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COOPERACIN TCNICA ALEMANA (GTZ)

PROGRAMA DE MODERNIZACIN Y DESCENTRALIZACIN (PROMODE)
COMPONENTE DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL

GUA DE EVALUACIN DE PROYECTOS PACA

Elaborado por: Jos Murgueytio, consultor GTZ

Quito, enero de 2005

NDICE
Pg.
Introduccin..

La metodologa PACA...

La evaluacin de un proyecto PACA...................

Evaluacin de la capacitacin..

El efecto de aprendizaje...........................

Explicacin del efecto de aprendizaje..

La medicin del efecto de aprendizaje.

Evaluacin de impactos

Impacto de implementacin.

Medicin del impacto de implementacin

10

Impactos en la sostenibilidad..

11

Medicin del impacto en la sostenibilidad

12

Explicacin de los impactos.

12

Seguimiento de la implementacin.

13

Glosario................................................................................................

15

Anexo I: cuestionario de entrada salida..................................................................

17

Anexo II: preguntas de valoracin de un evento de capacitacin PACA.

21

Anexo III: programa operativo de acciones PACA....................................................

22

Anexo IV: matriz de evaluacin de la implementacin de acciones PACA..............

23

Anexo V: indicadores de sostenibilidad de un proceso DET...................................

24

Anexo VI: formato para medir la sostenibilidad de un proceso DET.......................

25

Anexo VII: gua de valoracin del proyecto PACA..................................................

27

Anexo VIII: matriz de seguimiento de acciones PACA............................................

30

1.

INTRODUCCIN
La Cooperacin Tcnica Alemana GTZ- ejecuta en Ecuador el Programa de
Modernizacin y Descentralizacin PROMODE-, uno de cuyos componentes
es el de Desarrollo Econmico Territorial. Entre los objetivos principales de
este componente destaca la creacin y fortalecimiento de capacidades locales
para impulsar procesos de desarrollo econmico en municipios y provincias a
travs de la aplicacin de metodologas e instrumentos participativos que
involucren en un mismo proceso coherente a representantes de los gobiernos
subnacionales municipalidades y consejos provinciales- con asociaciones
empresariales, empresarios lderes y otras instituciones de apoyo a los
sectores productivos con incidencia en el nivel local o regional.
A travs de estas intervenciones se busca dinamizar las economas territoriales
y, con ello, incrementar los niveles de empleo que haga posible aumentar los
ingresos de la poblacin y disminuir, por esta va, la pobreza que afecta a gran
parte de los habitantes del pas. Por otra parte, un mejor rendimiento
econmico privado debe traducirse en el crecimiento de los ingresos tributarios
de los gobiernos subnacionales, con lo que habra nuevas condiciones
financieras para la expansin y mejoramiento de la calidad de los servicios y de
la infraestructura bsica, as como para el fortalecimiento del proceso de
descentralizacin.
Uno de los instrumentos ensayados con xito a lo largo del periodo de
ejecucin del componente, es la metodologa P.A.C.A. (de las siglas en ingls
Participatory appraisal of competitive advantage, es decir Evaluacin
participativa de la ventaja competitiva). Esta metodologa es una marca
registrada y promovida por la Empresa Mesopartner, cuyos expertos han
capacitado y habilitado a un equipo de consultores de GTZ-PROMODE y del
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE- en el
conocimiento y uso de la metodologa. Bajo la conduccin de ellos, han podido
realizarse alrededor de quince aplicaciones en distintos lugares y sectores
econmicos del Ecuador.
Si bien el aparato conceptual e instrumental de PACA est bastante bien
precisado (consta en los manuales PACA y en sus presentaciones
sistematizadas) no se puede decir lo mismo sobre el cmo evaluar los
resultados e impactos que genera. Tener informacin confiable sobre estos
aspectos resulta crucial para continuar con el uso de la metodologa y
perfeccionarla, teniendo en cuenta que las demandas para hacer PACA se han
incrementado y cabe esperar, por lo mismo, un aumento de sus aplicaciones en
los prximos meses.
Dada la limitacin de los recursos asignados para la cooperacin tcnica, GTZ
no tiene previsto financiar nuevas aplicaciones de PACA. En cambio, espera
contribuir con la preparacin y difusin de guas didcticas que sistematicen las
lecciones aprendidas y aporten orientaciones para un mejor uso de la
metodologa.

En esta oportunidad, se pone a disposicin de los usuarios la presente Gua

de evaluacin de proyectos PACA.

LA METODOLOGA P.A.C.A.
El objetivo central de la metodologa PACA es crear ventajas competitivas y/o
fortalecer las existentes, en conjuntos empresariales y territorios
productivos de mbito local o regional, buscando el posicionamiento
exitoso de stos en los mercados nacional y exterior.
La consecucin del objetivo supone, en el corto plazo, alcanzar tres productos:

Aprendizaje sobre competitividad y motivacin de los actores involucrados.

Un diagnstico participativo sobre la situacin competitiva del sector
econmico o de los sectores seleccionados para la intervencin.
Un conjunto de acciones para mejorar la competitividad, que son
identificadas con base en el diagnstico e implementadas en un lapso de
tres meses.

