Convenio de Investigacin ACDI IDRC-2006 -PBA08

Proceso de institucionalizacin de una

organizacin de accin colectiva: la Junta de
Usuarios de Riego Chancay-Huaral
Mara Eugenia Rodrguez Carren
ndice
Introduccin
PARTE I
1. Marco terico: Sistemas de riego, organizacin colectiva y anlisis institucional
!.1 "a #ers#ectiva de organizacin colectiva
!.! El anlisis institucional
!. Estudios de agua y riego en el Per$
%. Metodolog&a de investigacin y tra'a(o de cam#o
PARTE II
). El valle de *uaral
+. "a ,unta de -suarios y las .omisiones de Regantes de San Miguel, "a Es#eranza,
./ancayllo, 0oza Aucallama, y ./ancay 0a(o
1. Sistema de riego
1.1 In2raestructura y distri'ucin del agua
1.! 3rganizacin #ol&tica, #artici#antes del sistema de riego y relaciones entre
los actores
1.% 4ormatividad
PARTE III
5. Res#ondiendo a las #reguntas de investigacin
5.1 Proceso de institucionalizacin, #artici#acin de los actores y di2icultades en
el #roceso.
5.! 6actores 7ue in2luyen en una organizacin di2erenciada de las comisiones
de regantes
.onclusiones
A4E83S
Introduccin
"os sistemas de riego trans2orman el medio am'iente #ara o'tener y conducir el agua
/asta las #arcelas y cultivos de los agricultores. En "ima casi la totalidad de la
agricultura es agricultura 'a(o riego, #or la insu2iciente #reci#itacin. A di2erencia de la
agricultura de secano la agricultura 'a(o riego esta mediada #or la intervencin del
/om're y la organizacin de la accin colectiva.
9"a necesidad de crear, recrear y mantener las #recondiciones colectivas
conduc&an desde el #rinci#io del desarrollo agr&cola a 2ormas ms co/esionadas de
organizacin colectiva a nivel aldeano y regional, 7ue #or un lado im#ed&a el desarrollo
de una #ro#iedad #rivada irrestricta, y #or otro conduc&a el desarrollo de una
organizacin encargada de la creacin y mantenimiento de las #recondiciones
colectivas:; <=olte 1>?@A
"a organizacin colectiva 7ue e(erce el control del agua en el sistema de riego es el
tema #rinci#al de este estudio. En el caso del sistema de riego del valle de *uaral esta
organizacin es la ,unta de -suarios del Bistrito de Riego ./ancay *uaral. Este
sistema com#rende el 2uncionamiento, las reglas y las relaciones entre los actores
involucrados. "as acciones de los regantes estn interrelacionadas, #or7ue los
regantes #or si solos no #ueden o'tener el agua #ara sus cultivos. "os usuarios
necesitan de un sistema 7ue #ermita la o#eracin, distri'ucin y mantenimiento de la
in2raestructura desde las 2uentes de agua /asta las #arcelas de cultivos.
En el #anorama actual, el sistema de riego articula una dinmica social y econmica
en el valle. Esta dinmica est in2luenciada #or los cam'ios 7ue /a atravesado el valle,
so're todo en el transcurso del siglo 88. En el #asado siglo ocurrieron en *uaral
/ec/os como: el #roceso de migracin de #o'lacin c/ina y (a#onesaC la consolidacin
de la #roduccin de las /aciendas en todo el valle y el sistema de tra'a(o del
yanacona(eC el #royecto de irrigacin en el sector de "a Es#eranzaC el cam'io de la
#roduccin de cultivos de az$car, al algodn y 2rutalesC la Re2orma Agraria y las
.oo#erativas Agrarias de ProduccinC el #roceso de #arcelacin ante la disolucin de
las coo#erativasC y en la $ltima dDcada, el 2enmeno del niEo.
"a /i#tesis #rinci#al del #royecto es 7ue la organizacin de usuariosF 7ue #odemos
desagregar en la (unta, las comisiones y los comitDsF atraviesa un #roceso de
institucionalizacin. Por ello, la #regunta #rinci#al es Gcmo se realiza el #roceso de
institucionalizacin de la ,unta de -suarios ./ancay *uaralH
Entender la institucionalizacin como un #roceso nos #ermite ado#tar una visin
#ositiva en la 7ue se va /acia delante en la organizacin del sistema a travDs de
distintas 2ases, 7ue se llevan a ca'o mediante cam'ios im#ulsados #or los usuarios y
#or el Estado. .am'ios, #or e(em#lo, en el 2uncionamiento, en la normatividad, en el
control y la vigilancia, en los sistemas de co'ranza, en la legitimidad de la autoridad y
en el sistema de comunicaciones. Este #roceso, sin em'argo, encuentra o'stculos en
las in2racciones y las mismas costum'res de los usuarios y en las #osi'ilidades
econmicas y sociales di2erentes en cada comisin y comitDs. Be esta manera, la
institucionalizacin de normas y #rcticas de riego es un reto #ara cada instancia de
toma de decisiones.
"as #reguntas 7ue gu&an el avance de la investigacin ser&an: Gcmo 2unciona la
organizacin de regantes de ./ancay *uaralHG7uD #rcticas se estn
institucionalizando en el sistema de riegoHC G7uiDnes y cmo #artici#an de esta
institucionalizacinH G7uD as#ectos di2icultan este #rocesoHC y G7uD 2actores in2luyen
en una organizacin di2erenciada en las distintas comisionesH
Justificacin
EIisten m$lti#les razones 7ue /acen im#ortante el estudio de sistemas de riego. El
mayor consumo de agua en el mundo est destinado a la actividad agr&cola. Pero se
#revD 7ue la situacin de la dis#oni'ilidad de este recurso en el mundo a mediados del
#resente siglo sea tal 7ue: 5.@@@ millones de #ersonas en 1@ #a&ses su2rirn escasez
de agua, en el #eor de los casos, y en el me(or se tratar de !.@@@ millones de
#ersonas en )? #a&ses <In2orme de las 4aciones -nidas so're el Besarrollo de los
Recursos *&dricos en el mundo, !@@%A. En este mismo in2orme se sostiene 7ue la
crisis del agua es esencialmente una crisis de gestin de los asuntos #$'licos, un
#ro'lema de go'erna'ilidad.
En este #a&s, un >!J del agua utilizada es #ara la agricultura y cerca de 1@@ @@@
#ersonas se dedican a la agricultura de riego <Kegarra !@@!A. Por lo cual, es
im#ortante un uso e2iciente y e7uitativo de este recurso y una gestin res#onsa'le de
los organismos encargados y de los usuarios.
El caso de este estudio, la gestin del agua 2unciona, si 'ien 'a(o la su#ervisin del
Estado, en una organizacin en la 7ue la distri'ucin del agua es gestionada #or los
mismos usuarios. Siendo 7ue las organizaciones de regantes se con2iguran como un
sistema en el 7ue los agricultores tienen el #oder de dis#oner del agua, el derec/o a
ella se de2ine no solo #or la legislacin sino #or los acuerdos y decisiones locales. Esta
im#ortancia de la normatividad local y de las #rcticas de riego de los usuarios /ace
necesario 7ue se estudien casos so're la dinmica de las (untas de regantes y de esta
relacin entre la toma de decisiones de normativas locales erigidas de sus #ro#ios
acuerdos y de la normativa estatal.
En el caso de la (unta de usuarios de *uaral se #roduce una institucionalizacin de su
la organizacin del sistema de riego 7ue es necesario estudiar #ara a#roIimarnos a
una #ro'lemtica 7ue ataEe a la agricultura y la administracin del agua. Es decir, a la
necesidad actual de tener un uso e2iciente y e7uitativo de este recurso. 4o solo es
necesario #restar atencin a la dimensin tDcnica del sistema de riegoC #or lo cual, el
Dn2asis de este tra'a(o est #uesto en la dinmica social y #ol&tica 7ue im#lica #ara los
agricultores de este valle el tener una organizacin en #leno #roceso de
institucionalizacin, 7ue a su vez de#ende de sus acciones colectivas. Tam'iDn las
(untas de regantes tam'iDn son es#acios #ol&ticos en los 7ue se act$a en torno al
derec/o al agua.
En el caso de la ,unta de *uaral se #roducen cam'ios 7ue son eI#erienciasF en
algunos casos innovadorasF 7ue #ueden enri7uecer el desarrollo de otras
organizaciones de riego. Be esta manera, conocer el #roceso de la (unta de regantes
#ermite conocer los a#rendiza(es necesarios 7ue /ayan contri'uido con su
2ortalecimiento.
-no de los cam'ios em#rendidos 7ue so'resale es el Sistema de In2ormacin Agraria
<SIAA. "a in2ormacin agraria es necesaria #ara generar #ol&ticas agrarias 7ue se
diri(an a una distri'ucin adecuada de cultivos 7ue tengan ms o#ortunidades en el
mercado nacional e internacional. Ms a$n la in2ormacin agraria es necesaria #ara
los agricultores, es#ec&2icamente, #ara 7ue estos se sit$en en me(ores condiciones y
con mayor conocimiento tanto de 2ormas #ara me(orar su #roduccin como de
o#ortunidades en el mercado.
Por $ltimo, la (unta de regantes en *uaral tiene una gran legitimidad #ara los
agricultores en decisiones relacionadas a temas como el T". con EE.--., #or
e(em#lo, tienen la ca#acidad de /acer acuerdos, realizar #aros y esta'lecer sanciones
con la 2inalidad de estimular la #artici#acin y el com#romiso de los regantes.
PARTE I
1. Marco terico: Sistemas de riego, organizacin coecti!a " an#isis
instituciona
El riego es la respuesta humana a la sequa <Maass y Anderson 1>>5A
Sistemas de riego
El #rimer conce#to a entender es el de sistema de riego. -na de2inicin muy com#leta
es la #ro#uesta #or 0ecar, 0oelens y *oogendam <!@@1A la cual sostiene 7ue un
sistema de riego es un sistema com#le(o #ara el control del agua 7ue com'ina
elementos 2&sicos, normativos, organizativos y agro#roductivos, y cuyo o'(etivo es
conducir el agua /asta la zona de riego y a#licarla a las #arcelas. Para o'tener el 2lu(o
de agua necesario #ara sus cultivos, 7ue es el o'(etivo #articular de cada regante,
eIisten derec/os del agua 7ue son el e(e de la organizacin. Estos derec/os son la
'ase normativa del sistema de riego.
"os sistemas de riego estn a la merced de usuarios o sectores 7ue #ueden dis#oner
de la in2raestructura o del agua ms all de tener el derec/o al recurso en ese
momento <2ree radingA, es decir, ms all de no estar en el turno de riego. Esta
caracter&stica les da a los usuarios el #oder de controlar su acceso al agua, generando
#ro'lemas a las autoridades y tDcnicos encargados de distri'uirla. Es decir, aun7ue las
autoridadesF en sus tres instanciasF, y los tDcnicos tengan un #oder legitimo #ara
administrar el recurso, sea #or la normatividad local o estatal, los usuarios #ueden
acceder al uso del agua directamente, en la #rctica los sistemas de riego con
ace7uias o con canalizacin a'ierta son in/erentemente accesi'les a usuarios 7ue
utilizan el agua en 'ase a sus necesidades.
$rganizacin
"a organizacin esta con2ormada #or actores di2erentes con intereses individuales 7ue
#oseen tam'iDn intereses comunes y una identidad en com$n. El mayor interDs com$n
de esta organizacin #ara el sistema de riego es la #rovisin del recurso del agua, ante
la im#osi'ilidad de 7ue #or si solo un miem'ro consiga derivar el recurso /asta su
#arcela sin el sistema de riego. So're esta 'ase se #romueve una accin colectiva en
donde la organizacin es la gestin necesaria #ara lograr esta accin.
"a organizacin re7uiere #ara su esta'lecimiento de relaciones sociales entre todos
los 7ue tienen alguna relacin con el recurso o con la in2raestructura. Se crean as&
relaciones de #ro#iedad, en 'ase a la inversin /ec/a en el sistema #or cada usuario
en 2uerza de tra'a(o o en dinero, y derec/os de los regantes 7ue se conservan #or
medio de la #artici#acin en el mantenimiento de la in2raestructura.
"as acciones individuales o las acciones de su'sectores de usuarios re7uieren normas
7ue restrin(an la accin individual. Princi#almente, normas 7ue emanen de la
#artici#acin de los integrantes #or7ue los derec/os del agua no solo involucran el
acceso al recurso sino tam'iDn a la toma de decisiones 7ue in2luyan en este acceso.
"a organizacin 2unciona a travDs de normas administradas #or un sistema de #oder
caracterizado #or ser (err7uico y re#resentativo.
"as decisiones se ado#tan #or medio de la #artici#acin de los usuarios mediante los
mecanismos de re#resentatividad. Mediante elecciones se delega el #oder so're una
autoridad #ara 7ue re#resente los intereses de la colectividad y esto #uede otorgar a
los acuerdos mayor legitimidad so're los usuarios. "as (untas directivas son las
autoridades a 7uienes se les delega esta autoridad. "a autoridad en este caso es
(err7uica, esta constituida #or di2erentes niveles con distinto #oder uno so're otro.
"os acuerdos en una instancia no siem#re coincidirn con los intereses de una
instancia mayor de autoridad.
En el caso de la organizacin colectiva de regantes la autoridad mIima es la
asam'lea. .omo es#acio #ol&tico, comisiones y la (unta son microcosmos con
intereses com#artidos y coaliciones, y #osiciones di2erentes y luc/as. Esta #ol&tica se
esceni2ica #rinci#almente en las asam'leas en las 7ue se discuten ideas 7ue
constituyen las armas de los usuariosF#ol&ticos. "a distri'ucin del #oder y el mane(o a
travDs de las instancias de #oder (err7uicas, comisiones y comitDs, genera decisiones
7ue son leg&timas dentro de la colectividad.
"as organizaciones rurales com#arten una estructura, tienen una dirigencia central
<com#uesta #or #residente, secretario, tesorero, 2iscal y vocalesA y res#onden a la
voluntad de una asam'lea general de asociados 7ue tiene la decisin 2inal so're los
asuntos de la colectividad: 9cuentan con mecanismos de liderazgo 7ue com'inan la
democracia de 'ase con la im#osicin autoritaria en el e(ercicio del #oder.; <AleI Biez
1>>>A
Accin coecti!a
"a teor&a de la accin colectiva de Mancur 3lson <1>>!A trata so're organizaciones
7ue #roveen 'ienes #$'licos y cuya 2inalidad es #roteger los intereses de los
miem'ros, #rinci#almente los intereses comunes entre ellos. Se consideran 'ienes
#$'licos a a7uellos 7ue no #uedan ser negados a otros miem'ros. Esta teor&a se
acomoda 'ien al caso de las organizaciones de riego #or7ue necesitan de la accin
colectiva, de la contri'ucin de los individuos a un es2uerzo #ara el 'ene2icio com$n,
#ara #roveer el agua a cada #arcela
1
. .omo se /a dic/o antes un solo individuo no
#odr&a conducirla /asta su #redio. Adems, es di2&cil eIcluir a uno de los miem'ros del
uso del aguaC son necesarios mecanismos 7ue incentiven, o 7ue #or el contrario
sancionen, a los usuarios #ara #oder asegurar la coo#eracin de los miem'ros de la
organizacin. So're todo #or7ue los usuarios 7ue usan este recurso com$n no
necesariamente estn dis#uestos a #agar los costos 7ue generan su organizacin.
Elinor 3strom, en un art&culo so're el tra'a(o de Mancur 3lson eI#lica 7ue #ueden
eIistir di2erentes individuos unos son ms coo#eradores 7ue otros. L 7ue la
coo#eracin de#ender #or e(em#lo de la con2ianza esta'lecida entre los integrantes y
de la distinta valoracin de las normas sociales, 7ue estas se cum#lan o no se
cum#lan, #or #arte de los individuos. <3strom !@@@A
-na di2icultad en la accin colectiva es 7ue las acciones individuales, de uno o ms
miem'ros, no sean #erce#ti'les #ara otros. Se dar&a el caso 7ue #ara los gru#os
grandes o 9latentes; se necesite de incentivos se#arados y 9selectivos;, 7ue sean
#ositivos o negativos, es decir 7ue 2uncionen como sanciones o como est&mulos
#ositivos, #ara #roducir una accin /acia el gru#o, una accin colectiva.
Institucionaidad
1
4o o'stante, en el #resente tra'a(o no se considera al agua como un 'ien #$'lico
#uro ni un 'ien #rivado #uro. Aun7ue en la legislacin se considere como 'ien #$'lico.
Besde la antro#olog&a MalinoMsNi ve&a a las instituciones como res#uestas a una
necesidad social
2
. "as organizaciones de accin colectiva de riego son instituciones,
lo 7ue no signi2ica 7ue todas las instituciones se eI#resen en organizaciones de
accin colectiva, 7ue #ermiten las coordinaciones necesarias #ara satis2acer la
necesidad social de los agricultores del recurso agua. Esta necesidad social da origen
a la institucin.
"a institucionalidad es un #roceso del gru#o social #ara lograr algo #ermanente y
esta'le. 32rece la continuidad de la organizacin. En este #roceso se asientan y
desarrollan relaciones, costum'res, #rcticas y normas del sistema. 9So're la 'ase de
la identidad, voluntad colectiva de com#artir y del consensoFa#ro'acin de las normas
'sicas, se erige una institucionalidad #ara la e(ecucin y administracin del agua;
<Al2aro, =uardia, =olte, Masson, 3rD 1>>%A. -n e(em#lo de este as#ecto dinmico es
7ue los cam'ios 7ue se #roducen #ara tratar de reducir la incertidum're de los
regantes 2rente a la dis#oni'ilidad del recurso, se #roducen #asando de acciones
inde#endientes a acciones coordinadas 7ue dan origen a la organizacin<3strom
!@@@A.
Lo instituido. En el li'ro 9El go'ierno de los 'ienes comunes; de Elinor 3strom <!@@@A
se /a'la acerca de los recursos de uso com$n <R-.A y la institucionalidad necesaria
#ara el control de estos recursos. Esto se re2iere a 9cmo un gru#o de causantes 7ue
se encuentra en una situacin de interde#endencia #uede organizarse y
autogo'ernarse as& mismo #ara o'tener 'ene2icios con(untos ininterrum#idos, a #esar
de 7ue todos se ven tentados a gorronear <2ree rideA eludir res#onsa'ilidades o actuar
de manera o#ortunista.; <3strom 1>>! : 1+A. Tang tam'iDn sostiene esta caracter&stica
de los sistemas de riego.
Para el anlisis de Recursos de -so .om$n de larga duracin, des#uDs de estudiar
los casos de sistemas de riego de Oalencia, Murcia y 3ri/uela y "as Kan(eras, 3strom
<1>>!A #lantea siete 9Princi#ios de diseEo; 7ue caracterizan a las instituciones slidas
y 7ue a su vez #ermiten el cum#limiento de las reglas. Estos #rinci#ios son: l&mites
claramente de2inidos, co/erencia entre las reglas de a#ro#iacin y #rovisin con las
condiciones locales, arreglos de eleccin colectiva, su#ervisin, sanciones graduadas,
mecanismos #ara resolucin de con2lictos y reconocimiento m&nimo de derec/os de
2
"a 2alta de #reci#itacin o la #reci#itacin insu2iciente o muy varia'le #roduce la
necesidad de un sistema de riego, necesidad 7ue se agudiza en #eriodos de escasez.
organizacin. Estos #rinci#ios nos ayudan a com#render lo instituido, #ero la
institucin tam'iDn tiene un as#ecto dinmico 7ue la lleva a atravesar cam'ios. "as
instituciones #ueden o#tar #or mantener su estatus 7uo o cam'iar. Estos cam'ios son
la 'ase #ara un #roceso de institucionalizacin. 4o o'stante, eIisten 2actores 7ue
#ueden desesta'ilizar este #roceso.
A #arte de los 2actores eIternos a los agricultores del valle como #or e(em#lo los
cam'ios constantes en la legislacin y en la #ol&tica agraria eIisten varia'les internas
como el 2ree ride y las o#osiciones #ol&ticas internas y las tensiones entre la autoridad
y la e2iciencia tDcnica interna 7ue #ueden ocasionar un retroceso en el #roceso. .omo
dice en el mismo art&culo citado: 9Son los mismos agricultores 7uienes rom#en la
institucionalidad, #or7ue a 2in de cuentas les es a#arentemente ms venta(oso;.
<Al2aro, =uardia, =olte, Masson, 3rDA. "os usuarios #ueden /acer esto
ocasionalmente.
En un estudio del valle ./illn, realizado #or Ignacio .ancino y Marcel Oarcarcel, se
a#lica el anlisis institucional como modelo de anlisis de la institucin de riego
3
.
Seg$n este estudio las situaciones de accin colectiva son en2rentadas #or los actores
del sistema y son el resultado de la interaccin de tres varia'les conteItuales: los
atri'utos 2&sicos del sistema, los atri'utos de la comunidad y los arreglos
institucionales <normasA de los usuarios. En esta interaccin los atri'utos 2&sicos y las
caracter&sticas de los actores del sistema #ueden a2ectar el com#ortamiento 2rente a
los acuerdos 2ormales. <Oalcrcel y .ancino !@@@A
El anlisis institucional 'rinda a la investigacin un modelo #ara estudiar la institucin
del sistema de riego. Por lo tanto, rescatarD del anlisis institucional, #ara el conce#to
de institucin y #ara el estudio del sistema de riego de *uaral, las tres varia'les
conteItuales como com#onentes de la institucin de riego 7ue se ven re2le(adas en los
contenidos del ca#&tulo 1. Por otro lado, /ay otros as#ectos 7ue son $tiles #ara
com#letar nuestro conce#to de institucin. Primero, 7ue esta constituye una
necesidad social. Segundo, 7ue es la '$s7ueda de algo #ermanente y esta'le <2ormas
de riego, arreglos, (erar7u&asA y al mismo tiem#o es un #roceso dinmico en el 7ue los
actores #ueden in2luir en lo instituido. Tercero, 7ue eIisten as#ectos internos y
eIternos 7ue di2icultan el #roceso.
