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Madame et Messieurs les Questeurs,

Madame la Secrtaire gnrale de la Prsidence,
Monsieur le Secrtaire gnral de la Questure,
Madame la prsidente de lassociation des journalistes
parlementaires,
Mesdames et Messieurs les journalistes,
Et travers vous, mes chers compatriotes,

Cest la troisime fois que je me prsente devant vous pour
cette confrence de presse, dont jai pris lengagement quelle
se tiendrait chaque anne, au seuil de la session ordinaire.

Me voil presque mi-mandat. Le bon moment pour revenir
avec vous sur la priode coule, et nous projeter dans celle
qui vient.

O en sommes-nous ?

Ce qui a guid la premire partie de mon mandat la tte de
lAssemble nationale, cest une certaine ide de la morale
publique .

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Avant de prtendre rclamer des efforts nos compatriotes,
encore faut-il faire la dmonstration de notre propre
exemplarit. Il en va de lautorit de lEtat et du crdit de la
parole politique. Cest le sens de toute laction entreprise
depuis deux ans et demi.

Au nom de la morale publique, jamais autant de rformes
nauront t conduites lAssemble nationale en si peu de
temps :
- Nomination dun nouveau dontologue et obligation pour
tous les dputs de lui transmettre une dclaration dintrts ;
- Publication de lusage de la rserve parlementaire avant
mme que la loi nous y contraigne et rpartition quitable de
son montant ;
- Certification de nos comptes par la Cour des comptes ;
- Mise en place dune nouvelle rglementation pour encadrer
lactivit des lobbys ;
- Renforcement des rgles de transparence des votes ;
- Publication des comptes des groupes parlementaires et
obligation de se conformer un statut associatif.
- Transparence des dclarations de rattachement un parti
pour le financement des partis politiques.
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Au nom de la morale publique, lAssemble nationale a vot,
sous limpulsion du Prsident de la Rpublique, la cration
dune Haute Autorit pour la transparence de la vie publique,
charge de contrler les 8 000 plus hauts responsables publics.

Au nom de la morale publique, ce travail sera poursuivi. Je
prsenterai au mois de novembre, pendant la semaine rserve
au Parlement, une proposition de rsolution visant modifier
le rglement de lAssemble nationale. Seront alors graves
dans le marbre plusieurs rgles en matire de publicit et de
dontologie. La publication des travaux lgislatifs des
commissions permanentes et non des seules auditions,
deviendra la rgle de droit commun. Le rle du dontologue
sera galement reconnu et consacr.

Morale publique, mais aussi revalorisation du travail
parlementaire. Cette rforme du rglement aura galement
pour objet damliorer lefficacit du contrle parlementaire,
de renforcer les droits des groupes minoritaires et de
rationaliser le travail lgislatif. Ce dernier point sera dailleurs
lun des chantiers phares de lanne qui vient.
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Car je lai dit lan pass, la procdure lgislative nest pas
satisfaisante dans notre pays. Ce ne sont mme plus
simplement les lois qui sempilent, mais les rapports sur
linflation lgislative et sur la mauvaise qualit de la norme.

LAssemble nationale est souvent tort montre du doigt,
alors quelle en est la premire victime. Rappelons que 80%
des textes que nous examinons sont issus du gouvernement.
Rappelons surtout que cette inflation lgislative a des
consquences sur la manire dont nous travaillons. Cest en
raison de ces excs que les sances de nuit sont devenues
quasiment la rgle dans notre pays. Comme si on lgifrait
mieux 4h du matin

Les cadences imposes sont devenues intenables. Les chiffres
parlent d'eux-mmes. Si lon sen tient aux deux premires
annes, la procdure acclre a t engage 23 fois sous la
12
me
lgislature, 57 fois sous la 13
me
et 110 fois sous la 14
me

lgislature !

Cela suppose une raction de la part du Parlement.
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Voil pourquoi javais dcid de crer, en novembre dernier,
une mission dinformation en vue de la simplification de la
procdure lgislative.

