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FACULDADE DE AMERICANA
CURSO DE DIREITO














AS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
Devanir Jos Alves dos Reis
4 Semestre Noturno





















Americana
2014


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FACULDADE DE AMERICANA
CURSO DE DIREITO















AS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
devanir@msn.com





Trabalho desenvolvido em
cumprimento curricular da disciplina Direito
Constitucional II, na Modalidade Portal
Acadmico, do Curso de Direito da FAM
Faculdade de Americana, sob orientao da
Prof. Carlos Roberto de Oliveira.

rea: Direito Constitucional









Americana
2014


III
SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................ 4
AS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO ............................................ 5
AS COMISSES ESPECIAIS DE INQURITO .......................................................... 7
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................ 9
REFERNCIAS ......................................................................................................... 10


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INTRODUO
Neste segundo trabalho da disciplina Direito Constitucional II, no quarto
semestre do curso de Direito da Faculdade de Americana. Foi proposto aos
membros do corpo discente a realizao de trs trabalhos acadmicos, sendo o
primeiro realizado no ms de agosto sob o tema Regies Metropolitanas, o terceiro
ser executado no prximo ms de outubro com o tema A funo fiscalizatria
exercida pelo Legislativo e pelos Tribunais de Contas.
O Direito Constitucional ramo do Direito Pblico que estuda os princpios
indispensveis organizao do Estado, distribuio dos poderes, os rgos
pblicos e os direitos individuais e coletivos.
O Direito Constitucional teve como origem a Assemblia Nacional Constituinte
da Frana de 26/09/1791, que determinou a obrigatoriedade do ensino da
Constituio para os estudantes franceses. A expresso Direito Constitucional,
contudo, somente surgiu em 1797, em Milo na Itlia.
A Constituio da repblica Federativa do Brasil de 1988, prev no pargrafo
3 do artigo 58, a criao das comisses parlamentares de Inqurito, as CPIs,
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses
permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao.
[...] 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de
seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
Neste mesmo sentindo, as Assembleias Legislativas e as Cmaras de
Vereadores, tambm elaboraram as CPI nas constituies Estaduais e nas Leis
Orgnicas o instituto das Comisses Especiais de Inquerito, as CEIs, que para sua


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instalao querer os mesmos requisitos elencados no pargrafo 3, do artigo 58, da
Constituio Federal/88.
Este trabalho prope estudar a aplicao do instituto jurdico das Comisses
Parlamentares de Inqurito e das Comisses Especiais de Inqurito, esclarecendo
sua forma de composio e detalhando o efeito de suas concluses.
Objetiva-se fazer um levantamento bibliogrfico sobre as Comisses
Parlamentres de Inqurito, buscando conhecer os diferentes conceitos e
modalidades e a legislao vigente sobre o tema. Relatando os principais benefcios
e conseqncias deste instituto jurdico, fazendo uma anlise dos resultados e
concluses sobre o tema.
Este trabalho justifica-se pela crescente importncia que se tem dado ao tema
Constituio, que muito lembrado neste perodo que antecede as eleies
presidenciais.
Para a elaborao deste trabalho acadmico ser utilizada a pesquisa
bibliogrfica sobre Constituies, Comisses Parlamentares de Inqurito, legislao
ambiental, Para realizar a pesquisa sero feitas consultas, livros, jornais e peridicos
voltados ao tema central, alm de pesquisas eletrnicas nos portais da Cmara dos
Deputados, Assembleias Legislativas, Casa Civil e portais de revistas especializadas
em Direito Constitucional. De acordo com Menezes e Silva (2001, p.38) a pesquisa
bibliogrfica :
[...] aquela baseada na anlise da literatura j publicada em forma de
livros, revistas, publicaes avulsas, imprensa escrita e at
eletronicamente, disponibilizada na Internet.
O trabalho divide-se em dois captulos principais, o primeiro norteia-se no
instituto das CPI no mbito do Congresso Nacional. J o segundo baseia-se na CPI
municipais, as chamadas CEIs.

AS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
No Brasil, o instituto das Comisses Parlamentares de Inqurito, surgiu pela
primeira vez no artigo 36 da constituio Federal de 1934, j com o requisito de um
tero de assinaturas dos parlamentares para sua instaurao. Conforme o texto da
norma:


