Açãodeanulação PDF

Dr.
Hugo Fernandes de Oliveira

Av. Gois, n. 759, Ed. Flvia, 5. Andar, Sala 501, Centro, Goinia - Gois
OAB-GO 31859

E-mail: dr.hugoliveira@gmail.com
Escritrio: (062) 3225-3950
Celular : (062) 9107-0847

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EXCELENTSSIMO SR. DR. JUIZ DA_____VARA DA FAZENDA PBLICA
MUNICIPAL DA COMARCA DE GOINIA GOIS.

CONTM PEDIDO DE LIMINAR

GERALDO DONIZETE MARTINS, brasileiro,
solteiro, desempregado, portador do RG n. 438.368 SSP-GO e do CPF n.
117.579.141-53, residente e domiciliado na Rua T-64, n. 250, apartamento 902,
Setor Bela Vista, Goinia Gois, CEP: 74.823-350, por meio de seu advogado e
bastante procurador, DR. HUGO FERNANDES DE OLIVEIRA, brasileiro, casado,
advogado regularmente inscrito na OAB-GO sob o n. 31.859, com endereo
profissional apontado no ttulo desta exordial, onde recebe as comunicaes forenses
de praxe, vem presena de V. Excelncia, interpor a presente AO ANULATRIA
DE SANO ADMINISTRATIVA cumulada com PEDIDO DE LIMINAR e
INDENIZAO POR DANOS MORAIS, em desfavor da AGNCIA MUNICIPAL DO
MEIO AMBIENTE DE GOINIA, situada na Rua 75 esq. c/ 66, n 137, Centro -
CEP: 74055-110 e da PREFEITURA MUNICIPAL DE GOINIA GOIS, situada no
endereo Palcio das Campinas Venerando de Freitas Borges (Pao Municipal), Av. do
Cerrado n 999 - Park Lozandes - Goinia - GO CEP 74.884-900, pelas razes de
fato e de direito a seguir aduzidas:

Do pedido de assistncia jurdica gratuita

Nobre Magistrado, primeiramente vem o autor
requerer humildemente e com fundamento nas Leis 1.060 de 1950 e Lei 7.115 de
1983, o benefcio da assistncia gratuita, uma vez que no pode arcar com as despesas
processuais sem o prejuzo de sua sobrevivncia, haja vista que esta desempregado,
no auferindo renda, passando atualmente por dificuldades financeiras, fazendo a
comprovao de tal situao com a juntada de declarao de pobreza com pedido de
assistncia judiciria gratuita, juntamente com sua CTPS sem vnculo empregatcio, a
qual poder ser a qualquer tempo apresentada em juzo.

Dr. Hugo Fernandes de Oliveira
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Nesse sentido, este simples patrono ainda
junta para comprovao da situao financeira do autor, declarao de que a presente
ao, ou melhor, servio advocatcio gratuito, ante a impossibilidade do Sr. Geraldo
Donizete, pagar honorrios advocatcios e ainda arcar com custas processuais sem o
prejuzo de sua sobrevivncia.

Do Resumo dos Fatos

O autor ao chegar dos Estados Unidos no final
do ano de 2009, aps 9 (nove) anos morando no exterior, constatou que sua
propriedade localizada na Rua 1038, esquina com Rua 1035, Qd. 78, lote 12, Setor
Pedro Ludovico, estava correndo srio risco de ser atingida por qualquer das trs
rvores existentes no passeio pblico de sua propriedade, fazendo-se assim necessria
e urgente extirpao, no sentido de se evitar tragdias de grandes e irreparveis
propores, urgncia esta que entristeceu o requerente, pois as mesmas foram
plantadas pelo mesmo antes de ir morar nos Estados Unidos.

Agindo conforme a lei e motivado por questes
de segurana, o requerente, direcionou-se no dia 25/02/2010 a Agncia Municipal do
Meio Ambiente (AMMA), rgo fiscalizador da prefeitura municipal de Goinia e
solicitou, pagando inclusive a taxa pertinente de R$ 46,74 (Quarenta e Seis Reais e
Setenta e Quatro Centavos), a retirada das trs rvores, que, como j mencionado,
inegvel era a constatao de que as mesmas estavam colocando em risco a integridade
de sua propriedade como tambm, de sua prpria vida e de outras pessoas como
vizinhos e pedestres, automveis e qualquer objeto ou coisa que se encontrasse no
permetro das referidas rvores.

Aps a data do mencionado requerimento, a
Agncia Municipal do Meio Ambiente, na pessoa da Fiscal de Posturas Sra. Mayra
Lydia P. V. Rodrigues, Matrcula 887048, dirigiu-se at o local e lavrou o auto de
infrao de n. 5795, na data de 23/06/2010, s 20:00 horas, relatando que o autor
tinha danificado e lesado as rvores em questo. Foi feita a lavratura do referido auto
de infrao sem o ciente do autuado e muito menos de qualquer testemunha que
pudesse comprovar tais afirmaes. Podendo atestar o dito acima atravs da simples
anlise do auto de infrao em anexo, que possui campo para cincia do autuado ou de
testemunha e de forma clara e evidente esto todos em branco.

