Planos de Gesto Territorial e Ambiental

de Terras Indgenas
Orientaes para Elaborao
2013 FUNAI
Equipes tcnicas
Coordenao Geral de Gesto Ambiental (CGGAM)
Coordenao Geral de Etnodesenvolvimento (CGEtno)
Coordenao Geral de Monitoramento Territorial (CGMT)
Edio e Reviso:
Coordenao Geral de Gesto Ambiental (CGGAM)
Editorao
Supernova Design
Ficha Catalogrca:
Cleide de Albuquerque Moreira CRB 1100
FUNDAO NACIONAL DO NDIO. COORDENAO GERAL DE
GESTO AMBIENTAL. (Org.).
Plano de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas:
Orientaes para Elaborao. Braslia: FUNAI, 2013.
20p. Ilust.
1.Gesto Territorial 2. Gesto Ambiental 3. Terras
Indgenas I. Ttulo
CDU 502
Dados Internacionais de Catalogao
Biblioteca Curt Nimuendaju
Fundao Nacional do ndio
Setor Bancrio Sul, quadra 02, lote 14, Ed. Cleto Meireles
70070-120, Braslia DF
www.funai.gov.br
Presidncia da Repblica
Dilma Vana Rousseff

Ministrio da Justia
Jos Eduardo Cardozo

Presidncia da FUNAI
Maria Augusta Boulitreau Assirati

Diretoria de Proteo Territorial
Alusio Ladeira Azanha

Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel
Carolina Schneider Comandulli

Diretoria de Administrao e Gesto
Marco Aurlio Ferreira Peres
Apresentao 4
Contextualizao 5
Planos de Gesto Territorial e Ambiental 7
Consideraes Finais 10
Anexo Roteiro para a elaborao dos
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em TIs 11
Material Consultado 18
Sumrio
A presente publicao tem como objetivo apresentar
diretrizes da Fundao Nacional do ndio Funai
sobre a construo e implementao de Planos de
Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
PGTAs, previstos no Plano Plurianual do Governo
Federal PPA 2012-2015 Programa Proteo
e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas, em
conformidade com os acordos institucionais realizados
com o Ministrio do Meio Ambiente MMA e com o
Comit Diretor no mbito do Projeto Gesto Territorial
e Ambiental Indgena GATI.
Parte-se da compreenso de que o modelo utilizado
pelo Estado, que delimita os territrios indgenas
em reas demarcadas, bem como as frentes de
desenvolvimento econmico do pas, vem acarretando
modificaes significativas no padro de uso e
ocupao dos territrios e de utilizao dos recursos
naturais, na organizao social desses povos e na sua
Apresentao
relao com outros povos, com a sociedade envolvente
e com o meio ambiente. Essas modificaes
trazem novos desafios tanto aos povos indgenas,
quanto aos rgos de Estado, responsveis pelas
polticas indigenistas e ambientalistas e tambm
para as organizaes parceiras da sociedade civil,
evidenciando a importncia de serem pensadas formas
especficas e adequadas de promover a proteo, a
recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos
recursos naturais das terras e territrios indgenas.
Neste contexto, os PGTAs despontam como
instrumentos de dilogo intercultural e de
planejamento para a gesto territorial e ambiental das
Terras Indgenas brasileiras sendo importante uma
orientao quanto definio, objetivos princpios
e etapas para a construo dos mesmos, o que
apresenta-se a seguir.
4
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas
Contextualizao
Gesto Territorial e Ambiental
de Terras Indgenas
Os povos indgenas ocupam, transformam e
ressignificam seus espaos, segundo suas escolhas,
tradies, normas e ritos suas culturas enfim
estabelecendo assim, formas de uso dos recursos
naturais e de controle sobre os territrios tradicionais.
Nesse sentido, pode-se entender que a noo de
Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
combina a dimenso poltica do controle territorial
com a dimenso ambiental de aes voltadas para
sua sustentabilidade, envolvendo atividades tanto de
ordenamento territorial quanto de gesto ambiental
(LITTLE, 2006).
