Clausura Botadero

ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE LAS REAS DEGRADADAS ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE LAS REAS
REAS DEGRADADAS
POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE - CHICLAYO POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE - CHICLAYO
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y
RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR
RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE
CHICLAYO.
CONTENIDO
Pgina
I.1.1.1.1.1.1.1.1. Aspectos Generales
2
1.1. Nombre del Proyecto 2
1.2. Unidad Formuladora y Ejecutora 2
1.3. Participacin de las entidades involucradas y de los
ene!iciarios 2
1." #arco de re!erencia "
I.1.1.1.1.1.1.1.. $denti!icacin del proyecto
%
2.1. &e!inicin del Problema %
2.2. 'iteratura e(istente 13
2.3. Gravedad de la situacin )ue se re)uiere cambiar 1*
2.". +elevancia 2,
2.-. Grados de avances 2,
2.*. &e!inicin del problema y sus causas 21
2.%. An.lisis del problema 2-
2./. Alternativas de solucin 2%
2.0. Proyectos alternativos 20
I.1.1.1.1.1.1.1.!. Formulacin del proyecto
32
3.1. An.lisis de la demanda 32
3.2. alance o!erta 1 demanda 3"
3.3. Pro2rama de inversiones 3*
3.". Flujo de costos a precios de mercado 3/
3.-. Flujo de costos a precios sociales ""
$3 Evaluacin "/
".1. Evaluacin social del proyecto "/
".2. An.lisis de sensibilidad -,
".3. An.lisis de sostenibilidad !inanciera -1
".". An.lisis de impacto ambiental -3
".-. #atri4 de marco l2ico -*
3 5onclusiones y recomendaciones -/
Ane(os -0
,
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE LAS REAS DEGRADADAS ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE LAS REAS DEGRADADAS
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 NOM"RE DEL PROYECTO
El presente estudio de preinversin a nivel de Per!il se denomina6
#CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS
SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE- CHICLAYO$
1. UNIDAD FORMULADORA Y E%ECUTORA

1.! PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS "ENEFICIARIOS
'as entidades involucradas en el presente proyecto son el Gobierno Provincial de
57iclayo8 el Gobierno +e2ional de 'ambaye)ue8 las municipalidades distritales8 la
1
Uni&a& F'()*+a&'(a &,+ P('-,./' &, In0,(1i2n P34+i.a
N9#+E6 Gerencia de $n!raestructura del Gobierno Provincial de 57iclayo
:E5;9+6 Gobiernos locales Plie2o6 ,
PE+:9NA +E:P9N:A'E6 :ra. #anuela Pejerrey
&$+E55$<N6 Av. Grau N= 1-3 1 Provincia de 57iclayo 1 'ambaye)ue
Uni&a& ,5,.*/'(a &,+ P('-,./' &, In0,(1i2n P34+i.a6 7('7*,1/a
Por contar con recursos t>cnicos y !inancieros se propone como unidad ejecutora6
N9#+E6 Gerencia de $n!raestructura del Gobierno Provincial de 57iclayo
:E5;9+6 Gobiernos 'ocales
Plie2o6 ,
PE+:9NA +E:P9N:A'E6 :ra. #anuela Pejerrey
&$+E55$<N6 Av. Grau N= 1-3 1 Provincia de 57iclayo 1 'ambaye)ue
Fuer4a A>rea del Per?8 la Polic@a Ecol2ica8 la Fiscalia de Prevencin del &elito8
&ireccin General de :alud Ambiental del #inisterio de :alud A&$GE:AB#$N:A 1
r2ano rector normativo en el temaC y el #inisterio de Ambiente Aente promotor de las
pol@ticas ambientalesC.
5abe indicar )ue la Polic@a Ecol2ica es el r2ano de apoyo )ue 7ace cumplir los
mandatos )ue se dan en los instrumentos le2ales. El aporte de esta institucin se
centr en ase2urar )ue los procesos administrativos est>n claramente de!inidos en los
instrumentos le2ales.
&e otro lado8 !i2ura la Fiscal@a de Prevencin del &elito8 )ue interviene de o!icio o ante
una denuncia relacionada con la tras2resin del instrumento le2al. Esta institucin 7a
recibido una serie de denuncias para la clausura de botaderos.
'a empresa privada8 se puede involucrar en la clausura y recuperacin ambiental de
un botadero mediante proyectos de concesin.
Finalmente8 la misma poblacin a!ectada del &istrito de +e)ue8 )uienes llevan muc7os
aDos tratando de erradicar el botadero )ue se encuentra ubicado en su 4ona8 pero )ue
no 7an podido obtener el apoyo ni los recursos para ese !in.
2
1.8 MARCO DE REFERENCIA
1.8.1 An/,.,&,n/,1 &,+ P('-,./'
El arrojo de la basura en los botaderos8 2eneralmente ubicados en las a!ueras de las
ciudades8 en las riberas de los r@os8 terrenos eria4os en .reas a2r@colas8 en nuestro
pa@s es una pr.ctica com?n. Esto sumado al desconocimiento ambiental 2enerali4ado
y al poco o nulo inter>s de las autoridades y 2obiernos locales por revertir esta
irre2ular situacin8 en muc7os casos 7a propiciado )ue nuestra sociedad 7aya
aprendido a convivir con la basura8 no reconociendo los serios ries2os ambientales y
de salud )ue se 2eneran. Eui4.s uno de los mayores problemas )ue tienen )ue
en!rentar los 2obiernos locales es la reubicacin de la poblacin )ue se 7a asentado
en botaderos y )ue en muc7os casos ya cuenta con servicios b.sicos. Esas .reas
pobladas son consideradas 4onas de ries2o por los niveles de contaminacin
e(istentes.
Eue8 desde 7ace dos d>cadas se viene presentando un deterioro acelerado de este
ecosistema de lomas costeras8 provocado por la contaminacin con materiales no
biode2radables Apl.sticosC y la )uema de basurales provenientes del botadero
municipal de +e)ue. 'os materiales pl.sticos y el 7umo8 lle2an con el viento a la
ve2etacin asentada en esta 4ona de loma. 5ubren el !ollaje limitando el proceso de
!otos@ntesis8 causando la disturbacin del crecimiento8 la muerte de al2unas plantas8 la
disminucin de 7umedad en el ambiente y en suelo8 indispensables en la re2eneracin
de la ve2etacin8 ori2inando con ello la disminucin de alimentos para animales
7erb@voros de la 4ona.
'a proli!eracin de botaderos de residuos slidos es el resultado de la e(plosin del
!enmeno urbano y de una limitada previsin del desarrollo urbano8 )ue 7a modi!icado
la tipolo2@a de los residuos y los 7.bitos de consumo de la poblacinF a ello se a2re2a
la e(pansin urbana in!ormal Ao no plani!icadaC sobre botaderos. Esta situacin se
a2rava cuando las autoridades locales asocian el t>rmino G'impie4a P?blicaG o
G+esiduo :lidoG8 a ?nicamente la limpie4a y el ornato p?blico8 sin considerar la
3
necesidad de contar con un lu2ar de disposicin !inal adecuado para los residuos
slidos.
As@ mismo8 este problema tiene una !uerte connotacin social y econmica debido a la
presencia de se2re2adores A)ue incluye niDos y mujeresC en los botaderos8 )uienes de
manera insalubre y muc7as veces sin tener conciencia del ries2o8 recuperan diversos
tipos de productos para su posterior comerciali4acin.
En este conte(to8 es de suma trascendencia )ue pro2resivamente se propicie la
clausura de los botaderos8 o la conversin de los mismos de manera temporal en
lu2ares de disposicin !inal de emer2encia Arellenos controladosC8 obviamente si una
evaluacin ambiental as@ lo permite.
1.8. D,1.(i7.i2n &,+ P('-,./'
A inicios del presente aDo8 !uncionarios del anco $nteramericano de &esarrollo8
o!recieron al Presidente del Gobierno +e2ional 'ambaye)ue8 !inanciamiento no
reembolsable8 para subvencionar al2unas consultar@as )ue necesite el Gobierno
+e2ional 'ambaye)ue.
Entonces el Gerente +e2ional de +ecursos Naturales8 $n2. Huan #. :andoval
3aldivieso8 propuso )ue se necesitaba el estudio para elaborar el Plan de cierre y
recuperacin ambiental de botaderos de residuos slidos de las Pampas de +e)ue8
as@ como elaborar el Proyecto de $nversin Publica.
Por lo tanto la Gerencia de +ecursos Naturales y 2estin del medio Ambiente8 alcan4
al $& la propuesta de los t>rminos de re!erencia )ue se solicitaba. En dic7os
;>rminos de re!erencia se justi!ic la necesidad de este proyecto por ser
complementario al proyecto )ue esta Ejecutando F9NA#1;+$3A'9+ con el Gobierno
provincial de 57iclayo8 re!erente a una Planta de residuos slidos y un relleno sanitario
ubicado en ",, 7ect.reas donadas por la FAP al 2obierno re2ional8 ubicadas en las
mismas Pampas de +e)ue.
