3

LsLe documenLo fue preparado por un equlpo mulLldlsclpllnarlo de profeslonales del CenLro de lnvesLlgaclones
Lconmlcas naclonales (ClLn), con el apoyo flnanclero del CenLro para la Lmpresa rlvada lnLernaclonal
(ClL). lorma parLe de una coleccln de 6 publlcaclones. Su conLenldo (lnformacln, meLodologla, procesos y
procedlmlenLos) esL su[eLo a los respecLlvos derechos de auLor. Cualquler reproduccln del mlsmo, sea LoLal
o parclal, y sln lmporLar el medlo que se uLlllce para ello, requlere clLar la fuenLe. lnvesLlgadores responsables:
Mlchelle CuLowskl y lranclsco Cuezada, con el apoyo de WalLer Menchu.
Avances y Desaf|os de |a keforma o||c|a|


royecto de L|neam|entos de o||t|ca Lconm|ca, Soc|a|
y de Segur|dad 2011-2021


CuaLemala, sepLlembre de 2014



2
CCN1LNIDC

1. Introducc|n ............................................................................................................... 3

2. Antecedentes ............................................................................................................. 4
2.1. Las luerzas Armadas en el marco consLlLuclonal ....................................................... 4
2.2. La fuerza pollclal en el conLexLo hlsLrlco-legal ......................................................... 4
2.3. uel naclmlenLo de la ollcla naclonal Clvll -nC- ...................................................... 6
2.4. La ollcla naclonal Clvll en clfras ................................................................................ 6

3. Cons|derac|ones para |nst|tuc|ona||zar una |nstanc|a de keforma o||c|a| ................... 9
3.1. ConLexLo reglonal colncldenLe con la ldea de lnsLlLuclonallzar un proceso de
8eforma ollclal ............................................................................................................... 10
3.2. 8equlslLos para una efecLlva reforma pollclal .......................................................... 14

4. La keforma o||c|a| en Guatema|a ............................................................................ 1S
4.1. ConLexLo legal de la Comlsln naclonal de 8eforma ollclal ................................... 13
4.2. Las prlmeras acclones de la Comlsln naclonal de 8eforma ollclal -Cn8- .......... 17
4.3. Ll lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal de la 8eforma ollclal y los L[es que la lnLegran ... 17
4.4. Los L[es de la 8eforma ollclal (arLlcularldades) .................................................... 19
4.4.1. jes 1tosvetsoles ............................................................................................... 19
4.4.2. jes looqltoJlooles ........................................................................................... 28
4.3. 8ecursos llnancleros aslgnados a la 8eforma ollclal .............................................. 31

S. Los p|anes y po||t|cas en mater|a de segur|dad ......................................................... 33

6. Lva|uac|n de |os temas que aborda |a keforma o||c|a| en re|ac|n a |o presentado en
L|neam|entos de o||t|ca Lconm|ca, Soc|a| y de Segur|dad para Guatema|a 2011-2021 por
e| CILN ............................................................................................................................ 3S

7. Conc|us|ones ............................................................................................................ 37

8. kecomendac|ones .................................................................................................... 38

kLILkLNCIAS 8I8LICGkIICAS ........................................................................................ 39

ANLkCS .......................................................................................................................... 41







3
1. Introducc|n

Ll prembulo y los prlmeros Lres arLlculos de la ConsLlLucln ollLlca, esLablecen que el
LsLado se organlza en aflrmacln de la prlmacla de la persona humana como su[eLo y fln del
orden soclal, en consecuencla debe garanLlzar a sus hablLanLes la vlda e lnLegrldad. uesde
esa perspecLlva la Ponorable CorLe de ConsLlLuclonalldad en senLencla de fecha 29 de [unlo
de 2002, esLablece que el derecho a la vlda es de orden fundamenLal y, como Lal, ob[eLo de
proLeccln por el LsLado que, salvo lleglLlmldad de la accln, Llene el deber de garanLlzarla
por los medlos de los que dlspone, consLlLuyendo uno de los flnes prlmordlales del LsLado.

ara el desarrollo de Lal garanLla, el LexLo consLlLuclonal aslgna responsabllldades
especlflcas en clerLos funclonarlos e lnsLlLuclones. uesLaca, el papel del resldenLe de la
8epubllca a cargo de la defensa, la segurldad y la conservacln del orden publlco de la
nacln, del Crganlsmo !udlclal con poLesLades de [uzgar y promover la e[ecucln de lo
[uzgado y del MlnlsLerlo ubllco que acLua como auxlllar de la admlnlsLracln publlca y de
los Lrlbunales, vela por el esLrlcLo cumpllmlenLo de las leyes, y esL a cargo del e[erclclo de
la accln penal publlca.

ue esa cuenLa, el LsLado se vale del e[erclclo del poder publlco para prevenlr, reprlmlr,
lnvesLlgar, llmlLar, deLener, acusar y [uzgar a aquellos lndlvlduos que se aprecle lnfrlngleron
el ordenamlenLo legal. A lo que por supuesLo, el cludadano cuenLa con una serle de
garanLlas para llmlLar cualquler acLuar arblLrarlo del LsLado.

Ln el presenLe Lraba[o de lnvesLlgacln, se presenLa un anllsls relaLlvo al papel que [uega la
ollcla naclonal Clvll -nC-, que como luerza Armada de la nacln, debe proLeger la vlda y
la lnLegrldad flslca de las personas, sus blenes, el llbre e[erclclo de sus derechos y llberLades,
prevenlr, lnvesLlgar y combaLlr el dellLo y preservar el orden y la segurldad publlca.
lnvesLlgacln que aborda el Lema desde el punLo de vlsLa hlsLrlco, legal, evoluLlvo, anallLlco
y crlLlco, a su vez Lamblen se comparLe y comenLan aquellos esfuerzos encamlnados a
reformar la pollcla (8eforma ollclal), los que se han venldo gesLando desde la dlscusln de
los Acuerdos de az a la fecha.

Ln el desarrollo del Lraba[o se abordan fundamenLalmenLe los Lemas slgulenLes: las luerzas
Armadas en el marco consLlLuclonal, la fuerza pollclal en el conLexLo hlsLrlco-legal y su
naclmlenLo, clfras relevanLes de su gesLln, conslderaclones para lnsLlLuclonallzar una
lnsLancla de 8eforma ollclal, su conLexLo legal y reglonal, requlslLos para una efecLlva
reforma pollclal, el lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal de la 8eforma ollclal y los L[es que la
lnLegran, evaluacln de la Comlsln naclonal de 8eforma ollclal -Cn8- frenLe las
propuesLas de LlneamlenLos de ollLlca Lconmlca, Soclal y de Segurldad para CuaLemala
2011-2021. llnalmenLe se presenLa dos aparLados con las concluslones y recomendaclones
y oLro con anexos.

Se preLende que el presenLe documenLo sea un aporLe para que la nC pueda reduclr la
crlmlnalldad y manLener el orden publlco.

4
2. Antecedentes


2.1. Las Iuerzas Armadas en e| marco const|tuc|ona|

Los arLlculos 182 y 183 de la ConsLlLucln ollLlca, esLablecen que el resldenLe de la
8epubllca es el responsable de proveer la defensa, la segurldad y la conservacln del orden
publlco de la nacln, qulen e[erce el mando de las luerzas Armadas y el L[erclLo de
CuaLemala, ulLlma lnsLlLucln que se encarga de manLener la segurldad lnLerlor y exLerlor
del pals. lndependlenLemenLe del caso del L[erclLo de CuaLemala y conforme el arLlculo 243
consLlLuclonal, unlcamenLe pueden organlzarse y funclonar grupos armados que esLen
regulados por las leyes de la 8epubllca.

Segun se apunL, al L[erclLo de CuaLemala le corresponde la funcln de manLener la
segurldad lnLerlor, sln embargo el LexLo consLlLuclonal no deLalla en que campos punLuales
de esLe ampllo Lema parLlclpa. 1ampoco es clara la redaccln cuando se reflere a las
luerzas Armadas de la nacln", en senLldo plural en referencla a varlas fuerzas (arLlculo
183). varlas fuerzas, podrlan referlrse a los cusLodlos de los cenLros de deLencln (arLlculo
21), la ollcla Munlclpal (arLlculo 239), y aquellos grupos armados regulados por ley
(arLlculo 243)?

ara poder desllndar el rol que denLro del ampllo campo de la segurldad lnLerlor le pueda
corresponder a las dlsLlnLas luerzas Armadas", es de uLllldad conocer la deflnlcln del
Lermlno Segurldad naclonal" que ofrecl la CorLe de ConsLlLuclonalldad en su senLencla
conLenlda en el expedlenLe 2819-2004, qulen esLablecl que es una funcln esLaLal frenLe a
oLros esLados o frenLe a grupos naclonales bellgeranLes, y que se reflere a la capacldad de
preservar la lnLegrldad flslca de la nacln y su LerrlLorlo. Slgulendo la deflnlcln de
Segurldad naclonal", esLa se asocla a una funcln propla del L[erclLo de CuaLemala, pero a
su vez de[a ablerLa la poslbllldad para que en oLros sub-Lemas de la segurldad lnLerlor, como
la vlgllancla para prevenlr los dellLos, las medldas correcLlvas anLe la ocurrencla de los
dellLos y la lnvesLlgacln para esclarecer la responsabllldad por la comlsln de hechos
punlbles, puedan parLlclpar oLras fuerzas armadas, slempre ba[o el enLendldo que sl un
grupo dellcLlvo llegara a afecLar la soberanla o la lnLegrldad del LerrlLorlo naclonal, serla
funcln del L[erclLo de CuaLemala combaLlrlo.


2.2. La fuerza po||c|a| en e| contexto h|str|co-|ega|

La normaLlva clLada en el subLlLulo precedenLe, resulLa una ldea que se reproduce casl a lo
largo de Loda la hlsLorla consLlLuclonal de CuaLemala, en la cual se coloca al L[erclLo a cargo
de la segurldad exLerna e lnLerna de la nacln. Sln embargo en los dlsLlnLos escenarlos
hlsLrlcos Lamblen flgura, en coexlsLencla con el L[erclLo, una fuerza armada paralela
encargada de prevenlr el dellLo, las medldas correcLlvas y su lnvesLlgacln, denomlnada,
segun la epoca: ollcla o Cuardla naclonal. Ls ms, la ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca

3
de CenLro Amerlca decreLada en 1921, ya concebla una ollcla de Segurldad encargada de
resguardar el orden publlco, que esLaba conflada a las auLorldades clvlles.

Segun el Llbro de uocLrlna lnsLlLuclonal de la nC, CaplLulo ll, en el aparLado referenLe a
AspecLos PlsLrlcos 8elevanLes, despues de varlos lnLenLos para brlndar segurldad publlca a
los cludadanos de CuaLemala, se cre la ollcla de Segurldad, Salubrldad y CrnaLo, el 12 de
sepLlembre de 1881. Ln la decada de 1944 a 1933, se susLlLuy por una Cuardla Clvll, y el 28
de [unlo de 1933, se relnsLal la ollcla naclonal con la emlsln del uecreLo numero 332.

La Ley Crgnlca de la ollcla naclonal (uecreLo numero 332), conLenla concepLos
lnLeresanLes, como oLorgarle carcLer clvll a la lnsLlLucln, funclones de manLener el orden
publlco, proLeger la vlda, la segurldad de las personas y de sus blenes, prevenlr los dellLos y
dems lnfracclones a la ley, persegulr y capLurar a los Lransgresores, cooperar en la lnves-
Llgacln y pesqulsas de los dellLos, ser pollcla de presldlos y Lener el conLrol de exLran[erla.
La ollcla naclonal dependla del Crganlsmo L[ecuLlvo, por conducLo dlrecLo del MlnlsLro de
Cobernacln, y en maLerla [udlclal esLaba subordlnada a los Lrlbunales de la 8epubllca.

Con la suscrlpcln de los Acuerdos de az llrme y uuradera, el 29 de dlclembre de 1996, se
puso formalmenLe fln al confllcLo armado lnLerno en CuaLemala. LspeclflcamenLe, en el
Acuerdo Clobal sobre uerechos Pumanos, Sobre lorLaleclmlenLo del oder Clvll y luncln
del L[erclLo en una Socledad uemocrLlca, Sobre 8eformas ConsLlLuclonales y 8eglmen
LlecLoral y el proplo Acuerdo de az llrme y uuradera, se LraLaron aspecLos relaLlvos a la
segurldad cludadana, de lo que se pueden desLacar dos grandes propuesLas:

1) lnsLlLuyeron una Agenda de segurldad, en la que planLearon:
Lncargarle al L[erclLo la proLeccln conLra las amenazas armadas exLernas.
Lncargarle a una nueva ollcla naclonal Clvll, en excluslva, la proLeccln conLra las
amenazas al orden publlco y la segurldad lnLerna.
Crear un ueparLamenLo de lnLellgencla Clvll a cargo del MlnlsLerlo de Cobernacln.
Crear una SecreLarla de Anllsls LsLraLeglcos.

2) romover reformas consLlLuclonales, que conLemplaran:
un L[erclLo de CuaLemala con una unlca funcln, la defensa de la soberanla del
LsLado y de la lnLegrldad del LerrlLorlo.
un MlnlsLro de la uefensa naclonal, clvll o mlllLar.
La ollcla naclonal Clvll como el unlco cuerpo pollclal armado con compeLencla
naclonal cuya funcln es manLener el orden publlco y la segurldad lnLerna. ? salvo
resulLare rebasada, el resldenLe de la 8epubllca excepclonalmenLe podrla dlsponer
la lnLervencln Lemporal del L[erclLo, lo que el Congreso podrla llmlLar.

Conforme a los Acuerdos, el 4 de marzo de 1997 fue aprobada la Ley de la ollcla naclonal
Clvll, medlanLe uecreLo 11-97 del Congreso de la 8epubllca de CuaLemala, en consecuencla

6
derogada la Ley Crgnlca de la ollcla naclonal (uecreLo numero 332). Ls de menclonar,
que respecLo las preLendldas reformas consLlLuclonales, conforme resulLados de la ConsulLa
opular reallzada el 16 de mayo de 1999, resulL ganadora la poslcln cludadana en favor
del no, y en consecuencla, los mlsmos no enLraron a reglr.


2.3. De| nac|m|ento de |a o||c|a Nac|ona| C|v|| -NC-

La nC susLlLuy a la ollcla naclonal y a la Cuardla de Paclenda, y perslgul enfocarse
denLro de un slsLema fuera del confllcLo armado. Segun el esquema legal, la nC se conclbe
como una fuerza publlca armada, al mando del resldenLe de la 8epubllca -dlrecLamenLe a
cargo del MlnlsLro de Cobernacln- encargada de proLeger la vlda, la lnLegrldad flslca de
las personas, sus blenes, el llbre e[erclclo de sus derechos y llberLades y de prevenlr,
lnvesLlgar y combaLlr el dellLo, preservando el orden y la segurldad publlca"
1
.

La nueva pollcla se planLe como un modelo unlco y unlLarlo con Lres mblLos de apllcacln:
el mblLo de la prevencln, el de la lnvesLlgacln o correccln y el del orden publlco o de
auxlllo a la comunldad
2
.


2.4. La o||c|a Nac|ona| C|v|| en c|fras

Segun fuenLes oflclales, la canLldad de agenLes de la nC ha pasado de 16,300 en el ano
2000 a 31 mll en 2014, un lncremenLo en la Lasa de 148 a 198 pollclas por cada 100 mll
hablLanLes (ver Crflca 1).

Aunque la canLldad de efecLlvos pollclales en el ano 2014 es de 31,338, segun fuenLes
pollclales solo 23,760 se dedlcan a Lareas de segurldad cludadana, mlenLras 3,378 esLn
aslgnados a oLras acLlvldades, de los cuales 4,098 elemenLos esLn aslgnados a la segurldad
de funclonarlos.
3


La Cn8 planlflca llenar el numero acLual de plazas para elemenLos de nC, lo que equlvale
a 33,000 elemenLos
4
. A [ullo de 2014, habla un deflclL de 1,800 agenLes. Ll mayor deflclL es
en el grado de oflclal Lercero de pollcla, pues segun las necesldades se esLlmaban 1,100
agenLes en esLe grado, pero solo habla 340 en [ullo de 2014 (ver llusLracln 1).