La prsidente de cette mission, la dpute Laure de La
Raudire, et son rapporteur, le dput Rgis Juanico, viennent
de me rendre leurs conclusions. Leur rapport contient 15
propositions. Pour une grande partie dentre elles, je les fais
miennes. Jentends les porter et les dfendre. Je ne reviendrai
pas en dtail sur chacune de ces propositions, mais je voudrais
insister sur trois points.

Premier point, je suis convaincu, comme Laure de la Raudire
et Rgis Juanico, quil est indispensable denrichir ltude
dimpact jointe par le gouvernement tout projet de loi. Je
propose donc que chaque tude dimpact ait lobligation de
prciser les charges administratives cres par le texte
propos. Je souhaite galement que soient prcises dans
ltude dimpact, les charges administratives qui seront en
contrepartie supprimes. Avec la rgle suivante : une charge
supprime pour une charge cre.

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Deuxime point, je souhaite que cette tude dimpact fasse
lobjet dune contre-expertise par une autorit administrative
indpendante. Cest un systme qui a fait ses preuves dans de
nombreux pays europens. Cette autorit aurait pour mission
de se prononcer publiquement sur la qualit de ltude
dimpact et de prciser si le Parlement dispose ou non des
informations ncessaires sur le projet de loi prsent par le
gouvernement. Cela en toute transparence et en toute
impartialit. clair par cet avis, le Parlement pourrait choisir
dinscrire le projet de loi lordre du jour ou demander au
gouvernement de revoir sa copie, comme le lui permet larticle
39 de la Constitution.

Troisime point : la publicit de lavis du Conseil dtat sur
les projets de lois. Aujourdhui, ces avis ne sont connus que
du seul gouvernement. Pourtant, la publication de ces
documents permettrait damliorer la qualit de la loi. Les
auteurs du rapport soulignent dailleurs que dans de nombreux
pays, lavis du Conseil dtat ou de linstitution quivalente,
est rendu intgralement public. Pourquoi ne pas en faire de
mme en France, a minima pour la partie de lavis qui porte
sur les tudes dimpact ?
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Voil trois mesures qui pourraient tre mises en uvre au
cours de ce mandat. Le rapport formule galement des
propositions, qui ncessiteraient une rvision
constitutionnelle. Elles nen demeurent pas moins
indispensables, si lon veut demain amliorer vritablement la
fabrique de la loi. Je pense notamment la modification de la
procdure dite acclre afin de prserver un dlai minimal
entre le dpt dun texte et sa discussion en sance.

Cette anne sera galement place sous le signe de la
rvolution numrique.

Nous le savons, la rvolution numrique n'est pas seulement
une volution technologique. C'est une rvolution
dmocratique, culturelle, sociale, et l'Assemble nationale ne
peut en rester l'cart : une Assemble numrique pour une
Rpublique numrique.

Dj, lan dernier, nous avons pass un cap. Je pense aux
efforts dploys par ladministration, sous la houlette de
Corinne Luquiens, dans le domaine de la dmatrialisation.
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Plutt que des chiffres, une image : avec la dmatrialisation,
lAssemble nationale a russi librer un tage entier du
Palais Bourbon (210 m2) qui servait auparavant stocker les
documents parlementaires dans leur version papier !

Je pense galement la Commission de rflexion et de
propositions que nous avons cre sur le droit et les liberts
l'ge du numrique , compose de dputs et de
personnalits extrieures reconnues pour leurs comptences.
La commission, qui a dj rendu plusieurs recommandations
et tout dernirement sur le projet de loi de lutte contre le
terrorisme poursuit ses travaux sous la prsidence de
Christiane Fral Schuhl et de Christian Paul, que je salue ici.

Dans la mme inspiration, trois actions seront entreprises cette
anne.

Dabord, nous entendons faire de lAssemble nationale le
parlement le plus performant en matire de visite numrique.


