DIAGNOSTICO DE LA MINERIA EN MADRE DE DIOS

I.- ANTECEDENTES
- La minera arfera aluvial se remonta todava a la poca de los incas, donde utilizaban pellejos de
animales para la captacin del oro. Primeros aos de la repblica los espaoles a la zona de Madre de
Dios la asociaron a la mtica tierra del oro (Paititi). Ya en la dcada de los 60, empieza el boom minero en
la zona de 15 mil, distrito de Camanti (Cusco). En esa zona se recuperaba principalmente el oro en
charpas (tamaos de hasta 10 gr), el oro en polvo no tena mucho valor. Camanti limita con el actual
distrito de Huepetuhe (Madre de Dios).
Desde la dcada de 1970 la fiebre del oro ha atrado a centenares de miles de mineros a la Amazona y
provocado serios impactos en los ecosistemas, los ms complejos y biodiversos del planeta. La minera
aurfera en suelos aluviales de la Amazona se est expandiendo en los ltimos aos ms rpidamente
que en cualquier poca histrica, debido a altos precios del oro, con enormes costos para la salud
humana y para el ambiente. Se calcula que hay entre 300 000 y 400 000 mineros en toda la cuenca
amaznica, y desde 1980 han vertido a los ros amaznicos unas 3 000 toneladas de mercurio, el que es
usado para amalgamar el oro mezclado con las arenas aurferas, contaminando el agua, a los
organismos acuticos y a las poblaciones humanas que consumen el agua y el pescado(Webb, 2004). En
Per la minera aurfera en los estratos de minera artesanal(MA) pequea minera(PPM) son
particularmente importantes en la Regin Madre de Dios, pero tambin ocurre en otras regiones como
Loreto, Ucayali, Amazonas, Puno, Cusco, Arequipa, Ica, La Libertad, Lima, Cajamarca y Piura. En el 2001
este sector era responsable del 17% de la produccin aurfera del Per; de este porcentaje, el 70%
corresponda a Madre de Dios; en el 2004, la produccin descendi al 9%, 14.8 tm (USGS, 2007).
La zona aurfera de Madre de Dios comprende las cuencas y las subcuencas de los ros Madre de Dios,
Inambari, Colorado, Tambopata y Malinowski. Debido a los altos precios del oro, la minera aurfera en
suelos aluviales se extendi en los ltimos aos ms rpidamente que en cualquier poca histrica, con
enormes costos para la salud humana y para el ambiente. En Madre de Dios se calcula que hay ms de
30 000 mineros operando incluso con maquinaria pesada y equipos de succin. Existe una creciente
conflictividad ambiental y social

II.- INFORMACION GENERAL SOBRE LA ACTIVIDAD MINERA EN MADRE DE DIOS
En Madre de Dios se calcula que hay ms de 30 000 mineros operando incluso algunos con maquinaria
pesada y equipos de succin. Existe una creciente conflictividad ambiental y social: El 99% de las
operaciones mineras son informales, y ms de 1 546 petitorios mineros se superponen con reas
naturales protegidas, sus zonas de amortiguamiento y en tierras de pueblos indgenas. Se calcula que
estas operaciones han destruido ms de 32 000 ha. de bosques.
La produccin aproximada promedio en Madre de Dios es de 18 Tn/ao, significa casi el 10% de la
produccin nacional, Hay 2482 concesiones y 652 petitorios mineros), sin considerar la produccin de la
minera ilegal que se vende por contrabando de los cuales no se tiene datos estadsticos.

III.- IMPACTOS QUE GENERA LA MINERA AURIFERA EN MADRE DE DIOS
3.1 De carcter Operativo
Disposicin de las gravas removidas en forma catica, acumulacin de gravas en monticulos.
Relave lo dirigen a ros y quebradas.
El minero desconoce el potencial mineralgico y la granulometra aurfera del oro, utilizan
tcnicas inadecuadas en su recuperacin. Condiciones inseguras en sus labores
Exploracin emprica propicia deforestacin y degradacin de suelo por trabajo no planificado
tcnicamente.
Deficiente manipulacin del mercurio, no todos utilizan retortas para su recuperacin, en la
amalgamacin hay alto riesgo de contaminacin de personas y de la atmosfera. No hacen uso
de tecnologas limpias.
3.2 De carcter Ambiental
- Deforestacin desmedida y degradacin del suelo con alteracin del paisaje natural (huecos,
fangos); contaminacin del agua; destruccin de los hbitats acuticos, colmatacin de cauces
de ros y quebradas, alteracin de cauces y riberas; contaminacin por hidrocarburos. Minera
ilegal en zona de amortiguamiento
3.3 De carcter Social
- Trata de persona; conflictos por superposicin de derechos; proliferacin de enfermedades por
precariedad en sus condiciones de vida, condiciones de trabajo inseguras; asentamientos
humanos desordenados y sin servicios bsicos.
3.4 De carcter Econmico
- Evasin de impuestos e incremento de precios de productos trados de otras regiones al tener
la disposicin de pagar mayor flete por el transporte hasta su zona de trabajo que causa que
paguemos ese mismo costo para contar con dichos productos en la region; Afecta a otras
actividades econmicas (forestal, agricultura, turismo, piscicultura); comercio informal del oro.
IV.- BIENES Y SERVICIOS QUE DEMANDA POR LA ACTIVIDAD MINERA
- SOCIALES .- En los distritos denominados mineros (Huepetuhe, Madre de Dios, Inambari,
Laberinto, Tambopata), contribuy a la creacin nuevos Centro Poblados, por lo tanto
demand la creacin de II.EEs, Puestos de Salud, PNP, Juzgados, etc. Por la alta migracin, se
increment la poblacin en Madre de Dios, teniendo el mayor ndice de crecimiento a nivel
nacional 2.3%, demandando por ello mayor presupuesto para el GOREMAD y Gobiernos
Locales; sin considerar que la mayora de dichas personas permanecen con direccin fiscal en
otras Regiones

