FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII
DE LA PGINA 211 A LA 220 PARTICIPACIN POLTICA: CONCEPTO Y MODALIDADES * POLITICAL PARTICIPATION: CONCEPT AND TYPES Delfno, Gisela I. 1 ; Zubieta, Elena M. 2 * Este trabajo forma parte de la tesis doctoral: Participacin Poltica y Factores Psicosociales: un estudio con estudiantes universitarios. Dra. Gisela Delfno, Facultad de Psicologa, UBA. 1 Doctora en Psicologa. Profesora Adjunta Interina de Facultad de Psicologa de la Universidad de Buenos Aires. Becaria Postdoctoral del CONICET. E-mail: giseladelfno@yahoo.com.ar 2 Doctora en Psicologa. Profesora Adjunta Regular de la Facultad de Psicologa de la Universidad de Buenos Aires. Investigadora Adjunta, CONICET. E-mail: elenazubieta@hotmail.com RESUMEN El voto ha sido por mucho tiempo la forma ms habitual de participacin poltica, aunque ste es slo uno ms entre los muchos recursos de los que dispone el sujeto para incidir en el mundo poltico. El repertorio poltico actual de los individuos hace nece- saria una refexin sobre la extensin y lmites de la participacin poltica. Por eso este trabajo propone dis- cutir su concepto y modalidades a travs de una revi- sin bibliogrfca que analiza las defniciones que han prevalecido en los ltimos 60 aos as como de las for- mas que los distintos autores han identifcado. Los estudios muestran la relacin positiva entre la par- ticipacin poltica convencional y el potencial de protes- ta o la contingencia de la participacin democrtica junto con la participacin agresiva. La protesta poltica como estrategia compatible con procedimientos ms convencionales habla de una complejidad que hace necesario sortear la difcultad de considerar a la partici- pacin poltica no convencional como un elemento ms del abanico de acciones polticas de los sujetos. La revisin realizada permite plantear que an cuando la distincin convencional - no convencional sigue sien- do de gran utilidad, la participacin poltica debe ser vista tambin como un complejo continuo con una mul- tiplicidad de factores asociados. Palabras clave: Participacin poltica - Revisin - Defniciones - Tipos ABSTRACT Vote has been for long time the type of political partici- pation which has received most consideration, even when it is just one of the different resources individuals have to infuence in political world. Current individual political repertoire leads to a refec- tion on the extension and limits of political participation. This text proposes a discussion about it concepts and types through a bibliographical review which analyses the defnitions that have prevailed and forms that au- thors have identifed in the last 60 years. Studies show a positive relationship between conven- tional political participation and protest potential, and a contingency of democratic and aggressive participation. Political protest as a compatible strategy with more con- ventional procedures present a complexity which stress the necessity of drawing lots of the diffculty of consider- ing non conventional political participation as a relevant element in persons political repertoire. Current review allows to point out that even when con- ventional and non conventional distinction is still useful, political participation has to be seen also as a complex continual with a multiplicity of associated factors. Key words: Political participation - Review - Defnitions - Types 212 PARTICIPACIN POLTICA: CONCEPTO Y MODALIDADES POLITICAL PARTICIPATION: CONCEPT AND TYPES Delno, Gisela I.; Zubieta, Elena M. DE LA PGINA 211 A LA 220 CONCEPTO DE PARTICIPACIN POLTICA La participacin poltica ha sido considerada durante mucho tiempo a travs de su forma de expresin ms habitual: el voto. De hecho, los primeros estudios, que se remontan a ms de cincuenta aos, se centraron sobre las razones de la participacin y/o abstencin electoral (Lazarsfeld, Berelson & Gaudet, 1944; Cam- pbell, Gurin & Miller, 1954). Sin embargo, el voto es uno ms entre otros muchos recursos de los que dispone el sujeto para incidir en el mundo poltico. Ahora bien, ms all del voto, qu es la participacin poltica? Sabucedo (1996) plantea que todos los auto- res que abordan esta cuestin tienen, implcita o expl- citamente, una concepcin ms o menos elaborada, respecto a qu conductas cabe califcar como partici- pacin poltica (p. 86). Asimismo, una amplia gama de autores se han dedicado a estudiar distintas conductas que daran cuenta de la participacin poltica. En su revisin de los estudios dedicados a analizar la efcacia poltica y participacin, Klandermans (1983 en Sabucedo, 1996) destaca como una dificultad en la evaluacin de los trabajos, la diversidad con que ha si- do operacionalizada la variable accin poltica 1 . Por su parte, Milbrath (1965) compara estudios realiza- dos hasta principios de los '60s con el objetivo de cono- cer cmo y porqu la gente se involucra en poltica. Como resultado de su anlisis subraya la importancia de contar con una defnicin que distinga las acciones polticas de las no polticas a la vez que defne a la par- ticipacin poltica como el comportamiento que afecta o busca afectar las decisiones del gobierno (p. 1). Sos- tiene que la poltica de las organizaciones no guberna- mentales (eg. iglesias) no est contemplada en la def- nicin y explica que la accin poltica puede tener distintas sub-dimensiones o caractersticas. Cada forma de participacin poltica se caracterizara entonces por ser en alguna medida: a) declarada o en- cubierta, b) autnoma o de conformidad, c) de acerca- miento o de evitacin, d) episdica o continua, e) de entrada / ingreso (votar, hacer campaa) o de salida / utilizacin (servicios dados por el sistema, eg. orden, seguridad) 2 , f) expresiva o instrumental, g) verbal o no verbal, y h) de mayor o menor interaccin social. Para Milbrath (1965), la participacin poltica es acumulativa, esto es, quienes realizan una accin tienden a realizar otras, y las distintas formas pueden ser ordenadas so- bre una pirmide en la que las formas que suelen ser realizadas con ms frecuencia estn en la base y las que cuentan con menos adhesin se ubican en el extre- mo superior de la misma. Las acciones incluidas son, en orden ascendente: exponerse a estmulos polticos, votar, iniciar una discusin poltica, llevar un pin o un 1 En la literatura sobre participacin poltica suele utilizarse accin y participacin como sinnimos (en los escritos en ingls suele aparecer behavior y participation). 