PROYECTO DE LEY 019 DE 2014 CMARA.

por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin y formacin profesional, antes

denominada educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Bogot, D. C., ! de julio de !"#
Doctor
$%&'( )*+B(&,% +-.,/00-
1ecretario
Cmara de &epresentantes
Ciudad
Asunto: 2royecto de ley, por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin y
formacin profesional, antes denominada educacin para el trabajo y el desarrollo
humano.
1e3or 2residente4
.os permitimos presentar a consideracin del honorable Congreso de la &epblica el
siguiente proyecto de ley, por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin y
formacin profesional, antes denominada educacin para el trabajo y el desarrollo
humano, a fin de darle el correspondiente trmite legislativo, con la discusin y votacin
5ue constitucional y legalmente se ha dispuesto.
(n consecuencia, los abajo firmantes, dejamos en consideracin el proyecto de ley, en
los t6rminos de la e7posicin de motivos y en ejercicio de las facultades constitucionales
consagradas en el Cap8tulo /// de la Constitucin 2ol8tica, y legales establecidas en la 0ey
9: de ";; <&eglamento /nterno del Congreso< .
CONSULTAR NOMBRES Y FIRMAS EN
ORIINAL IMPRESO O EN FORMATO PDF
-tentamente,
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ORIINAL IMPRESO O EN FORMATO PDF
2&%=(C,% D( 0(= .>+(&% !"; D( !"# C?+-&-
por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin y formacin profesional,
antes denominada educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
(l Congreso de Colombia
D(C&(,-4
C-2@,*0% /
O!"#to$ A%&'n&# ( D#)*n*&*+n
-rt8culo ",. 2ara todos los efectos reemplcese la denominacin de (ducacin para el
,rabajo y el Desarrollo )umano, por la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
-rt8culo ,. Alcance de la ley. 0a presente ley se aplicar sin e7cepcin a todas las
instituciones educativas 5ue ofrezcan el servicio pblico de la educacin y formacin
profesional.
2argrafo. (l 1ervicio .acional de -prendizaje B1enaC, el cual continuar adscrito al
+inisterio de ,rabajo y funcionar de acuerdo con su naturaleza jur8dica, ajustar su
r6gimen acad6mico conforme a lo dispuesto en esta ley.
-rt8culo D,. Definicin de Educacin y Formacin rofesional. 0a (ducacin y
Aormacin 2rofesional es una ruta formativa, o proceso de formacin tericoEprctico,
mediante el cual las personas ad5uieren y desarrollan competencias 5ue las habilitan para el
acceso al trabajo y para el desempe3o competente de ocupaciones y oficios en distintas
reas de la actividad productiva y para la participacin activa en la vida social, cultural y
econmica.
0a competencia integra conocimientos, destrezas y aptitudes e identifica, genera y
asume valores y actitudes para su realizacin humana, su participacin activa en el trabajo
productivo y en la toma de decisiones sociales.
0a (ducacin y Aormacin 2rofesional se ejecuta a trav6s de procesos de ense3anza,
aprendizaje, investigacin y servicio a la comunidad, respondiendo a las necesidades del
sector productivo y aportando a su productividad y competitividad.
C-2@,*0% //
F*n#s$ P-*n&*.*os ( O!"#t*/os 0# %' E0u&'&*+n ( Fo-1'&*+n P-o)#s*on'%
-rt8culo #,. Fines. 0a (ducacin y Aormacin 2rofesional hace parte del servicio
pblico educativo, responde a los fines de la educacin consagrados en el art8culo 9F de la
0ey ""9 de ";;# y a los siguientes fines espec8ficos4
". (l -prender a -prender, 5ue se orienta hacia el desarrollo de la originalidad, la
creatividad, la capacidad cr8tica, el aprendizaje por procesos y la formacin permanente.
. (l -prender a )acer, en el cual se involucra ciencia, tecnolog8a y t6cnica en funcin
de un adecuado desempe3o en el mundo de la produccin de bienes y la prestacin de
servicios.
D. (l -prender a 1er, 5ue se orienta al desarrollo de actitudes acordes con la dignidad de
la persona y con su proyeccin solidaria hacia los dems y hacia el mundo.
-rt8culo 9,. rincipios. &igen la (ducacin y Aormacin 2rofesional los siguientes
principios4
S#-/*&*o: (l (stado deber velar por la adecuada prestacin del servicio de la educacin
y formacin profesional.
0os empleadores, por su parte, debern asegurar la formacin y habilitacin t6cnica a
sus trabajadores 5ue as8 re5uieran.
E2u*0'0: Aacilitar a las personas, independientemente de su nivel socioeconmico,
procedencia y g6nero el acceso a la (ducacin y Aormacin 2rofesional y promover la
cobertura regional 5ue propicie la permanencia de las personas en las regiones, la
modernizacin empresarial y competitividad regional.
L*!-# #%#&&*+n 0# .-o)#s*+n u o)*&*o: 1e orienta al desarrollo personal y al libre
ejercicio del derecho al trabajo y el conocimiento.
Int#3-'%*0'0: Concibe la formacin como un e5uilibrio entre procesos innovadores y de
desarrollo socialG comprende el obrar tecnolgico en armon8a con el entendimiento de la
realidad social econmica, pol8tica, cultural, art8stica y ambiental.
F%#4*!*%*0'0: Aavorece el reconocimiento de los aprendizajes previos 5ue permita el
ingreso y la movilidad entre los diferentes niveles, la adaptacin de la oferta a las
necesidades y caracter8sticas de las poblaciones y el conte7to, la adecuacin de enfo5ues
pedaggicos y los procesos de gestin institucional.
A-t*&u%'&*+n: 0a (ducacin y Aormacin 2rofesional integra las instituciones y
programas, y se articula con los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
Fo-1'&*+n .'-' to0' %' /*0': &econoce 5ue las personas sin distincin de edad y
g6nero aprenden a trav6s de toda su vida, acumulando e7periencia, conocimiento y saberes
en razn de su cotidiana interaccin con el medio productivo y con los dems. 0a
educacin y formacin profesional promueve 5ue las personas regresen al sistema tantas
veces como se re5uiera.
As#3u-'1*#nto 0# %' C'%*0'0: (ntendido como la garant8a 5ue los procesos de
formacin, investigacin y servicio social cumplen estndares de calidad y mejora continua
en la gestin de las instituciones y en los programas de (ducacin y Aormacin 2rofesional
con el propsito de4 iC asegurar 5ue la inversin en (ducacin y Aormacin 2rofesional de
la poblacin tenga un efecto potenciador, iiC asegurar una fuerza de trabajo preparada para
alcanzar altos estndares de desarrollo econmico y social, y iiiC lograr el reconocimiento
de la formacin por parte del mercado del trabajo y del sistema educativo.
P#-t*n#n&*': (ntendida como la concordancia y articulacin entre la (ducacin y
Aormacin 2rofesional y las e7pectativas y necesidades del sector productivo y el
desarrollo econmico y social.
0a oferta de (ducacin y Aormacin 2rofesional debe responder a los entornos
productivos, tecnolgicos, laborales, socioculturales y ambientales, fortaleciendo los
v8nculos con actores estrat6gicos del desarrollo econmico y social en los mbitos nacional,
regional y local, con visin internacional, identificando los sectores prioritarios 5ue
re5uieren formacin de talento humano, investigacin aplicada y servicios a la comunidad.
E% t-'!'"o .-o0u&t*/o: 1e orienta, se constituye y desarrolla en funcin de l trabajo
productivo, base del desarrollo social, econmico y cultural del pa8s.
-rt8culo H,. !bjetivos. 1on objetivos de la (ducacin y Aormacin 2rofesional4
". 2romover la formacin integral mediante el desarrollo de conocimientos t6cnicos,
habilidades, destrezas y actitudes, mediante la oferta de programas fle7ibles y coherentes
con las necesidades y e7pectativas de la persona, la sociedad, las demandas del mercado
laboral, del sector productivo y las caracter8sticas de la cultura y el entorno.
. Contribuir al proceso de formacin integral y permanente de las personas, orientado al
desarrollo de aptitudes acordes con la dignidad de la persona y con su proyeccin solidaria.
D. 2romover y fomentar una oferta formativa fle7ible, pertinente y de calidad, orientada
por la dinmica econmica y productiva y las e7pectativas personales.
#. Aormar integralmente, satisfaciendo las necesidades del sector productivo y del
desarrollo global, nacional, regional y local.
9. Contribuir desde la formacin, la investigacin y la e7tensin, al desarrollo de la
innovacin y el desarrollo tecnolgico de los sectores productivos.
H. 2romover el papel de las empresas en la formacin de los trabajadores.
I. Aacilitar la empleabilidad y la insercin laboral de los egresados.
J. Desarrollar procesos de investigacin aplicada, 5ue responda a los re5uerimiento del
sector productivo y bus5uen incrementar la competitividad del mismo.
;. &ealizar procesos de e7tensin a la comunidad, ayudando a resolver problemas
sociales a partir de las competencias ad5uiridas en la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
"!. Aomentar el acceso de la poblacin vulnerable a los programas de (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
C-2@,*0% ///
N*/#%#s 0# Fo-1'&*+n
-rt8culo IK. "iveles. 0os niveles de formacin de la (ducacin y Aormacin 2rofesional
son4 operativo y au7iliar, t6cnico y t6cnico e7perto. (n cada uno de ellos el curr8culo
propender por una formacin integral con las actitudes y valores para la convivencia
social, 5ue le permiten a la persona actuar cr8tica y creativamente en el mundo del trabajo y
de la vida.
-rt8culo J,. "ivel !perativo y Au#iliar. Comprende la formacin en oficios relativos al
manejo de una ma5uina o proceso espec8fico, o la persona 5ue asiste o ayuda en un proceso
productivo.
(st rel acionado entre otros con4
< %peracin y mantenimiento preventivo de e5uipos y procesos produccin
< Control de variables de los e5uipos y procesos
< 2rogramacin de actividades
< &egistro de informacin e informes
-rt8culo ;,. "ivel $%cnico. Comprende la Aormacin 5ue est relacionada con funciones
de elaboracin y realizacin bajo supervisinG desarrolla varios procesos inherentes a su
ocupacin con la destreza re5uerida.
Aormacin 5ue est relacionada entre otros con4
< %peracin y mantenimiento preventivo de e5uipos y procesos produccin
< +antenimiento correctivo y mejora de e5uipos y procesos de produccin
< 2lanificacin de actividades
< 2rocesamiento y anlisis de informacin
-rt8culo "!. "ivel de $%cnico E#perto. Comprende la formacin 5ue est dirigida a
personas con formacin t6cnica, 5ue ampl8a o profundiza los conocimientos t6cnicos, con el
objeto de incrementar las habilidades y destrezas para actuar de forma idnea en la solucin
de problemas en un rango definido de reas funcionales, 5ue utilicen procedimientos,
herramientas y materiales especializados de manera autnoma yLo comporta
responsabilidades de mando, supervisin, y coordinacin.
Aormacin 5ue est dirigida entre otros a4
< %peracin y mantenimiento de e5uipo especializado y procesos de produccin
< -poyo a procesos de dise3o y desarrollo de producto
< 1upervisin y gestin de los procesos de produccin
< Aormulacin de proyectos
< 'estin de recursos
< -nlisis de la informacin
2argrafo. 1in perjuicio de los re5uisitos establecidos en esta ley, para el registro de los
programas del nivel de t6cnico e7perto, las instituciones de (ducacin y Aormacin
2rofesional debern estar ofreciendo previamente en el a6rea de desempe3o respectiva, el
programa del nivel t6cnico el cual deber contar adems con la certificacin de calidad de
5u6 trata la presente ley.
-rt8culo "". Denominacin de los rogramas. 0a denominacin o nombre del programa
debe corresponder al nivel de formacin y para diferenciarlo de los niveles de la educacin
superior t6cnico, profesional y tecnolgico, al nombre se le antepondr el t6rmino <,6cnico
en< o ,6cnico (7perto en<<G y no se podrn utilizar las denominaciones de los programas
del nivel profesional universitario.
-rt8culo ". &etodolog'a. 0as instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional
podrn adelantar sus programas de formacin en la metodolog8a presencial, a distancia o
virtual de conformidad con la reglamentacin 5ue e7pida el 'obierno .acional.
2argrafo. 2ara la obtencin del registro de un programa en la metodolog8a a distancia o
en la metodolog8a virtual, debe demostrar 5ue la institucin cumple con los re5uisitos
e7igidos por la ley.
-rt8culo "D. rogramas de formacin complementaria. 0as instituciones de (ducacin y
Aormacin 2rofesional, podrn desarrollar programas de formacin complementaria
orientados a complementar, actualizar o mejorar las competencias ad5uiridas previamente a
trav6s de cursos, seminarios, talleres y diplomados.
-rt8culo "#. De los programas acad%micos. 0as instituciones oferentes de la educacin y
formacin 2rofesional, podrn ofrecer programas de formacin acad6mica, los cuales
conducirn a un certificado de conocimientos acad6micos.
-rt8culo "9. Del emprendimiento en la Educacin y Formacin rofesional. 0as
instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional, sus estudiantes, docentes
y egresados participarn de los programas, proyectos, herramientas e instrumentos para
promover el emprendimiento y la creacin de empresas.
-rt8culo "H. Atencin a poblaciones especiales. 0as instituciones de (ducacin y
Aormacin 2rofesional deben ofrecer sus programas a las personas con limitaciones o
capacidades e7cepcionales, grupos 6tnicos, y para las personas 5ue re5uieran rehabilitacin
social. /gualmente este servicio se prestar a las poblaciones vulnerables y en caso de 5ue
las personas no alcancen los re5uisitos establecidos para el ingreso a cual5uiera de los
niveles, el +inisterio de (ducacin .acional establecer un sistema de e5uivalencias.
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D# %' In/#st*3'&*+n # Inno/'&*+n -#'%*5'0' .o- %' E0u&'&*+n ( Fo-1'&*+n
P-o)#s*on'%
-rt8culo "I. (nvestigacin e innovacin realizada por la Educacin y Formacin
rofesional. 0as instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional desarrollarn
procesos de investigacin y capacitacin 5ue contribuyan al desarrollo tecnolgico y la
innovacin del sector productivo, para lo cual debern disponer de recursos y medios
espec8ficos para la investigacin y la divulgacin de la produccin tecnolgica. (sta tarea la
adelantarn de conformidad con las orientaciones emanadas por el 1istema .acional de
Ciencia, ,ecnolog8a e /nnovacin.
(l Departamento -dministrativo de Ciencia, ,ecnolog8a e /nnovacin BColcienciasC,
mediante la reglamentacin a 5ue haya lugar, organizar la estructura de los procesos de
investigacin aplicada 5ue realizar la (ducacin y Aormacin 2rofesional, entendiendo
siempre 5ue el objetivo de esta investigacin es dar respuesta a los re5uerimientos del
sector productivo y respetando las fortalezas de esta educacin y formacin profesional.
