Livre Blanc LPM 2014-2019 - Dossier Thématique PDF

Dossier thmatique
PROJET DE LOI DE
PROGRAMMATION
MILITAIRE
2014 / 2019
Les engagements du chef de ltat et du Gouvernement pour la dfense nationale . . . . . . . . . . . . . 3
Message du ministre de la Dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Protger, dissuader, intervenir : du Livre blanc la programmation militaire 2014 2019 . . . . . 7
a. Le Livre blanc de 2013 : une nouvelle stratgie de dfense et de scurit nationale . . . . . . . . . . . 7
b. La loi de programmation militaire 2014-2019, quest-ce que cest? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Un effort financier sanctuaris et durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. quiper nos armes, entraner nos forces, soutenir lindustrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
a. La politique dquipement au service dune stratgie militaire renouvele . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
b. Entraner nos forces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
c. Limpratif industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Des ralisations concrtes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
a. Les principaux quipements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
b. Prsentation de quelques programmes emblmatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
c. Les principaux programmes en coopration europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
d. Une stratgie densemble pour les drones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
e. La cyberdfense : un nouveau champ stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5. Les forces armes en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
a. Les capacits interarmes en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
b. La cyberdfense en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
c. Les capacits de renseignement en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
d. Les capacits de dissuasion en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
e. Les forces spciales en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
f. Les forces terrestres en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
g. Les forces navales en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
h. Les forces ariennes en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6. La poursuite de leffort dadaptation de notre dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
a. Une gestion responsable des ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
b. Des restructurations accompagnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
c. La rorganisation du ministre de la Dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7. Adapter le cadre juridique aux nouveaux dfis de la dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
a. Adapter le droit lvolution des oprations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
b. Adapter le cadre juridique du renseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8. La loi de programmation militaire 2014-2019 en rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
a. Le budget de la dfense est sanctuaris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
b. Un projet la hauteur des besoins, des responsabilits et du rang de la France . . . . . . . . . . . 51
c. Linvestissement de la dfense dans les neuf secteurs industriels majeurs . . . . . . . . . . . . . . . 51
d. Lattention au personnel de la dfense est renouvele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
e. La nouvelle programmation est tourne vers lavenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Index et crdits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
SOMMAIRE
Bonne lecture tous
Face aux menaces, la France doit se donner un objectif, un seul : tout moment assurer sa scurit,
rpondre aux attentes de ses partenaires comme de ses allis et prserver la paix dans le monde.
LaFrance y a vocation parce que membre du Conseil de scurit des Nations unies, parce quelle est
un pays fondateur de lUnion europenne et porte un idal de paix entre les Nations et parce quelle est
dpositaire, par son histoire, dune capacit diplomatique quelle met au service de ses propres intrts
et du droit international.
Discours du Prsident de la Rpublique devant lIHEDN, le 24 mai 2013
Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, que jai souhait voir laborer ds le lendemain
de mon lection, a permis de redfinir nos stratgies, nos objectifs, nos besoins. Sur cette base et sur
laproposition du ministre de la Dfense, du Premier ministre, jai fix les orientations qui seront contenues
dans la nouvelle loi de programmation militaire. Cette loi dterminera la configuration de nos armes
pour les annes venir.
Allocution du Prsident de la Rpublique lhtel de Brienne, le 13 juillet 2013
Le nouveau Livre blanc de la dfense et de la scurit nationale fait uvre de vrit et dambition.
Ildessine une vritable ambition pour la dfense et la scurit nationale, tout en intgrant pleinement
lancessit dun redressement des comptes publics. Jai pleine confiance dans lengagement des hommes
et des femmes de la dfense pour faire vivre et russir ce nouveau modle. Les premires annes de cette
programmation, nous maintiendrons un effort financier annuel de 31,4 milliards deuros, soit lemontant
auquel nous lavons stabilis en 2012 et 2013. Le retour lquilibre des comptes publics nous permettra
ensuite daccentuer cet effort. Notre dfense restera au premier rang en Europe.
Discours du Premier ministre lors du dbat au Snat sur le Livre blanc, le 28 mai 2013
Les engagements du chef de ltat
et du Gouvernement pour la dfense nationale
3
Ce projet de loi de programmation militaire est la premire
traduction concrte des orientations portes par le Livre
blanc sur la dfense et la scurit nationale, et approuves
par le Prsident de la Rpublique le 29 avril dernier.
la suite du Livre blanc, ce projet respecte un quilibre
entre les deux impratifs qui simposaient nous: celui de
notre autonomie stratgique, et celui de notre autonomie
budgtaire, qui est un autre enjeu de souverainet pour la
France.
Dans un contexte financier contraint, la loi fixe dabord un
cap ambitieux. Avec 190 milliardsdeuros courants entre 2014 et 2019, la France se donne les moyensde
mettre en uvre un modle darmes adapt aux volutions de notre environnement stratgique des
quinze prochaines annes, autour des trois missions fondamentales que sont la protection de la France
et des Franais, la dissuasion nuclaire et lintervention extrieure. Par-l mme, la France prserve sa
capacit agir, dans de brefs dlais, sur lensemble du spectre des missions ; elle soutient une industrie
de dfense qui lui garantit de disposer des meilleures capacits militaires. Devant des menaces qui ne
faiblissent pas, notre autonomie stratgique est ainsi conforte.
Cette ambition va de pair avec un souci de cohrence et de sincrit. Cohrence entre les objectifs que
nous nous fixons et les moyens que nous nous donnons. Sincrit lgard de notre trajectoire budgtaire.
Cest un impratif pour le redressement des comptes publics, mais cest aussi une ncessit si lon veut
asseoir notre dfense sur des bases solides.
Tourner notre dfense vers lavenir, en marquant des priorits fortes sur la prparation oprationnelle,
sur la R&T, mais aussi sur le renseignement et la cyberdfense , malgr le contexte de contraintes
budgtaires, demandera par ailleurs des efforts importants. Jen sais le prix, aprs toutes les rformes
que le ministre a connues. Je veux donc dabord prendre le temps. Depuis plus dun an, ma mthode est
celle de lcoute et du dialogue. Elle ne variera pas. Dans la mme perspective, je serai particulirement
attentif la condition du personnel, militaire et civil, qui fera lobjet dune politique renouvele. Cest le
respect que nous devons aux hommes et aux femmes de la dfense qui viennent encore, avec lopration
Serval, de faire la preuve de leur immense valeur.
Le moment est important. Jai toute confiance dans la voie trace par cette programmation militaire,
mais pour la mener bien et faire russir notre dfense, je compte sur la mobilisation de tous, toujours
dans lintrt de la France et lattention celles et ceux qui la servent.
Jean-Yves Le Drian
Message du ministre de la Dfense Message du ministre de la Dfense
5
7
1. Protger, dissuader, intervenir : du Livre blanc
la programmation militaire 2014 2019
a. Le Livre blanc de 2013 : une nouvelle stratgie de dfense et de scurit nationale
Le projet de loi de programmation militaire traduit, pour le ministre de la Dfense, la nouvelle stratgie
de dfense et de scurit nationale adopte dans le Livre blanc de 2013. Il prsente, finance et organise la
premire tape de construction du nouveau modle darmes prvu par celui-ci
1. volutions du contexte stratgique, nouvelles priorits
Depuis la publication du Livre blanc de 2008, lenvironnement stratgique de notre pays a t modifi en
profondeur par plusieurs volutions majeures :
sur le plan conomique, une crise financire internationale durable ;
sur le plan gopolitique : les inflexions de la politique trangre des tats-Unis ; les rvolutions dans
le monde arabe; la problmatique de la scurit sur le continent africain, fortement influence par
les dstabilisations intervenues dans la zone sahlienne ; le ralentissement du projet europen en
matire de dfense.
Lanalyse de ce contexte met en vidence la persistance dun trs large spectre de risques et de menaces.
La France et lEurope doivent prendre en compte :
les menaces de la force (tensions gopolitiques, effort darmement, dstabilisation rgionales), les
conflits entre tats restant une possibilit que notre dfense ne saurait ignorer ;
les menaces de la faiblesse (difficults pour certains tats de contrler leurs frontires ou leur territoire,
cration de sanctuaires pour des groupes criminels, despace de transit des trafics ou de base arrire
de groupes terroristes) ;
les effets multiplicateurs de la mondialisation sur les facteurs de risque et de menace (terrorisme,
trafics, risques sur la scurit maritime, menaces cyberntiques, prolifration).
Le Livre blanc de 2013 a confirm le concept de scurit nationale, introduit dans la stratgie franaise
en 2008, qui tire les consquences de la continuit des menaces et des risques qui psent sur la France,
sonterritoire, sa population, ses intrts de scurit.
La stratgie de scurit nationale revt une dimension interministrielle ; laction des forces armes
senvisage conjointement avec celle de lensemble de lappareil dtat.
Parmi les priorits identifies figurent le renforcement de la fonction stratgique connaissance et
anticipation, la politique de cyberscurit, la capacit lutter contre le terrorisme et la consolidation
des capacits de ltat rpondre aux crises.
Le Livre blanc nonce et hirarchise les priorits gostratgiques de la France :
protger le territoire national et les ressortissants franais, garantir la continuit des fonctions
essentielles de la Nation, et prserver notre souverainet ;
garantir avec nos partenaires europens et allis la scurit de lEurope et de lespace nord atlantique,
par un rle actif au sein de lUnion europenne et de lOTAN ;
stabiliser avec nos partenaires et allis le voisinage de lEurope (approches orientales, zone
mditerranenne, le Sahel - de la Mauritanie la Corne de lAfrique - et une partie de lAfrique
subsaharienne - notamment golfe de Guine et pays riverains) ;
participer la stabilit au Proche et Moyen-Orient (de la Mditerranne orientale au Golfe arabo-
persique et jusqu lOcan Indien), notamment par notre capacit mettre en uvre, en coordination
avec nos allis, les accords de dfense souscrits par la France) ;
contribuer la paix et la scurit internationale dans le monde (notamment Ocan Indien, Asie,
Pacifique et Amrique latine).
Dans ce cadre, la France considre que la construction europenne en matire de dfense et de scurit
est une ncessit. Elle souhaite dune part quune impulsion politique vienne du plus haut niveau de lUnion
europenne, travers les orientations et dcisions que doit prendre le Conseil europen, dautre part
dvelopper une dmarche pragmatique des tats membreset de lUnion travers des projets concrets.
8
Dans le mme temps, la France entend occuper toute sa place au sein de lAlliance atlantique et de son
organisation militaire, composante essentielle de la dfense collective de ses membres, forum naturel du
lien transatlantique et cadre commun privilgi de laction militaire conjointe de lAmrique et de lEurope.
LOTAN et lUnion europenne jouent ainsi un rle complmentaire dans la stratgie de dfense et de
scurit nationale de la France.
2. Protger, dissuader, intervenir : les trois priorits de notre stratgie
La stratgie gnrale prsente dans le Livre blanc se caractrise par une articulation nouvelle autour
des trois grandes priorits, troitement complmentaires, qui structurent laction des forces armes :
La protection du territoire national et des Franais, en mtropole comme outre-mer, vise garantir
lintgrit du territoire contre toute menace de nature militaire, assurer aux Franais une protection
efficace contre lensemble des risques et des menaces, en particulier le terrorisme et les cyberattaques,
prserver la continuit des grandes fonctions vitales de la Nation et garantir sa rsilience. La
protection du territoire ne saurait tre assure sans que la France dispose de capacits de dissuasion
et dintervention.
La dissuasion nuclaire vise protger la France de toute agression dorigine tatique contre ces
intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. Elle permet notamment dcarter
toute menace de chantage sur ses intrts qui tendrait paralyser sa libert de dcision et daction.
Elle constitue la garantie ultime de la scurit, de la protection et de lindpendance de la Nation.
Lintervention lextrieur du territoire national vise, par la projection de capacits militaires,
protger les ressortissants franais et europens, dfendre les intrts de la France dans le monde
et honorer nos responsabilits dans nos engagements internationaux. Elle confre la scurit de
la France la profondeur stratgique qui lui est indispensable. Elle conforte par l mme la crdibilit
de la dissuasion.
3. Quatre principes directeurs
Quatre principes structurent notre stratgie militaire, dont la combinaison assure le renouvellement par
rapport la priode prcdente.
Le maintien de notre autonomie stratgique
Il sagit de garantir la France une libert permanente dapprciation de situation, de dcision et
daction, de prserver sa capacit dinitiative, et de lui permettre, lorsquelle dcide de sengager en
coalition, dy jouer un rle conforme ses objectifs politiques.
En consquence, le projet de programmation militaire prvoit le dveloppement ou la conservation :
- des moyens autorisant ou commandant lautonomie dapprciation, de planification et de commandement ;
- des moyens de la dissuasion nuclaire ;
- de certaines capacits militaires critiques, en particulier : les capacits de commandement interarmes
et dans une opration interallie, de renseignement, de ciblage, de frappes de prcision dans la
profondeur, les forces spciales, une capacit autonome entrer en premier sur un thtre de
guerre dans les trois milieux, terrestre, naval et arien et certains moyens de combat au contact de
ladversaire.
La cohrence du modle darme avec la diversit des missions dans lesquelles la France est susceptible
dengager ses forces armes ; il sagit :
de rpondre aux menaces demploi de la force exerces par des tats ;
de conduire dans la dure des oprations de gestion de crises de tous types visant faire cesser
lessituations de violence ;
de participer aux cts de nos partenaires, en particulier europens, la protection de nos intrts
communs de scurit face aux risques amplifis par la mondialisation.
Protger, dissuader, intervenir : du Livre blanc la programmation militaire
2014 2019
Le principe de diffrenciation des forces en fonction des missions quelles sont appeles remplir ;
ilimplique :
de distinguer les forces en fonction des missions : mise en uvre de la dissuasion nuclaire, protection
du territoire et des Franais, oprations de coercition et de guerre, gestion de crises sous les formes
trs diverses quelles revtent aujourdhui;
dappliquer un principe defficience - entraner et quiper nos units et nos quipages en fonction
des spcificits de chaque mission - et un principe dconomie - ne financer les capacits les plus
onreuses que pour les missions o elles sont indispensables ;
en consquence, de recourir le plus longtemps possible aux capacits existantes, de faon permettre
la modernisation des quipements dans les secteurs cls o la supriorit technologique est le facteur
dterminant du succs. Cet ajustement du rythme de la modernisation dans les prochaines annes sera
appliqu de manire diffrencie en fonction des dfis oprationnels que nos forces doivent pouvoir
relever ;
doffrir nos forces sur terre, sur mer ou dans les airs, des moyens du meilleur niveau leur permettant
de simposer face un adversaire de qualit tatique ; la rnovation de certaines de nos capacits,
notamment des frgates lgres furtives, des avions Mirage 2000D, de certains appareils de transport
arien ou moyens blinds permettra par ailleurs de conserver des volumes de forces significatifs,
adapts aux oprations de protection, de prsence ou de gestion de crise dans la dure.
Le principe de mutualisation
Les ensembles de capacits rares et critiques seront mutualiss, cest--dire conus et engags au
bnfice de plusieurs types de missions, selon les besoins et le temps des engagements :
- au bnfice de diffrentes missions des armes (protection, dissuasion, intervention) ; par exemple
laccompagnement des composantes arienne ou ocanique de la dissuasion, lengagement dans
une opration majeure de haute intensit, la scurisation des approches du territoire ou dun thtre
de gestion de crise font souvent appel aux mmes moyens que notre stratgie devra pouvoir utiliser
et grer de manire centralise ;
- entre plusieurs organismes de ltat (pour les capacits techniques partages entre services de
renseignement) ;
- ou pour une mise en commun avec nos partenaires europens, en particulier dans le domaine spatial,
dans ceux du transport arien, du ravitaillement en vol, de la capacit aronavale, de la surveillance
des thtres dopration, ou de la logistique dans les zones de crise.