Para lo cual, PACA integra un proceso que comprende: una fase de

preparacin, durante la cual se conforma un equipo local dinamizador y
coordinador del proyecto (equipo PACA), se lo capacita y con l se lleva a
cabo un taller de hiptesis donde se hace el planteamiento tcnico y logstico
de las actividades futuras; una fase de diagnstico y elaboracin de propuestas
(llamada ejercicio PACA), durante la cual se realizan mini talleres y entrevistas
con empresarios y representantes de instituciones de apoyo, se analizan los
resultados y se selecciona un conjunto de acciones para estimular la economa;
y una fase de implementacin de estas acciones.
En cada una de las fases y momentos, PACA utiliza varias tcnicas de
intervencin, inspiradas en la teora econmica de la competitividad y en las
metodologas de visualizacin y de aprender haciendo.
Finalmente, PACA difiere de otros enfoques del desarrollo econmico, en
cuatro aspectos:
2. Busca identificar fortalezas y oportunidades, y las maneras y medios de
fortalecerlas y aprovecharlas. No pone los nfasis en las debilidades y
cuellos de botella.
3. Apunta a resultados rpidos y visibles. No empieza con un esfuerzo por
formular una gran estrategia.
4. Se dirige a la fase temprana del desarrollo econmico local y asume, por
ello, que hay un elemento muy fuerte de aprendizaje.

5
5.

La informacin que se obtiene y maneja en el proyecto no es de corte

acadmico (aunque se toman en cuenta estudios e investigaciones
existentes). Es ms cualitativa que cuantitativa y su fuente de origen es la
percepcin y opinin de los actores del proceso (empresarios y
representantes de instituciones de apoyo).

Esta ltima caracterstica imprime a la evaluacin un carcter participativo y

ms cualitativo que cuantitativo.

LA EVALUACIN DE UN PROYECTO PACA

Se entiende por evaluacin de un proyecto PACA a la comparacin entre la
situacin inicial (sin proyecto) y la situacin al trmino del mismo.
La situacin corresponde a aquellos campos o dominios relacionados con el
accionar del Proyecto, es decir:

Aprendizaje sobre desarrollo econmico territorial, por parte de las personas

que facilitan y coordinan el proyecto (equipo PACA), pero tambin de
quienes participan durante el ejercicio y la implementacin. El aprendizaje
tiene dos caras: una acadmica, que se realiza a travs del evento de
capacitacin PACA (marco conceptual de la competitividad y metodologa
PACA); otra, pragmtica (si cabe el trmino) que se concreta en la
elaboracin del diagnstico sobre la situacin competitiva de los sectores
econmicos involucrados y en la utilizacin del mismo como base para la
seleccin de acciones. En PACA ambos aprendizajes estn muy
conectados: la capacitacin hace posible que el Equipo facilite el
diagnstico, la seleccin de acciones y su implementacin. Podemos decir,
entonces, que el diagnstico de la situacin competitiva es un producto de
la capacitacin (aunque no slo de sta); la calidad del diagnstico est
relacionada, pues, con la calidad de la capacitacin. En consecuencia, la
evaluacin del aprendizaje estar centrada en el proceso de capacitacin.
La calidad del diagnstico ser valorada durante el anlisis y explicacin de
los impactos.

Situacin competitiva de los sectores econmicos o territorios con los

cuales se efecta el Proyecto, que puede caracterizarse a travs de un
conjunto de indicadores.
El Proyecto busca cambiar esta situacin, de dos maneras:
A travs de la ejecucin de las acciones PACA, con lo cual se esperan
rpidos y pequeos resultados visibles en el mejoramiento de la
competitividad. Este es un cambio en el corto plazo susceptible de ser
evaluado como impacto de la implementacin del Proyecto. Es su
beneficio primario.

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A travs del aprendizaje, de la motivacin, de la red de instituciones de
apoyo que se crean durante el Proyecto, as como de los efectos
multiplicadores de las propias acciones PACA, se espera que al concluir
la implementacin, el proceso de desarrollo econmico territorial
adquiera una dinmica consistente y una fisonoma propia. Este es un
cambio en el mediano y largo plazo que se puede evaluar como impacto
en la sostenibilidad del proceso DET. Es el beneficio secundario o
externalidad del Proyecto.
Que estos impactos (de implementacin y en la sostenibilidad) realmente
acaezcan, que tengan amplitud y profundidad, depende de muchos
factores. Algunos de ellos son atribuibles al Proyecto, otros no. La
evaluacin se complementar con la identificacin de estas causalidades,
no a travs de un riguroso examen discriminante, sino de una valoracin
cualitativa del Proyecto realizada por sus propios actores.
La evaluacin de un Proyecto PACA tiene una utilidad bsica: facilitar el feed
bach con miras en el perfeccionamiento de la metodologa. Pero tambin es
til para que las entidades financiadoras y cooperantes puedan tener claridad
sobre la relacin costo beneficio.

EVALUACIN DE LA CAPACITACIN
En el enfoque PACA se considera que al empezar una iniciativa de desarrollo
econmico territorial, los actores locales tienen poco conocimiento y
experiencia sobre el DET y no estn seguros de lo que se tiene que hacer y del
cmo. Por consiguiente, no es recomendable que desde un principio se
elaboren visiones estratgicas y proyectos complejos. Ms bien se opta por
unas acciones relativamente sencillas (las acciones PACA) con un fuerte
respaldo de capacitacin y aprendizaje colectivo.
La capacitacin est dirigida al Equipo PACA que a travs de ella adquiere los
conocimientos y destrezas necesarios para conducir el ejercicio PACA y
coordinar la implementacin de acciones. Se espera, adems, que a lo largo
del proceso el Equipo pueda recrear estos conocimientos y multiplicarlos.
Esta evaluacin tiene el objetivo de mejorar el diseo curricular de los eventos
de capacitacin PACA y la forma de realizarlos, a fin de garantizar hasta donde
sea posible la calidad y continuidad del Proyecto.