Entonces el $& contact con F9NA#8 y este con Gobierno Provincial de 57iclayo8
para iniciar los estudios a car2o del consultor Huan Arenas y su e)uipo t>cnico8
7abi>ndose iniciado las coordinaciones con F9NA# y los trabajos de campo con
apoyo interinstitucional del Gobierno +e2ional 'ambaye)ue y Gobierno Provincial de
57iclayo.
El com?n denominador de las ciudades 7a sido establecer un lu2ar de disposicin !inal
de los residuos slidos8 GlejosG de las 4onas 7abitadas. Parece )ue nadie previ los
"
e!ectos de las sustanciales mejoras tecnol2icas en las ciudades y el !enmeno
paralelo )ue se da con el crecimiento demo2r.!ico8 traducido en la mi2racin de
7abitantes rurales 7acia 4onas urbanas8 seducidos por esa tecnolo2@a y esperan4a de
mejorar la calidad de vida. Por lo tanto8 el t>rmino GlejosG pas a ser relativo8 y con esta
din.mica mi2ratoria poblacional8 las ciudades crecen sin plani!icacin urbana. &ebido a
ello8 los lu2ares 7abitados rebasan sus l@mites y absorben a los sitios de disposicin
!inal de residuos slidos. Un es)uema )ue resume esta problem.tica se aprecia en la
si2uiente !i2ura6
Fuente: INICAM - PROVERDE GAIA. Hacia una Poltica Nacional de Clausua de !otadeos. P"#. $%
El tiempo 7a pasado r.pidamente y no nos 7emos dado cuenta )ue no se trataba slo
de llevar los residuos cada ve4 m.s GlejosG sino )ue e(isten otros !actores )ue 7ay )ue
contemplar8 como el aprovec7amiento de los residuos slidos8 los cambios de los
7.bitos de consumo8 la mi2racin poblacional rural1urbana8 la industria )ue incorpora
nuevos productos no biode2radables8 las di!erentes !ormas de contaminacin ori2inada
por el 2ran volumen de residuos )ue se disponen8 etc.
'a situacin se a2rava en la ?ltima etapa del ciclo de vida del residuo slido8 ya )ue se
asocia a esta actividad la se2re2acin8 la comerciali4acin8 la industriali4acin in!ormal
de los residuos8 entre otras actividades socio econmicas8 )ue est.n rindiendo
-
dividendos en base al deterioro ambiental y a la e(plotacin de la poblacin )ue se
encuentra involucrada directamente en este proceso.
II. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
.
.1. DEFINICIN DEL PRO"LEMA.
:e establece )ue la actividad de disposicin !inal de residuos es la de mayor
desatencin y m.s a?n los lu2ares )ue 7an sido utili4ados como .reas de disposicin
!inal inadecuados de residuos slidos8 sin nin2?n tipo de control sanitario y ambiental.
Ello 7a ori2inado serios problemas de contaminacin y de a!ectacin a la salud de la
poblacin. Esto sin considerar los problemas sociales adicionales )ue se presentan
producto de la actividad econmica )ue se 7a venido desarrollando en los botaderos.
El problema principal )ue tiende a solucionar el presente proyecto es #La .+a*1*(a -
(,.*7,(a.i2n a)4i,n/a+ &,+ "'/a&,(' &, (,1i&*'1 12+i&'1 &, +a1 Pa)7a1 &,
R,9*,$.
a. Ca(a./,(:1/i.a1 &,+ P('4+,)a.
El mal manejo de la disposicin !inal de residuos slidos en la ciudad de 57iclayo8 trae
consi2o una serie de problemas de distinta @ndole. uscando tener una l@nea base
re!erencial para el tratamiento adecuado del mismo8 seDalamos las si2uientes
caracter@sticas del problema6
A17,./' In1/i/*.i'na+
No se identi!ica en el Per? una Iestructura institucionalJ !ormal del sector de residuos
slidos8 a similitud de la )ue ocurre por ejemplo con otras .reas de provisin de
servicios p?blicos domiciliarios. Es m.s8 el sector de residuos es virtual8 ya )ue el
Gobierno 5entral no lo 7a identi!icado como tal8 como ejemplo indicamos )ue el
2obierno central no asi2na recursos para inversin en in!raestructura8 como si lo 7ace
*
para el servicio de a2ua potable o alcantarillado8 a pesar )ue tambi>n el manejo de
residuos se traduce en un servicio.
Este marco institucional 7ace )ue di!@cilmente se pueda en!rentar el problema de
manera conjunta8 debido a varios !actores entre los cuales tenemos6
'a in!ormacin )ue se tiene respecto al tema espec@!ico de disposicin !inal8 esta
dispersa8 es poco di!undida y el intercambio de in!ormacin entre las instituciones
es escaso. A)u@ se identi!ica la carencia de un sistema de in!ormacin )ue puede
ser liderado por al2una institucin competente.
'a !alta de identi!icacin de los componentes y la cabe4a del sector para constituir
un verdadero sector de residuos slidos.
'a !alta de voluntad pol@tica de resolver el problema de la disposicin !inal
inadecuada de residuos8 en los niveles de toma de decisiones y establecimiento de
prioridades. En muc7as municipalidades8 la escase4 de recursos es notoria8 pero a
veces se presentan situaciones contradictorias8 ya )ue se construyen obras
monumentales a !avor de la in!raestructura municipal. Aun)ue en al2unos casos se
observa un inter>s en mejorar el manejo en las etapas de recoleccin y transporte8
no se observa el mismo inter>s respecto de la disposicin !inal.
'a !alta de coordinacin entre municipalidades 2eo2r.!icamente colindantes8 para
adoptar soluciones conjuntas para resolver el problema de la disposicin !inal de
residuos.
'a !alta de inter>s de las autoridades en la implementacin de los Planes de
Gestin $nte2ral de +esiduos8 espec@!icamente en el tema de la disposicin !inal de
residuos.
A17,./'1 T;.ni.'1
En el pa@s8 a e(cepcin de 'ima8 no e(iste un control adecuado de la calidad de las
operaciones en los lu2ares de disposicin !inal de residuos slidosF
Actualmente8 en las municipalidades se observa una tendencia de buscar alternativas
onerosas para la disposicin !inal de los residuos slidos. En este sentido e(iste una
2ran preocupacin de la !alta de in!ormacin respecto a este tipo de tecnolo2@as8 )ue
no permite tomar una adecuada decisin.
%
'as municipalidades no e!ect?an una adecuada plani!icacin territorial en la cual
consideren el establecimiento de .reas destinadas para la disposicin !inal de los
residuos slidos.
No e(iste in!ormacin actuali4ada de indicadores )ue de!inan y cuanti!i)uen el
problema )ue 2enera la e(istencia de residuos slidos con disposicin !inal
inadecuada.
A17,./'1 &, Sa+*&-A)4i,n/a+
'a disposicin inadecuada de desec7os slidos municipales o urbanos en botaderos8
ocasiona una serie de impactos ne2ativos para la salud 7umana y el ambiente. 'os
!actores )ue determinan la !orma e intensidad del impacto est.n relacionados con el
tipo de componente predominante en el residuo8 distancia entre las 4onas pobladas y
los botaderos8 pro!undidad de la napa !re.tica8 distancia y caracter@sticas de los
cuerpos de a2ua super!icial )ue podr@an verse a!ectados8 entre otros !actores.
El manejo inadecuado de los residuos slidos en el Per? conlleva ries2os ambientales8
traducidos en ries2o de la salud8 de corto pla4o y lar2o pla4o8 siendo las causas )ue lo
ori2inan las si2uientes6
Alteracin en la calidad del suelo debido a su contaminacin con a2entes
pat2enos8 procedentes de laboratorios cl@nicos8 7ospitales8 centros de salud8
cl@nicas particulares8 etc.8 )ue pueden sobrevivir yBo reproducirse en suelos ricos
en materia or2.nica.
;ransmisin de di!erentes tipos de 4oonosis por artrpodos y roedores )ue viven
en los botaderos.
5ontaminacin del suelo por e(cretas de roedores8 perros8 cerdos y aves.
;ransmisin al 7ombre8 de or2anismos pat2enos de animales in!ectados8 de
manera directa al suelo o por contacto de los alimentos o del a2ua u otros y por la
crian4a de animales alimentados con residuos or2.nicos contaminados.
5ontaminacin del suelo con sustancias )u@micas o subproductos t(icos de la
materia or2.nica )ue no puede ser absorbida por el medio ante una 2ran cantidad
y concentrada de sustancia or2.nica8 causando alteracin y disminucin de su
calidad.
