Observations déposées sur la qualification du projet de carrière des Ciments Calcia à Brueil-en-Vexin en projet d'intérêt général par la Préfecture des Yvelines.
Observations déposées sur la qualification du projet de carrière des Ciments Calcia à Brueil-en-Vexin en projet d'intérêt général par la Préfecture des Yvelines.
Observations déposées sur la qualification du projet de carrière des Ciments Calcia à Brueil-en-Vexin en projet d'intérêt général par la Préfecture des Yvelines.
Observations relatives au dossier de demande de qualification en projet dintrt gnral (PIG) du projet dexploitation de carrire par la socit Ciments Calcia sur les communes de Brueil-en-Vexin et de Guitrancourt dans le cadre de sa mise disposition au public
la demande de la socit Ciments Calcia, la Prfecture des Yvelines a engag une procdure destine classer le projet dexploitation du gisement de calcaire de Brueil-en-Vexin en projet dintrt gnral (PIG).
En tant que dpute de la 8 me circonscription des Yvelines, jai souhait contribuer au dbat quant ce projet qui intresse de prs aussi bien lactivit conomique que lenvironnement et la qualit de vie des habitants des communes concernes.
Si le projet prsente un intrt certain du point de vue conomique, certains lments portent interrogation amenant soulever des rserves quant la qualification de PIG eu gard au caractre sensible du site prvu pour le projet.
I. Un projet conomiquement pertinent dans son principe
Les lments voqus par les documents du projet sont suffisamment dtaills et exhaustifs quant son intrt pour lconomie locale pour ne pas avoir besoin de dveloppements supplmentaires. Il est toutefois possible de souligner le fait que la rgion le-de-France est engage dans un important chantier institutionnel 1 et de dveloppement 2 , dont le territoire de lOpration dIntrt National et ses communes membres sont pleinement parties prenantes. Alors quelle voit ses besoins de matriaux de construction augmenter sensiblement ces prochaines annes, il est de lintrt de notre territoire de pouvoir accueillir une activit conomique qui rpond ses propres besoins rgionaux. La problmatique de la proximit est prpondrante. Une note de lINSEE de juillet 2005 rappelait : Quil sagisse de granulats, de bton ou encore de ciment en livraison terminale, les produits de la filire se transportent difficilement par la route en raison de leur caractre pondreux 3 . Par exemple, le transport de ciment dans un rayon de 100 kilomtres provoque une apprciation du prix proche de 50 %. Les marchs sont donc rgionaux, voire locaux, les sites de production devant se situer proximit des lieux de consommation. Il sagit essentiellement de chantiers puisque le seul dbouch du secteur est la construction. cet impratif de proximit sajoute une logique de rentabilit des investissements consentis par les producteurs. Dans le ciment, le cot dentre est trs lev : linvestissement ncessaire une nouvelle cimenterie reprsente environ trois ans de chiffre daffaires. Sy ajoutent les charges dexploitation en raison de limportance des
1 Mtropole du Grand Paris, nouveau schma rgional de coopration intercommunale 2 Ces projets de dveloppement concernent aussi bien les rseaux de transports (ex : Grand Paris Express et ses gares, extension louest du RER E, ligne nouvelle Paris Normandie) que dinfrastructures stratgiques (ex : Port Seine Mtropole Ouest Achres) ou bien encore de logements. 3 88,5% du ciment produit par les entreprises cimentires franaises a t transport par la route en 2013 daprs les donnes du Syndicat franais de lindustrie cimentire (Infociments 2014). 2 consommations dnergie. Cest donc la logique de rentabilit des investissements qui prime et les marchs sont rgionaux. La France compte ainsi 33 cimenteries et 6 centres de broyage situs proximit de gisements de calcaire et dargile appartenant quatre groupes (Lafarge, Italcementi, Holcim et Vicat). Le commerce extrieur se fait principalement avec les pays frontaliers, par la route et le rail, mais peut aussi seffectuer par voie maritime avec des pays plus lointains, les tats-Unis par exemple.
