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\INTRODUOAOCONCEITOJURIDICODE
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\ MEIO AMBIENTE'
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Jos Rubens Morato leite.
Sumrio
1. Noes gen6ricas. 2. Meio ambiente em sentidoJurdico.
3. Meio ambiente como macrobem. 4. Meio ambiente eco-
logicamente equilibrado como direito fundamental. S. Sin-
tetizando conceito operacional de meio ambiente. 6. Refe-
rncias bibliogrficus.
1 NOESGENtRICAS
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Visando delinear um conceito operacional, que sirva de base para
discusso de aspectos jurdicos da questo ambiental, faz-se mister anali-
sar as diversas tonalidades do conceito de meio ambiente. De fato. o que
se pretende fonnar um conceito jurdico de meio ambiente e seus
elementos, como pressuposto lgico e necessrio pesquisa do tema.
Adverte-se.preliminannente,que os termosmeio e ambiente so
cquivalentes, c a exprcsso mcio ambiente , de fato. um pleonasmo2,
No entanto. a expresso meio ambierlte se consagrou e foi incorporada
amplamente Constituioda Repblica Federativa do Brasil, bem
como em vrias legislaes esparsas3.
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I.i
Este artigo oriundo da monogrnfia apresentada no Curso de ps-graduaAo da UFSC.
Mestre em Direito pela University College de Londres. Doutorando em Direito pela
ursc c Professor de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina.
MACHADO. Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 6. ed.. So Paulo:
Malheiros. 1996, p.69: "O que acontece ~ que ambiente e meio so sinnimos. porque
meio ~ precisamente aquilo que envolve. ou seja, ambiente".
Vide o artigo 225 da Constituio da Rephlica Federativa do Brasil e como destaque a
Lei Federal n, 693R/81.
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JUSI I\VIIIN~ I\IUr{A1U LLlH
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A preocupao jurdica do ser humano com a qualiJ,llk ue vida c
. a proteodo mcio ambiente,comobemdifuso, tcma recente.Pode-
sedizer queestasquestessvieramalcanarinteressedosestadosa
partir da constatao da deteriorao da qualidade amhiental e da
IlIuilahiliJaue do uso dos recursos naturais4.
Pontua-setambmque os estudosatinentes relaoentreseres
vivos e meio ambiente ramo recente da biologia, atravs da ecologia.
Nota-se ainda que, nos estudos iniciais da ecologia,5 prevalecia uma
abordagem' denominada auto-ecolgica, isto , sem considerar o ho-
mem.O ProLSallllleJMurgel Bra1/coesclarece que uma dimenso mais
ampladaecologia.representadapelainteraodevriosoutrosfatores
c circunstfincias amhicntais, somente slir~)ucom a sinecologia.~Assim,
verifica-sepelasinecologia7que. paraobter umconceitomaisamplode
meio ambiente. h necessidade da integrao e interao de vrias reas
do sabc=r.
Esta visode integraoe interao destacadapelo Prof. PaIlL~
Freire Vieira: "O tema meio ambiente designa no tanto um objeto
especfico(natureza,espao natural. paisagem.assentamentos).mas
lima relao de interdependncia,"8 Ta] interdependncia, verificada
~Icmaneira incontestve] pela relao homem-natureza, posto que no
h possibilidade de se separar o homem da natureza, pelo simples fato
da impossibilidade de existncia material, isto , o homem depende da
natureza parasobreviver. O meio ambiente conceitoque deriva do
4 Occlarai\ode Estocolmo,junho de t 972, publicado no livro: SILVA. GeraldoEutlio
do Nascimento. Direito ambiental internacional. Rio de Janeiro: Thex, p.162/165,
2491'1.,1995.
5 LAGO, Antnio Ptlua, Jo~~ Augustn. () que i eco/nRin7. 7. ed.. sno PauJo: Bmilien~c.
)IIIIX. p. 7 "Em 111M, n bilogoalemnoHern!'A! lIoeckel, !'m ~UAohlo M",/()/oRil/ Rfflll
(IIIJ lIrBOlli.rmos, props ncriaAodeuma nnvn e mod!'~!Bdhciplinn denlffirn, li!!ada no
campn dll biolojlin. que teria por funnoe~ludara~II'la!\esentre n~ e~rhics nnilll:,i~ (' li
seu ambienle orgnnico e inorgnnico. Para denomin-lu. ele utilizou a palavra grega oikos
(casa) e cunhou o tema 'ecologia' (cincia da casa)'"
6 COllf/ilO.fC(",ai'14Q;.rnos ~stuJos sobre meio ombi~nte. Silo Paulo: Estudos A\'anado~.
v. 9, n. B, p.217/222.23~. 1995.
7 FE\{REIRA, Aurc!lio BURrquede Uolanda. Nn\ln niC'io,.,fr;o da /(nf{rm"nrll/RI/na. S~O
Paulo: Nova Fronteira. p. 1590: 5lnecol08la: "Ramo da Ecologia que trata das rcla()l's
enlre IIScomunidades animal5 ou vegetais e o meio ambiente".
K Vidc: Ml'io ambitlul', dl'Senvolvimentn e cidadania: desofi05 para as Cincia5 Sociais.
S~o raulo; Corte7.1UFSC. 1995, 219p., p.49. .
52
----
I
,. 1/11,. ")1 'i, \f' AI! L( I' 11,(11 tJ IURf( H( i.l [)[ MEIO AMI1II N TE
homem. e a ele est relacionado; entretanto. interdependc da natureza
COlllOduas partes de uma mesma fruta ou dois elos do mesmo feixe.