/
5ontaminacin del suelo especialmente por el vertido inadecuado de residuos
especiales A)u@micos y biocontaminadosC y peli2rosos Ametales pesados y otro tipo
de residuos de la industria !ormal e in!ormalC.
Aumento de poblaciones de vectores moscas8 ratas8 cucarac7as8 4ancudos8
mos)uitos8 tanto en las 4onas 7abitacionales aledaDas al botadero como en los
mismos.
Produccin de olores desa2radables y ruidos.
5ontaminacin del a2ua subterr.nea por percolacin de los li(iviados.
9bstruccin de los drenajes abiertos de a2uas super!iciales.
5ontaminacin directa de los cuerpos de a2ua y la modi!icacin de los sistemas
naturales de drenaje8 por el vertido incontrolado de residuos en los cuerpos de
a2ua.
5ontaminacin atmos!>rica por accin de los 2ases )ue se producen debido a la
)uema de los residuos slidos y los potenciales incendios )ue e(isten en los
botaderos.
+ies2os de la salud de los se2re2adores y trabajadores.
+ies2os ocupacionales.
P>rdida de con!ort.
;ales problemas est.n directa o indirectamente vinculados a la calidad de la salud. 'a
multicausalidad del ori2en de las en!ermedades Ala pobre4a8 la desnutricin y la
carencia de servicios de saneamiento b.sico8 por ejemplo8 son !actores causales muy
importantes en el Per?C impide establecer una relacin directa y cuantitativa entre el
inadecuado manejo de residuos slidos y la salud. :in embar2o8 se reconoce )ue el
manipuleo inadecuado de los residuos contribuye a la 2eneracin y propa2acin de
numerosas en!ermedades y problemas de salud.
Una parte importante de la problem.tica de disposicin !inal inadecuada es el serio
ries2o a la salud al )ue est.n e(puestas las personas )ue viven de la basura y los
pobladores de viviendas ane(as8 por la constante contaminacin a la )ue se e(ponen
los medios !@sicos como el a2ua8 aire y suelo.
A17,./'1 S'.i'-C*+/*(a+,1
0
'a operacin de!iciente de rellenos sanitarios )ue terminan como botaderos 7a
despresti2iado al m>todo de relleno sanitario ante la opinin p?blica y 7a motivado
protestas de la comunidad cuando se proyecta ubicar un sitio de disposicin !inal
adecuado. En muc7os casos8 la mala operacin de rellenos sanitarios )ue se
convirtieron en botaderos 7a motivado el cierre de!initivo de muc7os de ellos. Este
rec7a4o de la poblacin se deb@a obviamente al tremendo malestar )ue ocasionaba la
presencia del botadero dentro del .rea urbana.
'a !acilidad de implementar lu2ares de disposicin !inal de residuos en .reas urbano1
mar2inales8 por la disponibilidad de .reas 7a motivado el rec7a4o de la poblacin
)uienes a7ora con!unden los t>rminos de botadero y relleno sanitario.
En otros casos8 la con!ormidad de aceptacin por parte de la poblacin8 con una
complicidad del 2obierno local por diversos intereses 7a permitido el establecimiento
de botaderos8 con serias consecuencias para ellos mismos. 'a !ormacin c@vica y
concretamente la cultura ambiental de la poblacin en 2eneral es limitada8 de manera
especial la de los 2rupos 7umanos )ue se encuentran asentados en esas 4onas de
ries2o.
&entro de este aspecto8 la presencia del botadero en un determinado lu2ar ori2ina
serios problemas sociales8 por la cantidad de personas )ue laboran en las actividades
de se2re2acin8 siendo >ste su ?nico medio de subsistencia8 as@ como8 la presencia de
personas )ue se 7an asentado en las .reas rellenadas8 en al2unos casos incluso con
in!raestructura de servicios Alu48 a2ua8 etc.C.
A17,./'1 E.'n2)i.'1 < Finan.i,('1
'a !alta de un adecuado manejo del residuo slido como elemento de valor econmico
y la e(istencia de un procedimiento para su ordenamiento son relevantes en el tema
econmico. 'a escase4 de proyectos en temas de residuos slidos )ue ase2uren una
sostenibilidad lue2o de una !inanciacin inicial tambi>n es preocupante.
Uno de los 2randes problemas en la operatividad y la e!iciencia en el manejo de los
residuos slidos es la !alta de sostenibilidad !inanciera. Este problema se debe a6 la
escasa cultura de pa2o de la poblacin8 )ue ori2ina una 2ran morosidad6 *-K en
promedio a nivel nacionalF la !alta de una tasa justa de pa2o por el servicio )ue se esta
brindando a la poblacinF la misma ine!iciencia en el servicio por parte de la
municipalidad8 el cual ocasiona desinter>s en el pa2oF la una actuali4acin de los
catastros8 entre otros !actores.
1,
:i con este problema de !alta de recursos !inancieros se pretende implementar un
nuevo servicio en la municipalidad8 como es el relleno sanitario A)ue 2enerar. una
inversin y un presupuesto de operacin adicionalC8 ser@a poco probable su
sostenibilidad. Este puede ser uno de los !actores )ue motiven la proli!eracin de los
botaderos8 en donde obviamente la municipalidad8 no tiene nin2?n 2asto de operacin.
Para resolver el problema de los botaderos8 no solo basta con obtener el capital para
implementar y mantener un relleno sanitario8 sino tambi>n es necesario disponer del
recurso !inanciero para invertir en todo el proceso de clausura del botadero e(istente8
el cual normalmente representa un pasivo ambiental para el 2obierno de turno. A?n no
se 7an 7ec7o los c.lculos de inversin para restaurar un .rea de2radada8 ello depende
de diversos !actores como6
El impacto )ue 7a causado en la 4ona de2radada.
&e la necesidad de evacuar a la poblacin )ue se encuentra asentada en el .rea
del botadero.
&el .rea de2radada.
&e los sistemas de evacuacin de 2ases y li(iviados a implementar.
&e las obras de sellado !inal.
&e la in!raestructura !utura )ue se pretenda implementar.
&e los pro2ramas de vi2ilancia y monitoreo.
En consecuencia8 2ran parte del problema se debe a la !alta de recursos !inancieros y
esto se debe a la debilidad de medidas de coercin a car2o de las municipalidades
para cobrar por el servicio )ue brindan. Esto su2iere )ue ser@a posible lo2rar aumentos
importantes de la e!iciencia de cobran4a adoptando al2unas medidas de cobran4a
coactiva.
A17,./'1 L,ga+,1
&entro de la problem.tica de los botaderos este aspecto es !undamental y se re!leja en
parte en los vac@os le2ales o en la !alta de claridad con respecto a las !unciones de las
instituciones involucradas8 as@ como en la inde!inicin )ue muestra la le2islacin para
la clausura de botaderos.
'a carencia de una Norma ;>cnica relacionada con la clausura de botaderos y la !alta
de de!inicin en los conceptos ambientales y en el establecimiento de delitos
ambientales en el 5di2o Penal8 7acen )ue actualmente sea poco viable el proceso de
clausura de botaderos.
11
A pesar de los es!uer4os reali4ados durante los ?ltimos aDos8 el marco le2al si2ue
siendo una debilidad de la 2estin de los residuos slidos en el Per?. 'a de!iciente
re2ulacin de los aspectos t>cnicos del manejo de los residuos slidos8 as@ como las
carencias en .reas de apoyo a este servicio8 como el !inanciamiento y las labores de
supervisin y !iscali4acin8 constituyen los principales !actores a resaltar.
Da='1 a)4i,n/a+,1
Uno de los m.s 2raves problemas sanitarios )ue a!ectan a la ciudad de 57iclayo8 lo
constituye la mala disposicin !inal de los residuos slidos8 los cuales son arrojados en
las Pampas de +e)ue8 los mismos )ue son lue2o incinerados8 conduciendo a la
liberacin de peli2rosos contaminantes8 constituyendo un 2rave problema sanitario8
causante de e!ectos adversos al medio ambiente.
'a )uema de basura constituye un problema de contaminacin ambiental importante a
tomar en cuenta en 57iclayo8 percibi>ndose la !alta de inter>s por parte de las
autoridades para dar solucin a este problema ambiental )ue se a2udi4a
cotidianamente.
Normalmente8 los daDos ambientales debidos a la eliminacin de desec7os slidos
pueden incluir la contaminacin de la calidad del suelo8 de las a2uas subterr.neas y
super!iciales8 y del aire. Asimismo resultan impactos adversos de la ubicacin
incorrecta8 diseDo inadecuado yBo mala operacin8 por ejemplo8 el a2ua )ue se !iltra de
los desec7os slidos8 contiene part@culas !inas y micro or2anismos )ue pueden ser
!iltrados por la matri4 del suelo. El 4umo tambi>n contiene slidos disueltos8 capaces
de ser atenuados por el suelo mediante mecanismos de precipitacin8 adsorcin8 o
intercambio de iones. ajo condiciones 7idrol2icas !avorables8 la !iltracin
contaminada Atambi>n denominada li(iviacinC de los desec7os slidos puede pasar a
trav>s del suelo no saturado )ue se 7alla debajo del depsito8 y entrar en las a2uas
subterr.neas.