2 En ingls inputs vs. outtakes. adhesivo en el auto, contactar con polticos, donar dine- ro a un partido o candidato, asistir a una reunin poltica (mitin), contribuir con tiempo en una campaa poltica, ser un miembro activo de un partido poltico, participar en las reuniones estratgicas del partido, pedir fondos o dinero para la poltica, ser candidato y dirigir un parti- do 3 . El autor explica que stas son las actividades pol- ticas que caracterizan el proceso normal de la demo- cracia y que slo seran comunes y posibles en sociedades donde las necesidades ms bsicas se encuentran satisfechas. Agrega que, si bien las manifestaciones polticas son considera- das expresiones legtimas de sentimientos polticos en la democracia y son ampliamente sostenidas, este comportamiento es usado slo por ciertos sec- tores de la sociedad (Milbrath, 1965, p. 18). Las formas violentas o revolucionarias no podran ubi- carse dentro de la pirmide jerrquica. En otro de los trabajos clsicos, Verba y Nie (1972) def- nen la participacin poltica como aquellas actividades realizadas por ciudadanos privados que estn destina- das a afectar la eleccin del personal gubernamental y/o de las acciones que ellos toman. Excluyen de la defni- cin las formas pasivas, la desobediencia civil y la violen- cia poltica, los esfuerzos para cambiar o mantener la forma de gobierno, las acciones que se desarrollan por fuera de la esfera del gobierno, las movilizadas por el gobierno y los resultados no previstos; y sealan, al igual que lo hacen algunos autores posteriores (eg. Booth & Seligson, 1978), a la actividad en la comunidad como una de las categoras de participacin poltica. Segn Conge (1988), muchos autores han considerado esta defnicin como demasiado reducida y han buscado al- canzar una conceptualizacin ms amplia del trmino. Barnes, Kaase y colaboradores (1979), se centran en la protesta y violencia poltica en Austria, Gran Bretaa, Holanda, Estados Unidos y Alemania Occidental. A travs de encuestas realizadas en 1974, primero anali- zan las actividades polticas convencionales -leer so- bre poltica en el diario, hablar de poltica con amigos, convencer a otros para que voten igual a uno, trabajar para resolver problemas de la comunidad, asistir a re- uniones polticas, contactar o relacionarse con polticos y realizar campaa para algn candidato- y, luego, des- criben las actitudes de los entrevistados hacia la des- obediencia civil y la violencia poltica. En especial, se interesan por lo que denominaron potencial de protes- ta, esto es, la tendencia que presentan los sujetos a participar en formas no convencionales de accin pol- tica como medio para reparar o corregir; a saber, el uso de tcticas o prcticas de presin como ser: peticiones, manifestaciones, boicots, huelgas legales e ilegales, ocupacin de edifcios, cortes de trnsito, daos a la propiedad y violencia personal (Kaase & Marsh, 1979b, 3 Para la ltima forma no se presenta la traduccin literal (holding public and party offce). 213 FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII DE LA PGINA 211 A LA 220 p. 59). En opinin de estos autores, la conceptualiza- cin de participacin poltica, para ser representativa de la visin de la poltica presente en Estados Unidos y Europa Occidental, debe contemplar la protesta y la violencia. Defnen la participacin poltica como todas las acciones voluntarias realizadas por los ciudadanos con el objetivo de infuenciar tanto de forma directa co- mo indirecta las opciones polticas en distintos niveles del sistema poltico (Kaase & Marsh, 1979a, p. 42). Al igual que Barnes, Kaase y colaboradores (1979), Nelson (1979 en Conge, 1988) en su concepcin de participacin poltica incluye las acciones ilegales y violentas. Defne la participacin poltica como la accin realizada por ciudadanos privados con el objetivo de infuenciar las acciones o la composicin del gobierno nacional o lo- cal. De este modo, su conceptualizacin incluye: a) ac- ciones ilegales y violentas que buscan tener infuencia sobre gobierno, b) acciones conservadoras o dentro del sistema, esto es, que buscan cambios en las deci- siones gubernamentales y no cambios en la forma de gobierno, y c) acciones que son movilizadas o manipu- ladas por otros (elites o grupos de clase media); y exclu- ye acciones como huelgas realizadas por trabajadores, ya que entiende que para ser poltica la accin debe estar orientada al gobierno. Por su parte, Booth y Seligson (1978) defnen la participa- cin poltica como el comportamiento que infuye o intenta infuir la distribucin de los bienes pblicos (p. 6). De este modo, adems de considerar a las huelgas como formas de participacin poltica incluyen dentro de la nocin de participacin poltica actividades desarrolladas en el ba- rrio o la comunidad que proveen servicios pblicos que el gobierno no puede proporcionar o no suministrar (eg. mejorar calles o rutas en zonas rurales). En un estudio sobre la relacin entre participacin polti- ca y racionalidad, Uhlaner (1986) entiende que la partici- pacin poltica es un fenmeno instrumental, esto es, que la participacin es intencional y se desarrolla como instrumento para lograr fnes polticos. Entre los actos que quedaran contemplados dentro de esta concepcin se incluye: votar en las elecciones, donar dinero para partidos y candidatos polticos, colaborar de distintas maneras en una campaa poltica, contactar con funcio- narios para expresarles una opinin o pedirles alguna accin, tomar parte en actividades de alguna organiza- cin no partidaria que estn dirigidas a cambiar alguna decisin pblica (eg. que se reparen las rutas locales, reclamos