NodizerdoProf.Sam/lelJ'vlurgeJ Branco,estaintcrdependncia
assim cxemplificada:
"O homempertence naturezatantoquanto- numaimagemque
me parece apropriada - o embrio pertence ao ventre matemo:
originou-sedelaecanaliza todos os seus recursos para as prpri~<;
funes e desenvolvimento, no lhe dando nada em troca. E seu
dependente, mas no participa (pelo contrrio, interfere) de sua
estrutura e funo nonnais. Ser um simples embrio se conse-
guir sugar a natureza, permanentemente de forma compatvel,
isto . sem produzir desgastes significativos e irreversveis; caso
contrrio, ser um cncer, o qual se extinguir com a extino do
hospedeiro."9
Qualquer que seja o conceito que se adotar. o meio ambiente
engloba, sem dvida. o homem e a natureza. com todos os seus elemen-
tos. Desta forma, se ocorrer uma danosidade ao meio ambiente. esta se
estende coletividade humana, considerando se tratar de um bem
difuso'o interdcpendente.
Saliente-se que a noo genrica de meio ambiente pode ser
construda a partir de diversas perspectivas tericas e de escalas. consi-
derando-se a opo escolhida de especificao cientfica. Isto se deve
ao carter multidisciplinar" do meio amhiente e por se tratar de um
temadinmicoe emconstanteestadode transformao.
Elegendo-se uma noo genrica de meio ambiente e. a ttulo
inicial, adota-se a posio de Prof. Paulo Fl'eire Vieira, que o define
"comoo conjuntode componentesfsico-qumicos e biol6gicosas-
sociudos11fatoressocioclllturaissuscetveisde afetar, direta ou ndi-
9 Br~nco.o". cit., p.23I.
10 OifllSO,a litulo ilu5trativo. lem, como umll de SUIIScnractersticas, a indetcnnlna"ilidade
dm ~1I1c:iIO~. 011~e-Jn, t! de fnto 11mdireito de-Imeresse nn/'lnlrno.
11 50"re a questo interdisciplinar ou transdisciplinar no enfoquejur(dlco, ver pe~quiso de
OLIVEIRA JIJNIOR. Jm!! Alrehiades de. O desafio dos novos direit05 parI! 11cilncia
jurdica. 111:OLIVEIRA JNIOR, Jos~ Alcebfades de e MORATO LEITE, Jos~ Rubens
(Collrd.) Cidadania m/etil'o. 1996, p. 21.
53
II )',C KIIIH 14'; ",.\( lli" I () l fi rr
'--- ---.-----
n:(aIlH.:nt~, a curto ou longo prazos, os seresvivos c as atividades
humanas no ambiente gJobalizantc da ecos fera "11.
1'UIoulro lado. nn possvel concciluar o meioambicnte fora de
uma viso antropocntrica, pois sua proteo jurfdica depenJe de uma
ao hUl1lL1nal.l. Ressalta-se, no entanto. que esta viso antropocntrica
pode ser aliada a outros elementos e UIn pouco menos ccntrada no
homem, admitindo-se uma reflexo de :;eus valores. tendo em vista a
proteiio ambiental globalizada.
Articulada uma noo genrica, cabe, agora, frisar algumas preo-
cupaes centrais c alguns valores que devem guiar a conduta
antropocntrica em relao ao meio ambiente:
"a) o ser humanopertencea um todo maiorque complexo,
articuladoe interdependente;
h) a nalureza finita e pode ser degradadapela utilizaoperdu-
I~hiade seus recursos naturais;
c) o ser humano no domina a natureza, mas tem de buscar'
caminhosparaumaconvivnciapacficaentreelae suaproduo,
sob pena de extermnio da espcie humana;
d) a luta pela convlvencla hnnnnlca com o meio ambiente n110~
somente responsabilidade de alguns grupos 'preservacionistas'.
lIlas misso poltica, tica e jurfdica de todos os cidados que
tenbam conscincia da destruio que ser humano est realizan-
do, emnomeda produtividadee do progresso"14.
obvio que a viso antropocntricacentradanaposioem que o
homem lratava o "ar puro" como res nulis est superada, e hoje este
bem considerado res omlliulI, e assim deve ser entendido. Advoga-se
unia superao de um antropocentrismo do passado e a incluso ue
valores que incluem, por exemplo, a biotica. na proteo jurfdica do
12 Op. cit. Conceilo formulado com basenassuacstOcsde Jolllvct e Pavt , p.49.
13 PrincfpioI - Confer~nciado Rio/92; "Os sereshumanose~1110 no centroda~preocupa-
i\e~ com o de~env\llvimento sustentvel. Temdireito a uma vida saudvc\ e produtiva,
em harmonia com a natureza"
14 AGUIAR. Robcrto Amando Ramos. Direito de {f,eioambienree participaopopular.
Brasnia; Ministrio do Meio Ambiente e da Ama7.nlaLegal - Ibama.1994,p, 20/21.
54
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meio ambiente. A biotica se relaciona com o direito da seguinte
fOlma. ~egullJo o Prof. Francisco Vu'ira Lima Nc'(o:
"Entendemos a Biotica como ramo do saber tico que se ocupa
da discusso e conservao de valores morais de respeito pessoa
humanano campo das cincias da vida. Otema, porm, abandona
perfeitamente os limites da biologia para alcanar tambm o
direito, pois, na sociedade moderna, marcada pela racionalizao
do real.todas as condutas morais do homem, em qualquer de sua~
atividades,necessariamentese regulampelas normasjurdicas,
de tal sorte que o debatee a instituio de comportamentos ticos.
no campoda medicinae da biologia,tornar-se-ojuridicamente
obrigatriossomentecomachancelado direito"lS.
Frisandoa importnciada vertente tica, salienta-se que a mani-
pulao gentica de organismos geneticamente modificados, como
ilustrao, pode ocasionar desastres ecolgicos.'6
No se postula um biocentrismo, mas apenas uma superao do
modelo derrogado do homem como senhor e destruidor dos recursos
naturais.