1
ArL. 9. uecreLo 11-97 del Congreso de la 8epubllca, Ley de la ollcla naclonal Clvll".
2
ollcla naclonal Clvll. uocLrlna lnsLlLuclonal", pgs. 30 y 31.
3
Segun daLos de la unldad de Acceso de la unldad de lnformacln ubllca del MlnlsLerlo de Cobernacln, 8esolucln no.
661.
4
Comlsln naclonal de la 8eforma ollclal, lnforme 2012-2014, pg. 18. SlLuacln acLual de la escala [errqulca de la
ollcla naclonal Clvll, !ullo 2014.

7
Grf|ca 1. Cant|dad de po||c|as y tasa por 100 m|| hab|tantes
(1999 a 2014)


















loeotes. 1999. MlNuCuA, 2000 A 2014. uolJoJ Je lofotmoclo lobllco Jel Mlolstetlo Je
Cobetooclo= 2000 o 2004, tesoloclo oometo J02, 2005 o 2014, tesoloclo oometo 661.


I|ustrac|n 1. S|tuac|n actua| de |a esca|a [errqu|ca de |a
o||c|a Nac|ona| C|v||, Iu||o 2014






















loeote. comlslo Nocloool Je lo kefotmo lollclol, lofotme 2012-2014.
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8
uesde su fundacln en 1997, la lnsLlLucln ha Lenldo 20 dlrecLores, cada uno ha esLado en
promedlo 10 meses en dlcha poslcln. A parLlr del ano 2000 nlnguno de los dlrecLores ha
permanecldo un perlodo de goblerno compleLo en el cargo, sln embargo, los ulLlmos 3
dlrecLores han esLado en promedlo ano y medlo (ver llusLracln A1 en Anexos).

La conflanza en la lnsLlLucln es ba[a y ha dlsmlnuldo con el Llempo. Segun daLos de en-
cuesLas con represenLacln naclonal reallzadas por LaLlnobarmeLro, en 1999, dos anos
despues de la fundacln de la nC, la mlLad de la poblacln conflaba en ella, sln embargo, a
medlda que fue pasando el Llempo la conflanza se fue deLerlorando. Ln 2012, solamenLe un
Lerclo de la poblacln conflaba en la nC. Ln los ulLlmos anos la conflanza en la lnsLlLucln
ha me[orado, pero aun no supera el 30. or e[emplo, una encuesLa reallzada por
rouaLos, menclona que la acepLacln de la nC subl de 39 a 41 enLre 2012 y 2013.


Grf|ca 2. Conf|anza en |a o||c|a Nac|ona| C|v|| (1993 a 2012)



















loeotes. coofloozo= estoJlos sobte coltoto polltlco Je lo Jemoctoclo, A5l5 & uolvetslJoJ
Je vooJetbllt/uolvetslJoJ Je llttsbotqb, oceptoclo= ltouotos.


Ll presupuesLo de la nC ha lncremenLado 33 enLre los anos 2009 y 2014, pasando de
C.2,039 mlllones a C.3,131 mlllones, un aumenLo real (a[usLado por la lnflacln) de 27, el
doble respecLo al lncremenLo observado en el mlsmo perlodo en el resupuesLo Ceneral de
lngresos y Lgresos del LsLado (ver Crflca 3)
3
.






3
Ll resuesLo Ceneral de lngresos y Lgresos del LsLado lncremenL 37 enLre 2009 y 2014 en Lermlnos nomlnales y 12.3
en Lermlnos reales.
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,-./0.10 234560378.

9

Grf|ca 3. resupuesto de |a o||c|a Nac|ona| C|v||
(m|||ones de quetza|es, 2009 a 2014)
6














loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je 5lcOlN.



3. Cons|derac|ones para |nst|tuc|ona||zar una |nstanc|a de keforma o||c|a|

Ln el ano 2008, se emlLl la Ley Marco del SlsLema naclonal de Segurldad, uecreLo 18-2008
del Congreso de la 8epubllca, con el ob[eLo de oLorgar lnLegralldad y coordlnacln a las
fuerzas de segurldad, a los slsLemas de lnLellgencla, y doLar a la nC de mayores campos de
accln, de coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal y dems garanLlas legales
7
. aralelamenLe, se
lnlcl un Lraba[o en pro de la lnsLauracln de un rgano de reforma pollclal y se nombr a
una re-comlslonada
8
para la 8eforma ollclal.

Sln embargo, los esfuerzos reallzados para me[orar la lnsLlLucln, pareclan no ser
suflclenLes. Segun la Comlsln naclonal de 8eforma ollclal -Cn8-: Ll deLerloro de sus
esLrucLuras, la varlabllldad de enfoques y reformas lnLernas sln crlLerlo de conLlnuldad, una
nueva escala crlmlnal sobre Lodo organlzada, asl como una falLa de relevo efecLlvo enLre
perlodos de goblerno, slLuaron a la ollcla naclonal Clvll en una dellcada slLuacln de
leglLlmldad y credlbllldad anLe la cludadanla, que hlzo necesarlo lnlclar esfuerzos en pro de
reformar su esLrucLura, recuperar su fllosofla, adapLar sus procesos en Lorno a las nuevas
esLrucLuras y mblLos de accln de la crlmlnalldad organlzada y doLar de lnLegralldad en la
Lranslcln enLre perlodos de goblerno."
9


6
lncluye las slgulenLes unldades e[ecuLoras: ollcla naclonal Clvll, ueparLamenLo de 1rnslLo, Subdlreccln de LsLudlos,
Subdlreccln de Salud ollclal y Subdlreccln de Anllsls e lnformacln AnLlnarcLlca.
7
Ley Marco de Segurldad, uecreLo 18-2008 del Congreso de la 8epubllca.
8
La acLlvlsLa Pelen Mack fue la re-comlslonada resldenclal para la 8eforma ollclal.
9
8eforma ollclal. lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal 2013 (8orrador)".
!"#$%
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$"'#!
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$"###
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10
La slLuacln de crlmlnalldad hace algunos anos lleg a su plco, en especlal la Lasa de
homlcldlos que alcanz la clfra de 46 por cada 100 mll hablLanLes en el ano 2009. or ello,
las auLorldades de Lurno propusleron una serle de acclones con el fln de forLalecer a la
ollcla naclonal Clvll -nC- y el papel que [uega como garanLe de la segurldad. Ln esa
oporLunldad se conslder necesarla la creacln de un enLe que acompanara a la nC en su
proceso de reforma, por lo que en el ano 2010 se cre la Comlsln naclonal de 8eforma
ollclal
10
, medlanLe el Acuerdo CubernaLlvo numero 361-2010, con el ob[eLo de promover,
proponer y dar segulmlenLo al cumpllmlenLo de las medldas, esLraLeglas, planes y
programas vlnculados a la reforma de la ollcla naclonal Clvll, que permlLan un proceso
conLlnuo de modernlzacln lnsLlLuclonal orlenLado al lorLaleclmlenLo del LsLado
democrLlco de uerecho" y se [uramenL a la Comlslonada para la 8eforma ollclal
11
.


Grf|ca 4. 1asa de hom|c|d|os por cada 100 m|| hab|tantes
(199S a 2013)














loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je lo lNc, y pobloclo estlmoJo pot el lN.



3.1. Contexto reg|ona| co|nc|dente con |a |dea de |nst|tuc|ona||zar un proceso de keforma
o||c|a|

Muchos palses de Amerlca LaLlna sufrleron confllcLos armados lnLernos y fueron
gobernados por reglmenes auLorlLarlos que deblllLaron la democracla, la lnsLlLuclonalldad y
el LsLado de uerecho. A medlados de los anos ochenLa y prlnclplo de los novenLa la mayorla
de palses en confllcLo reLornaron a la democracla, al mlsmo Llempo que se observaban
lncremenLos en el crlmen y la vlolencla.
12


10
Con vlgencla de cuaLro anos.
11
La re-comlslonada Pelen Mack fue nombrada Comlslonada resldenclal para la reforma pollclal.
12
8ayley, uavld. uemocraLlzlng Lhe pollce abroad: WhaL Lo do and how Lo do lL. lssues ln lnLernaLlonal Crlme", pg. 36.
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11
uebldo al aumenLo de la lnsegurldad y vlolencla, algunos goblernos en Amerlca LaLlna han
lmplemenLado procesos de reformas lnsLlLuclonales, enLre ellas, camblos en los cuerpos
pollclales. 1anLo en los palses con esLrucLura de goblerno federal, en los cuales exlsLen
varlos cuerpos de pollcla, como Mexlco o ArgenLlna, como en los palses con esLrucLura de
goblerno cenLrallzada o LsLados unlLarlos que Llenen un solo cuerpo pollclal, como
CuaLemala o Ll Salvador, los problemas que enfrenLan sus fuerzas armadas son
hlsLrlcamenLe slmllares. Segun lruhllng (2003) los problemas comunes en las pollclas de
Amerlca LaLlna que fomenLaron los procesos de reforma fueron sus esLrucLuras deblles,
cenLrallzadas y mlllLarlzadas, falLa de conLroles claros, LransparenLes y dlreccln esLraLeglca,
lnsuflclenLe profeslonallzacln y una desconflanza generallzada de la poblacln hacla las
fuerzas pollclales
13
.

Algunos e[emplos de los avances y desaflos de los procesos de reforma pollclal en Amerlca
LaLlna son:

1) er: la reforma pollclal lnlcl en el ano 2001 con la lnsLalacln de la Comlsln de
8eesLrucLuracln lnLegrada por oflclales de pollcla de Lodos los rangos, y clvlles de
denLro y fuera del MlnlsLerlo del lnLerlor. La comlsln cre una Cflclna de AsunLos
lnLernos que abord los prlnclpales focos de corrupcln: slsLema de penslones,
dlsLrlbucln de gasollna, slsLema de salud y vlvlenda. Se hlcleron reformas esLrucLurales
y admlnlsLraLlvas a causa de la exceslva canLldad de oflclales superlores, y se reform el
esLaLuLo dlsclpllnarlo del SlsLema de lnspeccln Ceneral.
14


La evaluacln de la reallzada por CosLa & nelld (2007)
13
daba cuenLa de que la reforma
pollclal fue desmanLelada y abandonada en el ano 2003 cuando se nombr al dlrecLor
de la ollcla naclonal del eru -n- como MlnlsLro del lnLerlor. Pacla flnales del ano
2012 se decreLaron: la Ley de la n, la Ley de la Carrera y SlLuacln del ersonal de la
n, el 8eglmen ulsclpllnarlo de la n, la Ley del 8eglmen LducaLlvo de la n y el
decreLo para la modernlzacln de la funcln crlmlnallsLlca pollclal.

La reforma de la pollcla peruana en sus lnlclos presenL grandes desaflos, pues las
amenazas al orden publlco (proLesLas soclales, huelgas) deblllLaron al goblerno cenLral y
anLe la poslbllldad del colapso LoLal del goblerno, se forLalecl la conflanza de la cupula
pollclal para oponerse a los camblos.

2) Co|omb|a: los esfuerzos para lmplemenLar una reforma pollclal se han dado en dos
ocaslones: 1993 y 2003. La reforma de 1993 modlflc el Conse[o Superlor de ollcla que
pas a ser el Conse[o naclonal de ollcla y Segurldad Cludadana. Aslmlsmo se crearon
los Comandos Munlclpales a fln de armonlzar el Lraba[o de la pollcla con los planes
munlclpales y unlflcar los mandos pollclales y las auLorldades clvlles. 1amblen se lnsLal
el SlsLema naclonal de arLlclpacln Cludadana compuesLo por una Comlsln del Crden

13
lruhllng Pugo. ollcla ComunlLarla y 8eforma ollclal en Amerlca LaLlna. Cul es el lmpacLo?".
14
CosLa, Clno & 8achel nelld. La reforma pollclal en eru", pg. 121.
13
lbld.

12
naclonal con amplla represenLacln cludadana presldlda por el MlnlsLro de uefensa y el
ulrecLor Ceneral de la ollcla.
16
CLras propuesLas lncluyeron la creacln del
Comlslonado naclonal para AsunLos de ollcla, la Cflclna de AudlLorla lnLerna y la
Cflclna de ulagnsLlco y AuLo-evaluacln, aslmlsmo se lncorpor al 8eglamenLo de
ulsclpllna el Cdlgo de LLlca ollclal.

Con relacln a la carrera pollclal se propuso camblar el slsLema mlllLarlzado y como
requlslLo se lmpuso un nlvel mlnlmo de educacln a nlvel de bachllleraLo, aslmlsmo se
redu[eron los qulnce grados mlllLares a clnco pollclales. Los ascensos ya no se harlan por
anLlguedad slno por capaclLacln.
17


Sln embargo, la crlsls pollLlca que el pals enfrenL en 1993 y el lncremenLo de la
credlbllldad en la pollcla por un proceso de depuracln en marcha le dleron suflclenLe
poder a la mlsma para que el programa 1ransformacln CulLural" llevado a cabo enLre
1993 y 1998 fuera conducldo excluslvamenLe por las auLorldades pollclales.
18
LsLe
nuevo proceso no le dlo segulmlenLo a la parLlclpacln cludadana y de[ de exlsLlr Loda
la lnsLlLuclonalldad creada por la reforma de 1993 la cual le daba parLlclpacln a la
socledad en la gesLln pollclal y en la rendlcln de cuenLas.

Ll nuevo proceso de reforma reallzado en 2003 esLuvo a cargo de una Mlsln Lspeclal
conformada por sels clvlles experLos, qulenes reallzaron una serle de recomendaclones
al goblerno cenLral y que fueron usadas de base para conformar un lan de
Me[oramlenLo
19
con el fln de lmplemenLar las recomendaclones organlzaclonales,
admlnlsLraLlvas y gerenclales que dependlan dlrecLamenLe de la pollcla, pero oLras de
mayor Lrascendencla a cargo del e[ecuLlvo como una Conse[erla Lspeclal (anLe la
lmposlbllldad de la Conse[erla se propuso crear un vlcemlnlsLerlo lo cual no pas), y el
Conse[o naclonal de ollcla, no fueron lmplemenLadas.

3) Argent|na: las reformas reallzadas en el perlodo 1993-1999 en la rovlncla de SanLa le
fueron del Llpo democraLlzacln pollclal" buscando los slgulenLes ob[eLlvos: a)
resLablecer la conflanza enLre la pollcla y la comunldad, b) me[orar la formacln del
personal pollclal, y c) reconsLrulr la capacldad dlsclpllnarla de la fuerza pollclal y avanzar
en un proceso de depuracln lnLerna.
20
ara ello se esLablecleron !unLas 8arrlales de
Segurldad ComunlLarla, se lncluyeron cursos de derechos humanos y derecho
consLlLuclonal, enLre oLros, en los pensum de esLudlos, y se cre la ulreccln rovlnclal
de AsunLos lnLernos -uAl- como un mecanlsmo de conLrol lnLerno.


16
Casas uupuy, ablo. 8eformas y conLrarreformas en la pollcla colomblana", pg. 116.
17
lbld, pgs. 24-26.
18
lbld, pg. 31.
19
Casas, pg. 6.
20
Sagarduy-8osua, clLado por Conzlez, CusLavo. 8eforma ollclal y pollLlca: un comple[o enLramado de compromlsos,
reslsLenclas y condlclones de poslbllldad", pg. 138.