ligados al uso de la energa nuclear), manifes- tarse, protestar, y persuadir a otros para hacer algunas de esta acciones; y excluye: leer sobre poltica, pagar impuestos, sentimiento de patriotismo. Sin embargo, aclara que el izar una bandera o el asistir a un desfle constituyan o no participacin poltica depende de las circunstancias o el contexto poltico (p. 553). A fnes de los '80, Conge (1988) presenta un artculo de revisin que resulta clarifcador. Sobre la base de estu- dios clsicos (Barnes, Kaase et al.; Booth & Seligson; Nelson; Verba & Nie), el autor seala que las discrepan- cias entre las distintas aproximaciones a esta cuestin se plantean en torno a seis puntos: 1. formas activas vs. pasivas: la participacin poltica debera ser defnida en tanto accin -votar, hacer campaa para algn partido poltico- o debera incluir formas pasivas como el sentimiento de patriotismo o el inters por la poltica? 2. conductas agresivas vs. no agresivas: la defnicin de participacin poltica debera incluir la desobe- diencia civil y la violencia poltica, o debera limitarse a las acciones ms convencionales? 3. objetos estructurales vs. no estructurales: los es- fuerzos para cambiar o mantener la forma de gobier- no deberan estar incluidos en la defnicin de partici- pacin poltica, o la defnicin debera limitarse a los esfuerzos para cambiar o mantener las autoridades gubernamentales y/o sus decisiones? 4. objetivos gubernamentales vs. no gubernamentales: la participacin poltica debera limitarse a las ac- ciones dirigidas hacia las autoridades gubernamen- tales, la poltica y/o instituciones, o debera incluir los fenmenos que se encuentran por fuera de la esfera del gobierno? 5. acciones dirigidas vs. voluntarias: las acciones patro- cinadas y guiadas por el gobierno para aumentar su asistencia o prestaciones sociales deberan ser deno- minadas participacin poltica o el trmino debera restringirse a las acciones iniciadas por los ciudada- nos con el objetivo de alcanzar sus intereses? 6. resultados previstos vs. no esperados: las acciones que tienen consecuencias imprevistas para el gobier- no deberan ser defnidas como participacin poltica? As, para Conge (1988) la defnicin de participacin poltica debe cumplir dos requisitos: generalidad y pre- cisin. Esto es, a) ser lo sufcientemente amplia como para abarcar una gama de acciones en diversos con- textos culturales, y b) estar circunscripta a un determi- nado mbito: algunas acciones deben ser excluidas a fn de alcanzar un buen poder explicativo. El autor pro- pone (Conge, 1988, p. 246-247): 1. las actitudes y sentimientos no deberan ser incluidos en la conceptualizacin de participacin poltica. Los sentimientos de patriotismo, la alienacin poltica, la apata, la indiferencia y la conciencia poltica -eg. pres- tar atencin a la poltica en los medios de comunica- cin- forman parte de lo que se conoce como cultura y socializacin poltica. Ms que ser formas de partici- pacin poltica, estas actitudes y sentimientos podran explicar porqu algunos sujetos participan y otros no. De este modo, la conciencia poltica no implica estar involucrado en el proceso poltico, sera a lo sumo una precondicin para la participacin poltica. 2. las acciones violentas s deben incluirse. A este res- pecto el autor llama la atencin sobre el uso de adje- 214 PARTICIPACIN POLTICA: CONCEPTO Y MODALIDADES POLITICAL PARTICIPATION: CONCEPT AND TYPES Delno, Gisela I.; Zubieta, Elena M. DE LA PGINA 211 A LA 220 tivos tales como ilegal, no convencional, no ortodoxo; ya que lo que podra ser ilegal, no convencional o no ortodoxo podra no serlo en otro lugar o tiempo -eg. manifestaciones o huelgas-. 3. tanto los esfuerzos para cambiar o mantener las au- toridades gubernamentales y/o sus decisiones como los orientados a cambiar o mantener la forma de go- bierno deberan estar incluidos en la defnicin de participacin poltica. De esta forma, quedaran con- templadas acciones violentas de distinta intensidad incluyendo las revoluciones y guerras civiles. 4. contrario a lo sugerido por Verba y Nie (1972) y Booth y Seligson (1978), las acciones desarrolladas por fuera de la esfera del gobierno no deberan formar parte de lo que se entiende por participacin poltica. En esta crtica explica que, por ejemplo, las acciones comunitarias -eg. tomar parte en proyectos barriales, pertenecer a asociaciones barriales-, que no estn orientadas a estructuras, autoridades y/o decisiones estatales tanto a nivel nacional como local, deberan ser consideradas participacin social y no poltica. 5. todo comportamiento que se oponga o apoye las es- tructuras, autoridades y/o decisiones estatales relati- vas a los bienes pblicos, ya sea patrocinado por el gobierno o iniciado por la gente debe ser incluido den- tro del concepto de participacin poltica. 6. la participacin poltica debe restringirse al acto en si mismo, no debe abarcar las intenciones de los parti- cipantes o las consecuencias de sus acciones. Las intenciones podran explicar porqu la gente partici- pa [.], mientras que los resultados -intencionales o no- explican las consecuencias de la participacin poltica (Conge, 1988, p. 247). Como resultado de esta propuesta, Conge (1988) def- ne la participacin poltica como la accin individual o colectiva a nivel nacional o local que apoya o se opone a las estructuras, autoridades y/o decisiones relaciona- das con la distribucin o asignacin de los bienes p- blicos (p. 247). Y aclara que la accin puede ser: a) verbal o escrita, b) violenta o no violenta, y c) de distin- ta intensidad. Desde una posicin muy cercana a la de Conge (1988), Sabucedo (1989) atribuye a la participacin poltica las caractersticas de: instrumental, voluntaria y no limitada por los criterios de legalidad. Sabucedo y Rodrguez (1990a) explican que a la accin poltica habra que entenderla como cual- quier comportamiento intencional realizado por un individuo o grupo con el fn de lograr algn tipo de incidencia en la toma de decisiones polticas. As [.] aspectos tales como el pagar impuestos o