EL EFECTO DE APRENDIZAJE
Definimos el efecto de aprendizaje de la competitividad en un proceso PACA
a la diferencia entre el nivel de conocimientos y destrezas (relacionados con la

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base conceptual y operativa de la metodologa PACA) con el que ingresan los
participantes en un evento de capacitacin PACA y el nivel de conocimientos y
destrezas con el que salen al concluir dicho evento.
Se calcula de la siguiente manera:
ea = s i
Donde:
ea = efecto de aprendizaje.
s = nivel de salida (de conocimientos y destrezas).
i

= nivel de entrada (de conocimientos y destrezas).

El resultado de la medicin del efecto puede expresarse en nmeros positivo,

cero o negativo, con los siguientes significados:

Nmero positivo: se produjo aprendizaje, hubo un mejoramiento de

conocimientos y destrezas. El aprendizaje ser ms alto cuanto mayor sea
la diferencia positiva entre salida y entrada.

Nmero cero. No hubo aprendizaje.

Nmero negativo: hubo un retroceso en el aprendizaje, tanto ms alto

cuanto mayor sea la diferencia negativa entre salida y entrada.

EXPLICACIN DEL EFECTO DE APRENDIZAJE

El resultado de la medicin del efecto de aprendizaje -sea positivo, neutro o
negativo- puede obedecer a un conjunto de causas. Para cumplir el objetivo de
la evaluacin del aprendizaje necesitamos conocer estas causas.
En trminos generales1 pueden ser las siguientes:

Cumplimiento del programa del evento (en cuanto a objetivos y contenidos).

Idoneidad de los instructores facilitadores, en relacin con atributos tales

como: solidez de conocimientos, solvencia andraggica 2, actitud.

Calidad de la participacin de los capacitandos.

Calidad de los materiales didcticos y de apoyo.

Hay una situacin excepcional que podra explicar un efecto de aprendizaje cero: si los
participantes en el evento de capacitacin ya tenan, antes del mismo, los conocimientos y
destrezas en la metodologa PACA.
2
La andragoga es la ciencia y la tcnica de la capacitacin de adultos.

Calidad del local, equipos e instalaciones.

LA MEDICIN DEL EFECTO DE APRENDIZAJE

Se realiza cumpliendo los siguientes pasos:
1. Para determinar el nivel de conocimientos y destrezas con el que entran los
participantes en el evento de capacitacin PACA, aplicamos la Prueba de
entrada-salida que consta en el Anexo I. Esta prueba recoge los temas
bsicos de la metodologa PACA (tanto conceptuales como operativos) y
debe ser entregada al inicio del evento.
Una vez aplicada la prueba, calificamos las respuestas y calculamos el
promedio de cada una de stas. Con ello tenemos una primera evidencia
para hacer ajustes y marcar la tnica del evento. As, nuestros nfasis
deberan ser puestos en aquellos temas con menor calificacin promedio y
viceversa.
El nivel de entrada (i) es el promedio de todas las calificaciones.
2. Para determinar el nivel de conocimientos y destrezas con el que salen los
participantes al concluir el evento (s), aplicamos la misma Prueba de
entrada-salida, calificamos los resultados y calculamos los promedios tal
como en el caso anterior. La prueba debe ser entregada al trmino del
evento.
3. Para medir el efecto de aprendizaje (ea) restamos s de i.
4. Finalmente, para explicar el efecto se deben valorar las posibles causas.
Para ello, y una vez concluida la segunda aplicacin de la Prueba de
entrada-salida, debemos consultar a los participantes sobre las preguntas
que constan en el Anexo II. Esta consulta puede hacerse a travs de un
formulario o, preferible, invitndoles a marcar sus preferencias en un pnel
elaborado ad hoc.
La evaluacin del efecto de aprendizaje es conducida por los instructores
facilitadores del evento de capacitacin, pero en ella participan todos los
integrantes del Equipo PACA. Su perodo de realizacin coincide con el perodo
del evento, pero sus resultados son tiles ms all del mismo.

EVALUACIN DE IMPACTOS

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Uno de los ejes conceptuales de PACA es el de ventaja competitiva. Como se
indic en un principio, la metodologa busca crear o fortalecer las ventajas
competitivas de las empresas existentes en una localidad.
Crear o fortalecer ventajas competitivas territoriales puede ser una tarea de
mediano o an de largo plazo. Son un punto de llegada antes que un punto de
partida.
Con la visin puesta en este horizonte, PACA identifica -a partir del diagnstico
participativo- un conjunto de acciones que son implementadas en el corto plazo
bajo la coordinacin del Equipo.
Estas acciones si bien apuntan, o deben apuntar, a las ventajas competitivas,
se caracterizan por su sencillez y practicidad. No son interesantes en s
mismas, sino que a travs de ellas se busca desatar efectos de aprendizaje,
motivacin y perdurabilidad del proceso de desarrollo econmico.
As, pues, llamamos impactos de un proyecto PACA a los cambios ocurridos en
la situacin competitiva de un territorio, originados por la aplicacin de este
proyecto y valorados desde una doble perspectiva:
a. Implementacin de las acciones PACA.
b. Sostenibilidad del proceso de desarrollo econmico.
La evaluacin de estos impactos tiene los siguientes objetivos:
1. Valorar el costo beneficio del Proyecto.
2. Sealar posibles orientaciones para la continuacin del proceso de
fomento competitivo en la localidad o sector donde se hubiera aplicado
el ejercicio PACA.

IMPACTO DE IMPLEMENTACIN
Llamamos impacto de implementacin de un proyecto PACA al grado de
cumplimiento de las acciones PACA identificadas durante el ejercicio y a los
resultados o efectos que stas han provocado en trminos de mejoramiento
inmediato de la situacin competitiva.
Se calcula de la siguiente manera:
Ii = Ac / Ap * 100
Donde:
Ii es el impacto de implementacin.

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Ac representa el nmero de acciones PACA implementadas.
Ap representa el nmero de acciones PACA programadas.