- ECONMICOS.- A pesar de la informalidad de la actividad minera, es la que dinamiz la
economa departamental, constituye cerca del 50% del PBI regional). Hasta el ao 2012, ms de
30,000 personas dependan directa e indirectamente de la minera, entre obreros, operadores
de maquinaria, vehculos de transporte terrestre y fluvial, mototaxis, servicios de hoteles,
restaurantes, talleres de metal mecnica, ferreteras, farmacias, venta de abarrotes, venta de
ropa, etc. Ms demanda de profesionales de diversas especialidades; mayor presencia de
ONGs.; se increment la PEA regional.
- En el ao 2008 se estima que se produjo 16.4 Tn de oro, por un valor estimado de 469 millones
de dlares, pero el canon minero inexplicablemente fue S/.47,800; esto seguramente por la
presencia del contrabando de oro en la minera informal
V.- PROCESO DE FORMALIZACIN
Como se puede apreciar en las normas que a continuacin de detalla, el proceso de formalizacin tiene
una larga data, siendo necesario analizar dicho historial y los avances logrados a la fecha, para poder
plantear alternativas viables de formalizacin de los PPM y MA. El obviar estos detalles, nos hace
parecer que recin el gobierno de turno estara afrontando el proceso de formalizacin; conociendo la
problemtica se puede plantear alternativas viables.
NORMAS PARA LA FORMALIZACIN
- D.S. 010-74-EM/DGM, suspensin de admisin de denuncios mineros (1973-1978). Banco
Minero (BM) empadrona a mineros colonos e indgenas.
- D.L. N22178- Ley de Promocin aurfera. Solo se benefician 45 derechos mineros.
- D.S. N 005-91/EM/VMM, decreta Libre Comercializacin del Oro. Liquida al B.M. Empieza el
conflicto con las CC.NNs. porque definen lmites en su territorio.
- Ley General de Minera - D. S. 014-1992, no considera al minero artesanal.
- Ley 27651 Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
(Enero del 2002) Por primera vez reconoce al estrato de los artesanales.
- D.S. N046-2003- EM. Suspende Petitorios Mineros en MDD. Desde 2002 hasta 2004.
- Decreto de Urgencia 012-2010, el Poder Ejecutivo declara de necesidad pblica, Inters
nacional, y de ejecucin prioritaria el ordenamiento de la minera en MDD, se suspenden los
petitorios mineros y se declaran zona de exclusin minera.
- Ley N 29815, donde el Congreso delega facultades al Ejecutivo para emitir las normas para
combatir la minera informal e ilegal.
- D.L 1100 al 1007; desde la regulacin de la interdiccin, hasta las medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera
ilegal.
- Ley N 29910- Ley que establece un nuevo plazo para la Declaracin de Compromisos en el
marco de formalizacin de la PPM y MA.
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCION REGIONAL DE ENERGA, MINAS E HIDROCARBUROS
No cuenta con personal profesional estable, son slo 02 tcnicos nombrados con ms de 30
aos de servicio. Inestabilidad en el personal contratado por temas polticos.
Personal profesional contratado que conoce muy poco sobre minera aluvial.
Asignacin de escasos recursos a la DREMH por parte del GOREMAD para proceso de
formalizacin. No cuenta con Area para resolucin de conflictos
Deficiente gestin de algunos funcionarios que desconocen la problemtica minera.
Proceso de descentralizacin transfiri funciones sin el debido presupuesto.
Limitada capacidad de la DREMH parar legitimarse en el proceso de formalizacin.
Dbil articulacin entre las instancias del gobierno regional vinculadas a la actividad minera.
Limitada capacidad de respuesta para satisfacer quejas y reclamos de usuarios y otros actores
afectados por la actividad minera.
No cuenta con el apoyo adecuado por parte del MINAM y del MEM para afrontar proceso de
formalizacin. A partir del 2010, se promulgan normas del gobierno nacional sin analizar el
contexto de las regiones, menos el de coordinar con la DREMHs

PROBLEMA CENTRAL PRIORIZADO
La problemtica minera en MDD es diversa y compleja, priorizndose el siguiente:
Deficiente conocimiento por mineros acerca de tcnicas de aprovechamiento sostenible en la
actividad minera aurfera fluvial en Madre de Dios

CAUSAS
- Desconocimiento de tcnicas de produccin sostenible y de normas ambientales.
- La minera lo realizan con escasa responsabilidad ambiental y en condiciones inseguras
- Incipientes tcnicas de exploracin minera contribuye a mayor deforestacin

RECOMENDACIONES
- La DREMH debe capacitar a los mineros en el uso de tecnologas limpias.
- Capacitacin a los mineros sobre las normas ambientales para su puesta en prctica.
- Implementar programas pilotos en el uso de tecnologas amigables con el ambiente.
- Capacitacin en seguridad e higiene minera.
BIBLIOGRAFA
- Minera Aurfera en MDD, contaminacin con mercurio. Fuente: MINAM e IIAP.
- Trabajo Monogrfico sobre Minera Aurfera en Madre de Dios y la contaminacin con
mercurio: Cren Beatriz Marca Aguilar.
- Estudio Diagnstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios- Fundacin
Conservacin Internacional (2009).
- Informalidad e ilegalidad de la minera artesanal y la pequea minera en Madre de Dios Red
de Propuestas y Accin (MUQUI)