Sobre a ~voluno antropocentrista, vale 11pena mencionar a posi-
o do Prof. Paulo de BeHa AlI(lme.r:
"A questo que se coloca. contudo. a dc no confundir a supera-
o do antropocentrismo como uma modalidade de
irracionalismo. muito em voga atualmente. que. colocando em p
de igualdade o homem e os demais seres vivos, de fato. rebaixa o
valor da vida humana e transfo"rma-aem algo sem valor em si
prprio, em perigoso movimento de relativao de. valores. O que
o direito ambiental busca o reconhecimento do ser humano
como parte integrante da natureza. Reconhece tambm, como
evidente, que a aodo homem fundamentalmente modificado-
ra da natureza, culturalizando-a . Entretanto, o Direito Ambiental
nega as concepespassadas,segundoas quais, ao ser humano
LIMA NETO.FranciscoVieira. Responsabilidadedas empresasde engenhariagenti-
ca. Leme Editora de Direito, 1997, 274p.. p. 46.
Ver em lermo~da legi~la!lofederal hra~ileira,a LrI n. R.197/9S.
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lOll\pclia subjugara natureza.N O Direito Ambicntal estanc-
Ieee a normatividade da hanlloniz.to entre todos os componen-
tes do mundo natural culturalizado, no qual, so todas as luzes, o
ser humano desempenha o papel essencial"l7.
Rallficando o ponto de vista exposto, cita-se a posio do Prof.
Paulv A./Ji)l/.fOLemeMachado,a respeitoda visoantropocntrica do
compromisso do homem diante da natureza, que pondera:
"O terceiro caminho coloca o homem como centro das preocupa-
es do desenvolvimento sustentado. Onde h centro, h perife-
ria. O fato de o homem estar no centro das preocupaes, como
afirma o mencionado princpio I, no pode significar um homem
desligado e sem compromissos com as partes perifricao;ou mais
distantes de si mesmo. No o homem isolado, ou fora do
ecossistema, o agressor desse ecossistema"18.
2 MEIO AMBIENTE EMSE~
Feitas as colocaes iniciais a respeito do meio ambiente, o
momento de voltar construo do conceito opcracional que se preten-
de edificar.
Partir-se- do conceito legal, para que se possa posteriormente
esmiu-lu e chegar definio pretendida. De acordo com o artigo 3",
inciso I da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sohre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente:
"Para fins previstosnestaLei, entende-sepor:
I - meio ambiente, o conjuntode ('ondies,leis, influnciase
intcraes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
ahrigae rege a vida emtodasas suasfonnas".
17 ANTIJNS.P~ulodI'I Dinliloambi./I/al. Riod. Janeiro:LumemJdtil. 1996,p. IB.
IK MACIIADO. Paulo Afoll~oLeme. Es/utlosde direito ambiental.SiloPauto: Malheiros.
1994. p.18.
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1"11J.:(J()U', ,\() A<) U IN( f" U /Uf<IIJlu) DEME10 AMUIE~lTf
Conforme se verificou, de incio, o legislador brasileiro optou
por urnaconceituaoquerealaa interaoe a interdependnciaentre
o homem e a natureza.
No h como refutar que o legislador adotou uma definio ampla,
COnf0\111e esclarece o Prof. Patl/n Ajf01un u'/IIl' Maclllldn: "a definio
federal ampla. pois vai atingir tudo aquilo quc permite a vida, que a
abriga e rege" IQ. No dizer de A/varo Luiz ValeryMirra, "o legislador, em
comparao com o posicionamento doutrinrio foi at mais longe, na sua
preocupao de proteo global do meio ambiente. ao situar a vida
animal (no humana) e a vida vegetal, no mesmo patamar de importncia
da vida humana - protege-se a vida sob todas as suas formas". 20
Por seu turno, Bemadete Ferreira Farias diz que qucstionvel a
amplitude da conceituao legal, pois entende existir "uma falta de
clarezl tcrminol6gica dada ao significado jurfdico, podendo estar tudo
includo no termo". 11
A crftica atinente falta de clarcza terminlogica da definio
legal pode tcr sua lgica. Entretanto, acredita-se ser mais conveniente a
existncia de um conceito que, embora pecando pela qualidade tcnico-
conccltual,abraaumcontedomaisamplo,ao invs de uma definio
restrita.quereduza csfcradeproteoambienta!. .
A doutrina prevalecentc no direito brasileiro posiciona-se com
viso globalizante c abrangente do conceito jurdico de meio ambiente,
conformc asseverado pelo Prof. Jos Ajmlso da Silva:
"O conceito de meio ambiente h de ser, pois, glohalizante,
abrangente de toda a natureza, o artificial e original, bem como os
bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a
gua. o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimniohistrico,
19 MACHADO. Diui/a amhit/l/al hrasileiro. p.n.
20 Dissertao apresentada para obteno do Diploma de ESludos Superiores
E~pecialilados em Direito Ambiental na Faculdade de Direito da Universidade De
E~lra~burj~o - Frana - em t 988. intitulada "L 'arrion Civilt publique d'l droi/ brisilim
t'/ Ia rlpararian dll damlnagt cawr a /'environnl'lnt'n''', traduzida e alualizada pelo
autor. p. 3. 59p..1997.
21 A aulora. citando lAMARQUE. Jean. Noo de meio ambienle no direilO brasileiro.
Rrl'is/a da faculdade dI' Dirl'i/a/C/lri/iba. v.27.IIno27. p.85. 81/91.1992/3.Ver lamMm
MILAHt-., dls. Are}oeMI p,ihl/ca. Silo Paulo: Revilla dos Tribunais, 1995, Sti p. .
p.202: "NumA vlsRn eSlrlta. n meio ambiente nada OIals ~ do que 8 upresso do
patrim/lnio nalural e sua~ relaes com o ser vivo. Tal noo. ~ evidente, despreza ludo
aquilo que no seja relacionado com os recursos naturais."