-rt8culo "J. De los proyectos de investigacin. 0as instituciones oferentes de la
(ducacin y Aormacin 2rofesional podrn realizar proyectos de investigacin aplicada,
para lo cual podrn aplicar a los recursos y convocatorias del 1istema .acional de Ciencia,
,ecnolog8a e /nnovacin.
-rt8culo ";. Con el objeto de fortalecer la 2ol8tica de (stado en Ciencia, ,ecnolog8a e
/nnovacin, y de promover la calidad de la (ducacin y Aormacin 2rofesional como
est8mulo para la participacin y desarrollo de las nuevas generaciones de investigadores,
emprendedores, desarrolladores tecnolgicos e innovadores, las normas establecidas en el
(statuto ,ributario contenidas en los art8culos "9JE", !IE y #JE", tendrn plena
aplicacin sobre la importacin de material didctico, ayudas educativas, audiovisuales,
recursos bibliogrficos, t6cnicos y tecnolgicos, laboratorios y e5uipos importados por las
instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional con fines netamente educativos.
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D#% S*st#1' 0# As#3u-'1*#nto 0# %' C'%*0'0 0# %' E0u&'&*+n ( Fo-1'&*+n
P-o)#s*on'%
-rt8culo !. El )istema de Aseguramiento de la *alidad de la Educacin y Formacin
rofesional. (l 1istema de -seguramiento de la Calidad de la (ducacin y Aormacin
2rofesional est conformado por tres sistemas relacionados entre s84
". (l 1istema de /nformacin para el -seguramiento de la Calidad de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional B1iacetC.
. (l 1istema .acional de /nformacin de la (ducacin y Aormacin 2rofesional B1/(,C.
D. (l 1istema de Calidad de la (ducacin y Aormacin 2rofesional B1caftC.
-rt8culo ". )istema de (nformacin para el Aseguramiento de la *alidad de la
Educacin y Formacin rofesional +)iacet,. 2or medio del 1istema de /nformacin para el
-seguramiento de la Calidad de la (ducacin y Aormacin 2rofesional B1iacetC, las
instituciones prestadoras del servicio de la (ducacin y Aormacin 2rofesional realizarn,
de forma automtica, los trmites asociados a la obtencin de la licencia de
funcionamiento, creacin de nuevas sedes, registro de los programas de formacin,
renovacin del registro y e7tensin de programas de formacin.
(l 1iacet facilitar a las entidades territoriales certificadas en educacin en su proceso de
evaluacin de las instituciones prestadoras del servicio de la educacin y formacin
profesional y de los programas 5ue estas desarrollen.
-rt8culo . )istema "acional de (nformacin de la Educacin y Formacin rofesional
+)(E$,. (l 1istema .acional de la (ducacin y Aormacin 2rofesional es el conjunto de
fuentes, procesos, herramientas y usuarios 5ue, articulados entre s8, posibilitan y facilitan la
recopilacin, divulgacin y organizacin de la informacin sobre esta modalidad de
educacin.
,endr como objetivos4
". Divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y
caracter8sticas de las instituciones y de los programas de formacin y su respectiva
certificacin de calidad.
. 1ervir como herramienta para la determinacin de pol8ticas educativas a nivel
nacional y territorial, as8 como para el cumplimiento de las competencias de planeacin,
monitoreo, evaluacin, asesor8a e inspeccin y vigilancia correspondientes.
-rt8culo D. De las responsabilidades frente al )(E$. 0a administracin del 1/(, est a
cargo del +inisterio de (ducacin .acional.
Corresponde a las entidades territoriales certificadas incluir en el 1/(, los datos de las
instituciones y de los programas de formacin registrados, y mantener la informacin
completa, veraz y actualizada.
2argrafo. (l +inisterio de (ducacin .acional podr realizar procesos de auditor8a y
verificacin de la informacin consolidada en el 1/(, y prestar asistencia t6cnica a las
entidades territoriales certificadas para la implementacin del referido 1istema y
actualizacin de sus herramientas.
-rt8culo #. )istema de *alidad de la Educacin y Formacin rofesional +)caft,. (l
1istema de Calidad de la (ducacin y Aormacin 2rofesional B1caftC tiene como objetivo
informar sobre las instituciones y los programas 5ue han obtenido la certificacin de
calidad.
Corresponde al +inisterio de (ducacin .acional registrar en el 1caft los datos
necesarios para 5ue dicho 1istema cumpla con su funcin.
-rt8culo 9. *ert ificacin de *alidad de la Educacin y Formacin rofesional. 0a
Certificacin de Calidad de la (ducacin y Aormacin 2rofesional ser otorgada a los
programas de educacin y formacin profesional 5ue cuenten con su respectivo registro as8
como tambi6n a las instituciones prestadoras de este servicio educativo, previo
cumplimiento de las normas t6cnicas de calidad establecidas para tal efecto.
0a certificacin de calidad de la (ducacin y Aormacin 2rofesional de carcter
voluntario est a cargo de organismos de tercera parte, especializados y reconocidos
pblicamente, 5ue actan de acuerdo con criterios, estndares, procesos e instrumentos
establecidos por el %rganismo .acional de -creditacin de Colombia B%nacC. (s de
carcter temporal y debe ser renovada peridicamente.
2argrafo. 0a certificacin de calidad institucional y de programas 5ue obtuvieron las
instituciones y programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano antes de la
entrada en vigencia de la presente ley, ser e5uivalente, para todos los efectos, a la
certificacin de calidad establecida en este art8culo.
C-2@,*0% M/
D#% 0*s#6o &u--*&u%'- ( #/'%u'&*+n
-rt8culo H. *oncepto de dise-o curricular. (l dise3o curricular es un conjunto de
relaciones sist6micas encaminadas a planificar, organizar, ejecutar y evaluar procesos de
ense3anzaEaprendizaje en la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(l curr8culo de la (ducacin y Aormacin 2rofesional tiene las siguientes caracter8sticas4
O-3'n*5'&*+n 1o0u%'-. 0os programas modulares implican organizar la informacin
proveniente de las competencias bsicas y espec8ficas, en unidades formativas m8nimas,
integrales y autosuficientes, 5ue permiten su uso fle7ible de acuerdo con necesidades
espec8ficas.
0a concepcin de curr8culo modular obedece a los criterios de fle7ibilidad en funcin de
las necesidades de formacin, la cone7in con otros saberes y la posibilidad de ingresar al
mundo productivo y reingresar al sistema de formacin o a otros sistemas educativos de
forma alternativa, lo cual re5uiere de una dinmica de aprendizaje permanente.
0a (ducacin y Aormacin 2rofesional se caracteriza por estar organizada en programas
modulares, cuyos procesos de aprendizaje tericoEprcticos estn mediados por pedagog8as
5ue integran conocimientos cient8ficos, tecnolgicos y t6cnicos, con elementos
conceptuales de comprensin del mbito social y ambiental, y parten de un dise3o basado
en competencias.
A1!*#nt#s 0# '.-#n0*5'"#. 0a (ducacin y Aormacin 2rofesional se ejecuta en
ambientes reales de aprendizaje o simulados, con componentes tericos y prcticos, con
mayor peso en los segundos en comparacin con otras formas de educacin. (n todos los
casos, el conocimiento desarrollado en los procesos de aprendizaje estar orientado a los
re5uerimientos del sector productivo.
Ut*%*5'&*+n 0# .#0'3o37's *nno/'0o-'s. 0a (ducacin y Aormacin 2rofesional se
preocupa por utilizar pedagog8as innovadoras 5ue enfaticen el uso de diversas fuentes de
aprendizaje como el trabajo colaborativo, las tecnolog8as de informacin y comunicaciones,
los proyectos, entre otros, con una dimensin tecnolgica fundada en la necesidad de
acompa3ar los cambios 5ue en este mismo campo se observan en los procesos productivos.
Co1.-#ns*+n ( /'%o-'&*+n 0# %o so&*'% ( '1!*#nt'%. 0a (ducacin y Aormacin
2rofesional ofrece a la persona herramientas para la comprensin de la realidad social,
econmica, pol8tica, cultural, est6tica y ambiental, con el fin de 5ue acte racionalmente
dentro de la convivencia y la tolerancia, y 5ue propenda por un desarrollo sostenible.
D*s#6o &on !'s# #n &o1.#t#n&*'s. 0os programas de (ducacin y Aormacin
2rofesional se dise3an tomando como referente las normas de competencias nacionales
bsicas y espec8ficas aprobadas por organismo competente. Cuando no e7istan normas de
competencia colombianas la institucin puede emplear normas nacionales de otros pa8ses,
siempre y cuando est6n avaladas por el organismo de normalizacin de competencia del
pa8s.
(l dise3o curricular incluye las competencias laborales aprobadas por el organismo
competente, las competencias bsicas definidas por el +inisterio de (ducacin .acional y
las competencias ciudadanas definidas por cada institucin en el marco de los lineamientos
del +inisterio de (ducacin .acional.
-rt8culo I. Evaluacin (nstitucional. 0as instituciones 5ue ofrezcan la (ducacin y
Aormacin 2rofesional, 5ue no cuenten con la certificacin de calidad institucional en la
norma t6cnica colombiana 5ue se encuentre vigente al momento de la solicitud, avalada por
la Comisin de la Calidad y las instituciones 5ue pierdan la certificacin de calidad o no la
renueven al finalizar cada a3o lectivo debern realizar una evaluacin institucional de todo
el personal docente, administrativo, de sus planes de estudio, ambientes de aprendizaje,
escenarios de prctica y de su infraestructura f8sica, con el fin de propiciar el mejoramiento
de la calidad educativa 5ue imparte. Dicha evaluacin ser realizada de acuerdo con los
criterios y objetivos establecidos por el +inisterio de (ducacin .acional.
C-2@,*0% M//
O-3'n*5'&*+n ( A01*n*st-'&*+n 0#% S#-/*&*o
-rt8culo J. restacin del servicio. 0a prestacin del servicio pblico de la (ducacin
y Aormacin 2rofesional estar a cargo de las instituciones de (ducacin y Aormacin
2rofesional, legalmente constituidas y autorizadas para tal fin por las secretar8as de
educacin de las entidades territoriales certificadas en educacin de acuerdo con la
reglamentacin 5ue e7pida el 'obierno .acional.
-rt8culo ;. $'tulos y *ertificados. (l t8tulo y el certificado son el reconocimiento
e7preso de carcter acad6mico otorgado a una persona natural al culminar
satisfactoriamente un programa de (ducacin y Aormacin 2rofesional por haber alcanzado
las competencias 5ue se ten8an proyectadas con ocasin al mismo.
(l t8tulo y el certificado se harn constar en diplomas y solo podr ser otorgado por una
institucin 5ue haya sido autorizada por el (stado para prestar el servicio de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
T7tu%o. 1e otorga a 5uien haya culminado un programa de nivel t6cnico o de t6cnico
e7perto en una institucin oferente del servicio pblico de la (ducacin y Aormacin
2rofesional debidamente autorizada.
C#-t*)*&'0o 0# A.t*tu0 O&u.'&*on'%. 1e otorga a 5uien haya culminado
satisfactoriamente un programa de nivel operativo y au7iliar.
C#-t*)*&'0o 0# 's*st#n&*' o .'-t*&*.'&*+n. 1e otorga a 5uien haya culminado
satisfactoriamente un programa de formacin complementaria.
2argrafo. 0os t8tulos o certificados 5ue e7pidan las instituciones de (ducacin y
Aormacin 2rofesional sern vlidos para el ingreso a un empleo pblico solo si las normas
5ue regulan dicho cargo han previsto unas funciones 5ue puedan ser desempe3adas por una
persona 5ue acredita este nivel de formacin.
-rt8culo D!. *onvalidacin de $'tulos y *ertificados. (l 'obierno .acional
reglamentar la convalidacin de t8tulos y certificados otorgados por instituciones
e7tranjeras legalmente reconocidas por la entidad competente en el respectivo pa8s, para
e7pedir t8tulos o certificados de la (ducacin y Aormacin 2rofesional o su e5uivalente.
C-2@,*0% M///
D#% Cons#"o N'&*on'% 0# E0u&'&*+n ( Fo-1'&*+n P-o)#s*on'% 8Con#)o-.9
-rt8culo D". *reacin. Cr6ase el Consejo .acional de (ducacin y Aormacin
2rofesional, BConeforpC de carcter permanente, como rgano consultivo intersectorial, con
funciones de coordinacin, planeacin, recomendacin y asesor8a.
-rt8culo D. (ntegracin. (l Consejo .acional de (ducacin y Aormacin 2rofesional
estar integrado por4
". (l +inistro de (ducacin .acional o el Miceministro delegado, 5uien lo presidir.
. (l +inistro de ,rabajo o el Miceministro delegado.
D. (l +inistro de Comercio, /ndustria y ,urismo o el Miceministro delegado.
#. (l Director del Departamento .acional de 2laneacin o su delegado.
9. (l Director 'eneral del 1ervicio .acional de -prendizaje B1enaC o su delegado.
H. Dos representantes de las instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
I. *n representante del sector productivo.
J. *n representante de los estudiantes.
2argrafo. (l +inisterio de (ducacin .acional reglamentar la eleccin de los
representantes de los numerales H, I y J del Coneforp, por per8odos de cuatro a3os.
-rt8culo DD. Funciones del *oneforp. 1on funciones del Consejo .acional de (ducacin
y Aormacin 2rofesional4
". 1er rgano consultivo permanente en materia relacionada con la prestacin y
organizacin del servicio de la educacin y formacin profesional.
. 2roponer pol8ticas, programas y proyectos conducentes al mejoramiento de la calidad
de la educacin y formacin profesional.
D. (mitir conceptos sobre los proyectos de decreto y dems disposiciones 5ue
reglamenta la presente ley.
D. 2roponer los sistemas de acreditacin e informacin.
9. Darse su propio reglamento.
H. 0as dems 5ue el 'obierno .acional considere pertinentes en desarrollo de la
presente ley.
C-2@,*0% /N
D# %'s Inst*tu&*on#s O)#-#nt#s 0# %' E0u&'&*+n ( Fo-1'&*+n P-o)#s*on'%
-rt8culo D#. "aturaleza. 1e entiende por institucin oferente de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional toda institucin de carcter estatal o privada organizada para ofrecer
y desarrollar programas del nivel operativo y au7iliar, t6cnico y t6cnico e7perto, de
formacin complementaria y de poblaciones especiales de 5ue trata esta ley.
0as personas naturales o jur8dicas de derecho privado pueden, en los t6rminos previstos
en la presente ley, crear instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
0as instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional para ofrecer este
servicio deben cumplir los siguientes re5uisitos4
". ,ener licencia de funcionamiento o reconocimiento de carcter oficial tratndose de
a5uella de naturaleza pblica.
