PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS
SAN J UAN DE LURI GANCHO
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Este documento ha sido realizado con la asistencia financiera de la Comunidad Europea a travs de PROPOLI Programa de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Asociacin ECOCIUDAD y, por tanto, no refleja en ningn caso, el punto de vista oficial de la Comunidad Europea. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 3 FACILITADORES PARA LA ELABORACIN DEL PI GARS
MUNI CI PALI DAD DE SAN J UAN DE LURI GANCHO Ing. Mebes Quispe Gerente de Servicios Pblicos Locales
ASOCI ACI N ECOCI UDAD Timon Skoddow Coordinador General PIGARS
Charles Lpez Salas Coordinador de Gestin Ambiental y Residuos Slidos a Nivel Municipal
J ulio Daz Palacios Coordinador de Gobiernos Locales y Desarrollo Sostenible
Evelyn Alcntara Flores Asistente Metodolgico, Tcnico e Informacin
J os Salazar Nez Asistente Logstico
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PROPOLI - ECOCIUDAD 7 PRLOGO
Los problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos slidos impactan sensiblemente en la calidad de vida de la poblacin, especialmente en sus condiciones de salud, afectando, adems, las capacidades econmicas, sociales y ambientales locales.
En un mundo globalizado, donde la competitividad de las ciudades y de los pases influyen directamente en sus posibilidades de desarrollo, es fundamental que la situacin bsica sanitaria de dichas ciudades y pases apoyen sus procesos de desarrollo. Muchas de las actividades econmicas fundamentales de varias de nuestras ciudades y centros poblados estn ligadas directamente con las condiciones sanitarias bsicas locales (exportacin de alimentos, turismo, etc.), de ah el valor clave que desempea el manejo de sus residuos slidos.
Ha sido un importante avance el que se encuentre priorizado dentro de la Decimonovena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, la integracin de la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial. Para ello, entre otras estrategias, se plantea el ordenamiento urbano, as como un manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje.
Para lograr el adecuado manejo de los residuos slidos, es necesario contar con Planes Locales de Manejo de Residuos Slidos, que partiendo del Diagnstico de la situacin de los residuos slidos, establezcan objetivos, estrategias y metas necesarias para el corto, mediano y largo plazo, que permitan asegurar una eficiente y eficaz prestacin de los servicios de limpieza pblica; desde la generacin hasta la disposicin final de los residuos slidos. Este Plan, de acuerdo a lo sealado con la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento, debe ser desarrollado por el Gobierno Local, con la participacin de todos los actores involucrados en la gestin de los residuos, en donde juega un rol importante la participacin de la ciudadana, dicho Plan toma el nombre de Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)
Por ello, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) conjuntamente con el Programa de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana (PROPOLI) financiado por la Comunidad Europea y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, venimos impulsando el desarrollo de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en los Gobierno Locales de la Provincia de Lima, con el propsito de que la adecuada gestin de los residuos slidos en dichos gobiernos proteja en primer trmino la salud de la poblacin y contribuya as a una prosperidad responsable de la comunidad.
MARI ANO CASTRO SNCHEZ MORENO SECRETARIO EJ ECUTIVO CONSEJ O NACI ONAL DEL AMBI ENTE PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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1. RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) es un instrumento de gestin ambiental para gobiernos locales, establecido por la Ley No 27314, Ley General de los Residuos Slidos y su Reglamento.
Estos Planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades de residuos slidos en todo el mbito de su competencia desde la generacin hasta su disposicin final.
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, por este motivo su formulacin no slo debe resultar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer una slida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos slidos.
Actualmente existen condiciones favorables en la comunidad para el desarrollo de acciones concertadas, debido a la capacidad de autogestin de las organizaciones, a un trabajo cada vez ms integrado entre la autoridad y la comunidad, a la participacin de los vecinos en el desarrollo de su comunidad y a la responsabilidad social de algunas empresas que se ubican en el Distrito de San J uan de Lurigancho.
La formulacin del PIGARS para San J uan de Lurigancho se ha desarrollado con la activa participacin de autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y misin, la determinacin de los objetivos y estrategias adecuadas a la realidad del Distrito y la definicin de las acciones principales.
VISIN: Al 2015 El distrito de San J uan de Lurigancho es un distrito limpio, ecolgico y lder a nivel de Lima Metropolitana donde todos los AAHH estn saneados se realiza un buen manejo de los residuos slidos y cuyos pobladores gozan de un ambiente saludable libre de contaminacin y una mejor calidad de vida.
MISIN: Participacin activa y organizada de toda la comunidad y Autoridades en la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en base al Plan de Desarrollo Distrital.
Se formul el marco lgico del PIGARS y acciones para el corto, mediano y largo plazo, considerando los siguientes componentes: informacin bsica en relacin al manejo de los residuos slidos e ingeniera ambiental, capacidades de gestin y recursos financieros, transformacin, comercializacin de los residuos slidos, limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia y disposicin final), conciencia ambiental y participacin ciudadana. Se prioriz las acciones para el corto y parte del mediano plazo como insumo para la definicin del plan de accin, que involucra tambin beneficiarios, reas de implementacin, los costos por ao y responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestin.
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PROPOLI - ECOCIUDAD 10 El objetivo general del PIGARS del Distrito de San J uan de Lurigancho es contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente del distrito de San J uan de Lurigancho garantizando la efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pblica as como su sostenibilidad, a travs de un sistema integral de recoleccin, transformacin, comercializacin y disposicin adecuada de los residuos slidos; con capacidades tcnicas y gerenciales en base a una planificacin participativa y conciencia ambiental formada en la poblacin, sus organizaciones y las empresas
La propuesta del marco lgico del PIGARS esta formulada para ejecutarse hasta el ao 2015. Los 5 componentes del Plan de Accin contemplan 49 acciones, que sern ejecutadas hasta el ao 2007. De estas, el Comit de Trabajo PIGARS ha priorizado por cada componente una accin:
1. Informacin bsica sobre los residuos slidos e ingeniera ambiental: elaborar Informe ambiental y evaluacin de equipamiento 2. Organizacin, capacidad de gestin y recursos financieros: elaborar estrategia de Cobranza efectiva para el pago de arbitrios por limpieza pblica (considerar estmulos al buen contribuyente, premios al barrio y al vecino que contribuye puntualmente) 3. Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos: implementar planta de tratamiento de residuos orgnicos 4. Limpieza pblica (barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final): planta de transferencia 5. Conciencia ambiental y participacin ciudadana: formar promotores ambientales por zonas (red ambiental, con participacin del Comit de Implementacin PIGARS)
El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores de gestin ambiental y es necesario construir alianzas interinstitucionales para la continuidad y sostenibilidad de acciones y procesos.
Las propuestas principales para la participacin de los actores sern:
a) Formar Comits de Promocin de los PIGARS en los mbitos Distritales. b) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de Lima Metropolitana, por instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de los residuos slidos. c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el CONAM y en la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a la acreditacin de requisitos especficos. d) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los PIGARS, mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS. e) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio, aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la autosuficiencia de los servicios. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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2. PRESENTACIN
El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) del Distrito de San J uan de Lurigancho, ha sido preparado por la Asociacin ECOCIUDAD, por encargo del Programa de Lucha Contra La Pobreza para Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana (PROPOLI).
En el marco de la cooperacin que la Unin Europea mantiene con el Per se desarrolla el Programa de Lucha contra la Pobreza en zonas urbano-marginales de Lima Metropolitana; lo cual se inscribe en un enfoque de desarrollo sostenible y tiene como objetivo fundamental contribuir a la integracin social y econmica de las poblaciones ms pobres de diez distritos urbano-marginales de Lima, a travs de su participacin en los procesos de desarrollo de sus respectivos municipios. Esto es, en la elaboracin de los planes estratgicos, se inserten mejor en el mercado laboral, tengan acceso a programas sociales y una mejor planificacin de los servicios de saneamiento (residuos slidos urbanos y agua potable). Sus lneas de accin son los siguientes:
1. Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional 2. Capacitacin para la generacin de ingresos (empleo y microempresa) 3. Igualdad de Oportunidades 4. Salud y Saneamiento
La Asociacin ECOCIUDAD es un organismo no gubernamental sin fines de lucro, constituido por un equipo de profesionales en actividades del desarrollo local urbano y rural con un enfoque ambiental. Desde esta perspectiva contribuye al desarrollo local y regional. En su trabajo, prioriza a las poblaciones vulnerables, promueve propuestas concertadas en procesos orientados al fortalecimiento de las capacidades de gestin, el manejo del territorio, la generacin de economas locales y gestin de los recursos naturales.
El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos Slidos N 27314 del 21 de julio del 2000 y su reglamentacin, la cual precisa el rol de los gobiernos locales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, como instrumentos de gestin pblica de los residuos slidos.
Como instrumento permite que las personas e instituciones se pongan de acuerdo sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de residuos slidos tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y empleo para los sectores ms desfavorecidos del distrito.
Agradecemos a PROPOLI especialmente al componente de Salud y Saneamiento, por el acompaamiento en todo el proceso, a los funcionarios de la Municipalidad, a los representantes de la organizaciones sociales de base, representantes de la empresa privada por su inters y participacin en la formulacin del PIGARS y al CONAM por el apoyo de coordinacin interinstitucional brindado. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER
3.1 EL CONTEXTO NACIONAL
El Per vive actualmente en una etapa de transicin democrtica en el que concurren tres procesos: La descentralizacin que busca transferir competencias, funciones y una cierta cuota de poder poltico del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales, sobre la base de dos vas, la regionalizacin y municipalizacin; la modernizacin del Estado orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la perspectiva de construir un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratizacin de la sociedad, accediendo sectores de sta a nuevos espacios de interrelacin entre el Estado y la ciudadana.
Una de las situaciones ms crticas que enfrenta nuestro pas desde aos atrs es la problemtica ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los servicios ambientales, la exposicin a emisiones y desechos, la prdida de recursos naturales, los riesgos ambientales por inadecuada ocupacin del territorio.
3.2 PRECARIEDAD INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA GESTIN AMBIENTAL
A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestin ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden negativamente sobre la eficiencia de la gestin. Dentro de tales defectos destacan el excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de polticas ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones ambientales entre los varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de normas confusas. Esta caracterizacin se complica con la ausencia de una efectiva priorizacin poltica de la dimensin ambiental en los procesos de desarrollo, que se reflejan en la precariedad financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalizacin deficiente.
3.3 MISIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de dar cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco del ordenamiento jurdico-institucional del pas, aplicar las polticas ambientales nacionales y las que en el futuro aprueben tambin los gobiernos regionales y los propios gobiernos locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una planificacin de largo plazo, crear las condiciones para institucionalizar la participacin ciudadana, informar el estado del medio ambiente, entre otras.
Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su origen democrtico, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los problemas crticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza, reciprocidad, cooperacin, construccin de redes, tan crucialmente importantes para la gestin ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales estn muy prximos a las PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 14 personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de implementar. Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de la Agenda Local 21 (AL21).
3.4 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)
Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestin ambiental se ha creado el Sistema Nacional para la Gestin Ambiental SNGA-, mediante Ley No. 28245. La finalidad de ste es orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinadas a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos.