MEDICIN DEL IMPACTO DE IMPLEMENTACIN

El perodo de implementacin de acciones PACA es, por lo comn de tres
meses. Sin embargo, pueden ocurrir circunstancias extraas a la voluntad de
los actores del Proyecto que lleven a extender el plazo. As, la primera decisin
que debe adoptarse es fijar la fecha de medicin. No debe ser antes de concluir
el plazo fijado ni mucho despus.
Para hacer una buena medicin debemos partir del programa operativo de
acciones PACA expresado en una matriz como la que se muestra en el Anexo
III. Este programa puede sufrir cambios durante el perodo de implementacin
(por ejemplo, acciones que se sustituyen debido a un escaso inters de sus
posibles beneficiarios). As, tambin conviene fijar una fecha de cierre de la
programacin operativa.
La medicin del impacto de implementacin se hace llenando la matriz que se
presenta en el Anexo IV, a travs de un mini taller en el que interviene el
Equipo PACA y las personas que conducen la evaluacin. En todo caso es
preferible que estas ltimas sean independientes del Equipo, para garantizar
objetividad en cuanto sea posible.
En esta matriz constan los siguientes rubros:

Accin PACA programada.

Responsable de ejecucin.

Resultado previsto. Aqu distinguimos entre la accin propiamente dicha y el

resultado o efecto que se espera por efecto de su ejecucin. Por ejemplo, si
la accin PACA es un curso de contabilidad de costos, el resultado
previsible ser las empresas utilizan un sistema bsico de contabilidad.
Durante la programacin operativa de las acciones PACA se debe evitar el
error, harto frecuente, de confundir las acciones con sus resultados.

Porcentaje de ejecucin, hasta el da en que se hace la evaluacin.

Resultado conseguido. Debemos verificar si el resultado conseguido

coincide o no con el previsto o si se han alcanzado otro tipo de resultados.
Por otra parte, hay que tomar en cuenta que los resultados pueden tomar su
tiempo en concretarse. As, es posible que la accin un curso de
contabilidad de costos an no se traduzca en la creacin de un sistema de
contabilidad bsica en las empresas, pero que est en camino.

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Obstculos o problemas, que explican la no ejecucin o la ejecucin parcial

de las acciones.

Factores de xito, que concurrieron a la ejecucin total de las acciones o

que la explicaron.

Una vez llena la matriz se puede calcular el impacto de la implementacin, de

acuerdo con la frmula indicada. Para ello debemos considerar nicamente
aquellas acciones con implementacin completa.

IMPACTOS EN LA SOSTENIBILIDAD
Un proyecto PACA es el primer peldao o la apertura de un proceso DET. De
acuerdo con el enfoque PACA, una vez concluido el perodo de implementacin
de las acciones, se espera que la organizacin lograda conformacin del
equipo PACA-, el aprendizaje producido a travs del evento de capacitacin y
del diagnstico- y la motivacin conseguida -merced a la ejecucin de acciones
muy viables-, conduzcan a una situacin en la que los actores locales toman
nuevas iniciativas de fomento econmico. A ms de ello, algunas de las
acciones PACA pueden ser deliberadamente planteadas como las actividades
iniciales de proyectos complejos.
En otras palabras, un proyecto PACA debe ser formulado y conducido bajo la
idea de hacer perdurable o sostenible el proceso de desarrollo econmico.
En principio puede haber una amplia gama de posibles caminos que adopta el
proceso DET luego de la culminacin de un proyecto PACA. Depende de cada
situacin concreta. As, por ejemplo, el equipo PACA puede mantenerse o
mutar en una organizacin formal; los actores pueden proponerse, sobre la
base del aprendizaje logrado, hacer un nuevo diagnstico o pueden ms bien
seguir usando el diagnstico precedente; pueden formular una visin
estratgica e implementar acciones ms complejas o retomar acciones que no
fueron priorizadas en un comienzo. Las decisiones que se adoptan en cada
caso poseen variedad de condicionamientos y motivaciones.
Sin embargo, con independencia de los caminos y formas concretas que
adopta un proceso DET, podemos asumir ciertos indicadores generales que
permiten revelar si este proceso ha adquirido o no un carcter sostenible.
En el Anexo V se hace una propuesta de estos indicadores de acuerdo con los
cuatro niveles de la competitividad sistmica.
Sobre esta base, definimos el impacto en la sostenibilidad de un proceso DET
al grado en que los indicadores sealados estn presentes y se pueden atribuir
o enlazar con el Proyecto PACA.

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Se calcula de la siguiente manera:
Is = ip / is * 100, donde:
Is = impacto en la sostenibilidad.
ip = nmero de indicadores de sostenibilidad relacionados con el Proyecto
PACA.
is = nmero total de indicadores de sostenibilidad.

MEDICIN DEL IMPACTO EN LA SOSTENIBILIDAD

Para saber si un proceso DET iniciado o abierto por un Proyecto PACA se
mantiene ms all de este ltimo con indicios de continuidad y permanencia, es
preciso esperar un perodo de sedimentacin de los resultados del PACA. De
esta manera se evita que una posible efervescencia pasajera o inercial sea
confundida con un autntico proceso DET. Y se evita, igualmente, interpretar un
posible receso post Proyecto como el fin de dicho proceso.
El plazo de sedimentacin puede variar de uno a otro caso. Aqu no cabe
preasignar tiempos exactos, pero s un intervalo de aproximacin.
As, podra ser aconsejable hacer la medicin del impacto en la sostenibilidad
no antes de tres meses de haber concluido el PACA ni despus de seis.
La medicin se hace utilizando el formulario que se presenta en el Anexo VI.
Supone destacar un pequeo equipo evaluador externo al Equipo PACA para
que realice las entrevistas y recaude la informacin necesaria.
Con el formulario lleno se puede calcular la magnitud del impacto en la
sostenibilidad del proceso DET, usando la frmula respectiva.