Dias depois da autuao a prpria Prefeitura
esteve no local e extirpou as referidas rvores, que atendendo ao pedido do autor,
sinalizou com a concordncia de que a existncia das mesmas colocava em risco a vida
de pessoas, casas e automveis.
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Mais a frente, aps apresentao de defesa em
processo administrativo, o requerente foi informado via correspondncia de que havia
sido condenado ao pagamento de multa no valor de R$ 1.500,00 (Mil e Quinhentos
Reais) referente ao auto de infrao mencionado.

Tal condenao no pode ser aceita, uma vez
que tal processo administrativo foi incapaz de comprovar autoria e prejudica pessoa
inocente, honesta, de boa ndole e de reputao ilibada, que no deve nada, ferindo
assim sua dignidade, como tambm o Estado Democrtico de Direito em que vivemos e
a Constituio Federal que repudia acima de tudo qualquer tipo de injustia e de
desigualdade.

Da Falta de Comprovao da Autoria

Nbile Julgador, para Regis Fernandes
Oliveira
1
, a infrao administrativa conceituada como o comportamento tpico e
antijurdico, cuja sano aplicada por rgo administrativo.

Se ao definir infrao administrativa falamos em
comportamento, isso nos remete sem sombra de dvida a um autor, ou seja, aquele
que por ao ou omisso pratica o comportamento tido como delituoso.

Assim temos que a Lei n. 9.605/98 em seu
artigo 70 definiu o conceito de infrao administrativa ambiental da seguinte forma:

Art. 70. Considera-se infrao administrativa
ambiental toda ao ou omisso que viole as
regras jurdicas de uso, gozo, promoo,
proteo e recuperao do meio ambiente.

Desta forma, ilustre julgador, a infrao
pressupe a existncia de um comportamento antijurdico por parte do agente, sendo a
funo da sano puni-lo pelo ato, alertando-o para a no reincidncia.

Temos ainda de modo bastante claro que a
norma ambiental taxativa ao considerar objetiva a responsabilidade civil pelos danos
ao meio ambiente, obrigando o infrator a recuperar o dano independentemente da

1
OLIVEIRA, Regis Fernandes. Infraes e Sanes Administrativas. 2 ed., So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2005. pg. 19.
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existncia de culpa ou dolo. Essa previso est expressa no 1 do artigo 14 da Lei
que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente n. 6.938/85.

O fundamento da adoo desse tipo de
responsabilidade evidentemente derivado da teoria do risco da atividade, onde o
indivduo se responsabiliza pela reparao de dano independentemente de dolo ou
culpa, apenas fundado pelo risco atrelado atividade desenvolvida. Porm, exmio
conhecedor do Direito, salvo melhor juzo, tal responsabilizao objetiva sempre
prescinde de autoria e se refere nica e exclusivamente ao exame subjetivo de
existncia de dolo ou culpa, ou seja, esses elementos subjetivos no so analisados e
independem para a aplicao das penas, portanto essa objetividade no se aplica ao
critrio da autoria, uma vez que dele prescinde no somente normas de direito penal e
ambiental, mas fundamentos constitucionais, como o princpio da inocncia e do devido
processo legal. Sendo assim, tal processo administrativo que condenou o inocente
requerente deve ser anulado uma vez que:

1. As referidas rvores se encontravam em
passeio pblico, ou seja, em local fora da propriedade e da responsabilidade do
requerente, sendo sabido que qualquer um tem livre acesso e permisso de ir e vir,
inclusive vizinhos e vndalos, ou seja, todo tipo de gente.

2. No existia e nunca existiu atividade
desenvolvida pelo requerente que atrelasse a este a adequao da responsabilidade
objetiva a crimes cometidos contra o meio ambiente. No h como adequar a teoria do
risco da atividade condenao injustamente imposta ao autor pela absoluta
inexistncia de tal atividade e absoluta inexistncia de comprovao de autoria.

Desta forma, no merece prosperar de forma
alguma a AUTO DE INFRAO COMBATIDO e a pretenso da requerida,
lembrando ainda que:

a) O autor foi quem as plantou.
b) Que este (o autor) agindo corretamente e
em conformidade com a lei, procurou a prefeitura para que a mesma autorizasse e
posteriormente realizasse a extirpao das mesmas por motivo de segurana j
mencionado anteriormente. (Doc. J)
c) Que as mesmas (rvores) no se
encontravam em propriedade sua, localizavam-se em passeio pblico conforme pode se
ver do auto de infrao e do parecer jurdico elaborado pelo rgo competente. Ou
seja, impossvel se faz obrigar o mesmo pela responsabilizao por fato que ocorre em
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passeio pblico, onde todos tm livre acesso e podem ir e vir durante vinte e quatro
horas por dia.