. %btener el registro de los programas 5ue trata esta ley.
2argrafo "K. 0as instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional 5ue
se creen a partir de la entrada en vigencia de la presente ley no podrn utilizar los nombres
de las instituciones de (ducacin 1uperior.
2argrafo K. 0as /nstituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional 5ue
se creen a partir de la vigencia de la presente ley, deben anteponer a su nombre la
denominacin de <Centro de (ducacin y Aormacin 2rofesional<.
-rt8culo D9. *onsejo de Direccin. De acuerdo con lo establecido en el art8culo HJ de la
Constitucin 2ol8tica, las instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional,
establecern un Consejo de Direccin en el cual tendrn representacin los directivos,
docentes, estudiantes y el sector productivo.
-rt8culo DH. Funciones del *onsejo de Direccin. 0as funciones del Consejo de
Direccin sern entre otras4
(stablecer la planeacin estrat6gica institucionalG tomar las decisiones 5ue afecten el
funcionamiento de la institucin y 5ue no sean competencia de otra autoridadG adoptar los
reglamentos para la organizacin y el funcionamiento de la institucin, en especial el
proyecto educativoG definir los costos educativos y adoptar las tarifas educativas
correspondientesG ejecutar la evaluacin institucional y de programas, de acuerdo con lo
definido en el proyecto educativoG recomendar criterios de participacin de la institucin en
actividades comunitarias, culturales, deportivas y recreativasG y darse su propio reglamento.
C-2@,*0% N
Con0*&*on#s .'-' %' o!t#n&*+n 0# %' %*&#n&*' 0# )un&*on'1*#nto ( #% -#3*st-o 0# %os
.-o3-'1's 0# #0u&'&*+n ( )o-1'&*+n .-o)#s*on'%
-rt8culo DI. .e/uisitos para la obtencin de la licencia de funcionamiento. 2ara obtener
la licencia de funcionamiento para la creacin de una institucin de (ducacin y Aormacin
2rofesional de carcter privado, el interesado debe presentar a la entidad territorial
certificada de la jurisdiccin 5ue corresponda al lugar de prestacin del servicio un
proyecto educativo, con la siguiente informacin4
". .ombre propuesto para la institucin. .o podr adoptarse un nombre, sigla o s8mbolo
distintivo o cual5uier otro tipo de denominacin o identificacin institucional 5ue induzca a
confusin con las instituciones de educacin superior.
. .mero de sedes, municipio y direccin de cada una.
D. .ombre del propietario o propietarios, allegando las hojas de vida debidamente
documentadas. Cuando se trate de personas jur8dicas se deber adjuntar el certificado de
e7istencia y representacin legal.
#. 0a misin, visin, fines y objetivos de la institucin educativa.
9. 0a descripcin de la organizacin administrativa bsica, en especial lo referente a los
rganos de direccin y administracin, sus funciones y el r6gimen de la participacin
democrtica de la comunidad educativa en la direccin de la institucin donde haya
participacin por lo menos de un docente y un estudiante en el Consejo Directivo o el
organismo 5ue haga sus veces.
H. (l programa o programas de formacin 5ue proyecta ofrecer, estructurados de acuerdo
con lo establecido en esta ley.
I. (l nmero de estudiantes 5ue proyecta atender.
J. (l r6gimen de personal docente el cual debe contener como m8nimo los siguientes
aspectos4 seleccin, formas de vinculacin, derechos, deberes, prohibiciones, evaluacin,
capacitacin, est8mulos e incentivos, participacin democrtica en la direccin de la
institucin, r6gimen disciplinario y sanciones.
;. (l reglamento estudiantil o manual de convivencia 5ue adoptar la institucin, el cual
debe contener como m8nimo los siguientes aspectos4 re5uisitos de inscripcin, admisin y
matr8cula, evaluacin y promocin, transferencias, reconocimiento de saberes, derechos,
deberes, prohibiciones, participacin democrtica en la direccin de la institucin,
distinciones e incentivos, r6gimen disciplinario y sanciones.
"!. &ecursos t6cnicos y tecnolgicos 5ue garanticen el adecuado desarrollo de los
programas de formacin.
"". 2royeccin econmica y financiera 5ue garantice el desarrollo del proyecto de la
institucin proyectada en el corto, el mediano y el largo plazo.
". 0os re5uisitos para desempe3ar el cargo de rector o director de acuerdo con lo
establecido en las normas legales vigentes.
"D. /dentificacin de la planta f8sica. (l peticionario deber adjuntar copia de la licencia
de construccin para establecimiento educativo o acto de reconocimiento de la edificacin,
de acuerdo con lo establecido en el 2lan de %rdenamiento ,erritorial.
"#. 0as estrategias y recursos 5ue se destinarn a la atencin de poblaciones en el marco
de la educacin inclusiva.
-rt8culo DJ. *ondiciones de calidad para el registro de los programas. 2ara obtener el
registro del programa las instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional deben
presentar a la entidad territorial certificada la siguiente informacin 5ue permita verificar4
". .ombre, domicilio y naturaleza de la institucin educativa.
. Denominacin del programa. 0a denominacin o nombre del programa debe
corresponder al contenido bsico de formacin y ser claramente diferenciable como
programa de (ducacin y Aormacin 2rofesional y para diferenciarlos de los niveles de la
educacin superior al nombre se le antepondr el t6rmino <,6cnico 0aboral en< o ,6cnico
(7perto en<<. 0as instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional no podrn utilizar
en las denominaciones de sus programas los nombres del nivel profesional universitario.
D. %bjetivos generales y espec8ficos del programa.
#. Definicin del perfil del egresado. (s la descripcin de las competencias 5ue el
educando debe haber ad5uirido una vez culminado satisfactoriamente el programa
respectivo y las ocupaciones 5ue estar en capacidad de desempe3ar.
9. Definicin del perfil de ingreso. (s la descripcin de los re5uisitos acad6micos, las
restricciones 5ue est6n soportadas en la ley, debe incluir en forma precisa las competencias
bsicas y psicosociales 5ue el aspirante debe demostrar frente a las e7igencias del programa
de formacin.
H. $ustificacin del programa de formacin. Comprende la pertinencia del programa en
el marco de un conte7to globalizado, en funcin de las necesidades reales de formacin en
el pa8s y en la regin donde se va a desarrollar el programaG nmero estimado de
estudiantes 5ue proyecta atender durante la vigencia del registroG las oportunidades
potenciales o e7istentes de desempe3o y las tendencias del ejercicio en el campo de accin
espec8fico y la coherencia con el proyecto educativo institucional.
I. Dise3o curricular. (l dise3o curricular es el ejercicio por el cual una propuesta de
competencias, asociadas a un perfil de egreso, se transforma en un conjunto de
orientaciones claras y precisas del proceso de formacin.
(l dise3o curricular por competencias asume una estructura de carcter modular, ya 5ue
apunta a desarrollar competencias, cada una de las cuales es una entidad en s8 misma
susceptible de ser certificada posteriormente.
(l dise3o curricular debe comprender4
I.". Duracin del programa de formacin.
I.. Componentes bsicos de formacin.
I.D. %rganizacin de las actividades de aprendizaje.
I.#. Distribucin del tiempo.
I.9. (strategias metodolgicas.
I.H. .mero de estudiantes por programa de formacin.
I.I. Criterios y procedimientos de evaluacin y promocin de los estudiantes.
0os programas de operarios y au7iliares, de t6cnicos y de t6cnicos e7pertos deben
estructurarse por competencias laborales espec8ficas, teniendo como referente las normas
de competencias laborales colombianas definidas por el organismo competente. (stos
programas deben desarrollar competencias bsicas, ciudadanas y laborales espec8ficas.
2ara estructurar el dise3o curricular se tomarn como referentes las normas de
competencia laborales de los niveles de cualificacin B, C o D de la Clasificacin .acional
de %cupaciones.
(n caso de 5ue no e7ista norma de competencia laboral colombiana para dise3ar o
ajustar el programa, la institucin puede emplear normas nacionales de otros pa8ses,
siempre y cuando est6n avaladas por el organismo de normalizacin de competencia del
pa8s.
J. -utoevaluacin institucional. (7istencia de instrumentos mediante los cuales se
realizar este proceso de manera permanente, as8 como la revisin peridica de las
condiciones de calidad y de los dems aspectos necesarios para su mejoramiento y
actualizacin. 0a autoevaluacin debe involucrar a los distintos miembros de la comunidad
educativa.
;. %rganizacin administrativa. (structura organizativa, sistemas confiables de informacin
y mecanismos de gestin 5ue permiten ejecutar procesos de planeacin, administracin,
evaluacin y seguimiento de los contenidos curriculares y los diferentes servicios y
recursos 5ue garanticen el logro de los objetivos institucionales definidos en el proyecto
educativo institucional.
"!. &ecursos espec8ficos para desarrollar el programa4
"!.". Caracter8sticas y ubicacin de las aulas y talleres donde se desarrollar el
programa.
"!.. +ateriales de apoyo4 didcticos, ayudas educativas y audiovisuales.
"!.D. &ecursos bibliogrficos, t6cnicos y tecnolgicos.
"!.#. 0aboratorio y e5uipos.
"!.9. 0ugares de prctica.
"!.H. Convenios docentes asistenciales cuando se re5uieran.
"". 2ersonal administrativo re5uerido para el desarrollo del programa4 nmero,
dedicacin y niveles de formacin.
". 2ersonal docente re5uerido pa ra el desarrollo del programa4 nmero, dedicacin,
formacin disciplinar superior al nivel del programa de formacin en 5ue se desempe3ar,
formacin pedaggica y e7periencia docente.
1i el docente no tiene formacin disciplinar, debe demostrar la competencia obtenida a
trav6s de institucin o entidades competentes.
"D. Ainanciacin. 2resupuesto de ingresos y egresos de recursos financieros 5ue permita
el adecuado funcionamiento del programa de formacin durante la vigencia del registro.
"#. /nfraestructura. Comprende las caracter8sticas y ubicacin del inmueble donde se
desarrollar el programa de formacin. 0a institucin debe tener una planta f8sica adecuada,
teniendo en cuenta el nmero de estudiantes, las metodolog8as, las modalidades de
formacin, las estrategias pedaggicas, las actividades docentes, administrativas y de
proyeccin social, destinados para el programa.
"9. 0as estrategias y recursos 5ue se destinarn a la atencin de poblaciones en el marco
de la educacin inclusiva.
-rt8culo D;. De la verificacin de re/uisitos. (l proceso de verificacin de los re5uisitos
para la obtencin de la licencia de funcionamiento y el registro de los programas por parte
de las secretar8as de educacin de las entidades territoriales certificadas en educacin no
podr e7ceder de seis BHC meses, contados a partir de la fecha de radicacin en debida forma
y con la documentacin completa en la respectiva secretar8a de educacin certificada.
Cumplido este t6rmino sin 5ue la secretar8a de educacin de la entidad territorial
certificada haya decidido sobre la solicitud, se entender 5ue hay silencio administrativo
positivo de conformidad con lo establecido en el Cdigo de 2rocedimiento -dministrativo
y de lo Contencioso -dministrativo.
-rt8culo #!. De los programas en las 0reas au#iliares de la salud. 0as ocupaciones
corresponden a actividades funcionales de apoyo y complementacin a la atencin en salud
con base en competencias laborales espec8ficas relacionadas con los programas de
educacin y formacin profesional.
0os programas en las reas au7iliares de la salud sern ofrecidos en las instituciones
oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional legalmente constituidas y autorizadas
para tal fin por las secretar8as de educacin de las entidades territoriales certificadas en
educacin, de acuerdo con la reglamentacin e7pedida por el 'obierno .acional.
0os programas en las reas au7iliares de la salud, de 5ue trata este art8culo, forman parte
del nivel t6cnico establecido en el art8culo ;1 de esta ley.
C-2@,*0% N/
D# %' Ins.#&&*+n$ :*3*%'n&*'$ Cont-o% ( R;3*1#n S'n&*on'to-*o
-rt8culo #". (nspeccin y 2igilancia. (n cumplimiento de la obligacin constitucional, el
(stado ejercer a trav6s del 2residente de la &epblica, la suprema inspeccin y vigilancia
del servicio pblico de la educacin y formacin para el trabajo y velar por el
cumplimiento de sus fines en los t6rminos definidos en la presente ley.
-rt8culo #. Delegacin. 0a suprema inspeccin y vigilancia de 5ue trata el art8culo
anterior, podr ser delegada en el +inistro de (ducacin .acional, en los gobernadores y
en los alcaldes de las entidades territoriales certificadas en educacin.
-rt8culo #D. 3mbito. 0a in speccin y vigilancia se ejercer en relacin con la prestacin
del servicio pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional, 5ue se preste en instituciones
educativas del (stado o en establecimientos educativos fundados por particulares.
-rt8culo ##. !bjeto. 0a inspeccin y vigilancia de la (ducacin y Aormacin 2rofesional
estar orientada a velar por el cumplimiento de los fines, principios y objetivos establecidos
en esta ley, a e7igir el cumplimiento de las leyes, las normas reglamentarias y dems actos
administrativos sobre este servicio educativo, a brindar asesor8a pedaggica y
administrativa para el mejoramiento de las instituciones 5ue lo presten y, en general, a
propender por el cumplimiento de las medidas 5ue garanticen el acceso y la permanencia de
los estudiantes en el servicio educativo y las mejores condiciones para su formacin
integral.
-rt8culo #9. Ejercicio. 0os gobernadores y alcaldes de las entidades territoriales
certificadas en educacin podrn ejercer la inspeccin y vigilancia a trav6s de las
respectivas secretar8as de educacin o de los organismos 5ue hagan sus veces.
2or razones e7cepcionales, y cuando a su juicio sea necesario, el +inistro de (ducacin
.acional podr ejercer de manera preferente las facultades 5ue le confiere esta ley para
ejercer la inspeccin y vigilancia sobre la (ducacin y Aormacin 2rofesional en los
niveles departamentales, distrital y municipal y sobre las instituciones oferentes del servicio
de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
-rt8culo #H. Forma y &ecanismo. 0a inspeccin y vigilancia del servicio pblico de la
educacin y formacin para el trabajo se adelantar y cumplir por parte de las autoridades
educativas competentes, mediante un proceso de evaluacin.
1u ejecucin comprende un conjunto de operaciones relacionadas con la asesor8a, la
supervisin, el seguimiento, la evaluacin y el control, sobre los re5uerimientos de
pedagog8a, administracin, infraestructura, financiacin y direccin para la prestacin del
servicio educativo 5ue garanticen su calidad, eficiencia y oportunidad y permitan a sus
usuarios, el ejercicio p leno de su derecho a la educacin.