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)nSf KUhrNS MURAfO L(II[
,lItlstico, turstico, paisagstlCoe an,luitetnico.O meioamhlenk
~, assim, a inlcraodoconjuntodee!cmentosnaturais,arti1lci.m
e culturaisquepropiciemo desenvolvimcntoequilihradodavida
cm lodasassuasformas."
Nestesentido,umdispositivodaConvenode LugaJlo, de 21 de
janeiro de 1993- convenoeuropiasobreresponsahilidadecivil por
danos resultantes de atividades prejudiciais ao meio ambiente, asseverou
quc "o meio ambiente inclui recursos naturais, sejam ahiticos, sl"jam
billI:OS, como o ar, a gua, o solo, a fauna e a flora, e a inlerao entrc
tais fatores; - propriedades que formam parte da herana cultural c - os
aspectos caracterstico da paisagem" (artigo 2, pargrafo dcimo)22.
Porm, deve-se alertar que a adoo da viso ampla do conceito
pode servir para um discurso jurdico, "correndo o risco da alquimia
ccolgica transmudar os problemas sociais, culturais c econmicos
(alllbiente social), biolgicos, ecolgicos (amhiente natural) em prohle-
mas jurdicos do ambiente. Do ambiente transita-se para a amhial1r.I'
sociopoltica, sem que os especficos problemas jurfdicos do amhiente
slIl:jamcom conlOI"l1OS ntidos", conforme rel1ete o Prof. CC/l/otilllO.]1
As reflexes do ilustre jurista so, sem dvida, no sentido de se
adotar com cautela a viso ampla da definio de meio ambiente.
CO:lIudo, preciso salientar que os entraves da eonceitua1ioacontecem
devido s crescentes transformaes na rbita da problemtica
ambienta!. Entende-se que o legislador brasileiro teve que optar em sua
conccituai\o e o fez de maneira correta2A,pois adotou uma conceitua-
o mais atual, abarcando vrios elemc;llI,s culturais do ser humano, os
quais n?iopodiam ser excludos da definio.
A perspectiva conceitual mais atualizada assim demonstrada
por Antnio Carvalho Mart;ns:
"O movimento passou aocupar-sede todososaspectosrelaciona-
dos com o ambiente natural: terra, gua, minerais, todos os orga-
22 R,'\'i.I'taGl/lridira Dl'i/ 'amb;tll't. MilAo: Giuffr~, v. 9, n. t. feb" p.144-1 /O.p,146. feIJ,.
1994,
2.\ CANOTILlIO, Jos Joaquim de Gomes. Procedimento administrativo c dcfe~a do
11l1Ibicnl,'. R"l'ista dI' Lt'Ri.rlnrlnt J'lri.r/'rfldh,cia Coinrbra:, n. 3799, r 2M!,)2HO.11J91,
.24 Espccir.c8I\dn a visilo ahrangente de meio ambienle. Mi/ar; (Df'. cit.. 20.l), ilustra "Ncssl\
pcrspectiva ampla, o meio ambiente seria '3 InteraAodo conjunto de elemt'nlos natlJrai~,
IIItificiais c ,'uhurais que propiciem o desenvolvimenlo equilibrado da vida humana"
Si!
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"
).:...
IN1I{, )l1( I'. O AO (ONC[iTO JURDICO Df MflO AMAIENTf
- - .-
ni.\mos VIVOS e processosvitais, atmosfera c clima, calolas pola-
res e profundidades ocenicas remotas, e al mesmo o espao.
Voltou-se tambm para a situao do homcm, tanto no plano das
comunidades como no das necessidadesindividuais de habitao
c condies de vida, e deu nfase relao entre os ambientes
artificiale natural.Estenovo movimento tentauma percepo mais
ampla e cientificamente mais sofisticada da relao.existenteentre
o homeme o ambiente. Preocupava-se no s com a condio dos'
recursos naturais, mas tambm com os valores. instituies. tecno-
Ingia, organizao social e, em particular, com a popultio, influ-
enciou o uso e a conservao daqueles recursos"(...)
E mais:
"Preocupou-se com uma gama muito mais vasta de fenmenos
ambientais, com base no fato de a violao dos princpios ecolgicos ter
atingido o ponto em que, na melhor das hipteses, a qualidade de vida
eslava ameaada e, na pior das hipteses, em perigo, a longo prazo, a
sobrevivncia prpria da humanidade"25.
Desta fonna entende-se, como a maioria dos doutrinadores citados,
que acertou o legislador brasileiro, pois acoplou, na sua definio de meio
ambiente, uma concepomais atual e vasta,queaceitavrios elementos,
em oposio aoconceitorestritode proteoaos recursos naturais.
3 MEIO AMBIENTECOMO MACROBEM
Torna-se necessrio tambm vcrificar se o legislador observou a
tendnciaconceitual,j descrita,e considerouo meio ambientecomo
macrobem, Isto, emumavisoglobalizadaunitriae integrada.
Pela anlise literal chega-se concluso que sim, pois meio
ambiente considerado como "o C01ljUlIlOde relaes e interaes
que condiciona a vida em todas as suas fonnas"26.
.,'
25 MARTtNS, Antnio Cl\rvalho, Apottica dI' a",hit"te da rO/lllllJiJadetconmica turo-
pha. Coirnhrn: C'oirnhrn. 1990, 261')1' . 1',32/3),
Ui Ver ar\. 3", I, da Lei Federal n. 6.938/81.
