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ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE

UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
Propuestas a la Mesa de Negociaciones de La Habana
Agenda acordada. Tema I : Poltica de Desarrollo Agrario Integral
FORO:
DESARROLLO RURAL TERRITORIAL PARA LA REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA
DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO.
CENTRO DE PENSAMIENTO PARA LA PAZ Y EL POSTCONFLICTO
PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
GRUPO PAZ SIGLO XXI
BOGOT, DICIEMBRE 3 DE 2012

TEMA I:
ACCESO, OCUPACIN, USO Y ORDENAMIENTO DE LAS TIERRAS Y
TERRITORIOS EN COLOMBIA
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A. HIPTESIS NECESARIAS SOBRE ESCENARIOS DE FUTURO QUE INCIDIRN EN LA
POLTICA PBLICA DE TIERRAS, TERRITORIOS Y DESARROLLO RURAL.
1. La reincorporacin de la insurgencia a la vida nacional supondr un profundo
reordenamiento, espacial, poltico y de uso y ocupacin de los territorios que han
tenido fuerte presencia histrica por parte de la guerrilla y de sus bases civiles.
2. Es claro que el modelo de estado y de economa no est en discusin o
negociacin. Pero si lo estn los dilogos creativos en torno a las pertinentes
reformas polticas, econmicas y sociales que habran de plasmarse en tales
territorios, eminentemente rurales.
3. Esta reorganizacin profunda de la ocupacin, gestin, uso y usufructo de los
territorios surgiran como resultado obvio del proceso de pacificacin y de nuevas
reglas de juego operando en el marco de la democracia y la Constitucin del 91.

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Por Jorge H. Granados Rocha, Economista , M.Sc. Asesor del IGAC para poltica de Tierras y D.H. Profesor
Universidad Santo Tomas, Maestra Planeacin para el desarrollo. Con aportes de Francisco Galn, asesor
centro de pensamiento para la paz y el postconflicto. Lo expuesto aqu no compromete las polticas u
opiniones de las instituciones a las que el autor presta sus servicios profesionales.

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4. Imperioso es entonces imaginar un nuevo estilo de desarrollo rural territorial. Los
escenarios en los que se cristalizar tal paradigma sern los configurados en dos
fases, no necesariamente secuenciales: 1. la reincorporacin a la vida civil y
ciudadana de las fuerzas insurgentes y 2. La fase de transicin hacia el post-
conflicto.

B. LA FASE DE REINCORPORACIN Y RECONSTRUCCIN TERRITORIAL

1. En esta fase los territorios requerirn una suerte de plan para la reconstruccin
de sus bases econmicas y sociales, regionales y territoriales. Es decir un: Plan
de desarrollo y de transicin para la consolidacin de una paz estable y
duradera
2. El cese del enorme esfuerzo presupuestal de guerra que supone el fin del
conflicto armado, (calculado en cerca de 52 billones, cerca del 8% del PIB
anual) podr insuflar con recursos de inversin frescos y cuantiosos a este
esfuerzo de reconstruccin y de fortalecimiento de las instituciones y de las
inversiones de desarrollo rural nacional en la fases de reincorporacin y de
postconflicto. Este propsito contar con la participacin de las fuerzas
desmovilizadas, del gobierno central, los gobiernos regionales y locales, como,
por supuesto, de las comunidades, los gremios, las ONG y la cooperacin
internacional.
3. Una reinsercin o reincorporacin a la vida ciudadana plena supondr la
ocupacin, esta vez legal y productiva, de los territorios dominados antao o en
disputa a travs de la intil solucin armada. As la reinsercin habr de
consolidarse en escenarios regionales donde existe arraigo por parte de la
guerrilla desmovilizada, en conjuncin con sus bases sociales.
4. Este periodo especial de la primera fase requerir el inventario territorial de las
fuerzas productivas y transformadoras, de las guerrillas desmovilizadas y de sus
bases sociales. Para ello ser til y urgente la construccin de una cartografa
de la influencia, poder y ocupacin territoriales de las FARC-EP y de sus bases
sociales. Igualmente ser importante censar la oferta gubernamental y no
gubernamental. Esta distribucin espacial ser cruzada con otros atributos
territoriales (uso, vocacin, reas de restriccin de uso, conflictos de uso
territorial, concentracin de la tenencia de la tierra, restricciones y
oportunidades entre otras variables tiles). Ser una lnea base que facilite el
diseo y construccin de evolucionados estilos de ocupacin, ordenamiento,
uso y gestin territorial para el desarrollo y el progreso social rural.
5. En tales escenarios territoriales las fuerzas desmovilizadas y sus bases sociales
tendrn un rol importante a jugar en la lucha contra la pobreza rural, la
proteccin y conservacin de zonas ecolgicamente sensibles y estratgicas y el
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relanzamiento de las condiciones y estilo de desarrollo rural, e incluso, en
modelos alternativos de desarrollo que desocupen los territorios de cultivos
ilegales.
6. Igualmente en el marco de los procesos planificativos territoriales habr de
trabajarse con mtodos novedosos que garanticen y viabilicen la participacin
de la sociedad en las elecciones ciudadanas en estos territorios, contando con
la expertise e instrumental planificativo, ajustado y mejorado disponible en el
pas.
7. Particular importancia habr de concedrsele al reajuste-evolutivo de la
institucionalidad responsable de la gestin, administracin, del ordenamiento y
proteccin de los derechos de los distintos tipos de propiedad que cohabitan
en el pas. As mismo ser pertinente revisar aquella que liderar la poltica
pblica de desarrollo rural integral. Estas nuevas o ajustadas instituciones y
entidades habrn de obedecer a criterios de eficacia, flexibilidad de su oferta y
de estructuras ligeras.