9
2014 2019
4. De nouveaux contrats oprationnels
Des missions permanentes
Connaissance et anticipation : capacits de veille stratgique et de matrise de linformation ; moyens
de surveillance et dinterception lectromagntique renforcs.
Dissuasion : posture permanente des deux composantes, ocanique et aroporte.
Protection : postures permanentes de sret terrestre, arienne et maritime tenues dans les mmes
conditions quaujourdhui ; de plus, en renfort des forces de scurit intrieure, jusqu 10 000 h.
desforces terrestres + lments ariens et maritimes adapts.
Prvention : dploiement naval permanent dans 1 2 zones maritimes ; pr-positionnements.
Intervention / raction autonome aux crises : chelon national durgence de 5 000 hommes en alerte
pour constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI) de 2 300 hommes.
Des missions non permanentes dintervention lextrieur de nos frontires.
Oprations de gestion de crise : dans la dure, sur deux ou trois thtres distincts, dont un en tant
que contributeur majeur ; forces spciales ; soutien ; 6 000 7 000 hommes des forces terrestres
(engins blinds roues, chars mdians, moyens dappui feu et dorganisation du terrain, hlicoptres
dattaque et de manuvre) ; une frgate, un groupe btiment de projection et de commandement,
un sous-marin nuclaire dattaque en fonction des circonstances ; une douzaine davions de chasse,
rpartis sur lesthtres dengagement.
Opration majeure de coercition: en coalition, sur un thtre dengagement unique, dans un contexte
de combats de haute intensit ; dure limite, avec pravis suffisant (valu aujourdhui environ
6mois) et rarticulation de notre dispositif dans les oprations en cours ; forces spciales ; environ
15 000hommes des forces terrestres ; jusqu 45 avions de chasse incluant les avions de laronautique
navale ; le porte-avions, 2 btiments de projection et de commandement, un noyau cl national
daccompagnement base de frgates, dun sous-marin nuclaire dattaque et davions de patrouille
maritime ; moyens permettant dassurer les fonctions de commandement, de renseignement et de
logistique de lopration (transport, sant, essence, munitions, stocks de rechanges).
UNE CONVERGENCE ACCRUE ENTRE LES 5 FONCTIONS STRATGIQUES
10
2014 2019
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b. La loi de programmation militaire 2014-2019, quest-ce que cest?
Une loi de programmation militaire (LPM) fixe sur un horizon de six ans les priorits oprationnelles, les choix
majeurs en matire dquipements, ou deffectifs. Ltat tant contraint la rgle de lannualit budgtaire,
les LPM permettent de pallier les difficults dun engagement pluriannuel vis--vis des industriels chargs
du dveloppement et de la fabrication des quipements. Elles traduisent dans la dure lengagement de
la Nation en faveur de sa dfense.
Cest la 12
e
loi de programmation militaire aprs les lois 1960-1964, 1965-1970, 1971-1975, 1977-1982,
1984-1988, 1987-1991, 1990-1993, 1995-2000, 1997-2002, 2003-2008 et 2009-2014.
LA FRANCE ADAPTE SA POLITIQUE DE DFENSE
ET SA PROGRAMMATION AUX RUPTURES STRATGIQUES
1960 2020 1990 1970 1980 2000 2010
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La stratgie nuclaire,
fait dominant en
matire de dfense
Nouvelle articulation entre
capacits conventionnelles
et dissuasion nuclaire ;
effort important en faveur
de la projection en
oprations extrieures
Mondialisation et
scurit nationale.
Cration de la
fonction stratgique
connaissance et
anticipation
Nouvelle articulation :
Protger/dissuader/intervenir ;
Priorit au renseignement
et lautonomie stratgique,
essor de la cyberdfense
Livre blanc
1972
Livre blanc
1994
Livre blanc
2008
Livre blanc
2013
LPM
1997
2002
LPM
1960
1964
LPM
1965
1970
LPM
1971
1975
LPM
1977
1982
LPM
1984
1988
LPM
1990
1993
LPM
1987
1991
LPM
1995
2000
LPM
2014
2019
LPM
2009
2014
LPM
2003
2008
LPM 1997-2002
Professionnalisation des armes
4 fonctions oprationnelles : dissuasion,
prvention, projection et protection
1962
Fin des conflits
lis la
dcolonisation
1973
Premier
choc
ptrolier
1979
Second
choc
ptrolier
1992
Trait de
Maastricht
crant la PESC
Cration de
lEUROCORPS
Attentats
du 11 sep.
2001
2009
La France rejoint
le commandement
militaire intgr de lOTAN
1996
Professionnalisation
des armes
1991
Dissolution
du pacte de
Varsovie
2008
Dbut des
crises financires
2011
Rvolutions arabes
2012
Nouvelle stratgie
amricaine
de dfense
(Priorit Asie-
Pacifique
et Moyen-Orient)
1966
La France quitte
le commandement
intgr de lOTAN
Depuis 2008, le Livre blanc prvoit sa propre actualisation tous les cinq ans et fixe 15 ans lhorizon de
sarflexion; la loi de programmation militaire dtaille les choix majeurs pour les six premires annes de
lapriode, correspondant deux budgets triennaux et 6 Lois de finances initiales (LFI).
La loi de programmation militaire 2014-2019 traduit dans le domaine de la dfense les orientations du Livre
blanc de 2013. Elle dcrit la premire tape de la constitution du modle darme dcrit par le Livre blanc
lhorizon 2025; elle dtaille les principales dcisions relatives lquipement des forces et lvolution
des effectifs; elle prsente des mesures dadaptation aux nouveaux dfis du cadre juridique de la dfense.
La loi de programmation militaire2014-2019 contient deux parties distinctes :
Elle comporte une partie normative: ressources budgtaires et extrabudgtaires annualises; volution
annuelle des effectifs; dispositions relatives au renseignement; cyberdfense ; judiciarisation;
protection juridique et mesures concernant la gestion des ressources humaines ; protection des sites
et installations intressant la dfense; communaut harkie. La loi habilite en outre le gouvernement
2014 2019
12
prendre par ordonnance des mesures de porte lgislative ncessaires la mise jour du code de
la dfense.
Elle approuve un rapport annex qui explique comment les orientations stratgiques du Livre blanc
seront mises en uvre, dans le domaine de lquipement et de lentranement des forces, de lvolution
des effectifs, de lindustrie de dfense, de la mobilisation des ressources financires et de lorganisation
du ministre de la Dfense.
2012 2013 2014
VERS UNE NOUVELLE PROGRAMMATION MILITAIRE
11 mars 2012
Discours du candidat
Franois Hollande
sur la dfense et
annonce de la
prparation dun
nouveau Livre blanc
14 novembre 2012
Remise du rapport Vdrine
Consquences du retour
de la France dans le
commandement intgr
de lOTAN, avenir de
la relation transatlantique
et les perspectives de
lEurope de la dfense
PRPARATION
DU PROJET
DE LPM
VOTES PAR
LE PARLEMENT
EXAMEN
PARLEMENTAIRE
DE LA LPM
13 juillet 2012
Le Prsident de
la Rpublique
dcide dengager
la rdaction
du Livre blanc
26 juillet 2012
Dcret crant
la commission
du Livre blanc
29 avril 2013
Le Livre blanc est
approuv par
le Prsident
TRAVAUX DE LA
COMMISSION DU
LIVRE BLANC
LE LIVRE BLANC
LA LOI DE
PROGRAMMATION
MILITAIRE (LPM)
2014-2019
2 aot 2013
Prsentation du
projet en Conseil
des ministres
Adoption avant le
31 dcembre 2013
lois de
programmation
des finances
publiques
triennales
lois de
finances
annuelles
3
6
2014 2019
13
Cette loi reposera sur un principe, le maintien dun effort financier important de la Nation avec la
reconduction du budget de la dfense hauteur de 31,4 milliards deuros
1
, cest--dire au niveau o il se
situe cette anne. Les crdits de la dfense seront donc, et jinsiste sur ce point, la diffrence de la plupart
des ministres, prservs dans leur intgrit. Cest un effort que la Nation fait, non pas pour les armes,
mais pour sa propre scurit.
Allocution du Prsident de la Rpublique lhtel de Brienne, le 13 juillet 2013
Le projet de loi de programmation militaire repose sur le maintien dun effort de dfense significatif,
dcid par le Prsident de la Rpublique afin de donner la France les moyens de mettre en uvre un
modle darmes ambitieux lhorizon 2025. Tout en contribuant limpratif de redressement des finances
publiques, le budget du ministre de la Dfense est donc prserv.
Mds
183,9
Mds
6,1
ressources
exceptionnelles
crdits
budgtaires
STABILIT DE LA PART
DE LA DFENSE DANS
LE BUDGET DE LTAT 11,3
%
environ pour les trois premires annes
(lgre volution la hausse au-del)
MAINTIEN EN VALEUR
pour les trois premires annes
de la programmation, du montant
des ressources totales de la dfense
au niveau de la LFI 2013
RESSOURCES PROGRAMMES
SUR LA PRIODE 2014-2019
pour les trois premires annes
de la programmation, du montant
des ressources totales de la dfense
au niveau de la LFI 2013
CONTRIBUTION LA RESTAURATION DE
LQUILIBRE DES COMPTES PUBLICS DE LTAT
travers des efforts importants (diminution des effectifs, [- 33 675]
rduction des cots de structure, rorganisation du ministre )
Un quilibre entre souverainet stratgique et souverainet budgtaire
Mds
31,4
Mds
courants 190
(soit
179,2 Mds
constants)
-> Une stabilit qui permet de conjuguer souverainet stratgique et souverainet budgtaire.
Les ressources
la suite du Livre blanc 2013, le projet de loi de programmation militaire rtablit la cohrence ncessaire
entre les objectifs et les moyens, aprs une programmation 2009-2014 perturbe par la crise conomique
et financire.
2014 2019: 190 Mds courants:
- 183,9 Mds courants de crdits budgtaires ouverts sur la mi ssi on dfense
Slevant 29,6Mds courants en 2014, la ressource budgtaire sera stabilise en valeur entre 2014
et 2015 puis en volume ds 2016. partir de 2018, elle suivra une progression de 1% en volume;
- 6,1Mds de ressources exceptionnelles.
1 Le projet de loi de programmation militaire est exprime en euros courants, sauf mentions particulres en euros courants
2. Un effort financier sanctuaris et durable
14
RESSOURCES SUR LE PRIMTRE DU PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION
Ressources totales
Dont crdits
budgtaires
Dont ressources
exceptionnelles
Mds courants
31,38
30,11
1,27
31,38
29,61
1,77
31,38
29,61
1,77
31,38
30,13
1,25
31,56
30,65
0,91
31,78
31,50
0,28
32,51
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Total 2014-2019
32,36
0,15
189,98
183,86
6,12
Le rapport annex au projet de loi prsente pour la prmire fois les diffrentes origines des ressources
exceptionnelles, en particulier:
- lintgralit du produit de cession demprises immobilires utilises par le ministre de la Dfense;
- un nouveau programme dinvestissements davenir (PIA) au bnfice de lexcellence technologique de
lindustrie de dfense, financ par le produit de cessions de participations dentreprises publiques;
- le produit de la mise aux enchres de la bande de frquences comprise entre les frquences 694MHz
et 790MHz;
- des redevances verses par les oprateurs privs au titre des cessions de frquences dj ralises
lors de la prcdente loi de programmation;
- le cas chant, le produit de cessions additionnelles de participations dentreprises publiques.
-> Clause de sauvegarde: dautres ressources exceptionnelles pourront tre mobilises si le produit ou
le squencement desressources exceptionnelles prvues ci-dessus est insuffisant.
Possibilit de bnficier de 0,9 Md supplmentaire si le produit des ressources exceptionnelles
lepermet.
Un effort financier sanctuaris et durable
15
Des priorits clairement tablies
Un effort en faveur de lquipement:
Le renouvellement de nos matriels bnficiera du maintien dun volume de crdits significatifs sur toute
la priode de programmation: 102,7 Mds courants sur la priode 2014-2019, soit une dotation annuelle
moyenne de plus de 17Mds courants:

Md courants
EFFORT SUR
LA DISSUASION
NUCLAIRE
Mds
*
courants 23,3
PRSERVATION DES
OPRATIONS
DQUIPEMENT
CONVENTIONNEL
(34 Mds pour les programmes effet majeur et
15,2 Mds pour les programmes denvironnement
et les quipements daccompagnement qui compltent
la cohrence capacitaire et organique des forces)
Mds
*
courants 49,2
SOUTIEN DE LA PRPARATION
OPRATIONNELLE DES FORCES,
TRAVERS LENTRETIEN
PROGRAMM DES MATRIELS (EPM)
avec une progression annuelle de 4,3% en valeur
Mds
*
courants 20,6
PRSERVATION DES
CRDITS DDIS AUX
INFRASTRUCTURES
Mds
*
courants 6,1
EFFORT SUR LES
DPENSES DAVENIR
AVEC LES TUDES AMONTS
Mds
*
courants 4,4
LFI
2013
2014 2015 2016 2017 2018 2019
16
16,4 16,6 16,7
17,1
17,4
18,2
AGRGAT QUIPEMENT
Total 2014-2019
102,4
Moyenne 2014-2019
17,1
*
: Cumuls sur 2014-2019
Un financement des oprations extrieures scuris, avec une dotation prvisionnelle annuelle de 450M
courants, adapteaux nouveaux contrats oprationnels et aux priorits stratgiques redfinies dans
leLivre blanc ainsi qu la reconfiguration de notre dispositif en Afrique et de nos forces prpositionnes.
Les surcots rsultant de nouvelles oprations ou du renforcement des oprations existantes seront
couverts par un financement interministriel, prservant ainsi les crdits dquipement du ministre.
Le respect de ces priorits est permis par des efforts dconomie significatifs sur la masse salariale
(4,4 Mds sur la priode de la LPM) ainsi que sur les cots de structuredont les crdits sont contenus
moins de 3,5 Mds par an en moyenne sur la priode.
Un effort financier sanctuaris et durable
16
a. La politique dquipement au service dune stratgie militaire renouvele
Le Livre blanc a dfini quatre principes pour notre futur modle darme. Ces quatre principes sont
aufondement des choix dquipement prsents par la loi de programmation militaire.
Lautonomie stratgique vise permettre la France de disposer de sa libert de dcision et daction,
dtre en mesure de prendre linitiative doprations quelle estimerait ncessaires et de pouvoir
sengager en coalition en jouant un rle conforme ses objectifs politiques. Pour satisfaire cette
exigence, la loi prvoit:
- de garantir la prennit de la dissuasion, grce la livraison du missile M51.2, la mise en service du
laser Mgajoule, au lancement des travaux dlaboration du futur SNLE de 3
e
gnration ou leffort
dans le domaine du renseignement (notamment dorigine lectromagntique[satellite CERES]) ;
- de renforcer les capacits permettant la prise dinitiative dans des oprations simples et probables,
notamment en dveloppant le renseignement (livraison de deux satellites MUSIS, de drones MALE
et de drones tactiques), en augmentant les capacits de nos forces spciales, en garantissant notre
capacit nous engager au contact de ladversaire (avions Rafale, frgates FREMM, missiles MMP,
programme Scorpion) ;
- de consolider notre capacit de fdrer et dentraner au sein dune coalition, en dveloppant notamment
nos moyens de frappes prcises dans la profondeur (livraison de 250 missiles de croisire) et notre
aptitude autonome entrer en premier sur un thtre doprations de guerre (par exemple
par la poursuite du programme Rafale, la livraison des premiers ravitailleurs multi-rles MRTT,
la ralisation des premiers sous-marins nuclaires dattaque de nouvelle gnration Barracuda)
comme commander une opration interallie.