los senti- mientos de patriotismo, entre otros, no podan [sic] considerarse formas de participacin poltica (p. 55). Para Sabucedo (1989) la participacin poltica es activa e incluye conductas agresivas y no agresivas 4 , conduc- tas orientadas a mantener o cambiar la forma de go- bierno, las autoridades gubernamentales y/o sus deci- siones y no incluye acciones comunitarias ni las intenciones o consecuencias de las acciones. En lo que hace a la no inclusin dentro de la defnicin de partici- pacin poltica de las acciones en la comunidad, sostie- ne que al igual que las sociedades flatlicas o colombflas no pueden considerarse como agrupaciones polti- cas, las actividades comunitarias no deberan ser calificadas como formas de participacin poltica (Sabucedo, 1996, p. 88). Rodrguez, Costa y Sabucedo (1993) se preguntan qu sentido tiene considerar como formas de participacin poltica una serie de actividades si stas no tienen una clara proyeccin poltica? (p. 22). Rodrguez (1992) se- ala, al igual que lo haba hecho Conge (1988), que ac- ciones como formar parte de proyectos de barrio o de asociaciones vecinales se conceptualizaran [.] como participacin social ms que poltica (Rodrguez, 1992, p. 25). En relacin a la discusin en torno a las intenciones y los resultados obtenidos por la accin poltica, se expli- ca que el hecho que una accin poltica no obtenga los resul- tados perseguidos, no debe ser un obstculo para que dicha accin sea considerada como participacin poltica (Rodrguez, Costa & Sabucedo, 1993, p. 25) De este modo, la participacin poltica para Sabucedo (1996) hace referencia a aquellas acciones intencionales, legales o no, desa- rrolladas por individuos y grupos con el objetivo de apoyar o cuestionar a cualquiera de los distintos ele- mentos que confguran el mbito de lo poltico: toma de decisiones, autoridades y estructuras (p. 89). Sobre la base de lo hasta aqu desarrollado y siguiendo a van Deth (2001) la participacin poltica puede ser defnida de forma laxa como la actividad de los ciuda- danos destinada a infuenciar las decisiones polticas (p. 4). Parry, Moyser y Day (1992 en van Deth, 2001) presentan una defnicin de este tenor y aclaran que las decisiones que los ciudadanos intentan infuenciar son, en ltima instancia, tomadas por los representantes y funcionarios polticos. En la misma lnea, Verba, Schloz- man y Brady (1995) explican que la participacin polti- ca les ofrece a los ciudadanos en una democracia la oportunidad para comunicarles a los funcionarios del gobierno sus preocupaciones y preferencias y para presionarlos a responder (p. 37). Por su parte, Norris (2001 en van Deth, 2001) indica que participacin es 4 De acuerdo con Rodrguez (1992, p. 24) muchos autores prefe- ren el trmino conducta agresiva en vez de actos violentos debido a las connotaciones ms generales de ste, que incluye actos vio- lentos y lo que se defne como conducta ilegal, no convencional o no ortodoxa. 215 FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII DE LA PGINA 211 A LA 220 toda actividad que busque infuir en el gobierno o el proceso poltico, en la sociedad civil o que busque alte- rar patrones sistemticos de comportamiento social. Segn van Deth (2001), aunque las defniciones de dis- tintos autores enfatizan diferentes aspectos de modo diverso, hay cuatro puntos en los que suelen acordar: a) la participacin poltica hace referencia a la gente en su rol de ciudadanos y no como funcionarios civiles o pol- ticos; b) la participacin poltica es entendida como ac- tividad (accin), el solo mirar la televisin o el declarar querer saber sobre poltica no constituye participacin; c) las actividades defnidas como participacin poltica deben ser voluntarias y no producto de una orden dada por la clase dominante o alguna ley o regla; d) la parti- cipacin poltica se relaciona con el gobierno y la polti- ca en sentido amplio y no se restringe a las acciones tomadas en el congreso o parlamento o el voto. En la actualidad, distintos autores (eg. Morales, 2006; Torcal, Morales & Prez-Nievas Montiel, 2005) se muestran interesados en estudiar, adems de la partici- pacin poltica, otras formas de participacin ligadas a la vida social pero no polticas y suelen entonces deno- minar a estas formas, que incluyen tanto acciones pol- ticas como no polticas, participacin ciudadana (Mora- les, 2005, p. 52) o participacin social (Alteri & Raffni, 2007, p. 2; Mannarini, Legittimo & Tal, 2008, p. 96). MODALIDADES DE PARTICIPACIN POLTICA Los diversos intentos de medicin y clasifcacin de la participacin poltica evidencian de forma clara la evolu- cin que sufri el concepto. As, en el trabajo de Cam- pbell y colaboradores (1954) se presenta una escala de participacin poltica compuesta por cinco tems que refejan actividades desarrolladas durante las campa- as electorales: votar, acudir a mtines, apoyar econmi- camente a algn partido o candidato, trabajar para algn partido y convencer a otros para votar por algn candi- dato y/o partido determinado. En la misma lnea, Stone (1974 en Sabucedo, 1996) plantea una escala para la medicin del compromiso poltico en la que diferencia cinco niveles de participacin que van desde el votar hasta el desempeo de algn cargo pblico, pasando por la participacin indirecta, la participacin en campa- as electorales y el presentarse como candidato. La caracterstica de esos estudios, y de otros como los de Berelson, Lazarsfeld y McPhee (1954) y Campbell y otros (1960), es que centran su inters en un tipo de participacin poltica que est ntimamente vinculada a la conducta de voto. No cabe duda que el repertorio de actividad poltica de los sujetos no se limita a este tipo de actividades con- vencionales, como acudir a mtines, convencer a otras personas para votar por algn candidato y/o partido determinado. Observando el comportamiento poltico de la poblacin es fcil constatar que el ciudadano re- curre tambin a otras estrategias para tratar de incidir en las decisiones del poder poltico: huelgas, manifes- taciones, etc. De esta