-rt8culo #I. rocedimiento Administrativo )ancionatorio. 0os procedimientos
administrativos de carcter sancionatorio se sujetarn a las disposiciones de la 2arte
2rimera del Cdigo de 2rocedimiento -dministrativo y de lo Contencioso -dministrativo.
-rt8culo #J. )anciones. 0as violaciones a las disposiciones legales, reglamentarias o
estatutarias por parte de las instituciones oferentes de la educacin y formacin profesional,
darn lugar a la iniciacin de las acciones administrativas correspondientes y previa
observancia del debido proceso, a la imposicin de las sanciones 5ue a continuacin se
establecen por parte de la autoridad competente4
". -monestacin pblica 5ue ser fijada en lugar visible del establecimiento, o
institucin educativa y en la respectiva secretar8a de educacin.
. -monestacin pblica con indicacin de los motivos 5ue dieron origen a la sancin, a
trav6s de anuncio en peridico de alta circulacin en la localidad, en su defecto, de
publicacin en lugar visible, durante un m7imo de una semana.
D. +ultas sucesivas hasta de cien B"!!C veces el salario m8nimo legal mensual vigente en
el pa8s.
#. Cancelacin del registro de programas acad6micos.
9. 1uspensin de la licencia de funcionamiento o reconocimiento de carcter oficial,
hasta por seis BHC meses.
H. 1uspensin de l a licencia de funcionamiento o reconocimiento de carcter oficial,
hasta por un a3o.
I. Cancelacin de la licencia de funcionamiento o reconocimiento de carcter oficial.
2argrafo "F. - los representantes legales, directores o rectores de las instituciones
oferentes del servicio pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional les podr ser
aplicadas las sanciones previstas en los numerales ", y D del presente art8culo, las cuales
sern impuestas por los gobernadores y alcaldes de las entidades territoriales certificadas en
educacin, segn su competencia, previa observancia del debido proceso.
2argrafo F. Cuando llegue a imponerse la sancin de cancelacin de licencia de
funcionamiento a un establecimiento educativo, tal decisin se adoptar tomando
conjuntamente las previsiones de oportunidad 5ue aseguren la prestacin del servicio
educativo, para los educandos 5ue pudieran verse afectados con esta medida.
-rt8culo #;. &%rito para sancionar. 0as autoridades competentes estudiarn la
e7istencia de m6rito para aplicar el r6gimen sancionatorio.
0os siguientes comportamientos podrn llevar directamente a la suspensin de la
licencia de funcionamiento o del reconocimiento de carcter oficial, cuando se incurra en
ellos por primera vez y en caso de reincidencia, a la cancelacin de la misma4
". 1uministrar informacin falsa para la toma de determinaciones 5ue correspondan a la
autoridad educativa competente.
. -partarse objetiva y ostensiblemente de los fines y objetivos de la educacin y de la
prestacin del servicio pblico educativo para el cual se organiz la institucin.
D. -bstenerse de adoptar el proyecto educativo institucional.
#. (7pedir diploma, certificados y constancias falsos y, en general, vender o
proporcionar informacin falsa.
9. /mpedir la constitucin de los rganos del gobierno u obstaculizar su funcionamiento.
H. /ncurrir de manera reiterada en faltas o conductas sancionables.
I. -bstenerse de atender a poblacin en el marco de la educacin inclusiva.
C-2@,*0% N//
R;3*1#n #stu0*'nt*% ( -;3*1#n %'!o-'% 0# %os )o-1'0o-#s
-rt8culo 9!. Estudiante. (s estudiante de una institucin de (ducacin y Aormacin
2rofesional la persona 5ue posee matr8cula vigente para un programa de los 5ue trata esta
ley.
-rt8culo 9". &atr'cula. 0a matr8cula es el acto 5ue formaliza la vinculacin del
estudiante al servicio de (ducacin y Aormacin 2rofesional, se realizar por una sola vez
al ingresar el estudiante a una institucin de (ducacin y Aormacin 2rofesional,
pudi6ndose renovar para cada periodo acad6mico.
-rt8culo 9. .eglamento estudiantil. 0as instituciones oferentes de este servicio tendrn
un reglamento o manual de convivencia, 5ue regule al menos los siguientes aspectos4
re5uisitos de inscripcin, admisin y matr8cula, derechos y deberes, prohibiciones,
distinciones e incentivos, evaluacin y promocin, faltas contra el r6gimen disciplinario,
sanciones aplicables y los procedimientos a seguir para la imposicin de las mismas en los
casos 5ue haya lugar para ello y dems aspectos acad6micos.
-rt8culo 9D. )eguro de salud estudiantil. 2ara los estudiantes 5ue no se encuentren
amparados por algn sistema de seguridad social, las instituciones oferentes del servicio de
(ducacin y Aormacin 2rofesional tomarn un seguro colectivo 5ue proteja y ampare su
estado f8sico en caso de accidente.
-rt8culo 9#. 4'neas de cr%dito. -utor8cese al /cete7 para establecer l8neas de cr6dito 5ue
promuevan el acceso y permanencia de los estudiantes en programas de (ducacin y
Aormacin 2rofesional. 2ara tal efecto, se deber priorizar a la poblacin de bajos recursos
econmicos y a5uella con m6rito acad6mico en todos los estratos.
-rt8culo 99. *ontratacin formadores privados. 0as instituciones oferentes de la
(ducacin y Aormacin 2rofesional solo podr0n vincular a su planta docente personas de
reconocida idoneidad 6tica y pedaggica, teniendo en cuenta las normas reglamentarias 5ue
e7pida el 'obierno .acional sobre el funcionamiento de este tipo de instituciones, para
garantizar la idoneidad de las mismas y la calidad de la educacin y formacin ofrecida.
C-2@,*0% N///
D#% Fo1#nto
-rt8culo 9H. (l +inisterio de ,rabajo fomentar la (ducacin y Aormacin 2rofesional
principalmente a trav6s de4
aC Coordinar el trabajo 5ue realice con otras entidades pblicas competentes dirigido a la
poblacin vulnerable, y cuyo objeto sea facilitar el acceso y permanencia de esta poblacin
en un puesto de trabajo, para lo cual podr celebrar convenios con el 1ena e instituciones de
(ducacin y Aormacin 2rofesional 5ue faciliten el ingreso de dicha poblacin a los
programas educativos 5ue estas desarrollen.
bC 2roponer y ejecutar pol8ticas activas y programas 5ue fomenten directa o
indirectamente el empleo y el emprendimiento, en coordinacin con las dems entidades
competentes, con 6nfasis en las poblaciones vulnerables.
cC Aomentar la coordinacin entre las pol8ticas activas de empleo y el emprendimiento,
las pol8ticas de proteccin al desempleado y las pol8ticas de formacin.
dC 2roponer criterios para la internacionalizacin de la (ducacin y Aormacin
2rofesional.
eC Divulgar mediante campa3as masivas de comunicacin la importancia de la
(ducacin y Aormacin 2rofesional.
-rt8culo 9I. (l +inisterio de (ducacin fomentar la (ducacin y Aormacin
2rofesional a trav6s de4
aC -poyar y fomentar la (ducacin y Aormacin 2rofesional y dise3ar estrategias 5ue
promuevan el acceso, permanencia y financiamiento a la demanda.
bC /dentificar los mecanismos 5ue faciliten la coordinacin intersectorial en temas
relacionados con la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
cC 2restar asistencia t6cnica en lo de su competencia para fortalecer la capacidad
institucional de los entes territoriales para la implementacin de la (ducacin y Aormacin
2rofesional.
dC Divulgar mediante campa3as masivas de comunicacin la importancia de la
(ducacin y Aormacin 2rofesional.
C-2@,*0% N/M
T'-*)'s .o- &on&#.to 0# %os s#-/*&*os .-#st'0os
-rt8culo 9J. $arifas por concepto de los servicios prestados. -utor8zase a las entidades
territoriales certificadas en educacin, para definir y recaudar las tarifas correspondientes
por los trmites de licencia de funcionamiento y registro de programas.
0as tarifas se fijarn en salarios m8nimos legales diarios o mensuales vigentes.
-rt8culo 9;. ago de $arifa. (l pago de las tarifas estar a cargo de la persona natural o
jur8dica 5ue solicite la prestacin de los servicios ofrecidos por las secretar8as de educacin
de las entidades territoriales certificadas en educacin o 5uien haga sus veces.
-rt8culo H!. .ecaudo . (l recaudo correspondiente a las tarifas autorizadas por la
presente ley estar a cargo de las secretar8as de educacin de las entidades territoriales
certificadas en educacin o 5uien haga sus veces. 1u monto global ser destinado a cubrir
los gastos en 5ue incurra la entidad para el cumplimiento de las funciones asignadas por la
ley y para el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y control de la calidad de la prestacin
del servicio de la educacin y formacin profesional.
-rt8culo H". Acreditacin del pago. (l usuario acreditar su pago de la tarifa establecida
al momento de radicar su solicitud ante las secretar8as de educacin de las entidades
territoriales certificadas en educacin o 5uien haga sus veces.
C-2@,*0% NM
D*s.os*&*on#s /'-*'s
-rt8culo H. De la articulacin con la educacin media. 0as instituciones de educacin
5ue ofrezcan educacin media, estatales o privadas a trav6s de las secretar8as de educacin
las primeras y de sus representantes legales o propietarios las segundas, podrn celebrar
convenios con las instituciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional, para 5ue los
estudiantes de los grados "! y "" ad5uieran y desarrollen competencias laborales
espec8ficas en una o ms ocupaciones 5ue permitan su continuidad en el proceso de
formacin o su insercin laboral y obtengan por parte de estas instituciones su certificado
de t6cnico.
0a articulacin de la educacin media con el 1ervicio .acional de -prendizaje B1enaC,
se regir por lo establecido en la 0ey ""; de ";;# o la norma 5ue la modifi5ue o adicione.
0os procesos de articulacin debern desarrollarse en condiciones de calidad y
pertinencia.
-rt8culo HD. De la articulacin con la educacin superior. 0os programas ofrecidos por
las instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional podrn ser reconocidos
por las instituciones de educacin superior como parte de la formacin acad6mica ofrecida
por estas instituciones.
-rt8culo H#. Est'mulos. (l 'obierno .acional establecer los est8mulos e incentivos 5ue
considere pertinente, los cuales beneficiarn a los estudiantes y a las instituciones de
(ducacin y Aormacin 2rofesional 5ue cuenten con la certificacin de calidad.
-rt8culo H9. -dicinese el art8culo DJI, literal c, del (statuto ,ributario, <0os 2rogramas
de (ducacin y Aormacin 2rofesional<.
-rt8culo HH. Ampliacin de *obertura del )ena. 0a contratacin 5ue realice el 1ena con
instituciones e7ternas para desarrollar (ducacin y Aormacin 2rofesional deber realizarse
con las instituciones de (ducacin y Aormacin debidamente certificadas en calidad.
-rt8culo HI. .eglamentacin. (l 'obierno .acional reglamentar lo referente a4 niveles
de formacin, t8tulos y certificados, la creacin, organizacin y funcionamiento de las
instituciones y programas de la (ducacin y Aormacin 2rofesional, acceso al empleo
pblico, promocin de la investigacin aplicada e innovacin en un t6rmino no mayor a un
B"C a3o.
-rt8culo HJ. 2igencia. 0a presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas
las disposiciones 5ue le sean contrarias, en especial la 0ey "!H# de !!H.
-tentamente,
CONSULTAR NOMBRES Y FIRMAS EN
ORIINAL IMPRESO O EN FORMATO PDF
E<POSICI=N DE MOTI:OS
1. Int-o0u&&*+n
Dados los grandes cambios 5ue han surgido en el mundo en los ltimos a3os, en el
mbito econmico y social, Colombia se ve enfrentada a asumir grandes retos en
competitividad y productividad. Debido a la globalizacin, el avance de las nuevas
tecnolog8as de la comunicacin y de la informacin, se estn produciendo constantes
reajustes en la organizacin de las empresas, las necesidades de nuevo personal cualificado
nos obliga a todos a realizar un esfuerzo e7traordinario para 5ue ningn ciudadano 5uede
desligado del mundo laboral, y mantenga o mejore su nivel de cualificacin. 2ara lograr
este objetivo es fundamental fortalecer la estructura de la educacin para el trabajo en el
sistema educativo y un cambio de mentalidad en la sociedad en general, y en cada
trabajador en particular, en el sentido de 5ue es necesario entender la formacin permanente
como un aspecto necesario en el desarrollo profesional de cual5uier ciudadano. B+ar8a
&osa 'arc8a &uiz, 0as .ecesidades de formacin profesional en las (mpresas.
http4LLpedagogia.fcep.urv.catLrevistautLrevistesLjuny!9Larticle"D.pdfC.
0a (ducacin y Aormacin para el ,rabajo denominada en el resto del +undo como
(ducacin y Aormacin 2rofesional, es definida como <el conjunto de modalidades de
aprendizaje sistematizado 5ue tienen como objetivo la formacin sociolaboral, para y en el
trabajo, involucrando desde el nivel de cualificacin de introduccin al mundo del trabajo
hasta el de alta especializacin. (st conformada por instituciones diversas, pblicas yLo
privadas, 5ue especializan su oferta formativa en modalidades de formacin integral,
integradora y permanente y 5ue focalizan sus acciones por poblacin objetivo yLo por
saberes profesionales a impartir. 0a (ducacin y Aormacin 2rofesional est compuesta por
procesos de ense3anzaEaprendizaje de carcter continuo y permanente integrados por
acciones t6cnicoEpedaggicas destinadas a proporcionar a las personas oportunidades de
crecimiento personal, laboral y comunitario brindndoles educacin y capacitacin
sociolaboral<. Auente %(/ B%rganizacin de (stados /beroamericanos para la (ducacin
Ciencia y CulturaC.
(n Colombia esta formacin es ofrecida por el 1ena e /nstituciones de (ducacin para el
,rabajo y el Desarrollo )umano y regulada por la 0ey ""9 de ";;# y 0ey "!H# de !!H
como4 <la 5ue se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y
formar en aspectos acad6micos o laborales, sin sujecin al sistema de niveles y grados
establecidos en el art8culo "" de esta ley<.
0a (ducacin y Aormacin 2rofesional bajo el enfo5ue de competencias en jvenes,
adultos, trabajadores, desempleados y poblaciones especiales, es el instrumento para 5ue
puedan integrarse de manera adecuada al mercado laboral con oportunidades significativas
para su futuro. 2or lo tanto, se re5uieren esfuerzos pblicos 5ue focalicen acciones
efectivas en este mbito de la ense3anza, vinculando esta oferta educativa con el sector
productivo.