Au-del de ces lments dapprciation qui insistent sur la problmatique locale, il importe de ne pas omettre lintrt du projet du point de vue national alors que le pays est engag depuis plus de deux ans dont un effort important de redressement de son industrie. Un contrat de filire a ainsi t sign en juin 2014 par le Comit stratgique de filire des industries extractives et de premire transformation qui sinscrit dans le cadre du Conseil National de lIndustrie. La mise en uvre de ce contrat doit commencer ds cette anne et prvoit notamment, dans ses axes prioritaires, de renforcer et scuriser lapprovisionnement en matires premires de lensemble de la chane de valeur industrielle et de poursuivre le dveloppement dune industrie plus efficiente dans lutilisation des ressources dans la perspective dune conomie circulaire . Le document rappelle notamment quil sagit dune activit essentielle pour laquelle la France doit demeurer un des protagonistes majeurs. Le progrs en mtallurgie, dans lindustrie du verre ou du ciment est une cl de succs en des domaines aussi varis que les transports, le btiment et lnergie. Dans un contexte o lindustrie cimentire est confronte une concurrence internationale intense en raison, notamment, des diffrences de cots de production, il importe de maintenir une base industrielle en France.
II. Des rserves souleves eu gard au caractre sensible du site
Lintrt du projet tabli dans son principe sur le plan conomique, il nen demeure pas moins que plusieurs lments amnent soulever un certain nombre de rserves.
Le contexte dans lequel ce projet intervient pse naturellement sur les perceptions qui prsident sa rception. Ce contexte est la fois gographique et historique. Sur le plan gographique, le site sur lequel le projet de carrire se situe prsente un caractre minemment sensible en raison de sa valeur environnementale, dans un site qualifi dintrt cologique prioritaire ou important (SRCE), quil sagisse des espaces forestiers (EBC) ou des ressources en eau nappes phratiques. Sur le plan historique, on ne saurait effacer les pisodes lis lexploitation du calcaire dans le Vexin et les projets qui sont ponctuellement apparus ou ont fait lobjet de discussion ces dernires annes sans pour autant tre aussi aboutis et formaliss que la demande dont il est aujourdhui question. Ces lments nourrissent une grande attention des acteurs locaux quant au contenu et aux modalits du projet prsent par Ciments Calcia, ce qui est tout fait lgitime. Les enjeux lis lenvironnement, la qualit du cadre de vie y sont prgnants. Le processus daccompagnement dun projet tel que celui qui est present doit tre adapt ces lments pour que le dbat public soit le plus abouti et le plus apais possible.
La question du calendrier se pose donc. Le PIG entrane par nature des consquences en matire de documents durbanisme. Dans le cadre des consultations lies ces dmarches, il importe quun maximum dinformation soit mis la disposition du public. Or, plusieurs lments importants, comme ltude 3 dimpact, relvent dautres procdures. En loccurrence, il sagit dautorisations en matire environnementale et notamment de la demande dautorisation dexploiter en application de la lgislation relative aux installations classes pour la protection de lenvironnement. Le dbat pour tre cohrent ne doit pas tre fragment par thmatiques mais tre global, ce qui devrait ncessiter que le calendrier des diffrentes procdures puisse tre configur en consquence. Cette observation vaut galement pour les procdures lies aux espces protges. Or, lobtention du statut de PIG, ncessit essentiellement pour la cration dune piste situe hors de lemprise de la Zone Spciale (Zone 109) est un pralable la finalisation des tudes dbouchant sur la possibilit dautorisation dexploitation du gisement de calcaire sur la commune de Brueil-en-Vexin. Ce projet de piste prsent comme la solution de liaison entre le lieu de gisement et le lieu de concassage apparat pourtant comme incompatible notamment avec la Charte du Parc naturel rgional.