EXPLICACIN DE LOS IMPACTOS

Que se produzcan o no impactos en la situacin competitiva como resultado de
la ejecucin del Proyecto PACA, su magnitud e importancia relativa, depende
de un conjunto de condiciones. Algunas de stas se relacionan con la forma y
calidad de ejecucin del Proyecto, otras son externas y no dependen de l.
Una vez recolectada la informacin necesaria para la evaluacin, efectuadas
las mediciones y organizados los resultados, debemos presentarlos al Equipo
PACA y a los representantes empresariales.

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A ms de informar, esta presentacin tiene un propsito muy importante: tratar
de explicar los impactos.
Para ello es preciso hacer una valoracin de todo el proceso PACA, usando la
gua que consta en el Anexo VII. Los aspectos que se someten a valoracin
son los siguientes:

Las actividades del Proyecto.

Sus productos.

Los apoyos brindados para su preparacin y ejecucin.

Estos tres aspectos son variables de control del proyecto.

En cuanto a los factores externos que incidieron positiva o negativamente,
conviene identificarlos clasificndolos as: polticos, financieros, tcnicos,
actitudinales.
La valoracin deben realizarla los actores mencionados, bajo la conduccin de
un facilitador externo. Se recomienda trabajar con visualizacin y utilizar el
mtodo de priorizacin de Pareto.
Finalmente, la valoracin puede ser efectuada al concluir la evaluacin del
impacto de implementacin o ms tarde, luego de la del impacto en la
sostenibilidad, pero en este caso las personas habrn perdido algo de
informacin por olvido.

SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN
En el transcurso de la implementacin de acciones PACA se recomienda
realizar actividades de seguimiento, con la participacin del Equipo PACA y de
un facilitador externo (en nuestra experiencia, la intervencin del facilitador
externo es crtica, puesto que los actores locales sienten una suerte de
compromiso de rendicin de cuentas).
El seguimiento es una actividad de feed back y consiste en comparar los
avances en el cumplimiento de estas acciones vs. lo programado, a fin de:
analizar las dificultades y los obstculos presentados y acordar soluciones;
cambiar la programacin inicial si ello es necesario y aun tomar decisiones
sobre la eventual supresin o suspensin de acciones que no tengan viabilidad
y reemplazarlas por otras. Como el plazo de ejecucin de acciones PACA es de
tres meses, se considera apropiado efectuar dos acciones de seguimiento
(una, al final del primer mes; otra, al trmino del segundo; con ello, la
evaluacin de la implementacin podra hacerse al concluir el tercer mes).
Se sugiere usar el formato que consta en el Anexo VIII.

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GLOSARIO
ACCIONES PACA: Son las cosas concretas que se hacen durante los tres
meses que dura la fase de implementacin de un PACA, a fin de mejorar la
situacin competitiva, motivar a los actores para iniciar nuevas acciones y
desatar posibles efectos en cascada. Las acciones PACA deben cumplir tres
condiciones: poderse iniciar inmediatamente despus de culminado el ejercicio
PACA; poder hacerse con recursos financieros y tcnicos locales; y tener
efectos visibles en el mejoramiento competitivo del sector o de la localidad en
un mximo de tres meses.
COMPETITIVIDAD SISTMICA: capacidad colectiva de los actores
econmicos de un cierto territorio y de sus instituciones de apoyo, para generar
crecimiento empresarial, atraer nuevas inversiones y fortalecer las empresas
existentes; es decir, capacidad de generar empleo e ingresos para la poblacin.
Comprende cuatro niveles: micro (las empresas y redes empresariales), meso
(las instituciones de apoyo a los sectores productivos), macro (precios
generales de produccin, polticas de incentivo econmico y legislacin
relacionada), meta (cohesin social, actitud emprendedora, tica empresarial).
EJERCICIO PACA: Corresponde a la etapa de diagnstico y elaboracin de
propuestas de mejoramiento de la competitividad. Incluye las siguientes
actividades: taller de lanzamiento, mini talleres y entrevistas con empresarios y
representantes de instituciones de apoyo, procesamiento de resultados y taller
de presentacin de resultados.
Su duracin aproximada: quince das
laborables.
EQUIPO PACA: Se conforma con representantes de instituciones de apoyo al
sector (es) econmico (s) con los que se hace un PACA y por empresarios
voluntarios provenientes de este mismo sector. Es el Equipo que facilita el
ejercicio PACA (diagnstico y construccin de propuestas) y coordina la
implementacin de acciones PACA.
IMPLEMENTACIN DE PACA: Corresponde a la etapa durante la cual se
llevan a cabo las acciones PACA. Incluye estas actividades: programacin
operativa de la implementacin de acciones, ejecucin, seguimiento y
evaluacin final. Duracin: tres meses.
PREPARACIN DE PACA: Corresponde a la etapa inicial de un proceso PACA
y comprende las siguientes actividades: informacin sobre PACA y DET a los
actores locales, animacin, seleccin de sectores econmicos de intervencin,
conformacin y capacitacin del Equipo PACA, mrketing, taller de hiptesis y