As experincias no Brasil relacionadas gesto
territorial por povos indgenas tm demonstrado
a necessidade de fortalecimento das estratgias
tradicionais de gesto dos territrios indgenas
aliando-as a novos mecanismos e instrumentos junto
ao Estado e demais atores da sociedade. Dentre as
principais ameaas e desafios enfrentados pelos
povos indgenas podem-se citar aqueles relacionados
integridade das terras indgenas e ao controle
sobre acesso ao territrio; s mudanas nos sistemas
econmicos (insero na economia de mercado,
produo em escala, novos hbitos de consumo);
s mudanas no padro de ocupao e uso do
territrio (diminuio da mobilidade, concentrao
populacional devido a acesso a servios, aumento
da populao); s alteraes no meio ambiente e na
qualidade e disponibilidade dos recursos naturais e s
mudanas nos sistemas sociais, polticos, culturais e de
tomadas de deciso (relao com Estado e parceiros,
movimento indgena, valorizao das questes de
gnero e gerao).
A noo de gesto territorial e ambiental de terras
indgenas vem sendo amplamente empregada por
diversas organizaes indgenas e indigenistas no
Brasil como meio de buscar caminhos possveis de
soluo para os problemas enfrentados, necessidades
e expectativas gerados frente a estes desafios.
Destaca-se que, atualmente, a superfcie total das
terras indgenas com limites definidos corresponde
a 12,64% do territrio nacional. Imagens de satlite
na Amaznia mostram o quanto as Terras Indgenas
esto conservadas frente expanso da fronteira
econmica e ao desmatamento, reforando seu
papel estratgico na conservao da biodiversidade
e na manuteno de funes ecossistmicas. Nesse
contexto, os instrumentos de gesto territorial e
ambiental de Terras Indgenas tm sido cada vez mais
reconhecidos como forma de apoiar o uso sustentvel
5
dos recursos naturais, valorizando e reconhecendo os
conhecimentos indgenas associados conservao
da biodiversidade.
Um dos resultados desse cenrio foi a incluso
na agenda de governo de uma poltica pblica
que contemplasse a pauta de reivindicao
do movimento indgena quanto proteo e
conservao ambiental das terras indgenas no
Brasil. Em 9 de dezembro de 2009, por meio da
Portaria Interministerial n. 434, foi criado um Grupo
de Trabalho Interministerial GTI, composto por
membros da Funai, do Ministrio do Meio Ambiente
MMA e representantes indgenas, para construir a
proposta da Poltica Nacional de Gesto Territorial
e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, com
a finalidade de garantir e promover a proteo, a
recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos
recursos naturais das Terras Indgenas.
A participao do movimento indgena no GTI reflete
o protagonismo crescente dos povos indgenas no
cenrio poltico nacional, pois desde a Constituio
Federal de 1988, esta participao tem sido
fundamental nos diversos fruns de discusso e de
proposio de polticas pblicas, consolidando-se com
a criao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista
CNPI, instituda em maro de 2006 e instalada em
abril de 2007. O GTI da PNGATI surge como resultado
desse protagonismo, aproveitando-se tambm para
a elaborao da Poltica os acmulos do PPG7,
por meio dos Projetos PDPI e PPTAL, e do prprio
Comit Diretor do Projeto GATI, de composio
paritria entre representantes governamentais e
representantes indgenas.
A minuta de Decreto com a proposta da PNGATI
foi aprovada pela Comisso Nacional de Poltica
Indigenista CNPI em 27 de agosto de 2010 e
encaminhada Casa Civil para validao. O Decreto n.
7.747 foi assinado pela Presidenta da Repblica em
05 de junho de 2012, instituindo a Poltica Nacional
de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas.
6
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas
Planos de Gesto Territorial e Ambiental
em Terras Indgenas PGTAs
Denio e Objetivos
Os Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
terras indgenas so importantes ferramentas de
implementao da PNGATI, podendo ser definidos
como instrumentos de carter dinmico, que visam
valorizao do patrimnio material e imaterial
indgena, recuperao, conservao e ao uso
sustentvel dos recursos naturais, assegurando a
melhoria da qualidade de vida e as condies plenas
de reproduo fsica e cultural das atuais e futuras
geraes indgenas. Estes Planos devem expressar o
protagonismo, a autonomia e autodeterminao dos
povos na negociao e no estabelecimento de acordos
internos que permitam o fortalecimento da proteo e
do controle territorial, bem como ser um subsdio que
oriente a execuo de polticas pblicas voltadas para
os povos indgenas.