Enquanto a responsabilidade civil pela
reparao de dano se funda na necessidade de manuteno da vida, a responsabilidade
administrativa sancionatria penalidade com vistas a desestimular a prtica de ilcito,
por isso deve ser direcionada quele que a praticou.

Comunga desse entendimento o jurista Fabio
Medina Osrio
2
para quem: A pena somente pode ser imposta ao autor da infrao
penal. A norma deve acompanhar o fato. Igual exigncia acompanha o Direito
Administrativo Sancionatrio. Incabvel responsabilidade objetiva, eis uma das
conseqncias do princpio da pessoalidade da sano administrativa.

Na mesma linha de raciocnio pode destacar as
palavras de Vladimir Passos Freitas
3
, citando Geraldo Ataliba: ...a multa se
reconhece por caracterizar-se como sano por ato ilcito. Para que algum seja
devedor de multa, necessrio que algum comportamento anterior seu tenha sido
qualificado como ato ilcito ao qual a lei atribuiu a conseqncia de dar nascimento
obrigao de pagamento de dinheiro ao Estado, como punio ou conseqncia
desfavorvel daquele comportamento.

Excelncia, imperioso se faz declarar que o
requerente no autor do que ora foi relatado no auto de infrao combatido e que a
autoridade autuadora no provou a autoria do crime.

Em segundo, o auto de infrao que se
combate ato administrativo que no merece prosperar, uma vez que sua existncia no
mundo jurdico representa uma afronta a Constituio, no que tange a direitos
fundamentais defendidos no somente na Carta Magna, mas tambm na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, ferindo ainda, princpios administrativos que foram
esquecidos e ignorados pela fiscal de postura do meio ambiente no momento da
lavratura do auto de infrao que se pretende fulminar ante o j exposto e pelo que se
tem a seguir.

Declarao Universal dos Direitos Humanos

2
OSRIO, Fbio Medina. Direito Administrativo Sancionador. So Paulo:Editora Revista dos
Tribunais, 2005. Pg. 463 e 464.
3
FREITAS, Vladimir Passos. Crimes contra a Natureza, 8 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2006. Pg. 360.
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Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma
audincia justa e pblica por parte de um tribunal
independente e imparcial, para decidir de seus
direitos e deveres ou do fundamento de qualquer
acusao criminal contra ele.
Artigo XI
Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o
direito de ser presumida inocente at que a sua
culpabilidade tenha sido provada de acordo com a
lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido
asseguradas, todas as garantias necessrias sua
defesa.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e
internacional em que os direitos e liberdades
estabelecidos na presente Declarao possam ser
plenamente realizados.
O requerente suplica pelo direito de audincia
justa por parte de um tribunal imparcial para decidir sobre a fundamentao da
acusao imposta a ele injustamente. Pretende ainda ser considerado inocente at que
se prove de forma justa e legal o cometimento de tais crimes impostos de forma
absurda a sua pessoa e para tal, procura a Justia para fazer valer os direitos
protegidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos essenciais para a ordem
social e para a garantia de liberdades e direitos tambm existentes na Constituio
Federal.
Constituio Federal da Repblica Federativa
do Brasil
Art. 5 - LIV - ningum ser privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal;
Art. 5 - LVI - so inadmissveis, no processo, as
provas obtidas por meios ilcitos;
2 - Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
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3 Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais.
O direito de tornar-se membro das Naes
Unidas cabe a todas as naes amantes da paz que aceitarem os compromissos da
Carta e que, a critrio da Organizao, estiverem aptas e dispostas a cumprir tais
obrigaes. Nosso pas, conforme afirmamos no somente membro da ONU, como
tambm pas fundador da mesma. Ou seja, Excelncia, os direitos universais humanos
mencionados merecem guarida e aplicao (CF, art. 5, 2 e 3). Em contrapartida as
declaraes inverdicas da autoridade autuadora so inadmissveis pois, obtidas por
meio de invenes e mentiras, viciando todo o processo que ao final merece ser
anulado, tratando-se de ato administrativo desprovido de elementos essenciais a sua
prpria validao (CF, art. 5, LVI).
de se considerar que a lavratura do auto de
infrao trousse implicaes srias ao autuado que neste caso traz ao requerente pavor
e abalo moral, uma vez que foi condenado por algo que no fez e esta sendo obrigado a
pagar quantia que no tem, pois se encontra desempregado e lutando diariamente pela
sua subsistncia. De ndole ilibada e conduta irrepreensvel, tem o requerente sua
moral e imagem abaladas pela injusta perseguio.

A constatao da infrao ambiental deve ser
absolutamente criteriosa, dada a natureza jurdica da infrao administrativa e dos seus
efeitos que devem ser levados em considerao ante a injustia que esta sendo
cometida para com o requerente, principalmente no que tange a autoria da ilicitude,
pois, se mostra demasiadamente penoso impor a indivduo alheio, fato e obrigao de
responder por processo ao qual no deu causa, gerando a o dever de indenizar por
parte do Estado que age de qualquer maneira, da forma como bem entende, sem
atrelar as suas atitudes o que manda a Constituio e os Princpios Administrativos
Constitucionais.