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programacin del ejercicio, aprestamiento logstico para el ejercicio PACA. Su
duracin aproximada: un mes y medio.
PRIORIZACIN DE PARETO: tcnica para priorizar ideas y tomar decisiones.
Se usa en los talleres PACA y est basada en la regla de Pareto (segn la cual
el 80% de resultados de una organizacin se explica por el 20% de las
actividades que sta realiza). Para aplicarla debemos tener un listado
exhaustivo de las ideas generadas por los participantes en un grupo de anlisis
(cuidando de que tengan significado unvoco y sean independientes unas de
otras), se cuenta su nmero, se calcula el 20% y cada persona debe
seleccionar las ideas que le parezcan ms importantes limitndose a este
porcentaje.
PROYECTO PACA (O PROCESO PACA): Incluye el conjunto de etapas y
actividades PACA, desde la preparacin hasta la implementacin de acciones y
la evaluacin.
VENTAJAS COMPETITIVAS: aspectos de la produccin de un bien o servicio
que les permite un buen posicionamiento en el mercado. Mientras las ventajas
comparativas son bienes naturales o culturales dados, que pueden o no ser
aprovechados econmicamente, las ventajas competitivas siempre suponen
creatividad y esfuerzo. Para ser ventajas competitivas, dichos aspectos deben
ser comparables y difciles de ser copiados por los competidores. Por otro lado,
tienen carcter dinmico y son relativas: pueden dejar de serlo si los
competidores las asimilan o al participar en nuevos mercados; es decir que
para mantenerse necesitan constante innovacin y perfeccionamiento.

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ANEXO I
CUESTIONARIO DE ENTRADA SALIDA3
A continuacin se presenta a Ud. un cuestionario de entrada y salida, para
valorar sus conocimientos relacionados con el Taller PACA en el que est
participando. Los resultados le servirn para que tenga una impresin sobre el
progreso que ha obtenido durante el evento e igualmente para que pueda
determinar aquellos aspectos en los que requiere profundizar o complementar.
De nuestra parte, las mediciones de entrada son tiles porque nos muestran
los puntos en que debemos poner nfasis durante el desarrollo del curso; y al
comparar estas mediciones con las de salida obtenemos una referencia
importante para mejorar el diseo de nuevos cursos con el mismo contenido.
No necesita poner su identificacin, la prueba es annima.
Por favor ponga una X en las respuestas correctas.
A. EL DESARROLLO SUSTENTABLE ES:
1. Construir vas de comunicacin que faciliten el intercambio
econmico y cultural.
2. Conseguir el pleno empleo a travs de polticas de fomento
productivo.
3. Armonizar el desarrollo econmico con el desarrollo social y
ambiental.
4. Organizar adecuadamente a las instituciones pblicas para que
respondan eficientemente a las demandas sociales.
5. Ninguna de las anteriores.
B. DESARROLLO ECONMICO ES:
1. Fortalecer las empresas productivas existentes, crear nuevas
empresas y atraer nuevas inversiones.
2. Abrirse a los mercados externos.
3. Incrementar la inversin pblica en las actividades econmicas.
4. Organizar programas de fomento de pequeas y medianas empresas
(PYMES).
5. Ninguna de las anteriores.
C. EL GRUPO META DEL DESARROLLO ECONMICO EST FORMADO
POR:
1. Los obreros de las empresas.
2. Los gerentes de las instituciones que otorgan crdito productivo.
3. La poblacin carente de empleo.
3

Las respuesta correctas estn marcadas con .

17
4. Toda la poblacin de un territorio.
5. Ninguna de las anteriores.
D. LA COMPETITIVIDAD SISTMICA ES:
1. La capacidad de una localidad para mantener y ampliar la
produccin, generar empleo y mejorar los ingresos de la poblacin.
2. Organizar a los empresarios para que puedan mejorar sus
condiciones de produccin.
3. La capacidad de una empresa para mantenerse en el mercado y
ampliar su produccin.
4. La integracin en el libre comercio.
5. Ninguna de las anteriores.
E. LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE UNA LOCALIDAD SON:
1.
2.
3.
4.

Los recursos naturales, culturales y humanos que dispone.

Su posicin geogrfica cercana a los grandes mercados.
La calidad y prestigio de los bienes que fabrican sus empresas.
Los aspectos que hacen de sus empresas mejores que las de otras
localidades.
5. Ninguna de las anteriores.
F. P.A.C.A. ES:
1. Una metodologa para impulsar el desarrollo econmico de un
territorio.
2. Una nueva teora sobre las ventajas competitivas.
3. Una estrategia de organizacin pblica para mejorar el
funcionamiento econmico.
4. Un programa de acciones estratgicas para acelerar la
competitividad del territorio.
5. Ninguna de las anteriores.
G. UNA DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES NO ES CORRECTA.
MRQUELA
1. Los miembros del equipo PACA deben ser economistas (egresados o
graduados) y tener experiencia en el fomento econmico.
2. El equipo PACA est integrado por representantes de las
instituciones que apoyan a los sectores productivos y por
representantes empresariales.
3. El equipo PACA tiene las funciones de facilitar la realizacin del
diagnstico y coordinar la implementacin de acciones.
4. El equipo PACA puede reestructurarse durante el ejercicio PACA o
durante la implementacin de acciones, incorporando nuevas
personas interesadas y prescindiendo de las inactivas.
5. El equipo PACA debe hacer una adecuada difusin del avance del
proceso PACA.