El a2ua super!icial puede ser contaminada al recibir el a2ua subterr.nea contaminada8
o por el a!lujo super!icial directamente del depsito de desec7os slidos. 'as !uentes
de de2radacin de la calidad del aire incluyen el 7umo proveniente de la )uema
abierta8 polvo de una inadecuada contencin8 recoleccin8 y descar2a al aire libreF y
2ases 2enerados por la descomposicin de desec7os en un botadero abierto o relleno
sanitario.
12
.LITERATURA E>ISTENTE
Uno de los problemas sanitarios )ue a!ectan a 57iclayo lo constituye la mala
disposicin !inal de los residuos slidos8 los cuales son arrojados y depositados en las
Pampas de +e)ue8 )ue se ubican a la altura del Lm. %"%.- 5arretera Panamericana
Norte8 en el distrito de +e)ue.
Un aspecto importante )ue a2rava este problema8 es la )uema de la basura no
aprovec7able8 por esta ra4n en las .reas donde se deposita la basura8 un 2rave
problema sanitario lo constituye la incineracin inducida o espont.nea de estos
residuos8 lo cual se a2rava teniendo en cuenta )ue los residuos slidos dom>sticos
van acompaDados de residuos 7ospitalarios e industriales.
'a literatura e(istente re!erente a esta tem.tica8 re!iere lo si2uiente6
&ERVICIO DE INGENIERIA' REPRE&EN(ACIONE& ) CORREDORE& )
A&OCIADO& &.R.*. +,--,.8 re!iere )ue la actual situacin de los residuos slidos
dispuestos sobre las pampas de +e)ue es impropia para una ciudad moderna como
57iclayo8 ya )ue se est.n trans2rediendo normas como la 'ey General de +esiduos
:lidos N= 2%31" y las normas de la &ireccin General de :alud Ambiental
A&$GE:AC8 las cuales obli2an a todos los municipios a tener un relleno sanitario con
caracter@sticas t>cnicas M sanitarias y ambientales aceptables.
(ERAN' *. ,--/. 'a incineracin espont.nea o inducida de los residuos slidos no
reco2idos por el :ervicio de 'impie4a P?blica y depositados en puntos cr@ticos de la
ciudad 2enera 2ases t(icos )ue contaminan el aire y deterioran la calidad de vida
de los pobladores de los asentamientos 7umanos aledaDos8 ori2inando la incidencia
de en!ermedades respiratorias A-38""1C casos atendidos )ue podr@an ser atribuidos
a la contaminacin por 2ases t(icos.
000.1insa.2e3ina21as3&IA(PA. Nistricamente el problema planteado por los
residuos slidos 7a sido el de su eliminacin. No sorprende )ue los mayores
es!uer4os se 7ayan concentrado en la eliminacin de los +esiduos :lidos Urbanos.
Aun cuando su porcentaje sobre el total de residuos es in!erior a 1-K8 su presencia
es m.s notoria y su molestia 2ravita sobre la mayor parte de la poblacin )ue 7oy
en d@a se concentra en los 2randes n?cleos urbanos. 'a cantidad diaria de residuos
slidos urbanos 2enerados en Am>rica 'atina A100-C era del orden de 2%-8,,,
toneladas. :e estima )ue solo %-K es recolectado y de ello 3,K se dispone en
rellenos sanitarios. Puede decirse )ue predominan los botaderos a cielo abierto con
13
)uema indiscriminada de desec7os y sin tratamiento de li(iviados8 situados muc7as
veces en .reas densamente pobladas.
Camin con remolque traslada residuos slidos a las Pampas de Reque
Viviendas precarias de personas dedicadas al reciclaje de residuos slidos
1"
Contaminacin del suelo, subsuelo y atmosfrica
Deterioro del paisaje y del hbitat de plantas y animales
1-
.!GRAVEDAD DE LA SITUACIN QUE SE QUIERE CAM"IAR
El proceso empie4a con la recoleccin de basura de los distritos de 57iclayo8 +e)ue8
'a 3ictoria y Hos> 'eonardo 9rti48 lle2.ndose a determinar )ue el 3,K de la basura
producida por las ciudades se deja de reco2er debido a la !alta de ma)uinaria y el
escaso mantenimiento )ue se le brinda a estas unidades. As@ como de ciudades
pr(imas como +e)ue8 Puerto Eten8 5iudad Eten8 #onse!?8 57osica del Norte8 :anta
+osa8 Pimentel8 Pomalca y otros centros poblados menores. El !lujo de ve7@culos se
re2istra a toda 7ora tanto en el d@a como en la noc7e.
En la actualidad se reco2e un promedio de 3-, toneladas de basura al d@a )ue son
depositadas en las Pampas de +e)ue apro(imadamente a 22 Lm. de la ciudad de
57iclayo8 e(istiendo al2unos ve7@culos )ue por economi4ar combustible arrojan los
desec7os slidos antes de lle2ar al otadero.
El otadero es a cielo abierto y contamina el suelo y el #edio Ambiente deteriorando el
paisaje8 no e(istiendo personal pro!esional cali!icado y ma)uinaria su!iciente8 as@ como
tampoco un sistema especial de disposicin !inal para los residuos peli2rosos y
t(icos.
&ada la acumulacin de los residuos8 estos se 7an e(tendido alcan4ando una altura
apro(imada de 1.-, metros de desec7o slido y ceni4a producto de la )uema de
basura.
En el proceso de incineracin de residuos slidos8 el !ue2o se produce a nivel del
suelo8 por lo tanto8 ser. mayor la probabilidad de )ue los contaminantes no se
dispersen o se diluyan a!ectando a las poblaciones vecinas. 'os contaminantes
emitidos por la )uema de basura8 pueden transportarse a lar2as distancias.
1*
Contaminacin ambiental afecta a los centros poblados aledaos
'a costumbre de )uemar desec7os slidos peli2rosos8 a?n en incineradores muy
modernos y so!isticados8 m.s a?n si es a cielo abierto8 conducir. a la liberacin de tres
tipos de peli2rosos contaminantes en el ambiente6 metales pesados t(icos8 )u@micos
t(icos producto de la combustin incompleta y nuevos )u@micos !ormados durante el
proceso de incineracin.
M,/a+,1 P,1a&'1 T2?i.'1@
El otadero de +e)ue es a tajo abierto8 deposit.ndose un promedio 12%8%-, toneladas
de basura por aDo8 en el cual se )ueman desec7os peli2rosos )ue emiten metales al
aire.
'os metales presentes en la basura no son destruidos en la incineracin8 y a menudo
son liberados al ambiente en !ormas m.s concentradas y peli2rosas )ue en el desec7o
ori2inal. 'a combustin a altas temperaturas libera metales t(icos como plomo8
cadmio8 ars>nico8 mercurio y cromo de distintos materiales estables como pl.sticos8
cauc7o8 etc.8 y se liberan en !orma de part@culas muy pe)ueDas o 2ases8 aumentando
el ries2o de in7alacin.
Q*:)i.'1 /2?i.'1 7('&*./' &, +a .')4*1/i2n in.')7+,/a@
'os )u@micos )uemados son liberados al medio ambiente en !orma de 2ases
peli2rosos como emisiones !u2itivas durante su disposicin en el botadero. &urante el
1%
proceso de la )uema de residuos slidos8 se 7an encontrado 7asta "3 compuestos
or2.nicos semivol.tiles en las ceni4as y al menos 1* )u@micos or2.nicos.
N*,0'1 .'n/a)inan/,1 9*:)i.'1@
'os !ra2mentos de desec7os parcialmente )uemados8 se recombinan8 !ormando entre
otros dio(inas y !uranos8 compuestos )u@micos ampliamente reconocidos por ser de
los m.s t(icos creados por los seres 7umanos.
'as dio(inas son creadas durante la )uema de materiales )ue contienen cloro y se
distribuyen en el ambiente como parte de los 2ases8 ceni4as vol.tiles y ceni4as
sedimentadas8 )ue pueden ser !.cilmente capturadas por animales8 peces y 7umanos
produciendo 2randes impactos ambientales. Una ve4 emitidas al ambiente8 las
dio(inas pueden viajar a 2randes distancias en el aire y corrientes marinas8
convirti>ndose en un contaminante 2lobal. 5abe indicar )ue los desec7os
7ospitalarios8 industriales y urbanos son vertidos directamente al otadero de las
Pampas de +e)ue8 siendo tambi>n incinerados8 liberando al2unos productos con
contenidos )u@micos altamente t(icos.
'as ceni4as restantes de la incineracin pueden ser e(tremadamente t(icas8
conteniendo cantidades concentradas de plomo y cadmio8 as@ como dio(inas y !uranos.