13
Ll perlodo 1999-2003 se caracLerlz por una conLrarreforma que lncluy una
persecucln de los funclonarlos pollclales que hablan parLlclpado acLlvamenLe en las
anLerlores lnlclaLlvas de reforma. Las acclones de reforma pollclal en esLe nuevo perlodo
buscaban el aumenLo de la severldad pollclal, la cual se dlo a Lraves de proyecLos legales
que preLendleron ampllar las faculLades pollclales en maLerla de deLencln, se
lncremenL el presupuesLo para la adqulslcln de armamenLo, me[orar la movllldad y se
lncremenL el numero de efecLlvos pollclales. Ln el perlodo 2003-2006, un nuevo
goblerno provlnclal enfrenL fuerLes llmlLaclones pollLlcas para lmplemenLar la reforma,
pues el perlodo de conLrarreforma poslblllL reacomodos al lnLerlor de la pollcla y una
mayor oposlcln a los camblos por parLe de la mlsma. Aun asl, en esLe perlodo se logr
la sancln de una nueva Ley del ersonal ollclal y se cre el lnsLlLuLo de Segurldad
ubllca.
21
La reslsLencla enconLrada a la reforma en la provlncla sanLafeslna provlno de
dlversos mblLos, desde las cupulas pollclales, mlembros del parLldo gobernanLe, oLras
lnsLlLuclones gubernamenLales (defensor del pueblo) y en las segundas llneas
mlnlsLerlales denomlnadas capas geolglcas burocrLlcas" de[adas por goblernos
anLerlores. 1odo esLo ba[o un marco en el que el mlsmo parLldo pollLlco ha gobernado la
provlncla desde 1983 y clrcunscrlLo a un amblenLe pollLlco en el que las reformas legales
deben negoclarse presupuesLarlamenLe (subsldlos, cargos, lnversln de lnfraesLrucLura)
con los senadores y dlpuLados de Lurno.
22


4) Cond|c|ones que |mp|den |a reforma po||c|a| en a|gunos pa|ses: 8asndose en la Leorla
del camblo lnsLlLuclonal, uanlel onLn
23
encuenLra que en Lcuador la reforma pollclal
no ha sldo poslble dado que los acLores encargados de llevarla a cabo no han camblado
(conLlnuldad de los [uzgados pollclales, ausencla de mecanlsmos de rendlcln de
cuenLas exLernos), a pesar de que se han reallzado algunos camblos [urldlcos e
lmplemenLado dlversos planes de modernlzacln pollclal. Ln Mexlco, el alLo numero de
pollclas esLaLales y munlclpales (1,600 cuerpos pollclales) hace lmposlble la unlflcacln
de esquemas de Lraba[o, esLraLeglas, capacldades y recursos, aun cuando en 1997 se
cre el SlsLema naclonal de Segurldad ubllca y en el ano 2000 la SecreLarla de
Segurldad ubllca no se ha podldo avanzar en una reforma pollclal lnLegral.
24


1odos esLos casos muesLran las reslsLenclas que se han enconLrado para camblar los
slsLemas pollclales, a pesar que muchas de esLas lnlclaLlvas han surgldo a causa de
escndalos de corrupcln y abusos pollclales. Al flnal, el exlLo de una reforma pollclal
depende en gran parLe de que exlsLa un nucleo de oflclales de la pollcla moLlvado y
dlspuesLo a encabezar los camblos, que se cuenLe con el apoyo de Lodas las fuerzas pollLlcas
y que no exlsLan evenLos del conLexLo soclal que desesLablllcen las lnsLlLuclones (des-
esLabllldad pollLlca o lncremenLo de la crlmlnalldad son obsLculos para las reformas).
23


21
Conzlez, CusLavo. 8eforma ollclal y pollLlca: un comple[o enLramado de compromlsos, reslsLenclas y condl-clones de
poslbllldad". pg. 161.
22
lbld, pg. 167.
23
onLn C, uanlel. Ll roceso de reforma pollclal en Lcuador: un Lema relegado al olvldo", pg. 39.
24
vlllalobos Carcla, Luls. Lnfoque lnsLlLuclonal para la reforma pollclal y rendlcln de cuenLas", pg. 63.
23
lruhllng, Pugo. uos decadas de reforma pollclal en Amerlca LaLlna: facLores para su exlLo o fracaso", pgs. 286-288.

14
3.2. kequ|s|tos para una efect|va reforma po||c|a|

La reforma pollclal consLlLuye un proceso lnsLlLuclonal LendlenLe a reesLrucLurar con eflcacla
y eflclencla las lnsLlLuclones pollclales en los rdenes docLrlnarlo, orgnlco y funclonal, a los
flnes de conformar nuevas pollclas esLrlcLamenLe a[usLadas al prlnclplo democrLlco de
proLeccln cludadana anLe agreslones, vlolenclas y dellLos leslvos de los derechos y las
llberLades de las personas.
26


una reforma pollclal lmpllca un proceso a largo plazo, con resulLados lnclerLos y dlflclles de
medlr que represenLa un camblo lnsLlLuclonal cosLoso, comple[o y de larga reesLruc-
Luracln, por lo que no consLlLuye un proyecLo excluslvo de la auLorldad de Lurno. 8azn
por la cual una reforma pollclal debe ser vlsLa como un lan de nacln y que esLe apoyada
por los dlsLlnLos parLldos pollLlcos.

Algunas reformas pollclales han enfocado el proceso a un camblo normaLlvo, buscando con
ello lograr el proceso de reesLrucLuracln lnsLlLuclonal. Sln embargo, un proceso lnLegral de
reforma debe lnLervenlr a su vez sobre la esLrucLura, organlzacln, prcLlca y docLrlna de los
cuerpos pollclales.

Segun un esLudlo sobre 8eformas ollclales en Amerlca LaLlna
27
, esLe proceso debe orlen-
Larse a proponer reformas que apunLen a forLalecer la labor lnsLlLuclonal de la pollcla desde
Lres aspecLos:
1. keforma Normat|va: conslsLenLe en la reformulacln de las bases [urldlcas del
slsLema pollclal, como leyes, Acuerdos, 8eglamenLos y Crdenes Cenerales.
2. keforma Crgan|zac|ona|: conslsLenLe en la reesLrucLuracln organlzaLlva de la
pollcla, sus dlrecclones, unldades y dependenclas.
3. keforma Iunc|ona|: conslsLenLe en la reesLrucLuracln de los procesos y prcLlcas
lnsLlLuclonales.
Ll proceso de reforma pollclal es un componenLe lnsLrumenLal de la pollLlca de segurldad
que consLlLuye una cuesLln pollLlca, ya que se LraLa de formular y consLrulr una nueva
segurldad publlca y denLro de ese marco, una nueva lnsLlLucln pollclal.

Ls lndlspensable en el proceso de reforma, conLar con la volunLad pollLlca de las auLorl-
dades del pals, de forma compromeLlda y a largo plazo. Sln llderazgo pollLlco es lmposlble
que funclone una reforma pollclal. or oLra parLe, la reforma pollclal debe ser capaz de
sobrevlvlr al camblo de llderazgo en el goblerno y en las lnsLlLuclones.

Ll mayor desaflo lnsLlLuclonal que enfrenLa enLonces una reforma pollclal, segun 8ayley, es
conLar con esLrucLuras organlzaLlvas y funclonarlos gubernamenLales con las capacldades,
apLlLudes y compeLenclas necesarlas para encarar un proceso de Lal envergadura de

26
Saln, Marcelo labln. La 8eforma ollclal en Amerlca LaLlna: una mlrada crlLlca desde el progreslsmo."
27
lbld.

13
reforma y desarrollo de la reforma pollclal. Se neceslLa de un llderazgo pollLlco
compromeLldo y sosLenldo de parLe de las auLorldades superlores de goblerno."
28



4. La keforma o||c|a| en Guatema|a


4.1. Contexto |ega| de |a Com|s|n Nac|ona| de keforma o||c|a|

La flgura legal de la Cn8, se a[usLa al arLlculo 3 de la Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo (uecreLo
numero 114-97 del Congreso de la 8epubllca) en consecuencla es de caracLer Lemporal. La
Cn8, segun su ob[eLo, promueve, propone y da segulmlenLo al cumpllmlenLo de las
medldas, esLraLeglas, planes y programas vlnculados a la reforma de la nC y conforme su
naLuraleza es un enLe coleglado, dellberaLlvo y consulLlvo, ms no e[ecuLlvo. Ln su
lnLegracln flguran
29
:
MlnlsLro de Cobernacln, qulen la preslde y convoca.
rlmer vlcemlnlsLro de Cobernacln.
Coordlnador del Conse[o Asesor de Segurldad.
SecreLarlo 1ecnlco del Conse[o naclonal de Segurldad.
ulrecLor de la ollcla naclonal Clvll.
ulrecLor Ceneral Ad[unLo de la ollcla naclonal Clvll.
1lLular de la !efaLura de lanlflcacln y uesarrollo lnsLlLuclonal.
lnspecLor Ceneral de la ollcla naclonal Clvll.
un cludadano noLable, deslgnado por el resldenLe de la 8epubllca.

Conforme el lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal de 8eforma ollclal, esLa perslgue la lnLegracln
de las gesLlones humanas, esLraLeglcas y programLlcas lmpllcadas, asl como esLablecer
puenLes secLorlales lnLerlnsLlLuclonales e lnLernaclonales para conLar con el apoyo
suflclenLe y lograr un lmpacLo sosLenlble."

Segun la normaLlva vlgenLe, los lnLegranLes de la Comlsln deben de reunlrse de manera
ordlnarla una vez al mes y de forma exLraordlnarla cuando fuera necesarlo. Segun la
Comlslonada resldenclal para la 8eforma ollclal, esLo no se cumple esLrlcLamenLe ya que
las reunlones se reallzan cada vez que es necesarlo. Al respecLo enfaLlz que las
auLorldades de la Comlsln manLlenen en consLanLe comunlcacln, la cual es muy buena."
30


La meLodologla de Lraba[o de la Cn8 se enfoca en la creacln de mesas de Lraba[o que
anallzan, dlagnosLlcan y generan propuesLas en reas especlflcas que requleren del apoyo y
segulmlenLo de los Lecnlcos naclonales e lnLer-naclonales que Lraba[an con la lnsLlLucln. A
parLlr de esas mesas de Lraba[o y los dlagnsLlcos que se generan en ellas, se han Lrazado

28
8ayley, uavld. uemocraLlzlng Lhe ollce Abroad: whaL Lo do and how Lo do lL. lssues ln lnLernaLlonal crlme".
29
Acuerdo CubernaLlvo 361-2010.
30
LnLrevlsLa con Llcda. Adela Camacho de 1orreblarLe, CuaLemala, [ullo 2014.

16
ocho llneas de accln prlnclpales que se enfocan prlnclpalmenLe en el forLaleclmlenLo y las
me[oras denLro de la lnsLlLucln pollclal.

La coordlnacln y comunlcacln adecuada enLre las auLorldades lnvolucradas en el proceso
de la reforma pollclal es fundamenLal. Sln embargo, la forma en la que esL dlsenada la
Cn8, ocaslona que en la prcLlca puedan exlsLlr dlscrepanclas o dudas en cuanLo el canal
de comunlcacln y la funcln de la Coordlnadora frenLe al MlnlsLro de Cobernacln, pues es
el qulen preslde y convoca a la Comlsln.

uel Lraba[o de campo y conforme enLrevlsLas efecLuadas, se lnflere un crlLerlo en el senLldo
que sl blen la Comlsln fue creada como un enLe Asesor y de propuesLa para el resldenLe
de la 8epubllca con el fln de lograr una efecLlva reforma de la pollcla, en realldad sus
funclones se ven su[eLas a la aprobacln del MlnlsLro de Cobernacln, auLorldad que
esLablece y aprueba las pollLlcas para la nC. ue esLa manera, en la prcLlca, la Comlsln
presenLa al MlnlsLro de Cobernacln sus planes y programas de reforma a la nC y el
MlnlsLro -a su crlLerlo- aprueba o no las propuesLas de la Comlsln.

uuranLe el prlmer perlodo de la reforma pollclal
31
exlsLl una absoluLa falLa de coordlnacln
y de ob[eLlvos comunes enLre el MlnlsLerlo de Cobernacln y la Comlslonada resldenclal
para la 8eforma ollclal. Los consLanLes senalamlenLos e lnculpaclones enLre las
auLorldades a cargo de la Cn8 y del MlnlsLerlo de Cobernacln
32
, lmpldleron el avance
efecLlvo de la reforma pollclal.

ese las desavenenclas, la nueva admlnlsLracln 2012-2013, resolvl conLlnuar con el
Lraba[o de la Cn8, nombr una nueva Comlslonada y prorrog el plazo de su mandaLo
hasLa flnales del ano 2018. La comunlcacln enLre los encargados del proceso de reforma
pollclal me[or conslderablemenLe con el nuevo Coblerno, lo cual ha faclllLado un Lraba[o
ms coordlnado y afln.

Sln embargo, al lgual que en el anLerlor perlodo de goblerno, la gesLln de la Cn8 no se ha
apegado a lo prevlsLo en su Acuerdo de creacln, pues le[os de acLuar como un cuerpo
coleglado, dellberaLlvo y consulLlvo, en la prcLlca opera como un enLe e[ecuLor, cuya
capacldad de propuesLa y accln depende de la relacln del Comlslonado con el MlnlsLro de
Cobernacln.







31
ue 2010 a flnales del 2011.
32
Algunos e[emplos: 1) noLlcla: Carlos Menocal y Pelen Mack se cuesLlonan por la nC. rensa Llbre. 28/07/2011. 2)
noLlcla: Comlslonada Pelen Mack exlge compromlsos a Carlos Menocal. rensa Llbre. 08/03/2011. 3) noLlcla: Carlos
Menocal y Pelen Mack se culpan. rensa Llbre. 01/10/2011.

17
4.2. Las pr|meras acc|ones de |a Com|s|n Nac|ona| de keforma o||c|a| -CNk-

uuranLe el lnlclo de la gesLln de la Cn8, presenL un plan lnlclal que se bas en clnco
punLos esenclales
33
:
1. SlsLemaLlzacln de lnformacln.
2. lnsLalacln y funclonamlenLo de la Cn8.
3. lan de comunlcacln lnLralnsLlLuclonal e lnLerlnsLlLuclonal y soclal, aproplacln y
empoderamlenLo de la reforma pollclal.
4. 8uLa de lmplemenLacln de la reforma pollclal.
3. 8ecursos para la e[ecucln, coordlnacln y de la fase preparaLorla.
Como un segundo punLo reallzaron los proyecLos Cobernando con la CenLe" y
Cobernando con la ollcla", como procesos de aproplamlenLo y consulLa a la base pollclal,
para la formulacln de los clnco e[es esLraLeglcos que deLermlnaron la ruLa esLraLeglca y la
fllosofla de la reforma pollclal.

Ln el ano 2011 se cre el lan ConLlnuldad para la reforma pollclal como una agenda
prlorlLarla de conLlnuldad para ser uLlllzado por el slgulenLe goblerno, en el ano 2012.
LnfaLlzaron en lo slgulenLe:
LsLablllzar la escala de mandos, en el marco de la carrera pollclal.
ConcreLar el despllegue de lnvesLlgacln crlmlnal.
Consolldar el slsLema de planlflcacln esLraLeglca y desarrollo lnsLlLuclonal de la nC.
lmplanLar programas de prevencln del dellLo y relaclones con la comunldad.
lorLalecer el slsLema de conLroles lnLernos de la nC.
34


A Lraves de un anllsls reallzado por el ClLn (2011), se evldencl que el lan ConLlnuldad
adolecla de algunas deflclenclas, Lales como que sus prlorldades eran dlsLlnLas y careclan de
relacln con las acclones propuesLas, no se menclonaba las auLorldades responsables de su
lmplemenLacln, y no se esLableclan los resulLados esperados.
33



4.3. L| |an Lstratg|co Inst|tuc|ona| de |a keforma o||c|a| y |os L[es que |a |ntegran

Ll concepLo esLraLeglco de una reforma pollclal consLlLuye un marco de referencla y un hllo
conducLor prevlo a la generacln de la vlsln del proceso de 8eforma que perslgue
deLermlnar de me[or forma la consLruccln de la pollcla.

Ll concepLo esLraLeglco de la reforma pollclal que se preLende lmpulsar por acLual la Cn8
es: una ollcla naclonal Clvll sllda, lnsLlLuclonalmenLe fuerLe, con rendlcln de cuenLas,

33
lbld.
34
Agencla de LsLados unldos para el uesarrollo lnLernaclonal. La ollcla que queremos: lan de conLlnuldad 8eforma
ollclal".
33
CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales. Anllsls del lan de ConLlnuldad de la 8eforma ollclal. LlneamlenLos
para una ollLlca, Lconmlca, Soclal y de Segurldad 2011-2021".

18
eflcaz, eflclenLe, unlca, lalca, aparLldarla, obedlenLe, subordlnada al poder clvll, [erarqul-
zada, dlsclpllnada, profeslonal, Lecnolglca-menLe avanzada, alLamenLe mvll, LerrlLorlal-
menLe dlsLrlbulda, respeLuosa del LsLado de uerecho y de los uerechos Pumanos, coordl-
nada, desconcenLrada, orlenLada esLraLeglca-menLe, que provea a los guaLemalLecos de
condlclones de llberLad, auLorldad, aslsLencla, coberLura y cerLeza sobre su lnLegrldad
personal y de sus blenes".