forma, hablar de participacin poltica en general resulta poco preciso, pues el abani- co de modalidades incluye manifestaciones diferentes de este tipo de actividad (Sabucedo & Rodrguez, 1990a) y, entonces, como explica Sabucedo (1988) los diferentes autores se han visto en la necesidad de dis- tinguir entre distintas formas de actividad poltica. Verba y Nie (1972) hablan de participacin dentro y fuera del sistema, Seligson (1980a) distingue entre par- ticipacin institucional y de movilizacin. Otras tipolo- gas de accin poltica que tratan de recoger las diver- sas caractersticas de todo ese conjunto de actividades polticas a las que pueden recurrir los sujetos para inci- dir en el mbito poltico han sido presentadas por Muller (1982), Schmidtchen y hlinger (1983 en Sabucedo, 1988) y Sabucedo y Arce (1991). Sin embargo, la distincin ms habitual suele estable- cerse entre participacin poltica convencional y no convencional (Sabucedo, 1988; Valencia, 1989). En el trabajo de Barnes, Kaase y otros (1979) se alude a la ltima tipologa mencionada. La mayora de los tems destinados a evaluar la participacin poltica con- vencional estn referidos, al igual que ocurra en los primero estudios sobre el tema, a circunstancias rela- cionadas con el proceso electoral. En cuanto a la parti- cipacin no convencional se recogen actuaciones co- mo las siguientes: hacer peticiones, manifestaciones legales, daos a la propiedad o violencia personal. Milbrath (1981) tambin habla de participacin poltica convencional y no convencional, y la lista de situacio- nes que refejan ambos tipos de participacin resulta muy similar a la Barnes, Kaase y colaboradores (1979), si bien es ms detallada en el caso de la participacin poltica convencional y ms general en la participacin poltica no convencional. Ambas formas de participacin poltica pueden dife- renciarse atendiendo al criterio de demanda o no de las mismas por parte del sistema. As como la parti- cipacin poltica convencional es fomentada y ani- mada desde las instancias del poder constituido, con lo que puede ser fcilmente controlada y canalizada, la participacin poltica no convencional, en ocasio- nes, desborda los mecanismos instituidos de partici- pacin y supone un enfrentamiento con la legalidad establecida (Sabucedo, 1988, p. 167). Un inconveniente que presenta esta tipologa es que el listado de actividades que se encuadran dentro de cada uno de los dos grandes tipos de participacin resulta bastante heterogneo. En la participacin poltica con- vencional se sealaban desde el simple acto de votar hasta el acudir a mtines; y en la participacin poltica no convencional se situaban conductas tan dispares como manifestaciones legales y violencia personal, por citar algunos ejemplos. En palabras de Sabucedo, Arce y Varela (1990), 216 PARTICIPACIN POLTICA: CONCEPTO Y MODALIDADES POLITICAL PARTICIPATION: CONCEPT AND TYPES Delno, Gisela I.; Zubieta, Elena M. DE LA PGINA 211 A LA 220 la divisin entre modos convencionales y no conven- cionales de actuacin poltica resulta demasiado burda para recoger toda la riqueza de matices que se encuentran en los distintos modos de incidencia poltica (p. 48). Por esa razn, es conveniente profundizar algo ms en el estudio de esas dimensiones para comprobar la po- sible unidad que pueda existir dentro de las mismas, as como para conocer el grado de relacin que pueda existir entre ellas (Sabucedo, 1988; Rodrguez, Costa & Sabucedo, 1993). Para Kaase y Marsh (1979b), la participacin poItica convencionaI incluye aquellos actos de compromiso poltico que estn directa o indirectamente relaciona- dos con el proceso electoral (p. 84) y las actividades que incluyen en su lista, tal como ellos aclaran (p. 96), son casi todas sacadas de la pirmide propuesta por Milbrath (1965), a las que agregan un tem adaptado a partir de Verba y Nie (1972) para medir la participacin en la comunidad. Kaase y Marsh (1979b, p. 86) afrma- ban la posibilidad de transformar su listado de activida- des en una escala tipo Guttman, aunque el orden de algunas afrmaciones variaba en algunos pases. Sin embargo, exista una excepcin a esa unidimensionali- dad: el voto. Este tipo de conducta poltica no se ajusta- ba a los requisitos de escalamiento de Guttman, consti- tuyendo una actividad claramente diferenciada de las anteriores. Otro dato que respalda la tesis de que el voto es una actividad poltica sui generis, se encuentra en el trabajo de Milbrath (1968 en Sabucedo, 1988). En ese estudio se puede observar que la conducta de voto aparece asociada a afrmaciones de claro contenido patritico tales como amo a m pas, aunque no est de acuerdo apoyo a mi pas en las guerras, etc. En otros trabajos realizados sobre esta cuestin (Verba & Nie, 1972; Schmidtchen & hlinger, 1983 en Sabuce- do, 1988) el voto vuelve a manifestarse como una acti- vidad diferenciada del resto. De acuerdo con Sabucedo y Rodrguez (1990a), el hecho de que el voto se emita una vez cada cierto tiempo, a instancias del sistema y en un ambiente de cierta presin social para manifestar esa preferencia partidaria, da lugar a que la participacin electoral sea una cuestin con entidad propia y diferenciada del resto de formas de incidencia poltica (p. 56). Por este motivo, los estudios generales sobre participa- cin poltica (eg. Barnes, Kaase et al., 1979; Muller, 1982), suelen excluir este tipo de participacin. La par- ticipacin electoral, por tanto, y debido a las caracters- ticas especiales que concurren en la misma, suele ser analizada en estudios destinados especialmente a tal efecto (eg. Braa, Sabucedo & Arce, 1991; Krampen, 2000; Pearl & Anderson, 2007; Sabucedo & Rodrguez, 1990b; Sobral, Sabucedo & Vargas, 1986). En cuanto a los otros tipos de actividad poltica conven- cional, en algunos estudios se presentan datos que apoyan la existencia de agrupamientos claramente dife- renciados. Verba y Nie (1972) sealan que la participa- cin poltica no debe considerarse como un modelo unidimensional, sino como un modelo compuesto por cuatro factores, a