La cohrence du modle avec la diversit des missions dans lesquelles la France est susceptible
dengager ses forces armes.
Le projet de loi de programmation militaire prvoit les quipements qui permettront nos forces de:
- rpondre aux menaces demploi de la force par des tats, y compris lorsque ses intrts vitaux sont
susceptibles dtre menacs: au-del des programmes lis la dissuasion, les FREMM, les SNA,
les avions Rafale, le lancement de la rnovation du char Leclerc, lhlicoptre NH90 et ladaptation
des Tigre sinscrivent notamment dans cette perspective ;
- conduire dans la dure les oprations de gestion de crises de tous types; la prolongation des
Mirage 2000, la rnovation des frgates lgres furtives et le remplacement progressif de nos VAB
donneront nos forces les moyens adapts ces oprations rcurrentes, longues et exigeantes ;
- pourvoir la protection du pays et de ses intrts de scurit; les programmes SCCOA, plusieurs
programmes de moyens navals de surveillance et dintervention et des investissements dans
ledomaine du NBC renforceront nos capacits dans ce domaine.
La diffrenciation des forces consiste les distinguer en fonction des missions quelles sont appeles
remplir (forces de dissuasion, forces de protection, forces de gestion de crise, forces de coercition).
Si long terme, ce principe a vocation orienter la conception de nos quipements en fonction de la
varit dexigences militaires correspondant ces diffrentes missions, plus court terme, il sapplique
au rythme de la modernisation de nos forces dans le cadre des programmes dj lancs:
- Les forces terrestres distingueront des brigades adaptes lentre en premier quipes notamment
de chars Leclerc et de VBCI, des brigades multirles destines la gestion de crise (quipes de
VAB puis de premiers VBMR) et des brigades lgresadaptes laction durgence.
- Sur la dure de la loi, les capacits de combat des forces navales pour les oprations de haute
intensit seront renforces grce notamment aux 6 premires frgates multimissions, au premier
SNA de type Barracuda, et la rnovation des frgates lgres furtives ; larmement de nouveaux
patrouilleurs ainsi que la transformation des avions de surveillance contribuera renouveler notre
3. quiper nos armes, entraner nos forces,
soutenir lindustrie
17
aptitude au contrle et lintervention dans de vastes espaces maritimes, dans nos approches et
outre-mer.
- Les forces ariennes verront accrues leurs capacits adaptes un conflit majeur, grce la
livraison de 26 Rafale supplmentaires et larrive des avions de nouvelle gnration de la flotte
de transport et de ravitaillement en vol, A 400M et MRTT. Elles conserveront par ailleurs un nombre
daronefs suffisants, en prolongeant des avions plus anciens (Mirage 2000 par exemple), notamment
pour remplir les missions de gestion de crises ou de protection de lespace arien national et de ses
approches. Laprparation oprationnelle sera galement diffrencie, soutenue en amont par une
rnovation de la formation des pilotes de chasse, qui sera lance sur la priode couverte par la loi.
La mutualisation consiste:
- affecter un noyau de capacits polyvalentes et rares plusieurs missions. Cest ce principe qui a
permis de dfinir la cible de plusieurs quipements prvus dans la programmation: Rafale, MRTT,SNA
et FREMM dots de capacits anti-sous-marines et des Missiles de croisire navals (MdCN) par
exemple, qui contribuent la dissuasion, des missions de protection ou lintervention;
- mettre en commun certaines capacits critiques, dans le cadre dune relance pragmatique de
lEurope de la dfense; dores et dj, la loi prserve les grands programmes conduits en coopration:
FREMM, A400 M, NH90, TIGRE, MUSIS, SAMP/T et en lance dautres, adapts aux nouveaux dfis de
scurit (Antinavire lger [ANL], SLAMF) ;
- mutualiser certaines capacits techniques partages entre services de renseignement (interception
sur tout le spectre, lutte informatique).
quiper nos armes, entraner nos forces, soutenir lindustrie
18
b. Entraner nos forces

Lactivit oprationnelle, une condition de la crdibilit de nos forces
Le succs de nos forces en oprations dpend troitement des efforts quelles peuvent consacrer leur
entranement. Ces efforts tendront vers les normesdactivit cohrentes avec celles de lOTAN ou celles
de nos principaux allis.
De la stabilisation au redressement des niveaux dactivit oprationnelle
Les dernires annes ont vu lactivit oprationnelle connatre un flchissement, notable partir de 2012.
Ceflchissement sexplique par linsuffisance de la couverture financire du besoin dentretien dont
ladynamique haussire sexplique par le vieillissement des parcs des matriels en service, larrive de
matriels de nouvelle gnration au cot dentretien plus lev et une hausse du cot des facteurs de
production plus rapide que linflation. Les effets de ces facteurs avaient pu tre retards par le recours
aux stocks existants de pices dtaches, pratique qui atteint dsormais ses limites, et par les efforts des
services de soutien.
La loi de programmation militaire vise redresser notre niveau de prparation oprationnelle, garantissant
ainsi la crdibilit de nos forces.
Sur la priode 2014-2015, les efforts conduits permettront dobtenir une stabilisation globale de lactivit
un niveau comparable celui de 2013. Au-del, lobjectif de la loi est de tendre vers unniveau dactivit
correspondant aux normes au fur et mesure de la ralisation du nouveau modle.
Un point de situation sur le niveau de la prparation et de lactivit oprationnelle, ainsi que sur la meilleure
organisation possible dans ce domaine, sera ralis fin 2015.
Des efforts majeurs dans le cadre de la loi
Un effort financier prononc: les crdits consacrs lentretien programm des matriels progresseront
en moyenne de 4,3% par an en valeur et stablissent un niveau moyen de 3,4Mds courants par an sur
la priode (2,9 Mds en loi de finances initiale 2013).
Une nouvelle stratgie: leffet de cet effort financier sera renforc par lapplication du principe de
diffrenciation lactivit et lentranement, qui doit permettre chacune des armes de tirer
lemeilleur parti de leurs ressources en distinguant:
- un ensemble de forces de coercition apte sengager dans les trois milieux terrestre, naval et arien
sous faible pravis contre un adversaire du meilleur niveau, ce qui suppose un entranement spcifique
laide des quipements de premier rang(avions Rafale, SNA, FREMM, porte-avions, chars Leclerc,
VBCI) ;
- des forces mme de prendre part des oprations de gestion de crise dans la dure dont lentranement,
au-del dun socle commun, est cibl et modul en fonction de la varit desmissions. Elles ont
vocation tre quipes de matriels plus nombreux, mais au cot dentretien unitaire infrieur
(projet de formation des pilotes de chasse, rnovation des avions Mirage 2000 et des frgates lgres
furtives).
Une nouvelle organisation: le modle darme va, en cohrence avec le nouveau contrat oprationnel,
conduire une rduction du parc des quipements qui permettra de concentrer davantage nos efforts
dentretien. Les rformes qui seront engages dans le domaine du soutien contribueront galement
accrotre la productivit de notre dispositif de maintenance.
19
c. Limpratif industriel
La France fait le choix de considrer que lindustrie de dfense est une composante essentielle de sonautonomie
stratgique. Elle est aussi un facteur de comptitivit pour lensemble de lconomie. Elle joue un rle majeur
pour lemploi industriel (environ 165000 personnes, dont 20000 hautement qualifies).
Le maintien des grands secteurs industriels
Lindustrie de dfense garantit notre scurit dapprovisionnement en quipements de souverainet et en
systmes darmes critiques, comme leur adaptation aux besoins oprationnels, tels quils sont dfinis par
le ministre de la Dfense. Elle fonde aussi lexpression dune ambition la fois politique, diplomatique et
conomique.
Le maintien de lindustrie de dfense franaise aux premiers rangs mondiaux sera assur par un effort
financier important, slevant 102,7 Mds courants sur la priode 2014-2019, soit une dotation annuelle
moyenne de plus de 17Mds courants. Ce niveau de dpense annuelle permettra notamment dassurer
la poursuite des programmes en cours. Tous les principaux secteurs de comptences de notre industrie
de dfense seront donc prservs:
- laronautique/drones de combat;
- les missiles;
- laronautique de transport;
- les hlicoptres;
- les sous-marins;
- les navires arms de surface;
- larmement terrestre;
- le renseignement/surveillance;
- les communications/rseaux.
CARTE DES EMPLOIS GNRS PAR LINDUSTRIE DE DFENSE
49 000
19 600
21 000
13 700
4 700
4 100
Nord Pas de Calais
400
Haute Normandie
400
Basse Normandie
Picardie
600
Alsace
400
Lorraine
-
Franche Comt
-
Bourgogne
200
Bretagne
Pays de Loire
Centre
Poitou Charentes
Limousin
1 100
Aquitaine
Midi Pyrnes
Languedoc Roussillon
< 50
Provence Alpes
Cte dazur
Rhne Alpes
Auvergne
600
5 300
5 300
14 000
7 200
20
CARTE DE LA RPARTITION RGIONALE DES PME STRATGIQUES POUR LA DFENSE (613 PME)
219
74
59
30
21
19
14
15
59
66
14
6
2
3
7
6
5
9
8
4
13
RPARTITION DES EMPLOIS - PRINCIPALES VILLES HORS LE-DE-FRANCE
Cherbourg (DCNS-2 500)
VENDME (THALES-600)
BOURGES(NEXTER, MBDA-1 800)
TOULON (DCNS-2 100)
CANNES (THALES-1 100)
VALBONNE (THALES-700)
MARIGNANE (EUROCOPTER-4 100)
DOMERAT (SAGEM-700)
VEUREY VOROIZE (THALES-500)
ROANNE (NEXTER-850)
VALENCE (THALES, SAGEM-500)
FOUGRES
LA FERT SAINT-AUBIN
FLEURY LES AUBRAIS
DIJON
MOIRANS
ST-HEAND
THONON-LES-BAINS
ISTRES
SAINT-TROPEZ
LA CHAPELLE-SAINT-URSIN
ESTRELLES
COLOMIERS
BREST
(DCNS, THALES-3 600)
SAINT-NAZAIRE
TARNOS
ANGLET
BIDOS
LORIENT (DCNS-2 100)
INDRET (DCNS-1 100)
CHOLET (THALES-600)
CHATELLERAULT
(THALES, SNECMA-1 600)
RUELLE (DCNS-900)
LE HAILLAN (THALES, HERAKLES-900)
SAINT-MDARD (ASTRIUM, ROXEL-650)
PESSAC (THALES-550)
MRIGNAC (DASSAULT, THALES-500)
BLAGNAC (THALES, EADS, SAFRAN-550)
TOULOUSE (THALES, EADS, SAFRAN, NEXTER-4 500)
LABGE (EADS-1 100)
SAINT-BENOT(SAGEM-300)
LIMOGES
BRIVES
NOMBRE DEMPLOIS
DANS LA RGION
500 2 000
2 000 5 000
5 000 10 000
10 000 20 000
20 000 30 000
Rpartition des emplois
Principales villes, hors Ile-de-France
Entre parenthses :
emplois chez les grands matres duvre
(sous-traitance exclue, cumul 500)
Une priorit la recherche et technologie (R&T)
Le maintien dun effort substantiel de recherche et technologie constitue un objectif majeur de la prsente
loi. Les crdits destins aux tudes amonts reprsenteront 730 M en moyenne annuelle sur toute la priode
de la loi, en hausse par rapport la priode prcdente.
Les priorits 2014-2019 porteront plus spcifiquement sur:
la prparation du renouvellement des deux composantes de la dissuasion ;
la conception des futurs aronefs de combat au travers dune coopration troite organise autour
du couple franco-britannique, la prparation des volutions du Rafale, lautoprotection et les travaux
spcifiquement militaires sur les hlicoptres, linsertion des drones dans la circulation arienne en
coopration europenne;
la monte en puissance de la rationalisation de lindustrie franco-britannique pour le renouvellement
et la rnovation des systmes de missiles;
la lutte sous-marine, les systmes de combat naval modulaires oprant en rseaux, les architectures
innovantes pour les btiments de surface;
la monte en puissance de la cyberdfense;
la poursuite des efforts sur la protection des vhicules, des quipages et des combattants, la surveillance
des itinraires; les nouvelles technologies pour munitions;
la prparation de futurs programmes spatiaux dcoute, dobservation et de communication; lapoursuite
de leffort sur le traitement des images, la guerre lectronique, lexploitation et le traitement des donnes
de renseignement, la numrisation de lenvironnement gophysique, les volutions des systmes de
radionavigation.
Leffort de coopration avec la recherche civile sera poursuivi notamment par laugmentation du soutien
auxPME-PMI-ETI innovantes au travers des dispositifs du pacte PME
1
oprs en partenariat et par lorientation
de la recherche civile partir des attentes de la dfense.
La coopration industrielle
La prsente loi sattache prserver lessentiel des programmes dquipement raliss en coopration
europenne: A400M, NH90, FREMM, Tigre, MUSIS, FSAF
2
et en lance dautres (ANL, SLAMF). La France,
tout en tirant avec ses partenaires les leons des erreurs qui ont affect la vie et le financement de certains
programmes en raison des lourdeurs de la coopration, encouragera ces projets concrets. Sur un plan
politique, elle dfendra les orientations suivantes:
le partage des activits de dveloppement et de production doit dsormais tre organis selon un strict
principe defficacit industrielle et de performance conomiqueen tenant compte des contributions
de chacun;
les potentialitsde lAgence europenne de dfense (AED) et de lOrganisation conjointe de coopration
en matire darmement (OCCAr) doivent tre exploites;
la France veillera ce que lindustrie europenne joue tout son rle sagissant des initiatives de lOTAN
en matire dacquisition.
La politique dexportation
Le soutien aux exportations de dfense constituera un volet majeur de la politique industrielle du Gouvernement,
allant de pair avec une pratique exigeante du contrle.
Les exportations darmement reprsentent en effet plus de 30 % des 15 milliards deuros de chiffre daffaires
du secteur de lindustrie de dfense dans lconomie franaise et sont donc la fois un signe et un facteur
de sa comptitivit. Elles passeront de plus en plus par la mise en uvre de cooprations industrielles et
techniques au service de partenariats stratgiques et des relations globales de dfense que la France entend
dvelopper. Il sera rgulirement rendu compte des rsultats de la stratgie dexportation au Parlement,
par les rapports annuels raliss cette fin et le dbat devant les commissions parlementaires auxquels
ils donnent lieu.
Les procdures de contrle des ventes darmement et de technologie sensibles seront renforces et adaptes
aux volutions des technologies, le rassemblement des diffrents instruments de contrle sous une mme
autorit fera lobjet dun prochain rapport au Premier ministre.
1 Notamment RAPID (Rgime dappui aux PME pour linnovation duale) et ASTRID (Accompagnement spcifique des travaux
derecherche et dinnovation dfense)
2 Famille des sytmes sol-air futurs incluant les SAMP/T terre et AASM naval
21
22
4. Des ralisations concrtes
a. Les principaux quipements
PARCS DQUIPEMENTS ET LIVRAISONS DES PRINCIPAUX QUIPEMENTS LPM 2014-2019
(1)
Fonctions stratgiques
Connaissance
et Anticipation
Protection Dissuasion Prvention Intervention
Principaux quipements
concourant la fonction
Principaux nouveaux programmes lancs sur la priode de la programmation
(1)
Un X indique la fonction stratgique considre comme principale ; un + toutes les autres auxquelles lquipement participe.
(2)
HM : Hlicoptres de manuvre.
(3)
Parc constitu de 185 avions Air et 40 avions marine constitu de RAFALE, de MIRAGE 2000-5 et de MIRAGE 2000D.