3
Esta #ro#uesta terica toma sus #lanteamientos #rinci#ales de Tang.
%iagrama 1. Proceso de institucionaizacin
&. E riego en e Per'
Aun7ue en nuestro #a&s la organizacin y tecnolog&a de los sistemas de riego tienen
or&genes #re/is#nicos la llegada de los es#aEoles cam'io el mane(o de este recurso.
Posteriormente, la distri'ucin del agua en la costa estuvo 'a(o el control de las
/aciendas. Esta situacin se mantuvo /asta la eta#a re#u'licana. Be tal 2orma 7ue
/asta el siglo 88 el Estado /a'&a tenido una #artici#acin dD'il en el riego. ReciDn a
#artir de este siglo se acrecent su intervencin, coincidiendo con la me(ora y
eI#ansin de la agricultura costeEa. Bel mismo modo, se incrementaron los estudios
/ec/os #or ingenieros, aun7ue la 2inalidad era la am#liacin de los sectores de riego
#or medio de #royectos de irrigacin, y no necesariamente un acercamiento a la
Necesida
d social
I4STIT-.I34 <"o esta'leA
Aspectos internos y externos que
desestabilizan el sistema
Cambios en el sistema
Fsic
o
Socia
l
Normativ
o
e2iciencia de la organizacin.
)
En 1>@! se #romulg el .digo de Aguas, este cdigo dis#uso la 2ormacin de sindicatos de regantes, integrado #or /acendados y
cam#esinos 7ue estuvieron 'a(o la direccin de un Administrador TDcnico. A di2erencia de la legislacin actual este cdigo determina'a 7ue el
agua era #ro#iedad #$'lica siem#re y cuando no #ase #or #ro#iedades #rivadas. Reconociendo el control del agua 7ue ten&a del /acendado
en sus tierras <3rD 1>?>A. En este cdigo tam#oco se #recis el volumen de agua 7ue se de'&a dis#oner, a#rovec/ndose de este recurso #or
9toma li're;, con un uso ilimitado. En 1>11 2ue creada la Bireccin de Aguas y Agricultura y en 1>11 las .omisiones TDcnicas, estas $ltimas
esta'an a cargo de un administrador. El riego ad7uiri mayor im#ortancia #ara el Estado en el go'ierno de "egu&a, en su go'ierno tra'a( con
el ingeniero ./arles Sutton, este $ltimo 2ue un #ersona(e 7ue tuvo muc/as ideas #ara organizar el riego como #arte de una estrategia de
desarrollo rural
+
. Aun7ue las ideas de Sutton se o#on&an a los intereses de los /acendados <Kegarra !@@!A.
.on ms tierras irrigadas, y la eI#ansin de cultivos como az$car, algodn y arroz las /aciendas se i'an modernizando con nueva tecnolog&a.
6ue tam'iDn durante el go'ierno de "egu&a 7ue se termin la Irrigacin de "a Es#eranza, 7ue /oy es la .omisin de Regantes de "a
Es#eranza, #erteneciente a la ,unta de Riego ./ancay *uaral. En el #a&s, entre la dDcada del +@ y del ?@ se iniciaron y continuaron
im#ortantes inversiones en irrigaciones: San "orenzo, #royecto ./iraFPiura, #royecto Tina(ones, Proyecto Ma(es, #royecto ,e7uete#e7ueF
KaEa, entre otros.
El cam'io im#ortante en nuestra legislacin so're el control del agua se #rodu(o con el decreto ley 4P 155+!, la "ey =eneral de Aguas,
#romulgado en el mes de (ulio de 1>1>. 0a(o este decreto se consider 7ue era el Estado el #ro#ietario de todas las aguas. El agua ser&a
a/ora un 'ien #$'lico cuya regulacin le corres#ond&a al Estado. A este cam'io se suma el /ec/o de 7ue la eI#ro#iacin de las /aciendas de
4
Actualmente una de los o'(etivos, tam'iDn desde el Estado, es me(orar la e2iciencia res#ecto al riego dentro de las #arcelas con 2ormas de riego tecni2icado. L con #royectos
de revestimiento de canales.
5
./arles Sutton 2ue el encargado del Proyecto 3lmos en ./ancayF"am'aye7ue, iniciando una eta#a de los #royectos de irrigacin.
manos de los /acendados ya reduc&a el #oder de estos so're este recurso.
3tro #unto im#ortante en la /istoria es 1>5>, cuando se #romulg el decreto su#remo 4P @@+F5>FAA, y se crearon las ,untas de -suarios y
.omisiones de Regantes. Se #ermit&a desde entonces la #artici#acin de los regantes y se es#eci2ica'an sus res#onsa'ilidades. En este
momento el #a#el 7ue ocu#a'an los tDcnicos se acrecenta'a. 4o o'stante, no ser&a /asta 1>?>, con el BS @%5.?>FA=, 7ue las ,untas de
-suarios o'tendr&an una mayor res#onsa'ilidad. .on este decreto se trans2iere la administracin de los sistemas de riego a las ,untas de
-suarios. El Reglamento de 3rganizacin Administrativa del Agua del !@@@, Becreto Su#remo 4P @+5F!@@@FA=, es#eci2ica #ara la condicin
de usuario la necesidad de la licencia de agua y la inclusin en el #adrn. As& mismo, se denomina usuario de agua /'il a a7uel 7ue estD al
d&a en el #ago de su tari2a #or uso de agua.
Estudios de a din#mica socia de riego
En esta seccin eI#licarD los #rinci#ales a#ortes de algunos estudios so're sistemas de riego, #rinci#almente de la costa, 7ue incluyan el
anlisis de la dinmica social y la organizacin colectiva del recurso.
Paul =elles realiz una investigacin en .a'anaconde, #erteneciente a la sierra de Are7ui#a. Esta'lece la relacin entre la etnicidad, el agua y
el #oder, /aciendo un anlisis /istrico de la comunidad. Es#ecialmente la relacin y el con2licto entre la comunidad y el Estado, a ra&z de la
construccin del Proyecto Ma(es. En .a'anaconde se #rodu(o una resistencia al #royecto de irrigacin ante la negacin #or #arte del estado
del acceso al agua del Ma(es. Tam'iDn se a'ordan las 2ormas de riego tradicionales y el modelo estatal, y las di2erencias en esta'lecer sus
derec/os so're el agua en 'ase a sus reglas de distri'ucin. <=elles !@@!A En otro teIto del mismo autor 7ue narra la 2orma como los
ca'aneEos rom#ieron el canal de ma(es. .uestiona las #ol&ticas nacionales 7ue #or el interDs nacional im#onen di2erentes modelos del mane(o
de los recursos. El autor su'raya la im#ortancia de tra'a(ar en los #royectos de irrigacin con las normas e instituciones locales. <=elles !@@1A
En su li'ro 9Agua, 0ien com$n y usos #rivados. Riego, Estado y con2lictos en "a Ac/irana del Inca; Mar&a Teresa 3rD nos muestra un gran
tra'a(o en descu'rirnos la /istoria del canal de "a Ac/irana. A #artir de esta /istoria de una misma 2uente com$n nos muestra los #ro'lemas
en2rentados #or la Re2orma Agraria, el 6enmeno del niEo, la eItensin del rea cultiva'le. Algunas #reguntas surgen so're este recuento de
la administracin del riego en el Per$. Se dice 7ue los agricultores no esta'an ca#acitados #ara la administracin de las #arcelas, 7ue se
necesita'an ca#acitaciones tDcnicas so're los cultivos #ero tam'iDn, y dado 7ue este es nuestro tema, Gcul era la ca#acidad de los dirigentes
de administrar el aguaH G.mo /a in2luenciado esto el #roceso de institucionalizar un sistema de riegoH En el li'ro, se seEalan las tensiones
eIistentes entre los tDcnicos e ingenieros y los regantes. Por otro lado, dice 7ue los #e7ueEos #ro#ietarios /a'r&an sido marginados de las
mesas directivas, siendo los medianos #ro#ietarios los 7ue /a'r&an ido mane(ando este recurso. Estos dos as#ectos seEalados #or la autora
son temas interesantes 7ue considerar en el #royecto, #ues #arte de los cam'ios son llevados a ca'o #or el sector tDcnico de la (unta, o de los
directivos, 2altando la #artici#acin de una gran mayor&a de regantes. <3rD !@@+A
En un li'ro anterior de la misma autora, 9Riego y organizacin;, se destacan algunos elementos de la relacin entre los actores involucrados
en el riego. "os coo#erativistas y medianos #ro#ietarios ten&an un ti#o de riego #or surcos y los cam#esinos el riego #esado o 9mac/aco;, 7ue
inunda las #arcelas. Esta 2orma de riego ser&a #ara los tDcnicos e ingenieros muestra de 7ue los cam#esinos no sa'en regar, de esto se dice
7ue am'os, tDcnicos y cam#esinos tendrn distintas conce#ciones del agua y de su uso. Adems, al derec/o al agua 7ue ten&an los
cam#esinos a travDs del tra'a(o a/ora se acced&a mediante el #ago de una tari2a o el #ago de cuotas. Besde entonces, algunos 2actores
/a'r&an sido im#ortantes #ara un cam'io en la organizacin de riego: la #arcelacin de las coo#erativas costeEas, las se7u&as e inundaciones,
la crisis econmica y la violencia #ol&tica <3rD 1>?>A.
Marcel Oalcarcel e Ignacio .ancino realizan un anlisis institucional del sistema de riego del vale ./illn, de las tres varia'les conteItuales 7ue
estructuran la accin colectiva y de su interaccin: atri'utos 2&sicos del sistema, atri'utos de los usuarios y las reglas del sistema. Em#ero, en
su tra'a(o so're el valle ./illn incor#oran ciertos as#ectos al anlisis institucional, como #or e(em#lo, la in2luencia de los 2actores eIternos,
del entorno eIterior y los #rocesos econmicos y sociales 7ue #uede atravesar la sociedad involucrada. En la #arte de este li'ro 7ue se re2iere
#ro#iamente a la organizacin del sistema se estudian las 2unciones y caracter&sticas de los di2erentes actores, directivos, gerentes,
sectoristas, comisiones, comitDsC las reglas 2ormales y realesC la intervencin del estado. Tam'iDn, se a'ordan las di2erencias en la
organizacin de las comisiones seg$n su u'icacin en territorio. Siendo ms com#licada la organizacin en las reas ms 'a(as, aun7ue en
las #artes altas y mediaFalta de'ido a las 7ue'radas y #endientes se tiene mayores di2icultades con la in2raestructura. <Oalcarcel y .ancino
!@@@A.
-n estudio com#arativo muy com#leto realizado entre los aEos 1>>? y !@@@ 7ue investiga so're dos sistemas de riego de la costa, ./ancay
"am'aye7ue y ,e7uete#e7ue, incluye a #arte de otros temas, la in2raestructura, la organizacin social y #ol&tica de estos valles. Este estudio
servir es#ecialmente #ara el anlisis del tra'a(o #resentado. Am'os sistemas de riego, ./ancay "am'aye7ue y ,e7uete#e7ue, se di2erencian
entre otras cosas #or la 2orma de #ago. En ./ancay "am'aye7ue se #aga seg$n el vol$men de agua utilizado, mientras 7ue en el sistema de
,e7uete#e7ue se #aga #or /ectrea. 4o o'stante, en sendos sistemas los agricultores encuentran una 2orma ilegal de utilizar ms agua de la
#ermitida. En ./ancay "am'aye7ue los agricultores siem'ran ms tierra con el agua de la #arcela 7ue si tiene autorizacin. En ,e7uete#e7ue
registran menos rea de lo 7ue siem'ran. El resultado es 7ue se estima 7ue la eItensin ilegal del rea es de un !@J a#roIimadamente. En
este estudio se tam'iDn se tratan temas muy relevantes #ara la investigacin de la (unta de usuarios de *uaral: las reas de in2luencia, las
relaciones y con2lictos entre usuarios, directivos y em#leados, las in2racciones, el #ago de la tari2a. Para un conocimiento so're las normas
usadas y el #oder en el sistema el autor estudia los con2lictos y dis#utas. <,eroen Oos !@@1A As& como ,eroen Oos, Ignacio .ancino y Marcel
Oalcarcel, di2erencian a los usuarios reales de los usuarios 2ormales, tanto #or la 2ragmentacin de la #ro#iedad como #or la #resencia de
arrendatarios.
(. Metodoog)a de in!estigacin " tra*a+o de cam,o
E ugar de in!estigacin
El lugar en el 7ue la investigacin se /a realizado es el valle de *uaral. El es#acio social de estudio es la 3rganizacin de Regantes, en sus
tres instancias <la (unta, las comisiones y comitDsA. Por su #arte, res#ecto a la (unta de usuarios, de'ido a 7ue los cam'ios /an sido
#re2ernetemente en las gestiones de la actual (unta directiva #rinci#almente nos centraremos en las actividades de esta (unta desde el aEo
!@@1.
En relacin a las comisiones de regantes, de las diecisiete comisiones del valle se estudiaron seis, #ara #oder #ro2undizar ms en los casos.
"as seis comisiones de riego estudiadas se eligieron #or7ue a'arcan di2erencias res#ecto al terreno, a la eItensin, al n$mero de comitDs, a su
relacin con la (unta, a su eI#eriencia de tenencia de la tierra, a sus con2lictos. Estas di2erencias in2luyen en la 2orma de organizacin 7ue
ad7uieren las comisiones, #or lo tanto, tam'iDn en el #roceso de institucionalizacin. "as siguientes son algunas carater&sticas #reliminares
recogidas en un #er&odo de eI#loracin de la investigacin
1
:
F"a Es#eranza: "a 7ue 2uere la Irrigacin "a Es#eranza. Muc/os de sus usuarios son usuarios 92undadores; 7ue com#raron las tierras al
go'ierno y no eI coo#erativistas. Es la comisin con mayor cantidad de /ectreas del valle, as& mismo tiene la mayor cantidad de /ectreas
#or #arcela. Pese a su mayor eItensin est dividida slo en tres comitDs.
F./ancay 0a(o: Es una comisin con diecisiete comitDs, con muc/os ramales en su canal. "a mayor cantidad de comitDs im#licar&a la
coordinacin de la comisin con ms directivos de comitDs. Adems, cuenta con asam'leas 7ue convocan a mayor cantidad de #ersonas.
6
Los casos escogidos representan diferencias en el valle pero no significa que cualquiera de las otras diecisiete comisiones no compartan alguna de las caractersticas, es
decir, las caractersticas sealadas no tienen porque ser exclusivas a las comisiones escogidas.
FSan Miguel: Es una comisin de #oca eItensin, 7ue no tiene comitDs y tiene menos usuarios 7ue las otras comisioens de regantes. Adems,
esta ms ale(ada de la ciudad.
F*uando: Es una comisin con la eI#eriencia de una #roduccin de c&tricos muy desarrollada en el #er&odo de la /acienda *uando. *oy en d&a,
(unto a los usuarios eI coo#erativistas estn los usuarios 7ue o'tuvieron la tierra cuando esta 2ue vendida #or los /acendados antes de la
Re2orma. Actualmente, gran #arte de las tierras de esta comisin #ertenecen a un mismo 2undo.
F0oza Aucallama: Su nivel organizativo es cuestionado #or sus mismos dirigentes. .om#arte un canal con la comisin de San ,osD lo cual
demanda un ti#o de organizacin distinta res#ecto a la vigilancia, lim#ieza, y distri'ucin.
F./ancayllo: con un #ago de la tari2a 'a(&simo y 'a(a #artici#acin de los usuarios.
-os informantes
Be'ido a 7ue esta es una organizacin con instancias de tomas de decisiones 7ue se encargan de este recurso son im#rescindi'les las
entrevistas a los directivos. Para el tra'a(o considerarD como directivos a los usuarios 7ue ocu#an alg$n cargo dentro de las (untas directivas o
como delegados. "os directivos conocen los cam'ios 7ue se estn dando y sa'en de los #ro'lemas #or7ue lidian con estos todas las
semanas. Adems de ellos los usuarios, sin ning$n cargo, #ueden cuestionar y o2recer otra #ers#ectiva del tra'a(o de la organizacin y de sus
#ro'lemas #ara o'tener el agua. "os administradores, de los telecentros instalados dentro de algunas comisiones, y los secretarios de estas
comisiones son 2uentes de in2ormacin im#ortantes #or7ue mientras 7ue los directivos no siem#re se encuentran en las o2icinas, al ser
tra'a(adores ellos s& tienen la o'ligacin de #ermanecer y atender a los usuarios cotidianamente. Adems del tiem#o 7ue llevan tra'a(ando
algunos, y 7ue algunos de ellos sean usuarios o /i(os de usuarios. Por otro lado, los sectoristas 7ue son tra'a(adores tDcnicos de cam#o
encargados de la distri'ucin del agua son in2ormantes im#ortantes. Asmismo, son rotados #or toda las comisiones, #or lo cual conocen de la
organizacin de otras comisiones. Adems, todos son tra'a(adores de ms de #or lo menos 7uince aEos en la ,unta.
.am,os de o*ser!acin
Recuadro 1. .am,os de o*ser!acin

.am#os de
o'servacin
In2ormacin necesaria 6uentes MDtodoQ
*erramientas
1.Bistri'ucin e
in2raestructura
Fo#eracin del sistema desde
las lagunas
F2orma de re#arto de agua
entre comisiones <*ectreas
irrigadas, n$mero de usuarios,
n$mero de sectoristas, 2orma
de distri'ucin, descri#cin del
mane(o de 'ocatomas,
canales, sectores de riegoA
F Estructuras de
control<com#uertas y
vigilanciaA
FPrograma de mantenimiento
FBi2erentes 2ormas de
distri'ucin de agua a las
#arcelas<#or el rol o #or turnos
2i(os res#aldados slo #or 9la
costum're;A
Fel #roceso de reco(o de
in2ormacin #ara el Plan de
.ultivo y Riego
FInnovaciones en el sistema
de riego <TDcnicas
a#rendidasA
F Pers#ectiva de los usuarios
del mane(o del sistema
TDcnicos,
a2oradores y
usuarios
In2raestructura
Bocumentos de
la
,unta<Programa
de
mantenimiento,
inventario de
in2raestructura,
#adrn de
usuariosA
Entrevistas a los
tDcnicos
encargados del
diseEo y del
mane(o del
sistema
Entrevistas a los
usuarios
3'servacin de la
in2raestructura y
del mane(o de la
misma
Revisin de los
documentos de la
,unta
6otogra2&as del
sistema de riego
!.3rganizacin
#ol&tica,
#artici#antes del
sistema de riego
y relaciones
entre los actores
F6unciones de los directivos,
tDcnicos y tra'a(adores
FPartici#acin
FRelaciones entre ,unta,
.omisiones, .omitDs y
usuarios
F,erar7u&as entre tDcnicos,
autoridades estatales y locales
F3#osiciones
F0ene2icios de la organizacin
/acia los usuarios
Reuniones
Asam'leas
-suarios
Entrevista a todos
los actores
involucrados<autori
dades, tDcnicos,
administradoresA
3'servacin de
reuniones
%.4ormatividad FReglamentos
F6orma de toma de decisiones
so're las reglas del sistema
<#or ley, #or decisin de
Asam'lea =eneral, de (unta
directiva, de comisiones, etc.A
FReglas de limitacin <7uienes
#ueden ser usuarios y
#artici#arA
F.om#ortamientos 7ue
in2ringen las reglas
F3'stculos #ara el
cum#limiento de las normas
FSanciones <#ara la
inasistencia en c/am#er&a y
en asam'lea, #ara el ro'o de
aguaA
F4ormas so're la #artici#acin
<asistencia a la c/am#er&a y a
las asam'leasA
Fcum#limiento de acuerdos
2irmados en una asam'lea
FAcuerdos so're el uso de los
canales
F"egislacin
Bocumentos
ela'orados #or la
,unta o entidades
del Estado.
Reuniones o
asam'leas en las
7ue se discuten
estas reglas
3'servacin de las
reuniones en las
7ue se de2inen
#rocedimientos,
arreglos y
sanciones.
T/cnicas de recoeccin
"as tDcnicas utilizadas son la o'servacin, o'servacin #artici#ante, conversaciones, entrevistas y en algunos casos el uso de di'u(os. Este
$ltimo, dada la in2raestructura se re7uiere de di'u(os 7ue #ermitan visualizar los #ro'lemas 7ue se tienen en algunos lugares
5
. Tam'iDn la
revisin de in2ormacin secundaria, como la revisin de actas, documentos <estatutos, manuales, reglamentos, in2ormesA y los resultados de
otros estudios realizados en el valle.
F3'servacin de reuniones o asam'leas: "as reuniones son es#acios #ol&ticos en los 7ue #odemos o'servar la toma de decisiones.