:i no se manejan adecuadamente representan ries2os para la salud y el ambiente a
corto y lar2o pla4o. 5ien veces m.s dio(inas pueden salir de incinerar los desec7os
slidos en !orma de ceni4a )ue en !orma de emisiones al aire.
Uno de los problemas sanitarios )ue a!ectan a la 5iudad de 57iclayo constituye la
mala disposicin de los residuos slidos8 com?nmente llamado basura8 en su etapa
!inal8 los cuales son arrojados y depositados en El otadero8 un aspecto muy
importante )ue a2rava el problema sanitario es la )uema de la basura no
aprovec7ableF por esta ra4n8 las .reas donde se deposita la basura8 constituyen un
problema sanitario )ue contamina el ambiente cuando por combustin directa o
indirecta se prende !ue2o y este se a2rava muc7o m.s teniendo en cuenta )ue los
residuos slidos dom>sticos van acompaDados de residuos 7ospitalarios e industriales.
Actualmente las Pampas de +e)ue tienen una super!icie de unas -%2 Nas8 de las
cuales el otadero cubre un apro(imado de 1-, Nas cubiertas de basura desde el Lm.
%"%8- 7asta el Lm. %-"8 determin.ndose como otadero 9!icial una cobertura )ue
alcan4a apro(imadamente /" Nas.
1/
Asimismo8 e(iste una secuencia de otaderos $n!ormales denominados6
"'/a&,(' InA'()a+ NB 1 a la altura del Lm. %-, con una cobertura de 2" Nas.
"'/a&,(' InA'()a+ NB a la altura del Lm. %-1 con una cobertura de 1" Nas.
"'/a&,(' InA'()a+ NB ! a la altura del Lm. %-2 con una cobertura de 2" Nas.
"'/a&,(' InA'()a+ NB 8 a la altura del Lm. %-3 con una cobertura de " Nas.
Por otro lado8 es necesario remarcar )ue a este !oco de contaminacin )ue perjudica a
la ciudad de 57iclayo8 se suman los otaderos $n!ormales )ue se ubican en diversos
puntos de la ciudad8 constituy>ndose en !ocos de contaminacin interna.
:e 7a calculado )ue del 1,,K de la basura )ue se 2enera en 57iclayo8 solo el %,K
lle2a al otadero y el 3,K se )ueda en la ciudad en los re!eridos botaderos in!ormales8
a2re2ando a ello )ue por norma re2lamentaria8 las municipalidades tienen la
responsabilidad de transportar los residuos slidos )ue comprenden los domiciliarios8
del mercado8 comerciales y par)ues y jardines8 mas no as@ la responsabilidad de
reco2er los residuos 7ospitalarios8 industriales ni desmontes de construccin.
10
.8RELEVANCIA
'os desec7os slidos8 sin un tratamiento apropiado8 son eliminados en el botadero de
las Pampas de +e)ue8 presentan un peli2ro de in!eccin parasitaria Amediante el
contacto directo con la mano y de los animales )uienes se alimentan de ellaC8 y debido
a la !alta de tratamiento de la basura8 causan los si2uientes e!ectos6
aC En!ermedades biol2icas.
bC Emisin de olores !>tidos.
cC 5ontaminacin atmos!>rica.
dC Posible contaminacin 7@drica.
eC Alteracin del 7.bitat de plantas y animales.
!C Posible contaminacin de los suelos por sustancias t(icas y pat2enas.
2C +educcin de la actividad tur@stica y deterioro del paisaje.
En los ?ltimos aDos8 la basura se 7a convertido en un 2rave problema propio de las
ciudades densamente pobladas como 57iclayo. El 7umo producido por los basurales
)ue se encuentran en el lu2ar denominado IEl otaderoJ8 locali4ado en la salida de la
ciudad de +e)ue ALm. %"%.- 5arretera Panamericana NorteC en 57iclayo8 pone en
peli2ro la vida de los miles de 'ambayecanos8 )uienes est.n e(puestos a contraer
m?ltiples en!ermedades.
'a presencia de contaminantes resulta de una me4cla compleja de miles de !uentes
tanto naturales Aincluido el desarrollo de la vida animal y ve2etalC8 as@ como de ori2en
antropo2>nico Aocasionado totalmente por el 7ombre y sus relacionesC.
.CGRADOS DE AVANCE
Po#a1a de Recicla4e +PI&A3G(5 - MPCH .
El Proyecto Educacin :anitaria y Promocin para la :e2re2acin intra domiciliaria de
residuos no or2.nicos AP$:ABG;OC en 1000 se presenta la propuesta8 en los aDos 2,,,
y 2,,1 se implementa el Pro2rama de reciclaje de metales8 papel8 vidrio y pl.sticos.
Este pro2rama !ue diri2ido e implementado en el Pueblo Hoven Arturo Pastor
o22iano. En el aDo 2,,2 se espera implementar el pro2rama en los asentamientos
donde se implemento el proyecto de recojo semi manual indicado en el ac.pite
anterior.
Po#a1a de Co12osta4e *o16icultua + PI&A3G(5 MPCH .
2,
#ediante convenio reali4ado entre P$:A1G;O y la #unicipalidad de 57iclayo se
implemento un proyecto de compostaje y lombricultura en el vivero #unicipal de
57acupe8 este proyecto esta diri2ido a disminuir la cantidad de residuos or2.nicos )ue
se vierten en el botadero municipal8 adem.s permitir@a obtener Numus para los
par)ues y jardines de la 5iudad de 57iclayo y el e(cedente ser@a comerciali4ados.
Acti7idades Multisectoiales 2aa el acondiciona1iento del 6otadeo de C8icla9o
'a Pre!ectura y la #unicipalidad Provincial de 57iclayo convocan a las instituciones
si2uientes6 &$GE:A8 EP:E'8 Ejercito Peruano8 #unicipios &istritales del .rea
metropolitana con el objeto de ordenar y acondicionar el botadero municipal de las
Pampas de +e)ue8 lo2r.ndose el apoyo econmico8 ma)uinaria8 personal y
combustible de las instituciones.
.D DEFINICIN DEL PRO"LEMA Y SUS CAUSAS
.D.1 D,Aini.i2n &,+ 7('4+,)a .,n/(a+.
1E D,Aini.i2n &,+ P('4+,)a C,n/(a+
El Problema 5entral se de!ine como6 #In&i1.(i)ina&' a(('5' - &,721i/' &, +'1
(,1i&*'1 12+i&'1 ,n +a1 Pa)7a1 &, R,9*,$
'as caracter@sticas m.s importantes del problema central previamente de!inido se
incluyen a continuacin6
&ebido a la baja disponibilidad econmica y !inanciera de los 2obiernos locales
se opta por enviar los residuos slidos 2enerados a botaderos8 en lu2ar de
desarrollar verdaderos rellenos sanitarios8 2enerando en el tiempo pasivos
ambientales )ue deben ser a!rontados !inalmente.
E Ca*1a1 &,+ P('4+,)a C,n/(a+
'as principales causas )ue ocasionan de manera directa o indirecta el problema
central objeto del presente proyecto se muestran a continuacin6
aC &eterioro ecol2ico y ambiental.
bC 'imitada cultura ambiental de la poblacin.
cC +ies2os de salud de la poblacin.
21
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE
-CHICLAYO -CHICLAYO
22
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR
RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE -CHICLAYO RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE -CHICLAYO
&e acuerdo con las especi!icaciones de la Gu@a para la Elaboracin de Per!iles8 se
consideran las si2uientes causas como las m.s relevantes6
Ca*1a1 Di(,./a1@
aC &eterioro ecol2ico y ambiental.
bC 'imitada cultura ambiental de la poblacin.
cC +ies2os de salud de la poblacin.
Ca*1a1 In&i(,./a1 &, aE@
&eterioro ecol2ico y ambiental.
5ontaminacin del suelo.
&e2radacin de la 4ona.
&eterioro del 7.bitat de la !lora.
5ontaminacin atmos!>rica.
Produccin de 2ases por la )uema de los residuos slidos.
Produccin de olores desa2radables.
Aumento de la poblacin de vectores de en!ermedades.
'imitados recursos asi2nados a la disposicin !inal.
Falta de una tasa justa de pa2o por el servicio.
5arencia de personal especiali4ado para la prestacin del servicio.
Ca*1a1 In&i(,./a1 &, 4E@
'imitada cultura ambiental de la poblacin.
Poca valoracin del pasivo ambiental.
Escasa cultura de pa2o de la poblacin.
Ca*1a1 In&i(,./a1 &, .E@
+ies2os de salud de la poblacin.
Presencia de se2re2adores en la 4ona.
E(posicin de los trabajadores y de la poblacin aledaDa a la contaminacin.