S9
JI )',( 1\1!I! I ~.J~,,',\1). ,\ TO I (iT[
"
A lei citada no apontou os elementos corrreo~ que cotnp;il.:lJIo
meio ambiente c. assim o fazendo, considerou-o um bem IIIcorp/lren c
imatcrial. Citamos, para enfatizar a fundamentao de AII'aro Llli:.
Valer)' Mirra:
"Os elementos corpreos integrantes do meio ambiente tm
conceituao e regime prprios e estosubmetidos a uma legisla-
floprpriae especfica legislao setorial ( o Cdigo Florestal.
a Lci de Proteo Fauna, o Cdigo de guas, a legislao sobre
proteo do patrimnio cultural, ete.). Quando se fala, assim, na
proteo da fauna, da flora, do ar, da guae do solo, por exemplo,
mio se busca propriamente a proteo desses elementos cm si,
mas deles como elementos indispensveis proteo do meio
ambiente como bem imaterial, objeto ltimo c principal visado
pelo Jegislador,"27
No mesmo sentido, o enfoque de Antonio Hemwn Vasconcelos
Benjamin:
"Como bem - enxergado como verdadeiro wtiversitas corporalis
imaterial - no se confundindo com esta ou aquela coisa materi-
al (floresta, rio, mar, srtio histrico, espcieprotegida, etc.) quc o
forma, manifestando-se, ao revs, como o complexo de bens
agregados que compem a realidade ambienta\.
Assim, o meio ambiente bem, mas como entidade, onde se
d~stacam vrios bens materiais em que se firma, ganhando
proeminncia, na sua identificao, muito mais o valor relativo
composio, caracterstica ou utilidade da coisa do que a
prpria coisa.
Uma definio como esta de meio ambiente, como macrobem,
no incompatvel com a constatao de que o complexo
ambiental composto de entidades singulares (as coisas, por
exemplo) que, em si mesmas, tambm sobensjurdicos: o rio,
27 01'. cit.. p. 4. e aindado mesmoautor: Fundamentos do direitoambiental no Brasil.
R",';slaTrimestral deDinilo Pblico,SAoPaulo,v. 7,p.179. t994,
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a l.l.,a de valor his!\)rico. o bosque com apelo paisagfstico, o ar
rcspidvcl, a gua rot;\'cl"2~
.
.
Alm de macrobem, o meioambiente,conforme a Constituio
da Repblica Federativa, um "bem de uso comum do pOVO",29Isso
significa que o proprietrio. seja ele pblico ou pal1icular, no poder
dispor da qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, devi-
do ;1previso constitucional, considerando-o macrobem de todos. Adita-
se, no que se refere atividade privada, a qualidade do meio ambiente
deve ser considerada, pois o constituinte diz que a atividade econmica
dever observar, entre outros, o principio da proteo ambiental, confor-
me cstatui o art.170. inciso VI da Constituio Federal.
No obstante o legislador constitucional inserir o meio ambiente
como rl'J COmll11l1lf',r o"mium. este no legitimou, exclusivamente, o
Poder Pblico para sua tutela jurisdicional civil, como interesse
difuso.JOAssim fazendo-o, apal10Uo meio ambiente de uma viso de
bem pblico estrito senso, mas, ao que tudo indica, elencou o bem
ambiental como disciplina autnoma e a ttulo jurdico autnomo. Uma
segunda distino verificada quando h o pagamento pecunirio, a
titulo indenizatrio dos danos aos bens ambientais. Nestes casos, os
montantes arrecadados do depositados em um fundo, que no gerido
e administrado exclusivamente pelo Poder Pblico. Ressalta-se, ainda
que, no processo reparatrio do macrobem ambiental, o que se busca ,
primcirmnente, a recuperaodo dano e, como segundahiptese, uma
compensao pecuniria coletividade que foi subtrafda da qualidade
ambiental deste bem, e no a reparao para seu proprietrio, seja ele
pblico ou privado.
No se deve aceitar, desta forma, a qualificao dobemambienta!
como patrimnio pblico, considerando ser o mesmo essencial sadia
qualidade de vida, Nestes termos, conclui-se que o bem ambiental
(macrobem) um bem de interesse pblico, afeto coletividade, entre-
tanto, a titulo autnomoe como disciplina autnoma, conforme j foi
mencionado.
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28 Vide: FunAoamhiental. 111:00110 ambielltal prevl!lIdo. reparado e repreuilo. So
Paulo: Revistados Trihunais. 1993.470p.. p,75.
29 Vide art225. caplll, da ConstilulAo Federal.
30 Conforme Lei Federal n, 7347/85. art. 5.
61
Nestcsentido,o entendimentodeCano/ilho:
"Em plillleirolugar, o bcm ambientalpodequalirilar-sc CUIIJO
hemJurdico, se e na medida em que objetode uma disciplina
autnoma distinta relativamente ao regime jurdico patrimonial
dos bcns, privados ou pblicos, ou da rCJCOmmll1leJo1flllium quc
o constituem. Conseqentemente, necessrio que a proteo do
ambiente tenha na lei ou em outras fontes (p.ex.: comunitrias ou
Jo dircito internacional) um ttulo jurdico autnomo. O funda-
llI~nlO da tutela especfica e autnoma reconduzir-se-,, logica-
mente, ~ necessidade da conservaco ou gozo do bem ambiental
por parle da coletividade ou do pl'in.icularuti cives."J'
Assim, no resta dvida que o bem ambienta] de interesse pblico
deve ser separado da definio de bens pblicos e privados do Cdigo
Civil Brasileiro.J2 Outrossim, a concepo da lei civil destoante do
estipulado na Constituio Federal, que trata o meio ambiente como
bem da coletividade, e no como re.rnullius. .