Os PGTAs tm o potencial de contribuir para valorizar
o conhecimento dos povos indgenas sobre o seu
territrio; para a transmisso de conhecimento entre
geraes; para a reduo de conflitos internos e o
estabelecimento de acordos para gesto das Terras
Indgenas; para auxiliar os processos de reivindicao
da defesa e proteo do territrio e seus recursos
naturais; para promover a utilizao sustentvel dos
recursos naturais; para gerar alternativas econmicas
e de gerao de renda; para a reduo das ameaas
sobre as Terras Indgenas; para contribuir para a
qualificao das reivindicaes fundirias indgenas;
para o fortalecimento das organizaes indgenas;
para as melhorias nos processos relacionados
educao, sade e promoo social; para a ampliao
do dilogo com instituies governamentais e no-
governamentais e para a promoo do protagonismo e
da autonomia dos povos indgenas.
Os PGTAs possibilitam tanto a negociao de
acordos internos quanto externos, construindo
canais de dilogo com o Estado e com organizaes
da sociedade civil, criando articulaes e arranjos
institucionais que contribuam no processo de
etnodesenvolvimento e sustentabilidade dos povos e
das Terras Indgenas. Alm disso, representam um dos
instrumentos possveis de articular a atuao do rgo
indigenista, orientando a relao do Estado com os
povos indgenas, na medida em que buscam promover
e desenvolver aes coordenadas e estruturantes nas
Terras Indgenas a partir de uma correlao entre a
poltica pblica e a poltica indgena, colocando-as no
mesmo nvel de importncia.
importante ressaltar que mesmo havendo a
necessidade de definio de orientaes bsicas
quanto metodologia para elaborao de PGTAs,
deve haver o cuidado de no institu-las como uma
ao normativa restritiva.
7
Princpios
Os Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
Terras Indgenas devem ser construdos conforme
a especificidade de cada territorialidade indgena,
as caractersticas polticas, sociais, culturais e
econmicas de cada povo, bem como de acordo com
as especificidades ambientais de seus territrios. Sua
implantao deve contemplar/implicar um processo
contnuo de discusso, negociao, construo de
conhecimentos e estabelecimentos de acordos acerca
das formas de convivncia, ocupao e uso do territrio
pelos povos indgenas, considerando sua situao atual
e aspiraes presentes e futuras. Desta forma, so
indicados os seguintes princpios para os PGTAS:
Protagonismo Indgena: o Plano de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
um instrumento feito pelos e para os indgenas,
segundo suas aspiraes e vises de futuro, com
a colaborao e o apoio do Estado e de parceiros
da sociedade civil.
Legalidade: o Plano de Gesto Territorial e
Ambiental de Terras Indgenas se d no mbito
do ordenamento jurdico nacional, seguindo e
respeitando as normas vigentes, consideradas as
especificidades indgenas.
Sustentabilidade: o Plano de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
visa sustentabilidade dos povos e das
Terras Indgenas, considerando os aspectos
socioculturais, econmicos, polticos e ambientais,
no sentido de atender s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade das
geraes futuras tambm atenderem s suas
prprias necessidades.
Estabelecimento de acordos/pactos: o
estabelecimento de acordos possibilita que os
planos sejam potencializados como ferramentas
de dilogo interno e externo, contribuindo para
a efetividade das aes planejadas e para
a eficincia das polticas pblicas e demais
servios voltados aos povos indgenas.
Construo
As formas prprias de gesto territorial dos
povos indgenas devem servir como ponto de
partida para a construo dos planos de gesto.
Muitas vezes, os PGTAs so construdos a partir
de temas mobilizadores (o desenvolvimento
de determinada atividade econmica, uma
reivindicao por regularizao fundiria ou os
impactos de determinado empreendimento sobre
a TI, por exemplo), que podem extrapolar para
discusses mais amplas sobre o futuro daquela
populao indgena e sua relao com o territrio.