saber: a) actividades de campaas polticas, b) actividad comunitaria, c) contactos con la administracin, d) voto. Milbrath (1981) tambin sugie- re, apoyndose en los resultados obtenidos tanto en el trabajo de Verba y Nie (1972) como en los de l mismo, que pueden detectarse distintos modos de actuacin poltica convencional. Esos modos son los cuatro reco- gidos por Verba y Nie, ms otro al que denomina comu- nicadores. De lo hasta aqu expuesto se desprende un hecho con- sistente a travs de los diversos estudios: eI voto es una conducta poItica cIaramente diferenciada deI resto. Ese acuerdo generalizado sobre este punto no se hace extensivo a las dems formas de participacin convencional: mientras que para Verba y Nie (1972) y Milbrath (1981), la participacin poltica convencional est constituida por factores independientes -aunque no acuerdan en el nmero-, para Kaase y Marsh (1979b) existe unidimensionalidad en este tipo de actividad. En realidad, estas posiciones no resultan tan opuestas como en un principio podra suponerse. No podemos ser tan ingenuos como para creer que esos patrones conductuales tienen un carcter uni- versal y se presentan del mismo modo en cualquier tiempo y lugar. Antes al contrario, debemos sospe- char que este tipo de actividad est ntimamente vinculada a distintos momentos histricos, sociales y culturales. Por ello, si existen diferencias signifcati- vas en algunos de esos parmetros, tambin debe haberlas en el tipo de actividades que se registran y en su estructuracin (Sabucedo, 1988, p. 168). De hecho, y tal como se muestra en el trabajo de Kaase y Marsh (1979b), la unidimensionalidad de la escala de participacin poltica era ms dbil en Estados Unidos que en los pases europeos (p. 86). Por ello, y teniendo en cuenta que el trabajo de Verba y Nie (1972) se limit a esa nacin americana, los resultados ya no resultan tan contradictorios. Kaase y Marsh (1979b) presentan una aclaracin que va en este sentido es posible que la tendencia hacia la fragmentacin de la actividad en Amrica est asociada a las mltiples divisiones tnicas, regionales y presiones de grupos de inters pblico que caracterizan a la poltica ameri- cana y que contrasta fuertemente con la clase domi- nante y divisiones religiosas que caracterizan a los cuatro pases europeos de nuestro estudio (p. 86-87). Por otra parte, tambin se debe tener presente que el tipo de actividades recogidas en ambos estudios eran ligeramente diferentes en lo que hace al enfoque o con- cepcin del tema y las respectivas operacionalizacio- nes. Tal como afrma Sabucedo (1988), los distintos re- 217 FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII DE LA PGINA 211 A LA 220 sultados pueden poner de manifesto, simplemente, los planteamientos tericos previos que mantiene el inves- tigador. Sobre esta cuestin, Kaase y Marsh (1979b) afrman que Verba y Nie partan de un modelo multifac- torial, lo que se refejaba en la mayor amplitud de activi- dades que incluan en su estudio (p. 87). El distinto mbito de anlisis y las diferentes concepcio- nes sobre la participacin son razones sufcientes para que estos estudios lleguen a resultados distintos. En lo que respecta a la participacin poItica no con- vencionaI, lo ms llamativo es la heterogeneidad de actividades que se encuadran bajo ese rtulo (Sabuce- do & Arce, 1991). Buena prueba de ello es que Muller (1982) clasifca a varias conductas polticas no conven- cionales -como boicots y manifestaciones- junto a las convencionales, dentro de la categora de participacin democrtica y legal; mientras que otras conductas tam- bin consideradas no convencionales en la literatura -como las acciones de desobediencia civil y violentas- son adscritas a la categora de participacin ilegal y agresiva. Queda claro, pues, la naturaleza diferenciada de los distintos tipos de actividades no convencionales. Como seala Sabucedo (1988) un grupo de ellas se mueve dentro de la legalidad, mientras que otras se en- frentan abiertamente a la misma (p. 168). Si se vuelve a la lista de acciones no convencionales estudiada por Barnes, Kaase y otros (1979), se observa que en ella estn presentes tanto conductas legales como ilegales. Schmidtchen y hlinger (1983 en Sabucedo, 1988 y Rodrguez, Costa & Sabucedo, 1993) utilizan el escala- miento multidimensional y el anlisis de cluster como estrategia metodolgica para descubrir las dimensio- nes de la participacin poltica. Por medio del escala- miento multidimensional obtuvieron una solucin bidi- mensional: la primera haca referencia al alcance de la presin sobre el sistema poltico y la segunda a la me- dida del compromiso personal. La otra opcin metodo- lgica dio lugar a la obtencin de dos clusters clara- mente diferenciados: legal e ilegal. Algunas actividades no convencionales aparecen situadas en el grupo de conductas polticas legales, junto con el voto y la in- fuencia poltica a travs de los representantes. En el agrupamiento ilegal se verifca una diferencia clara en- tre las actividades violentas y las que no lo son. En otro estudio, Sabucedo y Arce (1991) utilizaron, al igual que Schmidtchen y hlinger, la tcnica del escala- miento multidimensional obteniendo dos dimensiones: dentro-fuera del sistema y progresivo-conservador; y efectuaron un cluster anlisis que reporta la existencia de cuatro tipos de participacin poltica: a) Persuasin eIectoraI, que incluye actividades tales como convencer a otros para que voten como uno y acudir a mtines. b) Participacin convencionaI, que se caracteriza por aquellas actividades que se mantienen dentro de la le- galidad vigente y que tratan de incidir en el curso de los acontecimientos poltico-sociales. Ejemplos de este ti- po de accin poltica son: votar, enviar escritos a la prensa, manifestaciones autorizadas y huelgas autori- zadas. c) Participacin vioIenta, que integra acciones como daos a la propiedad y violencia armada. d) Participacin directa pacca, que incluye activi- dades que si bien pueden desbordar el marco de la le- galidad establecida no son