O que se observa pelos causdicos que limitam
na rea ambiental que os rgos ambientais integrantes do SISNAMA, aqui
destacados o IBAMA e a Secretaria Estadual de Meio Ambiente de Gois e a Agncia
Municipal do Meio Ambiente de Goinia, ao emitir autos de infrao dispensam anlise
mais acurada acerca da autoria, limitando-se basicamente a relatar o fato e a
relacionar a pessoa mais provvel, em regra o proprietrio do imvel envolvido ou mais
prximo, diante de tamanha preguia em comprovar a autoria e pela negligncia ao
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condenar inocentes e apontar culpados sem nenhuma comprovao de autoria, merece
os rgos responsveis e envolvidos indenizar as pessoas que injustamente so
condenadas por atos que no cometeram, sofrendo preocupaes de toda ordem, como
no presente caso concreto em que o autor pessoa inocente e esta sendo impelido a
pagar com o que no tem por ato que no cometeu.

Como de fato, ao presente caso no houve
qualquer constatao da interveno de terceiros no evento, tampouco na poca do
acontecimento, sendo descabida, incompleta, inventada e tardia (aps a lavratura do
auto) a necessria identificao da testemunha alegada pelo rgo autuador, muito
menos colheu assinatura deste e do autuado.

Percebe-se nas autuaes feitas pelos rgos
ambientais citados, que basta o autuado ser o proprietrio ou estar prximo do
acontecido para que esteja satisfeita a condio de legitimidade ativa da infrao. Em
outras palavras, seria esse o requisito que torna o indivduo responsvel pelo evento
danoso tido como fato tpico e antijurdico punvel com as sanes contidas na norma
ambiental. E no presente caso em que as referidas rvores se encontravam em passeio
pblico, qual o requisito utilizado pela fiscal do meio ambiente para imputar tal crime
ao requerente? A proximidade de sua propriedade?

Estando no comprovada a autoria do crime
ambiental, tal autuao se mostra absolutamente precria e inadequada ante o
entendimento e todos os conceitos j apresentados sobre os requisitos para a
ocorrncia de infrao administrativa ambiental. Restando claro, que tal
responsabilizao pessoal e a punio no se transfere.

Essa concluso, no entanto, no quer dizer
que se faz necessrio a verificao da culpa ou do dolo. O que se defende que deve
haver comprovao da participao do agente acusado no evento, por ao ou omisso,
conforme exige a j citada Lei de Crimes e Infraes Ambientais, alm disso, defende-
se tambm a impossibilidade de se adequar a responsabilizao objetiva dos crimes
ambientais ao presente caso, uma vez que a teoria do risco no se adqua a todo o j
relatado e no tem o condo de ignorar a comprovao da autoria da infrao,
lembrando que inexistia atividade desenvolvida pelo requerente que colocava em risco
o meio ambiente e que as referidas rvores se encontravam em passeio pblico, ou
seja, fora da responsabilidade do requerente ante a impossibilidade de se vigiar e
proteg-las.

Impossvel se faz responder atravs do
processo administrativo e do auto de infrao respectivo se o autuado autor das
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infraes uma vez que absoluta a inexistncia de provas para tal; E voltando aos
conceitos legais acerca da infrao percebe-se nitidamente que no existe autoria de
ilcito por parte do requerente.

No restou comprovada por parte das
requeridas, ao ou omisso do requerente que o ligue infrao cometida. No se
podendo admitir a transferncia da punibilidade administrativa por infrao cometida
em passeio pblico sem comprovar criteriosamente a autoria da mesma, o contrrio
disso aceitar a promulgao da injustia e celebrar o retorno da Santa Inquisio!

A autoria capaz de romper o nexo causal da
infrao administrativa, pois, para a configurao dessa, imprescindvel a
pessoalidade. Essa interpretao , pois, lgica e sistemtica se analisado os termos
em que foi prescrita a lei de crimes ambientais n 9.605/98, que ao conceituar infrao
administrativa o faz exigindo que exista uma ao ou omisso por parte do agente.
Nessa linha destaca deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:

TJ/RS
APELAO CIVEL 400909
Processo: 2001.04.01.012962-9
Data da Deciso: 25/06/2002
DJU DATA:17/07/2002 PGINA: 500 Relator:
JUIZA TAIS SCHILLING FERRAZ
1. O art. 27 da lei n 4.771 /65, probe o uso de
fogo nas florestas e demais formas de
vegetao. A norma descreve a conduta vedada,
sem indicar a penalidade administrativa a ser
imposta ao infrator, o que impede a imposio
de multa pelo IBAMA.
2. Demonstrado que o dono da rea no foi
negligente no trato de sua propriedade, e que
sequer h nexo causal entre sua conduta e a
QUEIMADA identificada pelo IBAMA em
ponto especfico de suas terras, invivel a
imposio de multa fundada exclusivamente
na condio de proprietrio.
3. Remessa oficial e apelao desprovidas.
Com isso a caracterizao da infrao
depende da comunho de dois fatores: i. A
existncia de um fato antijurdico; ii.
Decorrente de uma ao ou omisso ligada ao
agente acusado. No basta a condio de
proprietrio, preciso que fique configurada
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a participao do acusado no evento. (grife
nosso)