(4)
Tenant compte de lexport.
Cible
Livre Blanc
Parc 2013
Livraisons
2014-2019
MUSIS 2 0 2
CERES 1 systme 0 Livraison 2020
SIA (sites) 247 0 232
ISR Lger 3 0 3
ATL2 rnovs 15 0 4
MRTT 12 0 2
LRU 13 0 13
EBRC 248 Premires commandes sur la priode
VBCI 630 528 102
VBMR 2 080 0 92
AIF 90 000 0 21 340
FELIN 18 552 14 206 4 346
PPT 1 600 72 378
NH 90 TTH Cible globale : 115 HM
(2)
9 29
NH 90 NFH 27 11 13
ATM2 CdG 1 0 1
BARRACUDA 6 0 1
AASM 1 748 1 216 532
RAFALE
225 en parc
(3)
118 26
(4)
Rnovation M 2000D 0 6
FREMM
15 frgates de 1
er
rang
(dont FDA)
1 5
Rnovation FLF
dveloppement FTI
Premires commandes sur la priode
Syst. Drones Tact.
(systmes/vecteurs)
2/30 0 2/14
MMP
(postes/missiles)
400/2 850 0/0 175/450
BSAH
(acquisitions ou affrtements)
8 0 8
SLAMF
(btiments + systme de drones)
(4+8) Premires commandes sur la priode
Chars LECLERC rnovs 200 Premires commandes sur la priode
FLOTLOG 3 Premires commandes sur la priode
CONTACT
(quipements radio
+ nuds de communication)
14 600 0 685+559
MALE
(systmes/vecteurs)
[SIDM HARFANG]
4/12
0/0
[1/4]
4/12
TIGRE
Cible globale :
140 hlicoptres
de reco-attaque.
43 16
A 400M
Cible globale :
50 avions
de transport tactique
2 13
Drones MALE / Systmes Drones Tactiques / CERES / COMSAT NG / DESCARTES / RAPSODIE / ISR lger / CUGE / SCORPION / AIF /
Vhicules Forces Spciales / BSAH / Rnovation des FLF / SLAMF /FLOTLOG / MRTT / Rnovation des C130 /
Rnovation des MIRAGE 2000D / Avions de formation des pilotes de chasse /
Rnovation SCALP / Successeur MICA
b. Prsentation de quelques programmes emblmatiques
Des programmes concourant principalement la fonction stratgique connaissance/anticipation
Systme spatial de collecte de renseignements dorigine lectromagntique CERES.
Lobjectif du programme CERES est dacqurir un systme spatial interarmes de collecte de donnes
de renseignements dorigine lectromagntique contribuant la couverture des besoins des niveaux
stratgique et de thtre. Il sagira pour la France de la premire capacit oprationnelle de ce type.
Les systmes spatiaux dcoute lectromagntique contribuent la dtection, la caractrisation, au
suivi des menaces et la connaissance des thtres dintrt stratgique ou oprationnel. Ils permettent
galement dorienter dautres capteurs et dalimenter les systmes de guerre lectronique, notamment
par llaboration des contremesures lectroniques visant garantir lautoprotection des plateformes ou
lefficacit de systmes darmes.
Le systme CERES est constitude trois satellites volant en formation, dun segment sol de contrle des
satellites, dun segment sol utilisateur permettant de programmer la mission et de raliser un premier
niveau de prtraitement des donnes.
Le programme sera lanc durant la priode couverte par la loi , le systme complet sera livr en 2020.
La matrise douvrage densemble du programme est assure par la DGA, le CNES ayant une dlgation
de matrise douvrage sur le segment sol de contrle.
Systme dinformation des armes SIA
Le Systme dinformation des armes (SIA) sinscrit dans lenvironnement des systmes dinformation
du ministre de la Dfense. Il constitue loutil de commandement des armes. Il doit permettre aux
forces franaises de planifier, prparer et conduire les oprations grce une gestion de linformation
optimise, favorisant la coopration interarmes et interallie. Il apporte aux dcideurs une capacit
danalyse et de prise de dcision rapide et pertinente sappuyant sur une situation oprationnelle labore
partir des donnes issues des capteurs et des systmes darmes. Il concourt la numrisation des
oprations, lamatrise de linteroprabilit et la cohrence des SIOC
1
.
Conu dans une logique totalement interarmes, ce systme a vocation succder une grande partie
dessystmes dinformation oprationnels actuellement dploys. Il contribue fortement la rationalisation
de lensemble des SIOC du ministre.
Les livraisons interviendront pour lessentiel sur la priode de LPM avec 232 postes livrs pour une
cible de 247 postes.
Systme de communications numriques tactiques et de thtre CONTACT
Le programme CONTACT vise acqurir des moyens de communications radio pour les oprations
tactiques et offrir une capacit de mise en rseau de ces moyens.
Il se dcline en deux types dquipements: des postes radio disposant dune capacit rseau appels
nuds de communications tactiques et intgrs dans diffrents porteurset des postes radios capacit
lmentaire quipant principalement les combattants dbarqus.
CONTACT prendra la relve des PR4G
2
en permettant les changes, plus haut dbit et en rseau, au
sein des forces projetes sur un thtre dopration. Il contribuera ainsi la numrisation de lespace
oprationnel et laccroissement de lefficacit de ces forces.
Sagissant des radios protges (de type SATURN) et des terminaux de liaisons de donnes tactiques
(MIDS), Thales a produit plus de 6 000 postes pour une quinzaine de pays. Cette fabrication occupe plus
dune centaine de personnes Brive et Laval ainsi que de nombreux sous-traitants en pays de Loire.
Le march de ralisation de CONTACT a t notifi en 2012 avec Thales Communications.
1 Systme dInformation oprationnel et de commandement.
2 Poste radio de 4
e
gnration.
23
Des ralisations concrtes
Les travaux conduits au titre du programme concourent par ailleurs llaboration des standards
darchitecture radiologicielle et dinteroprabilit mens dans le cadre des projets ESSOR
3
et COALWNW
4

(Europe, USA, Australie).
La cible dquipements, terme, est de lordre de 14 600 quipements et nuds de communication dont
plus de 1 200 auront t livrs fin 2019.
Drone moyenne altitude longue endurance (MALE)
Le programme MALE vise lacquisition de systmes de drones qui prendront la succession des drones
Harfang mis en uvre par larme de lair dans le cadre du programme SIDM (Systmes intrimaires
de drones MALE). Ces appareils ont t engags depuis 2009 en Afghanistan, en Libye et au Mali et ont
largement confirm le besoin de systmes de performances suprieures.
Les drones MALE constituent aujourdhui des contributeurs majeurs la fonction renseignement ,
complmentaires des autres capteurs par leur capacit assurer des missions de renseignement de
longue dure au-dessus de zones loignes et diffuser en temps rel des donnes recueillies en
sappuyant sur les rseaux de conduite et de commandement interarmes et interallis.
Faute de comptences industrielles nationales dans le domaine des drones MALE en France, et tant
donne lurgence du besoin, la France soriente notamment, pour ses besoins oprationnels de la priode
allant jusque vers 2023-2025, vers lacquisition de systmes amricains MQ-9 Reaper, par le biais de
la procdure Foreign Military Sale (FMS). Il sera nanmoins fait appel progressivement lindustrie
franaise et europenne afin dadapter les systmes acquis aux besoins spcifiques franais. Il sagira en
particulier dintgrer une liaison de donnes vue directe qui soit compatible avec le plan de frquences
franais, ainsi que des capteurs optroniques ou lectro-magntiques raliss en Europe.
La cible est de 12 drones MALE qui seront livrs dici 2019. Lacquisition du premier systme de deux
drones pourrait tre acclre pour une 1
re
livraison fin 2013.
Sagissant des besoins affrents la priode post 2023-2025 toutes les options sont encore ouvertes,
ycompris des solutions europennes.
Des programmes concourant principalement la fonction stratgique Dissuasion
Avion multirle de ravitaillement en vol et de transport (MRTT)
Le MRTT (Multi-Role Transport Tanker ou avion multirles de ravitaillement en vol et de transport) est
destin remplacer les composantes actuelles par un parc unique davions gros porteurs polyvalents.
Ses performances demport de carburant, dallonge et dendurance apporteront, en combinaison avec
le Rafale, la rponse aux objectifs fixs la composante aroporte de la dissuasion.
Elles permettront, pour la projection de puissance, de mener rapidement des frappes ariennes
conventionnelles longue distance depuis la mtropole ou un thtre doprations, et de ravitailler en
vol de multiples types dappareils afin de leur offrir une autonomie accrue. Ces appareils permettront
galement de projeter des forces et du matriel vers les thtres dopration, de les soutenir et de
raliser des vacuations de ressortissants et de blesss lourds.
Ce programme, dont la cible est fixe 12 appareils, sera lanc en 2014. 2 auront t livrs en 2019.
3 European Secure Software Defined Radio (standard europen de radio logicielle scurise).
4 Coalition Wideband Network Waveform (forme donde large bande en coalition).
24
Rnovation du systme de combat des avions de patrouille maritime Atlantique 2
Les avions de type Atlantique 2 sont des appareils conus pour la patrouille maritime arme. Ils sont
prioritairement destins la lutte contre les sous-marins et les navires de surface. Mis en service au
dbut des annes 90, ils constituent des plates-formes aronautiques polyvalentes trs grand rayon
daction, facilement dployables hors du territoire mtropolitain.
La rnovation de leur systme de combat a pour objet de maintenir la disponibilit technique du systme
darmes des avions et dobtenir des capacits oprationnelles cohrentes avec leurs missions jusqu
leur retrait de service. Les dures de vie prvisionnelles des cellules et des moteurs permettent de
planifier ce retrait au-del de 2030.
Les amliorations de performances des sous-systmesrnovs permettront au systme de faire face
lvolution du contexte (dplacement des zones dvolution de la haute mer aux zones littorales
dfavorables la dtection acoustique) et de la menace (prolifration de sous-marins classiques
performants et discrets).
Lorganisation industrielle concerne Dassault Aviation, concepteur de lavion et responsable de sa
navigabilit, et Thales comme principal quipementier.
La ciblede 15 avions rnovs sera atteinte post 2019.
Des programmes concourant principalement la fonction stratgique Intervention
Avion de combat Rafale
Le Rafale est un avion de combat polyvalent qui peut assurer toutes les missions de laviation de chasse:
frappe nuclaire, supriorit et dfense arienne, frappe dans la profondeur, attaque au sol et la mer,
reconnaissance, ravitaillement en vol.
La flotte Rafale remplace peu peu les flottes davions de combat biplaces et monoplaces les plus
anciennes de larme de lair et de la marine (Mirage F1, Super tendard, Mirage 2000 C et N).
Trois versions oprationnelles ont t dveloppes : monoplace et biplace pour larme de lair, monoplace
pour la marine.
la fin de la LPM, tous les avions permettront le tirdu missile nuclaire ASMPA, darmements air-air
(canon, missiles Mica EM et IR, missile air-air longue distance METEOR), darmements air-sol (missile de
croisire SCALP, bombes de prcision AASM et GBU, et canon), darmements air-mer (missile EXOCET),
et lemport de la nacelle de reconnaissance de nouvelle gnration (RECONG) et dun pod de dsignation
laser de nouvelle gnration (PDLNG).
Le programme Rafale fdre toutes les comptences industrielles franaises lies aux avions de combat
(Dassault Aviation, Thales, Safran et MBDA).
25
Le Livre blanc prcise que les forces ariennes comprendront notamment 225 avions de combat (air et
marine). ce jour, 180 Rafale ont t commands dont 152 auront t livrs fin 2019.
Flotte logistique (FLOTLOG)
Le programme vise assurer le remplacement des quatre ptroliers-ravitailleurs simple coque
actuellement en service depuis 1980 dans la marine nationale par des btiments rpondant aux normes
internationales. Ces nouveaux ptroliers-ravitailleurs devront en particulier disposer dun systme de
double coque pour limiter le risque de pollution accidentelle.
La cible est de 3 ptroliers-ravitailleurs double coque dont la commande du premier est prvue en
fin de LPM.
Programme de sous-marin nuclaire dattaque Barracuda
Le programme Barracuda renouvelle la composante sous-marine dattaque (6 SNA de type Rubis conus
dans les annes 1970).
Les SNA Barracuda contribueront prioritairement la dissuasion en participant la sret de la force
ocanique stratgique. Ils contribueront galement lintervention dans les missions daccompagnement
dun groupe aronaval ou dun groupe amphibie. Ils procureront de surcrot des capacits nouvelles de
frappe dans la profondeur par missile de croisire naval et de mise en uvre de forces spciales. Ils
participeront aussi aux missions de surveillance, de recueil discret de renseignement (en haute mer
comme en zone ctire) et de contrle de zone.
La matrise douvrage est assure par la DGA. Le CEA exerce une matrise douvrage dlgue pour
lachaufferie. La matrise duvre est confie en co-traitance DCNS et AREVATA
5
.
Barracuda constitue un programme structurant pour DCNS, AREVATA et leurs sous-traitants notamment
pour les sites industriels et les emplois de Cherbourg et dIndret.
La cible a t dimensionne 6 units dont la premire sera livre sur la LPM.
SCORPION
Le programme SCORPION vise renforcer laptitude oprationnelle et la protection des forces terrestres
de contact en ralisant un systme de combat global, fdrant combattants et systmes darmes par la
transmission et le partage instantans des informations. Au travers de SCORPION, seront progressivement
renouvels les moyens des Groupements tactiques inter-armes (GTIA) tout en progressant dans la
numrisation de lespace de bataille, et ce de manire cohrente, intgre et optimise sur les plans
oprationnel, technique et financier. Ce renouvellement se base surlacquisition de vhicules blinds
multi-rles (VBMR), afin de remplacer les VAB actuels, lacquisition de vhicules blinds de reconnaissance
et de combat (EBRC) afin de remplacer les vhicules blinds AMX10RC, ERC90 et VAB Hot actuels, la
5 DCNS est matre duvre de lensemble, de la plate-forme hors chaufferie et du systme de combat, AREVATA (ex-TECHNICATOME)
est matre duvre de la chaufferie nuclaire (avec prestations DCNS).
26
modernisation a minima du char Leclerc (avant 2025, traitement des seules obsolescences fonctionnelles
majeures), lacquisition de vhicules blinds daide lengagement (VBAE) en remplacement des vhicules
blinds lgers VBL actuels, le renouvellement chelonn des moyens dinformation et de combat qui
quipent tous ces vhicules, les volutions des systmes du combattant FELIN et des VBCI, etc.
Le programme SCORPION intressera lindustrie franaise du secteur terrestre, en particulier pour
les fournisseurs de vhicules blinds (NEXTER, RTD), mais aussi pour les fournisseurs de systmes
optroniques (Thales, Sagem).
ce stade, le canon de 40mm qui devrait quiper lEBRC est ralis en coopration franco-britannique,
autravers de la socit CTAI dont les socits mres sont NEXTER et BAE.
La cible du programme SCORPION est de2080 VBMR, 248 EBRC, 200 Leclerc maintenus,
Le programme sera lanc en 2014.
Missile moyenne porte (MMP)
Le programme MMP rpond principalement au besoin de renouvellement de la capacit de missile
anti-char moyenne porte dont sont dotes les units de combat de contact des forces terrestres et les
forces spciales. Il remplacera le systme darmes MILAN.
Le cur du besoin oprationnel du missile moyenne porte est celui des units ayant rgulirement
agir sans appuis immdiats, dans des environnements marqus par leur complexit, leur varit et
une forte diversit de menaces. Le MMP se caractrise parsa prcision et une polyvalence accrue de la
munition dans ses effets terminaux (anti-blinds, anti-abris, anti-personnel) par rapport celles de la
gnration prcdente qui taient exclusivement conues comme munitions anti-chars.