necesariamente violentas. Ejemplos de esta forma seran: ocupacin de edifcios, boicots, cortes de trfco, manifestaciones no autoriza- das y huelgas no autorizadas. Una de las virtudes que presentan las dos ltimas tipo- logas presentadas es la de no englobar, como si ha- can la mayora de los trabajos antes citados, de mane- ra dicotmica las distintas acci ones o tipos de participacin (Verba y Nie: dentro del sistema vs. fuera del sistema, Barnes y Kaase: convencional vs. no con- vencional, Seligson: institucional vs. de movilizacin, Muller: agresiva vs. democrtica). Por otra parte, mues- tran la importancia de distinguir dentro del agrupamien- to ilegal, no convencional o no institucional, entre las actividades violentas y las que no lo son. Esto resulta importante porque si bien las conductas que implican violencia son mo- ralmente condenables desde el momento en que el sistema permite el libre juego de intereses y opcio- nes polticas, los modos de participacin poltica no legales pero pacfcos pueden constituir un elemento importante para el cambio social. De hecho, y como sealan Kruegler y Parkman (1985), en un trabajo sobre alternativas a la violencia poltica, los modos de participacin polticos no violentos han desempe- ado un papel muy importante, aunque no siempre han sido reconocidos, en el cambio de muchas situa- ciones sociales negativas (Rodrguez, Costa & Sa- bucedo, 1993, p. 48). Relacin entre los diversos modos de participacin poltica En el trabajo de Milbrath (1981), y especialmente en el de Barnes, Kaase y otros (1979) se presentan datos que apuntan a un incremento signifcativo de las formas no convencionales de participacin poltica. Lederer se refri a esta situacin como la politizacin de las ma- sas y la emergencia de nuevos estilos de accin polti- ca (Sabucedo, 1988, p. 169). Todo ello indica que se trata de un tipo de manifestacin social que no es apo- yada exclusivamente por los grupos marginados del sistema. Al contrario, el elevado porcentaje de sujetos dispuestos a ejecutar ese tipo de acciones sugiere que se est frente a un tipo de actividad que puede ser per- fectamente compatible con otros modos de actuacin poltica. En su estudio transcultural, Barnes y Kaase y colabora- dores (1979) verifcaron que la participacin convencio- 218 PARTICIPACIN POLTICA: CONCEPTO Y MODALIDADES POLITICAL PARTICIPATION: CONCEPT AND TYPES Delno, Gisela I.; Zubieta, Elena M. DE LA PGINA 211 A LA 220 nal y el potencial de protesta se relacionaban. En un trabajo posterior, realizado en tres de los cinco pases que formaron el primer estudio (Alemania, Holanda y Estados Unidos), Kaase (1983 en Sabucedo, 1988) vol- vi a encontrarse con un nivel de correlacin positiva entre esas dos formas de participacin muy similar al refejado en aquel primer estudio. Esa relacin positiva entre estos dos tipos de activida- des polticas se ve confrmada por otros trabajos. Muller (1982, p. 2) refere que correlaciones signifcativas en- tre participacin poltica democrtica y agresiva han sido reportadas por muchos estudios. Schmidtchen y hlinger (1983 en Sabucedo, 1988), reportan datos que tambin apoyan la relacin. Todas estas investigacio- nes resultan, pues, consistentes a la hora de mostrar la existencia de un vnculo positivo entre esos dos tipos de conducta. Por ello, la protesta poltica no puede ser considerada como una forma de actuacin poltica que se enfrenta abiertamente contra la esencia del sistema, sino co- mo una estrategia a la que recurren los sujetos con el nimo de tener una presencia en las decisiones polticas. Y esa estrategia no es incompatible con la utilizacin de otros procedimientos ms convencio- nales (Sabucedo, 1988, p. 169). La mayora de los estudios no plantean ninguna duda acerca de la relacin positiva que existe entre la partici- pacin poltica convencional y la no convencional. No obstante, Rodrguez (1992, p. 45) refere que el trabajo de Opp, Burow-Auffarth y Heinrichs de 1981 presenta resultados que parecen apuntar en la direccin contra- ria. Las difcultades son mayores a la hora de conside- rar a la participacin poltica no convencional como un paso ms del repertorio poltico de los sujetos. Barnes, Kaase y colaboradores (1979) conciben la parti- cipacin poltica como un continuum en el que los suje- tos van avanzando desde las formas ms convenciona- les a las menos ortodoxas. Segn ellos, lo caracterstico de los nuevos tiempos es que los individuos van inclu- yendo las actividades menos convencionales en su re- pertorio general de actividad poltica. Este planteamien- to, que se basa tanto en la correlacin positiva demostrada entre la participacin poltica convencional y no convencional como en la presunta unidimensionali- dad de las escalas por ellos empleadas, es sometido al- gunos aos ms tarde a un proceso de revisin debido a la aparicin de nuevos resultados que no corroboran fr- memente esa tesis. Muller (1982) encuentra que as como se verifcaba un efecto directo bastante amplio de la participacin agre- siva sobre la participacin democrtica, la incidencia era mucho menor cuando se consideraba la relacin opuesta. Haba un porcentaje de sujetos que realizando conductas no convencionales ejecutaban tambin acti- vidades convencionales, y otros que se limitaban sim- plemente a las conductas ms ortodoxas. En un estudio posterior, Muller y Godwin (1984 en Rodrguez, Costa & Sabucedo, 1990) confrman esta relacin entre la parti- cipacin agresiva y la democrtica, y muestran que di- cha relacin se mantiene en la misma direccin a pesar de las variaciones en las poblaciones estudiadas, en los procedimientos de entrevistas utilizados y en la me- dida de las variables. Schmidtchen y hlinger (1983 en Rodrguez, 1992), tambin informan la existencia de un solapamiento entre las diversas formas de actuacin poltica pero sealan que un nmero importante de su- jetos dispuestos a realizar acciones polticas ms direc- tas no participaban en las ms convencionales. Final- mente, Kaase (1983 en Sabucedo, 1988) sobre la base de nuevos datos duda