TJ/Mato Grosso
APELAO N 84653/2006
APELANTE: ESTADO DE MATO GROSSO
APELADA: AGROPECURIA SANTA
SILVIA S.A.
Numero: 84653 Ano: 2006
Ementa: RECURSO DE APELAO CVEL -
EMBARGOS A EXECUO FISCAL -
REALIZAO DE QUEIMADA -
IMPOSIO DE MULTA AMBIENTAL
NO COMPROVAO DO AGENTE
CAUSADOR DO DANO -
DESCONSTITUIO DA CERTIDO DA
DVIDA ATIVA -RECURSO IMPROVIDO -
SENTENA SINGULAR MANTIDA.
Embora indubitvel a responsabilidade
objetiva do poluidor e do predador
relativamente aos bens tutelados no art. 225
da CF/88, no se prescinde da comprovao
da existncia do dano, da identificao do
agente causador e do nexo causal, pois
somente dispensada a anlise do elemento
subjetivo - dolo ou culpa. No havendo
provas suficientes nos autos que demonstrem
ter a Apelada praticado a conduta lesiva
discriminada no auto de infrao, alm de
restar evidenciado a prtica pela mesma de
medidas preventivas incndios florestais, a
desconstituio da certido da dvida ativa e,
por conseguinte, o improvimento do Apelo
medida que se impe. (grife nosso)

Comungando desse entendimento, leciona Edis
Milar
4
:
A conduta pode ser imputada pessoa fsica
ou jurdica de direito, de direito pblico ou privado, que tenha concorrido, por ao ou
omisso, para a prtica da infrao. certo, portanto, que a responsabilizao
administrativa, ao contrrio do que ocorre na esfera civil e analogamente ao que se d
em mbito penal (igualmente de ndole repressiva), absolutamente pessoal, no

4
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 4 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.
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podendo o rgo administrativo punir uma pessoa pelo evento danoso causado por
outra, que o que nem sequer restou comprovado no caso em tela.

Diante de tais posicionamentos, pode-se
afirmar sem sombra de dvida que a infrao administrativa no pode ser imposta com
base nos mesmos critrios da responsabilidade civil. Na infrao administrativa faz-se
imprescindvel a pessoalidade dada a sua absoluta semelhana a sano imposta no
direito penal, eis que sua natureza punio e no reparatria.

Tanto assim que o legislador exigiu a
presena de ao ou omisso por parte do agente para a caracterizao da infrao, ou
seja, estabelece a norma o critrio da pessoalidade para imposio de multa.

E neste caso, nobre julgador, no restou
comprovada em momento algum a autoria e de conseqncia a ao ou omisso do
requerente no suposto dano causado a tais rvores. Aceitar toda a histria inventada
no processo administrativo celebrar a arbitrariedade e a falta de segurana jurdica,
que se concluiu de forma medonha, abusiva e ilegal, montada sem provas e de forma
irresponsvel e indenizatria condenando pessoa inocente.

Desta forma, merece o combatido auto de
infrao ser considerado nulo, em respeito s garantias processuais conquistadas e
existentes em nosso ordenamento jurdico e como medida da mais pura e ldima
Justia, uma vez que no comprovada autoria a deciso recorrida se mostra injusta,
ilegal e desprovida de bom senso.

Excelncia, nem no auto de infrao muito
menos em todo o processo administrativo, foi juntado aos autos prova que confirmasse
tal imputao. Ou seja, condenaram sem ter certeza da autoria. Falaram de um Sr.
Francisco, que no assinou o auto de infrao, que se disse funcionrio do requerente,
porm o autor nunca teve funcionrio, falaram que o mesmo trabalhava no
estacionamento em pleno funcionamento, porm nunca existiu estacionamento no local
mencionado e o autor nunca possuiu tal negcio. Diante de tantos absurdos, constitui
o processo administrativo em fato grave que merece repdio em um pas democrtico
de direito e que possui como fundamento a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1,
III) e a construo de um pas livre, justo e solidrio (CF, art. 3, I) .

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Da Constituio Federal, Art. 1, III Da
dignidade da pessoa humana.

fundamento da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana. Fundamento este que esquecido
todas as vezes que um inocente condenado e que o que aconteceu no caso em
questo.