Os PGTAs no devem ser engessados
metodologicamente, mas sim resultar da
concatenao de diversas ferramentas de
trabalho, em contextos especficos, valorizando
o conhecimento holstico dos povos indgenas
sobre seus territrios, de maneira que no
ocorra uma fragmentao ou distoro do modo
como percebem e utilizam esses territrios
e seus recursos naturais. A construo de
PGTAs depende do domnio e aplicao
destas ferramentas, alm de pressupor um
processo participativo ao longo de todas as
suas etapas, sendo elas basicamente, mas no
obrigatoriamente: a) sensibilizao e mobilizao,
b) diagnstico, c) planejamento, d) execuo,
e) monitoria e avaliao (conforme roteiro
em anexo). Neste sentido, segue uma breve
explicao sobre as etapas conforme quadro
na pgina ao lado.
8
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas
a) Sensibilizao e Mobilizao: Nesta etapa
realiza-se o trabalho de sensibilizao dos diversos
aldeamentos e famlias do grupo indgena quanto a
proposta de construo de um PGTA, abordando qual
seria o seu objetivo, seus principais usos, o processo
de construo e execuo e obviamente o interesse
do grupo em sua construo e implementao.
Ressalta-se como princpio, que deve-se sempre
partir de uma demanda j existente na Terra
Indgena, trabalhando-se com temas mobilizadores.
Conjuntamente prope-se iniciar a mobilizao e
identificao de atores e representantes indgenas
responsveis pela atuao em todo o processo de
construo e execuo do PGTA.
b) Diagnstico: Nesta etapa prev-se a
ampla realizao de diagnsticos dentre os
quais destacam-se duas principais modalidades:
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO levantamento
e anlise de informaes dos territrios indgenas
a partir do dilogo intercultural, considerando o
contexto histrico, poltico, sociocultural, econmico
e ambiental e ETNOMAPEAMENTO ferramenta
de diagnstico que consiste nas formas de
representao espacial do territrio de acordo
com a classificao indgena do espao e de seus
elementos caractersticos.
c) Planejamento: Esta etapa prev o
planejamento e priorizao de aes e
projetos voltados resoluo de problemas
ou desenvolvimento de potencialidades
identificadas na etapa de diagnstico. Nesta
etapa prev-se tambm a construo de aes
e acordos (internos e externos), considerando-
se as especificidades locais e grupos tnicos
da Terra Indgena. O processo de negociao
interna no mbito dos planos de gesto deve
ser de responsabilidade das organizaes
indgenas locais e poder contar com o apoio das
instituies pblicas quando solicitado. Um dos
instrumentos utilizados nesta etapa (mas no de
carter obrigatrio) o ETNOZONEAMENTO
ferramenta de ordenamento e planejamento
indgena a partir de suas categorias de
classificao e uso do territrio, considerando as
prioridades de cada povo.
d) Execuo: Nesta etapa, prev-se a
implementao das aes planejadas na etapa
anterior tanto no mbito dos acordos internos dos
grupos indgenas, quanto em relao aos acordos
com demais atores e parceiros envolvidos.
importante destacar novamente que os PGTAs
podem ser considerados como um subsdio
tcnico de coordenao e articulao das polticas
pblicas voltadas aos povos indgenas.
e) Monitoramento e Avaliao: Esta etapa
deve ocorrer simultaneamente a todas as outras,
com o objetivo de que todo o processo seja
constantemente avaliado e aprimorado pelos
grupos indgenas e demais partes envolvidas. Com
isso, tambm possvel alimentar uma dinmica
de freqente atualizao dos prprios PGTAs,
incorporando novos temas e desafios.
Nas situaes de Terras Indgenas com presena
de povos indgenas isolados e\ou recm
contatados que possuam territrios compartilhados
ou limtrofes com outros povos indgenas, a
elaborao dos PGTAs deve levar em conta
a presena destes povos e suas formas de
ocupao, fazendo-se necessria a participao
das unidades da Funai responsveis pelas aes
junto a estes povos (Coordenao Geral de
ndios Isolados e de Recente Contato CGIIRC
e as Frentes de Proteo Etnoambiental). Em
determinadas situaes, a prpria CGIIRC pode
fomentar a elaborao de PGTAs, contribuindo
inclusive para uma maior proteo desses povos.