Es#ec&2icamente, la #artici#acin, los temas de agenda, los temas 7ue surgen 7ue no esta'an #rogramados, los temas lgidos, los #ro'lemas
locales y las tensiones #roducidas. "a o'servacin entre la gente 7ue #artici#a de la reunin y no (unto a 7uienes la #residen #ermite escuc/ar
tam'iDn los #untos discordantes y las #osiciones distintas 7ue a veces no son mencionadas en voz alta. Adems, #ermite 7ue los asistentes no
se sientan tan o'servados como si estuviera 2rente a ellos y /a'len con mayor li'ertad. En #rivado los in2ormantes #ueden decir cosas 7ue no
dir&an en una asam'lea, cada situacin tiene caracter&sticas #ro#ias. Aun7ue la #resencia del investigador #odr&a in2luir en el com#ortamiento
de los asistentes y la dinmica de interaccin entre ellos, desde mi #unto de vista en la eI#eriencia de cam#o realizada esta #resencia no 2ue
relevante teniendo en cuenta la agenda 7ue una asam'lea ya tiene y el interDs de los usuarios y directivos de resolver los asuntos a tratar. "as
reuniones o asam'leas son es#acios muy ricos en in2ormacin. Muc/os temas, so're todo #ro'lemas a resolver, 7ue no son mencionados en
entrevistas son discutidos en estos es#acios.
FEntrevistas: "as entrevistas me #ermiten conocer desde la #ers#ectiva de los actores cuales son los cam'ios 7ue resaltan, los #ro'lemas, a
7uD asuntos le dan mayor im#ortancia. "as entrevistas si 'ien tienen #reguntas 7ue sirven #ara darle marco al #royecto y tener una 'ase
similar de in2ormacin re7uerida #ara todas las comisiones tam'iDn me #ermiten ingresar a la situacin #articular de cada comisin, el
entrevistado muc/as veces menciona otros temas ya 7ue a veces ellos tienen ya temas #ensados de su comisin o la (unta, aun antes de
escuc/ar las #reguntas.
7
Ejemplo: Un usuario me dibuja en que sector de los canales se ubican los invasores.
F.onversaciones in2ormales : Al enterarse de mi tra'a(o algunas #ersonas se acercan #ara contar algunas cosas res#ecto a su comisin o la
(unta, tam'iDn #ara interesarse so're el tra'a(o, estas me #ermiten a$n ms 7ue en la entrevista conseguir ese ti#o de in2ormacin 7ue la
gente 9ya tiene #or decir;, #roducto de una re2leIin #revia so're su situacin como usuario o dirigente y su entorno.
0ormas de registro:
4ota de o'servacin, descri#cin, gra'acin de audio, 2otogra2&a, di'u(os.
PARTE II
1. E !ae de 2uara
En la eta#a #recolom'ina el valle esta'a organizado en ayllus. A la llegada de los es#aEoles la entrega de las encomiendas y el
esta'lecimiento de reducciones ocasionaron, a travDs del reem#lazo de los 2uncionarios incaicos, una redistri'ucin del #oder y de la autoridad
tradicional. "as #ro#iedades del valle, originadas en las concesiones a los #rimeros vecinos y mercedes, se 2ueron vendiendo a nuevos vecinos
dotados con una mayor 2ortuna. 3tro origen de la #ro#iedad 2ue la com#ra de las tierras a los ind&genas 7ue ya no #od&an tra'a(ar las tierras
#or la 2alta de 2uerza de tra'a(o, diezmada la #o'lacin ind&gena como consecuencia de la con7uista <Reit/1>51A.

Pal#a, considerada como la #rimera gran #ro#iedad del *uaral, 2ue entregada a la 3rden Religiosa de Santo Bomingo. Posteriormente, las
tierras de ,es$s del Oalle se otorgaron a la .om#aE&a de ,es$s. En tanto, los con7uistadores es#aEoles ad7uirieron otras tierras del valle,
incluyendo los sectores de *uando, Es7uivel, Retes, .a7ui, Mira2lores, *uayn y otros. Res#ecto a los cultivos en el valle los ,esuitas
aEadieron, a los cultivos tradicionales eIistentes, el cultivo de la caEa de az$car y la vid
?
. Adems, los es#aEoles introdu(eron el trigo, el
manzano y el olivo.
"as #ro#iedades se 2ueron eItendiendo #oco a #oco dando lugar a la 2ormacin de las /aciendas en *uaral. "as /aciendas 2uncionaron de
2ormas di2erentes: con la administracin directa del #ro#ietario <con eIce#cin del tra'a(o de cam#o encargado a un mayordomoA, mediante la
contratacin de un administrador, con la 2ormacin de una com#aE&a #or #arte de ms de un /acendado y #or $ltimo a travDs del
arrendamiento de la tierra. Muc/as /aciendas tuvieron 2ormas de 2uncionamiento intermedias.
En las /aciendas se #rodu(o el sistema de tra'a(o del yanacona(e. "os yanaconas ocu#aron grandes eItensiones en algunas de las /aciendas.
"os rasgos 7ue este sistema ado#t, resumidos #or ,ose Matos Mar 2ueron: aA en la entrega a un cam#esino, #or vida, de una #arcela de
cuatro a veinte /ectreas, con #osi'ilidad de trans2erirla a sus /erederos y 7ue i'a acom#aEada de un ca#ital #ara el cultivo, denominado
9/a'ilitacin;, #ro#ietario 'A en la devolucin al 2inal de la cam#aEa agr&cola de la 9/a'ilitacin; con un recargo o interDs so're ellaC en el a#go
de una merced conductiva #or la tierra 7ue usu2ructua'a, 7ue generalmente ascend&a al !@J de su cosec/a total en algodnC y dA en la
o'ligacin del yanacn de vender el saldo de su #roduccin al #ro#ietario <Matos Mar, .arva(al1>5)A. En algunos sectores 2uncion ms 7ue
en otros este sistema, en ./ancayllo los yanaconas llegaron a ocu#ar el >@J de las tierras cultivadas.
En un conteIto en el 7ue la demanda mundial de algodn crec&a en el valle se 2ueron reem#lazando cultivos como el az$car #or el algodn.
Este cam'io en los cultivos #rodu(o un aumento en la demanda de mano de o'ra y dada la escasez de tra'a(adores los /acendados no solo
contrataron a migrantes de la sierra <Ancas/, Ayacuc/o y .a(amarcaA y costa <PiuraA sino 7ue contrataron tam'iDn tra'a(adores 7ue vinieron
de ./ina y #osteriormente de ,a#n. Sin em'argo, aun7ue la #o'lacin asitica lleg #rinci#almente #ara tra'a(ar como #eones en las
8
La caa de azcar se continu cultivando hasta el siglo !"! en #ue la de$anda del algodn y del $a%z &rovoc un ca$'io en los cultivos del valle(
/aciendas, con el tiem#o se convirtieron en arrendatarios y #ro#ietarios
>
. Muc/a de esta #o'lacin de origen asitico se dedic a tra'a(ar en el
sector comercial. -na de las #ersonas re#resentativas del em#u(e del tra'a(ador (a#onDs 2ue 4iNomatsu 3Nada, un #en (a#onDs 7ue lleg a
uni2icar y modernizar siete /aciendas en una sola em#resa. <Matos Mar, 6uenzalida 1>51A. Sin em'argo, los (a#oneses 2ueron eI#ulsados del
#a&s en la Segunda =uerra Mundial y sus 'ienes 2ueron con2iscados
1@
.
Tam'iDn es im#ortante la relacin entre la #arte alta y las /aciendas, #or un lado, y la #arte 'a(a del valle y las comunidades ind&genas, #or
otroC vinculadas #or la migracin la'oral tem#oral de la #o'lacin de las #artes altas a las /aciendas costeEas, y la colocacin de #roductos
alimenticios <Matos Mar, 6uenzalida 1>51A.
El control del agua estuvo en manos de los /acendados durante la colonia y la re#$'lica /asta la re2orma agraria. Por otro lado, Antonio =raEa,
/acendado de *uando #romovi en 1>!+ el #royecto de irrigacin de "a Es#eranza. Este #royecto am#li la 2rontera agr&cola del valle y dio la
o#ortunidad a muc/os de ser #ro#ietarios, com#rando la tierra al Estado y convirtiDndose en 92undadores; de estas tierras. Pero no todas las
tierras en *uaral eran #ro#iedad de /acendados, ya 7ue eIist&an tam'iDn #e7ueEos y medianos #ro#ietarios. Para el aEo 1>1) el 55 J de las
tierras cultiva'les esta'an en manos de las /aciendas, el 1?J de la #e7ueEa #ro#iedad y el !J de la mediana #ro#iedad <Matos Mar 1>1)A.
Esta distri'ucin de la tierra se vio a2ectada #or la #rimera ley de re2orma agraria <"ey 1+@%5A, #romulgada #or 0ela$nde en 1>1), 7ue tuvo
como e2ecto 7ue las /aciendas comenzaran a #arcelar sus tierras. En los aEos sesenta y #rimeros de los setenta se #arcelaron *uayn,
Pasamano, "aure, ./ancayllo, Retes, es7uivel, ,es$s del Oalle, .uyo, Torre'lanca, Mira2lores, 0oza, .a7ui y *uando. Muc/as tierras 2ueron
vendidas #or los /acendados a los yanacones. .on esta eI#eriencia, #ara la segunda re2orma <B" 15511A los tra'a(adores #idieron, #or medio
9
)ntre *+,- y *+./ llegaron tra'a0adores chinos &ara tra'a0ar en las haciendas( 1ientras #ue en *+-- y en *-/. llegaron a Li$a colonos 0a&oneses(
10
La expulsin de los japoneses influy en el desarrollo econmico que estos haban alcanzado. Muchos japoneses tuvieron que esconderse para no ser expulsados del valle y
poner las tierras a nombre de amigos o vecinos.
de muc/as movilizaciones, y consiguieron 7ue se anularan las #arcelaciones /ec/as #reviamente #or algunas /aciendas. -n caso es#ecial 2ue
el de la /acienda *uando, en la 7ue de las 1)@@ /a se 7uedaron ?@@ /a #arceladas en manos de los accionistas. Por ello, /u'o #rotestas 7ue
desencadenaron en un en2rentamiento entre los #ro#ietarios y los tra'a(adores. Esta luc/a de #arte de los agricultores culmin en la anulacin
de la #arcelacin
11
. As& como en *uando, en otras /aciendas como Mira2lores, 0oza, "aure y .a7ui tam'iDn se #resion #ara o'tener esta
anulacin, aun7ue la movilizacin de mayor grado 2ue la de *uando <Eguren 1>5+A. Algunas condiciones agudizaron el #roceso de
ad(udicacin, como la demora en los trmites 'urocrticos, la desca#italizacin de los 2undos #or #arte de los /acendados, el des#ido de
tra'a(adores y el incum#limiento en el #ago de los 'ene2icios sociales.
Be las .oo#erativas de *uaral la 7ue incluy a una mayor cantidad de socios 2ue *uando, con un total de 1)+ socios. Pero cuando las
coo#erativas se #arcelaron se dio inicio a la a#ertura del mercado de tierras. Besde entonces, la #arcelacin #odr&a estar relacionada a la
demanda #or la tierra #roducida #or el aumento de la migracin y la necesidad de las nuevas generaciones, como los /i(os de los #ro#ietarios
#or la Re2orma Agraria, de contar con tierras #ara tra'a(ar
1!
. El arriendo de tierras es el modo de contratacin ms im#ortante. Para de2inir el
#recio de la tierra arrendada, /ay algunos as#ectos 7ue ya /an sido considerados en un estudio #revio so're la dinmica del mercado de
tierras: la dis#oni'ilidad de agua, la calidad de suelos y la distancia a las carreteras <-gaz 1>>+A. Si 'ien no eIisten ci2ras so're la cantidad de
tierras arrendadas en *uaral, los estimados dados #or los agricultores, dirigentes y 2uncionarios en las entrevistas 2luct$an entre un %@ a 5@J.
"as 2uentes de crDdito del valle son tanto 2ormales como in2ormales. "as 2uentes 2ormales son: 'anco, ca(a rural, central coo#erativa,
coo#erativas de a/orro y MI4A=. En tanto 7ue las 2uentes de crDdito in2ormales son: las casas comerciales, las em#resas agroindustriales, los
/a'ilitadores in2ormales, los mayoristas, los #arientes y socios <9al #artir;A, las em#resa agro#ecuaria y las instituciones gremiales <Trivelli y
11
Aunque aproximadamente unas 200 has. quedaron en manos de los ex obreros ms allegados a los hacendados de Huando .
12
La cercana a la capital de Huaral, sus ventajas respecto al mercado por las vas de comunicacin (Panamericana Norte y el puerto de Chancay para el exterior) y la
produccin del valle pueden ser causales de un incremento de la migracin.
*ildegardi !@@1A.
-n art&culo so're la agricultura del valle, 9.am'ios en la #e7ueEa agricultura del valle de *uaral; mostr e2ectos del 2enmeno del niEo de
1>>?. En un anlisis de las desgracias ocurridas en los /ogares de la muestra, el ?)J de las #erdidas totales o #arciales de las cosec/as 7ue
ocurrieron entre los aEos 1>>5 y !@@! 2ueron en 1>>?. As& mismo, el )5 J de los /ogares mani2est /a'er su2rido #Drdidas entre el ?@J a
1@@J de la #roduccin en este aEo. Sin em'argo, tam'iDn destaca de este estudio 7ue el )1J de los ingresos de los /ogares #rovienen de
actividades no agro#ecuarias. Por $ltimo, otros cam'ios estuvieron vinculados al registro de una mayor cantidad de agricultores 7ue al carecer
de su2iciente dinero #ara una inversin de(an de tra'a(ar las tierras y en muc/os casos las arriendan. Tam'iDn se revel 7ue entre los aEos
1>>? y !@@!, en una muestra de %@! agricultores de *uaral, el n$mero de /ogares con crDdito se redu(o de )5.5J a %!.%J. El #romedio de
los crDditos reci'idos tam'iDn 2ue menor. Se registr un menor n$mero de transacciones con entidades 2ormales y con intermediarios 2ormales
y un aumento de los crDditos en #roductos, mientras 7ue los crDditos en dinero menguaron. <Trivelli, 0ouc/er !@@%A
Por otro lado, res#ecto al tamaEo de las #ro#iedades #ara el aEo 1>>>, el ?5J de las tierras esta'a a cargo de agricultores 7ue ten&an menos
de + /as, ocu#ando un total de >,>+5.1% /as del valle <MI4A= 1>>>A. Para la cam#aEa agr&cola del aEo !@@1, los cultivos con mayor n$mero
de /ectreas 2ueron el ma&z amarillo duro y el algodn tanguis.
*uaral es un valle costero cercano a "ima, a a#roIimadamente ?@ Nilmetros al norte, al cual la ca#ital le o2rece un gran mercado. *uaral se
caracteriza #or su modernizacin de su agricultura, es#ec&2icamente en el uso de ma7uinarias, riego #or as#ersin y el uso de #ozos, uso de
insecticidas, a'onos y #or tener otras 2ormas de cultivarC #roduccin de aves y /uevosC gran(as de aves y de #orcinos y #or su a#icultura.
Actualmente, en *uaral se encuentra la Estacin EI#erimental Bonoso 7ue realiza investigacin agraria y el Instituto Su#erior Tecnolgico
Agro#ecuario en *uando. EIisten muc/as eI#ectativas de #arte de los agricultores del valle, es#ecialmente en relacin a algunos temas como
la asociatividad, la tecni2icacin, las #osi'ilidades de generar industria, el riego #or goteo y la eI#ortacin.
3. -a Junta de 4suarios " as .omisiones de Regantes de San Migue, -a
Es,eranza, .5anca"o, 6oza Aucaama, " .5anca" 6a+o
"a cuenca ./ancay *uaral a'arca dos distritos de riego: ./ancay *uaral <?)JA y
Acos <11JA. Para administrar el distrito de riego ./ancay *uaral en 1>?1 se
constituy la ,unta de -suarios de Riego en *uaral. Este distrito de riego a'arca
!!,>15.@1 /a, de las cuales !@,+11.!% /a son 'a(o riego, las cuales estn en manos
de 1!+> usuarios <Resumen de #adrn !@@1A. "a ,unta est integrada #or diecisiete
comisiones de regantes. Be las cuales se estudiaron seis comisiones #ara realizar el
estudio: San Miguel, "a Es#eranza, ./ancayllo, 0oza Aucallama, *uando y ./ancay
0a(o.
"a .omisin de Regantes de San Miguel est u'icada en una 7ue'rada a
a#roIimadamente )@ minutos de la ciudad de *uaral. San Miguel se caracteriza #or
estar u'icada en la #arte de *uaral 7ue colinda ms con la sierra y #or considerarse
una comisin #e7ueEa, res#ecto a las otras comisiones del valle. "as tierras de San
Miguel se eItienden en !@+ /a de las cuales 15> /a son 'a(o riego. .om#rende un
total de >1 #redios 7ue son tra'a(ados #or 11 usuarios. .omo es el caso de todas las
comisiones /ay usuarios 7ue son #ro#ietarios de ms de un #redio. En San Miguel los
cultivos son en su mayor&a cultivos #erennes, como la manzana y la #alta.
"a .omisin de la Es#eranza a'arca %,?!%.5 /a, de las cuales %,)>5.1% /a son 'a(o
riego. Su territorio esta a cargo de 1>% usuarios. Es la comisin de regantes de mayor
eItensin en el valle, aun7ue la comisin de Retes F 4aturales tiene ms usuarios. El
tamaEo #romedio de sus #redios es de ).)? /a, su#erior al #romedio de /ectreas en
el valle 7ue es !.1! /a. "a Irrigacin "a Es#eranza data del go'ierno de "egu&a en el
7ue el Estado vendi las tierras, ad(udicando tam'iDn las aguas. -n usuario 7ue es
#ro#ietario desde esta D#oca y 7ue lleg al valle de *uaral a los !@ aEos, el seEor
Augusto Rodr&guez, cuenta 7ue cuando llegaron todo era 9desierto, lagarti(a y araEas;
y 7ue tuvieron 7ue a#render a tra'a(ar la tierra y sa'er 7ue cultivar ac. Bel mismo
modo cuando la 2amilia 6uNuda, otra 2amilia de la Es#eranza, lleg a este sector del
valle tuvo 7ue tra'a(ar muc/o #ues en un inicio como eI#res el seEor 3scar 6uNuda
todo era un arenal. Entre los cultivos #rinci#ales de esta comisin estn los c&tricos, la
#alta, la manzana y otros 2rutales. Es im#ortante 7ue en "a Es#eranza al menos el
1@J de los #redios cuentan con riego tecni2icado.
"a comisin de 0ozaFAucallama se encuentra en el distrito de Aucallama. Su
eItensin total es de 11@1 /as., con 1%>%.>1 /as 'a(o riego. Se u'ica a una altura
entre los 1!+ y 1+@ msnm. 0ozaFAucallama re$ne a 1@@ usuarios 7ue mane(an 5?5
#redios. Sus #rinci#ales cultivos son el algodn y el ma&z amarillo. Adems, cultivan
#a#a, 2resa y otros 2rutales. "as tierras 7ue a'arca la comisin de 0oza Aucallama
#asaron a #artir de la Re2orma Agraria a las manos de las coo#erativas y comunidades
cam#esinas. "a .omunidad .am#esina de Aucallama tiene 1@@ comuneros, y
alrededor de 1@@ /a 'a(o riego. "os comuneros estn distri'uidos en las comisiones
de 0ozaFAucallama, San ,osDFMira2lores, Pal#a, Santo Bomingo y Pasamayo.
"a comisin de ./ancay 0a(o agru#a a 1@1 usuarios y a 51> #redios. "a eItensin es
de !11?.>% /as y 1>)@.> /as 'a(o riego. Sus #rinci#ales cultivos son la #a#a, el ma&z y
el algodn. El local de su comisin se u'ica la auto#ista ./ancay S *uaral. En su
eItensin se u'ica la coo#erativa agraria "os "aureles esta con2ormada #or 1%@
usuarios y destaca #or su #roduccin ganadera.
"a comisin de *uando esta integrada #or %!% usuarios y com#rende %?) #redios. "a
eItensin es de 1)!?.)? /a, 7ue incluyen 1%>).!1 /a 'a(o riego. "a .omisin de
*uando era antiguamente la *acienda *uando, 7ue #erteneci a la 2amilia =raEa, la
misma 7ue tuvo tierras en el sector de "a Es#eranza. En *uando se sem'ra'a
inicialmente caEa de az$car, algodn y ma&z. *asta 7ue en 1>1> Antonio =raEa Reyes
tra(o los #rimeros c&tricos. -no de los #roductos 7ue dio a conocer la /acienda *uando
2ue la naran(a Tas/ington 4avel, 7ue ser&a conocida des#uDs con el nom're de la
/acienda. Actualmente, a$n se caracteriza #or la siem'ra de c&tricos, naran(a *uando
y mandarina.
.on la re2orma agraria la /acienda #asa a ser la .oo#erativa *uando. Sin em'argo,
no toda la /acienda 2ue a2ectada #or la re2orma, un sector de .erro Prieto y el sector
de .am#o =rande 2ueron vendidos antes #or los =raEa. El sector de .am#ogrande
corres#ond&a a los eI yanacones de la /acienda. En la eta#a de la coo#erativa era
esta 7uien administra'a el agua, ten&a seis #ozas. Aun7ue /ay dos versiones acerca
de cmo era esta relacin entre el sector de .am#ogrande, 7ue ya eran #ro#ietarios, y
la coo#erativa. -na de ellas es 7ue la relacin era con2lictiva y la otra 7ue ten&an un
litra(e 7ue se le da'a el agua, no se le nega'a.
"a .omisin de Regantes de ./ancayllo esta integrada #or %5) usuarios, en )5!