A condenao de um inocente em qualquer
esfera seja ela, cvel, penal, administrativa etc. provoca no mesmo abalo moral e
emocional, pois se v injustiado por aqueles em que deposita confiana e respeito e
que deveriam agir com bom senso e certeza, pois, tratam com a vida e com os bens
das pessoas. Sendo o requerente perseguido e condenado por nada ter feito constata-
se verdadeiro absurdo e cristalino ataque a segurana jurdica de nosso pas e a paz
dos indivduos, sendo tal atitude repreendida e reparadora por meio de indenizao por
danos morais.
Da Constituio Federal, Art. 5, LIV
Ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal.
Imputar a algum a autoria de atos que no
cometeu crime, tanto o que tal conduta esta tipificada no cdigo penal por meio
dos artigos 138 e 139 (Calnia e Difamao).

E o que se percebe, nobre julgador, a
tentativa irresponsvel e temerosa por parte da Fiscal Mayra Lydia P. V. Rodrigues,
aliada a todo o conjunto de procedimentos ilegais e desprovidos de verdade que
resultaram na inaceitvel condenao do requerente que pessoa inocente, seno
vejamos:

1. A fiscal de posturas relata de forma sucinta
em seu auto de infrao que, esteve em tal dia e em tal hora ao local j mencionado e
que constatou a olho nu e sem nenhuma outra evidncia ou prova crimes ambientais e
a autoria dos mesmos, imputando-os ao requerente, demonstrando de forma clara a
falta de sabedoria na elaborao de autos de infrao, abstendo-se at mesmo de
colher assinatura do autuado ou de testemunha em campo prprio do auto de infrao
destinado para tal, ante a ausncia destes no momento da lavratura. Documento este
que deve ser redigido de forma coerente e criteriosa uma vez que atravs dele que se
dar todo o desenrolar do processo administrativo.

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2. Aps a lavratura do auto de infrao, a
fiscal de posturas envolvida, comeou a tecer uma seqencia de afirmaes inventadas
e a elaborar documentos contraditrios no sentido de vislumbrar xito em sua
obsessiva e particular perseguio do inocente requerente. Seno vejamos:

a) Redigiu uma certido afirmando que no
estava no local, no momento da autuao,
o proprietrio e nem outra pessoa que
pudesse dar cincia ao auto.

b) Logo aps, realiza um relatrio
circunstanciado afirmando que ao chegar
no local deparou com um estacionamento
em pleno funcionamento e que o
funcionrio que ali trabalhava, Sr.
Francisco, afirmou que era funcionrio do
autor e que o mesmo havia danificado tais
rvores.

Ora, Excelncia, em primeiro lugar se existia
mesmo uma pessoa no lugar e na hora da autuao porque a fiscal de posturas no
colheu a assinatura da mesma no auto de infrao no campo destinado as testemunhas?

E em segundo lugar, porque a fiscal de
posturas redigiu certido dizendo que no lugar e na hora da autuao no se
encontravam presentes nem o proprietrio e nenhuma outra pessoa?

Vale informar Excelncia, que o requerente
nunca contratou ningum para trabalhar para si e muito menos foi proprietrio de
estacionamento e que tambm no conhece nenhuma pessoa com o nome de Francisco.

A mesma ainda declarou que as rvores se
encontravam em passeio pblico e de fato se encontravam, sendo assim, acreditamos
que a concluso da autoria se deu atravs do inventado depoimento do suposto Sr.
Francisco, ou seja, na sua obsessiva vontade de autuar a mesma tinha que buscar
explicao para o impossvel conhecimento da autoria do referido crime que poderia ter
sido praticado por qualquer um, uma vez que as referidas rvores se encontravam em
passeio pblico, onde todos podem ir e vir a qualquer hora do dia e da noite.

O pior de tudo, que aps a lavratura do auto
de infrao e da elaborao forjada dos documentos apresentados, certido e relatrio
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circunstanciado, a SEMMA (Secretaria Municipal do Meio Ambiente) decidiu pelo
andamento do referido auto e promoveu parecer jurdico assinado por estagiria e
advogada, que ignorando princpios e direitos j firmados e defesa apresentada pelo
requerente, concluiu pela condenao e aplicao da multa, provando que a falta de
bom senso para instruir processos atinge tambm a interpretao e aplicao das
respectivas leis que regem o assunto, deixando cristalino que a inteno da fiscal e do
rgo envolvido, foi, neste caso, no a defesa do meio ambiente e sim a condenao de
um inocente a qualquer custo, o que de fato, nos remete a clara necessidade do
requerente de no ter a privao de seus bens por meio de um processo administrativo
ilegal e abusivo.

De fato, sem a comprovao da autoria que
elemento essencial da sano administrativa, o respectivo ato administrativo se mostra
nulo de pleno direito.
DA AFRONTA AO PRINCPIO DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL, DO PRINCPIO DA
INOCNCIA E DA ANULAO DO ATO
ADMINISTRATIVO.