Jamais lAssemble na accueilli autant de monde.
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Louverture aux visites libres le samedi et le succs des
journes du patrimoine sont autant de signes dattachement
des Franais et des trangers ce lieu. A nous maintenant
dinvestir le champ virtuel et de viser lexcellence. Jai
demand Bernard Roman, Premier Questeur, de formuler
des propositions en ce sens.

Ensuite, nous allons lancer, l'Assemble nationale, un vaste
programme sur le modle de celui qui a t rcemment mis en
uvre aux tats-Unis au sein de la Maison blanche. Un
programme dit d' innovation fellow . L'ide est simple : au
terme d'un concours et d'un appel projets, nous dsignerons
les personnes qui se verront engages pour un an au sein de
l'Assemble nationale. Elles pourront circuler librement dans
chaque service, et formuler toutes les recommandations pour
que soit mieux prise en compte la dimension numrique au
Parlement.

Nous exprimenterons galement pour la premire fois une
consultation numrique des citoyens sur un projet de loi.
Ce ne sera pas simplement un dbat participatif mais un
change clair grce des donnes qui seront librement
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mises en ligne. Le dbat aboutira un rapport de synthse qui
sera vers aux documents mis la disposition du rapporteur.
Le projet de loi sur la fin de vie et celui sur le numrique
seront les deux textes qui nous permettront dexprimenter ce
nouveau dispositif.

***

Mesdames et Messieurs, voil les rformes ralises depuis
deux ans et demi ; voil celles que je compte engager.

Et pour autant Malgr les efforts dploys, malgr les
consensus forgs, constatons-nous une amlioration
significative du lien de confiance entre les Franais et leurs
reprsentants ? Ou mme, ne serait-ce quun frmissement ?
Car, fondamentalement, cest bien de cela quil sagit. Sinon,
quoi bon ?

Nous avons vot le non-cumul des mandats. Il est luvre.

Des engagements ont t pris pour moraliser la vie
parlementaire. Ils sont tenus.
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De nouveaux instruments de contrle ont t institus. Ils
oprent et nous lavons constat il y a quelques semaines
encore.
Et pourtant, citez-moi un signe, un seul, de regain de
confiance ou damlioration de limage de la dmocratie

Cette question est tout sauf anodine. On ne peut pas faire
comme si le poison de labstention nagissait pas intervalles
rguliers. Ni comme si le venin de lantiparlementarisme
ntait pas infiltr dans la socit.

Tout cela, il faut accepter de le regarder droit dans les yeux,
sauf consentir une dmocratie sur pilotis , hors sol, en
apesanteur de la socit franaise, de ses doutes, de ses peurs,
de ses esprances aussi.

Voil plus de deux ans que mes pairs mont confi la
responsabilit de prsider lAssemble nationale.
En deux ans, jai beaucoup appris et jai encore mri.

Jai pu mesurer la fois la solidit de la Vme Rpublique et,
trop souvent, la faiblesse du dbat dmocratique. Jai pu
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jauger lcart entre notre Constitution et le monde dans lequel
nous vivons.

Au terme de deux ans de pratique des institutions, je fais le
constat qu rgime constant, nous ne parviendrons pas
engendrer le renouveau dmocratique dont a tant besoin notre
pays.

Je vous rassure : je ne suis pas ici pour vous prsenter une
solution cl en main. Je n'en ai ni la prtention, ni la volont.
Dailleurs, ce renouveau dmocratique ne se fera pas en un
jour, et ne sera pas le fruit de l'imagination d'un seul homme
dtenant la vrit rvle.

Je ne suis pas non plus venu ici pour vous dire que tout ce que
nous avons fait auparavant est obsolte, et que tout doit tre
jet aux oubliettes.



Je suis venu vous dire que nous devons engager un dbat sur
l'avenir de nos institutions, et que je m'impliquerai,
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personnellement et ma place, pour le faire vivre.