De acuerdo a la ley que crea el SNGA, los principios que deben sustentar la gestin ambiental descentralizada, incluyendo lgicamente a los gobiernos locales, son los siguientes: Aplicacin de las polticas ambientales y articulacin intersectorial Evitar paralelismos, omisiones, vacos de competencias Descentralizacin de competencias, funciones y simplificacin administrativa Garanta al derecho de informacin ambiental, participacin y concertacin Promocin de iniciativas voluntarias Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y promocin de mecanismos de prevencin y produccin limpia Aplicacin del criterio de precaucin, incentivos / sanciones, principio contaminador / pagador Transparencia en la fiscalizacin y coherencia con el desarrollo sostenible
Las polticas ambientales deben ser formuladas sobre la base de estos principios, las que a su vez requieren de instrumentos para la gestin ambiental, entre los que destacan los siguientes: Normas y estndares de calidad ambiental, criterios y metodologas Evaluacin de impacto ambiental y sistema de informacin ambiental Mecanismos de participacin e informes anuales Directivas de gestin integradas Estrategias ambientales y lineamientos de manejo marino costero, ecosistemas andinos. Planes, programas, acciones y financiamiento PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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3.5 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS
La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos slidos a nivel del pas, nos lleva a plantear una estrategia global para los PIGARS. Esta estrategia global considera los siguientes puntos:
a) Formar Comits de Promocin de los PIGARS en los mbitos distritales, en base a dos Mesas con participacin pblico-privada: Mesa Tcnica y Mesa de Concertacin
b) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de Lima Metropolitana, por instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de los residuos slidos. Este Comit facilitar la elaboracin participativa de los PIGARS a travs del CONAM y la Municipalidad Metropolitana de Lima, y apoyar la etapa de implementacin de los PIGARS, a travs de DIGESA y del FONAM. La facilitacin de la implementacin se centrar en acciones de asistencia tcnica para el plan operativo a corto plazo y las acciones de mediano y largo plazo.
c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el CONAM y en la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a la acreditacin de requisitos especficos.
d) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los PIGARS, mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS, con recursos de la cooperacin internacional y del endeudamiento externo, adicionales a los recursos propios. El Fondo estar presidido por un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros. Contar con la representacin de los gobiernos locales y de las organizaciones de la sociedad civil involucradas.
e) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio, aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la autosuficiencia de los servicios. Se fomentar tambin la participacin ciudadana e institucional posible. Estar conformada por los alcaldes y/o sus representantes, los regidores relacionados con la problemtica ambiental, autoridades en gestin de residuos slidos, las mesas de concertacin y otras instituciones.
Esta Red definir una estrategia especifica centrada en la formacin del liderazgo de los gobiernos locales, la formulacin de propuestas de polticas pblicas, la introduccin de alternativas tecnolgicas, la incorporacin de enfoques como la equidad de gnero, experimentacin de nuevas modalidades empresariales, etc.
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4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA
La problemtica ambiental general y especfica en relacin al manejo de los residuos slidos de San J uan de Lurigancho se estructura por componentes centrales que a continuacin se detallan.
4.1 Problemtica General
En San J uan de Lurigancho existen varios factores que inciden en la contaminacin ambiental, entre los principales se encuentran: el arrojo de residuos slidos a la intemperie (en avenidas, laderas de cerros, espacios pblicos y en el cauce del ro Rmac) generando los denominados puntos crticos que se constituyen en focos infecciosos; el entierro y la quema de desperdicios; la ubicacin de asentamientos humanos en zonas de alta pendiente que reproducen, por la falta de acceso a los servicios bsicos, los niveles de contaminacin ambiental. A estos problemas se suma la actividad industrial, que genera graves problemas de contaminacin del aire por la emisin de slidos en suspensin.
FOTO: DESMONTE Y BASURA EN LA CALLE ZONA J OS CARLOS MARI ATEGUI
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PROPOLI - ECOCIUDAD 17 4.2 Problemtica Especfica
4.2.1 Informacin bsica e ingeniera ambiental
Informacin bsica No se cuenta con informacin bsica y estudios respecto a los diversos componentes del servicio de limpieza pblica.
Asesora tcnica Insuficiente el nmero de profesionales ambientales para el manejo integral de residuos slidos.
Monitoreo No se cuenta con un sistema de monitoreo del servicio, slo se realiza una supervisin insuficiente en relacin al manejo de los residuos slidos.
Evaluacin Se realiza evaluaciones peridicas del servicio de limpieza pblica pero requiere de asistencia tcnica para una evaluacin integral.
4.2.2 Capacidades de gestin y recursos financieros
Ingresos Municipales por arbitrios Escasa cultura de pago por parte de la poblacin, reflejada en la alta tasa de morosidad del arbitrio de limpieza pblica (80%). No se disponen de fondos para promover el reaprovechamiento, reciclaje y mejorar la calidad del servicio.
Normatividad Municipal Existe poca normatividad para el desarrollo de una cultura de manejo de residuos slidos en el mbito distrital.
Organizacin y Capacidades en el gobierno local El nivel tcnico de los operadores, para el manejo ambiental de los residuos slidos requiere de ser reforzado. No existe un sistema de gestin ambiental implementado, recin se ha iniciado la conformacin de comits ambientales
Promocin e Imagen institucional Se difunde de manera escasa el PIGARS.
4.2.3 Transformacin y valorizacin de los residuos slidos
Transformacin Los residuos recolectados, orgnicos e inorgnicos, en su integridad se disponen en el relleno sanitario sin ningn tratamiento para su reutilizacin o reciclaje. nicamente se realizan actividades de manera informal. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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4.2.4 Limpieza pblica (barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final)
Barrido El servicio de Barrido de calles y avenidas principales, lo brinda la municipalidad, para lo cual cuenta con 53 barredoras, que realizan el papeleo y recojo de residuos desperdigados en 120 kilmetros de vas principales, se atiende principalmente las vas principales asfaltadas y espacios pblicos de propiedad municipal.
Recoleccin La flota actual no se adecua a la demanda del servicio de limpieza pblica en cuanto a su operatividad y a su capacidad de recoleccin, pues se tiene una cobertura de 80%. Se cuenta con un sistema mixto, 50 rutas a cargo de la municipalidad y 27 rutas a cargo de la empresa RECOJ O S.A. Se cuenta con planos de ruta, pero aun no se han difundido a la comunidad. Limitada capacidad de respuesta de la administracin para resolver problemas de operatividad de las unidades vehiculares. Deficiente control municipal respecto al servicio de recoleccin de residuos slidos debido a la falta equipamiento para una adecuada supervisin: comunicacin, unidad de supervisin. Recojo limitado en algunas zonas de lmites y o de difcil acceso para las zonas altas inaccesibles, pobladas sin planificacin urbana y con calles estrechas. San J uan de Lurigancho es un distrito muy extenso y con muchas quebradas, lo que dificulta el trnsito de un pueblo a otro. Se estima existen 500 segregadores y 1,000 tricicleros informales que cobran a la poblacin y generan acumulaciones. El dficit entre lo generado y los dispuesto es de 92 Ton/da, se estima equivale a 30,000 viviendas de asentamientos humanos.
Disposicin final de los residuos slidos No se cuenta con relleno sanitario para la disposicin final de los residuos slidos, tampoco se cuenta con instalaciones para transferencia (en casos de emergencia se usa la maestranza municipal como lugar de transferencia). Existen en el Distrito puntos crticos identificados, anteriormente se han eliminado un nmero reducido de ellos, pero se requiere de acciones agresivas para su eliminacin total.
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FOTO: MAESTRANZA EN CASO DE EMERGENCIA USADA COMO PUNTO DE TRANSFERENCIA Y PARQUE VEHICULAR
4.2.5 Conciencia ambiental y participacin ciudadana
Educacin e informacin ambiental Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el cuidado del medio ambiente, se han desarrollado de manera limitada acciones de sensibilizacin y capacitacin ambiental.
Participacin ciudadana Existe una cultura organizacional en el distrito que puede ser aprovechada: la poblacin y la empresa privada participa de las campaas de limpieza y de sensibilizacin, lo que falta es formar una red social que conduzca y participe del proceso para un manejo integral de los residuos slidos. Falta control social de la prestacin del servicio de limpieza pblica. Escasa articulacin municipalidad y comunidad para el tratamiento integral de los residuos slidos (horarios, rutas de recoleccin, formas de participacin) La debilidad de las organizaciones sociales se refleja en la poca confianza que tienen los vecinos en sus organizaciones, que genera descrdito de los dirigentes ante la poblacin, generan limitantes para un trabajo organizado y concertado. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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5. JUSTIFICACIN
5.1 CONTEXTO LEGAL
El Per ha realizado importantes avances en materia de legislacin ambiental a partir de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992.
En el Per, la norma principal y ordenadora de la Poltica Nacional del Ambiente es el Decreto Legislativo No 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, modificado por una serie de normas que lo han adecuado cada vez ms a la realidad de nuestro pas. La legislacin sobre materia del medio ambiente se encuentra regulada, en todos los mbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que componen no slo la actividad econmica sino la prevencin de daos ecolgicos y la proteccin del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano, en tanto que las condiciones del medio ambiente constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la poblacin.
En J ulio del 2000 el Gobierno del Per pblica la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, la cual establece como disposicin complementaria (sexta): Las Municipalidades provinciales aprobaran y pblicaran ....sus Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos .... y en Noviembre del mismo ao, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) aprueba la Ordenanza 295 que crea el Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y posteriormente su respectivo reglamento.
Ambos dispositivos constituyen pasos importantes, sin embargo, los procesos de aplicacin no han sido debidamente implementados, por ello no se puede asegurar una eficiente y eficaz intervencin en la gestin de los residuos slidos urbanos.
Los principales actores en este campo son los gobiernos locales, quienes estn llamados a resolver este problema a la brevedad posible, responsabilidad que se les asigna a travs de la Constitucion Politica del Per y la Ley Organica de Municipalidades.
Sin embargo la Ley General de los Residuos Slidos define claramente el alcance de la responsabilidad de los gobiernos locales y las competencias de las autoridades sectoriales.
Responsabilidad Sectorial Segn Ley General de los Residuos Slidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP I, Art. 06) : Competencias de las Autoridades Sectoriales: Los residuos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o instalaciones especiales son regulados, fiscalizados y sancionados por los Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes.
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Responsabilidad Municipal Ley General de los Residuos Slidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3, Art. 10) Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo 9 * y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Artculo 9o.- *. Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
FOTO: DESMONTE: RESPONSABI LI DAD DEL SECTOR DE VI VIENDA Y CONSTRUCCIN ZONA J OS CARLOS MARIATEGUI AV. WIESSE
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6. METODOLOGA
La elaboracin y aprobacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) con nfasis en la atencin de zonas urbano marginales, se relaciona con el Plan de Desarrollo Distrital lo cual contribuye al mejoramiento de la calidad del manejo de residuos slidos.
El trabajo esta basado en la Gua Metodolgica pblicada por el CONAM 1 y la propia experiencia acumulada por los profesionales de ECOCIUDAD. Los pasos seguidos son los siguientes:
Paso 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS Paso 2: Diagnstico o definicin del problema Paso 3: Establecimiento de objetivos y alcances Paso 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas Paso 5: Preparacin de la estrategia Paso 6: Formulacin del Plan de Accin del PIGARS y Sistema de Monitoreo Paso 7: Lineamientos de la Implementacin y monitoreo de los PIGARS
En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances logrados en cada paso. Para su cumplimiento se ha utilizado las siguientes herramientas e instrumentos 2 :
Visitas Tcnicas, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnstico actual de la gestin local de los residuos slidos en el distrito.
Talleres, se han desarrollado tres talleres en los cuales se combinan tanto la tcnica expositiva como las dinmicas de trabajo en grupo, utilizadas con el objetivo de elaborar el PIGARS. Los resultados de los talleres han sido las estrategias, los objetivos, la visin y misin, marco lgico y plan de accin (con acciones priorizadas) del PIGARS, considerando los siguientes componentes: Informacin bsica en relacin al manejo de los residuos slidos e Ingeniera Ambiental, Capacidades de gestin y recursos financieros, Transformacin, Comercializacin de los residuos slidos, Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y Disposicin Final), Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana. Ver lista de participantes en anexo N 3.
Encuestas, desarrolladas con el objetivo de validar las propuestas elaboradas en los talleres a travs de una consulta ciudadana en la que se le preguntaba a los pobladores de diferentes zonas de cada uno de los distritos sobre los objetivos y estrategias. Los resultados obtenidos en la consulta han sido positivos, validndose as las propuestas y establecindose sus niveles de prioridad. En el distrito de San J uan de Lurigancho las encuestas realizadas son un total de 356.
Dinmicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones que se realizaron.
1 Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos PIGARS del ao 2001 2 Informe Parcial, 4 PIGARS - Cono Sur Lima, PROPOLI; 2004 PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 23 Se formo el Comit de Trabajo PIGARS con una participacin mnima de 5 representantes en la mesa tcnica y 5 representantes en la mesa de concertacin. Su composicin y funcin principal se describe el siguiente cuadro:
CUADRO N 01
CONFORMACI N DEL COMI T DE TRABAJ O PIGARS
Funcin principal Descripcin Conformacin Elaborar el PIGARS. Establecer los lineamientos de poltica y consensos institucionales para el PIGARS. Brindar el apoyo poltico, institucional y financiero requerido. Vigilar la ejecucin de PIGARS aprobado por la Municipalidad Provincial y Asamblea de Alcaldes. Asegurar la sostenibilidad del PIGARS
Mesa de Concertacin (1) Rosa Llanosa Leandro - Vaso de Leche J ulia Martnez Conde Vaso de Leche J ulia Parra Romero Vaso de Leche Mara Cavero Vaso de Leche Lidia Flor Quinto Vaso de Leche Roxana Carlos Rodrguez Vecina Deyssi Inga Mndez CENCA Allison Capcha Rosales - MSJ L
Elaborar el PIGARS. Someter a consideracin de la Mesa de Concertacin los avances parciales y producto final del PIGARS.