Segun la Cn8, la esLrucLura de gesLln de la reforma pollclal esL enfocada en Lres
mblLos:
1. CesLln pollLlca: comprende y ublca el nlvel macro de Loma de declslones,
comunlcacln enLre mandos y rendlcln de cuenLas a la poblacln.
2. CesLln esLraLeglca: comprende la dlreccln global y slsLemLlca conforme a la
ruLa esLableclda en el lan LsLraLeglco.
3. CesLln programLlca: e[ecuLa y concreLa las lnlclaLlvas de camblo y desarrollo
lnsLlLuclonal y culLural de la enLldad.

Con base a lo anLerlor, la Cn8 elabor un lan LsLraLeglco 2012-2020, que comprende una
proyeccln programLlca y esLablece una ruLa para la recuperacln, conLrol y
forLaleclmlenLo de la ollcla naclonal Clvll."
36
Ln el se lmpulsaron 17 meLas esLraLeglcas y
cerca de 60 procesos de Lransformacln y forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal de largo alcance en
Lorno a los slgulenLes e[es:
1. lnvesLlgacln Crlmlnal
2. revencln del uellLo
3. lormacln y rofeslonallzacln
4. Crganlzacln lnsLlLuclonal
3. ConLroles lnLernos
Los e[es fueron modlflcados en el ano 2012 por la acLual Comlslonada, qulen adlclon los de
CesLln de Apoyo LoglsLlco, 8ecursos Pumanos y laLaforma 1ecnolglca. CLro camblo
susLanclal que pracLlc, fue separarlos en longlLudlnales y Lransversales. Segun la 8eforma
ollclal, esLa dlvlsln obedece a que los longlLudlnales son los que producen lmpacLos
dlrecLos en los resulLados esperados, mlenLras que los Lrasversales son varlables
lnLermlLenLes en el proceso esLraLeglco.
37











36
Comlsln naclonal de 8eforma ollclal. lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal 2012-2021". CuaLemala, 2011.
37
lbld.

19

I|ustrac|n 1. Lvo|uc|n de |os L[es de |a keforma o||c|a|

loeote. elobotoclo ptoplo eo bose o lofotmoclo Je lo comlslo Nocloool Je kefotmo lollclol.



4.4. Los L[es de |a keforma o||c|a| (art|cu|ar|dades)

4.4.1. L[es 1rasversa|es

!"!"#"#" $%&'()*'+),( .(/0)01+)2('3
Ll e[e de organlzacln lnsLlLuclonal Llene a su cargo la lmplemenLacln de procesos para
modernlzar y acLuallzar el slsLema organlzaclonal de la nC, el cual, segun la Cn8, no
responde a las necesldades acLuales para una efecLlva admlnlsLracln. Ll ob[eLlvo general
Lrazado para esLe e[e es reallzar el dlseno y formulacln de pollLlcas que conLrlbuyan a la
saLlsfaccln de las necesldades de la segurldad cludadana.

Ll e[e de organlzacln lnsLlLuclonal esL lnLegrado por 2 personas de la Cn8 que Lraba[an
en coordlnacln con la !efaLura de lanlflcacln LsLraLeglca y uesarrollo lnsLlLuclonal
2011
lnvesugacln Crlmlnal
revencln del uellLo
Cesun y rofeslonallzacln
lanlcacln lnsuLuclonal
ConLrol lnLerno
A parur del 2012
lnvesugacln Crlmlnal
revencln del uellLo
lormacln y rofeslonallzacln
8ecursos Pumanos
Crganlzacln lnsuLuclonal
Cesun de Apoyo y Loglsuca
laLaforma 1ecnloglca
lnspecLorla y ConLroles lnLernos

20
-!LLul- de la ollcla naclonal Clvll. Sl blen esLe fue creado desde el ano 2012, comenz a
Lraba[ar hasLa marzo de 2013.
38

Las meLas del L[e de Crganlzacln esLn orlenLadas a dos grandes Lemas: la nueva
esLrucLura de la nC y el Modelo ollclal de Segurldad lnLegral ComunlLarla -MCSlC- (ver
1abla A1 en Anexos). Con base en ello, se puede conclulr que la slLuacln de la reforma
pollclal en maLerla de organlzacln es:

r|nc|pa|es Avances:
! uesarrollo de propuesLa de nueva esLrucLura organlzaLlva y funclonal.
! lmplemenLacln lloLo del Manual que desarrolla el Modelo ollclal de Segurldad
lnLegral ComunlLarla -MCSlC-.
! Llaboracln del proyecLo de Manual de rendlcln de cuenLas.

La nueva esLrucLura de la ollcla sugerlda por el e[e de organlzacln, gener nuevas
propuesLas de esLrucLura orgnlca de la nC, una de las cuales, segun 8eforma ollclal,
slrvl como base para la esLrucLura planLeada en la nueva lnlclaLlva de ley para la nC. La
nueva esLrucLura lrla de la mano con la reglonallzacln que se propone en la lnlclaLlva de
ley. Ls necesarlo menclonar, que esLa lnlclaLlva aun no es de conoclmlenLo publlco, por lo
que no se puede evaluar su conLenldo.

Ll Manual que desarrolla el MCSlC fue aprobado el 20 de agosLo de 2014 por ulrecLor
Ceneral de la nC, el cual ya venla lmplemenLndose como lan lloLo en la Comlsarla 14.
AcLualmenLe se esL comenzando su lmplemenLacln en la Comlsarla 13 y 16, asl como con
la capaclLacln de elemenLos pollclales.

Ll proyecLo de Manual de 8endlcln de CuenLas esL acLualmenLe en la fase de revlsln.

r|nc|pa|es Desaf|os:
! uar a conocer publlcamenLe la lnlclaLlva de ley que modlflca la esLrucLura
organlzaLlva y funclonal de la nC.
! lmplemenLar el MCSlC en el resLo de Comlsarlas del ulsLrlLo CenLral en lo que
queda del ano 2014 y en el prlmer semesLre de 2013 en Lodo el pals, asl como la
consLanLe evaluacln de los resulLados de su lmplemenLacln.
! La aprobacln e lmplemenLacln del Manual de 8endlcln de CuenLas.

ara el cumpllmlenLo de su ob[eLlvo general, el L[e de Crganlzacln Llene el desaflo de
esLablecer oLras meLas y planes a corLo, medlano y largo plazo que conLemplen lnLe-
gralmenLe una planlflcacln esLraLeglca para la organlzacln lnsLlLuclonal. Ln dlcha
planlflcacln se deben esLablecer con clarldad las acclones que me[oren la organlzacln
operaLlva, funclonal y admlnlsLraLlva de la nC.


38
Segun el borrador del lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal 2013, el moLlvo de esLe aLraso se debe a un re-dlseno que se hlzo
por compleLo del e[e, pues esLe esLaba anLes deflnldo hacla la planlflcacln lnsLlLuclonal y no daba una ldea clara de la
esLrucLuracln de un modelo unlco de referencla para el resLo de los e[es de la reforma pollclal".

21
Cuadro 1. L| Mode|o o||c|a| de Segur|dad Integra| Comun|tar|a -MCSIC-


!"!"#"4" 567 87 92%:'+),( ; <%2=7/)2('3)*'+),(
Segun 8eforma ollclal
39
, la formacln esL encamlnada a forLalecer la volunLad, el carcLer
y el esplrlLu de la nC por medlo de la lnculcacln y desarrollo de hblLos lnLelecLuales,
dlsclpllnarlos, morales, personales y soclales. or su parLe, la profeslonallzacln esL dlrlglda
a desarrollar en el personal de la nC un deLermlnado con[unLo y Llpo de compeLenclas que
lncluyan conoclmlenLos Lerlcos y docLrlnarlos, habllldades y capacldades en acLlvldad
pollclal por medlo de un meLodo pedagglco que prlvllegle el esfuerzo educaLlvo personal.

Ll e[e de formacln y profeslonallzacln Llene como ob[eLlvo general lnsLlLulr un slsLema
educaLlvo pollclal, capaz de garanLlzar la formacln lnLegral de pollclas profeslonales con las
compeLenclas necesarlas, para que cumplan eflclenLemenLe con la mlsln lnsLlLuclonal y asl
conLrlbulr con el blenesLar de la socledad.
40


Ll e[e de formacln y profeslonallzacln esL lnLegrado por 6 personas de la Cn8 que
Lraba[a en con[unLo con la Subdlreccln Ceneral de LsLudlos y uocLrlna. Ls uno de los e[es
que cuenLa con una planlflcacln y programacln deLallada para los slgulenLes anos. Su plan
cuenLa con ob[eLlvos claros y plazos deLermlnados.

Segun se puede observar en la 1abla A1 en Anexos, en el Lrascurso del ano 2013 las
acLlvldades del e[e fueron encamlnadas a la Lransformacln del slsLema educaLlvo pollclal.
Ln base a ello, la slLuacln de la reforma pollclal en maLerla de formacln y
profeslonallzacln es la slgulenLe:

r|nc|pa|es Avances:
! ulseno de la ollLlca educaLlva pollclal y del SlsLema educaLlvo pollclal.
! 8eaperLura de la Academla de la nC.

39
Comlsln naclonal de 8eforma ollclal.
40
8eforma ollclal. Memorla de Labores 2013. CuaLemala, 2014.
ConsLlLuye una nueva modalldad de servlclo pollclal propuesLo por la Cn8, orlenLado a
me[orar los parmeLros de dlagnsLlco, planlflcacln, segulmlenLo y evaluacln de la
gesLln pollclal con el apoyo de recursos loglsLlcos y Lecnolglcos. Su ob[eLlvo es opLlmlzar
el recurso humano y maLerlal dlsponlble de la nC medlanLe la delegacln de
responsabllldad dlrecLa del pollcla a un deLermlnado secLor para que Lraba[e enfocado en
las demandas de segurldad y convlvencla cludadana.

Ll lan lloLo de lmplemenLacln del MCSlC se lnlcl el 1 de abrll de 2014 en la Comlsarla
14, acLualmenLe se esL lmplemenLado en las Comlsarlas 13 y 16. Se Llene programada su
lmplemenLacln en las Comlsarlas 11, 12 y 13 (Lodas las comlsarlas del ulsLrlLo CenLral)
para flnales del ano 2014.


22
! Creacln de los cenLros educaLlvos medlanLe el Acuerdo CubernaLlvo 133-2012: a)
Lscuela de lormacln de Cflclales de ollcla -LSlC-, b) Lscuela de LsLudlos
Superlores de ollcla -LSCL-, y c) Lscuela de Lspeclalldades de ollcla -LCL-.
! ulseno del rograma academlco del curso de formacln de Cflclal 1ercero y
LlcenclaLura en Clenclas ollclales.

Ll dlseno de la pollLlca educaLlva pollclal, asl como del slsLema educaLlvo pollclal se lnlcl a
medlados del ano 2012, acLualmenLe se encuenLra pendlenLe su aprobacln y
consolldacln.

Sl blen la reaperLura de la Academla de la nC consLlLuye un paso poslLlvo reallzado por el
presenLe Coblerno, se aprecla que esLa slo se enfoc en lncremenLar la canLldad de los
agenLes pollclales en vez de en la calldad de los mlsmos.

Se pudo deLermlnar que la Academla se encuenLra en una slLuacln de abandono y no ha
sldo prlorldad nl para la nC nl para la Cn8. La aperLura de 4 Academlas nuevas a nlvel
naclonal es un paso lmporLanLe en la descenLrallzacln de la formacln de los nuevos
agenLes de pollcla, sln embargo, no puede conslderarse un adelanLo sl la calldad del
programa academlco es deflclenLe.

un avance slgnlflcaLlvo del L[e de lormacln y rofeslonallzacln lo consLlLuye la creacln
de la Lscuela de lormacln de Cflclales de ollcla -LSlC-, en la cual se ha lmplemenLado el
programa academlco de formacln de Cflclal 1ercero de ollcla. Como se menclon en un
lnforme anLerlor del ClLn
41
, la LSlC ha graduado a dos promoclones con el LlLulo de
Llcenclados en Clenclas ollclales para un LoLal de 136 Cflclales 1erceros de ollcla.
lnformes de la 8eforma ollclal refleren que la Lercera promocln esL acLualmenLe en
curso. Segun 8eforma ollclal, el camblo lnsLlLuclonal del recurso humano de la nC se
Llene que hacer en la escala de Cflclal 1ercero y no a nlvel de la Academla.

PasLa flnales del ano 2013 solo la Academla de la nC y la LSlC esLaba en funclones
42
. Ln
2014 para la LSCL se dlsenaron y llevaron a cabo clnco programas de esLudlo a nlvel de
dlplomado como requlslLo de ascenso en el que se graduaron 336 Cflclales de ollcla. La
LCL Lamblen ha dlsenado y esL en proceso de lmplemenLacln dlversos dlplomados de
especlalldades.

Ln relacln a la educacln conLlnua, ClLn habla reporLado en un lnforme anLerlor
43
que esLa
esL slendo desarrollada a Lraves del programa SegulmlenLo y CapaclLacln en la rcLlca
ollclal (SLCA)", paLroclnado por la cooperacln holandesa e lnaugurado en la esLacln 112
(Avenlda 8ollvar, zona 3). Segun la Cn8 esLe slsLema de capaclLacln es un modelo de
educacln conLlnua vlrLual para la escala bslca de la carrera pollclal que se lnsLal como
plan plloLo en 7 comlsarlas. Las clases son lmparLldas en 13 aulas vlrLuales.

41
SlLuacln de la Segurldad Cludadana en 2013, CenLro de Cbservancla del ClLn, marzo de 2014. g. 77.
42
8eforma ollclal, Memorla de labores 2013. L[e de lormacln y rofeslonallzacln.
43
SlLuacln de la Segurldad Cludadana en 2013, CenLro de Cbservancla del ClLn, marzo de 2014. g. 77.

23
r|nc|pa|es Desaf|os:
! Consolldacln del slsLema educaLlvo pollcla y aprobacln de la pollLlca educaLlva
pollclal.
! 8escaLar la slLuacln de Academla de la nC, ya que la profeslonallzacln a nlvel de
mandos medlos (Cflclal 1ercero), no puede darse alsladamenLe de la formacln de
los elemenLos de la ollcla a nlvel lnlclal, esLo es, en la Academla.
! LsLablecer un slsLema de evaluacln y seleccln de asplranLes en el cual se garanLlce
la lmparclalldad y ob[eLlvldad.
! Crear un slsLema unlflcado para los procesos de lncorporacln en la nC, LanLo para
el ascenso a los dlferenLes grados [errqulcos pollclales, como para la promocln a
puesLos admlnlsLraLlvos.
! lmplemenLar un programa de formacln y especlallzacln docenLe para garanLlzar la
calldad educaLlva.


!"!"#">" 567 87 ?7+1%/2/ @1:'(2/
Segun la Cn8, el ob[eLlvo del e[e de 8ecursos Pumanos es orlenLar a una pollLlca de
admlnlsLracln de recursos humanos que busque me[ores conLroles sobre el personal de la
pollcla, su profeslonallzacln, asl como lncorporar pollLlcas de seleccln y recluLamlenLo,
dlgnlflcacln, reconoclmlenLo y moLlvacln que coadyuven en su efecLlvo desempeno.

LsLe e[e Llene 4 colaboradores, dos asesores admlnlsLraLlvos y Lraba[a en coordlnacln con
la Subdlreccln Ceneral de ersonal de la nC. Segun se puede observar en la 1abla A1 en
Anexos en el Lrascurso de los dos ulLlmos anos las acLlvldades del e[e fueron encamlnadas al
blenesLar pollclal y la carrera pollclal y admlnlsLraLlva.

La slLuacln de la reforma pollclal en maLerla de 8ecursos Pumanos es la slgulenLe:

r|nc|pa|es Avances:
! Creacln e lmplemenLacln del Manual de lncenLlvos no moneLarlos.
! Llaboracln del anLeproyecLo de la Lvaluacln de desempeno.
! Creacln de propuesLa de Manual de uesLos y lunclones.
! Llaboracln del anLeproyecLo del proceso de recluLamlenLo y seleccln de personal.
! CapaclLacln a 26,674 elemenLos pollclales en CulLura bslca de formacln de
servldores publlcos."