Pourquoi ?

Nous vivons dans un monde qui a connu de profondes
mutations, culturelles, politiques, conomiques, sociales,
technologiques. Un monde o les institutions ont t
"dsanctuarises". O l'autorit ne part plus d'en haut. Un
monde o une dcision n'est plus accepte simplement parce
que l'excutif l'a dcrte, mais parce qu'elle a t dbattue de
manire claire et informe.

Nos institutions nont pas t conues pour ce monde-l. Bien
sr, elles peuvent sadapter. Des institutions le peuvent
toujours. Mais quel prix ? Car le problme fondamental,
cest que notre rgime a fait le choix de donner tous les
moyens l'excutif pour gouverner, et, dans une certaine
mesure, daffaiblir pour cela le dbat dmocratique dans notre
socit.

Pour obtenir la stabilit, nous avons sacrifi le principe de
responsabilit. Nous avons mis le Prsident de la Rpublique
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l'abri, derrire de larges murailles, et demand au Premier
ministre d'assumer la responsabilit de dcisions prises
l'Elyse. Ce faisant, nous avons fait du Prsident de la
Rpublique un homme seul, dont nous attendons une fois tous
les cinq ans quil se comporte en sauveur suprme.

Je comprends que certains soient inquiets l'ide de faire
voluer notre rgime. Que certains soient convaincus que c'est
une mauvaise ide. Cest leur droit. Mais sont-ils vraiment
srs que nous navons pas dj chang de Constitution depuis
1958 et cela plusieurs occasions ? La Vme Rpublique
aujourd'hui ressemble-t-elle vraiment celle de 58 ?

La vrit, c'est que nous avons connu 24 rvisions
constitutionnelles. 24 ! Personne n'avait prvu en 1958,
l'lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel
direct, la monte en puissance du Conseil constitutionnel, les
transferts de comptences en direction de l'Union europenne,
ou bien encore la dcentralisation et le non-cumul des
mandats.
La vrit, c'est que nous n'avons cess de toucher au texte
constitutionnel. Par petites touches, mais de plus en plus
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frquemment. Parce que nous navons jamais men de
rflexion de fond, en partant de l'tat de la France et de ses
habitants.

Voil en quelques mots pourquoi je souhaite engager un dbat
sur ce que devraient tre nos institutions lpoque de la
mondialisation et lheure de lEurope.

Dans un livre dentretiens avec Hlne Bekmezian, journaliste
au Monde, que nous publions aujourd'hui, je formule un
certain nombre de propositions tranches. Quelquefois mme
un peu tranchantes. Mais que voulez-vous, il est une tradition
bien franaise qui veut quun grand dbat commence toujours
par un bon pav dans la mare ! Alors, ces propositions, je les
verse la mare du dbat dmocratique.

Jai donc dcid de mettre en place une mission sur lavenir
de nos institutions que jaurai lhonneur de coprsider avec
Michel Winock, historien, spcialiste de lhistoire de la
Rpublique franaise.

Cette mission, pluraliste, sera compose de parlementaires et
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bien videmment de juristes. Mais elle souvrira aussi des
historiens, philosophes, conomistes, acteurs de terrain.

Je prsenterai, en accord avec Michel Winock, sa composition
dans les tous prochains jours en confrence des prsidents.
Des propositions seront formules au printemps prochain.

Jen suis persuad, cette question sera au cur de la prochaine
campagne prsidentielle. Elle sera sans doute mme tranche
dans ce cadre. Et pourquoi pas avant.

Une chose est sre : cest une question trop importante pour
que lAssemble nationale sen dsintresse. Trop importante
pour quelle ne soit pas dbattue par les citoyens et leurs
reprsentants.

***


Mesdames et Messieurs, je lai dit, je crois que lAssemble
nationale doit prendre toute sa part dans la morale publique et
dans la modernisation de laction de lEtat. Je crois mme
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mtre efforc de le dmontrer chaque jour en ayant cur de
mettre cette Maison en perptuel mouvement.