Mesa de Tcnica (2) Ing Mebes Quispe Gerente de Servicios Pblicos Locales Carlos Rojas Camasca - MSJ L Wilson Penacho Laurencio MSJ L J enny Melo Gonzles CNEIDIN Pablo Barahona Contreras MSJ L
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Foto: Talleres Elaboracin PIGARS
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7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
7.1 CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
El distrito de San J uan de Lurigancho, fue fundado el 13 de enero de 1967 por Ley 16382, se encuentra ubicado al noreste de Lima Metropolitana, a una altura que va desde los 200 a los 2,240 m.s.n.m. Est asentado a la margen derecha del ro Rmac, con una extensin total de 131.25 Km 2 se le puede considerar como distrito urbano con zonas planas, a la vez que con cerros de pendientes pronunciadas, cuyos terrenos han sido ocupados siendo el distrito ms poblado del pas. Su clima es de tipo desrtico con muy escasas precipitaciones en invierno. La temperatura media oscila entre los 17 C a 19 C ms ligado a las condiciones de sierra 3 .
FOTO AREA DEL DISTRITO
Fuente: Imagen Satelital Landsat, Recreado por Ecociudad
3 Tomado de Estudio de Lnea de Base del componente Saneamiento Bsico y Medio Ambiente; PROPOLI, 2004. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 26 7.1.1 Marco socio econmico
Poblacin El distrito de San J uan de Lurigancho para el ao 1993 tena una poblacin de 582,975 habitantes, de los cuales 326,746 (56%) vivan en Asentamientos Humanos; de acuerdo a las proyecciones del INEI para el 2003, la poblacin de San J uan de Lurigancho se increment en un 31.4% llegando a 765,919 habitantes, de los cuales 534,611 (70%) viven en Asentamientos Humanos. En San J uan de Lurigancho se ha dado un acelerado crecimiento de asentamientos humanos, de 44 A.A.H.H. en 1993 a 230 A.A.H.H. en 2003.
Cabe resaltar que la Municipalidad de San J uan de Lurigancho considera una poblacin de 950,000 habitantes y constituyen la demanda efectiva de servicios de recoleccin de residuos slidos.
Pobreza El Mapa de Pobreza elaborado por el FONCODES establece que en San J uan de Lurigancho al 2003 el 23.1% total de la poblacin se encuentra en una situacin de pobreza que no le permite satisfacer por lo menos una NBI.
Sistema vial La configuracin geogrfica de San J uan de Lurigancho est definida por la existencia de grandes extensiones de baja pendiente pero tambin de asentamientos ubicados en zonas de alta pendiente, dificultad de acceso y por la distancia entre los lugares de atencin, es decir por la extensin del distrito
Muchas de las vas de acceso en su mayora no son asfaltadas lo que dificulta la fluidez de la circulacin vehicular. Las vas asfaltadas son principalmente las troncales y algunas vas secundarias.
7.1.2 Servicios bsicos
En el distrito de San J uan de Lurigancho el dficit de conexin domiciliaria afecta a 170,512 habitantes.
En la figura N 1 se muestra las formas alternativas de abastecimiento de agua de esta poblacin, siendo la alternativa ms recurrente el abastecimiento a travs de camin cisterna que abastece a un total de 153,460 habitantes, representando el 90% de la poblacin que no cuenta con conexin domiciliaria.
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FI GURA N 01
FORMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA 4
7.1.3 Organizacin social
El distrito de San J uan de Lurigancho cuenta actualmente con 230 asentamientos humanos, existe en ese sentido, una rica experiencia de trabajo organizado para la gestin comunitaria de la ciudad, desde la conformacin de los comits vecinales de obra (agua y desage, energa elctrica, pistas, etc.) hasta la conformacin de la organizacin del vaso de leche. Actualmente la marcha de la ciudad exige nuevas formas organizativas que respondan a los problemas actuales relacionadas a la bsqueda de mejor calidad de vida: seguridad ciudadana y ambiente saludable.
4 Tomado de Estudio de Lnea de Base del componente Saneamiento Bsico y Medio Ambiente; PROPOLI, 2004.
7.6% 90.0% 0.0% 2.4% Piletas Pblicas Camin Cisterna Pozo Otros ( puquial, ro, etc). PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 28 8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pblica de San J uan de Lurigancho se describen en esta seccin y son:
8.1 Personal
La Municipalidad de San J uan de Lurigancho, segn su Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), cuenta con 228 trabajadores entre estables y contratados, 12 trabajadores del rea administrativa y 216 del rea operativa, estos ltimos se dividen en los cargos de chferes, ayudantes, barredores y supervisores.
CUADRO N 02
PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA DE SAN J UAN DE LURI GANCHO
Nombrado
Contratado Total Administrativo 4 8 12 Operativo 109 107 216 Total General
113 115 228 Fuente Municipalidad de San J uan de Lurigancho Gerencia de Servicios Pblicos Comunales
8.2 Proceso de trabajo: recoleccin y disposicin final de los residuos slidos
Para la prestacin del servicio de limpieza pblica, la municipalidad realiza con sus unidades la recoleccin del 60% del distrito, mientras que el resto es realizado por la empresa privada (Empresa Recojo S.A.). Actualmente, el distrito se sirve con un total de 50 rutas de servicio, en lo que corresponde al servicio municipal; se estima que la empresa Recojo S.A. utiliza unas 27 rutas para realizar su labor. El servicio de recoleccin se da en 3 turnos de lunes a sbado, en el horario de 7.00 a.m. a 1.00 p.m. (1 er turno), de 2.00 a 8.00 p.m. (2 do turno) y de 9.00 p.m. a 8.00 a.m. (3 er turno), con una frecuencia de recojo de 3 veces a la semana. Los residuos son recolectados siguiendo el mtodo de recoleccin tradicional paradas en esquinas y a la mitad de la cuadra, segn las 77 rutas establecidas. Luego los residuos son transportados hacia el relleno sanitario de Huaycoloro, traslado que est a cargo de la empresa Recojo S.A. la cantidad de residuos slidos que se disponen diariamente es de 356.50 Tm en promedio.
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PROPOLI - ECOCIUDAD 29 Propoli ha apoyado a la municipalidad con la elaboracin del plan de rutas de recoleccin de residuos slidos.
8.3 Sistema de informacin, supervisin y monitoreo
El sistema de informacin, supervisin y monitoreo de los servicios de limpieza de la Municipalidad se realiza de la siguiente manera:
Flujo de Informacin y sistematizacin La Gerencia de Servicios Pblicos Locales, es la encargada de la prestacin de servicio de limpieza pblica, realizando las labores de barrido, recoleccin, y transporte a disposicin final de los residuos slidos urbanos. Se evidencia en las coordinaciones e intentos de recojo de informacin, que la relacin de esta Gerencia con otras Gerencias ha mejorado y se observa un trabajo mas integrado que facilita el proceso para la sistematizacin de la informacin.
Control y supervisin Existe una supervisin municipal: La supervisin municipal es inopinada verificando, el desarrollo del servicio referido a cumplimiento de la ruta programada, buen trato al pblico, no segregar. De detectarse estas deficiencias se realiza el acta de supervisin, para luego determinar la penalizacin o sancin correspondiente si la falta es cometida por la empresa o por personal asignado al servicio municipal.
Falta desarrollar un mayor involucramiento de la comunidad en el control del servicio de limpieza pblica.
8.4 Sistema administrativo
La Gerencia de Servicios Pblicos Locales es un rgano de lnea dependiente de la Gerencia Municipal, encargada de las actividades relacionadas con limpieza pblica, el mantenimiento y conservacin de las reas verdes, y el control de la contaminacin ambiental.
Para realizar estas actividades se cuenta con rganos de apoyo, Oficina de Presupuesto, Oficina de Administracin - Contabilidad, Tesorera, Unidad de Abastecimiento, Servicios Generales (mantenimiento mecnico).
8.5 Situacin legal del equipamiento y de la infraestructura municipal
Las unidades vehiculares de recoleccin de residuos slidos actualmente cuentan con tarjeta de propiedad y el SOAT. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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8.6 Presupuesto y costos del servicio de recoleccin domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposicin final de residuos slidos
Se estima un ndice de morosidad del orden del 82%, los motivos son principalmente el bajo nivel de conciencia tributaria, el servicio no individualizado y los insuficientes mecanismos de cobranza efectiva, prefiguran las causas de esta morosidad.
Costos de la recoleccin domiciliaria
El Servicio contratado a la empresa RECOJ O S.A. tiene un costo por tonelada de S/.53.00 Nuevos Soles.
Costos de barrido de calles y avenidas En la estructura se ha considerado herramientas, bolsas, uniformes, apoyo para el traslado de los residuos producto del barrido al relleno sanitario. El gasto anual asciende a S/. 1100,000.00 Nuevos Soles.
Costos de disposicin final El costo de disposicin final es de S/. 10,62 Nuevos Soles por tonelada. Para el caso de los residuos transportados por la empresa el costo ya esta incluido en el servicio de recoleccin.
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La caracterizacin de los residuos slidos muestra el volumen de generacin y la composicin de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado del sistema de limpieza y apreciar la composicin de materia orgnica e inorgnica para su posible reutilizacin.
9.1.1 Generacin de residuos slidos por fuente de generacin.
La Municipalidad de San J uan de Lurigancho no cuenta con estudios de generacin y caracterizacin de los residuos actualizados.
CUADRO N 03 GENERACI N DI STRI TAL (TON/ D A) 5
Distrito Poblacin (Municip / 2003) PPC (Kg/ hab-da) Generacin (Ton/ da) San Juan de Lurigancho 950,000 0.50 475 Datos proporcionados por la Gerencia de Servicios pblicos Locales
9.1.2 Composicin de los residuos slidos generados
El anlisis de los residuos nos seala la composicin fsica promedio de los residuos domiciliarios en el distrito, que se muestran en el siguiente grfico:
5 Se toman los datos poblacionales proporcionados por la Municipalidad del distrito ya que los datos que proporciona el INEI no se encuentra actualizados. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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COMPOSI CIN F SI CA DE LOS RESI DUOS SLI DOS
Fuente: CARE-Per, 2000
En la figura N 2 se puede notar que la materia orgnica representa el 59%, siendo el residuo ms representativo en la composicin de los residuos del distrito, los paales desechables representan el 6%, el plstico 7%, papel y cartn 8%, metales 1%, vidrio 1%, textiles 1%, todos ellos en su conjunto representan el 83% y los dems tipos de residuos representan el 17%.
9.2 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Para el almacenamiento de los desechos en casa, las familias utilizan mayormente recipientes descartables como bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos, cajas de cartn y latas que por lo general no cuentan con tapa, slo algunas veces se amarran las bolsas plsticas.
En los principales mercados, ubicados en las zonas urbanas ms consolidadas, los residuos se almacenan en un rea cerrada que le denominan cmara de almacenamiento donde ingresa el vehculo municipal a travs de una rampa, cargan y transportan. Los otros mercados almacenan en cilindros, sacos, bolsas o en un rea de acopio para luego cargar a la compactadora o volquetes. Cartn 1% 5 tn / da Metales 1% 5 tn / da Papel 7% 33 tn / da Otros 17% 81 tn / da Vidrio 1% 5 tn / da Plstico 7% 33 tn / da Paales 6% 29 tn / da Orgnico 59% 280 tn / da Textiles 1% 5 tn / da PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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9.3 ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
En general No existen an proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento de residuos slidos municipales. La Municipalidad, estima que existen en el distrito alrededor de 500 segregadores y unos 1,000 tricicleros informales, lo cual por su magnitud indica que si no hay una relacin ms formal con ellos siempre se tendr acumulaciones, baja recaudacin, poblacin descontenta o insatisfecha y gestin municipal tratando de mejorar su imagen.