Le systme MMP possdera la possibilit dengager des cibles selon un mode tire et oublie et un
mode homme dans la boucle qui permettra notamment de garder le niveau de prcision ncessaire
pour limiter les risques de tirs fratricides et de dgts collatraux.
Loption actuelle de lacquisition repose sur le dveloppement dun nouveau missile par MBDA.
La cible concerne 400 postes de tir et 2 850 missiles dont 450 seront livrs sur la priode de LPM.
27
c. Les principaux programmes en coopration europenne
Avion de transport A400M
Le programme A400M participe au renouvellement de la capacit darotransport et darolargage de
larme de lair rendu ncessaire par le retrait de service, engag depuis plusieurs annes, des Transall
entrs en service en 1967. Ce programme rpond aux besoins des armes dans le cadre des fonctions
stratgiques dintervention, de protection et de prvention.
Les capacits demport (en masse et en volume), lallonge, les capacits tactiques (vol en basse altitude,
autoprotection pour voluer en environnement hostile, poser sur terrain sommaire, arolargage de personnel
et de matriel) offertes par ce nouvel appareil permettront de projeter, vers et sur les thtres dopration,
lessentiel des matriels modernes des armes. Il apportera galement une capacit de ravitaillement en
vol de thtre.
Le programme A400M est un des programmes europens darmement fdrateur de lEurope de la dfense.
En parallle de la mise en place du Commandement du transport arien militaire europen (EATC: European
Airlift Transport Command), l A400M garantit une trs forte interoprabilit sur le plan du transport arien
entre les pays concerns par le programme. Il constitue une premire tape vers lmergence dune flotte
europenne de transport.
Le programme est ralis en coopration par 7 pays (France, Royaume-Uni, Allemagne, Espagne, Belgique
qui reprsente le Luxembourg, Turquie). La gestion du programme est confie lOrganisation conjointe
de coopration en matire darmement (OCCAr) qui a notifi en 2003 Airbus Military Sociedad Limitada
(amsl) un contrat pour la production de 180 A400M (Allemagne: 60, France: 50, Espagne: 27, Royaume-
Uni: 25, Turquie: 10, Belgique: 8).
La matrise duvre du programme A400M est assure par la socit AMSL rsultant dun partenariat
industriel entre Airbus, EADS-CASA, TAI1et FLABEL. Le consortium europen EPI (Rolls-Royce, Snecma,
MTU, ITP) a t choisi pour raliser le moteur.
15 A 400M auront t livrs larme de lair en 2019.
Frgates multimissions (FREMM)
Ossature des btiments de combat de la marine nationale, les frgates multimissions (FREMM) concourent
la mission de dissuasion en contribuant garantir la sret de la force ocanique stratgique, aux capacits
dintervention et de raction immdiate dans les domaines de la projection de puissance, de laction de la
mer vers la terreet de la matrise des espaces aro-maritimes, au dispositif permanent de prvention et
aux missions de sauvegarde maritime dans le cadre de la protection de nos intrts.
1 TAI: Turkish Aerospace Industries.
28
Les FREMM remplacent les frgates en service, proches de leur fin de vie. Leur tonnage est de 6000 tonnes
pleine charge. Elles sont servies par un quipage rduit denviron 110 personnes.
Les FREMM mettent en uvre un hlicoptre NH90, un sonar remorqu actif trs basse frquence, les
missiles surface-air aster et mer-mer exocet MM40B3, ainsi que les torpilles lgres MU90. Elles disposent
de capacits accrues de mise en uvre des forces spciales partir de la mer. Ces frgates apporteront
aussi aux forces europennes une capacit de frappe de prcision dans la profondeur depuis la mer avec
le missile de croisire naval (MdCN).
Le programme FREMM est men en coopration franco-italienne au sein de lOCCAr.
La matrise duvre industrielle du programme est confie un groupement industriel constitu par DCNS
et ORIZZONTE
2
respectivement matres duvre des frgates destines la France et lItalie.
Ces frgates bnficient de lintgration de nombreux programmes et dveloppements conduits en coopration
avec lItalie (torpille MU90, missile aster, propulsion, NH90, etc).
La cible, cohrente avec le format du Livre blanc de 15 frgates de premier rang, est de 11 frgates, le choix
de la dfinition des 3 dernires intervenant en 2016.
Fin 2019, 6 FREMM capacits de baseauront t livres, les 2 units suivantes disposeront dune capacit
renforce de dfense arienne.
Hlicoptre NH90
Lhlicoptre NH 90, programme initi dans le cadre de lOTAN, a t dvelopp en deux versions pour les
besoins spcifiques des forces terrestres et navales des Nations :
une version terrestre, nomme TTH (Tactical Transport Helicopter), qui permet le transport tactique
de 14 20 commandos ou dun vhicule tactique lger, en zone ennemie par tous les temps ;
une version marine, nomme NFH (Nato Frigate Helicopter), qui a pour mission la lutte sur mer contre
les menaces maritimes et sous-marines partir de frgates, ainsi que le soutien de forces navales.
Elle assure de plus des missions de service public.
Le NH 90 est le premier hlicoptre militaire franais dot en srie de commandes de vol lectriques.
Le NH 90 est un programme en coopration pour lequel la NAHEMA joue le rle dagence contractante.
Lesparticipations financires des pays cooprants sont bases sur la rgle du juste retour.
Le matre duvre industriel du NH 90 est lindustriel NH Industries (NHI) qui regroupe la socit EUROCOPTER
(62,5 %), filiale du groupe EADS, la socit anglo-italienne AGUSTAWESTLAND (32 %) et la socit nerlandaise
STORK FOKKER (5,5 %).
2 Fincantieri Finmeccanica.
29
Les commandes des pays cooprants slvent ce stade 372 appareils, dont 122 pour lAllemagne,
117pour lItalie (116 fermes et 1 option), 95 pour la France, 20 pour les Pays-Bas, 10 pour le Portugal et
8 pour la Belgique. Soit au total 337 machines commandes fermes et 35 en option pour les cooprants.
Pour la France, la livraison du premier appareil de srie de type NFH a eu lieu en 2010, et en 2011 la livraison
du premier appareil de srie de type TTH.
42 appareils, terre et marine, seront livrs sur la LPM. La commande de 34 TTH a t passe en 2013.
Hlicoptre Tigre
Le programme Tigre a pour objet de fournir aux forces armes des hlicoptres capables dappuyer les
troupes au sol, de dtruire des objectifs terrestres (blinds et infrastructures) et dintercepter des menaces
ariennes (avions lents, hlicoptres, drones). Le Tigre accomplit diffrentes missions de reconnaissance
et de destruction, de jour comme de nuit, en voluant en vol tactique au milieu des obstacles.
Lhlicoptre Tigre est dclin en plusieurs versions, appui-protection (HAP) pour la France, appui-destruction
(HAD) pour la France et lEspagne, anti-chars (UHT) pour lAllemagne.
Les appareils sont quips des armements suivants: missile air-air Mistral, canon de 30mm, roquettes
de 68mm, missile air-sol Hellfire 2 (pour le HAD franais).
Le programme Tigre, lanc en 1988, est ralis en coopration franco-germano-espagnole et est conduit
par lOCCAr. Il a contribu la mise en place en 1992 de lindustriel europen Eurocopter partir de la
division hlicoptre dArospatiale et de lindustriel allemand MBB.
La fabrication de la cellule de laronef, lintgration des quipements et leur soutien sont assurs par
EUROCOPTER TIGER GMBH (EUROCOPTER FRANCE, EUROCOPTER DEUTSCHLAND et EUROCOPTER SPANA).
Pour la France, 16 Tigre au standard HAD seront livrs sur la LPM, et les Tigre HAP dj livrs seront
progressivement mis au standard HAD.
30
Missile antinavire lger (ANL)
Cette opration vise acqurir un systme de missiles quipant les futurs hlicoptres de combat
embarqus de la marine nationale afin de leur offrir une capacit permettantde dtruire au port, en zone
littorale et dans les rails de navigation les patrouilleurs et vedettes rapides et de faire face aux actes de
piraterie, de narcotrafic et de terrorisme en mer.
Ce programme est ralis en coopration avec le Royaume-Uni.
Lors du sommet franco-britannique de novembre 2010, la coopration en matire de dfense dans le secteur
des missiles sest traduite par la mise en place dun accord stratgique dcennal autour de la socit MBDA.
LANL constitue une premire tape dans cette consolidation de lindustrie des missiles en Europe.
La loi de programmation financera le dveloppement et la qualification du missile, les livraisons intervenant
quant elles dans la priode suivante.
Systme de lutte anti-mine du futur (SLAMF)
Le programme SLAMF vise le renouvellement de la capacit franaise de lutte contre les mines navales.
Les principales missions remplir concernent le soutien la dissuasion pour la scurisation des routes
empruntes par les SNLE lors des entres et sorties du port de Brest et par le porte-avions Toulon, la
protection des accs maritimes aux ports militaires et civils et la projection dune force de guerre des mines
en opration extrieure.
Lopration prsente un enjeu technique et oprationnel majeur li la mise en service dun systme
base de drones navals de surface et sous-marins embarqus sur btiment de surface (bateau-mre)
en remplacement des actuels chasseurs de mines. Ce nouveau systme permettra aux marins doprer
distance de la zone de danger. Le programme comprend galement le renouvellement des btiments
destins aux plongeurs dmineurs.
Le dveloppement et la ralisation dun prototype de systme de drones sont prvus dtre mens en
coopration avec le Royaume-Uni. La prparation du programme entre les deux pays a dbut fin 2010
aprs le sommet de Lancaster House.
La cible du programme comprend 8 systmes de drones, 4 bateaux-mre, 5 btiments-bases pour plongeurs
dmineurs, ainsi que le renouvellement du systme dexploitation des donnes de guerre des mines.
La ralisation de ce programme sera lance pendant la LPM pour des livraisons post 2020.
31
Systme dobservation spatiale optique MUSIS
Succdant aux systmes dobservation spatiaux optique Hlios II et radar Sar-LUPE et COSMO-SKYMED,
linitiative europenne MUSIS vise offrir des capacits satellitaires de suivi de situation et de veille
stratgique, une aide la prvention et lanticipation des crises ainsi qu la planification et la conduite
des oprations.
MUSIS englobe ainsiune Composante spatiale optique (CSO) conduite par la France, deux composantes
dobservation radar conduites par lAllemagne et par lItalie, une composante optique champ large
conduite par lEspagne.
Des discussions pour la mise en place de partenariats ont t inities avec diffrents pays europens
ds 2007-2008. Outre la France, ces discussions impliquent lAllemagne, la Belgique, lEspagne, lItalie,
la Grce, la Pologne ainsi que la Sude. Sont envisages dans ce cadre, des participations aux diffrentes
composantes spatiales ou des changes dimages, via des moyens dvelopps en national ou en commun.
Lorganisation industrielle pour les satellites de la composante spatiale optique conduite par la France associe
Astrium (matrise duvre des satellites et des plates-formes) et Thales Alenia Space (instrumentation
optique).
Le systme MUSIS-CSO comprenddeux satellites, un segment sol utilisateur permettant de prparer les
demandes de programmation des satellites et de raliser les produits image, un segment sol de contrle
des satellites. Un troisime satellite, rcurrent, est envisag, en coopration europenne, en particulier
pour satisfaire le renouvellement suffisant des images.
Les deux satellites CSO dj programms seront mis sur orbite sur la priode de la LPM.
Ces chanciers comprennent galement le MCO du systme.
32
d. Une stratgie densemble pour les drones
Aprs plusieurs annes dchecs rpts, la programmation 2014-2019 engage rsolument nos armes
et notre dfense dans une politique globale dacquisition de vecteurs dobservation, de surveillance et de
combat pilots distance.
1. Les drones dobservation et de surveillance
Le Livre blanc accorde un niveau lev de priorit au dveloppement de nos capacits de recueil, de
traitement et de diffusion du renseignement. Au Mali comme auparavant au Kosovo, en Afghanistan ou en
Libye, toutes les oprations militaires des dernires annes ont montr limprieuse ncessit de disposer
de moyens dobservation scuriss du thtre des oprations, donc de drones, quil sagisse de drones de
thtre de moyenne altitude longue endurance (MALE) ou de drones tactiques.
Les programmes de drones dobservation et de surveillance feront donc lobjet dun effort important destin
combler les lacunes accumules depuis plusieurs annes. Ils prendront le relais des systmes dtenus
titre exprimental et provisoire jusqu ce jour par les armes, leur arrive matrialisera un saut aussi
bien qualitatif que quantitatif.
1.1. Les drones tactiques
Permettant un renseignement permanent, prcis, immdiatement exploitable par les units au contact et
limitant les risques dexposition humaine, les systmes de drones tactiques sont en outre trs ractifs;
ils permettent la conqute et la conservation de linitiative sur ladversaire, en appui de la manuvre
aroterrestre dont ils sont devenus une composante essentielle.
La gnration actuelle (SDTI) arrivera obsolescence entre 2015 et 2017; de nouveaux systmes de
drones plus rcents seront acquis pour disposer dune quinzaine de vecteurs lhorizon 2019, sur la
trentaine prvue dans le modle. Une coopration avec le Royaume-Uni est lance, afin de bnficier de
lacquis de nos partenaires britanniques et dinscrire ce programme dans la dynamique des ralisations
du trait de Lancaster House (force expditionnaire interarmes conjointe).
1.2. Les drones MALE dobservation et de surveillance
Les drones MALE contribuent aujourdhui de faon majeure la fonction connaissance et anticipation.
Complmentaires des autres capteurs, spatiaux et ariens, ils permettent dassurer des missions de
renseignement de longue dure au-dessus de zones loignes grce des liaisons par satellites, et
de diffuser en temps rel des donnes recueillies, en sappuyant sur les rseaux de conduite et de
commandement interarmes et interallis.
12 drones MALE seront acquis sur la priode de la loi de programmation, dici 2019. Ces systmes de
drones prendront la succession du drone Harfang mis en uvre par larme de lair, mais qui ne prsente
plus de potentiel dvolution permettant de rpondre au besoin demploi des drones MALE.
33
Pour faire face lurgence, ces drones seront dans un premier temps acquis auprs des tats qui
lesproduisent, compte tenu de labsence de solutions nationales ou europennes. La France soriente
actuellement vers lacquisition de systmes amricains MQ-9 Reaper, par le biais de la procdure Foreign
Military Sale (FMS), qui vient dtre approuve au Congrs amricain. Il sera nanmoins fait appel
lindustrie franaise et europenne afin dadapter les systmes acquis aux besoins spcifiques franais.
Il sagira en particulier dintgrer une liaison de donnes vue directe qui soit compatible avec le plan
de frquences franais, ainsi que des capteurs optroniques ou lectro-magntiques raliss en Europe.
La cible de ce premier programme est de 12 drones MALE qui seront livrs dici 2019. Lacquisition du
premier systme de deux drones pourrait tre acclre pour une 1
re
livraison fin 2013.
Sagissant des besoins satisfaire partir de 2025, toutes les options demeurent ouvertes ce stade,
ycompris dventuelles solutions europennes.
2. Les drones de combat
Les drones de combat pilots distance ont vocation, terme, complter ou, selon le cas, remplacer les
aronefs de combat.

La prparation du futur systme de drones de combat (UCAV, horizon 2030) a donc dbut, en privilgiant
lacoopration europenne. Des financements importants sont prvus cette fin ds la prsente programmation,
par des crdits allous la recherche, aux tudes amont et des ralisations exprimentales. Priorit est
donne la coopration avec les Britanniques, seuls disposer de la base technologique et industrielle
permettant de relever ce dfi pour lavenir.