C. EL ACCESO, OCUPACIN, USO Y ORDENAMIENTO DE LAS TIERRAS Y TERRITORIOS EN
LA SEGUNDA FASE DE TRANSICIN AL POST-CONFLICTO

1. En la segunda fase, esto es de transicin al post- conflicto, habran de sentarse
los fundamentos de desarrollo rural territorial que garanticen la no repeticin
de los procesos causales del conflicto armado interno y de la consecuente
victimizacin de amplios sectores poblacionales, esencialmente del mundo
rural.
2. Se disearn programas Regionales descentralizadas de Acceso, clarificacin,
adjudicacin, saneamiento y de formalizacin masiva de tierras y territorios,
identificadas o focalizadas en zonas de alto conflicto, alta demanda por acceso
a tierras por parte de campesinos pobres sin tierra, vctimas del desplazamiento
forzado, alta concentracin de la propiedad rural , informalidad y ocupacin
ilegal de baldos y reas protegidas de la nacin.
3. Se estima que hipotticamente cerca de 250.000 familias carecen de tierras
productivas. Ser posible considerar cinco escenarios que podran ser
complementarios:
a. Una estrategia basada en inversin del estado para garantizar la compra
directa de cerca de 4,5 millones de has. Sin embargo la inversin total
ascendera a cerca de 22,5 billones de pesos del 2012, a un ritmo estimado
de 1.000 hogares que acceden a esta modalidad anualmente, ello tomara
cerca de 250 aos !.
b. Reconociendo el fracaso o discretos resultados de la estrategia de
demanda, basada en los programas de subsidios integrales para la compra
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de tierras, y calculando las mismas 250.000 familias sin tierra, al ritmo
actual evidenciado, (solo el 20% adjudicado entre el 2010-2013 del total
solicitado) el costo total ascendera a 150 billones de pesos y se tomara,
307 aos!!
c. Sin embargo y si se calcula (INCODER) que el pas cuenta con baldos
adjudicables de cerca de 2 millones de has. Para los 250.000 campesinos sin
tierra a razn de 18 has/hogar, los baldos disponibles alcanzaran para
satisfacer 111 mil hogares quedando un remanente de 138,8 miles de
hogares y requirindose de una bolsa de baldos de cerca de 2, 5 millones
adicionales. (el Atlas De La Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia
UNIANDES-IGAC-UNIANTIOQUIA- calcula en 11.137.336 has. y en 36.295
predios los baldos de la nacin con base en registros catastrales)
d. Una dramtica y seguramente controvertida opcin y escenario, es el de la
nacionalizacin de la propiedad rural a nombre del estado y su posterior
adjudicacin mediante modalidades como la concesin a perpetuidad o a
un prolongado espacio de tiempo, o la de los derechos de superficie sobre
la tierra, que introducen lmites y restricciones al uso de la tierra.
e. Una quinta opcin que permitira liberar grandes reas de tierras sera la
que, mediante incrementos fuertes, paulatinos y sustanciales de la
tributacin que acrecienten el costo de oportunidad de mantener tierras
improductivas u ociosas. tal decisin de poltica fiscal y tributaria
propiciara el abaratamiento de las tierras y la reduccin de la renta del
suelo (Lauchin Currie ya lo propuso desde mediados del S.XX y las sucesivas
leyes de reforma agraria adoptaron algunos parmetros sin resultados
evidentes y positivos para desatorar el mercado de tierras).
4. Se fortalecern las instituciones responsables de la administracin de la tierra y
la propiedad rural en Colombia (INCODER-UAEPNN-IGAC-ORIP/SNR). Ello
implicar la profundizacin de la modernizacin e interrelacin de sus