Experiencias demostrativas de manejo de residuos slidos La Municipalidad de San J uan de Lurigancho con el fin de ampliar cobertura de servicio ha autorizado a algunos tricicleros para que hagan el recojo de los residuos slidos en algunas zonas de alta pendiente; los residuos recogidos por los tricicleros son acopiados en puntos estratgicos y luego trasladados al relleno de Huaycoloro. La Municipalidad considera necesario el contar con servicios de recoleccin alternativo a travs de triciclos, adems tiene dentro de sus prioridades para mejorar el servicio realizar acciones de apertura y ampliacin de calles, para que el recorrido de los triciclos o algn vehculo menor de recoleccin puedan atender a los asentamientos humanos, de modo que recojan la basura de casa en casa y la lleven hacia puntos de acopio ubicados en lugares estratgicos, de donde la municipalidad los transportara al relleno sanitario para su disposicin final
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En el siguiente grfico se presenta el flujo de los residuos slidos del distrito:
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9.4 SISTEMA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
Cobertura de recoleccin La municipalidad estima una cobertura de recoleccin del 70% del distrito, esto significa que recogen 333 toneladas diarias, pero los datos de disposicin final proporcionados por la Municipalidad Metropolitana de Lima nos indican que la recoleccin diaria es de unas 383 toneladas, lo que hace una cobertura de recoleccin del 81% de lo generado.
Para la Municipalidad es difcil brindar el servicio de recoleccin a algunos asentamientos humanos debido a la dificultad de acceso a las zonas marginales, y por la distancia entre los lugares de atencin, es decir por la extensin del distrito. El dficit de cobertura en la recoleccin es de 92 toneladas diarias, lo cual se puede entender como falta de atencin a la poblacin de asentamientos humanos, que considerando la generacin ppc de 0.500 Kg/hab-da, 6 habitantes por vivienda y 30,000 viviendas de asentamientos humanos, tendramos unas 90 Tn/da que no son recogidas con un adecuado servicio. Los asentamientos humanos con dificultades para recibir el servicio son 6 :
A.A.H.H. Montenegro Ampliaciones (sin vas y pendiente para acceso a cerro) A.A.H.H. Santa Mara Ampliaciones (sin vas y pendiente para acceso a cerro) A.A.H.H. Sal Cantoral Ampliaciones (sin vas y pendiente para acceso a cerro) A.A.H.H. Huscar Ampliaciones (sin vas y pendiente para acceso a cerro) A.A.H.H. Los Sauces Ampliaciones (pendiente para acceso a cerro) Ampliacin Celima (pendiente para acceso a cerro)
Equipamiento vehicular La Municipalidad presta los servicios de limpieza con equipos de propiedad municipal para atender el 60% del servicio de recoleccin prestado a la comunidad y el 40% restante lo realiza la empresa RECOJ O S.A.
Difusin de programas de atencin a las zonas con rutas, frecuencias y horarios de recoleccin Se han establecido las rutas para brindar el servicio pero no se cuenta con planos de ruta, lo cual no permite difundir a la comunidad la frecuencia y los horarios de recoleccin de los residuos.
Medidas de higiene y seguridad laboral Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos slidos deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos slidos, alcances de la Ley General de Residuos Slidos, como prestar adecuadamente el servicio de recoleccin de residuos slidos, trato al pblico, etc.
9.5 SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES
Cobertura de barrido El servicio de Barrido de calles y avenidas principales, lo brinda la municipalidad, contando para ello con 53 trabajadores, que realizan el papeleo y recojo de residuos
6 Informacin proporcionada por la Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 36 dispuestos en los 120 kilmetros de vas principales. Este servicio se realiza diariamente en 3 turnos, el 1 er turno de 6.30 a.m. 1.30 p.m., el 2 do turno de 2.00 - 8.00 p.m., y el 3 er turno de 10.00 p.m. - 6.00 a.m., recogindose en promedio de 2.5 toneladas diarias.
El servicio de barrido no cuenta con un plan para el servicio claramente definido, representando una gran limitacin para el servicio, ya que este es un documento de gestin es de vital importancia para identificar las vas y espacios pblicos que requieren ser atendidos y la frecuencia de atencin que necesitan.
Equipamiento La supervisin del servicio es muy limitada fundamentalmente por que no se dispone del medio de transporte y comunicacin para tal fin.
No se han establecido puntos de acopio de los residuos slidos producidos durante el servicio de barrido, tampoco existen unidades necesarias que realicen exclusivamente la recoleccin de dichos residuos.
Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes y mascarillas de proteccin.
9.6 SISTEMA DE TRANSPORTE Y DISPOSICIN FINAL
Ubicacin La totalidad de los residuos slidos recolectados son dispuestos diariamente en el Relleno Sanitario de Huaycoloro que administra la EPS PETRAMAS S.A. tal como se muestra en el cuadro.
CUADRO N 04
DI SPOSI CIN FI NAL DE RESI DUOS SLIDOS
Disposicin controlada al 2003 (Toneladas) (1)
Generacin (Toneladas) Dficit (Toneladas) Distrito
Anual Mensual Diario Diario Diario San J uan de Lurigancho 103,518.90 11,502.10 383.40 475.00 91.60 Fuente: PROPOLI (1) Datos proporcionados por la MML; residuos recepcionados y pesados en los rellenos sanitarios de Zapallal, Portillo Grande, Huaycoloro y Ancn, de enero a septiembre 2003
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PROPOLI - ECOCIUDAD 37 10. PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, por este motivo su formulacin no slo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer una slida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos slidos.
La formulacin del PIGARS para San J uan de Lurigancho se ha desarrollado con la activa participacin de autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y misin, la determinacin de las estrategias adecuadas a la realidad del distrito y la definicin de las acciones principales.
Se formul el marco lgico del PIGARS definiendo los objetivos y acciones a corto, mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano plazo como insumo para la definicin del Plan de Accin, que involucra tambin beneficiarios, reas de implementacin los costos por ao y responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestin.
La estructura bsica del PIGARS:
OBJ ETI VOS ESTRATEGI AS Y ACCIONES MARCO LGICO PLAN DE ACCI N COMI T DE IMPLEMENTACI N PIGARS (MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN) COMI T DE TRABAJ O PIGARS (MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN) VI SI ON Y MISI ON PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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10.1 VISIN y MISIN
Visin:
AL 2015 EL DI STRI TO DE SAN J UAN DE LURI GANCHO ES UN DI STRI TO LI MPI O, ECOLGI CO Y LDER A NI VEL DE LI MA METROPOLI TANA DONDE TODOS LOS AAHH ESTN SANEADOS SE REALI ZA UN BUEN MANEJ O DE LOS RESI DUOS SLI DOS Y CUYOS POBLADORES GOZAN DE UN AMBI ENTE SALUDABLE LI BRE DE CONTAMI NACIN Y UNA MEJ OR CALIDAD DE VI DA.
Misin:
PARTI CIPACI N ACTI VA Y ORGANIZADA DE TODA LA COMUNI DAD Y AUTORIDADES EN LA I MPLEMENTACI N DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBI ENTAL DE RESIDUOS SLI DOS EN BASE AL PLAN DE DESARROLLO DI STRI TAL.
10.2 OBJETIVOS
Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulacin del PIGARS estn relacionados a los 5 componentes que debe contar todo instrumento de gestin de los residuos slidos, relacionados a la necesidad de contar con informacin, a capacidades de gestin y recursos financieros, a la promocin de la transformacin y comercializacin de los residuos slidos, a contar con un adecuado servicio de limpieza pblica y la generacin de conciencia ambiental y participacin ciudadana. Asimismo se presentan las alternativas identificadas para cada componente.
Objetivo General
CONTRI BUI R A LA CALIDAD DE VIDA Y AL MEDI O AMBI ENTE DEL DI STRI TO DE SAN J UAN DE LURI GANCHO GARANTI ZANDO LA EFECTI VA COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVI CI O DE LI MPI EZA PBLI CA AS COMO SU SOSTENI BILI DAD, A TRAVS DE UN SI STEMA I NTEGRAL DE RECOLECCI N, TRANSFORMACIN, COMERCIALI ZACIN Y DI SPOSI CI N ADECUADA DE LOS RESI DUOS SLI DOS; CON CAPACI DADES TCNI CAS Y GERENCI ALES EN BASE A UNA PLANI FI CACIN PARTI CIPATI VA Y CONCI ENCIA AMBI ENTAL FORMADA EN LA POBLACI N, SUS ORGANIZACIONES Y LAS EMPRESAS.
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Componente No 1 : Informacin bsica e I ngeniera Ambiental
Objetivo Especfico Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con diagnsticos, estudios, diseos y sistema de monitoreo y evaluacin participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
Componente No 2 : Organizacin, Capacidades de gestin y recursos financieros
Objetivo Especfico Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con capacidad estructural, de personal y marco legal adecuado para gestionar con xito sus residuos slidos.
Componente No 3 : Transformacin y Comercializacin de los residuos slidos
Objetivo Especfico Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con instalaciones en operacin que permiten tratamiento, transformacin y comercializacin de los residuos slidos.
Componente No 4 : Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin y Transferencia)
Objetivo Especfico El distrito de San J uan de Lurigancho cuenta con un servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos urbanos de calidad.
Componente No 5 : Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana
Objetivo Especfico Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental, donde la poblacin y las empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionen en forma adecuada sus residuos slidos.
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10.3 ESTRATEGIAS DISTRITALES
Las estrategias identificadas por la Mesa Tcnica y la de Concertacin son las siguientes:
Aspecto Social
Educar y fomentar la organizacin Normar, difundir, vigilar Promover la participacin y concertacin
Aspecto Ambiental
Fomentar la capacitacin y la ampliacin de espacios pblicos Planificar las acciones participativas
Aspecto Tcnico
Buscar la eficiencia tecnolgica Promover la capacitacin y buscar la eficiencia Sensibilizar y fomentar la movilizacin social
Aspecto Poltico
Desarrollar el marco normativo y formular polticas Fortalecer la voluntad y priorizacin poltica favorables
Aspecto Institucional
Coordinar y promover una gestin eficiente Fomentar la participacin y concertacin
10.4 CONSULTA CIUDADANA
La consulta ciudadana, se ha realizado a travs de la aplicacin de un cuestionario a una muestra de 356 pobladores, de los cuales un 54% son varones y 46 % mujeres, el objetivo de la consulta era conocer la percepcin de la poblacin respecto a los objetivos y estrategias planteadas y priorizadas en los talleres de formulacin del PIGARS.
En los resultados de la consulta se percibe la aceptacin de todos los objetivos y las estrategias, adems de asignrseles niveles de prioridad (alto, medio y bajo), validando de este modo los resultados obtenidos en los talleres realizados.
De los objetivos y estrategias consultadas, si bien todas han sido aceptadas, superando la conformidad al 90%, la mayora supera el nivel de prioridad definida como alta al 65%.
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PROPOLI - ECOCIUDAD 41 10.5 FINANCIAMIENTO
La implementacin del PIGARS requiere de generar instrumentos econmicos que promuevan la participacin privada y la generacin de instrumentos de motivacin econmica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de Residuos Slidos:
LEY GENERAL DE RESI DUOS SLI DOS LEY No. 27314
T TULO VI I INSTRUMENTOS ECONMICOS
Artculo 43o.- Establecimiento de incentivos Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento , o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin.
Artculo 44o.- Inversin privada El Estado promueve la participacin del sector privado en la investigacin, desarrollo tecnolgico, adquisicin de equipos, as como en la construccin de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final de residuos slidos. Es obligacin de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversin privada en estas actividades.
Artculo 45o.- Recuperacin de envases y embalajes En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participacin de los consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, as como de materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos econmicos u otras modalidades. Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilizacin masiva estn obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin.
Artculo 46o.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos.
REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS
T TULO I V MI NI MI ZACIN Y COMERCI ALI ZACI N
Artculo 55.- Segregacin de residuos La segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin
Artculo 62.- Empresas Comercializadoras La comercializacin de los residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad.
Artculo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos El CONAM promover el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos.
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PROPOLI - ECOCIUDAD 42 Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realizacin de acciones que involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos slidos, por ello, el PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y por proyectos especficos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible que su implementacin de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan las fuentes de cooperacin local e internacional.