#redios. Su eItensin es de 1>1).55 /as., de las cuales 11@5.!1 son /as 'a(o riego.
Sus cultivos #rinci#ales son la #a#a, zana/oria, ma&z y el #e#inillo, aun7ue tam'iDn se
cultivan 2rutales y 2lores.
7. Sistema de riego
7.1 Infraestructura " distri*ucin de agua
El distrito de riego ./ancay *uaral est dividido en tres sectores de riego: Aucallama,
*uaral y "a Es#eranza. "as 2uentes de agua #ara el riego en el valle son el r&o <15JA,
las lagunas <1!JA, los #ozos <!JA y el a2loramiento <1>JA <ATBR !@@1A.
Sectores .omisiones de Regantes
Aucaama 6oza Aucaama
.a8ui
Pa,a
Pasama"o
San Jos/ 9 Mirafores
2uara .5anca" Ato
.5anca" 6a+o
.5anca"o
Jes's de :ae
-as Sainas
Retes;<aturaes
-a Es,eranza .u"o
2uando
2ua"#n;2ornios
-a Es,eranza
Saume
El r&o ./ancay nace en la cordillera occidental. "a estacin de a2oro en *uaral es la
Estacin de Santo Bomingo, 7ue tiene un lin&gra2o como sistema de medicin. Entre
las cinco y seis de la maEana el a2orador es el encargado de /acer un re#orte del
caudal en la estacin de a2oro. El agua 7ue sale de r&o desde la estacin es ca#tada
#or %) 'ocatomas 7ue generan canales #rinci#ales <.BA y canales laterales <"1 y "!A.
"as 'ocatomas tienen medidores 7ue registran el caudal y los canales laterales tienen
reglas graduadas o miras. Be las %) 'ocatomas, catorce son r$sticas, diecisDis son
semi#ermanentes y cuatro son #ermanentes. "a longitud acumulada de los canales es
de >%+, 151 Nilmetros, siendo revestidos 1?!, >%? Nilmetros, es decir, el ?@.)@J son
canales revestidos y el 1>.1@J son canales sin revestir. "os #orcenta(es ms altos de
canales revestidos corres#onden a los canales con mayor im#ortancia en el sistema,
comenzando #or los canales de derivacin, luego los canales de #rimer orden /asta el
seIto orden. En el caso de la 2uente de agua originada en las lagunas, las lagunas
reguladas en el valle son: Uuis/a, Aguas/uman, Luncan, .accray, ./ungar, Ra/uite,
./ancan, -c/umac/ay, Lanauyac, Pua(anca Alta, Pua(anca 0a(a, Oilcacoc/a.
Seg$n un diagnstico del ATBR la D#oca de estia(e generalmente se da en los meses
de (ulio, agosto y se#tiem're y la D#oca de avenidas en los meses de enero, 2e'rero y
marzo <ATBR !@@1A. E" siguiente cuadro muestra la dis#oni'ilidad /&drica #ara la
cam#aEa agr&cola !@@1 F!@@5.
Recuadro 2. Disponibilidad Hdrica Mensualizada De La Cuenca Chancay - Huaral
(MMC)
Meses
Total
Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
9.4
14.5
8
20.2
1
24.1
6
26.8
5
40.0
7
61.8
6
86.4
1
42.3
8
18.3
7
11.1
5
10.9
9
366.43
Fuente: ATDR. CH.H. Balance Hidrolgico de la Cuenca del Ro Chancay-Huaral
Campaa Agrcola 2006-2007
"a situacin de la in2raestructura de riego es di2erente en las comisiones. "a
in2raestructura mayor de 0oza Aucallama se est me(orando con reservorios 7ue
aumenten la dotacin de agua. Sin em'argo, eIisten de2iciencias en la im#lementacin
de com#uertas y el control de los canales #rinci#ales. Se estima 7ue a#roIimadamente
slo un +@ J de los canales de esta comisin estDn revestidos. -n directivo de un
comitD de esta comisin dice: 9Eso es malo #or7ue los canales no estn revestidos y el
canal toma tiem#o en llenarse, con una #Drdida #or recorrido de ms o menos dos
/oras #or d&a;. Seg$n el sectorista en un canal revestido se #ierde entre un + a 1@J
mientras 7ue en un canal no revestido se #odr&a #erder /asta un 1@J del agua. En
*uando, de la in2raestructura del canal #rinci#al se estima 7ue cerca el %@ J est
revestido, aun7ue los canales internos no lo estn. Anteriormente, en los aEos noventa
se /icieron tra'a(os de revestimiento con el a#oyo del go'ierno (a#onDs,
lamenta'lemente este a#oyo se retiro a #artir de atentados 7ue ocurrieron en el valle
contra los (a#oneses. Muc/o de este tra'a(o de revestimiento 2inanciado #or el
go'ierno de ,a#n 2ue realizado en el sector de "a Es#eranza. Actualmente, las
comisiones 7ue 7uieran el revestimiento de los canales /acen sus #er2iles tDcnicos
#ara ser #resentados al Proyecto Su'sectorial de Irrigacin <PSIA.
"a modalidad de riego #rinci#al 7ue se em#lea en el valle es #or gravedad. "a
distri'ucin de agua a nivel de la in2raestructura mayor de riego la e(ecuta la ,unta de
-suarios, cuya asignacin de caudales #ara cada una de las .omisiones de Regantes
se e2ect$a a nivel de 'ocatomas en 2uncin al rea instalada y sin considerar el uso
consuntivo del cultivo. En #rinci#io, la distri'ucin del agua #uede ser #or toma li're o
#or turnos. 4o /ay restricciones #ara el uso de agua su#er2icial cuando las descargas
del r&o 7ue se registran en la estacin de Santo Bomingo son a'undantes. .uando
estas son de un nivel intermedio solo la #arte alta del valle riega #or toma li're y la
#arte 'a(a #or turnos. Por $ltimo, cuando las descargas son 'a(as solo la .omisin de
./ancayllo riega #or toma li're y el resto #or turnos. 4o o'stante, como veremos ms
adelante, eIisten otros 2actores a #arte de la dis#osicin de agua 7ue en la #rctica
inciden en su distri'ucin.
En los canales terciarios /ay dos 2ormas de regar. "a #rimera 2orma es desde arri'a,
de ca'ecera a 2inal, 7ue tam'iDn es llamada riego de culata. "a segunda 2orma es del
2inal a la ca'ecera. Bes#uDs se calcula el tiem#o 7ue se le ad(udica a cada usuario, lo
cual se /ace en 'ase a una #rogramacin.
"as 2ormas de riego de'en ada#tarse #or un #ro'lema 7ue se agudizar: la escasez.
Al res#ecto /ay eI#ectativas entre los agricultores del valle.
9Todos los agricultores 7ueremos #ara riego #or goteo;. 9Pero ya la mira es:tu
sa'es 7ue es muy #ro'a'le 7ue /aya una se7u&a en !+ aEos;. A los agricultores
9eso se les eI#lica en las reuniones;. 9Pedimos 7ue vengan de la (unta e
in2ormen, #ara 7ue /aya ms credi'ilidad;. <Anterior Presidente de la .omisin
de *uandoA
"a distri'ucin del agua dentro de las comisiones se di2erencia #or las caracter&sticas
2&sicas del sistema, las gestiones de cada (unta directiva, los acuerdos de los usuarios,
la #artici#acin del #ersonal tDcnico y el ca#ital econmico y social de cada comisin.
"a distri'ucin en el sector de "a Es#eranza, la comisin de mayor eItensin, est a
cargo de tres sectoristas y no tienen recorredores. -no de los tres sectoristas es
#agado #or la ,unta de -suarios y los otros dos son #agados #or la misma .omisin.
Estos tres sectoristas se dividen los tres sectores 7ue integran la comisin y rotan
cada cierto tiem#o.
En San Miguel la distri'ucin est a cargo de un solo sectorista, 7ue generalmente
tiene tam'iDn a cargo otra comisin. Solo dos sectores de esta comisin distri'uyen el
agua usando roles de riego, los sectores de .asca(al y *uamac/o. "os otros sectores:
9La nosotros nos re#artimos, cada usuario tiene su /orario; <*ermelinda 0uitrn,
Presidenta de la comisinA. .omo se /a descrito eso es #osi'le ya 7ue en esta
comisin esta integrada #or un reducido n$mero de usuarios. So're la situacin del
#ago de la tari2a de la comisin esta de#ende muc/o de las co'ranzas del sectorista.
El sectorista de'e de #resionar a los usuarios #ara #agar y acordar con la #residenta
7uD /acer con los morosos.
En la distri'ucin de la .omisin de *uando, como los usuarios 7ue estn al 2inal del
canal reci'en menos litra(e, se 'ene2icia a estos con un turno ms largo. En el sector
de .erro Prieto se 2iltra y su#oniendo 7ue entren en la toma #rinci#al )@@ litros slo
llegan %@@ litros, #or lo 7ue si #ara este sector corres#ond&an cinco d&as se les da
cinco d&as y medio #ara la zona. Por otro lado en *uando, seg$n la tem#orada, el
sectorista distri'uye el agua solo en 'ase al #edido de los usuarios #ara evitar la
#Drdida del agua. Sea este #edido directamente #or lo usuarios a travDs de los
delegados o #residentes de los comitDs. Seg$n el sectorista s& eIiste una di2erencia
cuando las rdenes de riego son entregadas #or Dl directamente a los usuarios, como
es el caso del comitD de .am#ogrande en el 7ue se re$nen los usuarios con el
sectorista, ya 7ue cuando el delegado entrega las rdenes estas a veces no llegan a
su destino #or7ue el usuario no 'usca al delegado y #ierde su turno de riego. El turno
de agua #uede ir desde una /ora y media #or /ectrea /asta !@ minutos #or /ectrea.
Si 7uisieran mantener el turno en una /ora se tendr&a 7ue reducir la 2recuencia en la
entrega del agua. El sectorista #re2er&a reducir los minutos #ara 7ue los #redios
siguieran reci'iendo el agua con la misma 2recuencia. Res#ecto al agua 7ue se
necesita #ara las 'om'as de 2umigacin antiguamente se de(a'a correr el agua, #ero
/oy en d&a dice el #residente 7ue se lo ta#an y se lo agarran. As& es 7ue a/ora 7uien
7uiere /ace su #oza o va con una camioneta y 'arriles /asta donde corre el agua.
9A/orita estamos a /ora y media, #or7ue como te digo es a #edido, #ero esto
'a(a a !@ minutos #or /ectrea. Eso en escasez, #or7ue si seguimos dando en una
/ora alargamos la 2recuencia, #or e(em#lo, !@ minutos catorce d&as, una /ora seria ya
!?. A cuarenta minutos veintioc/o d&as. Entonces tratamos de 'a(arle los minutos #ara
7ue la 2recuencia da a los catorce d&as.;
"a #rogramacin del riego se /ace en 'ase a dos instrumentos im#ortantes: el Plan de
.ultivo y Riego <P.RA y los Roles de Riego. El P.R es ela'orado a #artir de la
Beclaracin de Intencin de Siem'ra <BISA. Esta declaracin es /ec/a #or los
agricultores 7ue se acercan a los locales de las comisiones o de los comitDs de
regantes #ara mani2estar sus cultivaos. En el caso de 7ue los comitDs tengan locales
se #uede recoger la in2ormacin en los mismos comitDs /aciendo #reviamente un
cronograma. "os declarantes no son solo los #ro#ietarios, muc/as veces son
miem'ros de la 2amilia o arrendatarios. En 'ase a estas declaraciones se #uede
conocer la necesidad de agua y com#arando esta demanda y la o2erta del valle se
#uede ela'orar el 'alance /&drico. En teor&a si eIistiese un dD2icit en este 'alance se
#odr&a /acer una reestructuracin del Plan de .ultivo y RiegoC es decir, se tendr&a 7ue
/acer 7ue los agricultores decidan #or cultivos 7ue demanden menos cantidad de
agua. Esta medida solo ser&a #osi'le en los cultivos tem#orales o anuales ms no en
los cultivos #ermanentes. Aun7ue a$n no se /aya /ec/o una reestructuracin en el
valle. Es un re7uisito /acer la declaracin #ara estar incluido en los roles de riego. "os
7ue no declaran son #osi'lemente usuarios 7ue /an desocu#ado sus tierras o 7ue
cam'iaron su uso <a uso ur'anoA sin /a'erlo declarado. "os 7ue toman la declaracin
son los administradores de los telecentros, secretarias o sectoristas
"os roles de riego seEalan el orden de riego de los usuarios y #or cuanto tiem#o es
cada turno. "as rdenes de riego se ela'oran a #artir de este rol y se entregan a los
usuarios. El riego de'er&a /acerse en todo el valle seg$n estos roles. L a su vez los
roles de riego de'er&an /acerse teniendo en cuenta los cultivos 7ue estn en el Plan
de .ultivo y Riego. Aun7ue esto est esta'lecido /ace tiem#o no se /a venido
realizando en todos los casos. "os roles son ela'orados #or la #arte tDcnica de la
(unta, es#ec&2icamente #or los sectoristas. "as comisiones entregan el rol de riego a la
(unta de tal 2orma 7ue esta tiene conocimiento de los lugares en los 7ue se est
regando. Para llevar un control del cum#limiento de los roles de riego el ,e2e de
3#eraciones de la ,unta #uede /acer una visita en cual7uier momento a los mismos
#redios. Al margen de esta distri'ucin eIiste en algunos comitDs la distri'ucin del
agua en 'ase a 9la costum're;, 7ue es la 2orma como eI#lican los tDcnicos y directivos
7ue se re#arte en agua en algunos sectores en los 7ue no /ay un carcter tDcnico
#ara distri'uir el agua.
En San Miguel, en una reunin, el sectorista y la #residenta de la comisin /icieron el
rol de riego, teniendo como varia'le #ara la re#articin del agua el #ago de la tari2a.
"as condiciones de esta reunin 2ueron es#eciales ya 7ue el sectorista era nuevo en
esta comisin #or lo 7ue no conoc&a la zona tan 'ien como alguien 7ue tiene tiem#o
tra'a(ando en esa #arte del valle. "os roles de riego se /icieron entre los dos, la
seEora *ermelinda 0uitrn, #residenta de la comisin, in2orma'a la cantidad de
/ectreas y cuanto de'&an darle y entre los dos ve&an si #od&a ser esa cantidad, o un
#oco ms o menos de tiem#oC 'asados en la cantidad de la 7ue dis#one la comisin.
"as rdenes de riego 2ueron entregadas #or el sectorista y #or la #residenta de la
comisin. Algunas de estas rdenes 2ueron entregadas en las manos de los usuarios y
otras 2ueron encargadas a alguien.
Para ela'orar los roles de riego la #residenta de la comisin de San Miguel y el
sectorista ten&an consigo la in2ormacin corres#ondiente al #ago de las tari2as y la
cantidad asignada a un usuario de#end&a de su condicin de moroso, de usuario con
convenio, o de usuario 7ue a$n no cancela el aEo en cuestin. Siendo 'ene2iciados
con ms tiem#o a7uellos 7ue ya ten&an cancelada su tari2a. Se discutieron algunas
#osi'ilidades so're 7uD /acer con el tiem#o 7ue so'ra'a una vez /ec/a la
distri'ucin, las #osi'ilidades 2ueron: regalar el agua, de(arla correr #ara 7ue la co(a
7uien 7uiera, drsela a a7uellos 7ue estDn al d&a en su tari2a o a a7uellos 7ue no son
'ene2iciados #or estar u'icados al 2inal del canal. Tam'iDn se consider en el re#arto
la u'icacin del #redio del usuario y el recorrido del canal: *ay 7ue darle a Oillanueva
7ue se 7ue(a #or7ue son seis Nilmetros y arri'a entra agua no le va a llegar 1!@ #ues
<Birectiva de la comisinA. "o mismo 7ue sucede en la comisin de *uando.
En "a Es#eranza, los encargados de /acer los roles de riego son los sectoristas. 4o
o'stante, seg$n un sectorista di(o en una entrevista, "a Es#eranza se caracteriza #or
tener r'oles 2rutales, es#ecialmente c&tricos y #altas, #or lo 7ue el rol es
generalmente el mismo en este ti#o de cultivos. La 7ue son cultivos #ermanentes los
re7uerimientos del agua no var&an. Aun7ue /ay otro 2actor 7ue se considera #ara el
re#arto del agua 7ue es el #ago de la tari2a. El sectorista Paredes, del sector "a
Oirgen, dice 7ue seg$n la tari2a uno le a(usta al usuario.
"as rdenes de riego son entregadas #or los sectoristas casa #or casa en los tres
sectores. -n #ro'lema con la entrega, discutido en una reunin de la directiva de "a
Es#eranza, es 7ue muc/as veces, de la misma 2orma 7ue con las noti2icaciones o
citaciones, las rdenes de riego no llegan a manos de los usuarios. .uando los
usuarios estn ausentes los sectoristas de(an estos #a#eles en alg$n o'(eto o
encargado a alg$n vecino. "a consecuencia es 7ue a veces los usuarios no riegan, no
cum#len con #artici#ar de la c/am#er&a, con 7uitar un cerco o no asisten a las
reuniones.
El sectorista de 0oza Aucallama, 7ue /ace los roles de riego con el #residente de la
comisin, ela'or un sistema ordenado #or canales #rinci#ales y sectores #ara /acer
los roles de riego. En Aucallama a #artir del mes de (ulio del #asado aEo se
#lani2icaron cuatro recorredores, cuyos sueldos ser&an #agados #or la comisin. Estos
recoger&an los #edidos y seg$n la #lani2icacin del sectorista el administrador
ingresar&a los datos. El sectorista se encargar de avalar esta distri'ucin. 9Antes cada
comitD /ac&a su distri'ucin y no /a'&a control de #arte de la comisin:Oamos a
como a 2ormalizarlo y llevar estad&stica, y se tiene 7ue res#etar:El sectorista tiene
7ue ver 7ue se cum#la y ver la in2raestructura 7ue no se malogre; dice el
administrador del telecentro de esta comisin. Esta 2orma de tra'a(ar es #or7ue
anteriormente cada comitD /ac&a su distri'ucin y se carec&a de in2ormacin en la
comisin de 7uien esta'a regando en cada momento. "os comitD /ay unos 7ue
distri'uyen #or /oras otros #or cantidad de terreno. "as rdenes de riego y las
citaciones #ara las c/am#er&as son entregadas a los usuarios #or los #residentes de
su comitD. -na de las com#licaciones en el re#arto del agua en este sector es de'ido
a 7ue esta comisin y la comisin de San ,osD com#arten un canal. "a otra comisin
'ota su desagVe #er(udicando a este sector. Am'as comisiones tienen 7ue #onerse de
acuerdo #ara realizar actividades como la c/am#er&a, ya 7ue #ara esta es necesario
realizar el corte de agua en el canal.
*asta el momento #odemos ver entre los criterios #ara distri'uir el agua: el n$mero de
/ectreas, el #ago de la tari2a o el cum#limiento en otras res#onsa'ilidades como la
c/am#er&a o la asistencia a reuniones, los #edidos de los usuarios <de acuerdo a las
necesidades de sus cultivosA, los roles 2i(os o llamados tam'iDn #or costum're. *ay
otro as#ecto 7ue seg$n algunas o#iniones en el valle de'er&a ser considerado #ara
decidir cuanta agua se distri'uye, el ti#o de tierra. Por e(em#lo en una Asam'lea
=eneral en la ,unta de -suarios un directivo de la comisin de Regantes de .uyo
eI#res 7ue de'&a ser de acuerdo al terreno, 7ue en su #arte al d&a siguiente ya esta
seco: 9tierra 7ue no tiene /umedez de'e ser ms volumen;.
El mantenimiento de la in2raestructura mayor se /ace dos veces al aEo: terminada la
venida <(unioF(ulioA y antes de las lluvias <noviem'reFdiciem'reA. "as actividades 7ue
estn im#licadas en este mantenimiento son: lim#ieza, re#aracin de aver&as y
com#uertas rotas, tra'a(o de engrase de com#uertas, encementamiento de canales,
retiro de materiales de los canales 7ue no son de cemento y revisin de los caminos
de vigilancia del recorredor.
"a 9c/am#er&a;, como es llamado el tra'a(o del mantenimiento de los canales, en San
Miguel es realizada cada cuatro meses. .ada usuario tiene una cantidad determinada
#ara lim#iar: las ca'eceras de sus #arcelas y una #arte del mancom$n. El mancom$n
es la cantidad 7ue todos tienen 7ue lim#iar en com$n. .mo o'serva'an 7ue algunos
no cum#l&an con esta res#onsa'ilidad desde /ace tres aEos se /an dividido #or
/ectreas el tra'a(o del mancom$n. "as tareas 7ue se de'en de realizar en una
c/am#er&a, en 'ase al recorrido de los canales 7ue /icimos con la seEora 0uitrn, son:
ver los /uecos 7ue 2iltran y llenarlos, sacar la arena, acomodar las #iedras y cortar las
ramas 7ue estn so're el canal. "a c/am#er&a o'servada 2ue se /izo tam'iDn
a#rovec/ando un tra'a(o de revestimiento de +@ metros de un canal y de com#uertas.
"as com#uertas 2ueron #riorizadas en los sectores en los 7ue ro'a'an el agua. Be
esta 2orma, la .omisin trata de esta'lecer mecanismos de control es#ec&2icamente
#ara los usuarios 7ue #ueden tomar el agua sin derec/o a ella. En *uando, de 2orma
similar, la c/am#er&a se realiza cada tres o cuatro meses. En "a Es#eranza, cuando se
env&an noti2icaciones a los usuarios 7ue no #artici#aron de las c/am#er&as. Seg$n la
secretaria la mayor&a de los usuarios env&a a un #en #ara /acer el tra'a(o, los 7ue
tienen menos rea a veces van ellos mismos.