3. Les drones de lutte contre les mines navales
Le besoin de drones ne se limite pas au domaine aroterrestre. titre dexemple, dans le domaine naval,
le Systme de lutte anti-mines futur (SLAMF) devrait reposer sur des drones de surface et sous-marins,
et sur des btiments porteurs dits bateaux-mres. Le dveloppement de ce programme est prvu par
laprsente loi, il fait galement lobjet dune coopration franco-britannique. La livraison des huit systmes
de drones anti-mines et des quatre bateaux-mres interviendra aprs 2019.
34
e. La cyberdfense: un nouveau champ stratgique
Le Livre blanc de 2013 a fait de la cyberscurit lune des priorits de notre stratgie de dfense et de
scurit nationale:
Il constate une dpendance accrue de la Nation aux systmes dinformation, ainsi quune vulnrabilit
aigue des appareils dtat et des entreprises, alors que la probabilit dune attaque informatique
majeure sur les infrastructures et les rseaux numriques sest renforce depuis le prcdent Livre
blanc. Le cyberespace est devenu un champ de confrontation part entire, une attaque informatique
de grande envergure pouvant dsormais constituer un vritable acte de guerre.
Il prvoit llaboration dune doctrine nationale de rponse aux agressions informatiques majeures,
afin didentifier lorigine des attaques, dvaluer les capacits offensives des adversaires potentiels et
larchitecture de leurs systmes, et de pouvoir ainsi les contrer.
1- En premier lieu, le projet de loi vise adapter le droit aux nouveaux dfis de la cyberdfense et
renforcer les moyens mis en uvre sous lautorit du Premier ministre pour assurer la scurit des
systmes dinformation stratgique:
Il sagit de renforcer la protection des systmes dinformation des oprateurs publics et privs identifis
comme dimportance vitale contre les cybermenaces. Le projet de loi explicite, en compltant les dispositions
du code de la dfense, les responsabilits du Premier ministre, appuy sur lAgence nationale de la scurit
des systmes dinformation (ANSSI), en matire de dfinition des rgles de scurit et de dfense des
systmes dinformation.
Le Premier ministre pourra imposer aux oprateurs dimportance vitale des obligations en matire:
- de scurisation de leur rseau;
- de qualification de leurs systmes de dtection ;
- dinformation sur les attaques quils peuvent subir;
- de soumission des contrles de leur niveau de scurit informatique ou de lapplication des rgles
dictes.
Des sanctions pnales sont prvues par le projet de loi en cas de non-respect de ces obligations :
Le projet de loi offre galement lANSSI les outils juridiques indispensables pour leur permettre de
de dfendre efficacement les systmes dinformation stratgiques contre des attaques informatiques
sans risquer dentrer dans le champ des incriminations prvues 323-1 323-3 du code pnal. Ils
pourront ainsi tudier laction de logiciels malveillants ou accder un serveur informatique lorigine
duneattaque afin den neutraliser les effets.
Larticle 16 largit le champ de deux incriminations pnales prvues en cas de fabrication, de dtention
ou dutilisation de matriels pouvant servir enregistrer des conversations prives, capter desdonnes
informatiques ou intercepter des correspondances. Lextension consiste couvrir non plus seulement
les seuls matriels conus pour commettre des atteintes la vie prive mais galement ceux qui sont
susceptibles dtre utiliss ces fins.
2 En second lieu, le projet de loi de programmation militaire prvoit un effort marqu dans
ledveloppement des capacits de cyberdfense militaires:
Un dispositif de cyberdfense militaire, troitement intgre aux forces et en relation avec le domaine
du renseignement, sera mis en place :
- des capacits dfensives et offensives pour prparer ou accompagner les oprations militaires ;
- une chane oprationnelle de cyberdfense :
s cohrente avec lorganisation et la structure oprationnelles de nos armes ;
s adapte aux caractristiques propres cet espace de confrontation: unifie pour tenir compte
de laffaiblissement de la notion de frontire dans cet espace ; centralise partir du centre de
planification et de conduite des oprations de ltat-major des armes, pour garantir une vision
globale dentre et une mobilisation rapide des moyens ncessaires ; spcialise, car faisant
appel des comptences et des comportements spcialement adapts.
35
- une composante technique confie la DGA, charge :
s de connatre et danticiper la menace ;
s de dvelopper la recherche amont ;
s dapporter son expertise en cas de crise informatique touchant le ministre de la Dfense.
Les moyens humains consacrs la cyberdfense seront renforcs :
s plusieurs centaines de spcialistes seront recruts ;
s un rseau de rservistes citoyens sera constitu sous lgide de ltat-major des armes pour la
cyberdfense ; limplication de ces rserves constituera un atout majeur au service de la rsilience
de la Nation.
Un effort financier important sera ralis au bnfice des diffrents services du ministre de la Dfense;
il investira particulirement dans les tudes amont et dans lacquisition dquipement (notamment au
sein du programme SSI-CYBER). La ralisation de lopration MTLID
1
sera poursuivie, afin dtendre
le primtre des systmes surveills et de fournir la chane oprationnelle une situation unique
dintrt cyberdfense.
1 Moyen technique de lutte informatique dfensive.
36
37
La loi de programmation militaire 2014-2019 constitue une premire tape vers le modle darme dfini
par le Livre blanc de 2013, qui sera atteint entre 2025 et 2030.
a. Les capacits interarmes en 2020:
LES CAPACITS INTERARMES EN 2020
Capacits de commandement et de contrle permettant :
Dassurer, tout moment, au niveau stratgique, le commandement
oprationnel et le contrle national des forces engages
(oprations autonomes ou nation-cadre)
De mettre sur pied, dans le cadre dun engagement majeur, notamment
au sein de lOTAN, des commandements de composante terrestre,
maritime et arienne du niveau corps darme ou quivalent
Architecture de communication rsiliente ; communications
par satellites souveraines (2 satellites SYRACUSE,
lancement de la ralisation du programme COMSAT NG)
Rseaux de tlcommunications rsilients des armes (DESCARTES)
Systme dinformation des armes (SIA)
Systme de commandement et de conduite des oprations arospatiales (SCCOA)
Capacits de ciblage
Capacits NRBC
Organismes interarmes, qui conditionnent lefficacit,
sur les thtres dopration et sur le territoire national :
le service de sant des armes, le service des essences, la direction interarmes
de rseaux dinfrastructures et des systmes dinformation, le service de
commissariat des armes, les 3 services de soutien
b. La cyberdfense en 2020:
une doctrine nationale de rponse aux agressions informatiques majeures ;
des capacits dfensives et offensives pour prparer ou accompagner les oprations militaires ;
une chane oprationnelle de cyberdfense, cohrente avec lorganisation et la structure oprationnelles
de nos armes et adapte aux caractristiques propres cet espace de confrontation(unifi, centralise
et spcialise) ;
une composante techniqueconfie la DGA ;
des moyens humains renforcs (recrutement de spcialistes + rservistes citoyens);
un effort financier important ralis au bnfice des diffrents services du ministre de
laDfense(notamment tudes amont et acquisition dquipement) ;
un droit adapt aux nouveaux dfis de la cyberdfense.
5. Les forces armes en 2020
38
c. Les capacits de renseignement en 2020:
LES CAPACITS DE RENSEIGNEMENT EN 2020
Des capacits renforces ;
Renseignement dorigine image (ROIM) :
Mise en service de la composante spatiale optique de MUSIS
(lancement en 2017) et travaux prparatoires au successeur de MUSIS
Mise en place de vecteurs aroports complmentaires ( avions lgers de
surveillance et de renseignement, rnovation des appareils ATL2, dveloppement
du futur AVSIMAR ) ;
Dploiement de 4 systmes drones de moyenne altitude longue endurance
(12 drones MALE) dots aussi de laptitude au renseignement lectromagntique,
indispensable pour dtecter les objectifs et orienter vers eux les capteurs image ;
Dploiement de 2 systmes de drones tactiques (14 vecteurs ariens)
permettant lappui direct en renseignement des troupes engages au sol ;
Pods de reconnaissance de nouvelle gnration emports par le RAFALE
Renseignement dorigine lectromagntique (ROEM) :
Dveloppement et ralisation de CERES, lancement des satellites programms
en 2020 ;
Modernisation des quipements dinterception et de localisation
(programme ROEM stratgique) ;
Capacits embarques bord des aronefs : commande de CUGE
(charge universelle de guerre lectronique)
Systme dinformation gophysique
Cration nette de postes nouveaux au profit de la DGSE et de la DRM
d. Les capacits de dissuasion en 2020:

LES CAPACITS DE DISSUASION EN 2020
Deux composantes, ocanique et aroporte :
POUR LA COMPOSANTE OCANIQUE : 4 SNLE adapts au missile M51
(en deux versions : 51.1 et 51.2) ; prparation du renouvellement :
programme SNLE 3G au stade dlaboration
et M51.3 en dveloppement ;
POUR LA COMPOSANTE AROPORTE : 2 escadrons sur RAFALE Air,
renouvellement de la flotte de C135 par larrive des 2 premiers MRTT,
capacit entretenue sur porte-avions ; rnovation mi-vie du missile ASMP-A
en dveloppement ; tudes technologiques de son successeur.
Des systmes de transmissions moderniss
(Rseaux dinfrastructures de transport des services RAMSES,
systme de transmissions des deux composantes TRANSOUM et TRANSAERO,
systme de communication de dernier recours SYDEREC NG)
Poursuite du programme de simulation
Les forces armes en 2020
39
e. Les forces spciales en 2020:
des forces adaptes aux besoins accrus de raction dans lurgence, en souplesse et dans la profondeur,
contre un dispositif hostile et complexe;
une chane de commandement direct renforce, dimension interarmes conforte;
des effectifs renforcs (+ 1 000) ;
parc dhlicoptres CARACAL (15 appareils) unifi, regroup et centralis sous lautorit du commandement
des oprations spciales.
f. Les forces terrestres en 2020:
40
g. Les forces navales en 2020 :
LES FORCES NAVALES EN 2020
Contribution la dissuasion nuclaire, au travers de la force aronavale nuclaire
et de la permanence des patrouilles de sous-marins nuclaires lanceurs dengins
Dans le cadre de la fonction stratgique de protection, posture permanente
de sret maritime, dans les mmes conditions quaujourdhui
Des forces dimensionnes pour des oprations de haute intensit ou de crise
majeure, capacits de premier plan, polyvalentes, feux prcis et puissants
Capacits cls reprsentatives : 6 SNA (5 type RUBIS + 1 BARRACUDA) ;
1 porte-avions nuclaire avec son groupe arien ; 5 FREMM ; 4 frgates de
dfense arienne dont 2 dancienne gnration ; 2 frgates anti-sous-marines
dancienne gnration ; missiles de croisire MdCN, ASTER, Torpille lourde
Des units de combat moins puissantes, permettant de prserver le potentiel des
forces lourdes et un nombre suffisant de moyens pour assurer la prsence en mer
Capacits cls reprsentatives : 5 frgates lgres furtives
Des units lgres, aptes au contrle des espaces maritimes
Capacits cls reprsentatives : 6 frgates de surveillance ; 10 chasseurs de mines
tripartites ; 3 btiments multi missions B2M + 2 patrouilleurs guyanais PLG
+ 7 avisos A 69 + 6 patrouilleurs dancienne gnration de tous types ; 8 BSAH ;
16 avions de surveillance maritime (12 de type FALCON et 4 ATL2)
Des capacits communes :
3 BPC ; 4 ptroliers-ravitailleurs dancienne gnration dont un maintenu en
rserve ; 18 ATL2, dont 4 rnovs ; 24 hlicoptres embarqus NFH ; 40 hlicoptres
lgers ; missiles anti-navire EXOCET, torpille MU90
41
h. Les forces ariennes en 2020
1
:
LES FORCES ARIENNES EN 2020
Mise en uvre, en permanence, de la composante aroporte de
la dissuasion nuclaire
Une prparation oprationnelle diffrencie, sappuyant sur une rnovation
de lentranement et de la formation des pilotes de chasse
Avec 215 avions de combat en parc, une flotte davion de combat
dimensionne pour
Un conflit majeur : des flottes davions polyvalents de type RAFALE AIR ou
MARINE aptes lentre en premier, la frappe dans la profondeur, lappui de
la manuvre terrestre, mettant en uvre des missiles de croisire SCALP,
des missiles air-air METEOR et MICA
Des missions de protection du territoire ou de gestion de crise, grce la
prolongation davions plus anciens spcialiss (MIRAGE 2000-5, MIRAGE 2000D)
Des capacits de transport et daromobilit
Projection arienne stratgique et ravitaillement en vol : 14 avions ravitailleurs
C 135FR/KC 135 + 4 avions de transport stratgique (A 340 et A 310) + 2 MRTT ;
Projection arienne tactique : 43 avions de transport (15 A 400M, 14 C 160
maintenus en service pour compenser partiellement le dcalage des livraisons
A 400M et 14 C 130) ;
32 hlicoptres moyens (PUMA, SUPER PUMA, EC 225) ; 40 hlicoptres lgers
(FENNEC)
Protection de lespace arien national et de ses approches dans le cadre de la posture
permanente de sret arienne, tenue dans les mmes conditions quaujourdhui
Centre de commandement et de conduite permanent
et interoprable avec nos allis
1 Le nombre davions dans les forces, transitoirement infrieur au format du Livre blanc, rejoindra ce format par la suite grce la
poursuite des livraisons Rafale et aux oprations de prolongement de vie des Mirage2000D et Mirage 2000-5. Au sein des armes,
sera tudie lutilisation optimale des flottes en cours de retrait pour raliser lactivit organique des quipages ncessaires aux
contrats.
42
a. Une gestion responsable des ressources humaines
La mise en uvre de la dflation prvue par le Livre blanc entre 2014 et 2019
La diminution nette des effectifs du ministre rsultera de la combinaison de deux dcisions :
23 500 emplois seront supprims en raison des objectifs la fois oprationnels et de gestion fixs dans
le Livre blanc.
10 175 emplois restent supprimer au titre de la prcdente rforme.
Le total des dflations sur la priode slvera donc 33675 emplois, raison denviron 7 500 par an dans
les premires annes.
Les effectifs du ministre de la Dfense (missions Dfense et Anciens combattants, mmoire et liens
avec la Nation) atteindront ainsi 242279 ETPE1 en 2019.
Une volution des effectifs guide par les priorits du Livre blanc
La rpartition des postes supprimer sera guide par trois priorits:
prserver les forces oprationnelles: ce titre, seulement un tiers de la nouvelle dflation (8 000postes
sur 23 500) portera sur les forces de combat; les deux tiers restant porteront sur le soutien, lesstructures
organiques, les tats-majors, lenvironnement et ladministration du ministre ;
matriser de manire durable la masse salariale, ce qui se traduira en particulier par:
- un effort de dpyramidage, visant rduire le pourcentage dofficiers dans la population statut
militaire de 16,75% 16% en fin de programmation. La diminution sur le primtre densemble du
ministre sera de lordre de 5800 postes dofficiers ;
- une rforme de la gouvernance, sous lautorit fonctionnelle du directeur des ressources humaines,
visant confier aux gestionnaires les responsabilits des dpenses de personnel.
amorcer un rquilibrage des effectifs au profit du personnel civil, en cohrence avec les besoins croissants
en experts dans diffrents domaines (par exemple au titre du renseignement ou de la cyberdfense).
Ceci conduira limiter les effets de la dflation des effectifs du ministre pour lepersonnel civil.