Il aurait t souhaitable quune vritable concertation ait pu prendre place, en allant au-del des seules prescriptions lgislatives et rglementaires comme la Charte du Parc naturel rgional y encourage. Comme expliqu dans le paragraphe prcdent, plusieurs procdures de consultation tant enclenches, il convient quelles soient apprhendes de manire globale. Dans une telle configuration, il est tout fait possible et souhaitable que les lments soumis concertation et que les donnes du dbat soient les plus larges. Dans cette perspective et afin que les dbats venir se droulent au mieux, des garanties quant lindpendance des tudes actuellement en cours doivent tre apportes. La srnit des dbats et leur bonne conduite ncessitent que les lments mme soumis au dbat ne souffrent pas le moindre doute quant leur neutralit et leur impartialit vis--vis de tel ou tel acteur. Cette indpendance de lexpertise mobilise sur le projet doit notamment sexprimer par le primtre de ces tudes et louverture des hypothses non actuellement prises en compte par les documents mis disposition du public comme, par exemple, lhypothse dautres tracs et configurations pour la piste reliant le futur site dexploitation au concasseur. Lhypothse dune piste souterraine pourrait ainsi par exemple tre tudie afin de diminuer limpact environnemental du projet. Des hypothses qui auraient pu tre tudies en amont de la demande de cration de PIG.
De mme, il est souhaitable que les diffrentes tudes en cours ou venir soient les plus pousses possible et soumises au contradictoire, particulirement sur les questions les plus dterminantes comme la question de limpact du projet sur les nappes phratiques.
Dans cette perspective, il est enfin souhaitable que lEtat se dote de ses propres lments danalyse en ayant recours lexpertise des organismes publics idoines. Cette approche doit pouvoir permettre de lever les questions en suspens lheure actuelle comme celle de la faisabilit juridique du projet au regard de la jurisprudence du Conseil dEtat issue de larrt du 23 mai 2003 sur le dcret du 5 juin 2000 dans lequel le juge administratif prcise que lEtat sest engag, dans lexamen des ventuelles demandes de permis exclusifs de carrire, fixer des conditions de remise en tat exemplaires ; quil lui appartiendra galement, le cas chant, de rejeter des demandes de permis qui pourraient avoir un impact sur les zones les plus sensibles du Parc, telles que les zones forestire, la zone dintrt paysager ou encore la zone situe proximit de points de captage des eaux .
4 Ces lments doivent permettre de clarifier des doutes et des rserves qui se sont exprims ces derniers mois.
Dans cette mme perspective, il convient galement quun certain nombre de garanties soient prises avant mme lengagement des phases plus pousses de concertation. Il sagit notamment de garanties quant la non-utilisation du site pour enfouir des dchets. De manire gnrale, il convient que la socit Ciments Calcia fournisse des garanties plus solides que celles prsentes dans le prsent projet en matire environnementale. Ces garanties devraient concerner aussi bien la dmarche de management du projet que la gestion dexploitation future si celle-ci venait tre valide au terme du processus. En la matire, eu gard aux spcificits du territoire de Seine Aval, et notamment son ambition en matire dco-industries, il importe que la socit Ciments Calcia sengage dans une dmarche proactive et innovante en matire citoyenne et environnementale. La crdibilit de leur projet en dpend.
En conclusion, sil pouvait apparatre pertinent de qualifier le projet dexploitation du gisement de calcaire de Brueil-en-Vexin en PIG de manire permettre aux tudes et processus de concertation de se dvelopper pour dterminer lintrt de la finalisation du projet, la qualification du projet en PIG ne prjugeant pas de lobtention des diverses autorisations administratives ncessaires la ralisation du projet, il me parat par contre difficilement pertinent de pouvoir qualifier ce projet de PIG au vu des lments tels quils ressortent du dossier, savoir que la rvision des documents durbanisme ne vise que la possibilit de crer une piste hors de lemprise de la Zone 109. En effet, le PLU de la commune de Brueil- en-Vexin, rvis trs rcemment avec et sous le contrle lEtat, intgre bien sur le site vis la possibilit dexploitation de gisement.