A continuacin se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento:
Municipalidad de San Juan de Lurigancho Fondo de Compensacin Municipal Ingresos Propios
Ministerios PROPOLI (MIMDES) Ministerio de Transporte y Vivienda
Cooperacin Nacional e Internacional FONAM FONDAM GEF (Fondo Mundial del ambiente) Fondo Contravalor Per Francia Fondo Contravalor Per Alemania Fondo Contravalor Per Italia Fondo Contravalor Per Suiza Embajadas
Empresas Grupo Per 21 (Red de Responsabilidad Social) Empresas Prestadoras de Servicios Otras empresas que operan en el distrito
Social Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte econmico) Universidades, ONGs (Soporte Tcnico, Facilitacin) PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 43 10.6 MARCO LGICO
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PROPOLI - ECOCIUDAD 44
PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 45 Corto (0-2 aos) Mediano (3-5 aos) Largo (6-10 aos) 1.1.1) Elaborar Estudio de mercado de productos orgnicos e inorgnicos x 1.1.2) Elaborar Perfiles de proyectos x R2 Municipalidad cuenta con asesora tcnica para la implementacin del PIGARS 1.2.1) Acompaamiento profesional en la planificacin, implementacin y operacin de cada componente del PIGARS Contratos e Informes tcnicos Documentos tcnicos x x x 1.3.1) Monitorear y Supervisar profesionalmente en conjunto con el Comit de Implementacin PIGARS x x x 1.3.2) Adquirir movilidad adecuada 1.3.3) Auditoria externa x x x 1.3.4) Coordinar con autoridades sectoriales para el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales x x x 1.4.1) Realizar evaluacin y retroalimentacin cada tres meses x x x 1.4.2) Elaborar Informe Ambiental y Evaluacin de Equipamiento (compactadoras, camiones baranda y madrina) x x x 1.4.3) Actualizar PIGARS y elaborar el nuevo plan de accin x x 2.1.1) Elaborar Estrategia de Cobranza efectiva para el pago de arbitrios por limpieza pblica (considerar estmulos al buen contribuyente, premios al barrio y al vecino que contribuye puntualmente, estrategia descentralizada en las 27 comunas, casa por casa, con cuotas diferenciadas, canje de deuda por trabajo comunal, implementado por un equipo municipal gerencia de rentas especializado y capacitado) x 2.1.2) Capacitar al Personal respecto al cobro de arbitrios y criterios para atencin al administrado (contribuyente) x x 2.1.3) Realizar Campaas de Sensibilizacin a la poblacin para el pago de la cuota mensual del servicio de limpieza publica (brindar la informacin necesaria a los vecinos) x x 2.1.4) Implementar sistema de cobranza , incluyendo programas de incentivos (actualizar informacin predial para el cobro efectivo) x x 2.2.1) Crear Fondo Municipal PIGARS x 2.2.2) Gestionar Fondo Municipal PIGARS, generado a partir de los ingresos por la valorizacin de los residuos slidos, apoyo financiero externo, cobro por servicios y multas registrados en el Fondo municipal x x x 2.3.1) Elaborar Ordenanza de gestin ambiental municipal. x 2.3.2) Elaborar Ordenanza para manejo integral de los residuos slidos x 2.3.3) Difundir ordenanzas de Lima Metropolitana y Distrital x x x 2.4.1) Fortalecer la Gerencia Servicios Pblicos, en la que se incluye la Sub gerencia de Limpieza Pblica x 2.4.2) Fortalecimiento de la organizacin municipal para el manejo eficiente del servicio de limpieza pblica x x x 2.4.3) Capacitar a Funcionarios, Regidores, Personal tcnico y operarios sobre los componentes del PIGARS y la normatividad vigente (Comisin de Regidores) x x x 2.5.1) Promover y difundir el PIGARS x x x 2.5.2) Promover y fortalecer el comit de implementacin PIGARS x x x 3.1.1) Implementar Planta de Tratamiento de residuos orgnicos x 3.1.2) Implementar Planta de Tratamiento residuos de inorgnicos x 3.1.3) Implementar Centros de acopio de residuos inorgnicos (recicladores formalizados - MYPE) x x x 4.1.1) Ampliar cobertura del servicio y optimizar las rutas x x 4.1.2) Implementar sistemas de recoleccin alternativo para zonas de difcil acceso x 4.1.3) Repotenciar, mantener y reemplazar la flota vehicular (mantenimiento preventivo de las unidades de recoleccin) x x 4.1.4) Capacitacin del personal de la empresa y la municipalidad en el recojo de la basura y trato al cliente y tambin dotar de equipos de seguridad e higiene y seguro al personal x x x 4.2.1) Fortalecer el equipo de barrido en cantidad y calidad x x x 4.2.2) Elaborar plan de barrido con sus respectivas rutas x x 4.2.3) Instalar Tachos en parques y espacios pblicos x x 4.2.4) Brindar el Servicio de barrido (se debe sincronizar las horas de recorrido de los carros recolectores) x x x 4.3.1) Continuar con el uso del Relleno Sanitario Huaycoloro Tn de residuos dispuestos por ao en el relleno sanitario Informes, contrato x x x 4.3.2) Planta de Transferencia Tn de residuos transferidos por ao al relleno sanitario Informes, contrato x x R4 Puntos crticos eliminados y reas verdes implementadas 4.4.1) Eliminar puntos crticos e implementacin de reas verdes N de puntos de crticos eliminados y convertidos en espacios verdes Informes, acta de supervisin, Registro fotogrfico x x x 5.1.1) Elaborar material educativo x 5.1.2) Realizar Campaas ambientales x x x 5.1.3) Foros y pasantas para realizar un intercambio de experiencia municipal x x x 5.1.4) Realizar capacitaciones para formar conciencia ambiental y participacin ciudadana para el manejo de los residuos slidos (conformacin de comits ambientales en cada comuna) x x x 5.1.5) Sensibilizar en la valorizacin de los residuos slidos. x x x 5.1.6) Promover practicas de segregacin de residuos y reciclaje artesanal en las escuelas x x x 5.2.1) Formar Promotores Ambientales por comunas: una red ambiental distrital, con participacin del Comit de Implementacin PIGARS x 5.2.2) Garantizar asistencia tcnica y seguimiento a los comits ambientales x 9 x x 5.2.4) Implementar sistema de informacin y vigilancia ambiental x x 5.2.5) Promover iniciativas y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector privado en el manejo de los residuos slidos, con proyectos pilotos demostrativos como preparacin de compost (promover el servicio comunal por parte de las diferentes instituciones iglesias, red educativa de los colegios, Universidades, Grupos adulto mayor, ex-pandilleros) x x x Fin (Objetivo general): Contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente del distrito de San Juan de Lurigancho garantizando la efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pblica as como su sostenibilidad, a travs de un sistema integral de recoleccin, transformacin, comercializacin y disposicin adecuada de los residuos slidos; con capacidades tcnicas y gerenciales en base a una planificacin participativa y conciencia ambiental formada en la poblacin, sus organizaciones y las empresas. R2 Se ha incrementado la cobertura del servicio de Barrido al 80% (50%, 70% y 80% en el corto, mediano y largo plazo respectivamente) Herramientas y uniformes comprados, Equipo de barrenderos ejecutan el plan, Botes de basura para espacios pblicos de injerencia municipal, % de incremento de barridos de calles Objetivo especifico: El distrito de San J uan de Lurigancho cuenta con un servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos urbanos de calidad. Acta de entrega, Informe de supervisin, Informe, Registro fotogrfico, Informe de supervisin La administracin municipal responde oportunamente a los requerimientos del rea de limpieza pblica Componente 1: Informacin Bsica e Ingeniera Ambiental Objeti vo especfico: Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con diagnsticos, estudios, diseos y sistema de monitoreo y evaluacin participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Se desarrollar si se cuenta con los recursos econmicos necesarios. Publicacin de la ordenanza, Plan operativo aprobado, Informe de la Oficina de planificacin y presupuesto Plazo Supuestos Fuentes de verificacin Indicadores Actividades Principales Resultados Objetivos Componente 4: Limpieza Pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y Disposi cin Final) R3 Se cuenta con Normatividad Municipal para el desarrollo de una cultura de manejo integral de los residuos slidos Ordenanzas, N de campaas, N de personas que conocen las ordenanzas R1 Se cuenta con equipos que permiten tratamiento, transformacin y valorizacin de los residuos slidos Tn. de abono orgnico producido, Tn. de residuos inorgnicos recuperados, ndice de Per Capita de generacin y reciclaje de residuos slidos. Objeti vo especifico: Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con instalaciones en operacin que permiten tratamiento, transformacin y comercializacin de los residuos slidos. Publicacin de ordenanzas, Registro de participantes, Registro fotogrfico Componente 5: Conciencia Ambiental y Participacin Ciudadana Objeti vo especifico: Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental, donde la poblacin y las empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionen en forma adecuada sus residuos slidos. R2 Comunidad participa activamente en el proceso de implementacin del PIGARS Campaas peridicas (tres eventos de festividad: da de la tierra, da del medio ambiente, da de sol), Foros Anuales, Pasantas, Talleres de capacitacin Formacin de Comits / Redes Ambientales zonales, Sistema de informacin, corresponsabilidad y vigilancia ambiental, Eventos de participacin ciudadana, puntos de control vecinal del servicio de recoleccin de residuos slidos, propuestas de proyectos desde la comunidad, plan de accin zonal Actas de formacin, Informe, Registro fotogrfico Informes, Registro fotogrfico, R1 Comunidad y autoridad se han apropiado de objetivos y mecanismos de participacin para la implementacin del PIGARS Se cuenta con la participacin coordinada de todos los actores: Sociedad civil, Sector Pblico y Privado Estudios , Diagnsticos, Perfiles y Expedientes tcnicos elaborados Documentos tcnicos aprobados N de participantes en reuniones de evaluacin, nuevo plan de accin para el siguiente periodo Lista de participantes, Informe de evaluacin y retroalimentacin trimestral, Informe ambiental y de equipamiento R4 Municipalidad cuenta con un sistema de Evaluacin para la implementacin del PIGARS R3 Municipalidad cuenta con un sistema de Monitoreo para la implementacin del PIGARS R4 Se han desarrollado las Capacidades Ambientales en el Gobierno Local N de trabajadores de la Gerencia Capacitados, Regidores, funcionarios y personal tcnico capacitados, Nueva Estructura Orgnica Registro de asistencia a talleres de capacitacin, Registro fotogrfico, Estructura Orgnica publicada Monto asignado, Ordenanza, N de capacitados para el manejo del Fondo Sistema de monitoreo (zona urbana e industrial), N de equipos adquiridos Informe de auditoria, Informe de monitoreo, Factura de adquisicin de equipos, Registro fotogrfico Informe de funcionamiento de la planta, Registro fotogrfico R5 Se ha mejorado la Imagen institucional a travs de la Promocin del PIGARS N de: campaas, talleres, seminarios, spot publicitarios y conferencia de prensa Componente 3: Transformacin y Comercializacin Se han logrado los recursos financieros necesarios y la viabilidad tcnica y ambiental R1 Municipalidad cuenta con informacin bsica en relacin al manejo integral de los residuos slidos Informes, Documentos, Registro flmico, Registro fotogrfico Marco Lgico - Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) del Distrito de San J uan de Lurigancho 2004 - 2015 Estrategia de cobranza efectiva, N de capacitados, N de pobladores sensibilizados, N de predios registrados en Sistema de cobranza, Monto de Ingreso por recaudacin, Tasa de morosidad Publicacin de ordenanza de cobranza, Registro contable, lista de personal capacitado, Registro fotogrfico Se cuenta con los recursos necesarios y la voluntad poltica Componente 2: Organizacin, Capacidades de Gestin y Recursos Financi eros Objeti vo especfico: Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con capacidad estructural, de personal y marco legal adecuado para gestionar con xito sus residuos slidos. R1 Se ha mejorado la gestin del sistema de rentas (Disminucin del ndice de morosidad al 60%, 50% y 30% en el corto, mediano y largo plazo respectivamente) R2 Disponibilidad de Fondo Municipal PIGARS R3 Los residuos slidos se disponen adecuadamente R1 100% de la poblacin del distrito cuenta con Servicio de Recoleccin (95% a corto plazo y 100% a mediano y largo plazo) Servicio de Recoleccin de calidad: Equipo de seguridad para el trabajador, Capacitacin al personal operativo, Supervisin del servicio, Mantenimiento preventivo oportuno de las unidades de limpieza pblica, Acta de entrega, N de vehculos comprados, Contratos/ N de capacitados Unidades en operacin, Informes de supervisin, Informe tcnico Unidades operativas
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10.7 PLAN DE ACCIN