Des mesures daccompagnement ambitieuses
La ralisation des objectifs de dflation, de dpyramidage et de matrise de la masse salariale, est conditionne
par la mise en uvre effective de mesures daide au dpart. Elles concernent le personnel civil comme le
personnel militaire et portent sur:
le renforcement de la reconversion, pour les personnels militaires;
des mesures financires dincitation au dpart, intressant environ 1 500 militaires et 400 civils par
an, et dincitation la mobilit;
les reclassements dans les fonctions publiques, avec un potentiel suprieur 2100 par an pour le
personnel militaire;
les mesures spcifiques au personnel militaire concernent:
- la promotion fonctionnelle, qui permettra de promouvoir certains militaires dont les capacits et
les comptences leur permettent doccuper de nouvelles responsabilits mais pas denvisager
une volution continue sur le long terme. En contrepartie de la promotion accorde, ces militaires
sengageront quitter le service aprs quelques annes dans ces fonctions de niveau suprieur ;
- la pension affrente au grade suprieur, qui pourra tre octroye des officiers ou des sous-officiers
quittant le service plus de cinq avant leur limite dge;
- un dispositif de pcules dincitation au dpart;
- la rnovation du dispositif actuel de disponibilit.
Pour le personnel civil, un plan daccompagnement des restructurations proche du dispositif utilis lors de
la prcdente loi de programmation sera mis en uvre. Il vise favoriser la mobilit interne au ministre
1 Rmunrs par les crdits de titre II du ministre.
6. La poursuite de leffort dadaptation de notre
dfense
43
et vers les autres fonctions publiques, en encourageant la recherche de solutions individualises, tenant
compte des attentes et des contraintes de chaque personnel. Il comporte galement un volet incitatif aux
dparts volontaires.
La condition du personnel
Une attention particulire sera porte la condition du personnel. La prise en compte des conditions de
vie et dexercice dans lesquelles civils et militaires remplissent leurs missions, au-del des compensations
financires existantes, se traduira par un plan ministriel damlioration de la condition du personnel, visant
rechercher des pistes de facilitation, notamment dans les domaines du logement, de laide sociale, du
soutien familial et de la chane des soutiens.
La condition militaire recouvre lensemble des obligations et sujtions propres lexercice du mtier militaire,
ainsi que les garanties et les compensations que la Nation estime ncessaire dapporter aux militaires et
leurs familles. Elle est reconnue par la loi de programmation comme un lment constitutif de la capacit
oprationnelle des forces. En tant que telle, elle fera galement lobjet dune nouvelle attention, en tirant
notamment parti dun dispositif de concertation renforc et consolid.
b. Des restructurations accompagnes
La poursuite de la transformation de lorganisation du ministre, la modernisation de ses modes de
fonctionnement et ladaptation du format au nouveau contrat oprationnel se traduiront par un nouvel effort
de dflation deffectifs et des mesures de restructuration.
Ces restructurations seront coordonnes afin doptimiser le plan de stationnement du ministre, avec le
souci de prendre en compte la situation des territoires et du tissu local conomique et social, de densifier
des emprises et de rduire des dpenses de fonctionnement.
Le dispositif daccompagnement comprendra un accompagnement social des agents du ministre,
un accompagnement conomique des territoires impacts par les mesures de restructuration et un
accompagnement immobilier.
La triple exigence dcoute, de concertation et danalyse fonctionnelle dfinie par le ministre de la Dfense
trouvera ici un terrain dapplication privilgi.
Laccompagnement social des restructurations, une priorit
Les hommes et les femmes de la dfense mritent une attention toute particulire. Elle se traduira par des
mesures daccompagnement social, adaptes aux enjeux des dflations dcides et des restructurations
conduire.
Le Plan daccompagnement des restructurations (PAR) comportera des mesures financires dincitation et
daccompagnement au dpart et la mobilit dont le dtail est fourni dans la fiche 6.a.
Laccompagnement conomique des territoires, un impratif constant
Un accompagnement conomique adapt la situation spcifique de chacun des territoires les plus
svrement affects par les consquences des mesures de restructuration de la dfense sera ralis au
travers, principalement, dune dmarche de contractualisation au bnfice des territoires et de mesures
dordre fiscale. Linstrument privilgi de cette dmarche sera le Contrat de redynamisation de site de
dfense (CRSD) labor, sous lgide du Prfet conjointement avec lensemble des collectivits territoriales
concernes, par les services de la Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lAttractivit
rgionale (DATAR) et de la Dlgation laccompagnement des restructurations (DAR). Le dispositif de
La poursuite de leffort dadaptation de notre dfense
cession leuro symbolique de certaines emprises libres par la dfense sera reconduit par la loi de
finances, moyennant quelques amnagements, pour les collectivits les plus fortement affectes par les
restructurations.
Les prfets seront chargs dassurer la mise en uvre de ce dispositif et le suivi des CRSD, en relation
troite avec les administrations centrales concernes.
Les interventions de ltat seront recentres et concentres sur un nombre limit dactions choisies parmi
les plus structurantes et les plus efficientes, parmi lesquelles figureront ncessairement celles dont la
finalit principale sera la reconversion des sites librs par la dfense.
Un montant global de 150 M sera affect cet accompagnement conomique via le Fonds pour
lesrestructurations de la dfense (FRED) hauteur des deux tiers du total et le Fonds national damnagement
et de dveloppement du territoire (FNADT) hauteur dun tiers du total.
Par ailleurs, un dispositif de prt participatif de revitalisation (reprise et dveloppement) au bnfice de PME
situes dans les territoires affects par les restructurations de dfense sera mis en place dans le cadre de
la banque publique dinvestissement, dans la continuit de laction actuelle de la socit SOFIRED, et en
association avec le ministre de la Dfense.
Laccompagnement des cessions immobilires
Le dispositif spcifique de conduite des ngociations en vue de lalination des immeubles domaniaux
reconnus inutiles au ministre de la Dfense sera reconduit, pour permettre une reconversion des sites par la
ralisation de projets damnagement urbain ou de dveloppement conomique. cet effet, laMission pour
la ralisation des actifs immobiliers (MRAI) mnera, en lien avec France Domaine, et avec les collectivits
concernes, les tudes damnagement et ngociera, le cas chant, la cession amiable sans mise en
concurrence.
44
c. La rorganisation du ministre de la Dfense
La loi de programmation militaire conduira mettre en uvre un nouveau modle darme, adapt au contrat
oprationnel. Son quilibre repose sur un accroissement de lefficience de notre systme de gouvernance
et de notre organisation, gnratrice dconomies et dune plus grande efficacit au service des missions
oprationnelles.
Une nouvelle gouvernance, plus claire, plus simple
Laction publique au sein du ministre de la Dfense, associera de manire plus claire, sous lautorit du
ministre, ses grands subordonns:
le chef dtat-major des armes en tant que responsable des contrats oprationnels assigns chaque
arme et aux capacits interarmes, de la prparation des forces et de la conduite des oprations,
ainsi que de la prparation de la programmation;
le dlgu gnral pour larmement en tant que responsable de lquipement des forces et de la
prparation de lavenir technologique et industriel du pays;
le secrtaire gnral pour ladministration comme seul responsable fonctionnel transversal pour
lensemble des fonctions dadministration gnrale, budgtaires, financires et de ressources humaines.
Une nouvelle organisation des grandes fonctions dadministration et de soutien
Cinq domaines sont considrs comme prioritaires dans le primtre des fonctions dadministration et de
soutien :
lunification des crdits de personnel (titre 2) sous la responsabilit du secrtaire gnral de ladministration,
appuy sur une direction des ressources humaines ministrielle dote dune autorit fonctionnelle
renforce sur tous les organismes gestionnaires, simplifiera la rpartition des comptences et garantira
le pilotage et la matrise des effectifs et de la masse salariale;
le renforcement de lautorit fonctionnelle de la direction des affaires financires amliorera la qualit
et le contrle de linformation budgtaire et comptable utilise par les acteurs du ministre et les
dcideurs budgtaires externes, pour les budgets annuels et la programmation;
la simplification et loptimisation de lorganisation territoriale des soutiens auront pour objectif
lamlioration de la qualit du soutien rendu aux forces et aux formations soutenues en bases de dfense.
Les groupements de soutien des bases de dfense seront intgrs dans le service du commissariat
(administration de bout en bout);
lamlioration de lorganisation de lentretien des matriels permettra de mieux matriser la programmation
et les cots logistiques et damliorer la disponibilit des matriels;
lunification et la simplification des fonctions internationale et de communication seront ralises, afin
de garantir une meilleure cohrence dans un ministre trs sollicit, tout en optimisant les effectifs
et la masse salariale concerns au sein du ministre.
45
Un focus: le service de sant des armes
Le service de sant des armes, sur la base dun projet tabli dici la fin 2013, engagera une reconfiguration
obissant un double principe de concentration sur ses missions majeures et douverture dynamique sur
la sant publique.
Il continuera de jouer un rle essentiel pour le soutien des soldats, particulirement en opration,
comme plus largement dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale sur le territoire. Acteur
dterminant de lengagement oprationnel des forces, jusque dans les missions dentre en premier
sur les thtres dopration les plus exigeants, ses capacits seront, galement, planifies et sollicites
dans la gestion des crises, notamment en matire de gestion des crises sanitaires. Ilprolongera les
actions lui permettant de disposer de capacits uniques pour ragir aux situations en ambiance NRBC.
Il sera en mesure de mettre en uvre un dispositif sanitaire de veille oprationnelle, compos dun
ensemble de modules dintervention susceptibles dtre projets avec une forte ractivit et dans la
dure, pour tous les types de missions des forces, notamment pour la protection des populations.
Dans le mme temps, les relations du service de sant des armes avec la sant publique seront
renforces dans un esprit de synergie et de complmentarit gographique et fonctionnelle, en intgrant
les structures militaires doffre de soins dans les volutions du systme de sant publique.
46
47
a. Adapter le droit lvolution des oprations
Dans son message aux armes du 19 mai 2012, le Prsident de la Rpublique affirmait : Nos militaires,
qui assurent la protection de la Nation, mritent en retour que la Nation les protge, notamment dune
judiciarisation inutile de leur action.
Des affaires judiciaires rcentes ont suscit une prise de conscience du risque de mise en cause pnale
pesant sur les militaires et de la ncessit dadapter le droit pnal aux spcificits de laction de combat,
tout en amliorant paralllement linformation et les marques de reconnaissance lgard des familles
des militaires qui sont blesss ou qui meurent au combat.
Le projet de loi tend adapter le code de justice militaire et le code pnal ces spcificits. Cette volution
ne modifie en rien pour autant le droit des victimes comme tout justiciable des rparations. Elle doit
saccompagner dune prise en compte accrue des droits des familles une pleine information.
Cest lobjectif poursuivi par la loi programmation militaire 2014-2019:
Elle vise dabord souligner le caractre trs spcifique de la mort au combat dont la cause nest en
principe ni suspecte ni inconnue. Il sagit dviter ainsi que certains vnements, mme graves mais
inhrents la nature des oprations militaires, se voient immdiatement apprhends sur le terrain
judiciaire.
- Dans ce but, la loi met fin au dclenchement automatique de lenqute pour recherche des causes
de la mort en cas de dcouverte dun cadavre lissue de combats.
Le projet de loi vise ensuite protger les militaires contre une judiciarisation excessive de leur action
et limiter les risques dinstrumentalisation de laction judiciaire par des acteurs qui auraient intrt
contester par ce biais la politique militaire franaise.
- cette fin, la loi permet un retour au droit commun en matire de dclenchement de laction publique
1

pour les militaires: le parquet retrouve ainsi son monopole
2
pour la mise en mouvement de laction
publique en cas de dlit commis par un militaire ltranger. Il permet aussi de confier au parquet ce
mme monopole dengagement des poursuites pour les infractions, y compris criminelles, commises
par les militaires ltranger mais cette fois dans le strict cadre dune opration militaire et dans
laccomplissement de leur mission. Ce monopole reconnu au Parquet constituera une protection
efficace des militaires contre une judiciarisation excessive de leur action, tout en garantissant
laprotection adquate des droits lgitimes de chacun.
Il fallait prciser larticle du code de la dfense qui dispose que nest pas pnalement responsable le
militaire qui, dans le respect des rgles du droit international et dans le cadre dune opration militaire
se droulant lextrieur du territoire franais, exerce des mesures de coercition ou fait usage de la
force arme, ou en donne lordre, lorsque cela est ncessaire laccomplissement de sa mission.
- La loi limine toute ambigut sur le fait que cette excuse pnale sapplique aussi pour des interventions
militaires ponctuelles de type libration dotages, vacuation de ressortissants ou police en haute
mer, et non pas seulement pour les oprations militaires extrieures, pour lesquelles larticle 35 de
la Constitution prvoit la consultation du Parlement.
Les circonstances lies laction militaire, et notamment lintensit des risques quelle emporte pour
les militaires, doivent conduire une valuation tout fait particulire de la responsabilit pnale
desmilitaires qui y sont engags, quils la prparent, la commandent ou y participent.
- La loi prvoit que la responsabilit pnale des militaires ne peut tre engage pour des faits de
violences involontaires quaprs prise en compte par la justice pnale dun certain nombre de
1 article 113-8 du code pnal
2 Ecart par larrt de la Cour de cassation dans laffaire Uzbin
7. Adapter le cadre juridique aux nouveaux dfis de
la dfense
48
circonstances rvlatrices des difficults de laction militaire. La rdaction du projet de loi permet
en outre et surtout de marquer, au sein dune activit militaire qui nest dj pas une profession
comme une autre lorsquelle se droule en temps de paix, la spcificit irrductible de laction de
combat.
La spcialisation des juridictions, comme des magistrats ou des personnels de greffe, parat judicieuse
compte tenu du maintien de certaines spcificits procdurales, mais elle est rendue plus complique
par le fait que ce contentieux est rparti sur lensemble des cours dappel.
- La loi permet lorganisation, sur le territoire national, dune spcialisation des juridictions en charge
des affaires pnales concernant les militaires.
Adapter le cadre juridique aux nouveaux dfis de la dfense
49
b. Adapter le cadre juridique du renseignement
Le projet de loi de programmation militaire rige le renseignement au rang de priorit majeure. Un quilibre
doit tre donc trouv entre laccroissement des moyens mis la disposition des services concerns et leur
contrle dmocratique.
1. cette fin, les moyens du contrle parlementaire sur ce volet de lactivit gouvernementale sont
accrus:
La loi prvoit un accroissement des prrogatives de la dlgation parlementaire au renseignement cre
en 2007.
Alors quen ltat actuel de la lgislation, la dlgation na pour mission que de suivre lactivit gnrale et les
moyens des services spcialiss de renseignement, le projet de loi de programmation militaire lui reconnat
une comptence de contrle parlementaire de lactivit gouvernementale en matire de renseignement et
dvaluation de la politique publique dans ce domaine.
Elle absorbe ce titre, en tant que formation spcialise, la commission de vrification des fonds spciaux,
prvue par la loi de finances pour 2002, ce qui lui donnera une meilleure visibilit densemble sur lutilisation
de leurs ressources par les diffrents services spcialiss de renseignement.
Le champ des documents qui lui sont prsents est galement tendu: stratgie nationale du renseignement,
plan national dorientation du renseignement, rapports annuels relatifs au financement et lactivit
densemble de la fonction renseignement . Il en est de mme des auditions auxquelles elle peut procder.
Enfin ses possibilits dadresser des observations et recommandations au pouvoir excutif sont galement
accrues.
2. Dans le mme temps, il convient de donner ces services des outils de travail amliors pour remplir
leurs missions de lutte contre le terrorisme et contre les atteintes aux intrts fondamentaux de la
Nation, au sens du code pnal.
Protection des agents:
Lorsque la justice doit entendre un agent des services, le dplacement de cet agent au palais de
justice peut comporter des risques pour lui-mme, ses proches et le droulement de ses missions,
en particulier si cet agent opre sous des noms demprunt.