9
Os PGTAS no visam conformar os povos indgenas
aos limites de suas terras simplesmente para um
aproveitamento mais sustentvel e planejado de
seus recursos, mas muitas vezes podem inclusive
servir como um instrumento qualificado para
subsidiar reivindicaes por regularizao fundiria.
Alm disso, destaca-se que invariavelmente os
processos de construo dos PGTAs so longos e
extremamente ricos, propiciando a valorizao da
memria e conhecimento dos ancios, a capacitao
e envolvimento dos jovens, o fortalecimento das
organizaes indgenas, a eventual retomada de
prticas culturais e a atualizao de conhecimentos
sobre os recursos naturais do territrio. Esses
processos muitas vezes so muito mais significativos
e reveladores do que os prprios produtos finais
(publicaes, mapas).
Os PGTAs esto contidos em um processo maior
de gesto realizado pelos povos indgenas nas suas
terras. As experincias existentes demonstram
que as maiores lacunas hoje esto associadas
implementao, monitoramento e avaliao das
aes e projetos previstos nestes planos. Eles no
existem isoladamente e no cumprem seus objetivos
ao conclurem seu processo de elaborao, uma vez
que os Planos implicam um conjunto de aes tanto
por parte dos povos indgenas quanto por parte do
Estado e de organismos apoiadores. Os desafios
de implementao passam necessariamente tanto
pelos mecanismos de financiamento das aes
Consideraes Finais
quanto pela constante avaliao e readequao das
propostas, j que se tratam de processos contnuos
e dinmicos. Nesse sentido, ateno especial deve
ser dada configurao dos arranjos institucionais
necessrios implementao e acompanhamento
dos Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
Terras Indgenas, fortalecendo tambm as instncias
de discusso, negociao e tomada de decises
estruturadas a partir desses processos entre os
diferentes atores envolvidos.
Ressalta-se enfim, que os PGTAs so importantes
instrumentos de planejamento da PNGATI, devendo
ser devidamente apropriados pelas instituies
responsveis pela elaborao e execuo das polticas
pblicas. Isso se reflete, inclusive, na incluso desses
planos como metas institucionais da Funai e do MMA,
previstas no Plano Plurianual 2012/2015. Entende-se,
assim, que os PGTAs so instrumentos estratgicos
para a prpria articulao e coordenao das diversas
polticas pblicas voltadas aos povos indgenas, tanto
no mbito federal, quanto estadual e municipal. E
antes de tudo, so instrumentos estratgicos para os
povos indgenas refletirem e planejarem o presente e
o futuro de seus territrios.
10
ANEXO
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 11
ROTEIRO PARA A ELABORAO
DOS PLANOS DE GESTO TERRITORIAL
E AMBIENTAL EM TIS
12
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas
Etapa I
Sensibilizao e Mobilizao
Nesta etapa realiza-se o trabalho de sensibilizao do grupo indgena quanto a proposta de construo de um
PGTA, abordando qual seria o seu objetivo, seus principais usos, o processo de construo e execuo e o
interesse do grupo em sua construo e implementao. Ressalta-se como princpio, que deve partir de uma
demanda j existente na Terra Indgena. Conjuntamente prope-se iniciar a mobilizao e identificao de atores
e representantes indgenas responsveis pela atuao em todo o processo de construo e execuo do PGTA.
Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos
Preparao da equipe
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA.
Reunio para orientao geral da equipe responsvel pela facilitao
da elaborao do PGTA reunio de cunho tcnico-logstico, para
disponibilizao de documentos e material cartogrfico.
Instncia da Funai
responsvel pela
coordenao da
elaborao do
PGTA, equipe
tcnica responsvel
pela facilitao da
elaborao do PGTA e
representantes indgenas
da TI envolvida.
Pesquisa documental
e bibliogrfica sobre o
grupo indgena e a(s)
Terras onde se pretende
a elaborao do PGTA.