Ll Manual de lncenLlvos no moneLarlos conslsLe en una serle de acLlvldades enfocadas en la
moLlvacln de los elemenLos de la pollcla, Lales como carLas de fellclLacln o celebracln del
dla del padre o de la madre, esL slendo lmplemenLado a nlvel naclonal.

CLro avance, el Manual de uesLos y funclones, esL slendo lmplemenLado ya como plan
plloLo en la Comlsarla Modelo (Comlsarla 14).


24
or su parLe, la elaboracln del anLeproyecLo de la evaluacln de desempeno, asl como el
de proceso de recluLamlenLo y seleccln de personal aun no han sldo aprobados nl
lmplemenLados.

r|nc|pa|es Desaf|os:
! Aprobacln del anLeproyecLo de la evaluacln de desempeno.
! Anllsls de resulLados por lmplemenLacln del Manual de uesLos y lunclones y su
lmplemenLacln a nlvel naclonal.
! Aprobacln y posLerlor lmplemenLacln de los anLeproyecLos de evaluacln de
desempeno y del proceso de recluLamlenLo y seleccln del personal.
! 8evlsln y acLuallzacln de los Manuales exlsLenLes en Lodas las ulrecclones de la
nC.
! LsLablecer la planlflcacln esLraLeglca adecuada para la consecucln de las meLas
que se Lraz el e[e.

Ll L[e de 8ecursos Pumanos deberla ser uno de los e[es ms fuerLes de la 8eforma ollclal,
pues Llene a su cargo la creacln e lmplemenLacln de los procesos de dlgnlflcacln para los
elemenLos pollclales. Sln embargo, la mayorla de acLlvldades reporLadas por el e[e, sl blen
represenLan un avance, no consLlLuyen programas o llneamlenLos concreLos orlenLados a
lograr el blenesLar pollclal.


!"!"#"!" 567 87 <3'0'=2%:' A7+(23,&)+'
uno de los e[es que ms enfasls ha dado la Cn8 es el de laLaforma 1ecnolglca. LsLe e[e
es conslderado como un asesor en la lmplemenLacln de plaLaformas modernas que
permlLan, medlanLe el uso de slsLemas Lecnolglcos, aglllzar el funclonamlenLo y el proceso
de comunlcacln enLre Loda la organlzacln.

LsLe e[e Lraba[a de la mano con el ueparLamenLo de 1ecnologla y Modernlzacln de la nC
y cuenLa con 14 personas que lo asesoran. Segun lnformacln proporclonada por personal
de la 8eforma ollclal, ha conLado con los recursos que ha sollclLado para la reallzacln de
sus meLas. Su ob[eLlvo general es el de promover el desarrollo de una esLraLegla orlenLada a
poLenclallzar la capacldad de la nC por medlo del forLaleclmlenLo de la plaLaforma
Lecnolglca de la lnsLlLucln medlanLe el uso de Lecnologlas de la lnformacln y
comunlcaclones que faclllLen el acceso a la lnformacln para la Loma de declslones a nlvel
esLraLeglco, LcLlco y operaLlvo.

Segun se puede observar en la 1abla A1 en Anexos, los ob[eLlvos del e[e van encamlnados a
la poLenclallzacln de la nC medlanLe la lmplemenLacln de nuevos slsLemas, la
promocln e lnLegracln de acceso a la lnformacln y al forLaleclmlenLo de la Subdlreccln
Ceneral de 1ecnologlas de la lnformacln y la Comunlcacln y parLlclpa en la Mesa
1ecnolglca lnsLalada en el MlnlsLerlo de Cobernacln. La slLuacln de la Cn8 en maLerla
de laLaforma 1ecnolglca es la slgulenLe:


23
r|nc|pa|es Avances:
! Ampllacln de la plaLaforma Lecnolglca, medlanLe la enLrega de 1,300 compuLa-
dores a sedes pollclales.
! SlsLema de anLecedenLes pollclales lnLegrado al 8LnA y verlflcacln de consLanclas
de anLecedenLes pollclales en llnea (hLLp://slsLemas.pnc.gob.gL/locallza).
! Creacln de un nuevo slsLema de rdenes de capLura.
! 8eesLrucLuracln del daLa cenLer.
! AcLuallzaclones a la base de daLos del SlsLema de ersonal -SlSL-.
! Llaboracln del slsLema de consulLa a la base de daLos de novedades.
! lmplemenLacln de SlsLema de vehlculos robados lnLegrada al 8eglsLro llscal de
vehlculos de la SA1 (hLLp://slsLemas.pnc.gob.gL/vr/).
! lmplemenLacln del SlsLema de mensa[lLos para consulLa de rdenes de capLura,
anLecedenLes pollclales y vehlculos robados por parLe del personal pollclal.

La enLrega de compuLadoras a Lodas las sedes pollclales a nlvel naclonal consLlLuyeron un
avance y una accln lmporLanLe para la ampllacln de la laLaforma 1ecnolglca. LsLo sln
embargo, no fue de la mano con las capaclLaclones al personal pollclal sobre el mane[o de la
compuLadora y de los sofLwares a uLlllzar.

or oLra parLe, la enLrega de compuLadoras a las sedes pollclales, consLlLuy una acLlvldad
que no corresponde a la Comlsln. La Cn8 debe ser esenclalmenLe un enLe asesor,
enfocado en la elaboracln de propuesLas y programas para la reforma pollclal, y no un
operador.

La lmplemenLacln de dlversos slsLemas de lnformacln en la nC consLlLuye un progreso
de la reforma pollclal. Sln embargo
44
, segun el personal enLrevlsLado, esLos slsLemas aun no
cuenLan con cerLlflcaclones de segurldad, lo cual pone en pellgro la la lnformacln alll
conLenlda.

r|nc|pa|es Desaf|os:
! rlorlzar la segurldad y el culdado de los daLos. Ls lnmlnenLe que de la mano con los
manuales y procedlmlenLos que se esLn creando, se enfaLlce en la lnLegracln y
cerLlflcacln de los slsLemas lmplemenLados en la nC.
! lnsLlLuclonallzar los programas y slsLemas para garanLlzar conLlnuldad de los mlsmos
con los camblos lnsLlLuclonales y de mando.


!"!"#"B" 567 87 C7/0),( 87 DE2;2 ; F2&G/0)+'
Segun la Cn8, una de las debllldades ms senLldas denLro de la nC es la escasa
coordlnacln que exlsLe enLre los mandos operaLlvos y admlnlsLraLlvos de la lnsLlLucln. or
ello, el e[e de CesLln y LoglsLlca Llene el comeLldo de procurar la lmplemenLacln de
procesos LransparenLes que aglllcen y apoyen loglsLlcamenLe al personal.

44
Segun personal de 8eforma ollclal enLrevlsLado.

26
Ll e[e, lnLegrado por 6 personas, Lraba[a coordlnadamenLe con la Sub ulreccln Ceneral de
Apoyo y LoglsLlca. Su ob[eLlvo prlnclpal es lograr la Lransformacln de las acLlvldades
acLuales hacla el concepLo de Cadena LoglsLlca", forLaleclendo los procesos hacla las
nuevas Lecnologlas de slsLemas lnformLlcos, que le permlLan generar y conLrolar
lndlcadores del desempeno de la gesLln admlnlsLraLlva y apoyar el proceso de dlgnlflcacln
de la nC a Lraves del me[oramlenLo de la lnfraesLrucLura de las sedes pollclales
43
.

uenLro de los ob[eLlvos especlflcos presenLados por esLe e[e en la Memorla de Labores
2013, no se esLablecen esLraLeglas nl acclones enfocadas al cumpllmlenLo del ob[eLlvo
prlnclpal de esLrucLurar, planlflcar y slsLemaLlzar la cadena loglsLlca.

La slLuacln de la reforma pollclal en maLerla de CesLln y Apoyo LoglsLlco es el slgulenLe:

r|nc|pa|es Avances:
! ulseno de esLrucLura por procesos de Cadena LoglsLlca.
! AuLomaLlzacln del manLenlmlenLo de la floLa vehlcular de la nC.
! lmplemenLacln del nuevo concepLo de lnfraesLrucLura en sedes pollclales.
! 8emozamlenLo de sedes pollclales operaLlvas (30).
! royecLos Acercndome a ml comunldad" y vehlculos conslgnados".

Segun se puede observar en la 1abla A1 en Anexos la mayorla de los ob[eLlvos Lrazados por
el e[e van enfocados a me[oras de lnfraesLrucLura, como el remozamlenLo de sedes
pollclales o la lmplemenLacln de un nuevo concepLo de lnfraesLrucLura en sedes pollclales.
Sl blen, es poslLlvo que las sedes de la nC cuenLen con lnfraesLrucLura adecuada, esLo no
deberla ser un proyecLo e[ecuLado por la Comlsln.

r|nc|pa|es Desaf|os:
! lmplemenLacln de la esLrucLura de procesos de Cadena LoglsLlca.
! CrlenLar los ob[eLlvos del e[e al forLaleclmlenLo de los procesos acLuales y de la
cadena loglsLlca.
! Crear los programas y esLraLeglas para el me[oramlenLo de lnfraesLrucLura pollclal
de manera lnLegral.


!"!"#"H" 567 87 .(/E7+02%G' ; I2(0%237/ .(07%(2/
Ll e[e de ConLroles lnLernos, Llene como ob[eLlvo orlenLar una pollLlca de admlnlsLracln de
recursos humanos que busque me[ores conLroles sobre el personal de la pollcla, su
profeslonallzacln, asl como lncorporar pollLlcas de seleccln y recluLamlenLo, dlgnlflcacln,
reconoclmlenLo y moLlvacln que coadyuven en su efecLlvo desempeno
46
.


43
8eforma ollclal. Memorla de Labores 2013. CuaLemala, 2014.
46
lbld.

27
Segun reforma pollclal, esLe e[e lnLegrado por 13 personas, Lraba[a de la mano con la
lnspecLorla Ceneral y la Cflclna de 8esponsabllldad rofeslonal (C8). LsL a cargo de la
lmplemenLacln de procesos que garanLlcen una depuracln conLrolada por medlo de
reglmenes y Lrlbunales dlsclpllnarlos. Adems Llene a su cargo la lmplemenLacln de
mecanlsmos de supervlsln local que faclllLen las denunclas de los cludadanos en conLra de
elemenLos de la lnsLlLucln que puedan acLuar de manera llegal.

LsLe e[e cuenLa con una planlflcacln amplla, con meLas, esLraLeglas, logros y desaflos
esLablecldos. CenLra sus ob[eLlvos en el forLaleclmlenLo de los conLroles lnLernos de la nC.
La slLuacln de la reforma pollclal en maLerla de ConLroles lnLernos es la slgulenLe:

r|nc|pa|es Avances:
! ulseno de malla currlcular por compeLenclas.
! Llaboracln del perfll de manual de puesLos.
! AumenLo de 200 elemenLos en la lnspecLorla Ceneral.
47

! Creacln de 4 nuevas delegaclones de la lnspecLorla Ceneral a nlvel naclonal.
! Manual de lnvesLlgacln de AsunLos lnLernos de la lnspecLorla Ceneral.
! 33 1alleres y capaclLaclones para el personal pollclal de lnspecLorla Ceneral.

Ls un hecho, que la lnspecLorla Ceneral de la nC adolece de recurso humano suflclenLe
para el desarrollo de las funclones que le compeLen
48
y la mayorla del personal aslgnado a
esLa dlvlsln no cuenLa con la especlallzacln en lnspecLorla
49
. Ls poslLlvo que el e[e haya
enfocado gran parLe de sus acLlvldades en la formacln, capaclLacln y profeslonallzacln
del personal pollclal de lnspecLorla Ceneral a Lraves de los Lalleres y en el aumenLo de
elemenLos aslgnados a la lnspecLorla Ceneral
30
(ver 1abla A1 en Anexos).

AcLualmenLe la lnspecLorla Ceneral Llene presencla a nlvel naclonal en Lodos los dlsLrlLos de
la nC, al haberse creado nuevas delegaclones con sedes en eLen, Ll rogreso,
ChlmalLenango y AlLa verapaz.

uenLro de las meLas alcanzadas por esLe e[e, desLacan el dlseno de las evaluaclones de
desempeno y el dlseno de la malla currlcular por compeLenclas.

r|nc|pa|es Desaf|os:
! ConLlnuar con las acLlvldades de capaclLacln y profeslonallzacln.
! Lograr la especlallzacln de Lodos los elemenLos que lnLegran la lnspecLorla
Ceneral.

47
AcLualmenLe hay 336 elemenLos de los cuales 300 Llenen especlalldad en lnspecLorla Ceneral.
48
1areas de lnspeccln, lnvesLlgacln lnLerna, anllsls esLraLeglco y apllcacln del reglmen dlsclpllnarlo, enLre oLras.
49
Segun personal de 8eforma ollclal enLrevlsLado.
30
Segun lnformacln proporclonada por personal de la 8eforma ollclal, a prlnclplos del ano 2012 de los 336 elemenLos de
la lnspecLorla Ceneral, unlcamenLe 33 conLaban con la especlalldad en lnspecLorla. AcLualmenLe ([ullo 2014), de un LoLal
de 336 elemenLos, 300 ya cuenLan con la especlalldad.

28
! lmplemenLacln de los dlsenos del Manual de lnvesLlgacln de AsunLos lnLernos y
de la malla currlcular por compeLenclas.
! Llaboracln del Manual de puesLos y funclones.

4.4.2. L[es Long|tud|na|es
La Cn8 ha esLablecldo a la prevencln del dellLo y la lnvesLlgacln crlmlnal como los e[es
longlLudlnales de la reforma pollclal, con el fln de que lnfluyan en los e[es Lransversales. Sln
embargo, la Ley Crgnlca de la nC conLempla la separacln enLre la prevencln, la
lnvesLlgacln y el combaLe al dellLo como los e[es prlmordlales de su acLuacln. or esLa
razn, los dos e[es longlLudlnales consLlLuyen el deber ser" de la nC y no deberlan ser
llneas de accln o e[es, slno deberlan ser parLe lnherenLe de los dems e[es.

I|ustrac|n 2. Lstructura de |os L[es de |a keforma o||c|a|

loeote. 8ottoJot. lloo sttotqlco lostltocloool 201J. kefotmo lollclol.


!"!"4"#" 567 87 <%7J7(+),( 873 K73)02
Conforme la Cn8, el e[e de prevencln del dellLo Llene como ob[eLo generar un slsLema de
admlnlsLracln prevenLlvo, efecLlvo que permlLa el conoclmlenLo lnLegral y publlco de la
segurldad a Lraves de mecanlsmos vanguardlsLas en donde la pollcla se coloque como el
soluclonador de los problemas perslsLenLes de lnsegurldad presenLes en la comunldad.
31


Ll e[e de prevencln del dellLo de la 8eforma ollclal cuenLa con una sola persona que lo
coordlna y e[ecuLa. 1raba[a coordlnadamenLe con la Subdlreccln Ceneral de revencln
del uellLo de la ollcla naclonal Clvll.
32
Ll mlsmo se vlslumbra como uno de los e[es ms

31
Comlsln naclonal para la 8eforma ollclal. lnforme 2012-2014, pg. 2.
32
La cual cuenLa con un aproxlmado de 300 elemenLos, dlsLrlbuldos en Lodas las unldades pollclales del despllegue LerrlLo-
rlal.

29
deblles de la 8eforma ollclal.
33
La slLuacln de la 8eforma ollclal en maLerla de
revencln del dellLo es la slgulenLe:

r|nc|pa|es Avances:
! ulvulgacln de la docLrlna pollclal a nlvel naclonal.
! CapaclLacln en lormacln Clvlco-Cludadana a 3,000 pollclas de dlferenLes escalas
[errqulcas.
! lan de segulmlenLo de la dlvulgacln y dlsLrlbucln del documenLo prlnclpal de la
uocLrlna lnsLlLuclonal de la nC a 28,000 lnLegranLes de la pollcla.
! lncorporacln del curso de Segurldad, revencln del uellLo y ollcla ComunlLarla al
curso bslco de AgenLes de la nC.
! lormacln de capacldades Lecnlcas y loglsLlcas al personal de las delegaclones del
ueparLamenLo de ALencln a la vlcLlma a nlvel 8epubllca.