(l Conpes D9I de !!J B2ol8tica .acional de Competitividad y 2roductividadC
referente a educacin y competencias laborales, establece 5ue debe haber un plan de
accin, resultado de la concertacin entre el +inisterio de (ducacin y el 1ena, a partir de
pol8ticas y estrategias 5ue cada una de estas entidades ha venido impulsando para garantizar
5ue los sistemas educativos y de formacin para el trabajo formen el recurso humano
re5uerido, con el fin de aumentar la productividad y la competitividad del pa8s. 0as
estrategias y objetivos 5ue se determinan son4
". Competencias laborales4 <*1.u%s'- un nu#/o 1o0#%o 0# Fo-1'&*+n P-o)#s*on'% #n
#% .'7s> 8s*&9, coherente con los actuales re5uerimientos de transformacin y
modernizacin del aparato productivo colombiano y con los retos 5ue impone la 1ociedad
del Conocimiento.
. -rticulacin del sistema educativo y formacin a lo largo de la vida4 Consolidar el
1istema .acional de Aormacin para el ,rabajo y el Desarrollo )umano y la
implementacin de es5uemas fle7ibles 5ue promuevan la movilidad entre subsistemas, con
el desarrollo de competencias bsicas, cient8ficas, ciudadanas y laborales como el eje
articulador.
De otra parte, la *nesco y la %/, definen la oferta de (ducacin y Aormacin
2rofesional como un t6rmino comprehensivo 5ue involucra a5uellos aspectos del proceso
educacional, adicionales a la educacin general, como son el estudio de tecnolog8as y
ciencias afines, la ad5uisicin de habilidades prcticas, actitudes, conocimiento y
entendimiento de ocupaciones en varios sectores de la vida econmica y social. BDesaf8os
para una educacin con e5uidad en -m6rica 0atina y el Caribe, (ncuentro 2reparatorio
&egional !"" .aciones *nidas E Consejo (conmico y 1ocial, &evisin +inisterial -nual
(cosocEBuenos -ires, -rgentina, "E"D de mayo de !""C.
(sta oferta de formacin se constituye como un importante <medio de acceso a sectores
profesionales y de participacin efectiva en el mundo del trabajo<, y junto con eso, como
un <m6todo para facilitar la reduccin de la pobreza< B*nescoL%realc, !!9C. (n tanto, a
nivel de ense3anza postsecundaria, describe dos modelos predominantes de oferta de
(ducacin y Aormacin 2rofesional en la regin a finales de los a3os ;! y todos involucran
la articulacin del mundo pblico y privado. (l primero es el impartido por las instituciones
tradicionales de formacin profesional desarrolladas en los 9! Blos /nstitutos de Aormacin
2rofesionalC y 5ue son administradas por el (stado o por vinculaciones tripartitas B(stado,
sindicatos y empresasC. *n segundo modelo se desarrolla con programas ad hoc, 5ue son
descentralizados y delegan la formacin en otras instituciones Bcentros privados o de la
sociedad civilC. $acinto B!"!C.
(l 2residente $uan +anuel 1antos tiene la firme intencin de ingresar a Colombia en la
%CD( B%rganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (conmicoC4 <Oueremos entrar a
la %(CD por5ue es el club de las buenas prcticas4 Colombia 5uiere poner ese umbral 5ue
la %(CD tiene para el ingreso de pa8ses a este club como parte de la pol8tica de desarrollo
del pa8s<, BsicC, dijo el 2residente, luego de asistir al Consejo del organismo, realizado en
2ar8s BAranciaC<. El Espectador.com # de enero de !"".
0a %CD( B!"!C plantea 5ue el desarrollo de los programas de (ducacin y Aormacin
2rofesional necesitan enfocarse hacia el desarrollo de una carrera a largo plazo, entregando
competencias 5ue habiliten a los jvenes a entrar directamente al mercado laboral, pero
tambi6n les permitan continuar su formacin en el futuroG esto se puede lograr a trav6s de
una (ducacin y Aormacin 2rofesional fuerte con niveles propios 5ue le permitan al
aprendiz una ruta de aprendizaje a lo largo de la vida y de acumulacin de capital humano
5ue genere movilidad formativa y laboral, mejorando sus oportunidades de insercin,
reinsercin y promocin en la pirmide ocupacional.
(n la actualidad e7isten D."9! /nstituciones de Aormacin para el ,rabajo y el Desarrollo
)umano, pblicas y privadas, 5ue han tenido un desarrollo a trav6s del 1istema .acional de
Aormacin para el ,rabajo, liderado por el 1ena, y cuyos principales logros han sido4
< &edes .acionales de Aormacin para el ,rabajo.
< /mplementacin de la formacin por competencias laborales.
< 1e cuenta con un sistema propio de aseguramiento de la calidad, 1C-A,, mediante la
creacin de normas t6cnicas de calidad para instituciones y programas.
< 1e cuenta con un 1istema .acional de /nformacin de la (ducacin para el ,rabajo
B1/(,C.
< Aormacin apro7imada de "."9J.!!! estudiantes al a3o entre el 1(.- y los otros
oferentes. H9J."## t6cnicos laborales del 1(.- B/nforme de 'estin noviembre !""E
octubre !"C y 9!!.!!! 1/(,, +ineducacin !".
< 1on los principales ejecutores de estrategias de generacin de empleo para poblacin
vulnerable como4 $venes en -ccin, generacin de empleo urbano, reconversin
sociolaboral, formacin para poblacin desplazada y reinsertada, etc.
< -mbientes adecuados para la educacin y formacin profesional.
(stos avances hacen necesario la construccin de un marco regulatorio claro y
transparente 5ue fortalezca el sector, fcilmente identificable por el sector productivo y la
sociedad en general.
2. PROBLEMTICA
(n Colombia la educacin posEsecundaria est orientada solamente hacia la educacin
superior como nica ruta vertical con estatus social y acad6mico reconocido por la sociedad
y no contempla la ruta de la educacin y formacin profesional, esto se debe a 5ue no e7iste
una diferenciacin funcional horizontal de ambas estructuras. +ientras en la educacin
superior se contemplan niveles y modalidades B0ey D! de ";;C, la educacin y formacin
profesional carece de marco regulatorio 5ue determine sus niveles y especializaciones.
0a creacin de una estructura con identidad, objetivos propios, diferentes niveles y
especializaciones dan respuesta a la necesidad de la juventud, del sector productivo y de la
sociedad en general de contar con una oferta educativa altamente diferenciada, segn la
gran diversidad de intereses y capacidades de carcter educativo y ocupacional, sin
privilegiar nicamente los valores de la cultura acad6mica, de la investigacin, de la
generacin de conocimientos, sobre otras culturas distintas, como la t6cnicaG cuyo ethos,
valores y propsitos sociales y econmicos son distintos y alternativos a la cultura
acad6mica.
<(n la mayor8a de los pa8ses altamente industrializados, solamente entre el "!P y el
"9P de la 2(- B2oblacin (conmicamente -ctivaC re5uiere educacin de nivel
universitarioEacad6mico. 0a mayor parte de las ocupaciones y oficios tanto industriales
como de servicios re5uieren calificacin t6cnica y profesional de alto nivel de calidad, la
5ue preferencialmente se otorga a trav6s de instituciones y programas noEuniversitarios,
generalmente de ciclo corto< B%(CDC.
(s socialmente ms e5uitativo ofrecer una gran diversidad de oportunidades educativas
para personas altamente diferenciadas, 5ue ofrecer una nica v8a, oportunidad o tipo de
educacin. B0a pol8tica educativa en la d6cada de los ;!4 <Camino de modernidad o
instrumento de modernizacinQ $os6 'regorio &odr8guezC.
(n Colombia no e7iste un reconocimiento a la educacin continua o complementaria
5ue realizan las personas, ya 5ue no hay un sistema de cr6ditos o medida 5ue permita ser
tenida en cuenta por el sistema educativo o productivo como lo plantea la %/, en la
recomendacin ";94 <plantea el deber de los pa8ses miembros de definir pol8ticas de
desarrollo de los recursos humanos, de educacin, de formacin y de aprendizaje
permanente 5ue hagan hincapi6 en el desarrollo econmico sostenible en el conte7to de una
econom8a en proceso de globalizacin y de una sociedad basada en el saber y la ad5uisicin
de conocimientosG as8 como en el desarrollo de las competencias, la promocin del trabajo
decente, la conservacin del empleo, el desarrollo social, la inclusin social y la reduccin
de la pobreza< Bart8culo D.bC.
1e resalta entonces la importancia de la innovacin, la competitividad, la productividad,
el crecimiento econmico, la creacin de trabajo decente y la empleabilidad de las
personas, <considerando 5ue la innovacin crea nuevas oportunidades de empleo, pero
tambi6n e7ige nuevos enfo5ues en materia de educacin y formacin 5ue permitan
satisfacer la demanda de nuevas competencias< Bempleo e inclusin social. -porte del
estado municipal C.P.N. M'-&os ?. O-o Coordinador de la %ficina de (mpleo
+unicipalidad de &aRson en RRR.asociacionag.org.arL...L%&%, !+-&C%1P!SP!E
P!C.
(n Colombia la formacin para poblaciones especiales est siendo ejecutada por
entidades no especializadas, lo 5ue genera una escaza oferta de programas pertinentes, en
ambientes de aprendizajes 5ue no son aptos para los campos de formacin, sin docentes
cualificados, de tal forma 5ue la educacin en oficios y ocupaciones no llega de forma
adecuada a los desempleados, los desplazados, los reinsertados del conflicto armado, las
minor8as ind8genas, afrocolombianas, y otras poblaciones especiales 5ue tienen en general,
el agravante de poca escolaridad y mala calidad de la educacin bsica, ine7istencia de
recursos econmicos, analf abetismo cultural y funcional. 1on aspectos 5ue re5uieren
tratamiento prioritario para el pa8s, para combatir el flagelo de la e7trema pobreza y
desigualdad social.
(n muchos pa8ses en desarrollo, el nmero de trabajadores con baja remuneracin, en
condiciones de trabajo inaceptable o desempleados, es alto, y en muchos casos est
creciendo, dado 5ue el empleo es generalmente el principal Bsino el nicoC activo de los
pobres, un proceso de crecimiento 5ue no se asocie con la creacin de ms y mejores
empleos puede fracasar en reducir la pobreza. 2or lo tanto, el principal desaf8o del
'obierno es encontrar la mejor manera de integrar a los ms pobres al mercado laboral.
(n Colombia, los ms pobres enfrentan varias barreras al empleo, desde la falta de
capacidades t6cnicas hasta barreras de acceso al cr6dito.
-un5ue es dif8cil identificar cul es la barrera al empleo ms importante, uno de los
objetivos principales del 'obierno de Colombia es encontrar programas adecuados para
contrarrestar la incompatibilidad de competencias de los ms vulnerables. <Cmo integrar a
los ms vulnerables al mercado laboralQ &ecomendaciones para Colombia, +ar8a 0aura
1nchez 2uerta Banco +undial <2ol8ticas de empleo a nivel mundial y un e7amen para
Colombia< Bogot, "# de noviembre de !!J.
0a estructura actual del 1istema (ducativo re5uiere una reorganizacin de la oferta de la
formacin para el trabajo en Colombia Bconocida en el mundo como (ducacin y
Aormacin 2rofesional, (A2C, para 5ue todas las instituciones y empresas 5ue ofrezcan este
servicio se rijan por las mismas normas y no como est hoy, donde cada cual tiene su propia
legislacin, lo 5ue ha tra8do inconvenientes al sector productivo y a los egresados al
vincularse al mundo laboral.
(n Colombia se genera una confusin debido a 5ue para el mismo tipo de formacin
denominada anteriormente educacin no formal B0ey ""9 de ";;#C e7isten ahora
denominaciones4 (ducacin para el ,rabajo y Desarrollo )umano B0ey "!H# del !!HC, y
Aormacin 2rofesional /ntegral B0ey ""; de ";;# 5ue restructur al 1(.-C, 5ue en su
decreto reglamentario BDecreto D9; de !!!C e7presa 5ue la Aormacin 2rofesional /ntegral
se inscribe como educacin no formal, al establecer la 0ey 'eneral de (ducacin 5ue est a
es4 <la 5ue se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y
formar en aspectos acad6micos o laborales, sin sujecin al sistema de niveles y grados
establecidos en el art8culo "" de esta ley<, 5ue es e7actamente la misma definicin de
(ducacin para el ,rabajo y el Desarrollo )umano.
(n el conte7to /nternacional la formacin para el trabajo tiene una denominacin
espec8fica4 M(, BMocational (ducation and ,rainingC, cuya traduccin oficial es
<(ducacin y Aormacin 2rofesional< (A2. B%CD(C.
(jemplo de esto es Cinterfor BCentro /nteramericano para el Desarrollo del
Conocimiento en la Aormacin 2rofesionalC adscrito a la %/,, cuya misin es desarrollar
una comunidad permanente de aprendizaje y cooperacin horizontal entre los organismos
encargados de la (ducacin y Aormacin 2rofesional, con el propsito de difundir
conocimientos, e7periencias y buenas prcticas en materia de capacitacin y desarrollo de
recursos humanos, esto a nivel de -m6rica 0atina. -s8 mismo e7iste Cedefop BCentro
(uropeo para el Desarrollo de la Aormacin 2rofesionalC, es el centro de referencia de la
*nin (uropea para la (ducacin y Aormacin 2rofesional. 2roporciona informacin y
anlisis sobre los sistemas, la pol8tica, la investigacin y la prctica de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
@ .AUSTIFICACI=N AURBDICA
@.1 A.o-t# so&*'%
(studios realizados por autores como ,apia B";;HC 'mez y +ungu8a B";;C 0atap8
B";;C 'irou7 B";;C /barrola B";JJ y ";;#C, entre otros, muestran 5ue e7iste una relacin
entre la educacin y el trabajo privilegiando al sujeto y las regiones desde su aporte
subjetivo para transformar el sistema educativo. (n la sociedad capitalista moderna se
observa 5ue los jvenes tienen un valor trascendente y un rol preponderante, puesto 5ue se
les considera <el recurso estrat6gico del desarrollo integral de la sociedad<. 1in embargo,
aun5ue s e les asigna ese valor trascendente es precisamente a los jvenes a 5uienes golpea
con ms fuerza el desempleo y la falta de acceso a la educacin. B0a educacin para el
trabajo de jvenes en Colombia, +ecanismo de /nsercin 0aboral y (5uidad, -rchivos de
(conom8a, Departamento .acional de 2laneacin, +arleny Cardona -cevedo. $ohn
Aernando +ac8as 2rada, 2aula -ndrea 1uescn ?lvarez, !!;
https4LLRRR.dnp.gov.coL0inTClicT.asp7QfileticTetU2Rb!9Dg"A#/PDDVtabidUJ;IC.