18

H. EL DIAGNSTICO PACA:
1. Son los puntos fuertes y dbiles de un sector o sectores econmicos
ubicados en un cierto territorio.
2. Es un estudio detallado de la situacin tecnolgica, organizativa,
comercial y de los recursos humanos con que cuentan las empresas
de los sectores econmicos.
3. Est basado en las percepciones que tienen los actores locales
sobre los problemas y fortalezas de los sectores econmicos.
4. Es la identificacin de los potenciales productivos de una cierta
localidad.
5. Ninguna de las anteriores.
I. LAS ACCIONES PACA:
1. Son proyectos de mejoramiento de la competitividad, que requieren
alianzas estratgicas con las entidades nacionales de apoyo a la
produccin.
2. Pueden iniciarse una vez que se hayan localizado los aportes
financieros y tcnicos que se necesitan.
3. Sus resultados se hacen visibles seis meses despus de iniciadas
las primeras actividades.
4. Una vez identificadas en el ejercicio PACA, las acciones deben
mantenerse tal como se formularon en un principio, a pesar de que
presenten dificultades y tengan poco apoyo.
5. Ninguna de las anteriores.
J. EL PROCESO PACA INCLUYE LAS SIGUIENTES FASES:
1. Programacin, realizacin y evaluacin.
2. Conformacin del equipo PACA, capacitacin, ejercicio PACA y
presentacin de resultados.
3. Preparacin y conformacin del Equipo PACA, capacitacin, taller de
lanzamiento, ejercicio PACA, procesamiento de resultados,
presentacin de resultados, programacin operativa de las acciones,
implementacin y evaluacin.
4. Diagnstico inicial sobre la situacin competitiva del territorio,
negociacin y acuerdo con los actores locales, distribucin de
responsabilidades y tareas, reuniones con empresarios y
representantes de instituciones de apoyo, elaboracin de ideas de
proyectos,
presentacin
y
bsqueda
de
financiamiento,
implementacin.
K. UN MINI TALLER:

19
1. Se debe hacer en un local que rena todas las condiciones fsicas y
de equipamiento adecuadas.
2. Es una reunin donde todos los invitados intervienen para exponer la
situacin de su empresa y, a continuacin, se las analiza y se llegan
a conclusiones de consenso.
3. Debe durar mximo un da.
4. Es mejor que despus de las intervenciones de apertura de los
invitados especiales (como autoridades y lderes gremiales), stos
se retiren para crear un clima de mayor confianza entre los talleristas.
5. Ninguna de las anteriores.
L. USO DE LAS HERRAMIENTAS:
1. El Diamante de Competitividad se usa en el taller de lanzamiento y
en mini talleres de composicin heterognea.
2. Las Cinco Fuerzas se usa en entrevistas a empresarios y mini
talleres de composicin homognea.
3. La Matriz de Interacciones se usa en mini talleres donde intervienen
representantes de diversa instituciones de apoyo y de sectores
econmicos. Se usa tambin en entrevistas.
4. El Crculo Virtuoso Empresarial se emplea en entrevistas con
representantes de gremios y asociaciones empresariales.
5. Ninguna de las anteriores.

20

ANEXO II
Preguntas de valoracin de un evento de capacitacin PACA.

1. Cumplimiento del programa del evento (objetivos y contenidos):

Carta normal
2. Instructor (es) facilitador (es):

3. Participacin de los asistentes:

4. Material didctico:

5. Local, equipos e instalaciones:

6. Organizacin:

Cara triste

ACCIN

21

ANEXO III
PROGRAMA OPERATIVO DE ACCIONES PACA

RESULTADO

RESPONSABLE

FECHA DE

FECHA DE

RECURSOS FINANCIEROS

RECURSOS

VISIBLE

DE APLICACIN

INICIO

TRMINO

CANTIDAD

TCNICOS

FUENTE DE
FINANCIAMIENTO

22

ANEXO IV
MATRIZ DE EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES PACA
ACCIN RESPONSABLE RESULTADO PORCENTAJE RESULTADO OBSTCULOS FACTORES
DE
O
PACA
PREVISTO
EJECUCIN
CONSEGUIDO PROBLEMAS DE XITO

23

ANEXO V
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DE UN PROCESO DET
NIVEL
DE VARIABLE
COMPETITIVIDAD
SISTMICA
Micro
Crecimiento
empresarial
(cuantitativo
cualitativo)

INDICADORES

Meso

Desarrollo
de
institucionalidad
apoyo al DET

la
de

Macro

Mejoramiento
del
entorno
macroeconmico local
o regional

Meta

Desarrollo del capital

social

Crecen las ventas de productos

empresariales locales.
Mejora la calidad de los productos
empresariales locales.
Surgen
nuevos
negocios
y
emprendimientos.
Existe una entidad pblico privada
que impulsa el DET.
Se han definido y aplican polticas
locales de fomento competitivo.
Los gobiernos subnacionales destinan
recursos presupuestarios para el DET.
Se ejecutan actividades DET a travs
de redes de instituciones locales.
Se conforman nuevas asociaciones
empresariales.
Las
asociaciones
empresariales
impulsan nuevas iniciativas de
fortalecimiento interno y de apoyo a
los socios.
Aumenta la legitimidad de las
asociaciones empresariales.
Hay acuerdos locales para reducir los
costos generales de produccin
(como tasas de inters y precios de la
electricidad).
Existen ordenanzas relacionadas con
el impulso al DET.
Mejora la cohesin social de los
empresarios
(menos
conflictos,
existencia de espacios de intercambio
y medios de comunicacin).
Se valora la actitud emprendedora
privada (por ejemplo, reconocimiento
al mrito empresarial).
Mejora el entendimiento y la confianza
pblico privada.
Existen o se buscan acuerdos sobre
estrategias de fomento econmico.

24

ANEXO VI
FORMATO PARA MEDIR LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DET
INDICADOR

FUENTE DE
CONSULTA

Crecen las ventas

de productos de
empresas que
participaron en
PACA
Mejora la calidad
de los productos
de las empresas
que participaron en
PACA
Surgen nuevos
negocios y
emprendimientos
relacionados con
los sectores PACA

Empresas que
participaron en
PACA

TCNICA DE
RECOLECCIN
DE
INFORMACIN
Entrevista a
gerentes de
comercializacin

Empresas que
participaron en
PACA

Entrevista al
gerente o
presidente

Estadsticas en el
organismo de
registro
empresarial o
cmaras
empresariales
Gobiernos
subnacionales.
Gremios
empresariales

Sntesis
estadstica o
entrevista a
informantes clave.