23
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE
-CHICLAYO -CHICLAYO
2"
RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE - CHICLAYO RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE - CHICLAYO
.D. EA,./'1 &,+ P('4+,)a C,n/(a+
'os principales e!ectos )ue son consecuencia de manera directa o indirecta del
problema central objeto del presente proyecto se muestran a continuacin6
&e acuerdo con las especi!icaciones de la Gu@a para la Elaboracin de Per!iles8 se
consideran los si2uientes e!ectos como las m.s relevantes6
EA,./'1 Di(,./'1@
aC &esastre ecol2ico y ambiental.
bC $ndi!erencia y poco conocimiento de las consecuencias medio ambientales.
cC Per!il epidemiol2ico con incidencia de padecimientos respiratorios8 de la piel y
de los r2anos internos.
EA,./'1 In&i(,./'1@
aC Aumento de sustancias to(icas de 2ran poder contaminante.
bC &isminucin de la visibilidad por los incendios y 7umos.
cC Aumento de in7alacin directa de contaminantes de alta to(icidad.
dC Pocos o nulos recursos econmicos destinados a la disposicin !inal.
eC Aumento de residuos slidos industriales altamente contaminantes.
!C Aumento de en!ermedades crnicas y disminucin de la esperan4a de vida.
EA,./' Fina+@
P>rdida de la reserva ambiental y bienestar de la poblacin.
.F ANLISIS DEL PRO"LEMA
5onsideramos al problema principal como centro del .rbol causas Me!ectos.
ANLISIS DE O"%ETIVOS
:e trata de encontrar la situacin positiva )ue solucione la problem.tica encontrada.
2-
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE - ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL - CIERRE Y RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SLIDOS EN LAS PAMPAS DE REQUE -
CHICLAYO CHICLAYO
2*
.G ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
.G. M,&i'1 F*n&a),n/a+,1 - A..i'n,1
En esta parte8 ser. necesario establecer el procedimiento para alcan4ar la situacin
ptima esbo4ada en el .rbol de objetivos. 5on este propsito8 se toma como punto
de partida los medios !undamentales8 )ue representan la parte in!erior del .rbol de
objetivos.
As@ pues8 se revisan cada uno de los medios !undamentales ya planteados
clasi!ic.ndolos como imprescindibles o no. En la medida )ue constituye el eje de la
solucin del problema identi!icado y es necesario )ue se lleve a cabo al menos una
accin destinada a alcan4arlo.
El resto de medios !undamentales pueden ser considerados8 entonces8 como no
imprescindibles. Pstos8 si bien contribuir.n con el lo2ro del objetivo central8 no son
tan necesarios para alcan4arlo. Por ello8 la decisin de reali4ar acciones orientadas
a lo2rar los objetivos de estos medios !undamentales ser. tomada posteriormente8
considerando tanto las relaciones e(istentes entre medios !undamentales como las
restricciones )ue se presentan para alcan4arlos.
&espu>s de de!inir los medios !undamentales y sus caracter@sticas respecto del
proyecto8 y de relacionar los medios !undamentales entre s@8 se procede a plantear
las acciones necesarias para alcan4ar cada uno de ellos.
Un elemento )ue es necesario considerar en la propuesta de dic7as acciones es la
viabilidad de las mismas. Una accin puede ser considerada viable si cumple con
las si2uientes caracter@sticas6
:e tiene la capacidad !@sica y t>cnica de llevar a cabo la Accin correspondiente8
'a Accin muestra relacin con el objetivo central8 y
'a Accin est. de acuerdo con los l@mites de la entidad ejecutora.
2%
CHICLAYO CHICLAYO
2/
.H PROYECTOS ALTERNATIVOS
En esta parte del Estudio se de!inir.n los proyectos alternativos )ue se !ormular.n y
evaluar.n en los pr(imos cap@tulos. Para ello8 se a2rupar.n las acciones antes
propuestas y relacionadas considerando los si2uientes criterios6
Eue cada proyecto alternativo debe contener por lo menos una accin vinculada
con cada uno de los medios !undamentales imprescindibles )ue no sean
mutuamente e(cluyentes.
Eue deber.n proponerse8 por lo menos8 tantos proyectos alternativos como medios
!undamentales imprescindibles mutuamente e(cluyentes 7ayan.
Eue si e(isten acciones mutuamente e(cluyentes vinculadas con un mismo medio
!undamental imprescindible8 cada una debe incluirse en proyectos alternativos
di!erentes.
&e esta manera8 se de!inen los proyectos alternativos )ue ser.n posteriormente
!ormulados y evaluados. Es importante mencionar )ue ellos deben contener8 por lo
menos8 una accin cualitativamente di!erente. Finalmente8 debe describirse
brevemente cada uno de estos proyectos alternativos8 considerando la in!ormacin
reco2ida previamente.
Para el Per!il de 5lausura y +ecuperacin Ambiental del otadero de +esiduos :lidos
de las Pampas de +e)ue8 se 7an identi!icado los si2uientes proyectos posibles sobre la
base de la in!ormacin provista a lo lar2o de los pasos anteriores6
PROYECTO ALTERNATIVO 1
Saneamiento del botadero en el sitio, mediante actividades como
conformacin de celdas mltiples, cubrimiento de los residuos dispuestos
para reducir la generacin de lixiviados, control del agua de escorrenta
mediante la construccin de un drenaje perimetral, construccin de drenaje
de gases, control de los impactos en las aguas subterrneas mediante la
instalacin de sistemas de manejo y/o tratamiento de lixiviados, sistemas de
seguimiento y monitoreo e implantacin de medidas de seguridad para
impedir la entrada del pblico, entre otros.
+ecuperacin ecol2ica y ambiental.
20
5ierre e impermeabili4acin del otadero de las Pampas de +e)ue con m?ltiples
celdas.
#onitoreo en la 4ona con par.metros de 5alidad del Aire.
5ese de la produccin de 2ases y de olores.
:ostenibilidad !inanciera para la disposicin !inal de residuos slidos.
+eubicacin de los se2re2adores de la 4ona.
A!rontar la solucin del pasivo ambiental mediante la arbori4acin.
PROYECTO ALTERNATIVO
Saneamiento del botadero en el sitio, mediante actividades como
conformacin de una mega, cubrimiento de los residuos dispuestos para
reducir la generacin de lixiviados, control del agua de escorrenta mediante
la construccin de un drenaje perimetral, construccin de drenaje de gases,
control de los impactos en las aguas subterrneas mediante la instalacin de
sistemas de manejo y/o tratamiento de lixiviados, sistemas de seguimiento y
monitoreo e implantacin de medidas de seguridad para impedir la entrada
del pblico, entre otros.
5ierre e impermeabili4acin parcial del otadero de las Pampas de +e)ue con una
me2a celda.
#onitoreo en la 4ona con par.metros de 5alidad del Aire.
PROYECTO ALTERNATIVO !
Extraer los residuos slidos y el suelo contaminado y disponerlos en el nuevo
relleno sanitario. ellenar la excavacin y acondicionar el sitio para el uso
futuro de!nido "reforestacin#.
3,
III.- FORMULACIN
!.1 ANLISIS DE LA DEMANDA
!.1.1. H'(iI'n/, &, E0a+*a.i2n &,+ 7('-,./'
El 7ori4onte de evaluacin del proyecto lo constituye la a2re2acin de la !ase de
inversin y post inversin y de acuerdo a lo dispuesto por el :N$P8 para el presente
proyecto se estima en 1, aDos.
!.1.. P(in.i7a+,1 S,(0i.i'1
'os servicios m.s relevantes demandados en el .rea de in!luencia del proyecto son los
si2uientes6
$mpermeabili4acin.
;ransporte de residuos slidos.
5onstruccin y cobertura de celdas.
Euema y tratamiento de 2ases
;ratamiento de li(iviados y canal de drenaje.
+eve2etacin.
5erco perim>trico6 +estriccin de acceso y del uso del sitio como botadero.
!.1.!. An+i1i1 &, +a D,)an&a
En esta parte del estudio se estimar. y proyectar. las Qreas de Oonas A!ectadas AAOAC
y las Qreas de Oonas +ecuperadas AAO+C del proyecto.
!.1.!.1. A+/,(na/i0a 1
Esta alternativa contempla esta la construccin en el otadero de las Pampas de
+e)ue die4 celdas e)uidistantes.
31
Ela6oaci:n Po2ia
!.1.!.. A+/,(na/i0a
Esta alternativa contempla esta la construccin en el otadero de las Pampas de
+e)ue una me2a celda.

Ela6oaci:n Po2ia
!.1.!.!. A+/,(na/i0a !
Esta alternativa contempla la e(traccin de los residuos slidos y del suelo
contaminado8 traslad.ndolos al nuevo relleno sanitario.

32
Ela6oaci:n Po2ia
!.1.!.8. La &,)an&a &,+ 7('-,./'
'a estimacin y proyeccin de la demanda del proyecto se reali4an sobre la base de la
base del pasivo ambiental e(istente y de la demanda !utura.