7.& $rganizacin ,o)tica, ,artici,antes de sistema de riego " reaciones entre
os actores
$rganizacin ,o)tica
"as diecisiete .omisiones de Regantes 7ue con2orman la ,unta de -suario, las
comisiones estn organizadas a su vez en .omitDs de Regantes. Por lo tanto
#odemos decir 7ue la ,unta de -suarios est su'dividida en tres instancias S,unta,
.omisiones y comitDsF7ue son es#acios de toma de decisiones y en los 7ue se
administran recursos #ara el mantenimiento del sistema.
"as autoridades de las tres instancias son las (untas directivas, 7ue tienen el #oder
#ara tomar decisiones seg$n la (erar7u&a del cargo 7ue ocu#en y de la instancia 7ue
re#resenten. "as autoridades de las comisiones de regantes son elegidas #or los
mismos usuarios en un #roceso electoral. "as autoridades de la (unta directiva de la
,unta de -suarios son elegidas #or los re#resentantes de las comisiones. Por $ltimo,
las autoridades de los comitDs son elegidas #or los mismos usuarios aun7ue no todos
los comitDs tienen a directivos 7ue ocu#en todos lo cargos.
"a mayor autoridad es la Asam'lea =eneral cuyos acuerdos estn so're las
decisiones de las (untas directivas. As& como eIiste una Asam'lea =eneral #ara tomar
decisiones 7ue a2ectan a todo el valle eIisten tam'iDn asam'leas realizadas en las
comisiones a la 7ue son convocados todos lo usuarios 7ue riegan en esa comisin.
Tanto las decisiones de las asam'leas generales de la ,unta de -suarios estn so're
las decisiones de la (unta directiva de la ,unta de -suarios, como las decisiones de las
asam'leas generales de las comisiones estn so're las decisiones de la (unta
directiva de las comisiones. "as acciones de las autoridades de las (untas directivas
de'en res#etar los acuerdos tomados en estas Asam'leas =enerales. Al aEo se
re$nen #ara tres Asam'leas =enerales <Presu#uesto, 0alance Semestral y 0alance
AnualA y Asam'leas EItraordinarias. En el aEo !@@+, se realizaron im#ortantes
Asam'leas =enerales con el 2in de ela'orar el Estatuto y el Manual de 3rganizacin
de 6unciones.
"a organizacin de riego es una organizacin (erar7uizada en instancias de #oder
di2erentes. .ada una #uede tener su #ro#ia normatividad y el usuario tiene
res#onsa'ilidades con cada una de estas instancias. As& mismo, estas instancias
tienen res#onsa'ilidades 7ue cum#lir ante los usuarios. Podr&amos decir 7ue la (unta
tiene res#onsa'ilidades 7ue cum#lir con las comisiones, las comisiones con los
comitDs y los comitDs con los usuarios. Estas res#onsa'ilidades son conocidas #or las
autoridades #or lo 7ue los directivos de los comitDs siem#re trataran de eIigir a las
comisiones la #roteccin de sus derec/os, al igual 7ue los directivos de las comisiones
/arn lo mismo 2rente a la (unta.
"a ,unta Birectiva de la ,unta de -suarios se re$ne una vez #or semana. Entre sus
2unciones est la o#eracin y el mantenimiento de la in2raestructura mayor, de las
'ocatomas y de los des'ordes del r&o, y la lim#ieza y re#aracin de los canalesC
mientras 7ue entre las 2unciones de las comisiones est la o#eracin y mantenimiento
de los canales internos. Em#ero, las comisiones cuentan con el a#oyo de la ,unta #ara
realizar o'ras dentro de su (urisdiccin, ya 7ue les #ro#orciona las ma7uinarias y el
o#erador, y ocasionalmente, les #resta el com'usti'le.
"as comisiones se di2erencian #or su eItensin, su u'icacin, sus cultivos, y su 2orma
de riego. Adems, una varia'le im#ortante 7ue incide en el estado actual de estas
comisiones son sus di2erencias /istricas, so're todo en relacin a la #ro#iedad de la
tierra. =randes eItensiones de tierra 7ue /an estado en manos de /acendados
<*uando, Pal#a, .uyo, ,es$s del Oalle, RetesA, sectores cuya #ro#iedad tam'iDn se
a(usta'a dentro de comunidades cam#esinas <AucallamaA, tierras #ertenecientes a
#e7ueEos #ro#ietarios, eI#eriencia de .oo#erativas .am#esinas, el sistema de
irrigacin del sector de "a Es#eranza, etc. Por su lado, la res#onsa'ilidad de las
comisiones son los canales internos. "as comisiones #ueden /acer o'ras #ara los
distintos comitDs y contratar #ersonal #ara la su#ervisin, o #ara contratar
recorredores 7ue tra'a(an dentro de los comitDs. Aun7ue esto tam'iDn #uede ser
2inanciado #or los usuarios directamente #or medio del #ago de cuotas.
"os comitDs tienen la 2uncin de a#oyar el tra'a(o de las comisiones, #or e(em#lo a
travDs de la #artici#acin en las reuniones de las comisiones. Es im#ortante #ara los
comitDs coordinar so're todo los tra'a(os de mantenimiento de sus sectores. "a
cantidad de comitDs 7ue con2orman una comisin var&a en cada caso. En San Miguel
ya 7ue la comisin es muy #e7ueEa no tienen .omitDs. En la .omisin de Regantes
de "a Es#eranza, la comisin de mayor eItensin, /ay solo tres comitDs: "os tres
sectores son: "a Oirgen, =ranados y .a'uyal. .ada uno de estos lugares est
organizado en .omitDs organizados cuya #rinci#al 2uncin es servir de a#oyo a la
.omisin. Seg$n uno de los sectoristas de la Es#eranza, la 2uncin del .omitD es la
de ver los caminos, las cercas, la lim#ieza, #ero 7ue en cuestin de aguas ellos no
#ueden actuar. En un .omitD, "a Oirgen, /u'o #ro'lemas #or7ue la directiva de este
resid&a en "ima y 9no es igual, era inu'ica'le, no vive de la c/acra, vive de otros
ingresos, no /a'&a a#oyo;. Esa es la 2uncin de los .omitDs, son .omitDs de A#oyo.
Para la secretaria de la comisin, sin el comitD el Ministerio ni la (unta #uede di2undirse
y la comisin necesita 7ue lo a#oyen en emergencias, #or e(em#lo, en una ins#eccin
ocular. "os .omitDs de'er&an reunirse cada 7uince d&as en el sector de "a Es#eranza
#ero esto no siem#re se da.
"a .omisin de 0oza Aucallama tiene nueve comitDs. Estos son: "os comitDs de 0oza
Aucallama son: San "uis, 0oza Alto Parcelario, Monte ./ico, 0oza 0a(a, 0oza Alta
Lanacones, =ramadales, San =raciano 0a(o, 6iltraciones San "uis y Aucallama. Es
res#onsa'ilidad de la comisin invertir en los comitDs con #arte del #resu#uesto
asignado #or la tari2a. .ada uno de estos cuenta con su directiva. Slo cuatro tiene
locales, en los otros comitDs las reuniones se /acen en las casas de los usuarios. "a
2recuencia de estas reuniones es muy di2erente seg$n el comitD. Igualmente la
asistencia a las asam'leas de estos comitDs var&a de un 1@ a un ?@J. En el caso de la
2alta de asistencia los comitDs deciden en Asam'lea si es 7ue co'ran o no una multa.
"a comisin de ./ancay 0a(o tiene diecisiete comitDs, aun7ue en realidad se
consideran diecisDis #or7ue dos de ellos, "a 0uena Tierra y Torre 0lanca Matriz,
com#arten la misma directiva. La 7ue el #rimero tiene doce usuarios y el segundo
tiene solo cinco usuarios. Be alguna 2orma el #residente de este comitD se ve
asimismo como el re#resentante de los usuarios ante las reuniones. 3tra eIce#cin es
el comitD de esta comisin =allegos F 0uena Oista. Seg$n el sectorista anteriormente
este comitD esta'a dividido #or7ue =allegos era de yanacones y 0uena Oista era de
(a#oneses. Esta 2ue una divisin de la organizacin de riego no a ra&z de la rama de
un canal <in2raestructuraA sino de una di2erenciacin social #revia.
Partici,antes de sistema de riego
"os usuarios reales
"os usuarios reales del valle son a7uellos 7ue /acen uso del agua #roveniente del
sistema de riego ./ancay *uaral, al margen de la #ro#iedad de la tierra o de la
licencia de aguas. Mientras 7ue comunmente se denomina usuarios a a7uellos 7ue
#ro#ietarios de la tierra 7ue estn en el #adrn de usuarios. "os usuarios reales
#rovienen de distintos or&genes, as& como las comisiones 7ue tienen di2erentes
/istorias. Por e(em#lo, los usuarios de "a Es#eranza, los 92undadores;, tra'a(aron la
tierra 7ue com#raron al Estado. -no de ellos, el seEor Rodr&guez dice 7ue en su
eI#eriencia cuando com#raron las tierras del Estado tuvieron 7ue tra'a(ar desde un
inicio no slo #ara #agar #or la tierra sino #or /acerla cultiva'le. Por ello, el #erci'e
7ue su estatus como 2undador le dar&a una #ers#ectiva distinta del valle. Se cree
tam'iDn 7ue el nivel de instruccin sea me(or en este sector y 7ue se #ueda tener una
me(or organizacin. .reyendo en 7ue lo 7ue los di2erencia es 7ue no son cam#esinos
eI yanacones sino #ro#ietarios de la tierra 7ue conta'an con me(ores condiciones
econmicas. Entonces, tenemos en el valle a los #ro#ietarios #or la com#ra al Estado,
a los eI coo#erativistas, a los arrendatarios. Para el seEor Rodr&guez #or estas
di2erencias a7u& no #odr&a /a'er asociacin, #or7ue 9no se entienden;. -no es
#ro#ietario, el otro es #or re2orma: 9En #rimer lugar tiene 7ue /a'er amistad;. Pero los
usuarios reales del valle se di2erencian entre si #or muc/os 2actores como su situacin
de tenencia de tierras, su trayectoria, su u'icacin res#ecto al canal, su situacin legal
en el #adrn y la 2orma de riego.
"a #artici#acin de los usuarios en las comisiones es relativamente constante. "as
actividades como reuniones o los tra'a(os colectivos de mantenimiento de la
in2raestructura son 'ase #ara la interrelacin de los usuarios. 4o o'stante, res#ecto a
la asistencia a las asam'leas 7ue se /acen en las .omisiones de Regantes esta
2luct$a seg$n los usuarios entre un %@J a ?@J. Be'ido a 7ue im#ortantes decisiones
se toman en las asam'leas, los usuarios de a7uellas comisiones 7ue cuentan con un
%@J de asistencia estn menos in2ormados de los #resu#uestos, las o'ras, los
acuerdos, las sanciones y todos los temas 7ue sean discutidos en asam'leas.
En San Miguel la #artici#acin de los usuarios en las asam'leas, como en otras
comisiones, es muy 'a(a. Seg$n su #residenta ms o menos asiste a las asam'leas
entre el !@J y el %@J de los usuarios, esto lo eI#lica #or7ue muc/os usuarios /an
2allecido de(ando a sus 2amiliares a cargo, y #or la #resencia de los arrendatarios. Aun
as& cuando se dan las asam'leas: 9"es damos dos /oras #ara 7ue asistan, los
acuerdos son tomados #or los 7ue asisten y los 7ue no tienen 7ue acatar;. En las
asam'leas de la .omisin de 0ozaFAucallama la asistencia es seg$n su #residente de
unos !@@ usuarios, la tercera #arte.
En la $ltima asam'lea de elecciones en la .omisin de Regantes de ./ancayllo
asistieron %% #ersonas, 1 de ellos #resid&an la reunin, cuando en esta comisin /ay
1@! usuarios. Si 'ien es cierto 7ue de este total la cantidad de usuarios /'iles es
'a(a. Este caso es es#ecial #or7ue en ./ancayllo el riego es #or 2iltraciones, lo 7ue la
di2erencia de otras zonas del valle. "a gran mayor&a no #aga la tari2a de agua.
"a #artici#acin var&a, seg$n el #residente de *uando, de )@ a +@ usuarios a 1@@ a
1+@ otras veces. Sin em'argo, cuando los usuarios notan 7ue el #resu#uesto no se
est cum#liendo con2orme a lo #rogramado asisten ms a las reuniones, seg$n el eI
#residente de la comisin: Este aEo se /an #rogramado ?@ com#uertas y los usuarios
ven esto.
En "a Es#eranza #ara la asam'lea de .omisin se in2orma de 2orma escrita los temas
7ue se van a discutir y 7ue estn en agenda con diez d&as de antici#acin, #ara 7ue la
gente #artici#e ms dice el Presidente de la .omisin. Sin em'argo, Dl mismo
reconoce 7ue a estas Asam'leas van un a#roIimado de )@ #ersonas de un total de
usuarios mayor a 5@@.
3tro 2actor 7ue di2erencia la actuacin de los usuarios en el sistema, a #arte de su
#artici#acin, es su u'icacin res#ecto al canal. Por un lado, cuando el recorrido del
canal es mayor estos usuarios se ven #er(udicados #or las 2iltraciones. Por otro, en
situaciones de escasez en algunas ocasiones los usuarios 7ue se u'ican cerca de las
tomas de agua a#rovec/an esta situacin: 9.uando /ay escasez el 7ue est ms
adelante se lleva el agua. Lo #resentD un escrito: Ellos estn cerca de la toma, ellos
se agarran el agua, lo /acen #or 2regar. 4o /ay control; <-suarioA.
"a condicin real de los regantes, es decir, si estos son los 7ue 2iguran en el #adrn,
/i(os de usuarios, si tienen licencia o #ermiso, si son arrendatarios o su'arrendatarios
es muy im#ortante #ara la #artici#acin. .omo dice la #residenta de San Miguel de los
usuarios muc/os /an muerto o son #ersonas mayores. Adems, diecioc/o de los
usuarios de esa comisin arriendan sus tierras, y cinco de estos diecioc/o
arrendatarios a su vez su'arriendan estas tierras.
El #orcenta(e de arrendatarios a2ecta la asistencia a las c/am#er&as, la seEora 0uitrn
lo eI#lica de esta 2orma 97uD le interesa al arrendatario, a Dl le interesa su 'uena
cosec/a;. 3#uestamente a lo 7ue /a'r&a sucedido con los #ro#ietarios 7ue s&
cola'ora'an. 9Somos #ocos los San Miguelinos:"os dueEos son los res#onsa'les,
7ue se 7ueden sern diez viven ac;. "os arrendatarios tendr&an menos intereses en
#artici#ar en las actividades colectivas como asam'leas, c/am#er&as y reuniones.
Seg$n el sectorista de "a Es#eranza, en este sector los arrendatarios siem'ran #an
llevar #or7ue desconocen 7ue el riego no es constante. -n delegado de *uando dice
so're los arrendatarios 7ue siem'ran #an llevar:
9"os arrendatarios, no los dueEos, los dueEos la mayor #arte tenemos
#lantaciones de 2ruta. Pero a7uel #ersona 7ue arrienda es 7ue esta en 'lanco su
terreno, no #ueden sem'rar #lantaciones, su#ongamos 7ue yo ya le mate mi #lanta, ya
yo no #uedo #lantar #or7ue cuesta, cada #lanta esta a veces un dlar un dlar y
medio, entonces #ara yo #lantar, #oner mil o mildoscientas #lantas, /asta mantenerlo
/asta 7ue #roduzca tres aEos, y #ara mantenerme yoH, entonces al matar ya no #uedo
#lantar, entonces como no tengo ca#ital yo lo arriendo mi c/acra, a I #ersonas, esa
#ersona es sem'rador de #a#a, /ortaliza , ma&z, esos son los 7ue /acen; <Belegado
de *uandoA
El usuario 7ue 2igura en el #adrn es el #ro#ietario, sin em'argo, los arrendatarios del
valle tam'iDn son usuarios reales del sistema de riego. Aun7ue su v&nculo sea
tem#oral, estando vigente mientras dure el arrendamiento. Em#ero, no tienen ninguna
res#onsa'ilidad #or el uso del agua, ni la #artici#acin en la organizacin, 7uedando al
margen de los acuerdos y sanciones emitidas #or las .omisiones. Si vierten el agua al
camino o le #agan al recorredor un monto eItra #ara 7ue se le re#arta el agua es ms
di2&cil ado#tar una sancin.
Adems, seg$n algunos entrevistados los arrendatarios ser&an res#onsa'les de la
corru#cin enta'lada con los recorredores. "a 2alta de relacin 2ormal con los
arrendatarios tam'iDn trae #ro'lemas en otras comisiones. En una reunin de un
comitD de la .omisin de Regantes de 0oza Aucallama, los usuarios
res#onsa'iliza'an y eI#lica'an algunas in2racciones #or la #resencia de los
arrendatarios: 94ing$n arrendatario te va a c/am#er&a. L eso es lo 7ue est #asando
'astante; <-suario de 0oza AucallamaA. Tam'iDn se discuti 7ue los arrendatarios no
tendr&an ni voz ni voto en las asam'leas. 4o se recogi la versin de los arrendatarios,
so're su #artici#acin en las actividades de la organizacin, 7uedando la interrogantes
res#ecto a su #artici#acin en la (unta de usuarios, y si los arrendatarios estar&an
dis#uestos a #artici#ar en las actividades como las c/am#er&as, las asam'leas, y las
elecciones.
"os directivos
"os directivos son elegidos #or los votos de cada usuario y re#resentan el interDs
colectivo, de esta colectividad emerge su #oder. 4o o'stante, aun7ue a travDs del
#oder delegado los directivos e(ercen autoridad so're los usuarios, los usuarios
mantienen su #oder mientras se conserva a la asam'lea como mIima autoridad.
Pero ms all del #oder delegado mediante un #roceso electoral, los directivos de'en
mantener su autoridad con distintos mecanismos.
"os directivos tienen 7ue /acer 7ue las normas y las sanciones, eIigidos #or las
normas legales o los acuerdos de asam'lea o de (unta directiva, sean cum#lidas. Pero
la 2alta de coo#eracin #or los usuarios les #resenta di2icultades. -n directivo de "a
Es#eranza eI#resa'a en una reunin de la directiva: 9Parece 7ue los usuarios
#ensaran: GUuiDn es la comisin #ara no /acerle casoH...Ellos se 'urlan de nosotros;.
En esta reunin los directivos de los comitDs se identi2ican con la comisin, y con los
sectoristas, y entre todos conversan so're la me(or 2orma de solucionar sus #ro'lemas
con los usuarios, e(erciendo #resin so're ellos.
Para com#render 7uienes son los directivos de la (unta y las comisiones /ay dos
temas varia'les 7ue voy a destacar el gDnero y la edad. Por un lado, la mayor&a de los
directivos de las comisiones son /om'res, con la eIce#cin de San Miguel, comisin
en la 7ue siete de las nueve directivas son mu(eres, como dice la #residenta de esta
comisin: en esta comisin somos las mu(eres las 7ue tra'a(amos. Esta #artici#acin
menor de las mu(eres se da tam'iDn en las asam'leas. En las cuales la #artici#acin
de las mu(eres es muy reducida. .omo resultado la #artici#acin de mu(eres en las
asam'leas generales de la (unta de usuarios, con2ormada #or +1 #ersonas, es menor
a menor al 1@J del total. Por otro lado, la edad #romedio de los agricultores, seg$n la
encuesta realizada en el valle a ms de %@@ agricultores, es de sesenta aEos <"arson,
Smit/, A'ler, Trivelli !@@1A. El #residente de la .omisin de "a Es#eranza y
vice#residente de la (unta directiva de la ,unta de -suarios destaca una #ro'lemtica
7ue ataEe a este gru#o social: W4uestra (unta se est enve(eciendo;. El #ro'lema se
origina seg$n el seEor San Romn en 7ue en esta regin la mayor&a son #ro#ietarios
#or re2orma agraria, en esta se dieron tierras a los 7ue la tra'a(a'an en a7uella D#oca,
y con los aEos esta #o'lacin /a ido enve(eciendo. L a/ora slo los usuarios con t&tulo
#ueden ser directivos. Por lo tanto los (venes no #ueden #artici#ar como directivos.
Esto #odr&a estar generando 7ue eIistan limitaciones legales #ara la #artici#acin de
los agricultores en la organizacin de regantes. WEstamos #erdiendo ca#acidad
dirigencialW eI#resa'a el Presidente de "a Es#eranza. Be mismo modo el secretario de
la ,unta de -suarios dice 7ue no /ay #ersonas (venes #ara 7ue #uedan ocu#ar
cargos. Esta #reocu#acin tam'iDn es com#artida #or otros directivos.
"os usuarios y las autoridades entrevistados descri'en dos as#ectos en la
caracterizacin de los directivos #or esta'lecer con2ianza, dialogo y amistad ente ellos
y con los usuariosC #ero tam'iDn #or tener un rol 2iscalizador, sancionador, 7ue #one
disci#lina y orden so're las acciones de los usuarios. El #rimer as#ecto 7ue involucra a
la con2ianza, se #uede eI#licar en algunos casos #or la trayectoria de los usuarios,
so're todo #or la eItensa trayectoria dirigencial de muc/os l&deres del valle: 9Tienen
con2ianza yo /e sido dirigente de la coo#erativa, yo /e /ec/o muc/o #or *uando;
<Birectivo de *uandoA. Adems, se #uede a2ianzar #or la trans#arencia en la gestin
realizada. "a residencia del directivo en la misma comisin, o el /ec/o de 7ue se
considere 7ue realmente se dedica a la agricultura son as#ectos tam'iDn relevantes.