Gobiernos
subnacionales

Entrevista a
personal vinculado
con el apoyo al
DET
Sntesis de
informacin

Existe una entidad

pblico privada
que impulsa el
DET, conectada
con la iniciativa
PACA
Se han definido y
aplican polticas
locales de fomento
competitivo
Los gobiernos
subnacionales
destinan recursos
presupuestarios
para el DET
Se ejecutan
actividades DET a
travs de redes de
instituciones
locales.
Se conforman
nuevas
asociaciones
empresariales.
Las asociaciones
empresariales (que
participaron en
PACA) impulsan
nuevas iniciativas
de fortalecimiento
interno y de apoyo
a los socios
Aumenta la
legitimidad de las
asociaciones
empresariales que
participaron en
PACA

Cdula
presupuestaria del
gobierno
subnacional

Entrevista a
personal directivo
vinculado con el
apoyo al DET

Gremios
empresariales e
instituciones de
apoyo al sector
productivo
Registro en la
entidad de control

Entrevista a
personal directivo
y gerencial

Asociaciones
empresariales
relacionadas con
PACA

Entrevista a
gerentes y
personal directivo

Empresarios
socios

Entrevista
selectiva a los
asociados

Sntesis de
informacin

INDICADOR EX
ANTE AL PACA

INDICADOR EX
POST AL PACA

Ejemplo: venta de
las empresas
lcteas: 10.000
litros semanales

Ejemplo: venta de
las empresas
lcteas: 12.000
litros semanales

25
Hay acuerdos
locales para
reducir los costos
generales de
produccin (como
tasas de inters y
precios de la
electricidad).
Existen
ordenanzas
relacionadas con el
impulso al DET.
Mejora la cohesin
social de los
empresarios que
participaron en
PACA (menos
conflictos,
existencia de
espacios de
intercambio y
medios de
comunicacin).
Se valora la actitud
emprendedora
privada (por
ejemplo,
reconocimiento al
mrito
empresarial).
Mejora el
entendimiento y la
confianza pblico
privada.
Existen o se
buscan acuerdos
sobre estrategias
de fomento
econmico.

Cmaras
empresariales,
bancos o
cooperativas
locales

Entrevista a
personal directivo
y gerentes

Secretara de los
gobiernos
subnacionales

Verificacin
documental

Empresarios que
participaron en
PACA

Entrevista
selectiva

Gobiernos
subnacionales y
cmaras
empresariales

Entrevista a
personal directivo
y gerencial
relacionado con el
apoyo al DET

Gobiernos
subnacionales y
cmaras
empresariales

Entrevista a
personal directivo
y gerencial
relacionado con el
apoyo al DET
Entrevista a
personal directivo
y gerencial
relacionado con el
apoyo al DET

Gobiernos
subnacionales y
cmaras
empresariales

26

ANEXO VII
GUA DE VALORACIN DEL PROYECTO PACA
1. DE LAS ACTIVIDADES
FASE
DEL ACTIVIDAD
PROYECTO

APRECIACIN DE LOS
ACTORES PACA
MB
B
R
M

COMENTARIOS

Preparacin

Seleccin
de
sectores
econmicos
Seleccin del
equipo PACA
Taller
de
hiptesis
Preparacin
logstica
del
ejercicio
Ejercicio PACA Taller
de
lanzamiento
Mini taller de
Mini taller de
Entrevistas
Procesamiento
de resultados
Evento
de
presentacin
de resultados
Implementacin Programacin
de acciones
operativa
Implementacin
Seguimiento

2. DE LOS PRODUCTOS
PRODUCTO

ASPECTO

Equipo PACA

Motivacin
Cumplimiento
de acuerdos y
tareas

APRECIACIN DE LOS
ACTORES PACA
MB
B
R
M

COMENTARIOS

27

Diagnstico

Acciones
PACA

Organizacin
Compromiso
con el cambio
Continuidad de
los integrantes
Satisfizo a los
empresarios
Refleja
la
problemtica
de
la
competitividad
Sirvi
para
identificar las
acciones PACA
Est
bien
expresado
La
presentacin
en power point
fue adecuada
Divulgacin
Tiene
uso
futuro
La
seleccin
estuvo
bien
hecha
La
implementaci
n involucr a
los
empresarios
La
implementaci
n involucr a
las
instituciones de
apoyo
La
programacin
operativa
fue
bien realizada
Cumplieron las
condiciones
PACA
Motivaron a los
empresarios e
instituciones de
apoyo

28

3. DEL APOYO
3.1. FACILITADORES
3.1.1. Qu fue lo mejor de los facilitadores?
3.1.2. En qu deben mejorar?
3.2. PERSONAL DIRECTIVO DE LAS INSTITUCIONES DE APOYO
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.

Estuvieron bien informados sobre el desarrollo del proyecto?

Cumplieron sus compromisos?
Estuvieron motivados?
Participaron en los eventos a los que se les invit?
Dieron ms de lo que se comprometieron?

3.3. LOGSTICA
3.3.1. Los locales de los eventos
3.3.2. Los equipos e instalaciones
3.3.3. Los materiales de visualizacin
3.3.4. La organizacin

29

ANEXO VIII
MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE ACCIONES PACA
ACCIO
N

RESPONSABL
E

INICI
O

TRMIN
O

%
EJECUCI
N

DESCRIPCI
N DE LO
EJECUTADO

PRIMEROS
RESULTADOS

OBSERVACIONES