Tralando da matria, adote-se a posio de vanguarda do ProL
Jose: A.follSo da Silva:
,
.. A doutrina vemprocurandoconfiguraroutracategoriade bens,
os bens de interesse pblico, em que se inserem tanto bens perten-
centcs a entidades pblicas, como bens dos sujeitos privados,
subordinados a uma particular disciplina para a consecuo de
um fim pblico. Ficam eles subordinados a um peculiar regime
jurdico relalivamente a seu gozo e disponihilidade e tllmhm a
UIl1particular regime de polfcia de interveno e de tutela pblica
. Essadisciplinacondicionaa atividadec os negciosrelativosa
esses bens, sob vrias modalidades.comdois objetivos:contro-
lar-Ihes a circulao jurdica ou controlar-Iheso uso, de onde as
duas categorias de bens de interesse pblico: os de circulao
controlada e os de uso controlado.
JI CANOTILlIQ. Rl'ViJla d~ Ullisladn ~ Jr4risprtld1ncla, n. 3ROO,p. 32~/326.
.U o ar\. 66, Lci n. 3.07\ de janeiro de 1916, e alteraes po~terlores. dispe: "Os hens
Pllhlicns so: I. de uso comum do povo, tais como os mnres, estradas. ruas e praas; (...)"
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IN ff\OOl \..\0,.\0 ()~~ ~T(J Il 'Er~)ICOO[ MEIOAMRlfNH
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So considerados dessanatureza os bens imveis de valor histri-
co, artstico, arqueolgico, lurstico e as paisagens de notvel
beleza natural, que intcgnul1 o meio ambicllIc cultural, assim
como os bens constitutivos do meio ambiente natural (qualidade
do solo, da gua, do ar, ele.)", J3
Resta acrescentar anlisefeitaque a definiode bemambien-
lal, de interesse pblico, executadano sentido de macrobem, no
obstante existir uma concepo de microbem,
Na concepo de microbem, isto , dos elementos que o compem
(florestas, rios, propriedade de valor paisagstico, etc.), o meio ambiente
pode ler o regime de sua propriedade variado, ou seja, pblica e privada,
no que conccrne titulariedade dominial. Na outra categoria, ao
contrio, um bem qualificado como de interesse pblicoJ4, seu desfrute
necessariamente comunitrio e reverte-se ao bem-estar individual.
4 MEIO AMBIENTEECOLOGICAMENTEEQ!,lIUBRADO_
COMO DIREITOFUNDAMENTAL
Perseguindo os vrios matizes do conceito operacional de meio
ambicnte,necessriofazer-seumaanlisemais detidana Constituio
da Repblica Fcderativa do BrasilJ5, que ampliou muito a definio
normativa anterior.
Resultadodas transformaesJ6ocorridas nas ltimas dcadas,
em relao proteo e preservao ambiental, o constituinte brasileiro
33 SILVA. Op. cit, p.~6.
.14 N~stesentido: BENJAMIN, np. cit, p. 79.
35 A Con~tiluio dedicou um Inteiro capCtuloao meio ambiente. Para iluslrar. {ar-se-
indicaodos principais dispositivos constitucionais relacionados proteoambienta!.
tai~como:art 5. incisosXXIII. LXXI. LXXIII;art.20. incisos 1.11.11I. IV. V, VI. VII,
IX, X. XI, e I e 2; art.21, inciso~XIX. XX. XXIII. a((neasa, h, e c. XXV; art.22.
incisos IV. XII, XXVI: art, 23. inciso~I. 11I.IV, VII, IX, XI; art.24,lncims IV, VII. VIII;
nrt43. 2, IV e 3; art.49, incisos XIV. XVI; art.91; IIrt.129. inciso 11I;art.170. inciso
VI. art. 174. J e 4: ar1.176 e pnr~rnfos; IIrt.1R2 ~ pnr~grafos: nrt.! 86; art. 200. inclsos
VII,VIII; art.216. incho Vc HI. J e 4; nrt.225; nrt.231; art. 232.
3(. Nmhrrto 801>I>io(A ~ra dos dir~ito.t. Rio de Janeiro' Campus. 1()q2. p. 69) ressaltll:"Nos
Movimcntos E<:oI6gicos,esl emergindo qunsequeum dircito da nalUrczaa ser respeitada
ou no cxplurada,onde as palavras'respeito' c 'cxplorao' ~oexatamenteas mesmas
usadastradicionalmentenadefinioc justificativadosdireitos do homcm".
63
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1.
dedicou um captulo inteiro ao meio ambiente. Podemos salientar que o
p,llall1al' inicial desta transforma:io,relacionadacomo meioambientc
c a qualidade de vida, surgiu, como interesse internacional e como
preocupao de cada Estado, a partir da Declarao do Meio Ambiente,
adotada pela Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, emjulho de
1972.Aevidnciadestatransformaop;)deserdemonstradapeloprinc-
pio n. I da referida Declarao, que elevou o meio amhiente de qualidade
aonfvel dedireito fundamental doserhumano."Princfpion. 1. Ohomem
tcm o direito fundamental liberdade, igualdadee ao desfrute de
condies de vida adequada em um meio, euja qualidade lhe pcnruta
levar uma vida digna e gozar de bem-estar, e tem a solene obrigao de
proteger e melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras."
. Esteprincpiosignificou,do pontode vistainternacional, umreco-
nhccimento do direito do ser humano a um bemjurdico fundamental, o
meioambienteecologicamenteequilibradoe a qualidadedevida.Alm
disto, afmnou um comprometimento de todos a preservar o meio ambi-
elue ecologicamente equilibrado, para as geraes presentes e futuras.
Como resultado deste reconhecimento internacional, o constituinte
brasileiro estabeleceu, no seu artigo 225, caplit, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, quc "todos tm direito ao meio ambiente
ccologicall1cnte equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-Io ou preserv-Io paraas presentese futurasgeraes".