"os directivos tam'iDn reconocen en su tra'a(o un es2uerzo y sacri2icio #or7ue al
ocu#ar un cargo #ol&tico dentro de la organizacin no solo utilizan su tiem#o sino 7ue
se eI#onen a una situacin de cuestionamientos constantes #or #arte de usuarios 7ue
se o#onen a su gestin: 9siem#re /ay alguien 7ue mete candela; <Birectivo de *uando,
eI secretario general del sindicato y eI #residente de la .oo#erativaA, 9la clsica es
traerte #ro'lemas; <directivo de 0ozaFAucallamaA. Por estas razones muc/os usuarios
no se ven tentados a ocu#ar cargos directivos, teniendo, como en algunas ocasiones
se mani2est, temor a ocu#ar alg$n cargo. Tal es as& 7ue #or e(em#lo en las
elecciones de la .omisin de Regantes de ./ancayllo no /u'o ninguna lista y en siete
de las diecisiete comisiones solo se #resent una lista en la $ltima cam#aEa electoral.
Adems, muc/os candidatos 2ueron los mismos del #eriodo anterior. Asimismo, en una
reunin de una asam'lea de un comitD de 0oza Aucallama la (unta directiva eI#lica'a
su interDs en renunciar #or7ue ya i'a nueve aEos en el cargo e invoca'a a otros
usuarios a tomar la res#onsa'ilidad ya 7ue #ensa'an 7ue era muc/o a'uso 7ue ellos
siguieran en el cargo.
TDcnicos
En la eta#a de tra'a(o de cam#o el #ersonal tDcnico #rinci#al de la (unta esta'a
con2ormado #or un gerente tDcnico y un (e2e de o#eraciones. Muc/os cam'ios en este
as#ecto tDcnico se /an /ec/o en las dos $ltimas gestionesFde la misma directivaF
me(oras en relacin a las los reservorios, creacin del rea de #royectos
1%
, o'ras de
in2raestructura en los canales, sistema de in2ormacin agraria.
En las comisiones se considera a los sectoristas como el #ersonal tDcnico 7ue se /ace
cargo de la distri'ucin del agua. Pero los sectoristas tienen a su cargo ms 7ue la
distri'ucin del agua, las actividades es#ec&2icas 7ue cada uno de ellos de'e cum#lir
son am#lias si nos guiamos #or el Manual de 6unciones <Ela'orar los roles de riego,
entregar ordenes de riego, o#erar y controlar com#uertas de tomas #rinci#ales,
coordinar la a#ertura y cierre de com#uertas secundarias, #artici#ar en el P.R,
recoger in2ormacin de cam#o, actualizar el inventario de in2raestructura, etc.A. .omo
#arte del #ersonal tDcnico de la (unta los sectoristas tienen 7ue ir mane(ando el recurso
de una 2orma ms tDcnica 7ue en aEos anteriores. Be tal 2orma 7ue no sean vistos #or
los directivos y usuarios de las comisiones solo como re#artidores de rdenes de riego
y citaciones, o'reros, tomeros o recorredores. Aun7ue algunos de los sectoristas s&
/ayan #asado a desem#eEar su 2uncin de sectoristas a #artir de su tra'a(o como
recorredores o canaleros. Ms a$n vienen a ser los re#resentantes de la (unta en las
comisiones, #reocu#ndose entre otras cosas de #romover el #ago de la tari2a.
Promueven el #ago de la tari2a mediante la co'ranza /ec/a a los usuarios
#ersonalmente, en las reuniones o como en la #resin 7ue /acen so're el usuario
deudor con los recortes de agua. En muc/as ocasiones /e o'servado en reuniones o
asam'leas de comisiones como el sectorista no solo ado#ta este rol sino 7ue
alecciona a los usuarios so're nuevas normas legales, cam'ios en el re#arto de agua
y #rcticas inde'idas.
En la #rctica los sectoristas tienen un gran conocimiento del valle #or7ue en su
tra'a(o recorren las comisiones en las cuales van rotando cada cierto tiem#o y tienen
un trato directo con los usuarios. Adems, #or la cantidad de aEos en los 7ue realizan
13
Segn el anterior gerente tcnico, que recin dejo el cargo este ao, el rea de estudios y proyectos se
crea en parte por la insistencia de la gerencia tcnica para atender la demanda de asistencia de las
comisiones de regantes para la elaboracin de expediente tcnicos. El rea empieza a funcionar
prcticamente en el 2005. Se encargan de hacer los estudios preliminares, perfiles, expedientes tcnicos y
requerimientos del Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) y del Sistema de Inversin Pblica.
Actualmente hay un son un paquete de siete comisiones beneficiadas, pero no hay solo un proyecto por
comisin, son diez las que estn faltando.
este tra'a(o, de los sectoristas de las comisiones estudiadas la mayor&a tra'a(a ms de
7uince aEos en la (unta de usuarios, llegando incluso alguno a veinte seis aEos como
sectoristas. Aun7ue de'e considerarse 7ue las 2unciones y la 2orma de realizar estas
2unciones /a cam'iado en los $ltimos aEos, los sectoristas /an tenido 7ue a(ustarse
ms a la toma de decisiones tDcnicas #ara la ela'oracin del rol de riego y al mane(o
de nueva tecnolog&a de in2ormacin. Algunos, se /an ada#tado ms 2cilmente 7ue
otros a estos cam'ios.
En el cuadro siguiente se #uede o'servar la cantidad de /ectreas de las 7ue #uede
/acerse cargo un sectorista <el cuadro no corres#onde a la distri'ucin actualA. -n
sectorista #uede encargarse de la distri'ucin del agua en ms de una comisin
de#endiendo del n$mero de /ectreas de esta comisin, de la cercan&a entre las
comisiones, y la ca#acidad o eI#eriencia del sectorista. El n$mero de /ectreas var&an
muc/o, #ero /ay 7ue #recisar 7ue el tra'a(o de los sectoristas en algunas comisiones
tiene el a#oyo de directivos delegados de los comitDs o de ms #ersonal contratado en
las comisiones o comitDs, como recorredores. Este a#oyo resulta 2inalmente
com#ensador en algunos casos #or la gran cantidad de /ectreas 7ue tiene 7ue cu'rir
un sectorista. Incluso, en la comisin con mayor eItensin, "a Es#eranza, 7ue tiene
%)>5,)) /a, se tienen dos sectoristas ms.
En la realizacin de su tra'a(o en estas eItensiones son im#ortantes el trans#orte y la
comunicacin, #ara #oder movilizarse /asta cual7uier #redio usan motocicletas y #ara
comunicarse sirve de muc/o el uso de celulares.
Sectorista atendiendo a un usuario en a oficina de a .omisin de 2uando
Recuadro (. .omisiones " 5ect#reas a cargo de os sectoristas
Sectoristas
.omisin de
Regantes
2as ,or
comisin
Tota de
5as
Biaz .a/uas, Ra2ael
Armando
0ozaFAucallama
1%5?,+1 1%5?,+1
.olan 0alta, ,orge ./ancay Alto
++@,@%
1>)1,?+
*uando
1%>1,?!
.am#os Oicente,
Rigo'erto
"as Salinas
%+!,1!
11+@,>@
Pasamayo
5>?,!?
0arriga Sarrin, 6eliI
*ernan
*uayanF*ornillos
)>+,>% )>+,>%
=rados Aragon, Al2redo ,esus Bel Oalle 1>1@,1> 1>1@,1>
Palomino Ruiz, Ale(andro .uyo
11@5,!1
!@1+,)+
Saume
!5>,1>
San Miguel
15>,@@
.uadros Es#inoza,
Eze7uiel
./ancay 0a(o
?!+,15 ?!+,15
./amorro "aura, Oicente "a Es#eranza %)>5,)) %)>5,))
4ery .rdova , *ugo Pal#a 1++%,!5 1++%,!5
Oas7uez 0arzola,
,eronimo
RetesF4aturales
!)11,+1 !)11,+1
.arreEo Remicio, "uis
Este'an
.a7ui
+5@,+%
1%)+,%)
San ,oseFMira2lores
55),?1
E Estado
Por medio de sus instituciones, como la Administracin TDcnica, y de su legislacin, el
Estado controla el 2uncionamiento del sistema de riego. "a Administracin TDcnica
de#ende de la Intendencia de Recursos *&dricos. Sin em'argo, la in(erencia de las
autoridades estatales y de la legislacin es tan im#ortante como la normatividad local.
So're todo #or7ue la resolucin de muc/as in2racciones, mediante sanciones como el
recorte de agua, se #roducen dentro del m'ito de la comisin o de los comitDs, sin
tomar #arte alguna la Administracin TDcnica. Estas sanciones normalmente re2le(an
acuerdos tomados #or los #ro#ios usuarios. El #roceso sancionador del Ministerio es
muy engorroso. "a #artici#acin del estado sea #or la Intendecia de Recursos *&dricos
o la Administracin TDcnica est ms relacionada al Plan de .ultivo y Riego, la
entrega de licencias, y a los #rocesos electorales a travDs del reconocimiento de los
directivos.
Reaciones
"as relaciones entre los directivos y usuarios de una comisin se 2ortalecen entre otras
2ormas a travDs de la continuidad de las reuniones. "as asam'leas 'rindan un es#acio
#ara tratar los #ro'lemas de las comisiones y de la (unta. Tam'iDn las reuniones de
directivos, 7ue incluyen en algunos casos a los #residentes de comitDs, son un es#acio
#ara en el 7ue las autoridades discuten con cierta continuidad los #ro'lemas
constantes y las emergencias del sistema. "as in2racciones de los usuarios son temas
recurrentes en estas reuniones y los directivos tienen la o#ortunidad de ela'orar
estrategias #ara #revenir estas in2racciones.
"a relacin entre los usuarios y los directivos #uede ser #or un lado una relacin
amiga'le y de con2ianza, y #or otro, una relacin autoritaria. "a autoridad de los
directivos se origina en una delegacin de los usuarios. Pero los usuarios tam'iDn
usan su autoridad en las asam'leas cuando eIigen sus derec/os #ara la toma de
decisiones y #iden, #or e(em#lo, 7ue una decisin sea tomada en 'ase a votacin,
estn eIigiendo e(ercer su derec/o al agua.
Por otro lado, desde los directivos, el /ec/o de 7ue los usuarios cometan in2racciones
y no res#eten sus decisiones les /ace sentir 7ue estos no los res#etan y 7ue desa2&an
su autoridad:
Birectivo: 9Parece 7ue los usuarios #ensaran 7uiDn es la comisin #ara no /acerle
caso;. 94o nos /acen caso;
Birectivo: 9Ellos se 'urlan de nosotros;.
Birectivo: -n usuario incluso res#ondi 7ue el desagVe no le corres#ond&a a ellos sino
al Munici#io. <Reunin de directivos de "a Es#eranzaA
"a relacin entre los tDcnicos y directivos /a ido cam'iando a travDs del tiem#o. En los
$ltimos aEos se le /a dado mayor im#ortancia a me(orar el as#ecto tDcnico de la (unta
en *uaral
1)
. Poco a #oco se le /a 'rindado ms im#ortancia a la la'or de los tDcnicos,
anteriormente los directivos asum&an decisiones tDcnicas. Actualmente, el gerente
#resenta #ro#uestas, 7ue son decididas #or los directivos. As& mismo, el contador
de'e #edir siem#re la autorizacin del tesorero de la (unta directiva.
Be #arte de algunos directivos #ersiste la conce#cin de los sectoristas como
14
Recientemente el Gerente Tcnico y el jefe operaciones terminaron de trajar en la junta de usuarios. El
Gerente ha sido reemplazado.
re#artidor de rdenes de riego y citaciones, o'rero, tomero o recorredor. Besde la
gerencia se 'usca valorizar el tra'a(o de los sectoristas como #ersonal tDcnico, lo cual
tiene 2undamento en los a#rendiza(es tDcnicos 7ue los sectoristas /an ido
a#rendiendo. Sin em'argo, esta #osicin ms tDcnica del sectorista trae
consecuencias en las comisiones #ues /ace 7ue su la'or sea ms 2undamental en la
administracin del agua y sea ms res#onsa'le de la toma de decisiones. =enerando
#osi'les tensiones entre los sectoristas y los directivos. Esta situacin #odr&a
dese7uili'rar en algunas situaciones la relacin con los directivos de las comisiones.
Algunos directivos #ueden sentir 7ue su autoridad est amenazada. Aun7ue tam'iDn
/ay relaciones de amistad entre ellos. In2luye en esta relacin la #ersonalidad del
sectorista o del directivo y el liderazgo 7ue cada uno #ueda ir desarrollando en el
m'ito de la comisin.
"as relaciones entre los directivos, usuarios, tDcnicos, las comisiones y la (unta estn
marcadas #or una 2uerte (erar7uizacin. 4o o'stante, todos los mecanismos de las
autoridades integrantes de las (untas directivas de las comisiones estn neutralizados
#or la accin colectiva, 7ue se re2le(a en el #rinci#io de 7ue la mayor autoridad dentro
de la organizacin siem#re la tenga la asam'lea.
"as (erar7u&as de estos actores, tDcnicos y directivos, se #ueden o'servar en las
reuniones <7uien comienza las reuniones o eventos, 7uien ado#ta el #a#el
aleccionador con los usuarios, etc.A, en el reconocimiento 7ue o'tengan #or #arte de
los usuarios cuando estos necesiten solucionar un #ro'lema, y en la toma de
decisiones constantes en la gestin de las comisiones. "os tDcnicos tam'iDn se
#ueden #osicionar en un nivel su#erior a los directivos y usuarios en cuanto ado#ten
un #a#el de enseEanza #ara la erradicacin de costum'res entre los usuarios. Pero las
relaciones de #oder se desarrollan dentro de la dinmica de cada comisin y se
relaciona a otros 2actores como las caracter&sticas del directivo y su relacin con los
usuarios, eI#uesta ms arri'a, y como a la ca#acitacin y el liderazgo del sectorista.
4o o'stante, al margen de la relacin 7ue se de en la #rctica, en teor&a se considera
7ue la autoridad de los directivos esta so're los tDcnicos.
7.( <ormati!idad
9Las quejas son generalmente por robo de aguaHay rotura de piso o un tubo para
desviar el agua a pozos, es ilegal. Eso ya es ostumbre;.
Augusto Rodr&guez <-suario 92undador; de "a Es#eranzaA
"as llamadas 9costum'res; de los usuariosC los criterios 7ue se toman en la #rctica
#ara la distri'ucin del agua, las normas locales acordadas en asam'leas de .omitDs,
.omisiones y ,untaC y la legislacin son las res#uestas 7ue eI#lican el sistema de
riego. En el #anorama #ol&tico de la organizacin se o'serva una normatividad local
7ue o#era en tres niveles. Tanto la ,unta, las comisiones y comitDs toman decisiones
so're el derec/o al agua 7ue tienen los usuarios, muc/as veces im#oniendo
sanciones 7ue /an sido acordadas en sus res#ectivas asam'leas, ms all de los
acuerdos de instancias mayores o de la #ro#ia legislacin.
"a normatividad local y la legislacin estn dirigidas a controlar tanto las #rcticas de
distri'ucin de agua de #arte de las autoridades o tDcnicos como las costum'res de
los usuarios. Pero las #osi'ilidades de accin de am'os sistemas normativos estn
limitadas. "a normatividad local esta'lece sus #ro#ias normas y sanciones, muc/as
veces tratando de #er2eccionar las limitaciones 7ue encuentran en el cum#limiento de
las normas legales.
-n as#ecto 7ue concierne a los actores #ol&ticos de la ,unta es 7ue eIisten ciertas
limitaciones normativas de los usuarios reales del valle #ara la #artici#acin en las
Asam'leas y #ara la #artici#acin activa ocu#ando alg$n cargo en alguna de las
directivas. Primero, muc/os de los 7ue estn como titulares de los #redios son
#ro#ietarios #or re2orma agraria, 7ue #or el 2actor de la edad a/ora ya no acuden a las
reuniones ni tra'a(an la tierra, /aciDndolo los /i(os y sus 2amilias, o alg$n
re#resentante. Segundo, muc/os de los usuarios 7ue ya no tra'a(an la tierra no /an
2ormalizado la #ro#iedad #or lo 7ue siguen 2igurando en el #adrn. Tercero, #or el alto
n$mero de arrendatarios 7ue tam'iDn estn al margen.
Para la distri'ucin del agua se esta'lecen #rimero ciertos elementos 'sicos so're el
derec/o al agua. Seg$n la legislacin la licencia de agua es el #rimer re7uisito #ara
reci'ir el agua. -n usuario con licencia es a7uel 7ue es #ro#ietario de las tierras y 7ue
esta al d&a en el #ago de la tari2a.
*ay sanciones locales #ara las in2racciones 7ue lo usuarios cometan. =ran #arte de
estas in2racciones se re2ieren a ro'os. Si 'ien el agua se distri'uye en 'ase a los roles
de riego los ro'os de agua alteran todo este orden y en D#oca de estia(e estos son
ms a menudo.
;"as 7ue(as son generalmente #or ro'o de agua:*ay rotura de #iso o un tu'o #ara
desviar el agua a #ozos, es ilegal. Eso ya es costum're;. 9"o triste en estia(e, cuando
ro'an, nadie te re#one Gy los cultivosH...#ueden /asta #erderse;. <Augusto Rodr&guezA
9Tan solo uno 7ue sa7ue #er(udica todo el rol de agua;. 9"os 7ue in2ringen son los
nuevos o encargados;. <Secretaria, "a Es#eranzaA
9.uando /ay escasez el 7ue est ms adelante se lleva el agua. Lo #resentD un
escrito: Ellos estn cerca de la toma, ellos se agarran el agua, lo /acen #or 2regar. 4o
/ay control.; <-suario AucallamaA
Muc/as cosas #ueden #asar #or el ro'o de agua, #eleas, 7ue no se /aga la denuncia
o el reclamo a la comisin y la sancin de la comisin:
94o est esta'lecido el #roceso en 2orma 2ormal. 4os aconse(an ir a la #olic&a #ero a
veces es di2&cil. A veces se le 7uita el turno, o #rivacin de riego.; <EI Presidente
AucallamaA
9Al agricultor 7ue ro'a agua se le denuncia y si no #aga #or dos aEos se le revoca su
licencia.; <Secretario de la ,unta de -suariosA
9"os roles de riego son una #rue'a #ara #oder dar una sancin a los 7ue ro'an agua;.
<=erente tDcnicoA
9Si tu no aca'as automticamente tem#rano al otro d&a tu tienes 7ue venir a /a'lar con
el sectorista:A veces uno anda toda la noc/e cuidando: -sted viene molesto #or su
agua de re#ente le mete un 'alazo lo de(a tran7uilo, meter en #ro'lema, entonces yo a
veces llego a entender eso, de re#ente yo tam'iDn reconozco lo 7ue soy medio
2s2oro, en ese rato de re#ente lo agarro medio #rendido, se van a 7uemar tam'iDn los
dos. A veces nosotros nos /emos #eleado:; <Belegado de *uandoA
"os mismos usuarios tienen 2ormas de #rotegerse contra el ro'o de agua. El usuario
tam'iDn le #uede #agar a alguien 7ue vigile 7ue el agua sea entregada, so're todo de
noc/e, o encargar a uno de sus em#leados a 7ue recorra el canal mientras el agua
esta corriendo. Sin em'argo, esto genera otros gastos #ara los usuarios. Aun7ue en
las comisiones se #riorice #oner com#uertas y candados en las zonas en las 7ue
su2ren ms ro'os de agua. "os usuarios #ueden llegar a rom#er los candados, las
sanciones normalmente son 7ue el usuario com#re ms candados de los 7ue rom#i:
9*a /a'ido dos casos de rotura de candado. L se im#uso una sancin de 7ue
re#ongan doce candados y 7ue 2irmen una ac en la 7ue se com#rometan a no
/acerlo. Ms 7ue nada #ara 7ue tengan miedo /ay el #rinci#io de autoridad;. <-suario
AucallamaA
"as in2racciones a las normas son tratadas en asam'leas y reuniones de directivas
#ara llegar a un acuerdo colectivo. En una reunin semanal o'servada en "a
Es#eranza se discuti so're las siguientes in2racciones: el ro'o de cadena o de
com#uerta, el uso de un turno de un usuario #or otro, las ausencias a las c/am#er&as,
la 2alta de lim#ieza de algunos laterales #or #arte de los usuarios, los #ro'lemas
ocasionados #or estiDrcol en el canal #rinci#al, los desagVes, los cercos en los
caminos y la construccin de #uentes sin in2ormar a la (unta.
En esta reunin de "a Es#eranza se trataron de identi2icar la ra&z de estos #ro'lemas.
Algunas de las eI#licaciones 2ueron 7ue no se esta noti2icando y 7ue los usuarios no
esta'an cum#liendo con sus res#onsa'ilidades, y se 'usc identi2icar las di2icultades
7ue encontra'an en /acer e2ectivas las sanciones. Tanto a7uellas sanciones #ara los
usuarios 7ue toman el agua cuando no es su turno <2ree rideA, como las necesarias
#ara los usuarios 7ue no cum#len con ir a la lim#ieza o enviar alg$n tra'a(ador. Al
#arecer a$n cuando se sa'e de estos #ro'lemas #or muc/o tiem#o a$n no se /an
encontrado soluciones 7ue aca'en con los #ro'lemas. La 7ue no se #od&a contar con
un cargo de la entrega de las noti2icaciones no se #od&a correr con las res#ectivas
sanciones.