Excelncia, a anulao do referido
auto de infrao se mostra justa e neste caso, tal medida se adqua
perfeitamente aos princpios do devido processo legal e ao princpio da
inocncia. Lembrando ainda que o referido ato administrativo que se
objetiva fulminar esta eivado de vcio que aos olhos do Direito
Administrativo merece ser igualmente exterminado.
Para o bem da verdade bom que se
traga a baila, o artigo 5, LVII, da CF/88 que claro ao afirmar que
ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena
penal condenatria. At ento, Meritssimo Juiz, o autor se faz
inocente, estamos diante de um processo administrativo que no logrou
xito em comprovar autoria, ou seja, os agentes fiscalizadores e tambm
julgadores, demonstram total desrespeito a tal princpio e de forma
imparcial e inadmissvel inventam informaes e forjam uma situao que
no existiu.
DA AFRONTA AO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE.

Outro princpio basilar, decorrente do
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Estado Democrtico de Direito (art. 1 da Constituio Federal), a
presidir rigidamente a atuao do aparelho estatal na punio e
sancionamento de eventuais infraes administrativas o princpio da
proporcionalidade, vale dizer, da correspondncia entre a conduta
infratora e a sano aplicada. Esse princpio de forma unnime
acolhido na doutrina e na jurisprudncia e decorre da prpria finalidade
das sanes administrativas. Significa que sanes desproporcionais
implicam em desvio de finalidade, comportamento vedado pela Constituio
Federal.

Vejamos o magistrio do Prof. Celso
Antonio Bandeira de Mello sobre o tema (ob. cit. pp. 744/745):

"Evidentemente, a razo pela qual a
lei qualifica certos comportamentos como infraes administrativas, e
prev sanes para quem nelas incorra, a de desestimular a prtica
daquelas condutas censuradas ou constranger ao cumprimento das
obrigatrias. Assim, o objetivo da composio das figuras infracionais e
da correlata penalizao intimidar eventuais infratores, para que no
pratiquem os comportamentos proibidos ou para induzir os administrados a
atuarem na conformidade de regra que lhes demanda comportamento
positivo. Logo, quando uma sano aplicada, o que se pretende com isto
tanto despertar em quem a sofreu um estmulo para que no reincida,
quanto cumprir uma funo exemplar para a sociedade.

No se trata, portanto, de causar uma
aflio, um "mal", objetivando castigar o sujeito, lev-lo expiao
pela nocividade de sua conduta. O direito tem como finalidade unicamente
a disciplina da vida social, a conveniente organizao dela, para o bom
convvio de todos e bom sucesso do todo social, nisto se esgotando seu
objeto. Donde, no entram em pauta intentos de "represlia", de castigo,
de purgao moral a quem agiu indevidamente. claro que tambm no se
trata, quando em pauta sanes pecunirias caso das multas -, de
captar proveitos econmicos para o Poder Pblico, questo radicalmente
estranha natureza das infraes e, conseqentemente, das sanes
administrativas."

Em outro trecho, diz o mestre (ob. cit.
p.752):

"As sanes devem guardar uma relao
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de proporcionalidade com a gravidade da infrao. Ainda que a aferio
desta medida inmeras vezes possa apresentar dificuldade em ser
caracterizada, em inmeras outras, perfeitamente clara; ou seja: h
casos em que se pode ter dvida se tal ou qual gravame est devidamente
correlacionado com a seriedade da infrao ainda que se possa notar
que a dvida nunca se propor em uma escala muito ampla, mas em um campo
de variao relativamente pequeno -, de par com outros casos em que no
haver dvida alguma de que a sano proporcional ou
desproporcional. impossvel no direito fugir-se a situaes desta
compostura, e outro recurso no h para enfrentar dificuldades desta
ordem seno recorrendo ao princpio da razoabilidade, mesmo sabendo-se
que tambm ele comporta alguma fluidez em sua verificao concreta. De
todo modo, certo que, flagrada a desproporcionalidade, a sano
invlida."

O nunca assaz pranteado Hely Lopes
Meirelles preleciona no mesmo sentido ("Direito Municipal Brasileiro",
9 ed., Malheiros, pp. 342/343):

"A proporcionalidade entre a restrio
imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista,
sim, constitui requisito especfico para validade do ato de polcia,
como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano
aplicada, quando se tratar de medida punitiva. Sacrificar um direito ou
uma liberdade do indivduo sem vantagem para a coletividade invalida o
fundamento social do ato de polcia, pela desproporcionalidade da
medida. Desproporcional tambm o ato de polcia que aniquila a
propriedade ou a atividade a pretexto de condicionar o uso do bem ou de
regular a profisso. O poder de polcia autoriza limitaes, restries,
condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da
propriedade particular, o que s poder ser feito atravs de
desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu excesso
equivale a abuso de poder e, como tal tipifica ilegalidade nulificadora
da ordem ou da sano."

Celso Antonio Bandeira de Mello fala,
inclusive, do carter confiscatrio da multa exageradamente fixada (ob.
cit. p. 756):

"Tal como as demais sanes
administrativas, as multas tm que atender ao princpio da
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proporcionalidade, sem o qu sero invlidas. Alm disto, por muito
grave que haja sido a infrao, as multas no podem ser
"confiscatrias", isto , de valor to elevado que acabem por compor um
verdadeiro confisco. Nisto h aprazvel concrdia tanto na doutrina como
na jurisprudncia."