(sta ausencia evidencia la segmentacin del mercado, lo 5ue ubica tambi6n a los
jvenes en una situacin de desventaja, principalmente a a5uellos provenientes de los
estratos socioeconmicos ms bajos, 5uienes sufren condiciones de pobreza y e7clusin y,
en consecuencia, bajos niveles de empleabilidad. (stas son situaciones por las 5ue la
educacin para el trabajo de jvenes ha cobrado especial inter6s en Colombia. 0a educacin
para el trabajo de jvenes en Colombia, +ecanismo de /nsercin 0aboral y (5uidad,
-rchivos de (conom8a, Departamento .acional de 2laneacin, +arleny Cardona -cevedo.
$ohn Aernando +ac8as 2rada 2aula -ndrea 1uescn ?lvarez, !!;
https4LLRRR.dnp.gov.coL0inTClicT.asp7QfileticTetU2Rb!9Dg"A#/PDDVtabidUJ;IC.
0a importancia del tema de la educacin y formacin profesional no es un asunto solo de
la capacitacin, la calificacin, la insercin laboral y el empleo en el marco de las
demandas del mercado laboral, tambi6n responde a problemticas 5ue e7igen grandes
esfuerzos del sector pblico y privado debido a la alta complejidad de los procesos sociales
relacionados. .o basta con capacitar a los jvenes. )oy, en Colombia, no es suficiente la
formacin para alcanzar una posicin ocupacional o ascenso social. 1i bien la educacin
contina siendo altamente valorada, contar con t8tulos 5ue acrediten e7periencia sigue
siendo necesario para ingresar e7itosamente al mercado laboral. 0os estudios generales y la
capacitacin espec8fica son necesarios pero cada vez menos suficientes para alcanzar una
posicin laboral. (s por eso 5ue los jvenes terminan siendo los ms afectados y, entre
ellos, los ms impactados son los ms pobres.
0as pol8ticas pblicas, articuladas con los planes de desarrollo y despu6s de la
promulgacin de la Constitucin de ";;", continan hoy ubicadas en unos marcos amplios,
lo 5ue se ha reflejado en la necesidad de desarrollar pol8ticas sectoriales y poblacionales
5ue focalicen la solucin de problemas. (n el caso de la juventud la 0ey DI9 de ";;I,
llamada 0ey de $uventud, e7presa 5ue e7isten avances en la formulacin de una pol8tica
5ue ha tenido la intencin de enfatizar en el reconocimiento de los jvenes como sujetos de
derechos y portadores del desarrollo social. -s8 mismo, se han estado implementando
pol8ticas 5ue estn impactando en los mbitos laborales y educativos, e7presadas
respectivamente en la 0ey IJ; de !! Bllamada &eforma 0ab oralC y en la 0ey "!H# de
!!H B5ue modifica la educacin no formal para denominarla (ducacin para el trabajo y el
desarrollo humanoC, 0ey "#; de !"! de primer empleo, entre otras.
0as transformaciones del mercado laboral internacional han dado lugar a nuevas
divisiones del trabajo emergiendo nuevos perfiles laborales en el conte7to nacional. 2ara
lograr la formacin e implementacin de estos nuevos perfiles las pol8ticas pblicas de
educacin y trabajo deben articular tanto la oferta pblica como la oferta privada en pro de
una educacin y formacin de calidad, hacer inversiones t6cnicas y econmicas 5ue se
proyecten desde la planificacin de la pol8tica.
(n la planificacin de la pol8tica pblica dirigida a la juventud la perspectiva de sujeto
ha 5uedado subordinada a otras pol8ticas, por lo tanto resulta relegada y desdibujada. (stas
subordinaciones se manifiestan tanto en los decisores, como en los acad6micos o en las
propias imgenes socialmente construidas al respecto. (l resultado es 5ue en las
formulaciones del problema y consecuentemente en la definicin de la agenda pblica, se
priorizan las cuestiones relativas a la educacin y al trabajo, pero desde la perspectiva de la
institucin educativa, o de la estructura productiva y sus re5uerimientos de recursos
humanos. (llo no significa 5ue se desconozca a los jvenes, sino 5ue el foco est en el
conjunto de la organizacin educativa, o en las dinmicas de la produccin B'allartG +ar8a
-ntonia. $venes, educacin y trabajo4 -prendizajes para enfrentar los desaf8os. 0a
educacin y el trabajo desde la perspectiva de los jvenes. D.2, de junio de !!JC.
@.2 L*n#'1*#ntos 0# .o%7t*&' .C!%*&'
(l conte7to actual de Colombia se caracteriza por una 2roductividad ,otal de los
Aactores 2,A diferencia entre la tasa de crecimiento de la produccin y la tasa ponderada
de incremento de los factores Btrabajo, capital,...C 5ue representa menos del H!P de la de los
(stados *nidos y 5ue est muy por debajo de la de otros pa8ses de la regin. (sta situacin
se produce a pesar del crecimiento econmico 5ue tuvo el pa8s entre el !! y el !!J y
est fuertemente relacionada con la baja calidad de la educacin bsica formal, 5ue conduce
a 5ue actualmente la fuerza laboral colombiana tenga una baja productividad laboral y 5ue
cada a3o se incorporen al mundo laboral nuevos trabajadores con bajas capacidades.
Colombia tiene el gran reto de incrementar su 2,A, para lo cual necesitar fortalecer su
1istema .acional de Aormacin para el trabajo B1.A,CG no obstante, actualmente el 1.A,
sufre de importantes limitaciones, en t6rminos de la incidencia e intensidad de la Aormacin
para el ,rabajo BA,C, pero tambi6n de la calidad y pertinencia de esta formacin, para
contrarrestar esta situacin, los lineamentos de pol8tica pblica vienen estableciendo la
necesidad de fortalecer la (ducacin y Aormacin 2rofesional, como relacionamos a
continuacin4
Conpes ;#9 de ";;I4 Conformacin del 1istema .acional de Aormacin para el
,rabajo4 <.o obstante los avances a5u8 resumidos, el 1(.- no puede atender solo todas las
demandas de los sectores productivos e instituciones del pa8s en t6rminos de (ducacin y
Aormacin 2rofesional. (n consecuencia, se deben generar las condiciones para el
surgimiento de una oferta mi7ta de capacitacin para el trabajo, con participacin de los
sectores pblico y privado, debidamente articulados por medio de un 1istema<.
Conpes J" de !!#4 Consolidacin del 1istema .acional de Aormacin para el ,rabajo4
0a propuesta de consolidacin del 1.A, se fundamenta en los siguientes aspectos4 la
provisin de regulacin pertinente y coherente con las necesidades de consolidacin del
1.A,G la pertinencia de la oferta de formacin para el trabajo, considerando los
re5uerimientos de los sectores productivos y los lineamientos nacionales de desarrollo
econmico y competitividadG la ampliacin de la cobertura de la oferta de formacin para el
trabajoG el mejoramiento de la eficiencia de los actores del 1.A,G el incremento de la
calidad de la oferta y de los oferentes de formacinG el desarrollo de competencias ptimas
de empleabilidad y emprendimiento de las personas, mediante los programas de educacin
y formacinG la transparencia en la acreditacin de las entidades y programas 5ue
constituyen la oferta de formacin para el trabajoG el reconocimiento y certificacin de las
competencias de los trabajadoresG la e7periencia y aprendizajes previos, sin importar dnde
y cmo fueron ad5uiridasG el proceso de articulacin, la cadena de formacin, las
e5uivalencias y la movilidad educativa para el mejoramiento de la coordinacin entre la
educacin formal y la educacin no formalG la transferencia de estrategias, metodolog8as,
aprendizajes, mejores prcticas entre los actores del 1.A, y el fortalecimiento de una
comunidad de conocimientoG y la adopcin del modelo de gestin del recurso humano y de
la formacin para el trabajo a partir de las <competencias laborales<.
Conpes DHI# 0/.(-+/(.,%1 D( 2%0@,/C- 2-&- (0 A%&,-0(C/+/(.,% D(0
1/1,(+- D( A%&+-C/W. D( C-2/,-0 )*+-.% B1AC)C.
< (s necesario promover pol8ticas y estrategias 5ue contribuyan a articular los distintos
niveles de la formacin del capital humano en el pa8s. (n t6rminos de protec cin social, el
art8culo DK de la 0ey ""9" de !!I dispone 5ue el 'obierno nacional ejercer acciones 5ue
promuevan la consolidacin del 1istema de 2roteccin 1ocial, buscando el fortalecimiento
del 1AC) de Colombia a trav6s de la articulacin del 1istema de Aormacin para el ,rabajo
y el 1istema (ducativo .acional.
< Concomitantemente, el art8culo D" de la 0ey ""9" de !!I, 5ue aprob los
lineamientos generales del 2lan .acional de Desarrollo !!HE!"! <(stado Comunitario4
desarrollo para todos< establece 5ue <el 'obierno .acional, a trav6s del +inisterio de
(ducacin .acional B+(.C, articular los niveles de educacin media y superior, la
educacin para el trabajo y el desarrollo humano y el 1istema .acional de Aormacin para
el ,rabajo, con el objeto de permitir al estudiante mejorar su movilidad a lo largo del ciclo
educativo y la insercin al mercado laboral. 2ara el efecto, dise3ar, reglamentar y
evaluar las acciones de regulacin, integracin, acreditacin, pertinencia de la formacin,
normalizacin y certificacin de competencias laborales<. (n este sentido, los lineamientos
5ue se aprueban en este documento Conpes, hacen parte de las estrategias 5ue el +(.
junto con el +inisterio de la 2roteccin 1ocial B+21C, el +inisterio de Comercio, /ndustria
y ,urismo B+C/,C, Colciencias y el Departamento .acional de 2laneacin BD.2C, se
comprometen a desarrollar con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el articulado
en mencin. (n este proceso apoyarn t6cnica y operativamente el 1ervicio .acional de
-prendizaje B1(.-C y el Departamento .acional de (stad8sticas BD-.(C.
< -dicionalmente, este 2lan sugiere 5ue para fortalecer la formacin en competencias
laborales se impulse la estrategia de la articulacin de la educacin media con la educacin
superior, el 1(.- y la (ducacin para el ,rabajo y el Desarrollo )umano B(,D)C. 0a
intencin es 5ue dicha articulacin permita transferir las prcticas propias del sector
productivo a la formacin de los jvenes y 5ue estos, una vez graduados del nivel de
educacin bsica y media, puedan continuar su formacin ya sea a trav6s de la vinculacin
a la educacin superior o a la (ducacin para el ,rabajo y el Desarrollo )umano B(,D)C
B(ducacin y Aormacin para el ,rabajoC.
< 2ara articular, integrar y dinamizar toda la oferta de formacin para el trabajo
alrededor del 1.A, Beste 1istema se establece con el Conpes ;#9 de ";;IC, el Conpes
1ocial J" de !!#, establece claramente los roles de dise3o y promulgacin de pol8ticas,
acreditacin, estndares, regulacin, financiacin y provisin de la formacin en diferentes
actores del 1istema, en cabeza de los +inisterios de la 2rot eccin 1ocial y de (ducacin
.acional, con el apoyo del 1(.-.
< Concretamente, la meta nmero ; de la visin !";4 XConsolidar un 1istema .acional
de Aormacin para el ,rabajo< propone 5ue en materia de regulacin, el +(. y el +21
tendrn 5ue definir los lineamientos y sus respectivas competencias, debern establecer los
mecanismos y re5uisitos de acreditacin de instituciones y programasG y debern definir el
sistema de e5uivalencias de los programas con un enfo5ue de formacin por competencias
para facilitar la movilidad educativa de los usuarios de la capacitacin.
< (n adicin a esto, la 2ol8tica .acional de Ciencia, ,ecnolog8a e /nnovacin BConpes
D9JC plantea una serie de problemas comunes para su desarrollo, relacionados con las
competencias cient8ficas, el recurso humano con formacin avanzada y la formacin para el
trabajo y la definicin de mecanismos para potenciar la educacin como instrumento de
desarrollo econmico. (n particular, una de las seis estrategias 5ue componen esta pol8tica
es la formacin del recurso humano con capacidades cient8ficas, tecnolgicas y de
innovacin en todos los niveles educativos.
< /gualmente, es importante resaltar 5ue este documento busca potenciar el impacto
social 5ue el 1AC) genera sobre las familias al permitir una mayor movilidad social, de
forma 5ue se establezcan para la poblacin colombiana rutas de acumulacin de capital
humano 5ue permitan mayores niveles de distribucin de los beneficios del crecimiento
econmico, gracias a la garant8a de mayores oportunidades de insercin laboral de los
colombianos sustentada en la calidad, entendida como <la capacidad del sistema para lograr
5ue todos o la gran mayor8a de los estudiantes alcancen niveles satisfactorios de
competencias para realizar sus potencialidades, participar en la sociedad en igualdad de
condiciones y desempe3arse satisfactoriamente en el mundo productivo<, de forma 5ue
soporte la creacin de empleos productivos y de calidad.
< 1e plantea esta movilidad social, como un objetivo cuyos resultados se observarn en
el mediano y largo plazo y 5ue permitir 5ue pr7imas generaciones alcancen mayores
niveles de cualificacin para sustentar las apuestas productivas, econmicas y sociales de
largo plazo del pa8s.
< (stos fines debern estar soportados en el desarrollo e i mplementacin de un +arco
de .acional de Cualificaciones B+.CC 5ue tenga una triple finalidad4 primero, contribuir a
coordinar de forma eficiente a los actores del 1AC)G segundo, crear espacios de
convergencia entre la educacin, la Aormacin para el ,rabajo y el Desarrollo )umano y
las demandas del sector productivo, a trav6s del apoyo de los procesos de gestin del
recurso humano por competencias por parte de las empresasG finalmente, facilitar 5ue las
competencias ad5uiridas directamente en el lugar de trabajo BonEtheEjobEtrainingC o en el
sistema de formacin permanente permitan a los trabajadores una mayor movilidad laboral,
as8 como una mayor capacidad para migrar hacia nuevas ocupaciones.
< Ainalmente, el desarrollo de un marco de aseguramiento de la calidad de la oferta de
formacin para el trabajo y el desarrollo humano permitir consolidar y complementar el
sistema de aseguramiento de la calidad para todo el 1istema de Aormacin de Capital
)umano garantizando, no solo trabajadores altamente productivos, sino ciudadanos
part8cipes en la construccin y desarrollo de su propia sociedad.
Conpes DH"H. 0ineamientos de la pol8tica de generacin de ingresos para la poblacin en
situacin de pobreza e7trema yLo desplazamiento.
20-. D( -CC/W. 2-&- 0- 2*(1,- (. +-&C)- D( 0- 2%0@,/C-4
(1,&-,('/-4
< -justar las caracter8sticas de la oferta de formacin para el trabajo, con el fin de dar
mayor acceso, calidad y pertinencia a los programas demandados por la 22(D B2oblacin
con 2obreza (7trema y DesplazadaC considerando los re5uerimientos espec8ficos tanto de
la zona urbana como de la zona rural y las caracter8sticas espec8ficas de la poblacin
objetivo.