sistemas de informacin en el corto y mediano plazo. En el largo plazo es
imperativa la revisin de funciones misionales, en especial del IGAC-SNR, para
una necesaria fusin e integracin hacia una unidad o autoridad nica, jurdica y
predial catastral.
5. Se especializar la misin del INCODER o de la entidad que lo sustituya, con el
objeto que esta institucin se dedique o concentre exclusivamente a la gestin
y gobernanza de la propiedad del estado (baldos nacionales, zonas de reserva
forestal y bienes fiscales del estado y bienes pblicos de la nacin), as como en
los procesos y procedimientos agrarios relacionados con el acceso a tierras para
campesinos pobres sin tierra, minoras tnicas y desplazados. Esto requerir la
reduccin o eliminacin de sus funciones de desarrollo rural.
6. Se buscara una profunda reorganizacin de la institucionalidad nacional de
desarrollo rural revisando y fortaleciendo las capacidades de CORPOICA para
ampliar su mandato a la coordinacin del Sistema Nacional de Asistencia
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Tcnica y de Transferencia de Tecnologa, con fuerte nfasis en el
acompaamiento al diseo de proyectos productivos, especialmente en las
reas de desarrollo rural regional y en las zonas de reserva campesina
7. En los mbitos regionales se reforzar la institucionalidad mediante agencias
territoriales de desarrollo rural bajo la forma de corporaciones territoriales de
Desarrollo Rural dotadas de consejos territoriales con amplia representatividad
de los sectores relevantes (campesinos, desmovilizados, gremios, minoras
tnicas) dotados de fondos financieros especializados por estrategia de
desarrollo rural.
8. Se propone un reordenamiento territorial-productivo y social de la propiedad
en reas de alto conflicto de uso de las tierras y territorios. Ello podr
viabilizarse mediante el diseo y puesta en marcha de incentivos e instrumentos
econmicos y no econmicos, gravmenes y estmulos para la adecuada
ocupacin y uso de acuerdo a la vocacin y capacidades de uso de los suelos, las
tierras y los territorios. Todo ello se har mediante la construccin de mapas de
aptitud para los distintos bienes agrcolas, pecuarios y forestales y mediante el
diseo de zonas especiales de reconversin productiva.
9. La emergencia de distintos conflictos socioambientales asociados a la expansin
minero-energtica y las crisis del mundo rural que ello significa, debern
dirimirse mediante los instrumentos de ordenamiento y planeacin ambiental y
territorial que privilegien los valores de opcin y de futuro, as como la
permanencia de las funciones y servicios ambientales y ecosistmicos. Esta
visin habr de acompaarse de nuevos modelos de insercin de las sociedades
locales y regionales en modelos de participacin accionaria o de otra ndole que
garanticen de manera directa la participacin equitativa en los beneficios
generados por estos enclaves.
10. Se apoyar Ia participacin consciente, formada e informada de las
organizaciones campesinas en las instancias de planificacin y decisin
regionales para garantizar la efectividad de sus derechos econmicos, culturales
sociales y ambientales, en particular en las zonas de reserva campesina.
11. Se revisarn y replantearn las estrategias para el fortalecimiento y
conformacin de nuevas zonas de reserva campesina y diseo y puesta en
marcha de programas para promoverlas y fortalecerlas con criterios
multifuncionales y multisectoriales.