Esta atividade tem como objetivo organizar informaes relevantes que
permitam equipe responsvel pela facilitao da elaborao do PGTA
propor a metodologia da primeira oficina, buscando estabelecer um
dilogo intercultural; e dispor de material de referncia para as demais
etapas. Essa pesquisa deve abranger tambm o levantamento preliminar
dos principais atores envolvidos com aes e projetos na Terra Indgena.
Equipe tcnica
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA.
Oficina de apresentao
da equipe na
Terra Indgena, de
sensibilizao e
construo de um plano
de trabalho preliminar.
Oficina para:
a) apresentao na Terra Indgena da equipe responsvel pela
facilitao da elaborao do PGTA;
b) sensibilizao dos atores locais envolvidos (indgenas, tcnicos
da Funai, tcnicos locais de outras instituies como ICMBio por
exemplo;
c) identificao dos objetivos da comunidade indgena em relao ao
plano de gesto;
d) discusso e nivelamento de conceitos entre todos os envolvidos no
processo;
e) planejamento conjunto de atividades gerais e diviso de
responsabilidades e tarefas entre os atores indgenas e no indgenas
para ser consolidada posteriormente no plano de trabalho;
f) levantamento de instituies e atores a serem includos no processo
de construo do PGTA;
g) estruturao de um processo de dilogo interinstitucional visando a
articulao dos diferentes atores e aes na TI;
h) proposio de arranjo para atuao indgena na coordenao e
execuo do processo, a partir da organizao poltica indgena
existente;
i) pactuao de acordos de trabalho;
j) prestao comunidade indgena dos devidos esclarecimentos
em relao a garantia de confidencialidade referentes aos
conhecimentos tradicionais indgenas;
k) sistematizao e pactuao do plano de trabalho.
Equipe tcnica
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA, representantes
indgenas da TI envolvida,
atores locais da Funai e
outros rgos.
Finalizao de plano de
trabalho detalhado.
Finalizao da proposta de plano de trabalho com cronograma de
atividades, diviso de responsabilidades e metodologia a ser utilizada
nas fases subseqentes.
Equipe tcnica
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA, representantes
indgenas da TI indicados
para integrar o processo
e atores locais da Funai e
demais instituies.
13
Etapa II
Diagnstico
Nesta etapa prev-se a ampla realizao de diagnsticos dentre os quais destacam-se duas principais
modalidades: DIAGNSTICO PARTICIPATIVO levantamento e anlise de informaes dos territrios indgenas
a partir do dilogo intercultural, considerando o contexto histrico, poltico, sociocultural, econmico e ambiental
e ETNOMAPEAMENTO ferramenta de diagnstico que consiste nas formas de representao espacial do
territrio de acordo com a classificao indgena do espao e de seus elementos caractersticos.
14
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas
Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos
Realizao de Oficina
de Capacitao dos
representantes indgenas
e demais atores
locais envolvidos na
elaborao do PGTA em
mtodos, ferramentas
e instrumentos de
diagnstico participativo.
Esta oficina uma atividade preparatria para o diagnstico
participativo. O objetivo capacitar os representantes indgenas e
demais atores locais para que atuem conjuntamente com a equipe
responsvel pela facilitao da elaborao do PGTA.
Equipe tcnica
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA, representantes
indgenas da TI indicados
para integrar o processo
e atores locais da Funai e
demais instituies.
Levantamento/pesquisa
de campo.