Como se puede observar en la 1abla A2 en Anexos, algunas de las acLlvldades del e[e se
vlslumbran como algo poslLlvo y represenLan avances, esLas consLlLuyen acLlvldades que no
parecleran formar parLe de propuesLas de programas y esLraLeglas lnLegrales de prevencln
del dellLo para la reforma de la nC.

or ser la prevencln del dellLo un e[e longlLudlnal, es un Lema cenLral en Lodos los mblLos
de la pollcla, desde la seleccln y formacln de los agenLes hasLa profeslonallzacln de los
mlsmos son aspecLos que lnfluyen en la prevencln de dellLo.

Segun personal de la Cn8, acLualmenLe, el e[e de prevencln del dellLo no Lraba[a el Lema
de prevencln de manera con[unLa el MlnlsLerlo de Cobernacln, especlflcamenLe con el
1ercer vlcemlnlsLerlo de Cobernacln
34
lo cual lmplde la reallzacln de una agenda comun y
planes, aun cuando el e[e use como punLo de parLlda la ollLlca naclonal de revencln de
la vlolencla y el uellLo, de Segurldad Cluddana y Convlvencla aclflca.

r|nc|pa|es Desaf|os:
! Lnfocar los esfuerzos en la creacln y propuesLas de ob[eLlvos concreLos, asl como
programas y esLraLeglas para poder lograr con el cumpllmlenLo de las meLas
Lrazadas.
! Lnfocar en el fomenLo de la parLlclpacln cludadana orlenLado a un camblo culLural
en la pollcla.
! uoLar de ms personal y recursos al e[e para el adecuado cumpllmlenLo de sus flnes.
! ulrlglr sus acclones y programas para el acercamlenLo de la lnsLlLucln pollclal con la
comunldad para forLalecer la conflanza enLre auLorldad y cludadano.
! Lograr el Lraba[o con[unLo y la adecuacln de las meLas y ob[eLlvos del e[e de
revencln del uellLo de la reforma pollclal a la agenda esLableclda a nlvel naclonal

33
Segun lnformacln proporclonada por personal de la Comlsln naclonal de 8eforma ollclal.
34
Segun personal de reforma pollclal.

30
en maLerla de prevencln del dellLo, especlflcamenLe con el 1ercer vlcemlnlsLerlo de
Cobernacln.

!"!"4"4" 567 87 .(J7/0)&'+),( I%):)('3
Segun la Cn8, el e[e de lnvesLlgacln crlmlnal Llene como ob[eLlvo general desarrollar e
lmplemenLar una esLrucLura organlzaclonal y funclonal en maLerla de lnvesLlgacln crlmlnal,
con personal profeslonal, eflcaz y eflclenLe, con despllegue y coberLura acorde a las
necesldades en lnvesLlgacln crlmlnal a nlvel de Loda la 8epubllca, para el cumpllmlenLo de
sus funclones de manera segura, pronLa y eflcaz.
33


Ll propslLo es lograr que la nC sea reconoclda como el enLe responsable y especlallzado
en lnvesLlgacln crlmlnal, ba[o un Lraba[o coordlnado y en equlpo con el MlnlsLerlo ubllco
y el lnsLlLuLo naclonal de Clenclas lorenses.
36


Ll e[e de lnvesLlgacln crlmlnal cuenLa con 2 personas. 1raba[a de la mano con la ulvlsln
Lspeclallzada en lnvesLlgacln Crlmlnal -uLlC- de la nC, la cual Llene presencla en 19
deparLamenLos del pals
37
. Segun lnformacln proporclonada por la 8eforma ollclal, en esLa
dlvlsln Lraba[an 1,300 lnvesLlgadores.
38


La slLuacln de la reforma pollclal en maLerla de lnvesLlgacln Crlmlnal es la slgulenLe:

r|nc|pa|es Avances:
! Modelo de lnvesLlgacln crlmlnal.
! erfll del lnvesLlgador crlmlnal.
! ueflnlcln y puesLa en marcha del lan de capaclLacln consLanLe al personal de la
Sub-ulreccln Ceneral de lnvesLlgacln Crlmlnal.
! ropuesLa de esLrucLura organlzaclonal y funclonal.
! lmplemenLacln del modelo de lnvesLlgacln crlmlnal.
! CenLro de CapaclLacln y 8eLroallmenLacln del lnvesLlgador Crlmlnal.
! uesarrollo del perfll para el recluLamlenLo y seleccln del lnvesLlgador y el anallsLa
crlmlnal.

Segun 8eforma ollclal,
39
se planLe la reorganlzacln de Lodo el quehacer de la
lnvesLlgacln crlmlnal denLro de la nC, medlanLe una nueva esLrucLura organlzaclonal y
funclonal,
60
denLro de la esLrucLura propuesLa se esLablece Lamblen el modelo de
lnvesLlgacln crlmlnal. La propuesLa se encuenLra acLualmenLe pendlenLe de aprobacln.

33
Comlsln naclonal para la 8eforma ollclal. lnforme 2012-2014. g. 2.
36
8eforma ollclal. lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal 2013. CuaLemala, 2013.
37
Los deparLamenLos donde no Llene presencla la uLlC son 8a[a verapaz, Culche, 1oLonlcapn y 8eLalhuleu
38
Segun lnformacln proporclonada por personal de la Comlsln naclonal de 8eforma ollclal, de los 1,300 lnvesLlgadores,
aproxlmadamenLe la mlLad se encuenLra en descanso, vacaclones, o de ba[a por slLuaclones admlnlsLraLlvas.
39
Comlsln naclonal de 8eforma ollclal. lnforme 2012-2014. CuaLemala, 2014.
60
Ln la nueva esLrucLura se planLea la organlzacln de la Subdlreccln Ceneral de lnvesLlgacln Crlmlnal, con sus respec-
Llvas dlvlslones, deparLamenLos y unldades de apoyo.

31

Ll royecLo erfll del lnvesLlgador y AnallsLa Crlmlnal", es un avance poslLlvo encamlnado a
me[orar la calldad del lnvesLlgador crlmlnal. Ll proyecLo esL pendlenLe de aprobacln.

Segun el lnforme del L[e de lnvesLlgacln Crlmlnal
61
de 8eforma ollclal, gran parLe del
personal que conforma el rea de lnvesLlgacln crlmlnal aun no ha sacado un curso de
especlalldad en lnvesLlgacln crlmlnal. La Cn8 cre e lmplemenL el CenLro de
CapaclLacln y 8eLroallmenLacln de lnvesLlgador Crlmlnal
62
con el fln de elevar el nlvel de
compeLenclas del lnvesLlgador crlmlnal. A la vez cre un escalafn proplo de puesLos y
cargos en lnvesLlgacln crlmlnal con el fln de que las capacldades y experlencla del personal
dedlcado a la lnvesLlgacln crlmlnal sean aprovechadas y evlLar con ello el flu[o consLanLe
de personal. LsLa medlda se vlslumbra como un avance para la nC, especlalmenLe para la
Subdlreccln de lnvesLlgacln Crlmlnal.

r|nc|pa|es Desaf|os:
! La aprobacln e lmplemenLacln del Modelo de lnvesLlgacln crlmlnal y deLermlnar
la meLodologla de Lraba[o asl como la creacln de condlclones necesarlas para
lmplemenLarlo en Loda la 8epubllca.
! La aprobacln de la nueva esLrucLura de lnvesLlgacln crlmlnal.
! La aprobacln del perfll de lnvesLlgador y anallsLa crlmlnal asl como la deflnlcln de
los pasos y Llempos concreLos para su lmplemenLacln son necesarlas para el
cumpllmlenLo de las meLas esLablecldas por el e[e.
! LsLablecer el plan para la especlallzacln de Lodos los lnvesLlgadores crlmlnales.
! lmpulsar la aprobacln del escalafn proplo y crear evaluaclones de desempeno e
lmplemenLarlas de manera consLanLe al personal con el fln de conLar con
lnvesLlgadores que posean credlbllldad, eLlca y profeslonallsmo.
! La enLrada en vlgencla de la Ley de la ulreccln Ceneral de lnvesLlgacln Crlmlnal
(uecreLo numero 13-2012 del Congreso de la 8epubllca) apunLa a que puedan ser
vanos los esfuerzos por regular la separacln del campo de lnvesLlgacln crlmlnal de
la nC.


4.S. kecursos I|nanc|eros as|gnados a |a keforma o||c|a|

Ln los ulLlmos dos anos, a la Comlsln de 8eforma ollclal se le han aslgnado C90 mlllones.
Ll nlvel de e[ecucln presupuesLarla respecLo al presupuesLo vlgenLe ha sldo superlor al 80
en los anos 2012 y 2013, mlenLras que en el presenLe ano, al 18 de agosLo alcanzaba una
e[ecucln del 77. Ln el ano 2011, la Comlsln Luvo vlgenLe un presupuesLo de C21
mlllones, de los cuales solo e[ecuL C9 mlllones, represenLando el 42 de e[ecucln.



61
8eforma ollclal. Memorla de Labores 2013. CuaLemala, 2014.
62
lnaugurado el 27 de [unlo de 2013.

32

Grf|ca 1. resupuesto keforma o||c|a|
(m|||ones de quetza|es y porcenta[e)













loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je 5lcOlN.


Al hacer un comparaLlvo del presupuesLo vlgenLe en cada uno de los anos, se encuenLra que
el mlsmo lncremenL 88 enLre 2011 y 2012, 94 enLre 2012 y 2013, y 16 enLre 2013 y
2014.

Ln el ano 2011, los mayores gasLos fueron en personal C4.8 mlllones y en equlpo de
cmpuLo C3 mlllones. Ln el ano 2012, los mayores desembolsos fueron para gasLos de
personal C17 mlllones
63
y C12.9 mlllones para el manLenlmlenLo de edlflclos. Ln el ano
2013, se devengaron C22.3 mlllones en gasLos de personal, C7.3 mlllones en el
manLenlmlenLo de edlflclos, C3.3 mlllones en capaclLacln y C3.3 mlllones en uLlles
deporLlvos y recreaLlvos, enLre oLros. PasLa el 18 de agosLo de 2014, se hablan devengado
C14.2 mlllones en gasLos de personal y C12.9 mlllones en manLenlmlenLo de edlflclos. (para
mayor deLalle consulLar las 1ablas A4 a A6 en Anexos).

Ll gasLo de personal en relacln al presupuesLo LoLal de la Cn8 alcanza el 33, 34 y 21
del presupuesLo devengado en los anos 2012, 2013 y 2014 respecLlvamenLe. LsLo muesLra
que cada vez se pone menos enfasls en la Comlsln de la 8eforma ollclal como un enLe
asesor y ms como un enLe e[ecuLor de proyecLos.





63
ulvldldos asl: C10.1 mlllones en el rengln 029, oLras remuneraclones de personal Lemporal" en el que se pagan
honorarlos por servlclos Lecnlcos y profeslonales presLados por personal sln relacln de dependencla. y C6.9 mlllones en el
rengln 189, oLros esLudlos y servlclos" rengln en el que se hacen pagos por servlclos Lecnlcos, admlnlsLraLlvos y
profeslonales segun el Manual de Claslflcaclones resupuesLarlas del MlnlsLerlo de llnanzas.
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33
1ab|a 1. r|nc|pa|es reng|ones presupuestar|os as|gnados, v|gentes y e[ecutados, 2013.















loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je 5lcOlN.



S. Los p|anes y po||t|cas en mater|a de segur|dad

LxlsLe una varledad de pollLlcas y planes en segurldad, Lodos orlenLados a brlndar una ho[a
de ruLa para el secLor. Sln embargo, es dlflcll enmarcarlos ba[o una unlca vlsln de un
slsLema lnLegral de segurldad. PasLa la fecha se han ldenLlflcado los slgulenLes:
! acLo por la Segurldad, !usLlcla y la az
! lan LsLraLeglco de Segurldad de la nacln
! ollLlca naclonal de Segurldad
! lan esLraLeglco 2012-2016 del MlnlsLerlo de Cobernacln
! lan LsLraLeglco 2012-2020 de la 8eforma ollclal
! royecLo lan LsLraLeglco 2013 de la Comlsln de 8eforma ollclal
! lan LsLraLeglco 2014-2020 de la nC
! ollLlca naclonal de revencln dela vlolencla y el uellLo 2014-2034

1odos los esfuerzos en maLerla de ordenar el acclonar de las lnsLlLuclones de segurldad son
lmporLanLes y deben de apoyarse. Sln embargo, es lmporLanLe que se Lraba[e ba[o un
mlsmo enfoque, a fln de evlLar la dupllcldad de esfuerzos, se promueva la coordlnacln y
sobre Lodo se evlLe poslbles conLradlcclones. LsLa coordlnacln permlLlr que las acclones
de cada una de las lnsLlLuclones se orlenLen a la busqueda de resulLados, enmarcados en
ob[eLlvos comunes para Lodos.

AdlclonalmenLe, es lmporLanLe que los planes esLablezcan meLas especlflcas, LanLo de
calldad (que es lo que se va a hacer), canLldad (cunLo se va a hacer), y de Llempo (cundo
se va a hacer), adems de esLlmar crlLerlos de focallzacln. 1amblen se debe esLlmar el
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34
presupuesLo que se requlere para reallzar Lodo aquello que se ha programado en el plan.
Sln lo anLerlor, los planes se convlerLen en una manlfesLacln de lo que se qulere hacer,
pero no necesarlamenLe se esLablece el cmo se lograr, o ms aun, sl es facLlble hacerlo,
ya que no se esLablecen prlorldades nl se esLlman los recursos humanos, flslcos y
flnancleros para lograr lo comeLldo. 1ampoco es poslble la rendlcln de cuenLas nl
esLablecer el exlLo del plan, ya que no exlsLen parmeLros de comparacln al no conLarse
con meLas cuanLlflcables.

Cuadro 2. L| |an Lstratg|co Inst|tuc|ona| 2014-2020 de |a NC

Ll lan LsLraLeglco lnsLlLuclonal 2014-2021 represenLa un prlmer esfuerzo de una progra-
macln para la nC, con[unLamenLe con sus rganos asesores. Ll ob[eLlvo es servlr como
marco para la formulacln de los dlversos planes operaLlvos, para deflnlr los programas y
proyecLos que se requleren y para la formulacln del presupuesLo anual de la lnsLlLucln.
Ll mlsmo lncorpora el quehacer pollclal en sus dlsLlnLos mblLos de Lraba[o y organlza-
cln que le permlLen a la lnsLlLucln avanzar en su proceso de modernlzacln y profeslona-
llzacln, para elevar los nlveles de segurldad cludadana."

Ln el lan se esLablecen 9 ollLlcas lnsLlLuclonales, 8 meLas esLraLeglcas, 14 esLraLeglas y
46 programas, slendo las meLas esLraLeglcas:
1. 8ecurso humano
2. uespllegue
3. 1ecnologla
4. 8ecursos flnancleros
3. ollcla y comunldad
6. Crganlzacln
7. roLeccln pollclal
8. 8elaclones lnLernaclonales

ConLar un plan esLraLeglco es algo poslLlvo, lo cual permlLlr reorlenLar los esfuerzos en
Lorno a meLas comunes. Sln embargo esLe lan, al lgual que los oLros planes del secLor,
Llene reas de me[ora, especlalmenLe en la necesldad que se esLablezcan meLas
(lndlcadores) de canLldad, calldad y Llempo, adems de esLlmar un presupuesLo. no es el
esplrlLu ser ms crlLlco con los planes de la nC que con el resLo de planes esLraLeglcos que
exlsLen en dlferenLes lnsLlLuclones. Al conLrarlo, se ve como poslLlvo que se cuenLe con una
ho[a de ruLa de largo plazo, pero es necesarlo Lamblen conLar con una vlsln unlca y con
meLas medlbles y verlflcables, adems de esLlmar su vlabllldad Lecnlca y flnanclera.

La |mportanc|a de que |a reforma po||c|a| or|ente sus acc|ones a| |an Lstratg|co
Ll ob[eLlvo prlnclpal de la Cn8 es el de promover, proponer y dar segulmlenLo al
cumpllmlenLo de las medldas, esLraLeglas, planes y programas vlnculados a la reforma de
la ollcla naclonal Clvll.