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PROPOLI - ECOCIUDAD 49 Lugar en Costo Total 2004 2005 2006 2007 1.1.1) Elaborar Estudio de mercado de productos orgnicos e inorgnicos 1 Documento Municipalidad y Empresa Prestadora de Servicios a formar Lima Metropolitana (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* +J efatura de Limpieza Pblica +Empresa Prestadora de Servicios 10,000.00 10,000.00 1.1.2) Elaborar Perfiles de proyectos 1 Documento Municipalidad Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* +Gerencia de Planificacin del Desarrollo 30,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 40,000.00 - 20,000.00 10,000.00 10,000.00 R2 Municipalidad cuenta con Asesora tcnica para la implementacin del PIGARS 1.2.1) Acompaamiento profesional en la planificacin, implementacin y operacin de cada componente del PIGARS 1 Contrato de asesora tcnica J efatura de limpieza pblica - Municipalidad y Comit de implementacin PIGARS Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Administracin* + J efatura de Limpieza Pblica 120,000.00 60,000.00 30,000.00 30,000.00 120,000.00 - 60,000.00 30,000.00 30,000.00 1.3.1) Monitorear y Supervisar profesionalmente en conjunto con el Comit de Implementacin PIGARS 1 Contrato de asesora tcnica, el mismo profesional del rubro de acompaamiento J efatura de Limpieza Pblica Distrito (ZU y ZM) J efatura de Limpieza Pblica* + Gerencia de Planificacin del Desarrollo incl. en el R2 A2.1 1.3.2) Adquirir movilidad adecuada 1 Camioneta 4x4 doble cabina +combustible J efatura de Limpieza Pblica Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Administracin* + J efatura de Limpieza Pblica + Gerencia de Planificacin del Desarrollo 95,625.00 59,125.00 18,250.00 18,250.00 1.3.3) Auditoria externa 1 Contrato de auditor J efatura de Limpieza Pblica Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Administracin* + J efatura de Limpieza Pblica + Gerencia de Planificacin del Desarrollo 27,000.00 9,000.00 9,000.00 9,000.00 1.3.4) Coordinar con autoridades sectoriales para el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales Cartas al ministerio u organismo regulatorio o de fiscalizacin correspondiente (segn los casos de incumplimiento) J efatura de Limpieza Pblica Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* +J efatura de Limpieza Pblica 800.00 200.00 200.00 200.00 200.00 123,425.00 200.00 68,325.00 27,450.00 27,450.00 1.4.1) Realizar evaluacin y retroalimentacin cada tres meses 1 Informe trimestral J efatura de Limpieza Pblica Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia Servicios Pblicos Locales* +J efatura de Limpieza Pblica +Comit Implementacin PIGARS 12,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 1.4.2) ** Elaborar Informe Ambiental y Evaluacin de Equipamiento 1 Taller +Ayuda memoria Poblacin Municipalidad (ZU y ZM) Comit de Implementacin PIGARS +Gerencia de Servicios Pblicos Locales* y J efatura de Limpieza Pblica 3,000.00 1,000.00 1,000.00 1,000.00 1.4.3) Actualizar PIGARS y elaborar el nuevo plan de accin 1 Documento J efatura de Limpieza Pblica Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* +J efatura de Limpieza Pblica 2,000.00 1,000.00 1,000.00 17,000.00 - 5,000.00 6,000.00 6,000.00 300,425.00 200.00 153,325.00 73,450.00 73,450.00 R1 Municipalidad cuenta con la Informacin bsica en relacin al manejo de los residuos slidos Plan de Accin - PIGARS del Distrito de San J uan de Lurigancho 2004 - 2007 Total Componente Informacin bsica RRSS e Ingeniera Ambiental Subtotal Monitoreo R4 Municipalidad cuenta con un sistema de Evaluacin para la implementacin del PIGARS Subtotal Evaluacin Subtotal Informacin bsica Subtotal Asesora tcnica R3 Municipalidad cuenta con un sistema de Monitoreo para la implementacin del PIGARS Componente 1 : I nformacin Bsica sobre los Residuos Slidos e I ngeniera Ambiental Objetivo especifico: Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con diagnsticos, estudios, diseos y sistema de monitoreo y evaluacin participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementacin del Plan I ntegral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Resultados esperados hasta el ao 2007 Beneficiarios directos Responsables Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles) Metas Zona urbana (ZU)/ Zona margi nal (ZM) 2004 - 2007 (Nuevos Soles) Accin
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PROPOLI - ECOCIUDAD 51 Lugar en Costo Total 2004 2005 2006 2007 2.1.1) ** Elaborar Estrategia de Cobranza efectiva para el pago de arbitrios por limpieza pblica (considerar estmulos al buen contribuyente, premios al barrio y al vecino que contribuye puntualmente) 1 Ordenanza y 1 Estrategia (difundida en todo el distrito: 27 comunas, casa por casa con cuotas diferenciadas, canje de deuda por trabajo comunal, implementado por un equipo municipal gerencia de rentas especializado y capacitado) y 27 talleres J efatura de Limpieza Pblica Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Rentas* +J efatura de Participacin Ciudadana +Gerencia de Servicios Pblicos Locales +J efatura de Limpieza Pblica +asesor externo +Comit de implementacin PIGARS (Co responsable) Invitar a participar al comit Facilitador PIGARS 27,000.00 27,000.00 2.1.2) Capacitar al Personal respecto al cobro de arbitrios y criterios para atencin al administrado (contribuyente) 150 trabajadores municipales (personal de fiscalizacin, rentas etc.) +5 representantes de la comisin de implementacin PIGARS Personal del rea de rentas, cajeros, J efatura de limpieza pblica , gerencia de servicios pblicos y representantes de la comisin PIGARS capacitados respecto a la estrategia y la ordenanza Municipalidad (ZU) Gerencia de Rentas* +Gerencia de Administracin (J efatura de Personal) 30,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 2.1.3) Realizar Campaas de Sensibilizacin a la poblacin para el pago de la cuota mensual del servicio de limpieza publica (brindar la informacin necesaria a los vecinos) Afiches, banderolas, trpticos, pancartas, planos de ruta y difusin radial (cassettes con spot)+talleres de capacitacin con los dirigentes y la poblacin en general, para aproximadamente 800,000 hab. Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) Gerencia Municipal* +Gerencia de Servicios Pblicos Locales +J efatura de Participacin Ciudadana +Oficinas Zonales y Gerencia de Rentas. 125,000.00 60,000.00 40,000.00 25,000.00 2.1.4) Implementar sistema de cobranza , incluyendo programas de incentivos (actualizar informacin predial para el cobro efectivo) Actualizacin del Sistema de cobranza computarizado y en funcionamiento (de un 80% a un 100% Gerencia de Rentas - Oficina de Informtica +Gerencia de Desarrollo Urbano Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Rentas* 450,000.00 200,000.00 150,000.00 100,000.00 632,000.00 - 297,000.00 200,000.00 135,000.00 2.2.1) Crear Fondo Municipal PIGARS 1 Ordenanza para la formacin del fondo Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* 1,000.00 1,000.00 2.2.2) Gestionar Fondo Municipal PIGARS 1 Oficina implementada y equipada de la J efatura de Limpieza Publica J efatura de limpieza publica Municipalidad (ZU) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza blica 25,000.00 10,000.00 10,000.00 5,000.00 26,000.00 - 11,000.00 10,000.00 5,000.00 2.3.1) Elaborar Ordenanza de gestin ambiental municipal 1 Ordenanza aprobada por pleno de concejo Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) Elaboracin por Comisin de Regidores* + Comit de Implementacin PIGARS. 5,000.00 5,000.00 2.3.2) Elaborar Ordenanza para manejo integral de los residuos slidos 1 Ordenanza aprobada por pleno de concejo Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) Elaboracin por comisin de Regidores +comit de implementacin PIGARS. 5,000.00 5,000.00 2.3.3) Difundir ordenanzas de Lima Metropolitana y Distritales 27 campaas (una por zona) A travs de talleres y de visitas conjuntas cuando se da el servicio (en la ruta) Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica y J efatura de Participacin Ciudadana 27,000.00 27,000.00 37,000.00 - 37,000.00 - - 2.4.1) Fortalecer la Gerencia Servicios Pblicos, en la que se incluye la J efatura de Limpieza Pblica 4 Capacitaciones anuales en gerencia y medio ambiente, supervisin e implementacin de sistema de supervisin: informes de supervisin de la jefatura con respecto a residuos recolectados y dispuestos, as como reas verdes implementadas 300 trabajadores y 10 funcionarios de la Gerencia de Servicios Pblicos - J efatura de limpieza y J efatura de Parques y J ardines Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Administracin* y Gerencia de Servicios Pblicos Locales 51,000.00 1,000.00 20,000.00 20,000.00 10,000.00 2.4.2) Fortalecimiento de la organizacin municipal para el manejo eficiente del servicio de limpieza pblica 1 Nueva estructura orgnica aprobada, cuentan con el equipo necesario para la gerencia de servicios pblicos Regidores, Personal tcnico y funcionarios de la Gerencia de Administracin, Gerencia de Servicios Pblicos - J efatura de Limpieza Publica - J efatura de Parques y J ardines Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Administracin* y Gerencia de Servicios Pblicos Locales 10,000.00 10,000.00 2.4.3) Capacitar a Funcionarios, Regidores, Personal tcnico y operarios sobre los componentes del PIGARS y la normatividad vigente 2 Talleres al ao realizados Funcionarios pblicos, regidores, personal tcnico y operarios Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* 12,000.00 3,000.00 3,000.00 3,000.00 3,000.00 73,000.00 4,000.00 33,000.00 23,000.00 13,000.00 2.5.1) Promover y difundir el PIGARS Boletines, videos, participacin en talleres y seminarios, pagina web, spot de radio y Conferencias de prensa, Registro en CONAM Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) J efatura de Desarrollo Institucional* +Gerencia de Servicios Pblicos Locales +J efatura de Limpieza Pblica 18,000.00 3,000.00 15,000.00 2.5.2) Promover y fortalecer el Comit de Implementacin PIGARS Boletines, participacin en talleres y seminarios, pagina web Comit de implementacin PIGARS Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* - J efatura de Limpieza Publica y J efatura de Participacin Ciudadana 16,000.00 3,000.00 6,000.00 4,000.00 3,000.00 34,000.00 6,000.00 21,000.00 4,000.00 3,000.00 802,000.00 10,000.00 399,000.00 237,000.00 156,000.00 Subtotal Ingresos Municipales Total Componente Capaci dades de gestin y recursos fi nanci eros Subtotal Fondo Municipal R2 Disponibilidad de Fondo Municipal PIGARS, generado a partir de los ingresos por la valorizacin de los residuos slidos, apoyo financiero externo, cobro por servicios y multas registrados en el Fondo municipal Subtotal Capacidad de gestin Municipal R5 Se ha mejorado la Imagen institucional a travs de la Promocin del PIGARS Subtotal Imagen Institucional R3 Se cuenta con Normatividad Municipal para el desarrollo de una cultura de manejo integral de los residuos slidos R4 Se han desarrollado las Capacidades Ambientales en el Gobierno Local Subtotal Normatividad Municipal Plan de Accin - PIGARS del Distrito de San J uan de Lurigancho 2004 - 2007 Metas Componente 2 : Organizacin, Capacidades de Gestin y Recursos Financieros Objetivo especifico: Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con capacidad estructural, de personal y marco legal adecuado para gestionar con xito sus residuos slidos. Acci n R1 Se ha mejorado la gestin del sistema de rentas (Disminucin del ndice de morosidad al 60%, 50% y 30% en el corto, mediano y largo plazo respectivamente)) Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Sol es) Resultados esperados hasta el ao 2007 Benefi ci ari os di rectos Responsables Zona urbana (ZU)/ Zona margi nal (ZM) 2004 - 2007 (Nuevos Sol es)
PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 52 PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
PROPOLI - ECOCIUDAD 53 Accin Lugar en Costo Total 2004 2005 2006 2007 Elaboracin de un estudio de preinversin para la planta de compostaje Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad: Zona de Campoy - Viveros: Campoy + Canto Rey + Wiracocha (ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* 20,000.00 20,000.00 Construccin y Equipamiento de planta compostaje Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad: Zona de Campoy - Viveros: Campoy + Canto Rey + Wiracocha (ZM) Gerencia de Desarrollo Urbano* +Gerencia de Servicios Pblicos Locales 250,000.00 250,000.00 Fase Inicial de Operacin (Manuales, Capacitacin, Organizacin) Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad: Zona de Campoy - Viveros: Campoy + Canto Rey + Wiracocha (ZM) Municipalidad* (Empresa Prestadora de Servicios) 50,000.00 50,000.00 Elaboracin de un estudio de preinversin para la planta de reciclaje Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad - Zona de Campoy (ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* 20,000.00 20,000.00 Construccin y Equipamiento de planta de reciclaje Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad - Zona de Campoy (ZM) Gerencia de Desarrollo Urbano* 500,000.00 200,000.00 300,000.00 Fase Inicial de Operacin (Manuales, Capacitacin, Organizacin) Tendr un centro de acopio en Mariscal Cceres l t t d Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad - Zona de Campoy (ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica 50,000.00 50,000.00 1 Estudio de Factibilidad y de mercado, proyecto Municipalidad +MYPE Zona de Mangomarca y Mariscal Cceres Representante legal de las MYPE de las tres zonas * 18,000.00 8,000.00 10,000.00 Construccin y Equipamiento de 2 centros Municipalidad +MYPE Zona de Mangomarca y Mariscal Cceres Representante legal de las MYPE de las tres zonas * 60,000.00 40,000.00 20,000.00 Fase Inicial de Operacin (Manuales, Capacitacin, Organizacin, Fondo de semilla) Municipalidad +MYPE Zona de Mangomarca y Mariscal Cceres Representante legal de las MYPE de las tres zonas * 15,000.00 10,000.00 5,000.00 983,000.00 8,000.00 300,000.00 675,000.00 - 983,000.00 8,000.00 300,000.00 675,000.00 - Plan de Accin - PIGARS del Distrito de San J uan de Lurigancho 2004 - 2007 Total Transformaci n, Comercial i zacin y Disposici n Final de l os residuos sli dos Zona urbana (ZU)/ Zona marginal (ZM) R1 Se cuenta con equipos que permiten tratamiento, transformacin y valorizacin de los residuos slidos Subtotal Transformacin y valorizacin de los residuos slidos 3.1.1) ** Implementar Planta de Tratamiento de residuos orgnicos 3.1.2) Implementar Planta de Tratamiento residuos de inorgnicos 3.1.3) Implementar 2 Centros de acopio de residuos inorgnicos (recicladores formalizados - MYPE) 2004 - 2007 (Nuevos Soles) Componente 3 : Transformacin y Comercializacin de