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Art 36 - A Cmara dos Deputados criar Comisses de Inqurito
sobre fatos determinados, sempre que o requerer a tera parte, pelo
menos, dos seus membros.
Pargrafo nico - Aplicam-se a tais inquritos as normas do processo
penal indicadas no Regimento Interno.
A CPI uma prerrogativa do poder Legislativo, podendo ser criada pela
Cmara dos Deputados, Senado Federal ou pelo Congresso Nacional, neste ltimo
caso, chamada de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Tem a finalidade de
investigar fato determinado e de grande interesse pblico.
necessrio o cumprimento de trs requisitos para a instaurao da CPI,
primeiramente deve obter a assinatura de no mnimo um tero dos membros da
casa, junto com a indicao de fato determinado de interesse pblico e a fixao de
prazo para concluso dos trabalhos. Uma vez cumprido estes trs requisitos , sua
criao determinada no ato da apresentao dos documentos, no havendo
necessidade de deliberao ou votao na casa Legislativa.
A necessidade de apenas um tero de assinatura dos membro da casa, visa
contemplar as minorias parlamentares que, muitas vezes, no alcanam seus
objetivos em outras matrias legislativas que necessitam de maiorias simples,
absoluta ou dois teros dos parlamentares.
Em relao ao fato determinado, deve o mesmo ser delineado no
requerimento inicial, pois sua indicao requisito para a eficcia das investigaes.
A fixao de prazo certo para concluso dos trabalhos da CPI
regulamentada no art 5, pargrafo segundo da Lei 1579/1952.
2 - A incumbncia da Comisso Parlamentar de Inqurito termina
com a sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo
deliberao da respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da
Legislatura em curso.
A cada ano da Legislatura d-se a denominao de Sesso Legislativa. A
sesso legislativa ordinria o perodo de atividade normal do Congresso a cada
ano, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro, ou seja, a
vigncia da CPI no poder iniciar em um ano e terminar no outro, salvo se por
deliberao da casa legislativa.
O pargrafo terceiro, do artigo 58 da Constituio Federal, institui que as CPIs
tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. Sabendo-se que os
juzes no tem poderes de investigao, cabe s CPIs os mesmos poderes que os
magistrados possuem na fase de instruo processual, sendo eles, a quebre de


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sigilos, oitiva de testemunhas, determinao de busca e apreenso, determinao
de percias.
[...] 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de
seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
Por outro lado, existem medidas jurisdicionais que so vedadas s CPIs como
a determinao de priso, indisponibilidade de bens, arrestos, seqestro, hipoteca
judiciria, etc.
Se for necessria a execuo de um ato que seja de competncia
constitucional exclusiva dos rgos do poder judicirio, a CPI deve solicitar ao rgo
jurisdicional competente como por exemplo a interceptao telefnica por ordem
judicial, Art. 5, XII da Constituio Federal e tambm a Invaso domiciliar durante o
dia, Art. 5 XI da Constituio Federal e art. 242 do Cdigo do Processo Penal.
Depois de concluda as investigaes, a Comisso Parlamentar de Inqurito
poder encaminhar suas concluses, se for o caso, ao Ministrio Pblico, para que
este promova a responsabilidade civil ou criminal dos acusados.
A Lei 10.001 de 2000, prev que o Ministrio Pblico deve dar prioridade s
denncias encaminhadas pelas CPI, somente respeitando a cronologia dos
remdios constitucionais, como Habeas Corpus, Habeas Data e Mandado de
Segurana.

AS COMISSES ESPECIAIS DE INQURITO
A Constituio Federal atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o
compem o direito de investigar atravs de Comisso Parlamentar de Inqurito,
devido a isonomia entre os membros federados, tambm foi atribudo pelas
Constituies Estaduais e pelas Leis Orgnicas Municipais, esse mesmo direito s


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Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais. Essa prerrogativa institucional foi
criada, especialmente, para fortalecer os grupos minoritrios de todas as Casas
Legislativas.
As CEIs , so por sua natureza, as CPIs municipais, por uma simples
convenincia tem seu nome diferenciado quando se trata daquela instituda pelo
Legislatico Municipal.
Desta forma, sempre que for requerido por no mnimo 1/3 (um tero) dos
membros da Cmara, desde que atendidas s formalidades exigidas pelo art. 58,
3, da Constituio Federal, como fato determinado e fixao do prazo de durao,
cabe ao Presidente da Cmara adotar os procedimentos subsequentes e
necessrios efetiva instalao da CEI, no lhe cabendo qualquer apreciao de
mrito e nem submetendo deliberao plenria.
Quando eleitos, os Vereadores receberam dos cidados, alm do poder de
representao poltica e competncia para legislar, tambm o dever de fiscalizar,
mediante o controle externo, alm do poder de investigar, sempre com a ajuda do
Tribunal de Contas que um rgo auxiliar do poder legislativo. Portanto, se
entenderem necessrio criao de uma CEI face de qualquer denncia fundada,
podem fazer o pedido de Instaurao desse procedimento investigatrio para a
devida apurao dos fatos.
O Supremo Tribunal Federal decidiu na ADI 1001, tendo como relator o
ministro Carlos Velloso, assegura as Cmaras municipais, no exerccio da funo
legislativa e fiscalizadora, a prerrogativa de solicitarem informaes aos orgos da
administrao situados no respectivo municpio.
Por outro lado, diferente dos poderes das CPIs das casas do Congresso
Nacional, o ministro Oscar Corra na RE 96.046, em seu relatrio faz o seguinte
parecer:
Comisso parlamentar de inqurito instaurada pela Cmara
Municipal. No se lhe aplica o disposto no artigo 3 da Lei n.
1.579/52 e artigo 218 do Cdigo de Processo Penal, para compelir
estranhos a sua rbita de indagao."
Temos como exemplo a Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, so assim
disciplinados, os poderes das Comisses existentes no mbito do Legislativo
Paulistano, tanto as permanentes, quanto as temporrias, onde se enquadram as
Comisses Parlamentares de Inqurito:


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Art. 32 - A Cmara ter Comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
Regimento ou no ato de que resultar a sua criao.
1 - Em cada Comisso ser assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos que participam da Cmara.
2 - s Comisses, em razo da matria de sua competncia,
cabe:
I - estudar proposies submetidas ao seu exame, na forma do
Regimento;
II - fiscalizar, inclusive efetuando diligncias, vistorias e
levantamentos "in loco", os atos da administrao direta e indireta,
nos termos da legislao pertinente, em especial para verificar a
regularidade, a eficincia e a eficcia dos seus rgos no
cumprimento dos objetivos institucionais, recorrendo ao auxlio do
Tribunal de Contas, sempre que necessrio;
III - solicitar ao Prefeito informaes sobre assuntos inerentes
administrao; IV - convocar os Secretrios Municipais, os
responsveis pela administrao direita e indireta
Dessa forma, fica evidente que apesar da isonomia entre os membros da
Federao, o legislador municipal fica restrito a conduzir a CPI ou CEI no mbito da
administrao municipal, dentro dos limites de sua jurisdio.
CONSIDERAES FINAIS
O instituto jurdico das Comisses parlamentares tem como objetivo a
investigao de fatos determinados e de interesse pblico, estabelecendo um prazo
para encerrar as investigaes.
A exigncia de um tero dos membros da casa para sua instaurao, uma
forma de garantir que a minoria possa ter a oportunidade de, pelo menos, investigar
as denncias de fatos relevantes.
Muitas CPI tiveram repecurso nacional, como podemos ver nas CPIs de PC
Farias (1992), que investigou denncias de corrupo prximas ao presidente
Fernando Collor, e terminou com a renncia do mesmo (antes que o Senado
decidisse pelo impeachment), CPI do Oramento (1993 a 1994), que ficou famosa
ao revelar o esquema dos chamados "anes do oramento" (grupo de parlamentares
que controlava o oramento, e que foi acusado de corrupo macia. O nome
"anes" referente altura dos parlamentares), CPI do Narcotrfico (1999 a 2000) e
roubo de cargas, CPMI (Comisso Parlamentar Mista de Inqurito) do Mensalo,
denncia de compra de votos de deputados ou escndalo do mensalo, CPMI
(Comisso Parlamentar Mista de Inqurito) dos Correios, denncia de corrupo na


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empresa estatal, que desembocou no escndalo do mensalo, CPI dos Bingos,
denncia de utilizao das casas de bingo para a prtica de crimes de lavagem de
dinheiro e a relao dessas casas com o crime organizado. Parte das investigaes
apuraram fatos relacionados ao mensalo, CPI do Judicirio, apurao de denncias
concretas da existncia de irregularidades praticadas por integrantes de tribunais
superiores, de tribunais regionais e de tribunais de Justia e a CPI do Apago Areo,
apurao de denncias sobre irregularidades no sistema areo brasileiro.
Mesmo com todo o trabalho da CPI, ao final, o relator quem decide o destino
da investigao e depois o Ministrio pblico encaminha a denuncia para os rgo
da justia.

REFERNCIAS
BRASIL. Casa Civil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasil:
Governo Federal. 1988. Disponvel em: <http://www2.planalto.gov.br/acervo/
constituicao-federal>. Acesso em 14 set 2014.

________. Casa Civil. Lei N 1579 de 18 de maro de 1952. Dispe sobre as
Comisses Parlamentares de Inqurito. Brasil: Governo Federal. 1952. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L1579.htm>. Acesso em 24 set 2014.

________. Casa Civil. Lei n 10.001, de 04 de setembro de 2000. Brasil: Governo
Federal. 2000. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10001.htm>. Acesso em 26 set 2014.

________. Tribunal Supremo. O Supremo Tribunal Federal e as Comisses
Parlamentares de Inqurito.Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2006.Disponvel
em: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/publicacaoPublicacaoTematica/anexo/CPI.pdf>
Acesso em: 26 set 2014.
COSTA, Ruth Barros Pettersen da. MARCONDES, Regiani Dias Meira. Comisso
Parlamentar de Inqurito: noes, competncias e limites. ALEGO 2012.
Disponvel em: <http://al.go.leg.br/arquivos/procuradoria/nocoes_ sobre_cpi.pdf>.
Acesso em: 26 set 2014.

MENEZES, Estera Muszkat. SILVA, Edna Lcia da. Metodologia da pesquisa e
elaborao de dissertao. 3. ed. rev. atual. Florianpolis: Laboratrio de Ensino a
Distncia da UFSC, 2001. Disponvel em: <http://www.convibra.
com.br/upload/paper/adm/adm_3439.pdf>. Acesso em: 11 nov 2012.

SO PAULO. Secretaria de Administrao. Lei Orgnica do Municpio de So
Paulo. So Paulo, 1990. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/
secretarias/upload/educacao/cme/LOM.pdf> Acesso em: 26 set 2014.