33
Cuadro 2. L| |an Lstratg|co Inst|tuc|ona| 2014-2020 de |a NC (cont|nuac|n)



6. Lva|uac|n de |os temas que aborda |a keforma o||c|a| en re|ac|n a |o presentado en
L|neam|entos de o||t|ca Lconm|ca, Soc|a| y de Segur|dad para Guatema|a 2011-2021
por e| CILN

Ll ClLn resalL en su propuesLa de LlneamlenLos de ollLlca Lconmlca, Soclal y de
Segurldad para CuaLemala 2011-2021, la relevancla de la Comlsln naclonal de 8eforma
ollclal como una herramlenLa para darle segulmlenLo a la lmplemenLacln de las reformas
necesarlas para el buen funclonamlenLo de la ollcla. Ln la Lemporalldad que se reallz el
dlagnsLlco y recomendaclones (2011), era evldenLe la falLa de apoyo que reclbla la
Comlsln naclonal por parLe del L[ecuLlvo, pues Lrascendla la pugna enLre la Comlslonada y
el MlnlsLro de Cobernacln de aquel enLonces.

Ll ClLn planLe que el ob[eLlvo general de la ollcla naclonal Clvll debla ser 8educlr la
crlmlnalldad y manLener el orden publlco". ara el desarrollo del ob[eLlvo general presenL
dos especlflcos, que son: 1. Modernlzar la ollcla naclonal Clvll de CuaLemala, y 2. Me[orar
la provlsln de recursos de la ollcla naclonal Clvll.

Ll prlmer ob[eLlvo especlflco Lrazado por el ClLn, relaLlvo a Modernlzar la ollcla naclonal
Clvll de CuaLemala, abarc los subLemas slgulenLes: 1) La modernlzacln de la carrera
pollclal (recluLamlenLo, formacln y promocln), 2) Ll me[oramlenLo de la gesLln pollclal, 3)
Modernlzacln de la Academla de la ollcla naclonal Clvll, 4) Ll forLaleclmlenLo de la
lnspecLorla Ceneral, 3) ulgnlflcar al ollcla, 6) Ll forLaleclmlenLo de la lnLellgencla clvll, 7) Ll
forLaleclmlenLo de la lnvesLlgacln crlmlnal, y 8) Ll proceso de reforma pollclal.

A conLlnuacln se presenLan algunas colncldenclas enconLradas enLre los ob[eLlvos
especlflcos Lrazados por el ClLn, y el conLenldo de los L[es desarrollados por la Comlsln
naclonal para 8eforma ollclal:
! or su conLenldo se aprecla que los subLemas de modernlzar la carrera pollclal
(recluLamlenLo, formacln y promocln) y la Academla de la ollcla naclonal Clvll,
esLn conLenldos denLro del L[e de lormacln y rofeslonallzacln y parclalmenLe en
el L[e de 8ecursos Pumanos de la Comlsln naclonal, cuyos avances y desaflos que
han sldo deLallados en la presenLe lnvesLlgacln.
Ls de vlLal lmporLancla que la Cn8 orlenLe sus acclones y esLraLeglas al lan LsLraLeglco
lnsLlLuclonal de la ollcla naclonal Clvll y que Lodas sus propuesLas, medldas y acclones
perslgan el cumpllmlenLo de las meLas esLablecldas en el lan.

La planlflcacln lnLegral de la reforma pollclal debe reglrse por el modelo de lnsLlLucln
pollclal, Llempos y rlLmos esLablecldos en el lan LsLraLeglco.

36
! 8especLo a me[orar la gesLln pollclal, se aprecla fue comprendldo denLro del L[e de
Crganlzacln lnsLlLuclonal de la Comlsln naclonal, con los avances y desaflos que
han sldo deLallados.
! Ll subLema relaLlvo a forLalecer la lnspecLorla Ceneral de la ollcla naclonal Clvll, fue
comprendldo denLro del L[e de lnspecLorla y ConLroles lnLernos de la Comlsln
naclonal, con los avances y desaflos que han sldo deLallados en la presenLe
lnvesLlgacln.
! Ll forLaleclmlenLo de la lnvesLlgacln Crlmlnal, se aprecla fue comprendldo denLro
del L[e de lnvesLlgacln Crlmlnal, con los avances y desaflos que han sldo deLallados
con anLerlorldad.
! Ll subLema relaLlvo a dlgnlflcar al pollcla, fue comprendldo parclalmenLe denLro del
L[e de 8ecursos Pumanos de la Comlsln naclonal, con los avances y desaflos que
han sldo deLallados.
! 8especLo a forLalecer la lnLellgencla pollclal no se aprecla haber sldo lncluldo denLro
de los L[es de la Comlsln naclonal.
Ll segundo ob[eLlvo especlflco Lrazado por el ClLn, relaLlvo a Me[orar la provlsln de
recursos de la ollcla naclonal Clvll, abarca los subLemas slgulenLes: 1) AumenLar los
efecLlvos de la nC, 2) Me[orar la lnfraesLrucLura de la nC, 3) Me[orar la movllldad de la
nC, y 4) Me[orar las Lelecomunlcaclones de la nC.

A conLlnuacln se presenLan algunas colncldenclas enconLradas enLre los ob[eLlvos
especlflcos Lrazados por el ClLn, y el conLenldo de los L[es desarrollados por la Comlsln
naclonal para 8eforma ollclal:

! Ll lncremenLo de los efecLlvos de nC, esL abordado parclalmenLe denLro del L[e de
lormacln y rofeslonallzacln de la Cn8.
! Ln relacln a me[orar la lnfraesLrucLura, la movllldad y las Lelecomunlcaclones de la
nC, se aprecla fueron conLemplados parclalmenLe denLro del L[e de CesLln y
Apoyo LoglsLlco de la Comlsln naclonal.













37
7. Conc|us|ones

Se han ||evado a cabo reformas en |a NC, pero muchas de stas no se han
desarro||ado de forma coord|nada, n| ba[o un m|smo enfoque. A pesar que se hlzo una
docLrlna pollclal en los prlmeros meses del ano 2012, esLa no fue respaldada por un lan
LsLraLeglco lnLegral. Se han ldenLlflcado dlversos planes del MlnCC8, la nC y de
8eforma ollclal que no preclsamenLe slguen un unlco rumbo esLraLeglco. una reforma
pollclal lmpllca un proceso a largo plazo, con resulLados lnclerLos y dlflclles de medlr que
represenLa un camblo lnsLlLuclonal cosLoso, comple[o y de larga reesLrucLuracln, por lo
que no consLlLuye un proyecLo excluslvo de la auLorldad de Lurno. 8azn por la cual una
reforma pollclal debe ser vlsLa como un lan de nacln y que esLe apoyada por los
dlsLlnLos parLldos pollLlcos.

La ausenc|a de metas cuant|f|cab|es y med|b|es d|f|cu|ta |a eva|uac|n de |os avances
de |a reforma po||c|a|, puesto que no ex|sten parmetros de eva|uac|n. Pan exlsLldo
avances, Lales como el dlseno de la docLrlna pollclal, el lncremenLo en el numero de
pollclas, la creacln de las escuelas de lormacln de Cflclales de ollcla, de LsLudlos
Superlores de ollcla y de Lspeclalldades de ollcla, la me[ora en la coordlnacln
lnLerlnsLlLuclonal, en la Lecnologla (slsLemas y apoyo) y reformas a los conLroles
lnLernos. Sln embargo, se ha avanzado poco en el proceso de seleccln y recluLamlenLo
de los pollclas (Academla), y en el forLaleclmlenLo del recurso humano.

La Com|s|n Nac|ona| para |a keforma o||c|a|, debe desempear e| ro| de un ente
tcn|co que promueve, propone y da segu|m|ento a |a reforma po||c|a| y no ocupar la
mayorla de sus recursos en la e[ecucln de acLlvldades.

Las propuestas de reforma y |a creac|n de p|anes estratg|cos no necesar|amente van
acompaados de |a cuant|f|cac|n de |os recursos f|nanc|eros requer|dos para a|canzar
|os ob[et|vos. Ls lndlspensable, slempre que se hace un proceso de planlflcacln,
reallzar esLudlos de facLlbllldad y cuanLlflcar los recursos.














38
8. kecomendac|ones

Contar con una n|ca v|s|n |ntegra| de |a po||c|a que se qu|ere tener, a la cual
apunLalen sus esfuerzos los dlferenLes lnLegranLes de la Comlsln naclonal de 8eforma
ollclal, a fln de lograr alcanzar ob[eLlvos comunes. LsLa vlsln lnLegral servlr para
Lraba[ar con un mlsmo enfoque (de pals) para que las slgulenLes admlnlsLraclones
reallcen los camblos que se requleren.

D|sponer de un so|o p|an para |a reforma, basado en la vlsln lnLegral el cual debe
conLener: ob[eLlvos, meLas cuanLlflcables, responsabllldades, Llempos y cosLos. LsLos
parmeLros permlLlrn lr mldlendo su avance, LanLo a lo lnLerlor como por la socledad.

Mantener |a Com|s|n Nac|ona| de keforma o||c|a|, la cual debe Lraba[ar como un enLe
Lecnlco que proponga, planlflque y de segulmlenLo a los planes. no debe ser un enLe
e[ecuLor, slno uno asesor, que Lraba[e en coordlnacln con las dlferenLes auLorldades
del MlnCC8 relaclonadas con la reforma pollclal.

Lnfocar |a reforma pr|mord|a|mente en todos |os n|ve|es de |a carrera po||c|a|:
recluLamlenLo, seleccln, formacln lnlclal, profeslonallzacln, especlallzacln y
ascensos. LsLo garanLlzar que se cuenLen con los elemenLos e lncenLlvos adecuados
para el buen desempeno.























39
kLILkLNCIAS 8I8LICGkIICAS


1. Acuerdos de az llrma y uuradera. "Acuerdo Sobre e| Iorta|ec|m|ento de| oder C|v|| y
Iunc|n de| L[rc|to en una Soc|edad Democrt|ca". Mexlco, 1996.

2. Agencla de LsLados unldos para el uesarrollo lnLernaclonal. "La o||c|a que queremos:
|an de cont|nu|dad keforma o||c|a|". CuaLemala, 2011.

3. 8ayley, uavld. Democrat|z|ng the po||ce abroad: What to do and how to do |t." lssues
ln lnLernaLlonal Crlme. u.S. ueparLmenL of !usLlce. WashlngLon, 2001.

4. 8elLrn, Adrlana. jroteger y serv|r? L| estado de |os procesos de reforma po||c|a| en
Centroamr|ca". Cflclna en WashlngLon para AsunLos LaLlnoamerlcanos, WashlngLon,
2009.

3. 8yrne, Pugh, Wllllam SLanley & 8achel CarsL. kescatar |a keforma o||c|a|: Un keto
para e| Nuevo Gob|erno Guatema|teco". La Cflclna en WashlngLon para AsunLos
LaLlnoamerlcanos. WashlngLon, u.C., 2000.

6. Carrln M., lernando. "keforma po||c|a|: jrea||dad |ne|ud|b|e de una nueva doctr|na de
segur|dad nac|ona|?". Ln: urvlo, 8evlsLa LaLlnoamerlcana de Segurldad Cludadana. no.
2. Lcuador, 2007.

7. Casas uupuy, ablo. keformas y contrarreformas en |a po||c|a co|omb|ana". lundacln
Segurldad y uemocracla. 8ogoL, abrll de 2003.

8. CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales. An||s|s de| |an de Cont|nu|dad de
|a keforma o||c|a|. L|neam|entos para una o||t|ca, Lconm|ca, Soc|a| y de Segur|dad
2011-2021". CuaLemala, 2011.

9. Comlsln naclonal de la 8eforma ollclal. |an Lstratg|co Inst|tuc|ona| 2012-2021".
CuaLemala, 2011.

10. Comlsln naclonal para la 8eforma ollclal. Informe 2012-2014". CuaLemala, 2014.

11. Comlsln naclonal para la 8eforma ollclal. 8orrador. |an Lstratg|co Inst|tuc|ona|
2013". CuaLemala, 2013.

12. ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca de CuaLemala.

13. CosLa, Clno & 8achel nelld. "La reforma po||c|a| en er". Ln: urvlo, 8evlsLa
LaLlnoamerlcana de Segurldad Cludadana. no. 2. Lcuador, 2007.


40
14. lruhllng Pugo. o||c|a Comun|tar|a y keforma o||c|a| en Amr|ca Lat|na. jCu| es e|
|mpacto?". CenLro de LsLudlos en Segurldad Cludadana. Chlle, 2003.

13. lruhllng, Pugo. "Dos dcadas de reforma po||c|a| en Amr|ca Lat|na: factores para su
x|to o fracaso". Ln: Alda, Lrlk, 8ellz, CusLavo (eds). Cul es la sallda? La agenda
lnconclusa de la segurldad cludadana. WashlngLon u.C., 2007: 8lu.

16. Conzlez, CusLavo. "keforma o||c|a| y po||t|ca: Un comp|e[o entramado de
comprom|sos, res|stenc|as y cond|c|ones de pos|b|||dad." Ln: urvlo, 8evlsLa
LaLlnoamerlcana de Segurldad Cludadana. no. 2. Lcuador, 2007.

17. lnLernaLlonal Crlsls Croup." keforma o||c|a| en Guatema|a: Cbstcu|os y
Cportun|dades". lnforme sobre Amerlca LaLlna no. 43. 2012.

18. Ley de la ollcla naclonal Clvll uecreLo 11-97 del Congreso de la 8epubllca de
CuaLemala.

19. Ley Marco de Segurldad, uecreLo 18-2008 del Congreso de la 8epubllca de CuaLemala.

20. Mlsln de verlflcacln de las naclones unldas en CuaLemala. "Cuarto Informe de |a
M|s|n", CuaLemala, 1999.

21. ollcla naclonal Clvll. "Doctr|na Inst|tuc|ona|". CuaLemala, 2012.

22. onLn C., uanlel. "L| roceso de reforma po||c|a| en Lcuador: un tema re|egado a|
o|v|do." Ln: urvlo, 8evlsLa LaLlnoamerlcana de Segurldad Cludadana. no. 2. Lcuador,
2007.

23. Saln, Marcelo labln. La keforma o||c|a| en Amr|ca Lat|na: una m|rada cr|t|ca desde
e| progres|smo." nueva Socledad. Colombla, 2009.

24. vlllalobos Carcla, Luls. "Lnfoque |nst|tuc|ona| para |a reforma po||c|a| y rend|c|n de
cuentas." Ln: urvlo, 8evlsLa LaLlnoamerlcana de Segurldad Cludadana, no. 2, Lcuador,
2007.


Lntrev|stas:

1. LnLrevlsLa reallzada a Llcda. Adela Camacho de 1orreblarLe, Comlslonada resldenclal
para la 8eforma ollclal. CuaLemala, 18 de [ullo de 2014.

2. 13 LnLrevlsLas a funclonarlos o experLos en Lema de reforma pollclal. CuaLemala, !ullo y
agosLo de 2014.


41
ANLkCS


I|ustrac|n A1. D|rectores de |a NC (1997 a 2014)

















*octoolmeote eo fooclooes, meses cootoJos bosto septlembte Je 2014.
*meses cootoJos bosto septlembte Je 2014, fecbo Je pobllcoclo Je lo pteseote lovestlqoclo.
loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je lo uolJoJ Je lofotmoclo lobllco Jel Mlolstetlo Je
Cobetooclo, kesoloclo No. J61.


1ab|a A1. L[es transversa|es de |a keforma o||c|a|
LIL C8IL1IVC jUL SL ULkIA
LCGkAk?
AVANCL


Crgan|zac|n
Inst|tuc|ona|


LsLablecer el dlseno y
formulacln de pollLlcas,
medlanLe el planLeamlenLo
esLraLeglco, operaLlvo y
admlnlsLraLlvo para el
desarrollo de planes,
programas y proyecLos que
conLrlbuyan a la
saLlsfaccln de las
necesldades de la
segurldad cludadana.
1. ropuesLa de nueva
esLrucLura de la nC.

2. Allneacln en el
Lraba[o de
lmplemenLacln de la
gerencla de procesos.

3. Ceneracln del
borrador del MCSlC y
propuesLa de la nmlna
del equlpo
lmplemenLador.

> uesarrollo de propuesLa
de nueva esLrucLura
organlzaLlva y funclonal
(lan de reglonallzacln).

> lmplemenLacln lloLo
del Manual que desarrolla
el Modelo ollclal de
Segurldad lnLegral
ComunlLarla -MCSlC-.