Son los sectoristas a los 7ue se les llama #or muc/os de estos #ro'lemas y estos
res#onden 7ue a veces es muy di2&cil u'icar a los usuarios. En *uando cuando un
usuario ro'a el turno de agua la multa 7ue se le a#lica es internamente de +@ soles a
cien soles. Estos casos se #resentan ms en tiem#os de escasez.
Para sancionar el ro'o de agua las comisiones tienen distintas medidas. Pero en el
caso de 7ue el #ro'lema no se resuelva internamente y se 7uiere iniciar un
#rocedimiento en 'ase a la norma legal son necesarias algunas #rue'as. Primero,
de'er&a /a'er una constatacin de la sustraccin #or #arte de una autoridad, #or
e(em#lo, un teniente go'ernador o un #olic&a. Tam'iDn es necesaria la eIistencia de
los roles de agua. Sino /ay un rol de agua esta'lecido #ara ese turno no se #uede
#ro'ar 7ue ese no era el turno del usuario 7ue cometi la in2raccin.
Para a#licar las sanciones se necesita alg$n documento 7ue certi2i7ue la 2alta. En el
caso de las c/am#er&as es necesario realizar la noti2icacin y tener un com#ro'ante de
7ue esta noti2icacin /a sido entregada. .uando las noti2icaciones se entregan a un
arrendatario no tienen e2ecto, es como entregarla a un tercero. Para el #residente de la
comisin de "a Es#eranza el #ro'lema radica en la 2alta de seguimiento a estos
#ro'lemas, #or lo tanto, recomienda /acer las noti2icaciones #oco a #oco /asta 7ue se
cum#lan.
.uando se /a intentado /acer todos /an lim#iado. 9Tenemos 2ormas de #resionar #ero
no #odemos /acer todo a la vez, en eso nos tienen 7ue ayudar los comitDs;. 9Si
/acemos noti2icaciones escalonadas, 7ue sean #rimero de comitD, luego de comisin y
con #lazos. XSe de2ine el trmiteY Primero, el comitD y el sectorista, des#uDs la
comisin da un #lazo, y si no se cum#le se tiene 7ue cum#lir con lo avisado:Oamos a
de2inir, dos noti2icaciones del comitD y el sectorista y una de la comisin:Se /ar un
2ormato #ara las cartas de los comitDs.; <Birectivo de "a Es#eranzaA
3tra de las sanciones locales im#ortantes es #or la 2alta a la c/am#er&a. Todos los
usuarios de'en de #artici#ar en la lim#ieza. En un 'olet&n de la comisin de la
Es#eranza se #u'lic 7ue el acuerdo de asam'lea #ara las sanciones a los usuarios
#or algunas in2racciones <la 2alta de lim#ieza de su to#o, ausencia a la lim#ieza de los
canales #rinci#ales o 2alta de re#aracin de com#uertasA ser&a una vez 7ue estas
actividades sean e(ecutadas #or la comisin, el co'ro del costo incurrido. 4o o'stante,
#osteriormente, en una reunin o'servada en esta se acord 7uien no i'a o manda'a
a su #ersonal de'&a de #agar una suma de SQ.!@. Para solucionar un #ro'lema con la
su#ervisin de la lim#ieza se #ro#uso dividir el tra'a(o en comitDs ya 7ue los comitDs
conocen a su gente.
9"o 7ue #asa es 7ue no nos /emos organizado 'ien, #rimero /ay 7ue ver
cuantos /om'res se necesitan #ero tam#oco a'usar. "o 7ue vamos a /acer es 7ue
#ara una lim#ieza los (ornales sean corres#ondientes a las /ectreas 7ue tienen.
Tenemos 7ue ser (ustos. Tenemos !.)@@ m #or canal. *ay 7ue /acer un estimado de
cuanta gente se necesita y #or /ectrea cuanta gente ir&a. Por decir 1!@ de .a'oyal,
de la Oirgen:;<Birectivo de "a Es#eranzaA
En *uando #ara a7uellos usuarios 7ue no asistan a la c/am#er&a eIiste una multa 7ue
seg$n las entrevistas #odr&a ser de !@ soles o de +@ soles. El #residente dice 7ue muy
#ocos son los 7ue 2altan. En Aucallama tam'iDn se acostum'ra #oner una multa de %@
soles a los 7ue no asisten a las c/am#er&as. Aun7ue seg$n un usuario: 9Al 2inal no
a#lican. A/ora, s& /ay sancin, no le dan turno de agua.; En San Miguel la #residenta
de la comisin di(o 7ue lo 7ue se #odr&a /acer era co'rar una cuota de acuerdo al
n$mero de /ectreas de los usuarios #ero 7ue lo 7ue se /ar&a en la c/am#er&a 7ue se
esta'a o'servando era reducirles el agua.
3tra 2alta es 7ue cuando los canales laterales no tienen com#uertas los usuarios
#onen #iedras o #lsticos #ara evitar el #aso del agua y luego no los retiran, de esta
manera se acumulan estos o'(etos en el curso del canal. Tam'iDn los cercos de las
c/acras de los usuarios re#resentan un #ro'lema y una in2raccin cuando #er(udican
el canal o los 'ordes del canal. En Aucallama un tema de una asam'lea de comitD
2ueron los cercos vivos usados #ara 7ue otros no ro'en sus 2rutales 7ue a2ecta'an el
canal. En "a Es#eranza en el caso de un cerco un usuario reconoci en un acta 7ue
i'a a lim#iar su cerco #or lo cual en la comisin se 'usc el acta #ara #oder tener un
9arma;.
Se /an tomado medidas #ara 7ue los usuarios de(en de ec/ar el desagVe. Por
e(em#lo, la reduccin del agua ad(udicada. Aun7ue se discuti si esta era la me(or
medida o si era me(or reducir el tiem#o o cortar el agua de2initivamente. El eI
#residente de la .omisin de Aucallama dice 7ue en dos casos de rotura de
com#uertas se les sancion con la com#ra de doce candados y la 2irma de un acta
com#rometiDndose a 7ue no volver&an a cometer esta in2raccin. El acta 'rinda #ara
los usuarios un elemento de evidencia e im#lica 7ue el usuario tiene conocimiento de
lo #er(udicial de las acciones.
A veces #ara sancionar la 2alta se a#lica una multa, #ero generalmente nadie #aga
esta multa #or lo 7ue es ms e2ectivo /acer un recorte de agua, /asta 7ue la #ersona
a#orte el (ornal corres#ondiente a la lim#ieza /ec/a. .omo se #uede notar algunas
cosas se tratan de cam'iar, algunas normas de e(ecutar, mediante #lanes ms (ustos y
ms e2ectivos 7ue traten de com#rometer las acciones del usuario en la organizacin.
Adems, de documentar las medidas #ara #oder eIigirle al usuario, con #rue'as, 7ue
cum#la con sus res#onsa'ilidades. 4o o'stante, la #reocu#acin #or cmo /acer 7ue
los usuarios cam'ien algunas costum'res y res#eten acuerdos #ersiste.
-no de los #ro'lemas de 0oza es el de la contaminacin. Se sa'e 7ue este #ro'lema
es #or 2alta de contenedores y de letrinas. "os desagVes van muc/as veces
directamente a los canales de riego. Para el #residente de la comisin de la gestin
anterior esto se da #or un #ro'lema de 2alta de coordinacin ya 7ue las dos
comisiones <.omisin de San ,osD y .omisin de 0ozaA de'er&an invertir #ara la
lim#ieza. Si consideramos 7ue entre los distritos de Aucallama, *uaral y ./ancay, el
#orcenta(e de /ogares en vivienda sin desagVe su#era en el #rimero el 1@J, mientras
7ue en los otros dos distritos es a#roIimadamente un %@JC #odemos deducir 7ue esta
carencia agrava el #ro'lema #ara los canales #ues los #o'ladores recurren a los
canales #ara 'otar sus residuos <.enso 1>>%A.
94uestro canal #asa #or ciertos #ue'los, creen 7ue nuestros #ue'los son
'otadores. Lo no ace#to 7ue ac construyan desagVes de las casas 7ue vayan al
canal, #ero no #uedo evitar 7ue la gente 'ote sus des/ec/os. *e comunicado a los
directivos de los centros #o'lados, lo 7ue #asa es 7ue yo no tengo autoridad. Lo creo
7ue eso ya necesita una la'or a nivel de conse(o. A/ora #oner multas tendr&as 7ue
#oner a vigilar y es di2&cil. Lo tuve #ro'lemas con la 2resa. "as aguas estn
contaminadas #or nosotros mismos. *ay gente en la #arte 'a(a y toma esta agua.;
<Presidente de comitD de la comisin de 0ozaFAucallamaA
A #arte, tam'iDn se o'serv otro #ro'lema, las c/anc/er&as eIistentes en Aucallama
ec/an a los canales los residuos, se /an /ec/o ins#ecciones y se est tratando de
llegar a la solucin de este asunto. Al res#ecto el sectorista de esta comisin seEal
7ue los usuarios dicen 7ue el agua del desagVe de las c/anc/er&as viene con
9vitaminas;, /ace a los suelos ms 2Drtiles, ocasionando 7ue algunos /asta se #elean
#or esas aguas.
"a contaminacin tam'iDn es un #ro'lema en *uando, #roducida #or los desagVes
7ue van al cam#o, #er(udica es#ecialmente los cultivos de #anllevar, o'ligando a
veces a solo tener cultivos 7ue estDn a mayor altura. El anterior #residente di(o en una
entrevista 7ue son las invasiones las 7ue #er(udican ya 7ue ec/an sus des#erdicios al
canal. Estos /'itos de #arte de los usuarios son di2&ciles de erradicar, 9Tendr&as 7ue
cam'iar desde la educacin de los niEos, es 7ue es una costum're...de dDcadas,
siglos;. <-suario de la comisin y administrador del telecentro de la comisinA.
9El desagVe cae al cam#o y no se #od&a sem'rar cultivo de #an llevar y a/ora ms con el
control de calidad y con la eI#ortacin tiene 7ue estar todo saneado: Princi#almente los
alcaldes, dndoles esa li'ertad de las invasiones,, cuando se acercan las elecciones ellos
#rometen 7ue te voy a ayudar, #ara 7ue, #ara 7ue se 7ueden en esas invasiones, sa'iendo de
7ue todos esos des#erdicios estn 'otando a la ace7uia, si 2ueran ellos 'uenos alcaldes, dir&an
no me 'oten nada de 'asura ac,... es la gente 7ue mas 'otan 'asura ...Oamos a su#oner 7ue
el #rimer turno vaya #ara a'a(o, 7ue a/orita este seco el canal, olv&date #ara 7ue le voy a
contar se va cual7uier cantidad de 'asura #rimerito, en la #unta del agua, usted tiene 7ue de(ar
#asar esa 'asura de 2rente, #ara el 7ue va #ara a'a(o, des#uDs todav&a va a agarrar esa
agua ...#ero el 7ue esta mas a'a(o es el 7ue esta reci'iendo todo eso, automticamente el mas
ultimo es como 'asurero no mas. Entonces esa es la coyuntura, y as& como #odemos eI#ortar
nuestra 2ruta:Todas las invasiones traen #ro'lemas, #rimero la gente cual7uier 'asurita a la
ace7uia; <Birectivo de la .omisin de *uandoA
"a 2alta a la norma es un #ro'lema endgeno a la organizacin. Por ello, destaca 7ue
las in2racciones <el ro'o de agua o la rotura de candado, ocurridas en D#ocas de
escasez, o la contaminacin de los canalesA y en algunos casos la re#articin no
e7uitativa de zonas 7ue son regadas con roles de riego 2i(os, #uedan sean #erci'idas
como una 9costum're del usuario;. Aun7ue los usuarios a los 7ue vinculan con estas
acciones son usuarios nuevos, encargados, o arrendatariosC o los 7ue se sit$an ms
cerca de la toma. Ante esta situacin los directivos constantemente 'uscan 2ormalizar
me(ores estrategias y sanciones 7ue se eI#resen en la normatividad local.
Proceso de eecciones
Se realizan elecciones #ara elegir a las (untas directivas y a los delegados de las
comisiones en la Asam'lea =eneral. En cada comisin se eligen siete directivos
<Presidente, Oice#residente, Secretario, Tesorero, Pro tesorero, 1P Oocal
!P OocalA y dos delegados. Be los directivos elegidos se elige uno como el
re#resentante ante la Asam'lea =eneral, 7ue generalmente tiene el cargo de
#residente. "os diecisiete re#resentantes F uno de cada comisinF (unto a %)
delegadosF dos delegados #or comisinF con2orman la Asam'lea =eneral de la ,unta
de -suarios. Para el 'uen 2uncionamiento de las elecciones se elige #reviamente a un
.omitD Electoral y, desde las $ltimas elecciones realizadas en 2e'rero del #resente
aEo, a un .omitD de Im#ugnaciones.
En 'ase al Reglamento de 3rganizacin Administrativa del Agua <Becreto Su#remo 4P
@+5F!@@@FA=A, #u'licado el ? de octu're de !@@@, en las elecciones de ,untas de
Regantes los votos se conta'ilizan en 2orma #onderada seg$n la cantidad de
/ectreas de cada #redio. 4o o'stante, esto no se /a'&a a#licado en la ,unta de
-suarios de *uaral /asta las $ltimas elecciones. "os e2ectos ser&an una nueva
distri'ucin del #oder en el 7ue el tamaEo de las #ro#iedades #ro#orcionar&a un mayor
o menor #eso de los usuarios en la toma de decisiones. Este y otros as#ectos 7ue
veremos a continuacin, /an sido cali2icados marginadores como marginadores #or
eIcluir #rinci#almente a los #e7ueEos agricultores, y dar mayores #osi'ilidades a los
medianos y grandes agricultores de acceder a cargos directivos <Revista Agraria
4P1>A. Es im#ortante recordar 7ue el control del agua, a/ora e(ercido #or esta
institucin, 2ue una 2orma im#ortante #ara #rocesos de acumulacin de tierras en
tiem#os anteriores.
En las elecciones realizadas en el #resente aEo no se tuvo el criterio de un usuario un
voto sino un voto #or /ectrea y a #artir de !@ /as el voto #onderado. Entre !@ y 1@@
/as @.)@ de un voto #or cada /a, entre 1@@ y +@@ /as @.%@ de cada voto #or cada /a, y
ms de +@@ /as @.1+ de cada voto #or cada /a. As& mismo, 7uienes no su#eren una
/ectrea tienen derec/o a un voto. En *uaral este sistema de elecciones 2ue discutido
#or #arte de algunos directivos, en la ,unta y al menos en una de las comisiones
estudiadas. En dic/a comisin incluso se tuvo un acuerdo en Asam'lea en el 7ue se
insist&a en llevar a ca'o las elecciones 'a(o la e7uivalencia de un usuario como un
voto, aun7ue 2inalmente se realizaron las elecciones en 'ase a lo indicado #or la
norma legal. Sin em'argo, en una entrevista realizada en el Administracin TDcnica,
dos d&as antes de las elecciones, se mani2est 7ue esta entidad dar&a el
reconocimiento a la (unta directiva de esta comisin, al margen de la norma, si es 7ue
no se #resentasen im#ugnaciones en las veinticuatro /oras siguientes a las
elecciones: 9Es una situacin 7ue ellos /an acordado #or Asam'lea, cuestiones 7ue
esca#an a las normas, tu /a'rs escuc/ado decir la realidad su#era la 2iccin
entonces /ay situaciones 7ue no necesariamente estn indicadas en la norma;
<A'ogada del ATBRA.
"a 2orma de eleccin #onderada, a#licada reciDn desde este aEo, 2ue un asunto 7ue
caus cierta #olDmica, /a'iendo sendos argumentos #ara cada una de las 2ormas de
eleccin. El conteo de un voto una /ectrea se argumenta'a 7ue era ms e7uitativo,
ya 7ue todos los 7ue votan son usuarios 7ue de'er&an de tener el mismo acceso y
cuyo voto de'er&a tener el mismo #eso en la toma de decisiones de las autoridades
7ue regirn des#uDs so're ellos y su derec/o al agua. Actualmente, eIisten #ersonas
a 2avor y en contra de esta dis#osicin. "o in(usto es #ara algunos 7ue los usuarios no
tengan el mismo #oder #ara decidir #or las autoridades, #ara otros lo in(usto es 7ue
usuarios de incluso menos de una /ectrea decidan el 2uturo del valle
1+
.
El voto #onderado seg$n las /ectreas constitu&a una #arte de la norma 7ue no #od&a
ser modi2icada, #ero /a'&a re7uisitos #ara los candidatos a las elecciones 7ue si
15
En una conversacin un directivo apoy esta posicin comparando la junta de usuarios a una empresa
en la que las decisiones se tomen de acuerdo a las acciones.
#od&an ser a(ustados al conteIto y a los acuerdos de Asam'lea de la ,unta de
-suarios. El ministerio a#ro' los acuerdos tomados en Asam'lea y se ela'or el
Reglamento. Entre estos estuvieron: la cantidad de /ectreas necesarias #ara #ostular
y el nivel educativo. Seg$n la norma es re7uisito #ara ser directivo de la comisin de
regantes contar con #rimaria com#leta y es re7uisito #ara ser delegado o
re#resentante de la (unta de usuarios contar con secundaria com#leta. En 'ase al
acuerdo tomado, #ara el caso de *uaral se esta'leci 7ue 2uese necesario #ara ser
delegado o re#resentante de la (unta de usuarios contar con alg$n aEo de secundaria,
#udiendo tener #rimer aEo de secundaria.
Res#ecto a las /ectreas re7ueridas #ara ser candidato seg$n la norma en la costa y
en la selva se re7uiere #ara la comisin de regantes como m&nimo 7ue el candidato
sea #ro#ietario de 1.+ /as y #ara ser directivo de la (unta de usuarios un m&nimo de +
/as. Esto tam'iDn se modi2ic en el caso de la (unta de usuarios, de(ndose como
m&nimo % /as. 3tro re7uisito #ara los candidatos es tener como m&nimo tres aEos
consecutivos de usuario y de residencia en el m'ito del distrito de riego.
En las Elecciones !@@5F!@1@, realizadas a comienzos del #resente aEo, las
comisiones #resentaron sus listas. En nueve comisiones se #resentaron dos listas y en
siete comisiones solo se #resent una lista. "a comisin de ./ancayllo 2ue la
eIce#cin ya 7ue no se #resent ninguna lista. En el Reglamento esta contem#lado
7ue en el caso de 7ue no /aya listas el #residente del .omitD Electoral le #ide al
#residente de la .omisin de Regantes 7ue convo7ue a una Asam'lea =eneral de la
.omisin. En esta Asam'lea en la 7ue estuvieron #resentes integrantes del .omitD
Electoral y del .omitD de Im#ugnaciones se de'&a elegir teniendo en cuenta la
cantidad de /ectreas y la e7uivalencia de votos.
Recuadro 1. Asam*ea de Eecciones en a .omisin de .5anca"o
"a .omisin de Regantes de ./ancayllo tiene 1@! usuarios #ero el n$mero de
usuarios 7ue estn al d&a en el #ago de la tari2a es muy reducido y la recaudacin de la
tari2a es muy 'a(a. A la asam'lea asistieron !5 #ersonas y 1 #residieron la reunin,
siendo un total de %% #ersonas. Besde un comienzo, se /izo evidente en la reunin el
desinterDs #or #arte de los usuarios de ser #arte de la nueva (unta directiva y asumir
alguna res#onsa'ilidad colectiva.
Antes de elegir a los directivos se #idieron #ro#uestas de candidatos #ero estas no se
#resentaron, uno de los directivos 7ue #resid&a la reunin di(o: 9A un seEor se le /a
#ro#uesto #ara #residente y se aca'a de ir, G#or 7uD tenemos tanto temor de e(ercer
un cargoH;. 6inalmente, los usuarios #resentes, 7ue no necesariamente eran usuarios
/'iles, votaron entre dos o#ciones, llevar a ca'o las elecciones o decidir #or rati2icar
a la directiva. .on tan solo 11 votos, 7ue 2ue el n$mero de manos alzadas, se rati2ic
a la (unta directiva. Estos votos re#resentaron el !,+J de la cantidad total de usuariosF
no de usuarios /'iles. A continuacin se #ronunci: 9creo 7ue est decidido #or
unanimidad;.
Aun en medio de las votaciones se continu con el desinterDs de usuarios 7ue segu&an
retirndose. Ante lo cual tuvieron 7ue llamar la atencin: 9los usuarios 7ue a'andonan
la sala es malcriadez, de'en ser castigados, la sala se res#eta;. Sin em'argo, entre
los usuarios se escuc/a'an comentarios 7ue critica'an 7ue solo votasen los usuarios
/'ilesFas#ecto 7ue en la #rctica no 2ue tomado en cuenta en la comisinF y la
ausencia del re#resentante de la Administracin TDcnica. Mientras 7ue los directivos
trata'an de incentivar a los usuarios a #agar su tari2a de agua y recordarles 7ue
./ancayllo era la #arte #rivilegiada del valle #or7ue no #asa'an escasez de agua.