< (valuacin de est8mulos para el acceso a alfabetizacin y formacin para el trabajo.
< Divulgar un Banco de %ferentes de 2rogramas de Aormacin para el trabajo 5ue
cuenten con la certificacin de calidad. B+(.C
@.@ Cont#4to Int#-n'&*on'%
@.@.1 ORANIDACI=N DE ESTADOS IBEROAMERICANOS 8OEI9
0a (ducacin y Aormacin 2rofesional re5uiere, cada vez ms, de procesos educativos
integrales, integradores y permanentes, orientados hacia una polivalencia tecnolgica y
hacia una rpida adaptacin a conte7tos t6cnicos diversos. (stas caracter8sticas determinan
la necesidad de construir opciones 5ue den respuestas a vocaciones, necesidades t6cnicoE
productivas, e7pectativas de desarrollo personal y social y ritmos de aprendizaje y
actualizacin de conocimientos y competencias. ,odo esto indica la necesidad de
institucionalizar un 1istema .acional de (ducacin y Aormacin 2rofesional adaptable,
modularizado y gil, 5ue constituya una clara opcin de desarrollo de competencias
generales a desenvolver en el entorno social y productivo, y de competencias profesionales,
5ue necesitan ser c8clicamente actualizadas de acuerdo al desarrollo de la tecnolog8a y de
las t6cnicas ms espec8ficas de la misma.
2or su naturaleza y funciones, la (ducacin y Aormacin 2rofesional trasciende el
mbito espec8ficamente formativo, para integrarse transversalmente en los campos de la
educacin, del trabajo y de la produccin en los 5ue participan actores sociales con
necesidades y lgicas diferentes, tanto en la esfera pblica como en la privada.
Bhttp4LLRRR.oei.esLeduytrabajoLA2Definitivo.2DAC.
(n el mbito del sistema educativo, las acciones de (ducacin y Aormacin 2rofesional
pueden encuadrarse como un &6gimen (special -lternativo 5ue, por un lado, admite
diversas modalidades de articulacin y reconocimiento con los ciclos del sistema de
educacin formal y, por el otro, admite formas de ingreso y de desarrollo d iferenciadas de
los re5uisitos acad6micos propios de la educacin formal. (stas modalidades Bsin resentir la
e7igencia de calidad y de conocimientos de fundamento cient8ficoLt6cnicoC permiten
acceder en forma ms fle7ible a procesos de (ducacin y Aormacin 2rofesional continua a
todas las personas, independientemente del grado de conocimiento ad5uirido por v8a
acad6mica. 0a (ducacin y Aormacin 2rofesionales es una estructura educativa paralela a
la educacin general, con niveles propios y reconocidos como educacin a lo largo de la
vida.
De igual forma, la %CD( B%rganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
(conmicoC establece como determinantes del Desarrollo de la (ducacin y Aormacin
2rofesional B(A2C las siguientes acciones estrat6gicas4 el desarrollo de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional como factor estrat6gico en la construccin de la sociedad del
conocimiento y la innovacinG la implementacin de un modelo de educacin y Aormacin
2rofesional para la ciudadan8a activa, la creatividad, la innovacin, el respeto a la
naturaleza y el medio ambienteG el desarrollo de un modelo de cualificaciones Bbasado en
competenciasCG 1intonizar con las necesidades del mercado laboral, el desarrollo de la
orientacin vocacionalG 0*)#-#n&*'&*+n ( -#3u%'&*+n 0# %' o)#-t' )o-1't*/' #n:
Fo-1'&*+n P-o)#s*on'% In*&*'% 8FPI9$ Fo-1'&*+n Cont*nu' 8FC9$ Fo-1'&*+n .'-'
Po!%'&*on#s Es.#&*'%#s 8FPE9G (ficiencia de docentes e instructoresG aprendizaje en el
puesto de trabajo y las ventajas de la formacin en el puesto de trabajoG desarrollo de los
mecanismos de soporte de la (ducacin y Aormacin 2rofesional, desarrollo de la
informacin y la estad8stica sobre la (ducacin y Aormacin 2rofesionalG promocin de las
ocupaciones intensivas en ciencias, matemticas, ingenier8a y en las ocupaciones verdes, y
por ltimo mejoramiento de la calidad en la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
0a (ducacin y Aormacin 2rofesional ad5uiere una mayor atencin en los momentos
de crisis por su importancia para el empleo. 2or ello es lgico detenernos a analizar
sistemas de A2 con prestigio internacional4
@.@.2. E% 1o0#%o 0u'% 0# %' FP '%#1'n'
(ste modelo se basa en la alternancia de la formacin en los centros educativos y en las
empresas.
(ste modelo suscita una gran aceptacin social, como lo prueba el hecho de 5ue en
-lemania el H!P de los jvenes opten por este tipo de formacin y 5ue su tasa de paro
juvenil sea de un ;,"P, siendo su 8ndice de desempleo del 9,;P, cifras estas muy alejadas
de las de nuestro pa8s. Y Auente4 &evista $.E. **.!!.
0os jvenes cursan al t6rmino de su etapa escolar uno de los D9! <t8tulos< de (ducacin
y Aormacin 2rofesional homologadas dentro de este sistema.
0a capacitacin completa dura entre dos y tres a3os y medio. 0a oferta formativa de las
empresas se complementa con estudios de (ducacin y Aormacin 2rofesional supraE
empresariales y cualificaciones adicionales.
(l 1istema es financiado por las empresas, 5ue pagan una remuneracin a los
aprendices, y el (stado 5ue cubre los gastos de las escuelas profesionales. -ctualmente
forman aprendices unas 9!!.!!! factor8as, oficinas de la administracin pblica y
despachos de profesionales liberales.
0as 2ymes ponen a disposicin ms del J!P de las plazas. 'racias al sistema dual el
porcentaje de jvenes sin profesin o plaza de aprendizaje es relativamente bajo. Dentro del
grupo de edad de "9 a "; a3os tan solo se eleva al #,P.
0a combinacin de teor8a y prctica garantiza una elevada cualificacin, adems, la
(ducacin y Aormacin 2rofesional opera como etapa inicial del sistema de capacitacin
permanente.
0a implantacin del modelo, conocido como <dual< por5ue implica 5ue los alumnos
estudien y trabajen al mismo tiempo con una becaEsalario, se vislumbra como real cuando
lo respalda tanto el 'obierno como uno de los sindicatos ms grandes del pa8s.
Bhttp4LLrevista.universidaddepadres.esLinde7.phpQ
optionUcomZcontentVvieRUarticleVidU"DH#V/temidU""DC.
@.@.@. Aust-'%*'
(n -ustralia miles de cursos se ofrecen a trav6s de la <(ducacin y Aormacin
2rofesional< BM(, E Mocational (ducation and ,rainingC. 0os t8tulos obtenidos a trav6s de
este tipo de educacin conllevan a una variedad de carreras diferentes.
0os programas M(, son ofrecidos por organizaciones de formacin registradas
B&egistered ,raining %rganizations E &,%C. (stos pueden incluir educacin t6cnica y
superior en institutos B,-A(C y colegios privados. (stas organizaciones estn registradas
por cada estado o territorio de -ustralia para proporcionar una formacin de calidad,
ofrecer cursos desarrollados con la industria y otorgar un t8tulo reconocido a nivel nacional.
Cu-sos ( t7tu%os
0a educacin y formacin profesional de -ustralia y los cursos de formacin ofrecen a
los estudiantes las habilidades 5ue los empleadores han identificado como importantes en el
lugar de trabajo. ,ambi6n se considera 5ue en general, M(, ofrece ms habilidades para
desarrollarse en un trabajo 5ue las 5ue brinda la universidad Beducacin superiorC.
0os tipos de t8tulos 5ue se pueden obtener a trav6s del sector M(, son4
Certificado /E/M
(stos cursos estn dise3ados para proporcionar capacidades de introduccin y de
formacin. Brinda los conocimientos espec8ficos y habilidades en la comunicacin, la
participacin, aritm6tica, y el trabajo en e5uipo necesarios en la industria. Duran entre
semanas y H meses.
Diploma
(ste curso prepara a los estudiantes para la industria, las empresas y para las carreras
profesionales. 1e pueden hacer en los institutos ,-A( y colegios privados. 0os t8tulos de
Diploma re5uieren de "J a # meses de estudio, tiempo completo.
Diploma -vanzado
*n Diploma -vanzado proporciona un alto nivel de habilidades prcticas para el empleo
en un rea espec8fica de la carrera, tales como contabilidad, dise3o, construccin e
ingenier8a. -lgunos cursos de Diploma -vanzado tambi6n se pueden completar a nivel
universitario. 0os Diplomas -vanzados var8an entre # a DH meses de estudio.
Certificado de graduacin profesional E Diploma4
(l certificado de formacin profesional y diploma de posgrado M(, son el e5uivalente
al t8tulo de ense3anza de posgrado o t8tulo profesional. (stos proporcionan empleos de alto
nivel relacionados con habilidades y conocimientos. (l certificado de posgrado por lo
general re5uiere seis meses de estudio a tiempo completo y el diploma de posgrado por lo
general re5uiere un a3o de estudio a tiempo completo.
0os programas de (ducacin y Aormacin 2rofesional BM(,C especialmente en el
diploma y diploma de nivel avanzado, a menudo pueden dar lugar en los cursos de
educacin superior para la obtencin de t8tulos de licenciatura BprofesionalesC. 2or otra
parte, es cada vez ms comn para los graduados de educacin superior tener t8tulos M(,
con el fin de obtener habilidades para trabajos prcticos, 5ue impli5uen mano de obra o
labores t6cnicas. Bhttp4LLRRR.latinoaustralia.comLestudiarEaustraliaLeducacionE
tecnicaLeducacionEformacionEprofesionalC
@.@.4. S*n3'.u-
Despu6s de 5ue 'ran Breta3a se desprendi de su colonia, era tan pobre y con falta de
recursos 5ue ninguna otra nacin 5uiso hacerse cargo suyo, y se tuvo 5ue independizar. 1u
producto bruto era similar al de +67ico y $amaica.
)oy d8a, en buena parte gracias a la apuesta 5ue hizo por mejorar el nivel de su sistema
educativo, 1ingapur tiene un ingreso per cpita de 9 mil dlares por a3o, el noveno ms
alto del mundo, por encima de (stados *nidos. (l desempleo en 1ingapur es del por
ciento, uno de los ms bajos del mundo. 2ese a su pe5ue3a poblacin y su carencia en
materias primas, es el mayor productor mundial en plataformas petroleras, y es uno de los
mayores e7portadores mundiales de sistemas de control para aeropuertos y puertos. Con sus
#.H millones de habitantes, sus empresas de ingenier8a y ar5uitectura estn en todo el
mundo. Bhttp4LLRRR.oem.com.m7LelsoldeparralLnotasLn";D"9#".htmC
1ingapur ten8a un alto nivel de analfabetismo y gran parte de sus estudiantes no
terminaban la secundaria, hoy en d8a todos los jvenes entran en algn tipo de institucin
de educacin superior, t6cnica o vocacional.
Bhttp4LLbooTs.google.com.coLbooTsQ
idUo7%a1O#[AtgCVpgU2,;"VlpgU2,;"Vd5U1ingapur\ten
PCDP-Da\un\alto\nivel\de\analfabetismo\y\gran\parte\de\sus\estudiantes\no\ter
minaban\la\secundaria,\hoy\en\dPCDP-Da\todos\los\j
PCDPBDvenes\entran\en\algPCDPB-n\tipo\de\instituciPCDPBDn\de\educaci
PCDPBDn\superior,\t
PCDP-;cnica\o\vocacional.VsourceUblVotsUBZIZJNaydBVsigUbvgy."l!y)lg2pZ[sg
Au'zfE['!VhlUesVsaUNVeiUH"Cl*=eH'JI]!-'+p#'oB-VvedU!CCTOH-(R--C
1ingapur se ha convertido en el ltimo pa8s 5ue ingresa e n la &ed *nevoc de
instituciones especializadas en (A,2 B(ducacin y Aormacin 2rofesional y ,6cnicaC, con
la entrada de su /nstituto de (ducacin ,6cnica B/,(C en febrero de !"!. 0a &ed *nevoc
BCentro /nternacional de (ducacin y Aormacin profesional y ,6cnicaC abarca ya J!
instituciones asociadas, pertenecientes a "HH pa8ses de todo el planeta.
(l /,( es el primer proveedor de formaciones t6cnicas cualificadas en 1ingapur para
especialistas o profesionales de cualificacin media, y el organismo principal para la
certificacin y la fijacin de estndares de competencias profesionales. (l /nstituto ofrece
cursos de jornada completa para alumnos titulados de la escuela secundaria, cursos de
jornada parcial para adultos y graduados del /,(, programas formativos en la industria a
trav6s de sus asociados industriales, as8 como programas de tipo internacional.
Bhttp4LLRRR.unevoc.unesco.orgLbulletinLbullfull.phpQbullU"IesC.
@.@.E Es.'6'
(n el a3o !"", el Congreso de los Diputados promulg la 0ey de (conom8a 1ostenible.
1e trata de un amplio documento 5ue engloba multitud de medidas en multitud de mbitos
y con el 5ue el 'obierno pretende impulsar un cambio en el modelo econmico de (spa3a
para la pr7ima d6cada, incidiendo en competitividad, sostenibilidad medioambiental,
normalizacin de la construccin, innovacin y formacin profesional e impulso a los
sectores emergentes.
,ambi6n estn previstas en la ley medidas de fle7ibilizacin del sistema educativo, de tal
manera 5ue haya caminos de ida y vuelta entre la educacin secundaria obligatoria, la
(ducacin y Aormacin 2rofesional, el bachillerato y la universidad, con convalidaciones
rec8procas y programas 5ue combinen estudio y trabajo para a5uellos 5ue ya abandonaron
el sistema y 5uieren reengancharse.
(l nuevo real decreto tambi6n ampl8a la oferta de (ducacin y Aormacin 2rofesional
reglada con programas para jvenes a partir de los "I a3os sin titulacin y en riesgo de
e7clusin social. )asta ahora la oferta para este colectivo la concentraban los
ayuntamientos en forma de escuelas taller o casas de oficios. -s8, a partir seguramente del
curso !"E!"D, dentro de la A2 5ue ofrece educacin, adems de los 2rogramas de
Cualificacin 2rofesional /nicial B2C2/C, los ciclos de A2 de grado medio Ba los 5ue se
acceden principalmente con el t8tulo de (1% B(ducacin 1ecundaria %bligatoriaCC y de
grado superior Bdespu6s del bachilleratoC, estarn esos nuevos cursos de especializacin 5ue
pueden llegar hasta master y, adems, los programas formativos de insercin socioElaboral.