> Llaboracln del royecLo
de Manual de 8endlcln de
CuenLas.
!"#$%&'# )$*$#+, -./
!"#$% !"'(")( *("'$ *(+,%-"
./,0)%)( 1(2')%%( 3$2%(4
3/2)( 5$"6 *)7,$"'$4 89:$;$22</
5,0)( =$94/" 362)0/ >$22$2/
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TU
V
W
X
Y
Z
V
[U
Y
\
T
V
TW
[Y
[Z
[\
0$1$1
]
[W
Y
[

42
4.Soclallzacln del
MCSlC.

3. uesarrollo de
plaLaforma esLraLeglca y
capaclLacln a
encargados de oflclnas
de planlflcacln.

> resenLacln a !LLul de
la propuesLa de la
plaLaforma esLraLeglca y
capaclLacln a los
encargados de las
Subdlrecclones en la
meLodologla del Cuadro de
Mando lnLegral -CMl- para
planlflcacln esLraLeglca.


Iormac|n y
rofes|ona||zac|n

lnsLlLulr un slsLema
educaLlvo pollclal, capaz de
garanLlzar la formacln
lnLegral de pollclas
profeslonales con las
compeLenclas necesarlas,
para que cumplan
eflclenLemenLe con la
mlsln lnsLlLuclonal y asl
conLrlbulr con el blenesLar
de la socledad naclonal.
1. Creacln de la pollLlca
y modelo educaLlvo
pollclal.

2. LsLrucLuracln del
slsLema educaLlvo poll-
clal.

3. Creacln del slsLema
de formacln y
profeslonallzacln.

4. SlsLema de evalua-
cln y seleccln de
asplranLes.

3. Lscuela de formacln,
profeslonallzacln,
capaclLacln y
enLreLenlmlenLo.

6. CenLro LducaLlvo
ollclal. 8eformas
normaLlvas en el mblLo
educaLlvo pollclal.
> ollLlca educaLlva pollclal
(endlenLe de aprobacln
del documenLo flnal).

>ulseno del slsLema
educaLlvo pollclal (en
proceso de
lmplemenLacln).

> ulseno del slsLema de
lmplemenLacln (en
proceso de
lmplemenLacln).


> Creacln de la
Subdlreccln Ceneral de
LsLudlos y uocLrlna.

>Creacln de la Lscuela de
lormacln de Cflclales
-LSlC-.

> Creacln de la Lscuela de
Lspeclalldades de la ollcla
-LSCL-

>Creacln de Lscuela de
Lspeclalldades -LSCL-

> ulseno del rograma
academlco del curso de
formacln de Cflclal
1ercero y LlcenclaLura en
Clenclas ollclales.

43


kecursos
numanos

CrlenLar una pollLlca de
admlnlsLracln de recursos
humanos que busque
me[ores conLroles sobre el
personal de la pollcla, su
profeslonallzacln, asl
como lncorporar pollLlcas
de seleccln y
recluLamlenLo,
dlgnlflcacln,
reconoclmlenLo y
moLlvacln que coadyuven
en su efecLlvo desempeno.
1.Me[orar el blenesLar
pollclal.

2. Llaborar, promover,
gesLlonar e
lmplemenLar el slsLema
de carrera pollclal
admlnlsLraLlva
lnsLlLuclonallzado.

3. AuLomaLlzar y
desconcenLrar la
lnformacln pollclal.

4. lnLegrar los procesos
de recluLamlenLo,
seleccln y conLraLacln
de personal de la
lnsLlLucln pollclal.

> Creacln e
lmplemenLacln del
Manual de lncenLlvos no
moneLarlos.

> Llaboracln de
anLeproyecLo de la
Lvaluacln de desempeno.

>Creacln de propuesLa de
Manual de uesLos y
lunclones.

>Llaboracln del
anLeproyecLo del proceso
de recluLamlenLo y
seleccln de personal.


|ataforma
1ecno|g|ca

romover el desarrollo de
una esLraLegla orlenLada a
poLenclallzar la capacldad
de la ollcla naclonal Clvll
por medlo del
forLaleclmlenLo de la
plaLaforma Lecnolglca de
la lnsLlLucln medlanLe el
uso de Lecnologlas de la
lnformacln y
comunlcaclones que
faclllLen el acceso a la
lnformacln para la Loma
de declslones a nlvel
esLraLeglco, LcLlco y
operaLlvo.
1. lorLaleclmlenLo del
rea Lecnolglca.

2. lmplemenLacln de
slsLemas de
lnformacln.

3. Apoyo al e[e de
conLroles lnLernos.

4. lnLegracln,
lnnovacln y
cerLlflcacln.
> LsLablllzacln de la
plaLaforma Lecnolglca
medlanLe la enLrega de
1,300 compuLadoras a
sedes pollclales.

> SlsLema de anLecedenLes
lnLegrado al 8enap.

> Creacln de un nuevo
slsLema de rdenes de
capLura.

> 8eesLrucLuracln del uaLa
CenLer.

> CerLlflcacln en mdulo
bslco ClSCC a nlvel
pollclal.



Gest|n de Apoyo
Log|st|co
Lograr la Lransformacln
de las acLlvldades acLuales
de la Sub ulreccln Ceneral
de Apoyo y LoglsLlca hacla
1. LsLrucLurar la cadena
loglsLlca.


>ulseno de una esLrucLura
de procesos de cadena
loglsLlca".


44
el concepLo de Cadena
LoglsLlca", forLaleclendo
los procesos acLuales hacla
las nuevas Lecnologlas de
slsLemas lnformLlcos, que
le permlLan generar y
conLrolar lndlcadores del
desempeno de la gesLln
admlnlsLraLlva y apoyar el
proceso de dlgnlflcacln de
la ollcla naclonal Clvll a
Lraves del me[oramlenLo
de la lnfraesLrucLura de las
sedes pollclales.
2. lanlflcar y
slsLemaLlzar la cadena
loglsLlca.

3. AdmlnlsLrar por
ob[eLlvos e lndlces de
consumo.

4. lmplemenLacln del
nuevo concepLo de
lnfraesLrucLura en sedes
pollclales y
remozamlenLo de las
sedes pollclales
operaLlvas.
>AuLomaLlzacln del
manLenlmlenLo de la floLa
vehlcular de la nC.

> lmplemenLacln del
nuevo concepLo de
lnfraesLrucLura en sedes
pollclales.

> 8emozamlenLo de sedes
pollclales operaLlvas (30).

> royecLos Acercndome
a ml comunldad" y
vehlculos conslgnados".



Contro|es
Internos

CrlenLar una pollLlca de
admlnlsLracln de recursos
humanos que busque
me[ores conLroles sobre el
personal de la pollcla, su
profeslonallzacln, asl
como lncorporar pollLlcas
de seleccln y
recluLamlenLo,
dlgnlflcacln,
reconoclmlenLo y
moLlvacln que coadyuven
en su efecLlvo desempeno.
1. ConsLruccln de
procesos y
procedlmlenLos para el
lngreso, monlLoreo y
evaluacln del
desempeno del
personal de lnspecLorla
Ceneral.

2. AcLuallzacln de la
normaLlva, procesos y
procedlmlenLos.

3. 8edlseno de la nueva
esLrucLura de
lnspecLorla general.

4. uespllegue a nlvel
naclonal de la
lnspecLorla Ceneral.

3. ConsLruccln de
procesos,
procedlmlenLos y
despllegue de Lrlbunales
dlsclpllnarlos.


> ulseno de malla currlcular
por compeLenclas.

> Llaboracln del perfll de
manual de puesLos.

> AumenLo de 200
elemenLos en la lnspecLorla
Ceneral. (AcLualmenLe hay
336 de los cuales 300
elemenLos Llenen
especlalldad en lnspecLorla
Ceneral).

> Creacln de 4 nuevas
delegaclones de la
lnspecLorla Ceneral a nlvel
naclonal.

> Manual de lnvesLlgacln
de AsunLos lnLernos de la
lnspecLorla Ceneral
(revlsado e lmpreso).

> 1alleres y capaclLaclones
para el personal pollclal de
lnspecLorla Ceneral.

43
6. lmplemenLacln de la
plaLaforma Lecnolglca
para opLlmlzacln del
Lraba[o de lnspecLorla
Ceneral.
loeote. elobotoclo ptoplo o pottlt Je Memotlo Je lobotes 201J e lofotmes Je lo comlslo Nocloool Je lo kefotmo lollclol,
jollo y oqosto Je 2014.

1ab|a A2. L[e de revenc|n de| De||to
Metas |an Lstratg|co 2012-2021: Metas 2013-2014 de |a keforma o||c|a|:
1. lnsLlLuclonalldad prevenLlva.

2. lmplanLacln culLural y soclal.

3. 8elaclones con la comunldad y la
socledad.

4. SlsLema de monlLoreo y evaluacln.

1. Lograr una Lransformacln culLural en el
marco de una pollLlca y docLrlna pollclal
que prlorlza la prevencln sobre la
reaccln, esLableclendo procesos
formaLlvos en maLerla en los procesos de
lngreso, ascenso y especlallzacln pollclal.

2. Lograr una pollcla de proxlmldad y
aperLura hacla la comunldad, a Lraves de
planes, coordlnaclones y slsLemas de
prevencln en deparLamenLos y munlclplos
del pals.

3. lmplanLar el modelo lnsLlLuclonal de
prevencln del dellLo, que corresponde a
un dlseno moderno que cuenLe con las
capacldades Lecnlcas y humanas
necesarlas.

4. rocurar que el conoclmlenLo en
segurldad y prevencln del dellLo sea
publlco, lnLegral y ob[eLlvo.
Act|v|dades rea||zadas 2013-2014:
CapaclLacln en lormacln Clvlco-Cludadana a 3,000 pollclas de dlferenLes escalas
[errqulcas.
lormacln de capacldades a Lraves de capaclLaclones de 21 lnLegranLes de
personal pollclal sobre prevencln del crlmen y pollcla comunlLarla, lmparLldo en
Mlaml, llorlda.
CerLlflcacln de lormador de lormadores a 23 elemenLos para el curso de
lnLroduccln a la uocLrlna lnsLlLuclonal.
lan de segulmlenLo de la dlvulgacln y dlsLrlbucln del documenLo prlnclpal de la
uocLrlna lnsLlLuclonal de la ollcla naclonal Clvll a 28,000 lnLegranLes de la pollcla.
CapaclLacln a 6,000 lnLegranLes de la ollcla sobre la uocLrlna ollclal para que la
mulLlpllquen.

46
lncorporacln del curso de Segurldad, revencln del uellLo y ollcla ComunlLarla
al curso bslco de AgenLes de la ollcla naclonal Clvll.
lormacln de capacldades Lecnlcas y loglsLlcas al personal de las 33 delegaclones
a ms de 100 lnLegranLes del ueparLamenLo de ALencln a la vlcLlma a nlvel
8epubllca, para me[orar la aLencln a casos de vlolencla conLra la mu[er nlnez y
adulLos mayores.
Desaf|os |dent|f|cados por e| L[e:
Me[orar el perfll del personal del ueparLamenLo de ALencln a la vlcLlma en las 33
delegaclones, medlanLe evaluaclones al perfll de cada uno.
Lograr la lncorporacln de perspecLlva de genero en la ollcla naclonal Clvll,
me[orando las condlclones para agenLes mu[eres.
Ampllar canLldad de delegaclones a nlvel 8epubllca.
SegulmlenLo y monlLoreo de la lnLroduccln de la uocLrlna ollclal a los
lnLegranLes de la ollcla naclonal Clvll.
loeote. elobotoclo ptoplo o pottlt Je Memotlo Je lobotes 201J e lofotmes Je lo comlslo Nocloool Je lo kefotmo lollclol,
jollo y oqosto Je 2014.

1ab|a A3. L[e de Invest|gac|n Cr|m|na|
Metas |an Lstratg|co 2012-2021: Metas 2013-2014 de |a keforma o||c|a|:
1. lnsLlLuclonalldad lnvesLlgaLlva.

2. rofeslonallzacln.

3. lnformacln.


1. La lnsLlLuclonallzacln del modelo de
lnvesLlgacln crlmlnal, esLableclendo
pollLlcas, reglamenLos y procedlmlenLos
que permlLan su correcLa organlzacln,
funclonamlenLo y despllegue naclonal,
favoreclendo condlclones de
lnfraesLrucLura y equlpamlenLo en las
Comlsarlas.

2. ConLar con personal alLamenLe
callflcado, creando la especlallzacln en
lnvesLlgacln crlmlnal a la vez de brlndar
una remuneracln y beneflclos acordes a
dlcha especlalldad, en procura de su
compeLlLlvldad profeslonal y blenesLar
humano.

3. Ll LsLableclmlenLo de un slsLema de
lnformacln crlmlnal gll, clenLlflco e
lnmedlaLo, que cuenLe con recursos
lnformLlcos y enlaces lnLerlnsLlLuclonales
para el acceso a daLos de uLllldad
lnvesLlgaLlva, en el marco de una pollLlca
lnsLlLuclonal de lnformacln e lnLellgencla
crlmlnal.

47

4. rofeslonallzacln del personal en el
rea de lnvesLlgacln crlmlnal.

3. La lmplanLacln de una culLura y
dlsclpllna eLlcas en el desempeno de los
lnvesLlgadores crlmlnales, a Lraves de la
apllcacln de conLroles provenlenLes del
reglmen dlsclpllnarlo como de la
promocln de menLores, llderazgos
poslLlvos y reconoclmlenLo lnLerno.

Avances:
ueflnlcln y puesLa en marcha del lan de capaclLacln consLanLe al personal de la
Sub-ulreccln Ceneral de lnvesLlgacln Crlmlnal.
8edaccln de la Crden Ceneral de la ulvlsln Lspeclallzada de lnvesLlgacln
Crlmlnal, la cual da susLenLo a su esLrucLura organlzaclonal y funclonal (LsLado de
la Crden Ceneral: pendlenLe de flrma).
lmplemenLacln del modelo de lnvesLlgacln crlmlnal.
8emocln y equlpamlenLo del CenLro de CapaclLacln y 8eLroallmenLacln del
lnvesLlgador Crlmlnal, lnaugurado en [unlo de 2013.
uesarrollo del perfll para el recluLamlenLo y seleccln del lnvesLlgador y el anallsLa
crlmlnal. ?a se presenL el proyecLo, pendlenLe de aprobacln.
Desaf|os |dent|f|cados por e| L[e:
lalLa de personal, la planLllla es lnsuflclenLe para el cumpllmlenLo adecuado de
sus flnes.
Ausencla de perflles prevlamenLe esLablecldos para el lnvesLlgador crlmlnal, por lo
que los procesos de seleccln y recluLamlenLo de personal no se reallzan en base
a perflles, aslgnndose muchas veces al rea de lnvesLlgacln crlmlnal a personal
que no Llene las caracLerlsLlcas o cualldades que debe Lener el personal que
conforma dlcha rea.
Ausencla de un escalafn proplo para el rea de lnvesLlgacln crlmlnal, al no
conLar con puesLos y cargos proplos, las mlgraclones de personal son consLanLes.
Ausencla de capaclLaclones. Cran parLe del personal nl slqulera ha sacado el curso
de especlalldad, nl ha reclbldo capaclLaclones bslcas o especlalldades para sus
respecLlvas reas de Lraba[o.
no exlsLen evaluaclones de desempeno. LsLe se mlde unlcamenLe medlanLe
resulLados.
La enLrada en vlgencla de la Ley de la ulreccln Ceneral de lnvesLlgacln Crlmlnal
(uecreLo numero 13-2012 del Congreso de la 8epubllca) apunLa a que puedan ser
vanos los esfuerzos, por separar el campo de lnvesLlgacln crlmlnal de la ollcla
naclonal Clvll.
loeote. elobotoclo ptoplo o pottlt Je Memotlo Je lobotes 201J e lofotmes Je lo comlslo Nocloool Je lo kefotmo lollclol,
jollo y oqosto Je 2014.

48

1ab|a A4
r|nc|pa|es reng|ones presupuestar|os as|gnados, v|gentes y e[ecutados, 2011.









loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je 5lcOlN.


1ab|a AS
r|nc|pa|es reng|ones presupuestar|os as|gnados, v|gentes y e[ecutados, 2012.














loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je 5lcOlN.













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49

1ab|a A6
r|nc|pa|es reng|ones presupuestar|os as|gnados, v|gentes y e[ecutados, 2014.












loeote. elobotoclo ptoplo coo bose eo Jotos Je 5lcOlN. lofotmoclo octoollzoJo ol 18 Je oqosto Je 2014.

























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