FACULDADE DE AMERICANA

CURSO DE DIREITO














AS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
ELISANDRO RODRIGO SANTOS





















Americana
2014



AS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO

A Constituio da repblica Federativa do Brasil de 1988, prev no pargrafo 3 do
artigo 58, a criao das comisses parlamentares de Inqurito, as CPIs,
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou
no ato de que resultar sua criao.
[...] 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Neste mesmo sentindo, as Assembleias Legislativas e as Cmaras de Vereadores,
tambm elaboraram as CPI nas constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas o instituto das
Comisses Especiais de Inquerito, as CEIs, que para sua instalao querer os mesmos
requisitos elencados no pargrafo 3, do artigo 58, da Constituio Federal/88.
A CPI uma prerrogativa do poder Legislativo, podendo ser criada pela Cmara dos
Deputados, Senado Federal ou pelo Congresso Nacional, neste ltimo caso, chamada de
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Tem a finalidade de investigar fato determinado e
de grande interesse pblico.
necessrio o cumprimento de trs requisitos para a instaurao da CPI,
primeiramente deve obter a assinatura de no mnimo um tero dos membros da casa, junto
com a indicao de fato determinado de interesse pblico e a fixao de prazo para concluso
dos trabalhos. Uma vez cumprido estes trs requisitos , sua criao determinada no ato da
apresentao dos documentos, no havendo necessidade de deliberao ou votao na casa
Legislativa.
A necessidade de apenas um tero de assinatura dos membro da casa, visa contemplar
as minorias parlamentares que, muitas vezes, no alcanam seus objetivos em outras matrias
legislativas que necessitam de maiorias simples, absoluta ou dois teros dos parlamentares.
Em relao ao fato determinado, deve o mesmo ser delineado no requerimento inicial,
pois sua indicao requisito para a eficcia das investigaes.


O pargrafo terceiro, do artigo 58 da Constituio Federal, institui que as CPIs tero
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. Sabendo-se que os juzes no tem
poderes de investigao, cabe s CPIs os mesmos poderes que os magistrados possuem na
fase de instruo processual, sendo eles, a quebre de sigilos, oitiva de testemunhas,
determinao de busca e apreenso, determinao de percias.
[...] 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a
apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
Por outro lado, existem medidas jurisdicionais que so vedadas s CPIs como a
determinao de priso, indisponibilidade de bens, arrestos, seqestro, hipoteca judiciria, etc.
Se for necessria a execuo de um ato que seja de competncia constitucional
exclusiva dos rgos do poder judicirio, a CPI deve solicitar ao rgo jurisdicional
competente como por exemplo a interceptao telefnica por ordem judicial, Art. 5, XII da
Constituio Federal e tambm a Invaso domiciliar durante o dia, Art. 5 XI da Constituio
Federal e art. 242 do Cdigo do Processo Penal.
Depois de concluda as investigaes, a Comisso Parlamentar de Inqurito poder
encaminhar suas concluses, se for o caso, ao Ministrio Pblico, para que este promova a
responsabilidade civil ou criminal dos acusados.
A Constituio Federal atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem o
direito de investigar atravs de Comisso Parlamentar de Inqurito, devido a isonomia entre
os membros federados, tambm foi atribudo pelas Constituies Estaduais e pelas Leis
Orgnicas Municipais, esse mesmo direito s Assembleias Legislativas e Cmaras
Municipais. Essa prerrogativa institucional foi criada, especialmente, para fortalecer os grupos
minoritrios de todas as Casas Legislativas.
As CEIs , so por sua natureza, as CPIs municipais, por uma simples convenincia
tem seu nome diferenciado quando se trata daquela instituda pelo Legislativo Municipal.
Quando eleitos, os Vereadores receberam dos cidados, alm do poder de
representao poltica e competncia para legislar, tambm o dever de fiscalizar, mediante o
controle externo, alm do poder de investigar, sempre com a ajuda do Tribunal de Contas que
um rgo auxiliar do poder legislativo. Portanto, se entenderem necessrio criao de uma


CEI face de qualquer denncia fundada, podem fazer o pedido de Instaurao desse
procedimento investigatrio para a devida apurao dos fatos.
O Supremo Tribunal Federal decidiu na ADI 1001, tendo como relator o ministro
Carlos Velloso, assegura as Cmaras municipais, no exerccio da funo legislativa e
fiscalizadora, a prerrogativa de solicitarem informaes aos orgos da administrao situados
no respectivo municpio.
Dessa forma, fica evidente que apesar da isonomia entre os membros da Federao, o
legislador municipal fica restrito a conduzir a CPI ou CEI no mbito da administrao
municipal, dentro dos limites de sua jurisdio.