los Residuos Slidos Objetivo especifico: Municipalidad de San J uan de Lurigancho cuenta con instalaciones en operacin que permiten tratamiento, transformacin y comercializacin de los residuos slidos. Resul tados esperados hasta el ao 2007 Benefi ciari os directos Responsabl es Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Sol es) Metas PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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PROPOLI - ECOCIUDAD 55 Lugar en Costo Total 2004 2005 2006 2007 Se cuenta con un plan de ruteo mejorado en ejecucin Pobladores del Distrito Municipalidad (ZU y ZM) PROPOLI +Gerencia de Servicios Pblicos Locales* +J efatura de Limpieza Pblica 37,000.00 37,000.00 Servicio de Recoleccin de calidad Pobladores del Distrito 27 comunas (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica 32,000,000.00 8,000,000.00 8,000,000.00 8,000,000.00 8,000,000.00 4.1.2) Implementar sistemas de recoleccin alternativo para zonas de difcil acceso Aumentar el porcentaje de capacidad de la recoleccin a 100% , mediante la implementacin de sistemas alternativos de recoleccin. Poblacin del distrito de zonas de extrema pobreza (ZM) Montenegro, Huscar, Zona Alta de Motupe, Zona Alta de Maritegui 5 Etapa, Santa Mara, El Arenal Alto, Las Terrazas, Zonas Aledaas a J uan Pablo Segundo (ZM) Gerencia Municipal* +Gerencia de Servicios Pblicos Locales +J efatura de Limpieza Pblica 800,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 4.1.3) Repotenciar, mantener y reemplazar la flota vehicular (mantenimiento preventivo de las unidades de recoleccin) Adquisicin de 3 volquetes y 1 tracto madrina y repotenciamiento de 6 compactadoras (ya se han repontenciado 8 compactadoras en este ao) Pobladores del Distrito Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia Municipal +Gerencia de Administracin* +Gerencia de Servicios Pblicos Locales +J efatura de Limpieza Pblica 1,520,000.00 60,000.00 1,460,000.00 - 4.1.4) Capacitacin del personal de la empresa y la municipalidad en el recojo de la basura y trato al cliente y tambin dotar de equipos de seguridad e higiene y seguro al personal 2 talleres de capacitacin al ao Trabajadores Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + Empresa "Recojo" +J efatura de Limpieza Pblica + 30,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 34,387,000.00 8,297,000.00 9,670,000.00 8,210,000.00 8,210,000.00 4.2.1) Fortalecer el equipo de barrido en cantidad y calidad Equipo, herramientas y uniformes comprados para 100 barredores J efatura de Limpieza Pblica Municipalidad (ZU) Gerencia de Administracin* +J efatura de Limpieza Pblica 130,000.00 25,000.00 35,000.00 35,000.00 35,000.00 4.2.2) Elaborar plan de barrido con sus respectivas rutas 1 documento J efatura de Limpieza Pblica Municipalidad (ZU) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica 1,000.00 1,000.00 4.2.3) Instalar contenedores y Tachos en parques y espacios pblicos 20 Contenedores (para separar residuos, piloto en la comuna 19) y 200 Tachos en espacios pblicos y parques (a mediano plazo) Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Administracin* +Gerencia de Servicios Pblicos Locales +J efatura de Limpieza Pblica 27,000.00 2,000.00 10,000.00 10,000.00 5,000.00 4.2.4) Brindar el Servicio de barrido (se debe sincronizar las horas de recorrido de los carros recolectores) Servicio de barrido de calles Poblacin del Distrito Distrito (ZU y ZM) J efatura de Limpieza Pblica* 2,040,000.00 360,000.00 540,000.00 540,000.00 600,000.00 2,198,000.00 387,000.00 586,000.00 585,000.00 640,000.00 4.3.1) Continuar con el uso del Relleno Sanitario Huaycoloro (o segn licitacin) Disposicin en el relleno sanitario de Huaycoloro del 100% de los residuos recolectados Pobladores del Distrito Huaycoloro (ZU y ZM) Responsabilidad sobre residuos domsticos y comerciales tiene la Municipalidad* / responsabilidad sobre residuos industriales y especiales tienen las autoridades sectoriales 6,530,000.00 1,200,000.00 1,470,000.00 1,760,000.00 2,100,000.00 Elaboracin de Expediente tcnico e EIA para planta de transferencia Municipalidad Zona de Campoy Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica 50,000.00 50,000.00 Construccin y Equipamiento de Planta de Transferencia Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad Gerencia de Desarrollo Urbano* 1,000,000.00 1,000,000.00 Fase Inicial de Operacin (Manuales, Capacitacin, Organizacin) Municipalidad +Empresa Prestadora de Servicios Municipalidad +EPS Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +EPS 100,000.00 100,000.00 7,680,000.00 1,200,000.00 1,520,000.00 2,760,000.00 2,200,000.00 R4 Puntos crticos eliminados y reas verdes implementadas 4.4.1) Eliminar de puntos crticos e implementacin de reas verdes, tambin eliminacin de desmonte (con el Ejercito) 100 puntos crticos eliminados y 10000 plantones sembrados Poblacin del Distrito Avenidas principales y espacios pblicos (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +Ejercito + J efatura de Participacin Ciudadana +J efatura de Parques y J ardines +Comit Implementacin del PIGARS 130,000.00 80,000.00 30,000.00 20,000.00 130,000.00 0.00 80,000.00 30,000.00 20,000.00 44,395,000.00 9,884,000.00 11,856,000.00 11,585,000.00 11,070,000.00 Responsables Accin Objetivo especifico: Subtotal Puntos crticos El distrito de San J uan de Lurigancho cuenta con un servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos de calidad. 4.3.2) ** Planta de Transferencia 2004 - 2007 (Nuevos Soles) Resul tados esperados hasta el ao 2007 Beneficiari os directos Metas Zona urbana (ZU)/ Zona margi nal (ZM) R3 Los residuos slidos se disponen adecuadamente Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Sol es) Total Li mpi eza pbli ca (Barri do, Recolecci n y Transferencia) Plan de Accin - PIGARS del Distrito de San J uan de Lurigancho 2004 - 2007 R1 95% de la poblacin del distrito cuenta con Servicio de Recoleccin Subtotal Recoleccin Subtotal Barrido 4.1.1) Ampliar cobertura del servicio y optimizar las rutas R2 Se ha incrementado la cobertura del servicio de Barrido al 60% (Slo Avenidas, en Zrate y Campoy servicio diario y en otras zonas 1 vez por semana) Componente 4 : Limpieza Pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y Disposicin Final) PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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PROPOLI - ECOCIUDAD 57 2004 2005 2006 2007 5.1.1) Elaborar material educativo 4 mdulos de capacitacin (Materiales de capacitacin adecuados a la realidad de San J uan de Lurigancho) Poblacin Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +Gerencia de Desarrollo Social +Comit de Implementacin PIGARS 240,000.00 120,000.00 60,000.00 60,000.00 5.1.2) Realizar Campaas ambientales 3 Campaas peridicas anuales (celebracin de tres das de festividad, da de la tierra, da del medio ambiente, da de sol) Poblacin Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +Gerencia de Desarrollo Social +Comit de Implementacin PIGARS 54,000.00 18,000.00 18,000.00 18,000.00 5.1.3) Foros y pasantas para realizar un intercambio de experiencia municipal 1 Foro Anual 2 Pasantas Municipalidad +Comit de Implementacin PIGARS Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales + J efatura de Limpieza +J efatura de Parques y J ardines +Gerencia de Desarrollo Social* 45,000.00 15,000.00 15,000.00 15,000.00 5.1.4) Realizar capacitaciones para formar conciencia ambiental y participacin ciudadana para el manejo de los residuos slidos (conformacin de comits ambientales en cada comuna) 27 Talleres de capacitacin anuales Organizaciones de la Comunidad 27 comunas del Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales + J efatura de Limpieza +J efatura de Parques y J ardines +Gerencia de Desarrollo Social* 91,000.00 10,000.00 27,000.00 27,000.00 27,000.00 5.1.5) Sensibilizar en la valorizacin de los residuos slidos. 27 talleres Informativos, uno por comuna Organizaciones de la Comunidad 27 comunas del Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales + J efatura de Limpieza +J efatura de Parques y J ardines +Gerencia de Desarrollo Social* 81,000.00 27,000.00 27,000.00 27,000.00 5.1.6) Promover practicas de segregacin de residuos y reciclaje artesanal en las escuelas 12 talleres practicas por ao Centros Educativos 40 Centros Educativos (ZU y ZM) (12 por ao) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +J efatura de Parques y J ardines +Gerencia de Desarrollo Social +J efatura de Participacin Ciudadana 80,000.00 8,000.00 24,000.00 24,000.00 24,000.00 591,000.00 18,000.00 231,000.00 171,000.00 171,000.00 5.2.1) ** Formar Promotores Ambientales por zonas: red ambiental Distrital, con participacin del Comit de Implementacin PIGARS Formacin de una Red Ambiental Organizaciones de la Comunidad Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + Comits Ambientales +Gerencia de Desarrollo Social y Comit de Implementacin PIGARS 30,000.00 5,000.00 15,000.00 5,000.00 5,000.00 5.2.2) Garantizar asistencia tcnica y seguimiento a los comits ambientales Comits ambientales cuentan con herramientas de gestin Comits Ambientales Distrito Comits Ambientales* +Gerencia de Servicios Pblicos Locales +Gerencia de Desarrollo Social y Comit de Implementacin PIGARS* 100,000.00 50,000.00 50,000.00 5.2.3) Implementar espacios de concertacin ciudadana descentralizados (Mesa de concertacin) 1 Mesa de trabajo Comits Ambientales vecinales y redes ambientales Comits Ambientales + Comit de Implementacin PIGARS y Comunidad Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +J efatura de Parques y J ardines +Gerencia de Desarrollo Social 10,500.00 1,500.00 3,000.00 3,000.00 3,000.00 5.2.4) Implementar sistema de informacin y vigilancia ambiental 1 Sistema elaborado y en funcionamiento Comits Ambientales Comit de Implementacin PIGARS Municipalidad (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza +J efatura de Parques y J ardines +Gerencia de Desarrollo Social 300,000.00 100,000.00 100,000.00 100,000.00 80 Campaas de Limpieza al ao por parte de poblacin Comunidades +J efatura de Limpieza Pblica Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +J efatura de Parques y jardines +J efatura de Participacin Ciudadana 2,100,000.00 700,000.00 700,000.00 700,000.00 620 Puntos de control vecinal del servicio de recoleccin de residuos slidos Comunidades +J efatura de Limpieza Pblica Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +J efatura de Participacin Ciudadana +Comit de implementacin PIGARS 45,000.00 15,000.00 15,000.00 15,000.00 Incorporar en la estructura orgnica de las organizaciones de las comunas un rea de limpieza y ecologa Comunidades Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +J efatura de Participacin Ciudadana +Comit de implementacin PIGARS 50,000.00 5,000.00 20,000.00 20,000.00 5,000.00 1 Proyecto: Gestin Comunal de Residuos Slidos, a propuesta de la comunidad. Implementacin de propuestas especiales ambientales presentadas por la comunidad Comunidades +J efatura de Limpieza Pblica Distrito (ZU y ZM) Gerencia de Servicios Pblicos Locales* + J efatura de Limpieza Pblica +J efatura de Parques y J ardines +J efatura de Participacin Ciudadana +Agencias Municipales de Desarrollo +Comit de Implementacin del PIGARS 140,000.00 20,000.00 40,000.00 40,000.00 40,000.00 2,775,500.00 31,500.00 943,000.00 933,000.00 868,000.00 3,366,500.00 49,500.00 1,174,000.00 1,104,000.00 1,039,000.00 Plan de Accin - PIGARS del Distrito de San J uan de Lurigancho 2004 - 2007 Total Componente Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana Metas Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles) Lugar en Zona urbana (ZU)/ Zona marginal (ZM) R1 Comunidad y autoridad se han apropiado de objetivos y mecanismos de participacin para la implementacin del PIGARS Subtotal Participacin ciudadana 5.2.5) Promover iniciativas y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector privado en el manejo de los residuos slidos, con proyectos pilotos demostrativos ( promover el servicio a la comunidad por parte de las diferentes instituciones iglesias, red educativa de los colegios, Universidades, Grupos adulto mayor, ex-pandilleros) R2 Comunidad participa activamente en el proceso de implementacin del PIGARS Componente 5 : Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana Subtotal Educacin e informacin ambiental Costo Total 2004 - 2007 (Nuevos Soles) Objetivo especifico: Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental, donde la poblacin y las empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionar en forma adecuada sus residuos Resultados esperados hasta el ao 2007 Accin Beneficiarios directos Responsables PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
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UBI CACI N DE LOS PROYECTOS DE I NVERSI N PIGARS 7
7 ubicacin de proyectos demostrativos sealados en el componente N 3 Transformacin y Comercializacin de los residuos slidos Plan de Accin Planta de Tratamiento de Residuos Orgnicos e Inorgnicos
Zona de Campoy Planta de Transferencia
Zona Alta de Campoy Vivero
Campoy Vivero
Wiracocha Vivero
Canto Rey Centro de Acopio
Mariscal Cceres Centro de Acopio
Mangomarca PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
60 11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
11.1 CONCLUSIONES Las conclusiones a las que se arriban del trabajo de formulacin del PIGARS de San J uan de Lurigancho son las siguientes:
Informacin bsica e Ingeniera Ambiental El servicio de limpieza pblica tiene problemas para lograr una cobertura ptima, debido a factores geogrficos y de financiamiento. Lo que si se aprecia es la existencia de capacidades humanas, tanto a nivel de la Municipalidad como en la comunidad que potenciadas pueden mejorar la situacin.