Mais elle ne peut se contenter dtre un simple meccano de la
chose institutionnelle. LAssemble nationale, pour quelle
demeure le cur battant de la dmocratie, doit tre
constamment tourne vers la vie de nos compatriotes et vers
les grands enjeux de notre poque.

Aussi, quelle que soit la pertinence de rformes internes ou la
puissance dune rforme institutionnelle, rien ne sera possible
sans amliorations significatives dans la vie des Franais.
Autrement dit, des rsultats conomiques, du progrs social et
environnemental, encadrs par un rcit national et un combat
europen.

Gage cette assemble dincarner tout cela, et de faire de cette
rentre parlementaire une rentre utile aux Franais.

A la fois, en tant les solides dfenseurs de notre modle
social, supposant lattachement quelques totems du progrs
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et une attention accrue porte lemploi des jeunes, au
logement, linvestissement public.

Et, dans le mme temps, en tant porteurs du temps
davance sur les grands sujets de socit je pense la
question de la fin de vie et sur les politiques davenir, au
premier rang desquelles la transition cologique.

A nous dincarner cela, disais-je, en faisant galement sauter
le verrou de limpuissance. Ce verrou, cest lide dune
puissance publique grignote par les deux bouts : inapte sur la
question sociale car somme de transposer le fruit du
compromis entre partenaires sociaux ; et surtout inapte sur la
question conomique car prie de transcrire les desideratas de
Bruxelles.

Il faudra bien que cela cesse si lon veut re-montiser la parole
politique. Les lus du peuple ne sauraient tre les gentils
greffiers de la Commission.
Et cest tout le sens de la proposition que jai formule
dinstituer un Congrs des parlements nationaux.

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Cest un combat plus que jamais dactualit quand on voit de
quelle manire lEurope bloque toute tentative dintgration
des Parlements nationaux dans le processus de dcision
conomique europen. Cest ce qui sest hlas encore produit
le 29 septembre dernier, Rome, pour la troisime Confrence
interparlementaire sur la gouvernance conomique de lUnion
europenne, o Danielle Auroi, Prsidente de la Commission
des Affaires europennes, et Valrie Rabault, Rapporteure
gnrale du Budget, ont pu constater, avec Karine Berger et
Christophe Caresche, le peu de cas que les institutions
europennes font des parlements nationaux. Je prendrai tout
prochainement une initiative auprs de mes homologues
europens, en ce sens. Qui pourrait imaginer que lEurope file
tout droit vers le monde de la dflation, avec son cortge de
souffrances, sans que les parlements naient leur mot dire ?

La Reprsentation nationale doit tre l o se prennent les
grandes dcisions qui engagent notre pays.

A nous dincarner cela, enfin, en tant plus unis que jamais.

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Unis, bien videmment et ne men voulez pas de mcarter
un instant de ma neutralit rpublicaine au sein de ma propre
famille politique et de la majorit parlementaire, que jaurai
toujours cur de rassembler, quelles que soient les
circonstances, quelles que soient les entraves que parfois nous
nous inventons nous-mmes. Cette majorit a vocation
cheminer ensemble.

Mais unis aussi au-del de nos chapelles. De gauche droite
de lhmicycle, en passant par le centre, il y a des diffrences
profondes entre le projet des uns et le projet des autres et
cest lhonneur du dbat dmocratique. Mais nous devons tre
capables aussi de trouver le chemin de la concorde
rpublicaine sur quelques grandes causes qui nous
transcendent. Singulirement au moment o la France, en lutte
contre le terrorisme, est engage lextrieur et menace sur
son territoire.



Tout cela ne sera sans doute pas une tche facile
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Mais comme le disait le grand philosophe de la dmocratie,
Cornelius Castoriadis, citant Thucydide : Il faut choisir : se
reposer ou tre libre .