sobre las afrmaciones realiza- das sobre esta cuestin en aquel trabajo de 1979. DISCUSIN La revisin y puesta en limpio de algunos puntos de la discusin sobre la participacin poltica permite esta- blecer algunos lineamientos tiles sobre consensos y disensos que enriquezca la comprensin de la proble- mtica. La participacin poltica, como condicin necesaria su- pone: la referencia a individuos como ciudadanos, la implicacin de una actividad, la presencia de una ac- cin volitiva y la referencia a la poltica y el gobierno. La proyeccin poltica, ms all de su laxitud, es un punto de infexin ya que la participacin poltica se re- laciona con la infuencia de las decisiones polticas. Es la actividad que busca infuir en el gobierno o el proceso poltico, que se dirige a alterar de alguna manera patro- nes sistemticos de comportamiento social (Norris; 2001). De este modo, las actividades sin una clara pro- yeccin poltica como las acciones comunitarias o ba- rriales, no seran participacin poltica sino que estaran contempladas en nuevas modalidades como la partici- pacin ciudadana o social. Asimismo, la participacin poltica debe restringirse al acto en s mismo por lo que queda excluida la consideracin de las intenciones y los resultados obtenidos. El que una accin no logre los objetivos perseguidos no debe ser obstculo para que se la considere participacin poltica (Rodrguez, Costa y Sabucedo (1993). En lo que hace a sus modalidades, la fuerte tradicin centrada en las actividades asociadas al proceso elec- toral y la conducta de voto, ms la evidencia de que el voto se diferencia claramente de otras formas de parti- cipacin y se asocia a fenmenos psicosociales ms complejos (Sabucedo, 1988) hace que esta dimensin aparezca con identidad propia, constituyndose en una actividad sui generis. El nivel de acuerdo respecto a la particularidad del voto no es extensivo a la tipologa de participacin poltica convencional - no convencional ms all de que su uso sea frecuente an a riesgo de mantener una heteroge- neidad que aade por momentos confusin. Se recono- 219 FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII DE LA PGINA 211 A LA 220 ce que esta divisin puede resultar burda para abarcar los ricos matices que los modos de incidencia poltica presenta (Sabucedo, Arce & Varela; 1990). En la actualidad, el repertorio poltico de los sujetos se limita cada vez menos a actividades como acudir a m- tines o convencer a otras personas para que voten por un candidato o partido poltico y son ms frecuentes las estrategias de las huelgas o las manifestaciones, abrindose un abanico de posibilidades que hace a los autores plantearse diferentes agrupamientos. Se debate as acerca de diferenciar la participacin poltica en funcin de su legalidad o ilegalidad entre los que, como Barnes, Kaase y otros (1979) preferen unif- carlas. Por su parte, Sabucedo (1989) sostiene que la ilegalidad lleva a su vez a considerar las conductas agresivas y las no agresivas. Schmidtchen y hlinger (1983 en Sabucedo, 1988 y Rodrguez, Costa & Sabucedo, 1993) plantean un abor- daje dinmico desde lo legal a lo ilegal que permite a su vez en su extremo ilegal considerar las actividades vio- lentas de las no violentas. La perspectiva de pensar en trminos de dentro-fuera del sistema y progresivo- conservador o de presin sobre el sistema y com- promiso personal se cree contribuye a ayudar a ir ms all de las dicotomas o a diferenciar, por ejemplo, den- tro de actividades no convencionales las acciones vio- lentas de las no violentas. Lo cierto es que los estudios muestran con cierta con- sistencia la relacin positiva entre la participacin polti- ca convencional y el potencial de protesta o la contin- gencia de la participacin democrtica junto con la participacin agresiva. La protesta poltica como estrategia compatible con procedimientos ms convencionales habla de una com- plejidad que hace necesario sortear la dificultad de considerar a la participacin poltica no convencional como un paso ms del repertorio poltico de los sujetos. La puesta en limpio de los temas abiertos alrededor de la participacin poltica y sus modalidades pone en el centro del debate el hecho de que an cuando la distin- cin convencional - no convencional sigue siendo de gran utilidad (Delfno, 2009), la participacin poltica debe ser vista tambin como un complejo continuo con una multiplicidad de factores asociados 5 . 5 Eg. Formas ms convencionales: Cohen, Vigoda & Samorly (2001). Formas menos convencionales: Fernndez & Rojas (2003); Vzquez, Panadero & Rincn (2006). Conducta de voto: Fowler, Baker & Dawes (2008); Fowler & Dawes (2008); Jones- Correa & Leal (2001); Krampen (2000); Pearl & Anderson (2007). Voto y formas menos convencionales -sin tomar las convencio- nales-: Garca (2007); Morales (2005); degrd (2007). Formas tanto convencionales como no convencionales: Bengtsson & Kar- vonen (2006); Desposato & Norrander (2005); Ferrer (2005); Gras- so (2008); Mannarini et al. (2008). No suelen incluirse las formas ms violentas de participacin (eg. daar cosas o usar la violencia personal). REFERENCIAS Alteri, L. & Raffni, L. (2007). Young European citizens and de- mocracy: political interest, social participation and new kinds of political participation. Trabajo presentado en la 4 th General Conference of the European Consortium for Political Research - Pisa, septiembre, 6-8. Barnes, S.H. & Kaase, M. et al. (1979). Political action: mass par- ticipation in fve western democracies. Beverly Hills, Califor- nia: Sage. Bengtsson, . & Karvonen, L. (2006). Motivation and Mobiliza- tion. Effcacy and trust as determinants of political participa- tion. Trabajo presentado en la Joint Session of Workshops of the European Consortium for Political Research - Nicosia, Abril, 25-30. Berelson, B.R.; Lazarsfeld, P.F. & McPhee, W.N. (1954). Voting: a study of opinion formation in a presidential campaing. Chica- go: University of Chicago Press. Booth, J.A. & Seligson, M.A. (1978). 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