DA TUTELA ANTECIPADA E/OU MEDIDA
LIMINAR

Do quanto dito at aqui, fica patente
a presena dos requisitos para a concesso do efeito suspensivo, bem
como o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, nos
termos do art. 273 do Cdigo de Processo Civil.

De fato, a verossimilhana das
alegaes percebida de plano, "prima facie", apenas da anlise dos
documentos carreados aos autos, tendo como mais chocante e revoltante a
falta de comprovao de autoria, figurando assim ataque direito ao
princpio da inocncia e do devido processo legal.
As outras incongruncias e afrontas aos princpios da Constituio
Federal supra demonstrados tambm so importantes e reforam a
inequvoca presena do requisito da verossimilhana, ou "fumus boni
juris".

O risco de dano irreparvel ou de
difcil reparao, ou "periculum em mora", tambm se desenha com
contornos fortes. Se no houver a concesso da tutela antecipada
pretendida, poder prosseguir o draconiano processo fiscalizatrio
iniciado pela Prefeitura, sem prova da infrao, sem respeito ao
princpio da legalidade, da proporcionalidade, sem ampla defesa e sem
devido processo legal!!!!! Pior ainda, poder haver a propositura de
inqua ao de execuo fiscal, obrigando o autor a tornar seguro o
Egrgio Juzo fiscal, em valores exorbitantes e dissonantes da
realidade, o que lhe seria invivel e impossvel ante a sua situao
financeira, para que possa opor embargos execuo! S uma medida
liminar pode impedir essa Execuo Fiscal draconiana, nos termos do art.
151, inciso IV do Cdigo Tributrio Nacional.

Por tudo isso, requer o autor a
concesso de tutela antecipada e/ou medida liminar de natureza cautelar
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(art. 273, 7 do Cdigo de Processo Civil), para que seja determinada,
de imediato e "inaudita altera partes" a suspenso da cobrana da multa
sancionatria objeto dos presentes autos, bem como a suspenso de
qualquer outro ato punitivo, em razo da suposta (e inexistente, bom
frisar) comprovao da autoria da infrao que originou a multa "sub
examine".

DO PEDIDO

Face a todo o supra articulado, so os
termos da presente para respeitosamente requerer a V. Excelncia:

a) A concesso de tutela antecipada ou
medida liminar de natureza
cautelar, nos termos do tpico
anterior; para que seja
determinada, de imediato e
"inaudita altera partes" a
suspenso da cobrana da multa
sancionatria objeto dos presentes
autos, bem como a desconstituio
de eventual certido de dvida
ativa, bem como a suspenso de
qualquer outro ato punitivo, em
razo da falta de comprovao da
autoria da infrao que originou a
multa "sub examine".

B) Seja a Prefeitura de Goinia,
situada no endereo Palcio das Campinas
Venerando de Freitas Borges (Pao
Municipal), Av. do Cerrado n 999 - Park
Lozandes - Goinia - GO CEP 74.884-
900 e a Agncia Municipal do Meio
Ambiente, situada na Rua 75 esq. c/ 66,
n 137, Centro - CEP: 74055-110, na
pessoa de seus representantes
legais, citados para, no prazo
legal, responder os termos da
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presente demanda, sob pena de
revelia.

b) Ao final, seja a mesma julgada
procedente, para o fim de:

c.1) Declarar nulo o auto de
infrao combatido e todas as
medidas judiciais e administrativas
derivadas do mesmo, como tambm da
multa objeto desses autos,
declarando, em definitivo, a
inexigibilidade da mesma, bem como
de todo e qualquer ato de carter
punitivo estribado na mesma suposta
infrao e tornando definitivo o
pedido antecipatrio da tutela;

d.3) Condenar as requeridas no
pagamento de danos morais no
importe de R$ 20.000,00 (Vinte Mil
Reais) cada uma, custas
processuais, e honorrios
advocatcios a serem estipulados
por Vossa Excelncia, sem prejuzo
das demais cominaes legais.

Protestando-se provar o alegado por
todos os meios de prova em direito admitidos, d-se causa, para
efeitos legais, o valor de R$ 20.000,00 (Vinte Mil Reais).

Nestes termos e com os documentos
juntos;

P. e espera deferimento.

Goinia, 17 de abril de 2011.

___________________________________
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Documentos:
Parte 1: Procurao, Documentos Pessoais do Autor (RG e CPF),
Comprovante de endereo do autor, Comprovante da Solicitao para
poda das rvores.
Parte 2: Pedido de Assistncia Judiciria Gratuita, Declarao de
Servios Advocatcios na forma gratuita, e Carteira de Trabalho do
Requerente.
Parte 3: Atestado de Residncia do Consulado.
Parte 4: Auto de Infrao at a defesa.
Parte 5: Parecer Jurdico e deciso administrativa da auto de
infrao.

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Hugo Fernandes de Oliveira

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