- La loi renforce la protection de lanonymat des agents des services appels tmoigner dans le
cadre de procdures judiciaires, en permettant que laudition se droule dans un lieu garantissant
sa confidentialit.
Accs aux fichiers:
Les services relevant du ministre de lIntrieur disposent de droits particuliers daccs certains
fichiers administratifs.
- Pour des finalits de lutte contre le terrorisme comme de prvention des atteintes aux intrts
fondamentaux de la Nation, le projet de loi prvoit daligner les droits daccs ces fichiers sur ceux
des services du ministre de lIntrieur, pour lensemble des services spcialiss de renseignement.
En ltat du droit, laccs des services de renseignement aux fichiers voyageurs existants est limit
la seule finalit de prvention des actes de terrorisme.
- Le projet de loi permet dtendre les droits daccs la finalit de prvention des atteintes aux intrts
fondamentaux de la Nation.
Un projet de directive actuellement en cours de discussion au Parlement europen vise crer
un fichier aliment par les donnes des transporteurs ariens, portant sur les voyages y compris
intracommunautaires ainsi que sur les donnes de rservation.
50
- La loi crera ce fichier, titre exprimental, en harmonie avec le projet de directive europenne et par
anticipation de son adoption, ce qui permet de dmarrer la prparation des traitements informatiques
ncessaires.
En ltat du droit, les services doivent sadresser un policier ou un gendarme pour accder certaines
donnes des fichiers de police judiciaire, mme lorsquil sagit de recruter un candidat aux services
spcialiss, ou de mener des missions prsentant des risques pour les agents et o il sagit de vrifier
la dangerosit des individus approchs.
- Le projet prvoit de permettre aux services de renseignement relevant du ministre de la Dfense
daccder directement certaines donnes des fichiers de police judiciaire, pour leur recrutement
propre ou lorsque les missions prsentent un risque particulier pour les agents.
Accs des donnes de golocalisation:
La loi en vigueur prsentait une ambigut en matire dutilisation des donnes permettant de golocaliser
un individu et crait une inscurit juridique dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.
- Le projet autorise les services de police et de gendarmerie chargs de la prvention du terrorisme
accder en temps rel des donnes de connexion mises jour, ce qui leur permet de golocaliser
un terminal tlphonique ou informatique et de suivre ainsi en temps rel certaines cibles, dans le
cadre de la lutte contre le terrorisme.
51
a. Le budget de la dfense est sanctuaris, les ressources de la LPM marquent un effort financier global
trs significatif
Malgr un contexte budgtaire marqu par limpratif de redressement des finances publiques, le Prsident
de la Rpublique a dcid de maintenir le budget de la dfense son niveau actuel durant trois ans, celui-
ci augmentant en deuxime priode, afin de donner la France les moyens de mettre en uvre le modle
darmes quil a retenu dans le Livre blanc et qui est adapt notre situation stratgique lhorizon 2025.
Entre 2014 et 2019, la Nation consacrera ainsi 190 Mds courants sa dfense. Pour atteindre cet objectif,
le budget de la dfense sera dabord stabilis son niveau de 2013 jusquen 2016, soit 31,4 Mds, avant
dtre confort puis lgrement augment en euros constants partir de 2017. 6,1 Mds de ressources
exceptionnelles sajoutent aux 183,9 Mds de crdits budgtaires sur la priode. Le rapport annex au projet
de loi prcise le cadencement de ces ressources par annuits ; pour la premire fois, il fournit lorigine
dtaille des ressources exceptionnelles.
Cet effort de la Nation pour sa dfense saccompagne dune poursuite de leffort considrable entrepris
par le ministre de la Dfense pour contribuer au rtablissement des comptes publics. Ce mouvement se
traduira par le non-rattrapage de linflation sur les trois premires annes de la programmation, cest--
dire, ambition constante, par des mesures dconomies du montant de cette inflation applique au budget
de la dfense. Il sappuiera notamment sur une diminution totale de 34 000 postes sur les cinq ans venir,
portant 82 000 le nombre demplois supprims dans la dfense entre 2008 et 2019. Un point de situation
sera effectu en 2015 pour garantir la sincrit de la trajectoire retenue.
b. Un projet la hauteur des besoins, des responsabilits et du rang de la France
Dans un contexte marqu par une crise financire aige, un environnement stratgique incertain et
la ncessit de la modernisation de nos quipements, la France a fait le choix de maintenir, grce aux
ressources ainsi dfinies, un niveau dambition lev sur la scne internationale, tout en garantissant la
protection de sa population.
La programmation militaire permettra la France qui demeurera ainsi lun des rares pays pouvoir
lefaire dassumer simultanment les trois missions fondamentales que sont la protection du territoire
et de la population, la dissuasion nuclaire, appuye sur deux composantes distinctes et complmentaires,
et lintervention sur des thtres extrieurs, soit en mission de gestion de crise, soit en mission de guerre.
Lesarmes franaises disposeront de la capacit dentrer en premier sur ces thtres, dans les trois milieux
terrestre, naval et arien, et de prvoir, planifier et conduire de tels engagements.
Cette capacit militaire sappuiera, au bnfice de son autonomie stratgique, sur une industrie de dfense
dont aucun secteur majeur nest sacrifi et qui continuera de compter parmi les premires dans le monde.
Elle ambitionnera aussi de jouer un rle dentranement vis--vis de ses principaux partenaires et allis,
en premier lieu les Europens.
Un tel ensemble interdit videmment de parler de dclassement stratgique pour qualifier la situation
faite aux forces franaises par la prsente loi.
c. Linvestissement de la dfense dans les neuf secteurs industriels majeurs permet de rpondre aux
besoins de notre stratgie militaire, tout en prennisant un secteur crucial de notre conomie
Lindustrie de dfense au cur du projet de loi de programmation militaire
Lindustrie de dfense franaise est lune des premires dans le monde. Avec elle, la France dispose dun
outil exceptionnel, gage dautonomie stratgique et de dynamisme conomique, dans chacun des neufs
grands secteurs qui dfinissent une grande puissance militaire : laronautique/drones de combat ; les
missiles ; laronautique de transport ; les hlicoptres ; les sous-marins ; les navires arms de surface ;
larmement terrestre ; le renseignement/surveillance ; les communications/rseaux.
Les crdits consacrs linvestissement et lquipement au profit de nos forces, de 17,1 Mds en moyenne
annuelle sur les six annes venir, permettront chacun de ces grands secteurs de prserver un haut
niveau de comptences, assureront la poursuite des programmes en cours et prserveront la totalit des
grands programmes conduits en coopration europenne. Le soutien aux exportations constituera en outre
un volet majeur de la politique industrielle.
8. La loi de programmation militaire 2014-2019
en rsum
52
Une politique dacquisition des quipements au service de notre stratgie militaire
Un effort important est prvu pour renouveler nos quipements et remdier aux lacunes de nos armes,
en mettant en oeuvre les principes de diffrenciation et de mutualisation fixs par le Livre blanc, appliqus
aux diffrentes fonctions stratgiques.
Ainsi, les premiers MRTT et avions Atlantique 2 rnovs, utilisables dans de nombreux types doprations,
conforteront la crdibilit de notre force de dissuasion.
Laromobilit et la ractivit de nos forces dintervention sera accrue grce larrive des premiers
A400M et de 42 NH90 terre et marine un domaine dans lequel la mutualisation europenne sera
recherche.
Pour conserver notre aptitude faire face une menace du plus haut niveau, ce sont 102 VBCI, 16Tigre,
5 FREMM, 1 SNA, 26 Rafale et 250 missiles de croisires qui seront livrs sur la priode.
La rnovation des Mirage 2000, larrive des premiers vhicules blinds de la gamme Scorpion et le
dbut de la rnovation des frgates lgres de type La Fayette illustrent, quant eux, leffort ralis
au profit de nos capacits de gestion de crise et de protection de nos approches terrestres, ariennes
et maritimes.
Par rapport aux prvisions de 2009, la plupart des grands programmes ont t ajusts, car il tait impratif
de concilier de faon responsable la poursuite de la modernisation de nos forces et le maintien de notre
base industrielle avec le respect de la contrainte budgtaire. Tous les leviers ont t utiliss : adaptation
des cibles des programmes aux nouveaux contrats oprationnels, modification des cadences de production,
prservation en priorit de leffort de recherche-tudes amont, etc.
d. Lattention au personnel de la dfense est renouvele
Donner la priorit la prparation oprationnelle de larme professionnelle
Il nest pas de capacit militaire, ni darme professionnelle crdible sans prparation oprationnelle efficace
et suffisante. Alors que le volume dactivit li lentranement des forces, dtermin en particulier par les
crdits que nous pouvons consacrer lentretien des matriels, est engag depuis plusieurs annes dans
une dynamique la baisse, lobjectif de la nouvelle programmation est dinverser cette tendance.
Il sagit de conforter notre dfense et de prserver lavenir, car le niveau dentranement et dactivit
oprationnelle conditionne directement la valeur des hommes et des femmes de la dfense dans leursmissions
et finalement leur aptitude au combat.
Un effort financier important (croissant en volume sur toute la priode) et lengagement de rformes dans
le domaine du soutien permettront dabord denrayer la tendance la baisse constate et de stabiliser
lactivit au niveau atteint en 2013 ; il sagira ensuite de tendre, partir de 2016, vers un niveau nominal,
au fur et mesure de la ralisation du nouveau modle darmes.
Adapter le droit lvolution des oprations
Dans son message aux armes du 19 mai 2012, le Prsident de la Rpublique affirmait : Nos militaires,
qui assurent la protection de la Nation, mritent en retour que la Nation les protge, notamment dune
judiciarisation inutile de leur action . Le Gouvernement veut adapter la procdure et le droit pnal aux
spcificits de laction de combat, tout en amliorant paralllement linformation et les marques de
reconnaissance lgard des familles des militaires qui sont blesss ou qui meurent dans laction. Le projet
de loi comporte plusieurs dispositions permettant la prise en compte par la justice (Parquet, juridictions
dinstruction, tribunaux) des donnes propres aux missions de combat assignes par la Nation aux personnels
militaires.
Conduire les dflations tout en adoptant une vision de long terme pour les hommes et les femmes de
ladfense
En cohrence avec la refonte des contrats oprationnels et les objectifs dconomies fixs par le Livre
blanc, le projet de loi prvoit de supprimer 23 500 emplois entre 2014 et 2019, qui viennent sajouter aux
10 175 suppressions de postes rsultant de la rforme prcdente. Les effectifs du ministre de la Dfense
atteindront ainsi 242 279 personnes en 2019. Les dflations seront conduites en prservant au maximum
La loi de programmation militaire 2014-2019 en rsum
53
les forces oprationnelles, qui ne reprsenteront quun tiers des rductions, en conduisant une politique de
dpyramidage , destine favoriser la matrise de la masse salariale, et en amorant, dans le soutien
et lenvironnement des forces, un rquilibrage au bnfice du personnel civil.
Une telle manuvre de ressources humaines, ambitieuse, doit seffectuer dans le respect des hommes et
des femmes de la dfense dont lengagement au service de la Nation mrite dtre pleinement reconnu.
La mthode adopte pour atteindre les objectifs fixs, quil sagisse de la rorganisation ncessaire ou des
diminutions deffectifs elles-mmes, sera fonde sur la concertation, lcoute et lanalyse fonctionnelle. Un
large plan de mesures daccompagnement du personnel civil et militaire appel quitter le service est prvu
par la loi et sera mis en uvre ; il sera accompagn par un plan damlioration de la condition du personnel.
Russir les restructurations et la rorganisation du ministre
Les suppressions demploi et la rorganisation de certaines fonctions du ministre (soutien, gestion
des ressources humaines, gestion financire, notamment) se traduiront par de nouvelles mesures de
restructurations. Si ces changements venir sont le signe dune organisation agile face aux volutions
de son environnement, ils doivent sintgrer dans une vision large de leur contexte conomique et social,
au plan national et local. Un accompagnement conomique adapt la spcificit de chacun des territoires
les plus svrement affects sera mis en uvre. Un investissement global de 150 M y sera consacr ;
ilsera complt par un dispositif daide au profit des PME.
e. La nouvelle programmation est tourne vers lavenir
Sinscrire dans le long terme : leffort pour la recherche et technologie (R&T)
Le projet de loi de programmation militaire cre les conditions dun effort important au profit de la R&T,
gage de prparation de lavenir dans une priode de forte contrainte financire. Cest ainsi que 730 M/an
en moyenne seront consacrs aux tudes amont. Ils bnficieront en particulier aux domaines relatifs
la dissuasion, la conception des futurs aronefs de combat, emportant ou non des pilotes, la monte
en puissance des capacits franco-britanniques dans le domaine des missiles, la lutte sous-marine, au
renseignement et la cyberdfense.
Adapter larme daujourdhui aux gueres de demain
Le renseignement est au cur de lautonomie stratgique et de notre capacit danticipation et daction,
tant au plan politique, quoprationnel. La programmation traduit donc cette priorit, conformment au
Livre blanc et aux engagements du Prsident de la Rpublique. Un effort dquipement spcifique et
important sera prononc : en 2019, nous disposerons de drones tactiques, de drones MALE, de nouveaux
satellites dobservations, de plusieurs autres capteurs dimagerie et de renseignement lectromagntique;
dans ce dernier domaine, le programme spatial CERES sera sur le point de sachever. Le projet de loi
de programmation adapte galement notre droit aux nouveaux dfis du renseignement pour offrir aux
services comptents des moyens daction amliors, dans le cadre dun contrle parlementaire modernis
et accru.
Pour lquipement des forces de dissuasion et des forces dintervention, la programmation est fonde
sur le respect de plusieurs priorits, parmi lesquelles : sur le plan oprationnel, les moyens des forces
spciales, du ciblage ou de la projection de puissance ; sur le plan de lquipement, les programmes lis
la modernisation des deux composantes nuclaires, la projection arienne (A400M, avions ravitailleurs
MRTT) et au renouvellement de nos capacits navales de surface et sous-marines (FREMM, BARRACUDA)
comme de nos moyens blinds terrestres (SCORPION). Laronautique, lespace, llectronique, les missiles,
les nouvelles technologies de la propulsion, du guidage ou encore de la lutte anti sous marine sont au centre
des investissements prvus.
Le projet de loi traduit aussi la nouvelle donne stratgique que constitue, pour le prsent et pour lavenir,
lacyberdfense : elle prvoit le renforcement des capacits militaires dans ce domaine, notamment
travers le recrutement de plusieurs centaines de spcialistes, la mise en place dune organisation et dune
chane oprationnelle centralise, un effort important dans le cadre des tudes amont et une adaptation
du droit, pour dvelopper les instruments de pilotage de la cyberdfense dont dispose le Gouvernement et
permettre une protection plus efficace des oprateurs dimportance vitale.
La loi de programmation militaire 2014-2019 en rsum
INDEX DES INFOGRAPHIES
Une convergence accrue entre les 5 fonctions stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
La France adapte sa politique de dfense et sa programmation aux ruptures stratgiques . . . . . . 11
Vers une nouvelle programmation militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Un effort financier sanctuaris et durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Ressources sur le primtre du projet de loi de programmation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Des priorits clairement tablies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Carte des emplois gnrs par lindustrie de dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Carte de la rpartition rgionale des PME stratgiques pour la dfense (613 PME) . . . . . . . . . . 20
Rpartition des emplois - principales villes hors le-de-France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Parc dquipements et livraisons des principaux quipements LPM 2014-2019 . . . . . . . . . . . . . . . 22
Les capacits interarmes en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Les capacits de renseignement en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Les capacits de dissuasion en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Les forces terrestres en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Les forces navales en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Les forces ariennes en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CRDITS INFOGRAPHIES

CRDITS PHOTOS
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