A equipe responsvel pela facilitao da elaborao do PGTA,
juntamente com os representantes indgenas indicados e demais
atores locais devero realizar um levantamento bsico contemplando os
seguintes pontos:
a) Atualizao de dados demogrficos;
b) Situao fundiria e elenco da infraestrutura disponvel;
c) Situao atual de sade, educao e de projetos e polticas pblicas
na rea de educao e sade que ocorram na TI;
d) Caracterizao das formas de organizao e representao
sociopoltica indgenas;
e) Estruturao da rede de instituies, atores e parceiros j
estabelecidos e potenciais que atuam na rea, detalhando os
projetos e aes existentes;crio da atividade;
f) Levantamento, mapeamento (representao grfica) e
caracterizao das formas de uso e ocupao do territrio de
acordo com as categorias indgenas de classificao do ambiente
e das paisagens. Deve-se considerar os espaos associados
habitao, economia, cosmologia e outras reas de importncia
cultural, alm da intensidade e temporalidade no manejo e uso de
recursos naturais e outros aspectos considerados relevantes no
contexto local;
g) Levantamento, mapeamento e caracterizao das atividades
produtivas desenvolvidas na terra indgena, identificando-se suas
potencialidades quanto segurana alimentar e nutricional e
a gerao de renda, sua sustentabilidade e possveis impactos
socioambientais;
h) Levantamento, mapeamento e caracterizao de impactos, passivos,
ameaas e conflitos socioambientais na TI e no entorno;
i) Avaliao participativa de oportunidades e potencialidades locais,
bem como dos principais problemas atuais e ameaas integridade
e sustentabilidade do territrio e do modo de vida indgenas.
Equipe tcnica
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA, representantes
indgenas da TI indicados
para integrar o processo
e atores locais da Funai e
demais instituies.
Elaborao de
relatrio preliminar
do diagnstico e
envio Instncia da
Funai responsvel
coordenao do
processo de elaborao
do PGTA.
Este relatrio dever conter as representaes grficas elaboradas
(mapas cognitivos, cartas geogrficas, etc.) assim como as informaes
qualitativas e quantitativas solicitadas no Levantamento/Pesquisa de
campo.
Equipe tcnica
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA.
Avaliao do relatrio
preliminar.
Nesta etapa, Instncia da Funai responsvel coordenao do processo
de elaborao do PGTA realizar uma avaliao do contedo do
relatrio, verificando se atende aos itens.
Instncia da Funai
responsvel coordenao
do processo de elaborao
do PGTA.
Oficina de apresentao
e discusso sobre
os resultados do
diagnstico na TI.
Apresentao, discusso e validao do diagnstico para os todo o
grupo indgena buscando uma ampla representatividade em termos
de gnero, gerao e distintos grupos da TI. Nesta etapa dever ser
definida a metodologia, a coordenao e a mobilizao para as oficinas
de elaborao do PGTA. Esta definio dever buscar o protagonismo
indgena na conduo de todo o processo. Devem ser empregadas
metodologias de planejamento participativo e mediao de conflitos.
Equipe tcnica
responsvel pela
facilitao da elaborao
do PGTA, representantes
indgenas da TI indicados
para integrar o processo
e atores locais da Funai e
demais instituies.
15
Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos
Oficinas para elaborao de
PGTA.
Esta atividade ser coordenada e conduzida de acordo com
o arranjo e metodologia estabelecidos na etapa anterior.
As oficinas devero desenvolver as seguintes atividades:
a) Visualizao espacial de apropriao do territrio
(baseado nos produtos da etapa anterior);
b) Priorizao dos problemas e potenciais identificados no
diagnstico;
c) Propostas dos diferentes grupos de atores para
solucionar os problemas levantados e desenvolver
as potencialidades, debate e negociao das aes
propostas;
d) Estabelecimento de acordos, metas, estratgias e
cronograma para execuo de aes, atividades
e projetos elencados no plano, bem como as
diferentes instituies pblicas e organizaes
indgenas e da sociedade civil envolvidas /
responsveis por estas aes;
e) Proposta de estratgias de coordenao, gesto,
divulgao, monitoria e avaliao do plano;
f) Proposta de apresentao e divulgao do PGTA,
considerando formato, contedo e finalidade especfica
definido pelo povo da TI;
Equipe tcnica responsvel
pela facilitao da elaborao
do PGTA, representantes
indgenas da TI indicados para
integrar o processo e atores
locais da Funai e demais
instituies.
Oficina/reunio de validao
do plano de gesto na terra
indgena.
Nesta oficina sero apresentados, apropriados e validados
os produtos finais elaborados pela equipe de consultores.
Equipe tcnica responsvel pela
facilitao da elaborao do
PGTA, representantes indgenas
da TI indicados para integrar
o processo e atores locais da
Funai e demais instituies.