Apesar de no estar localizado no captulo dos direitos e deveres
individuais e coletivos, no possvel afastar o seu contedo de direito
fundamental.H Da leitura global dos diversos preceitos constitucionais
ligados proteo ambiental, chega-se concluso que existe verdadeira
consagrao de uma polfticn amhiental, como tamhm de um dever
jurfllico conslitucional atribudo ao Estndo'~.Acrescente-se ainda a cons-
latao em que o anigo 225 inclui a expresso"todos tmdireito" e
.\7 Ne~tl! sl!nlido; CANOTILHO, 1. J. Gomes. Proce~so admlniMrativo e defe~a do amhien-
te. H.t'vi.r/(Ide ugislCldo l Juris/Jrudllcia. Coimbra, n. 3. R02, p. 7. Na Ordem Jurfdico-
con~liIUCi()nalportuguesa, o "direito a um ambiente de vida humano, ~adio e ecologlca.
mente cquilihrado"(CRP ar\. 66, 1.) um verdadeiro direito rund:llnental. rormal e
materialmente constitucional". Observa-se que ~ r:onslitui~o da Repl!hlica Portuguesa,
lal qual a CnmliIUi~() hrasilelra, inseriu o cApr'ull1do meio amhiente dentro do tll\Jln da
OrJem Soch,\'
.\H CANOTILlIO. J.J. Gomes. O". cit.. 11.3.R02.p.8 e 9.
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impeposteriormenteincumbnciasdo Estadoe da coletividade,signifi-
cando inequivocumcntetratar-se de Ullldireito fundamental do homem.
Revisando a anlise do anigo 225, na primeira parte, observou-se
um direito fundamental que, primeira vista , simultaneamente, um
direito social e individual, pois deste direito de fruio ao meio ambien-
te, ecologicamente equilibrado, no advm nenhuma prerrogativa pri-
vada. No possfvel, em nome deste direito, apropriar-se individual-
mente de parcclas do meio ambiente para consumo privado. O carter
jurfdico do meio ambiente, ecologicamente equilibrado, um bem
comum do povo. Assim, a realizao individual deste direito funda-
mental est intrinsecamente ligada realidade sociaJ.39Noberto Bobbio.
ao retratar os novos direitos, d nfase ao direito fundamental do meio
ambiente: "O mais importante deles o reivindicado pelos movimentos
ecolgicos: o direito de viver num ambiente no polufdo"40.
Na verdade, entende-se, com suporte na doutrina do ProL
Canotilho, que ex.iste um verdadeira evoluo histrica dos direitos
fundamentais e dos expressos no artigo 22.5, COpUl,da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
"so os direitos de quarta gerao (...) que abrangem as suas
sucessivas sedimentaes histricas ao longo do tempo: Os tradi-
cionais direitos negativos, conquista da revoluo liberal; os
direitos de participao polftica, emergentes da superao demo-
crtica do Estado liberal; os direitos positivos de natureza econ-
mica, social e cultural (usualmente designados, de forma abrevia-
da, por direitos sociais), constituintes da concepo social do
Estado: finalmente, os direitos de quana gerao, como o direito
ao ambiente e qualidade de vida". 41
Verifica-se que o direito fundamental ao meio ambiente se insere
ao ladodo direito vida, igualdade, liberdade,carncterizando-se
pdo cunhosocialamploe n~omeramenteindividual.
39 DERANI. Cristiane. Dirl!ito ambimtal tconrnico. So Paulo: Max i.inionad, 1997,
297p.. 1'.256.
40 DERANI. ar. dt. p. 6. .
4t Ci\NOTIUIO, J.J.Gome,; MORElRA,Vital. Fllnd(lltll'lltr>s da Constituirdo. Coimhra:
Coimbrn Editora. 1991,3101'., p.QJ.
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COPEl/SADSBA 65
BIBLI(\TF.CA
. Se o meio ambienteecologica14'l.:nte equilibrado um Jireito
(uIIJalllcl1lal. o que significa para todos estaqualificao?SignIfica
qlie. p;u'a efclividadc deste direito. h necessidade da participao do
ESladoc da coletividade, emconsonnciacomo preceitoconstitucio-
nal. O ESlado, desta forma, deve fornecer os meios instnuncntais
necessrios implementao deste direito. Alm desta ao positiva do
Estado, neessria tambm a absteno de prticas nocivas ao meio
ambienlc por parte da coletividade. Ocidado deve, desta forma, empe-
nhar-se na consecuo deste direito fundamental, participando ativa-
mente das aes voltada!' proteo do meio ambiente. O que ~ real-
mcnle inovador no artigo 225 o reconhecimento da indissolubilidade
do vnculo Estado-sociedade civil. Essa vinculao de interesses phli-
cos c privados redunda em verdadeira noo de solidariedade em torno
de um bem comum.
Aconjugaode interessessignificaqueestaconcepode direi-
10fundamental est "pautada numa premissa essencial, que a de que.
as liberdades individuais so indissociveis das liberdades sociais e
coletivas"42.
Pejo que se pode concluir, este direito fundamental inclui lima
concepo jurdico-poltica de solidariedade, pois no se buscam a
garantia ou a segurana individual contra determinados atos, nem mes-
1110a ganllHia e segurana coletiva, mas, sim, tem-se como deslinalrio
final o prprio gnero humano.43
Ou ponto de vista internacional, a participao solidr'ia eviden-
ciada, a partir do momento em que se percebe que, para a efetivao
deste direito fundamental, h necessidade de um sistema de cooperao
gJobalizado entre os estados. Neste sentido, o princpio n. 7, da Decla-
rao uo Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
1992, estahelece:
"Os ESlados devem cooperar, em cs~rilo de parceria global, para
a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade
do ccossistema terrestre. Considerando as distintas contribuies
42 CANOTI LI 10. >". dI.. p. 220.
4.\ LAFER. Celso. Dnafio: ~tica e poltica. SAoPaulo: Sicillano, 1995, p. 239, e MIRRA.