(stos ltimos estn dirigidos a <personas mayores de "I a3os<, <jvenes con fracaso
escolar, personas con discapacidad, minor8as 6tnicas, parados de larga duracin y, en
general, personas en riesgo de e7clusin social<.
Bhttp4LLelpais.comLdiarioL!""L!#L9LeducacionL"D!DHJ#!ZJ9!"9.htmlC.
@.@.F Cons#nso 0# SG'n3GH*: R#&o1#n0'&*on#s 0#% T#-&#- Con3-#so Int#-n'&*on'%
So!-# E0u&'&*+n ( Fo-1'&*+n T;&n*&'$ -#'%*5'0o .o- %' Un#s&o$ 1'(o 0# 2012.
>T-'ns)o-1'- %' EFTP 8E0u&'&*+n ( Fo-1'&*+n P-o)#s*on'%9: )o-"'- &o1.#t#n&*'s
.'-' #% t-'!'"o ( %' /*0'>$ -#&o1#n0'&*on#s a los 'obiernos y otros interesados en la
(A,2 de los (stados +iembros de la *nesco 5ue consideren la posibilidad de poner en
prctica las siguientes medidas en respuesta a las dificultades se3aladas durante el
Congreso4
". &ealizar la pertinencia de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
. -mpliar el acceso y mejorar la calidad y la e5uidad.
D. -daptar las cualificaciones y trazar trayectorias.
#. +ejorar la base de datos.
9. Aortalecer la gobernanza y ampliar las alianzas.
H. /ncrementar la inversin en la (ducacin y Aormacin 2rofesional y diversificar la
financiacin.
I. 2romover la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
4. P-o.u#st' .-#s#nt'0' '% Gono-'!%# Con3-#so 0# %' R#.C!%*&'
(sta ley da respuesta a los re5uerimientos del documento Conpes D9I B2ol8tica
.acional de Competitividad y 2roductividadC en lo 5ue respecta a *1.u%s'- un nu#/o
1o0#%o 0# )o-1'&*+n .-o)#s*on'% #n #% .'7s, coherente con los actuales re5uerimientos de
transformacin y modernizacin del aparato productivo colombiano y con los retos 5ue
impone la sociedad del conocimiento.
Del Conpes DHI# Blineamientos de pol8tica para el fortalecimiento del 1istema de
Aormacin de Capital )umano E 1AC)C4 en cuanto 5ue actualiza la regulacin e7istente a
las transformaciones del mercado laboral colombiano actual y al conte7to internacional.
-tiende la recomendacin de la %CD( y Banco +undial en lo 5ue respecta a desarrollar
programas de (ducacin y Aormacin 2rofesional, ofreciendo diferentes trayectorias o
destinos educativos, enfocados hacia el desarrollo de una carrera a largo plazo y entregando
competencias 5ue habiliten a los jvenes a entrar directamente al mercado laboral.
+oderniza la (ducacin y Aormacin 2rofesional con el abandono de una concepcin de
v8a secundaria o de segunda oportunidad para los estudiantes con menos recursos
econmicos o intelectuales, con la voluntad de transformarla en la v8a de especializacin y
cualificacin para acceder al mercado de trabajo.
(n consecuencia, esta ley propende establecer cambios en la regulacin de la (ducacin
y Aormacin 2rofesional, as84
". 1uple la necesidad de tener en Colombia un marco regulatorio para la (ducacin y
Aormacin 2rofesional 5ue organice e integre esta oferta educativa, con los re5uerimientos
del sector productivo. -ctualmente no e7iste un sistema conceptualizado y organizado de
(ducacin y Aormacin 2rofesional. 0a tendencia mundial actual es la de tener un sistema
de formacin paralelo a la formacin universitaria, a lo largo de la vida, debidamente
regulado. (s inconcebible 5ue una necesidad social tan importante como la educacin y
formacin profesional haya sido ignorada.
(stablece campos de accin para la (ducacin y Aormacin 2rofesional, as84 programas
de formacin t6cnica, de formacin complementaria y formacin para poblaciones
especiales, establecidos internacionalmente y recomendados por la %CD(. 0a formacin
t6cnica forma en competencias laborales, con varios niveles formativos, 5ue permite el
acceso al mundo laboral.
D. (stablece la ruta de aprendizaje mediante niveles para la formacin t6cnica4 operario,
t6cnico y t6cnico e7perto Bver grfico -ne7o .o. "C. )oy solo se cuenta con un nivel, el
t6cnico laboral, 5ue no le permite ascender en su formacin profesional.
#. 1e establece el campo de accin de la (ducacin y Aormacin 2rofesional para
poblaciones especiales.
9. Define los re5uisitos para el funcionamiento y la oferta de programas de las instituciones
de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
H. (stablece los t8tulos y certificados 5ue otorga la (ducacin y Aormacin para el
,rabajo, dependiendo del campo y nivel de formacin.
I. Determina lineamientos de fomento y est8mulos para la oferta de (ducacin y
Aormacin 2rofesional de calidad.
J. Determina la creacin de un 1istema .acional de /nformacin con el objeto de
orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caracter8sticas de las instituciones, y a
su vez para la administracin y planeacin de la educacin, y la determinacin de pol8ticas
educativas a nivel nacional y territorial.
;. 1e crea el Consejo .acional de (ducacin y Aormacin 2rofesional BC%.(A%&2C de
carcter permanente, como organismo del 'obierno .acional vinculado al +inisterio de
(ducacin .acional con funciones de coordinacin, planeacin, recomendacin y asesor8a.
(n Colombia es preciso crear mecanismos para 5ue se establezca una corresponsabilidad
entre el sistema de educacin y el mercado laboral. (n la actualidad tenemos, adems de un
bajo porcentaje de la poblacin con acceso a la educacin superior, una relacin entre
estudiantes de los diferentes niveles 5ue no corresponde a la pirmide laboral. +ientras el
IJP cursa programas profesionales universitarios, un JP programas t6cnicos profesionales
y un "#P, programas tecnolgicos. Auente +inisterio de (ducacin .acional. (n el camino
de la calidad.
Cont#n*0o 0#% .-#s#nt# .-o(#&to 0# %#(:
(l presente proyecto de ley est conformado por sesenta y ocho BHJC art8culos de la
siguiente manera4
(n el primer art8culo B"KC se establece 5ue para todos los efectos se reemplaza la
denominacin de (ducacin para el ,rabajo y el Desarrollo )umano contenida en la 0ey
"!H# de !!H por la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el segundo art8culo BKC se3ala su aplicacin a todas las instituciones educativas,
empresas de naturaleza privada o estatal 5ue ofrezcan el servicio pblico de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional. -dicionalmente establece 5ue el presente proyecto de ley, regir
tambi6n al 1ervicio .acional de -prendizaje B1enaC.
(n el tercer BDKC art8culo se define la (ducacin y Aormacin 2rofesional es una ruta
formativa, o proceso de formacin tericoEprctico, mediante el cual las personas ad5uieren
y desarrollan competencias 5ue las habilitan para el acceso al trabajo y para el desempe3o
competente de ocupaciones y oficios en distintas reas de la actividad productiva y para la
participacin activa en la vida social, cultural y econmica.
(n el art8culo cuarto B#KC se establecen los fines de la (ducacin y Aormacin
2rofesional.
(n el 5uinto art8culo B9KC los principios de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el se7to art8culo BHKC los objetivos de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el s6ptimo art8culo BIKC los niveles de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el octavo art8culo BJKC el nivel operativo y au7iliar de la (ducacin y Aormacin
2rofesional.
(n el noveno art8culo B;KC el nivel t6cnico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo art8culo B"!C se define el .ivel de ,6cnico (7perto de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo primero B""C art8culo se determinan la denominacin de los programas de
la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo segundo B"C art8culo se define la metodolog8a de los programas de la
(ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo tercero B"DC art8culo se define los 2rogramas de Aormacin
Complementaria de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo catorce B"#C art8culo se define los 2rogramas -cad6micos de la (ducacin
y Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo 5uince B"9C art8culo se define el emprendimiento en la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo se7to B"HC art8culo se define la atencin a poblaciones especiales.
(n el d6cimo s6ptimo B"IC art8culo se define la investigacin e innovacin realizada por
la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo octavo B"JC art8culo se define los 2royectos de /nvestigacin de las
instituciones oferentes de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el d6cimo noveno B";C art8culo se define la aplicacin sobre la importacin de
material didctico, ayudas educativas, audiovisuales, recursos bibliogrficos, t6cnicos y
tecnolgicos, laboratorios y e5uipos importados por las instituciones de (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el vig6simo B!C art8culo se define el 1istema de -seguramiento de la Calidad de
(ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el vig6simo primero B"C art8culo se define el 1istema de /nformacin para el
-seguramiento de la Calidad de (ducacin y Aormacin 2rofesional B1/-C(,C.
(n el vig6simo segundo BC art8culo se define el 1istema .acional de /nformacin de
(ducacin y Aormacin 2rofesional B1/(,C.
(n el vig6simo tercero BDC art8culo se define las responsabilidades frente al 1/(, de
(ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el vig6simo cuarto B#C art8culo se define el 1istema de Calidad de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional 1C-A,.
(n el vig6simo 5uinto B9C art8culo se define la Certificacin de Calidad de (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el vig6simo se7to BHC art8culo se establece el concepto de dise3o curricular de la de
(ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el vig6simo s6ptimo BIC art8culo se establecen lineamientos de la evaluacin
institucional de la de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el vig6simo octavo BJC art8culo define 5uienes prestan el servicio de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el vig6simo noveno B;C art8culo establece los t8tulos y certificados de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo BD!C art8culo establece la convalidacin de los t8tulos y certificados de la
(ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo primero BD"C art8culo crea el Consejo .acional de (ducacin y
Aormacin 2rofesional BC%.(A%&2C de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo segundo BDC art8culo establece la conformacin del Consejo .acional
de (ducacin y Aormacin 2rofesional de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo tercero BDDC art8culo define las funciones del Consejo .acional de
(ducacin y Aormacin 2rofesional de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo cuarto BD#C art8culo define la naturaleza de los oferentes de la (ducacin
y Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo 5uinto BD9C art8culo define el consejo de direccin en las instituciones
oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo se7to BDHC art8culo define las funciones del consejo de direccin en las
instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el trig6simo s6ptimo BDIC art8culo se3ala los re5uisitos para la obtencin de licencia
de funcionamiento por parte de las entidades territoriales certificadas.
(n el trig6simo octavo BDJC art8culo se3ala las condiciones de calidad para el registro de
programas por parte de las entidades territoriales certificadas.
(n el trig6simo noveno BD;C art8culo se3ala la verificacin de re5uisitos para la
obtencin de la licencia de funcionamiento y el registro de los programas por parte de las
secretar8as de educacin.
(n el cuadrag6simo B#!C art8culo se3ala los programas en las reas au7iliares de la salud
en la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo primero B#"C art8culo se3ala la inspeccin y vigilancia del servicio
pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo segundo B#C art8culo se3ala la delegacin de la inspeccin y
vigilancia del servicio pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo tercero B#DC art8culo se3ala el mbito de la inspeccin y vigilancia
del servicio pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo cuarto B##C art8culo se3ala el objeto de la inspeccin y vigilancia del
servicio pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo 5uinto B#9C art8culo se3ala el ejercicio de la inspeccin y vigilancia
del servicio pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo se7to B#HC art8culo se3ala la forma y mecanismo de la inspeccin y
vigilancia del servicio pblico de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo s6ptimo B#IC art8culo se3ala el procedimiento administrativo
sancionatorio de la inspeccin y vigilancia del servicio pblico de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el cuadrag6simo octavo B#JC art8culo se3ala las sanciones de la inspeccin y
vigilancia del servicio pblico en las instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin
2rofesional.
(n el cuadrag6simo noveno B#;C art8culo se3ala los m6ritos para sancionar en las
instituciones oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el 5uincuag6simo B9!C art8culo define al estudiante en las (ducacin y Aormacin
2rofesional.
(n el 5uincuag6simo primero B9"C art8culo define la matr8cula en las (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el 5uincuag6simo segundo B9C art8culo define el reglamento estudiantil en las
instituciones oferentes de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el 5uincuag6simo tercero B9DC art8culo define el seguro de salud estudiantil en las
instituciones oferentes de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el 5uincuag6simo cuarto B9#C art8culo define las l8neas de cr6dito en las instituciones
oferentes de (ducacin y Aor macin 2rofesional.
(n el 5uincuag6simo 5uinto B99C art8culo define la contratacin de formadores privados
en las instituciones oferentes de (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el 5uincuag6simo se7to B9HC art8culo establece el fomento de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional por parte del +inisterio de ,rabajo.
(n el 5uincuag6simo s6ptimo B9IC art8culo establece el fomento de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional por parte del +inisterio de (ducacin .acional.
(n el 5uincuag6simo octavo B9JC art8culo establece las tarifas por concepto de servicios
prestados para los trmites de licencia de funcionamiento y registro de programas.
(n el 5uincuag6simo noveno B9;C art8culo establece los pagos de tarifas por concepto de
servicios prestados para los trmites de licencia de funcionamiento y registro de programas.
(n el se7ag6simo BH!C art8culo establece el recaudo de las tarifas a cargo de las
1ecretar8as de (ducacin.
(n el se7ag6simo primero BH"C art8culo establece la acreditacin de pago por parte del
usuario.
(n el se7ag6simo segundo BHC art8culo establece la articulacin de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional con la (ducacin +edia.
(n el se7ag6simo tercero BHDC art8culo establece la articulacin de la (ducacin y
Aormacin 2rofesional con la (ducacin 1uperior.
(n el se7ag6simo cuarto BH#C art8culo reconoce los est8mulos en la (ducacin y
Aormacin 2rofesional.
(n el se7ag6simo 5uinto BH9C art8culo se adiciona el art8culo DJI, literal cC, del (statuto
,ributario, <0os 2rogramas de (ducacin y Aormacin 2rofesional<.
(n el se7ag6simo se7to BHHC art8culo establece la ampliacin de cobertura por parte del
1ena con los oferentes de la (ducacin y Aormacin 2rofesional.
(n el se7ag6simo s6ptimo BHIC art8culo establece los t6rminos para reglamentar la
presente ley.
(n el se7ag6simo octavo BHJC art8culo establece la vigencia y efectos de la presente ley.
CONSULTAR NOMBRES Y FIRMAS EN
ORIINAL IMPRESO O EN FORMATO PDF
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(l d8a ! de julio del a3o !"# ha sido presentado en este Despacho el 2royecto de ley
nmero !"; con su correspondiente e7posicin de motivos por la honorable &epresentante
&artha atricia 2illalba y otras firmas.
(l 1ecretario 'eneral,
5orge 6umberto &antilla )errano.