Etapa III
Planejamento
Esta etapa prev o planejamento e priorizao de aes e projetos voltados resoluo de problemas ou
desenvolvimento de potencialidades identificados na etapa de diagnstico. Nesta etapa prev-se a construo
de aes e acordos (internos e externos), considerando-se as especificidades locais e grupos tnicos da Terra
Indgena. O processo de negociao interna no mbito dos planos de gesto deve ser de responsabilidade das
organizaes indgenas locais e poder contar com o apoio das instituies pblicas quando solicitado. Um dos
instrumentos utilizados nesta etapa (mas no de carter obrigatrio) o ETNOZONEAMENTO ferramenta
de ordenamento e planejamento indgena a partir de suas categorias de classificao e uso do territrio,
considerando as prioridades de cada povo.
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Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas
Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos
Oficina para apresentao
do PGTA para os parceiros
atuantes e/ou identificados
como potenciais
financiadores de aes
previstas
no plano.
Reunio com parceiros para articular a implementao das
aes e projetos elencados no PGTA, definindo-se prazos e
responsabilidades.
Equipe tcnica responsvel
pela facilitao da
elaborao do PGTA,
representantes indgenas
da TI indicados para
integrar o processo e atores
locais da Funai e demais
instituies.
Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos
Reunies para avaliao
e readequao das
atividades.
Realizao de reunies com a equipe tcnica e representantes
indgenas para avaliao dos trabalhos desenvolvidos, indicao
de possveis problemas e readequao conforme os problemas
identificados. Estas reunies devero ser realizadas minimamente
ao final de cada etapa e sempre que for considerado necessrio
pela equipe e representantes indgenas.
Equipe tcnica responsvel
pela facilitao da
elaborao do PGTA,
representantes indgenas
da TI indicados para
integrar o processo e atores
locais da Funai e demais
instituies.
Etapa IV
Execuo
Nesta etapa, prev-se a execuo e implementao das aes planejadas na etapa anterior tanto no mbito
dos acordos internos dos grupos indgenas, quanto em relao aos acordos com demais atores e parceiros
envolvidos. importante destacar novamente que os PGTAs podem ser considerados como um subsdio tcnico
de coordenao e articulao das polticas pblicas voltadas aos povos indgenas.
Etapa V
Monitoramento e Avaliao
Esta etapa deve ocorrer simultaneamente a todas as outras, com o objetivo de que todo o processo seja
constantemente avaliado e aprimorado pelos grupos indgenas e demais partes envolvidas.
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BAVARESCO, A. Planos de gesto territorial e
ambiental em terras indgenas reflexes sobre
os casos: PGTA das TIs Timbira, PGTA das TIs
do Oiapoque, plano de uso das TIs Rikbaktsa.
Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB),
apresentando para a Fundao Nacional
do ndio, 2011.
CORREIA, C. Plano de gesto: fragmento do amplo
processo de gesto territorial de terras indgenas.
Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB),
apresentando para a Fundao Nacional do
ndio, 2011.
LITTLE, P.E. Gesto territorial em terras indgenas:
definio de conceitos e proposta de diretrizes.
Relatrio para a Secretaria de Estado de Meio
Ambiente e Recursos Naturais do Acre. Rio Branco,
2006. (Mimeo).
DECRETO n 7.747, de 5 de junho de 2012. Institui a
Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de
Terras Indgenas PNGATI, e d outras providncias.
Material Consultado
OLIVEIRA, A R. Dilogos entre estado e povos
indgenas no Brasil: a participao indgena no
processo de construo da Poltica Nacional de
Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas
PNGATI. Braslia: Funai/GIZ, 2011.
SMITH, M.; GUIMARES, M. A. Gesto ambiental
e territorial de terras indgenas: reflexes sobre a
construo de uma nova poltica indigenista.
Disponvel em: http:// www.anppas.org.
br/encontro5/cd/artigos/GT3-82-440-
20100903170251.pdf
STIBICH, I A. Planos de gesto territorial e ambiental
de terras indgenas. Braslia: FUNAI, 2011.
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Planos de Gesto Territorial e Ambiental
de Terras Indgenas
Orientaes para Elaborao