O". ril" p. 7.
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IN1iWIILlI,.U ,\U (UNUIIU JU~rVICu Ol MEIO AMBlfNTE
paraadegradaoambientalglobal, osEstadostmresponsabili-
dades comuns, porm, diferenciadas. Os pases desenvolvidos
reconhecem a responsabilidade que tm na busca intemacional de
desenvolvimento sustent.ivel, em vista das presses excrcidas por
suas sociedades sobre o meio ambiente global. a tecnologia e os
recursos financeiros que controlam".
Ainda de acordo com o princpio n. 27 da referida Declarao,.
registra-se que os estados e o povo devem cooperar e com esp(rito de
pararia, ou seja, com relevante solidariedade.
A importncia da aplicao destes princpios para a efetividade da
tutela ambientaI deriva das exigncias de justia distributiva, o que
vlido tanto em escala extra como intracomunilria nacional.
Afinne-se. de acordocom o preceitoconstitucionalexaminado. que
a preocupaocoma preservaoambientalultrapassao plano das presen-
tes geraes, e busca proteo para as geraes futuras. , de fato, a
proclamao de um direito fundamental intergeracional de participao
solidria e, como conseqncia,extrapola,em seu alcance, o direito nacio-
lIal de cada Estadosoberanoe atinge um patamar intercomunitri04S,
caracterizando-secomo um direitoque assiste a toda humanidade46.
5 SINTETIZANDO CONCEITO OPERACIONAl DE MEIO
- AMBIENTE -.- -
Alinhando os diversos matizes da tonalidade do conceito de meio
ambiente tem-se o seguinte conceito operacional41,que servir de ali-
cerce desta pesquisa:
44 MATEO. Ram6n Martins. Manl/al dI' duu'/ro ambit'nlal. Madri: Trlvium. 1995. 309p.,
p. 48. 49 - 50.
45 REZEI<. Jos Francisco. Dirt'ilo inltrnacional plbl,cn. So Paulo: Saraiva, t989. 3S6p.,
p. 223 - 224.
46 nONA VIDES. Paulo. Cllrso dI! dirl!itn conslilucio/lal. 4. ed., So Paulo: Ma1heiros.
1993, 640p.. p. 4RI. 05 direitos da terceira gerao tendem a cristalitar-se neste fim
de .\culo, enquanto direitos que nlio se destinam especificamente proteAo dos interes-
ses do indivlduo. de um grupo determinado ou de um determinado Estado, I~m por
primeiro destinatrio o gl!nero humano mesmo , num momento expressivo de sua
afirmaAo como valor supremo, em termos de existencialidade concrela".
47 O conceitosClvede base rnetodolgicaparaa anlisejurldica das questes ambientais.
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A) Em sentidogcnrico:
1. o meio ambicnlc um conceito inlerdepcndcnte que reala a
illlcra\'o homem-natureza;
2. o mcio ambiente envolve um carter transdisciplinar; e
3. o mcio ambientedeveserembasadoemuma visoantropccntrica
IIlais alua}. quc admite a incluso de outroselementose valores.
n) Em sentido jurdico:
1. a lei brasileira adotou um conceito amplo de meio ambiente,
que cnvolve a vida em todas assuas formas. O meio ambiente envolve
os elementos naturais, artificiais e culturais;
2. o meio ambiente, ecologicamente equilibrado, um macrobcm
unitllrio e integrado. Considerando-o macrobem. tem-se que um bem
incorpreo e imaterial;
3. o meio ambiente um bem de usocomum do povo. Trata-se de
um bemjurdico autnomo de interesse pblico; e
4. o meio ambiente um direito fundamental do homem, conside-
rado de quarta gerao. Trata-se, de fato. de um direito fundamental
illlcrgeracional, intercomunitrio, incluindo a adoo de lima poltica
de solidariedadc.
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, A
DO AMBIENTALlSMOA EMERGENCIADAS
NORMAS D[ PROTEOAM81ENTAl NO
BRASIL - ALGUMAS ILAES NECESSRIAS
\
Carlos Andr Sousa Birnfeld*
Sumrio
t. A emergnciado ambientalismo.2. A emergnciadas
normas de proteoambiental no Brasil. 2.1. O contexto
das normasinternacionais.2.2. Ocontextodo direitointer.
no. 3. Refernciasbibliogrficas.
A relao entre a emergnciade um conjunto de disposies
nomlativas e os intensos processos sociais virtualmente conf1itivos que
o antecedem constitui-se numa temlica escassamente explorada no
universo doutrinrio tradicional. Embora no seja possfvel reproduzir
aqui com a devida profundidade as inmeras ilaes existentes entre as
pretenses do movimento ambientalista e seus diversos reflexos
normativos, os quais comeam a configurar inclusive uma nova dimen-
so para a cidadanial. de contedo ecolgico, h que se reconhecer que
uma das possibilidades para o aumento da sensibilidade do operador
jurfdico para as questes ecolgicas passa por uma maior compreenso
da dimenso e da importncia dos valores que virtualmente estejam
materializados nas nOJ111as ambientnis.
Mestre em Direito pela Universidade Federal de Sanla Catarina e especialista em Adml-
nistrallo Universitria. Professor de Direito Administrativo e Ambiental da FURGIRS
Neste sentido ver BfRNFELD. Carlos Andrt Sousa. emergncia de uma dimen.ro
ecolgica para a cidadania -alguns subsidias aos operadores jurdicos. Florianpolis.
1997. 230 p. DissertaAo (Mestrado em Direito) - Curso de Ps Graduao em Direilo.
Universidade Federal de Santa Catarina.
71
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