A continuacin se muestra la trayectoria de la demanda del proyecto para el 7ori4onte
de evaluacin en la situacin IsinJ y IconJ proyecto. En la ?ltima se contempla )ue con
incorporacin de la tecnolo2@a se lo2rar. compactar los residuos slidos8 e(tendiendo
la vida econmica del !uturo relleno sanitario.
!. EL "ALANCE OFERTA-DEMANDA
'a optimi4acin es estimada a partir de las .reas !@sicas disponibles y !uturas8 y en
consideracin al cierre del otadero se e(amina la importancia del nuevo relleno
sanitario.
33
En el primer escenario8 se observa )ue el super.vit de o!erta disminuye
pro2resivamente al no contarse con un manejo optimo del nuevo espacio !@sico8 y al
7aberse depositado en celdas m?ltiples los residuos slidos en el botadero.

En el se2undo escenario8 se observa )ue el super.vit de o!erta disminuye
pro2resivamente8 pero8 se compensa con la incorporacin de una me2a celda en el
botadero
En el tercer escenario8 se observa )ue el super.vit de o!erta disminuye li2eramente8
debido al traslado inte2ral de los residuos slidos desde el botadero 7asta el nuevo
relleno sanitario8 prolon2.ndose as@ la vida ?til econmica de >ste ultimo.
3"
!.! PROGRAMA DE INVERSIONES
A continuacin se incluye el Pro2rama de las alternativas de inversin propuestas para
el presente estudio a nivel de per!il.
3-
3*
3%
!.8 FLU%O DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
E1/(*./*(a &, +a in0,(1i2n
'a inversin es un componente importante del proyecto8 de all@ )ue a continuacin se
incluye para las tres alternativas del proyecto.
3/
30
En esta parte del proyecto se construir. el Flujo de 5ostos a precios de mercado de
cada proyecto alternativo. Estos !lujos a precio de mercado constituyen la base para
elaborar m.s adelante el !lujo de costos a precios sociales8 insumo b.sico para la
evaluacin del proyecto. 3er cuadros.
"ENEFICIOS DEL CIERRE DEL "OTADERO DE LAS PAMPAS DE REQUE
S'.ia+,1 A)4i,n/a+,1 E.'n2)i.'1
&isminucin de
En!ermedades
+espiratorias y
Gastrointestinales
&isminucin de la
contaminacin directa al suelo
por materiales peli2rosos
&isminucin de la
inversin publica en salud
#ejoramiento de la calidad
de vida
+educcin de vectores
A#oscas8 ratas8 4ancudos8
moscas8 etc.C
&isminucin de la
5ontaminacin del aire por
2eneracin de 7umo y 2ases
Generacin de nuevas
!uentes de trabajo
+educcin del problema del
#anejo $nadecuado de los
desec7os slidos
&isminucin de la
5ontaminacin al a2ua por
li(iviacin Ali)uido 2enerado
por desec7os slidosC
&esarrollo de condiciones
de Ecoturismo en las
re2iones bene!iciarias
",
CHICLAYO CHICLAYO
Fuente: Ela6oaci:n 2o2ia
"1
CHICLAYO CHICLAYO
"2
CHICLAYO CHICLAYO
"3
!.C FLU%O DE COSTOS A PRECIO SOCIALES
5on el propsito de evaluar socialmente los proyectos alternativos !ormulados8 se
convertir.n los !lujos de costos a precios de mercado en !lujos de costos netos
valori4ados a precios sociales.
'a valoracin de mercado de los costos no es i2ual a la social debido a una serie de
elementos )ue se pueden clasi!icar en dos 2randes 2rupos6
a. $mpuestos directos Aimpuesto a las ventasC8 )ue no se considerar.n como costos
adicionales del proyecto8 dado )ue si bien es una salida de dinero para la
respectiva entidad8 es tambi>n un bene!icio para el Estado8 por lo tanto8 su e!ecto
social !inal es nulo.
b. &istorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios8 )ue 7acen )ue
sea distinta a la valoracin social. Entre dic7as distorsiones se encuentran los
impuestos indirectos. 5on el !in de corre2ir estas distorsiones8 se estiman los
I!actores de correccinJ de los bienes y servicios a considerar8 de manera tal )ue el
producto del costo a precios de mercado y el !actor de correccin arroje su
respectivo costo social.
A continuacin se muestran los !lujos de costos a precios sociales para las dos
alternativas propuestas.
""
CHICLAYO CHICLAYO
"-
CHICLAYO CHICLAYO
"*
CHICLAYO CHICLAYO
"%
IV.- EVALUACIN
8.1 EVALUACION SOCIAL DEL PROYECTO
&adas las caracter@sticas del proyecto y la virtual ine(istencia de tari!as8 lo )ue implica
niveles de in2reso son nulos para los 2obiernos locales8 se considera pertinente utili4ar
la metodolo2@a 5ostoBE!ectividad. Este m>todo implica )ue los bene!icios del proyecto
est.n vinculados con aspectos de tipo cualitativo Aindicador de e!ectividadC8 como el
bienestar de la !amilia y la mejora en la calidad de la vida 7umana.
Esta metodolo2@a se basa en identi!icar los bene!icios del proyecto Aindicadores de
resultadoC y e(presarlos en unidades no monetarias8 para lue2o estimar el costo
promedio por unidad de resultado de cada proyecto alternativo Aindicador costo
e!ectividad AcBeCC8 con el propsito de seleccionar la alternativa )ue minimi4a el costo
por atencin.
'a !ormula para estimar el indicador de costo e!ectividad es la si2uiente8 la misma )ue
se dividir. entre el indicador de resultado seleccionado6
&onde6
5AUE6 5osto Anual Uni!orme e)uivalente
3A56 3alor actual de 5ostos
;:&6 ;asa :ocial de &escuento
n6 Periodo de tiempo
'a evaluacin del proyecto se considera dentro de un en!o)ue inte2ral8 en el )ue se
considera )ue los participantes son6 'os 2obiernos +e2ional y 'ocal8 )uienes invierten
recursos para las obras de cierre del botadero.
Adem.s se considera la miti2acin del pasivo ambiental por la compactacin y traslado
de los residuos slidos.
En este conte(to8 se aplica la metodolo2@a del 5ostoBE!ectividad para determinar si la
inversin )ue reali4a el Gobierno Provincial de 57iclayo conjuntamente con el
5AUER 3A5 ( ;:& B A1 1 1BA1S;:&C
n
C
"/
Gobierno +e2ional de 'ambaye)ue8 2enera una rentabilidad social medida en dic7o
indicador.
El indicador de e!ectividad e(presa los objetivos y metas del proyecto como
indicadores de impacto8 e(presado en intervenciones adecuadas. El n?mero de
intervenciones utili4ado para determinar el +atio 5ostoBE!ectividad es6
&onde6
5U$6 5osto por Unidad de $mpacto
5AUE6 5osto Anual Uni!orme e)uivalente
5omo tasa de descuento se utili4ar. el 1".,K real e!ectivo anual de acuerdo a la
recomendacin del :N$P.
A continuacin se muestran los indicadores de costo e!ectividad para las alternativas
de inversin propuestas.
5U$ R 5AUE B Unidad de impacto
"0
&e acuerdo con el resultado obtenido8 la Alternativa 3 a precios sociales A5BE R
"820%./"C presenta un mejor indicador costo e!ectividad respecto a la Alternativa 2 a
precios sociales A5BE R *8"/".%/C y a la ve4 mejor )ue la Alternativa 1 a precios
sociales A5BE R *8112.32CF por lo )ue8 la alternativa 3 es aceptada dada su mayor
rentabilidad social y en consecuencia cuesta menos.
8. ANALISIS DE SENSI"ILIDAD
;eniendo en cuenta la incertidumbre )ue rodea a muc7os proyectos de inversin8 se
7ace imprescindible desarrollar por lo menos un an.lisis de sensibilidad de la
rentabilidad social del proyecto8 Esto supone estimar los cambios )ue se producir.n en
el indicador costo M e!ectividad8 ante cambios en las variables relevantes y anali4ar
bajo )ue circunstancias se eli2e un proyecto alternativo u otro.
En el presente an.lisis de sensibilidad se utili4aran como variables relevantes6
El costo por unidad de impacto A5U$C.
El si2uiente cuadro muestra el an.lisis de sensibilidad del indicador costo M e!ectividad8
en el )ue se 7a sensibili4ado el 5U$8 donde resulta ventajosa la alternativa 3.