Capacidades de gestin y recursos financieros La voluntad poltica y el equipo tcnico capacitado son los factores principales en la ejecucin del PIGARS porque la gestin de los desechos slidos es obligacin de las autoridades municipales. El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin adecuada de los servicios pblicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio, dejando de atender otras necesidades de la poblacin. No existen estrategias claras para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pblica.
Transformacin y Comercializacin de los residuos slidos Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementacin de propuestas para el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos. Existen actividades informales de segregacin y comercializacin de residuos slidos en el Distrito. La Municipalidad aun no ha logrado formalizar las actividades informales de segregacin y comercializacin de residuos slidos y constituye un problema prioritario a atender.
Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y Disposicin Final) Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de planificacin, participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin; sin embargo existe disponibilidad y motivacin del personal para capacitarse, un ejemplo es la participacin en los talleres para la formulacin del PIGARS. En el mbito municipal existen canales de comunicacin entre el rea responsable de la Limpieza Pblica con otras reas de la corporacin, pero se puede mejorar las respuestas de los rganos de apoyo respecto a las necesidades del rea. La discontinuidad poltica y cambio de funcionarios en las Municipalidades en algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos generados por las diversas gestiones. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
61 Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades prcticas (agua, luz, limpieza, construccin de infraestructura), pero actualmente la sociedad est preocupada por la mejorar su calidad de vida (medio ambiente, ingresos econmicos). La consulta ciudadana prioriz el objetivo de mejorar la calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos y extender el servicio a todo el distrito, y de las estrategias planteadas la priorizada es la que corresponde a promover la vigilancia ciudadana en el servicio de limpieza. Existe voluntad poltica para la aplicacin del PIGARS pero falta una mejor articulacin en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar los niveles de conciencia ambiental a travs de la educacin ambiental para el manejo de los residuos slidos. La divisin entre la autoridad y comunidad todava est presente, pero es notable un proceso de acercamiento por nuevas formas de participacin de la sociedad en la toma de decisiones. Existe un desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre la forma y costos de prestacin del servicio municipal de limpieza pblica, que explica en parte la alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pblica.
11.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Los gobiernos locales y la ciudadana organizada, deben disear sus intervenciones en gestin de los residuos slidos, considerando el contexto de descentralizacin, modernizacin del Estado y democratizacin de la sociedad. En este sentido, es pertinente lo siguiente:
Informacin bsica e ingeniera ambiental Es indispensable realizar una planificacin completa para cada uno de los proyectos de inversin, en base a datos confiables, para no fallar en el diseo o en la toma de decisiones en la implementacin y ejecucin del PIGARS. Una planificacin detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecucin y evita un desgaste innecesario en el personal involucrado. Adems, un proceso bien preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras. Las Consultoras externas son importantes; generalmente, cuando una persona trabaja en el mismo lugar se acostumbra a las fallas del proceso. Los consultores externos son ms crticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS, siempre y cuando sean realmente especialistas en determinado campo. Se recomienda realizar una evaluacin externa completa al ao de funcionamiento del PIGARS.
Capacidades de gestin y recursos financieros Es importante mantener una poltica de revisin constante de la operacin, administracin y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones, el personal necesita capacitacin permanente. Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de acciones y procesos positivos. Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad econmica del servicio de limpieza Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitacin y asistencia tcnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
62 institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de limpieza pblica eficiente. Generalmente, la situacin financiera no es la mejor en la mayora de las Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversin alta, es posible implementarlos en etapas. Corresponde al Gobierno Nacional establecer polticas de Estado y consiguientemente programas que incentiven la implementacin de los PIGARS, a travs de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un Fondo Nacional de Promocin de los PIGARS, para el cofinanciamiento de estos. La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en la bsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecucin del PIGARS no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen posibilidades de avanzar en otro de los componentes planificados.
Transformacin y comercializacin de los residuos slidos Implementar el indicador Residuos Reciclados per Capita, para medir el xito de las gestiones planteadas. Promover la implementacin de proyectos para la segregacin, reciclaje de residuos slidos orgnicos e inorgnicos, involucrando a la comunidad y a la empresa privada. Establecer los mecanismos de formalizacin de las actividades de segregacin y comercializacin de residuos slidos en el distrito.
Limpieza pblica (barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final) Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a planificacin del manejo de los residuos slidos, participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin. Implementar la planta de transferencia, mejorara la cobertura de recoleccin de residuos slidos. Mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea, principalmente reparacin de unidades, participacin ciudadana.
Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana Facilitar espacios de coordinacin y consulta, as como espacios de concertacin para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluacin y control, como de rendicin de cuentas para acercar ms a la ciudadana y potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la vigilancia social, a realizarse con autonoma y responsabilidad. Durante la implementacin del PIGARS y en su fase de operacin es importante realizar una difusin amplia, utilizando estratgicamente los medios de comunicacin como la televisin, la radio y video, y adems trifoliares y rotafolios para su promocin y la formacin de la opinin pblica en beneficio del PIGARS. Concientizar y activar a la poblacin es un proceso largo y una vez logrado se debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental. Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales alternativos que logren transmitir la misma informacin y tengan al mismo tiempo funcionalidad. Formar opinin pblica favorable es muy importante es construir un aliado de peso, que facilite la introduccin de los cambios necesarios. Ser esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales de la comuna. Pero tambin ser importante involucrar a los pobladores, a travs de capacitaciones y la implementacin de un proyecto demostrativo para revelar sus ventajas y resultados. PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
63 12. BIBLIOGRAFA
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Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica; Compendio Estadstico 2003.
PROPOLI; Evaluacin de las capacidades Institucionales Municipales en la Elaboracin de los Planes Distritales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos y Fortalecimiento Institucional; 2004.
PROPOLI; Lnea de Base para el Componente Saneamiento Bsico y Medio Ambiente; 2004.
Revista GenerAccin; Los rostros de la basura; 2004.
PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
64 13. SIGLAS
AAHH Asientamientos Humanos
AL21 Agenda Local 21
APAFAs Asociaciones de Padres de Familia
ASODES Asociaciones Deportivas
COFOPRI Comisin para la Formalizacin de la Propiedad Informal
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CF PIGARS Comit de Facilitacin PIGARS
CT PIGARS Comisin de Trabajo PIGARS
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DISA SUR Direccin de Salud de Lima Sur, dependencia del Ministerio de Salud
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
FONCODES Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MML Municipalidad Metropolitana de Lima
MSJL Municipalidad de San J uand e Lurigancho
NBI Necesidad Bsica Insatisfecha
PAMA Programa de adecuacin manejo ambiental
PIGARS Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos
PJ Pueblo J oven
PROPOLI Programa de lucha contra la pobreza para zonas urbano marginales de Lima Metropolitana
RS Residuos Slidos
RSU Residuos slidos urbanos
SJL San J uan de Lurigancho
SGA Sistema de Gestin Ambiental
PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
65 SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SOAT Seguro Contra Accidentes de Trnsito
TM Toneladas mtricas
ZM Zona Marginal
ZU Zona Urbana PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
66 14. ANEXOS
ANEXO 1
I NFORMACI N MUNI CI PAL
PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
68 ANEXO 2
REGI STRO DE EMPRESAS COMERCI ALIZADORAS DE RESI DUOS SLI DOS PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
69 PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
70 PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AMBI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS SAN J UAN DE LURI GANCHO
71 ANEXO 3
PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL PIGARS DEL DI STRITO DE SAN J UAN DE LURIGANCHO N
Nombres y apellidos
Direccin / Institucin / Distrito Telfono/ E-mail 1 Mebes Quispe Gerente de Servicios Pblicos Locales 2 Pablo Barahona Contreras Maestranza 3 J os Pastor Curioso Divisin de Limpieza Pblica 4 Roxana Carlos Rodrguez Municipalidad 3763687 5 Allison Capcha Rosales Municipalidad 3747478 6 Alfredo Dvila Freundt Empresa RECOJ O 99451786 7 Porfirio Quinto ngeles Superviso de limpieza 97431807 8 Emilia Filomena Ventura Ramos Ecologa 9 Rosario Senz Izquierdo Calle San Francisco 98406313 10 Flix Quispe Mamani Divisin de Limpieza Pblica 5792333 11 Irene Yazga Mndez Divisin de Limpieza Pblica 3746403 12 Teodoro Quispe Zrate Divisin de Limpieza Pblica 13 Edward Manchego Llerena PLASTEC USA SAC Maquinaria Reciclado Plstico 3651772 / 98733334 14 Luis Urrutia Rodrguez Poblador Buena Vista 15 Wilmer Romero Urrutia CNEIDIN 96268577 16 J enny Melo Gonzles CNEIDIN 5843513 17 Willy Caldern Soto Poblador J CM 98988411 18 Yaritza Or Yupanqui Pobladora 3384057 19 Csar Rabanal Chvez Poblador 96329091 20 Carmen Tpac Yupanqui Municipalidad 99159904 21 J uan Vega Soria Municipalidad 97527469 22 Toms Salcedo Rodrguez Poblador - Torres de Campoy 3861319 23 M. Soca Baez Pobladora 99519449
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