-,
8.! ANALISIS DE SOSTENI"ILIDAD FINANCIERA
A e!ectos de 2aranti4ar la sostenibilidad !inanciera del proyecto8 se reali4 el c.lculo
de las !uentes de !inanciamiento6
Al respecto se evalu la !uente de !inanciamiento en 2asto de capital con la )ue cuenta
el Gobierno Provincial de 57iclayo y las municipalidades distritales de Hos> 'eonardo
9rti48 'a victoria y +e)ue. :e determin )ue la !uente de !inanciamiento proviene del
Fondo de 5ompensacin #unicipal AF9N59#UNC8 de la cual se cuenta con
in!ormacin 7istrica )ue data entre los aDos 2,,-12,,08 la misma )ue es creciente
para todos los 2obiernos locales antes mencionados.
A continuacin se muestra los resultados obtenidos6
-1
:e2?n la in!ormacin proporcionada8 del monto total del F9N59#UN8 se destina a
2astos del capital 7asta el 3-K y la di!erencia se aplica al 2asto corriente y en el pa2o
del servicio de deuda.
Para la etapa pre1operativa se re)uiere la con!ormacin de una 2erencia de proyectos8
orientada a la administracin de los recursos 7umanos8 !@sicos y econmicos
su!icientes )ue 2aranticen una ptima asi2nacin de recursos as@ como la supervisin
y monitoreo oportuno de las obras civiles.
Para la etapa operativa es imprescindible )ue el cierre del botadero cuente con una
or2ani4acin propia con recursos econmicos8 !@sicos y 7umanos su!icientes8 )ue
2aranticen de manera oportuna y e!iciente su operacin y mantenimiento. :iendo su
!inanciamiento obtenido mediante recursos del F9N59#UN.
Una primera opcin8 es )ue el Gobierno Provincial de 57iclayo y el Gobierno +e2ional
de 'ambaye)ue !inancien proporcionalmente los costos de inversin y operacin A-,K
cada unoC.
Una se2unda opcin8 es )ue adem.s de los Gobierno Provincial de 57iclayo y el
Gobierno +e2ional de 'ambaye)ue8 se incorporen a !inanciar las municipalidades de
'eonardo 9rti48 'a 3ictoria y +e)ue8 estos ?ltimos en !orma di!erenciada debido )ue la
asi2nacin del F9N59#UN es variable.
-2
Una tercera opcin8 es )ue adem.s de los Gobierno Provincial de 57iclayo y el
Gobierno +e2ional de 'ambaye)ue8 se obten2a el !inanciamiento complementario v@a
endeudamiento 7asta por el ",K del monto de la inversin.
8.8 ANALISIS DE IMPACTO AM"IENTAL
El presente an.lisis del impacto ambiental se reali4a bajo >l supuesto e(plicito de )ue
el cierre del otadero de las Pampas de +e)ue8 se reali4a a un 1,,K de los
re)uerimientos e(presados en el estudio de per!il.
En este punto se trata de identi!icar los impactos8 positivos y ne2ativos8 )ue el proyecto
seleccionado AAlternativa 3C podr@a 2enerar en el medioambiente.
aE I)7a./'1 n,ga/i0'1 ,n ,+ a)4i,n/,
-3
E/a7a P(,'7,(a/i0a
&urante la etapa preoperativa del proyecto8 la actividad )ue 2enerar@a el mayor impacto
ambiental ne2ativa seria la etapa de movimiento de tierras y transporte de residuos
slidos8 esto se traducir@a en ruidos yBo desmonte en el .rea del proyecto8 lo )ue
incomodar@a a los ve7iculos )ue utili4an la carretera Panamericana 'ambaye)ue1'a
'ibertad y los propios trabajadores.
En estas condiciones8 podemos a!irmar )ue los impactos del proyecto en el
medioambiente ser@an moderados y transitorios.
E/a7a '7,(a/i0a
P(i),( i)7a./'F )ue se ori2inar@a como consecuencia de la remocin de los residuos
slidos y la creacin de nuevos durante la etapa operativa del proyecto son6 un mayor
deterioro y contaminacin medio ambiental.
S,g*n&' i)7a./'F identi!icado esta re!erido a los malos olores )ue se puedan ori2inar8
ante la dispersin por los vientos de elementos contaminantes suspendidos en el aire.
T,(.,( i)7a./'F estar@a de!inido por un de!iciente manejo de los residuos slidos
altamente t(icosF as@ como la mi2racin de los vectores portadores de en!ermedades
como insectos8 roedores y aves )ue conviven entre los residuos slidos.
4E M,&i&a1 - .'1/'1 &, )i/iga.i2n 7('7*,1/'1
E/a7a P(, O7,(a/i0a
'as medidas de miti2acin recomendadas para la etapa del transporte de residuos
slidos al nuevo relleno sanitario ser@an6
I)7a./'1 a.31/i.'1@ 'os trabajos )ue 2eneren ruidos deber.n ejecutarse en 7oras
apropiadas8 con un diseDo adecuado de distribucin de los trabajos8 teniendo en
cuenta el 2rado de concentracin y complejidad )ue re)uiere cada actividad y la
naturale4a de los ruidos derivados de ellaF s> deber. ele2ir los e)uipos )ue producen
menos ruidos yBo incrementar las distancias entre la !uente y el receptor8 alejando a
uno y a otro o ambos6 el uso de protectores auditivos individuales as@ como los dem.s
implementos de se2uridad se 7acen necesarios.
-"

I)7a./' ,n ,+ ai(,@ El control de polvos deber. e!ectuarse a trav>s de un re2ado
constante de los elementos a remover yBo descar2ar y todo a)uello )ue impli)ue la
2eneracin de polvos en el medio ambiente.
I)7a./' ,n +a 1a+*&@ 'a administracin del proyecto deber. tomar las medidas
necesarias a !in de )ue el contratista cumpla con una constante limpie4a de la 4ona
intervenida y )ue se amorti2Te los e!ectos adversos en la salud de los trabajadores y
moradores del .rea del proyecto.
E/a7a O7,(a/i0a
'as medidas de miti2acin propuestas durante la etapa operativa son las si2uientes6
1. #inimi4ar la contaminacin biol2ica )ue se 2enera trav>s del aire y de los
vectores8 para lo cual planteamos la si2uiente alternativa de miti2acin6
&i!erenciar los residuos slidos8 entre a)uellos de ori2en domestico y el de ori2en
industrial Apor ejemplo8 7ospitales y !abricasC8 este 7ec7o permitir. el tratamiento
por separado de los residuos slidos y su mejor acondicionamiento en el destino
!inal. Para la neutrali4acin tambi>n se utili4ara una solucin de cal o soluciones
e)uivalentes.
2. 'as medidas de miti2acin para mejorar la calidad del aire estar@an de!inidas por la
implementacin de una c7imenea e(tractora de 2ases e impulsar@a los malos olores
por encima de los 1, m.
3. 'a minimi4acin de los impactos ambientales por el manejo de residuos slidos
contaminados biol2icamente8 estar@a de!inido por un plan de capacitacin para su
manejo y 2estin8 adem.s de la contratacin de una empresa autori4ada por
&$GE:A para su incineracin respectiva8 en concordancia con el nuevo marco le2al
actual de la 'ey de +esiduos :lidos.
Asimismo se necesitar. implementar un pro2rama de capacitacin del personal
responsable del manejo de la disposicin !inal de dic7os residuos slidos.
--
9tro aspecto )ue consideramos importante es la implementacin de un pro2rama de
se2uridad biol2ica8 tanto para manipulacin8 control y derivacin de residuos
altamente t(icos )ue sal2an desde las Pampas de +e)ue 7asta su destino !inal8
estableciendo procedimientos estandari4ados y planes de contin2encia para
eventuales casos de contaminacin yBo in!eccin biol2ica.
".- MATRIJ DEL MARCO LGICO DEL PROYECTO
A continuacin se incluye la #atri4 de #arco '2ico para la alternativa de proyecto
seleccionada.
-*
CHICLAYO CHICLAYO
-%
V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
C.1 C'n.+*1i'n,1
En el presente estudio de Preinversin a nivel de per!il muestra las ventajas de la
A+/,(na/i0a ! consistente en extraer los residuos slidos y el suelo
contaminado y disponerlos en el nuevo relleno sanitario. ellenar la
excavacin y acondicionar el sitio para el uso futuro de!nido
"reforestacin#.
As@ mismo8 lue2o de 7aber desarrollado la !ormulacin y evaluacin del estudio se
observa un adecuado indicador costo e!ectividad.
'os resultados del an.lisis de sensibilidad muestran )ue la alternativa ele2ida tiene
un nivel de ries2o ra4onable.
El proyecto muestra adecuados niveles de :ostenibilidad tanto institucional como
!inanciera.
'os e!ectos del proyecto en el medioambiente no son relevantes en t>rminos de su
impacto ne2ativo.
-.2 R,.'),n&a.i'n,1
:e solicita )ue se apruebe con el presente estudio el per!il del Proyecto 5lausura y
+ecuperacin Ambiental del otadero de +esiduos :lidos de las Pampas de
re)ue. :e recomienda la declaracin de viabilidad del proyecto para su posterior
ejecucin.
-/
ANE>OS ANE>OS
-0

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