PARTE III
=. Res,ondiendo a as ,reguntas de in!estigacin:
=.1 Proceso de institucionaizacin, ,artici,acin de os actores "
dificutades en e ,roceso

El dinamismo de la institucin es el #rinci#io 7ue #ermite 7ue la organizacin de
regantes se institucionalice a #artir de ciertos cam'ios en su gestin, 7ue son
instituidos #or sus mismos 'ene2iciarios. So're todo #or7ue los cam'ios 7ue /a
em#rendido la (unta de regantes de *uaral son #roducto de decisiones 7ue
#rinci#almente /an sido tomadas en las gestiones de la actual directiva, elegida en el
aEo !@@1, #arte de esta directiva /a sido casi en su totalidad reelegida en el $ltimo
#roceso electoral realizado en enero del !@@5. Por ende, si analizamos las causas de
este #rogreso tendremos 7ue 2ocalizarnos en gran medida en esta directiva y sus
gestiones. 3tros 2actores como los intereses estatales y las actividades y #royectos
im#ulsados y realizados #or sus entidades, como el Programa de 6ormalizacin de
Berec/os de Agua, /an sido tam'iDn im#ortantes en la realizacin de cam'ios en la
organizacin.
Entre los indicadores cuantitativos 7ue dan cuenta de este #roceso estn: el
#orcenta(e de la recaudacin de tari2a, el monto de la tari2a, el n$mero de votantes en
las elecciones aumentar en los cam'ios, licencias entregadas, el n$mero de o'ras
realizadas. Entre los indicadores cualitativos: la #artici#acin, la 2orma de elecciones,
las caracter&sticas de los directivos <trayectoria #ol&tica, carisma, #restigio, residencia,
dedicacin a la agriculturaA, el uso de estrategias de incentivos y de coaccin y
sanciones, la 2ormalizacin en las 2ormas de distri'ucin y el sistema de in2ormacin.
Para la in2ormacin cualitativa 'sicamente /e considerado la in2ormacin #roveniente
en las a#reciaciones de los usuarios y directivos en entrevistas, conversaciones, y en
las reuniones o'servadas. .omo algunos de los #untos mencionados estn
relacionados entre si se eIaminarn las varia'les cualitativas y cuantitativas
organizadas en los siguientes temas: el #ago de la tari2a, la realizacin de o'ras, la
#artici#acin, la 2ormalizacin de la distri'ucin.
-a tarifa
El #ago de la tari2a de agua es una o'ligacin de los usuarios de riego. *oy en d&a las
tari2as son 2i(adas #or las comisiones de regantes y las (untas de usuarios y a#ro'adas
#or las Administraciones TDcnicas. En las (untas de usuarios de la costa la tari2a
#romedio 2ue rea(ustada en Z).?J entre el !@@+ y el !@@), y la e2iciencia de co'ranza
su'i de ++.5J a 1?.!J entre el aEo !@@! y el aEo !@@) <Kegarra y Uuezada, !@@1A.
En la ,unta de -suarios de *uaral a nivel del valle en el aEo !@@1 se recaud el 5?J
de lo #royectado. Aun7ue como se a#recia en el cuadro una de las comisiones
estudiadas, la .omisin de Regantes de ./ancayllo, o'tuvo %).@1J, no o'stante esta
2ue la $nica comisin con menos del 1@J de recaudacin.
Recuadro 3. E+ecucin de co*ranza de tarifa de agua a d)a &>?1&?&@@7
.omisin de
Regantes
Tarifa
2a?aAo BS?.C
Pro"ectado
S?.
.o*ro
S?.
.o*ro
D
./ancay
0a(o
1@@.@@
1>1>%1.))
1?@@11.+@ >1.)%
*uando 1@@.@@
1)@%%%.@@
1!1!%@.@@ ?>.>+
"a Es#eranza 1!1.@)
)+?%5@.@+
%5!%)5.55 ?1.!%
San Miguel 1@@.@@
1>115.@@
1+1%5.@@ 5?.>5
0oza
Aucallama
1@@.@@
1)%1>).@@
?5!@?.+@ 1@.>@
./ancayllo 1@1.%?
11>1)!.1)
+5+!?.!) %).@1
En el estudio realizado #or Eduardo Kegarra so're las tari2as de agua se dice 7ue
estos logros se de'er&an en #arte a la intervencin del Proyecto Su'sectorial de
Irrigacin <PSIA en las ,untas de -suarios, 7ue realiz ca#acitaciones en estas
entidades. Bel mismo estudio destacamos dos datos. El #rimero es el #romedio de la
tari2a de agua #or /ectrea en veinte (untas de la costa, cuya ci2ra es de 1!% soles. El
segundo es el estimado de 7ue la tari2a de agua signi2ica un !.!J en los costos de
#roduccin del agricultor.
El #romedio de la tari2a en el valle de *uaral, actualmente, es de 11).%) soles #or
/ectrea, ci2ra in2erior a la tari2a #romedio de las veinte (untas de la costa mencionadas
en el estudio. Este #romedio re2le(a el incremento sostenido 7ue /a tenido el monto de
la tari2a en todas las comisiones, como se #uede ver en el gr2ico. Be las comisiones
estudiadas, la .omisin de Regantes de la Es#eranza destaca #or tener un monto
ms alto al de las dems comisiones, este as#ecto (unto al /ec/o de 7ue "a
Es#eranza tiene la mayor un alto #orcenta(e de recaudacin, mayor al ?@J, le #ermite
a esta comisin /acer ms o'ras. A di2erencia de la .omisin de ./ancayllo, 7ue si
'ien no tiene un monto de tari2a muy 'a(o, su #orcenta(e de tari2a recaudado es tan
'a(o 7ue resulta la comisin con menor #orcenta(e de recaudacin de las comisiones
estudiadas, lo cual trae como resultado 7ue la comisin tenga #ocos recursos #ara la
realizacin de o'ras. -n dato signi2icativo de la decisin de los dirigentes es
incrementar los montos de la tari2a, desde el aEo !@@! se #uede o'servar en el gr2ico
como se /a ido incrementado los montos en todas las comisiones. Incluso, a nivel de
toda la (unta se tomo un acuerdo de Asam'lea tal 7ue en el aEo !@@1 la tari2a se
im#uso con un m&nimo de SQ.1@@ #ara todas las comisiones.
Montos de a tarifa de agua
@
!@
)@
1@
?@
1@@
1!@
1)@
!
@
@
!
!
@
@
%
!
@
@
)
!
@
@
+
!
@
@
1
!
@
@
5
AAo
S
o

e
s
0oza Aucallama
./ancay 0a(o
*uando
"a Es#eranza
San Miguel
./ancayllo
"a tari2a recaudada, seg$n la "ey de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario <Becreto "egislativo 4P 1+%A, de'e servir #ara 2inanciar los costos de la
administracin, o#eracin, mantenimiento y me(oramiento de la in2raestructura
/idrulica, costos de amortizacin de o'ras, costos de estudios y tra'a(os de
conservacin de suelos, aguas y mane(o de cuencas. "os ingresos #rovenientes de la
tari2a se distri'uyen actualmente en los siguientes ru'ros: ,unta de -suarios,
.omisiones de Regantes, ATBR, ,unta 4acional, .ann y 634A=-A. El 6ondo
4acional del Agua, 634A=-A, esta incluido desde este aEo en el #resu#uesto con un
!J del com#onente 9Ingreso ,unta de -suarios;. Este 2ondo 2ue creado en el aEo !@@1
con la "ey !??!% con la 2inalidad de #romover una gestin integral y sosteni'le de los
recursos /&dricos, mediante asistencia tDcnica en el uso e2iciente del recurso a las
(untas y comisiones de regantes.

En *uaral, las tari2as no corres#onden a un volumen de agua es#ec&2ico sino a la
su#er2icie, al n$mero de /ectreas de riego 7ue #osee el usuario. "os recursos
recaudados administrados #or la (unta de usuarios y las comisiones son su#ervisados
#or la Autoridad de aguas.
El #ago de la tari2a genera un v&nculo entre el usuario y la organizacin de regantes.
6ormalmente este v&nculo #uede terminarse ante el incum#limiento del #ago de la
tari2a #or un la#so de dos aEos consecutivos, al caducar la licencia de aguas del
usuario. En el valle de *uaral, /acia el aEo !@@% se retiraron del #adrn a muc/os
usuarios 7ue ten&an deudas, sin #rever su reincor#oracin, originndose muc/os
trmites engorrosos #ara la reincor#oracin en el #adrn de usuarios 7ue des#uDs
2ueron amortizando sus deudas. Ante estas di2icultades en a#licar la norma, la
o'ligacin del usuario no esta incentivada solamente #or esta drstica medida, se
de'e de recurrir a estrategias intermedias 7ue #resionen al usuario. "as directivas y
los tDcnicos, /an generado estrategias #ara acercarse al usuario y #ara negociar el
#ago.
-n #aso im#ortante #ara el cum#limiento de este o'(etivo trazado #or la (unta /a sido
el esta'lecimiento de convenios con los usuarios #ara el #ago de de las deudas
anteriores #or el conce#to de tari2a de agua. Aun7ue las deudas acumuladas en los
aEos anteriores al !@@1 2ueron eItinguidas en 2e'rero de este aEo con el BS @1@F!@@5F
A=.
El acceso al agua de#ende de la situacin del usuario res#ecto a su o'ligacin. En
cada turno de riego se utiliza como estrategia, #ara aumentar la recaudacin y reducir
la morosidad, el recorte del tiem#o ad(udicado. El acuerdo #ara esta medida 2ue
tomado a 2inales del aEo !@@+, siendo e2ectivo desde el aEo !@@1. Esta estrategia es
im#artida desde la gerencia tDcnica y es ado#tada #or sectoristas y directivos. 4o solo
se #uede reducir el tiem#o ad(udicado a un usuario en 'ase al #ago de la tari2a como
una sancin ante la morosidad o como un incentivo #ara 7ue este se #onga al d&a. Es
#ro'a'le 7ue tam'iDn suceda 7ue, de /a'er eIcedentes de agua en una re#articin,
sean 'ene2iciados los usuarios 7ue se encuentran al d&a. 6uncionando este
mecanismo como un incentivo #ara el resto de usuarios.
El recorte de agua 2unciona, #ara #resionar a los usuarios, en comisiones como San
Miguel, "a Es#eranza, ./ancay 0a(o y *uando. Por e(em#lo, en una reunin #ara la
distri'ucin de agua en la comisin de regantes de San Miguel se esta'leci entre la
#residenta y el sectorista 7ue #ara ese rol los usuarios 7ue ten&an alg$n convenio
reci'ir&an lo 7ue les corres#ond&a, los usuarios 7ue de'&an la tari2a de ese aEo
reci'ir&an una noti2icacin de 7ue de'er&an acercarse a cancelar su tari2a, y los
usuarios 7ue de'&an la tari2a de aEos anteriores y no ten&an convenio tendr&an un
recorte en su turno. El sectorista de Aucallama dice: 9Al usuario 7ue le cancela'a le
da'a un incentivo, de tiem#o de agua;.
-na eIce#cin recogida en *uando so're el recorte de tari2a, seg$n el eI #residente
de la comisin, se a#lica a los #roductores de c&tricos 7ue cosec/an en octu're,
noviem're y diciem're. "a cosec/a de los cultivos 'rinda a los sectoristas la
o#ortunidad en la 7ue usuarios cuentan con un mayor ingreso. El gerente tDcnico en
una reunin con los sectoristas instru&a a los sectoristas 7ue conozcan la 2ec/a de las
cosec/as #ara en ese momento acercarse a co'rar a los agricultores deudores. Esta
condicin del ingreso de los agricultores #ara el #ago de la tari2a 2ue tomada #or
argumento #or algunos de los integrantes de la Asam'lea =eneral de -suarios de la
,unta en una reunin #ara la discusin del decreto su#remo 7ue les da'a 'ene2icios
de un !@J de descuento a los usuarios 7ue /u'iesen #agado en los $ltimos aEos sus
tari2as mes a mes. En la o#inin de algunos re#resentantes de los usuarios #resentes
en esta sesin la tari2a no se #uede #agar mes a mes #or7ue el agricultor a di2erencia
de otros tra'a(adores no o'tiene sus ingresos en esta 2orma, sino con2orme a la
cosec/a. *a'iendo en este caso una inconveniencia entre el ti#o de econom&a de un
agricultor y la eIigencia legal #ara ser 'ene2iciario de una #ol&tica de incentivos.
3tro 2actor relevante en el aumento en la recaudacin es la legitimidad de las
directivas. Algunos directivos ad(udican #arte del crDdito de este aumento en la
recaudacin a una mayor legitimidad de los directivos, relacionada a la realizacin de
o'ras y el aseguramiento de agua en las cam#aEas me(ora de los reservorios. .uando
las #ersonas entrevistadas /ac&an re2erencias a los cam'ios /ac&an siem#re Dn2asis a
las o'ras y las vincula'an a veces a la ca#acidad organizativa. Es decir, atri'uyen la
legitimidad y la con2ianza de los usuarios a la realizacin de o'ras #erce#ti'les #or los
usuarios. Pero #or otro lado, as& como el secretario de la (unta a2irm 7ue el alza de la
tari2a en el aEo !@@! 2ue lo 7ue #ermiti realizar una mayor cantidad de o'ras, las
o'ras son evidentemente un resultado de un aumento en la recaudacin. "a tari2a y las
o'ras 7ue se realicen estn relacionadas de una 2orma tal 7ue una #ermite el
incremento de la otra. "a construccin de o'ras me(ora el co'ro de la tari2a #or7ue le
#ermite al usuario tener con2ianza so're el destino del dinero recaudado y al mismo
tiem#o es esta co'ranza la 7ue #ermite realizar o'ras. En el caso de ./ancayllo, cuyo
#orcenta(e de tari2a recaudada es menor, es ms di2&cil salir de esta encruci(ada.
EIiste un tra'a(o de sensi'ilizacin constante iniciado desde /ace aEos. "a (unta
realiz este tra'a(o de sensi'ilizacin /a'lando en las comisiones, emitiendo
circulares, y a travDs de los sectoristas. En este #roceso los actores claves son
di2erentes seg$n los casos ya 7ue los 7ue estn ms cerca de los usuarios. En
algunos casos son los sectoristas, los delegados o #residentes de comitD 7ue una vez
7ue se re$nen con el sectorista re#arten las rdenes, o el #ersonal encargado de la
secretaria en la o2icina de las comisiones. Aun7ue creo 7ue el 7ue tenga ms contacto
con los usuarios #odr&a realizar me(or este rol, como di(o en una entrevista realizada el
aEo #asado el Presidente de la ,unta, Marcial vega, los sectoristas son los
re#resentantes de la (unta en las comisiones. Adems el cum#limiento de este 9rol; del
sectorista como re#resentante de los intereses de la (unta, del co'ro de la tari2a, est
in2luenciado #or las ca#acidades de este en la sensi'ilizacin del usuario.
A #arte del #ago de la tari2a de agua los usuarios tienen 7ue #agar cuotas
eItraordinarias #ara materiales o actividades en sus comitDs y comisiones de
regantes. Muc/as veces estas cuotas se /acen #ara casos de emergencias 7ue no
esta'an #revistas dentro del #resu#uesto del aEo. Tam'iDn cuando el dinero
recaudado /asta el momento no es su2iciente esta'lecen cuotas #ara los usuarios. En
algunos casos #agan directamente a recorredores, encargados de distri'uir el agua
localmente. Pagando el usuario, #or e(em#lo, dos soles #or /ectrea al delegado de su
sector. En la (unta de regantes se incentiv, cuando se increment la tari2a a un
m&nimo de 1@@ soles #or comisin, a 7ue el #ago a los recorredores se encuentre
dentro del #resu#uesto. Be tal 2orma 7ue se evite estos costos al usuario. As& como la
o#ortunidad #ara 7ue algunos usuarios se vean ms 'ene2iciados 7ue otros seg$n el
a#orte 7ue /agan directamente al recorredor. Tam'iDn se im#ulsa 7ue los
recorredores no sean directivos, o delegados de comitDs, #ara 7ue #uedan ser ms
controlados y sancionados de no cum#lir con sus 2unciones. Algunas 7ue(as res#ecto
a esta situacin estn vinculadas a los arrendatarios, 7ue en ocasiones corrom#er&an a
los recorredores #ara o'tener ms agua, dndoles en el e(em#lo en vez de dos soles
la cantidad diez soles, #or lo 7ue los recorredores sacar&an el agua de otro turno.
En resumen, el #ago de la tari2a, 7ue se /a incrementado en los $ltimos aEos, #or
medio del recorte de agua, del esta'lecimiento de convenios, sensi'ilizacin a los
usuarios y la realizacin de o'ras 7ue /an incentivado al usuario a cum#lir con este
re7uerimiento. Este incremento es im#ortante #or7ue mediante esta muestra de
coo#eracin del usuario en la organizacin, se 2ortalecen las relaciones de accin
colectiva y se mantiene el derec/o al agua de los usuarios.
Reaizacin de o*ras
.uadro 7. $*ras reaizadas
I.F .om#ra del terreno #ara la construccidn del "ocal Institucional.
Be'ido al gran an/elo de los usuarios de contar con un local, se logr ad7uirir en la
=estin !@@1F!@@% un terreno de 1,1?) m!, #ara la construccin del local Institucional
de la ,unta de -suarios. Bic/o local se encuentra u'icado en la .alle ,ulio .. Tello 4P
)@@ F *uaral.
II.F 3'ras e(ectudas con el .o2inanciamiento del Programa a Tra'a(ar -r'ano del
Ministerio de Tra'a(o:
1. Revestimiento del .anal W"a *uacaW.
1,1@@ metros lineales. .omision de Regantes ./ancay Alto y ./ancay
0a(o.
!. Revestimiento del .anal W"a RectaW.
1@?@ metros lineales. .omision de Regantes "a Es#eranza.
%. Encauzamiento y #roteccin con gaviones del Rio ./ancay F *uaral.
Sector San "uis.
III.F Be2ensa Ri'ereEa
1.F3'ras e(ecutadas con 2inanciamiento del P" )?@ y PERPE. F Ministerio de
Agricultura.
F Bi7ues enrocados.
F Bescolmatacion de cauce del Rio ./ancay F *uaral.
!.F Tra'a(os con ma7uinaria #esada #ara #roteger los terrenos de cultivo y
#lantaciones en el Rio ./ancay F *uaral.
IO.F Ad7uisicin de una m7uina eIcavadora F BaeMoo S"F!?@.
O.F Tra'a(os realizados en el me(oramiento de la in2raestructura del .anal
W./al/uacoc/aWde la #arte alta y de las re#resas de las lagunas: Luncan y Ra/uite.
Se /izo una inversin Total de: SQ.1@%,@@@.@@.
OI.F Elegi'ilidad ante el 0anco Mundial.
"a co'ranza de Tari2a #or el -so de Agua en la ,unta de -suarios se /a incrementado
signi2icativamente en el aEo !@@%, de'ido a 7ue se a#lic un #lan estratDgico,
mediante la 2irma de com#romisos de #ago con letras de cam'io y 2irma de conveniosC
as& mismo, gracias al a#oyo del PSI, con su #rograma de ca#acitacin y
sensi'ilizacin a los usuarios, directivos de las .omisiones de Regantes y #ersonal
TDcnico de la ,unta de -suarios, /a #ermitido alcanzar el 5+.?)J en la e(ecucin de
la co'ranza de Tari2a de Agua.
Bic/o #orcenta(e alcanzado, /a #ermitido 7ue la ,unta de -suarios sea considerada
E"E=I0"E #or el 0anco Mundial, lo 7ue #ermitir contar con el 2inanciamiento #ara la
ela'oracin de Proyectos y la e(ecucin de o'ras en 'ene2icio de nuestros agricultores
del valle ./ancayF*uaral. /tt#:QQMMM./uaral.orgQ(uQ(untadeusuarios.s/tml
"as o'ras re#resentan evidencias de la gestin de una directiva #ara los usuarios y
son muy im#ortantes #or7ue contri'uyen a sostener la creencia de 7ue el dinero de la
tari2a esta siendo 'ien administrado y 7ue la directiva esta cum#liendo su tra'a(o. "o
cual 2ortalece su legitimidad.
0ormaizacin en a distri*ucin
-n elemento 7ue /a tenido un im#acto en la 2ormalizacin de la organizacin es la
distri'ucin del agua en 'ase a roles de riego. En la (unta actualmente eIiste ms
eIigencia /acia los sectoristas en la ela'oracin y el cum#limiento del rol de riego.
.omo /emos visto las 2ormas de ela'oracin de este rol var&an, algunas veces es un
trato directo entre el usuario y el sectorista, otras veces se /ace entre los delegados de
comitD y el sectorista, y #or $ltimo, a veces es ela'orado entre el directivo o #residente
de la comisin y el sectorista. En algunas ocasiones los roles de riego 7ue son
llamados roles 92i(os; se contin$an administrando #or lo 7ue en las comisiones vienen
im#lementando 2ormas de cam'iar esta 2orma de re#articin. *oy en d&a los roles de
riego estn ms actualizados, y los sectoristas no solo tienen la su#ervisin de las
comisiones sino tam'iDn de la (unta, teniDndole 7ue entregar los roles.
Tam'iDn se le dado mayor atencin a la Beclaracin de Intensin de Siem'ra <BISA,
7ue cada aEo tiene la declaracin de ms usuarios. En el !@@+ se recaudo ms del
?@J de la in2ormacin. Aun7ue contin$an #ro'lemas como el #roducido cuando se
declara un cultivo y los usuarios siem'ran otro cultivo
11
. El aument en la BIS /a sido
16
En las entrevistas algunos usuarios atribuyen los cambios en los cultivos declarados a los arrendatarios.
#osi'le #or7ue se /a e(ercido una mayor #resin so're el usuario, ya 7ue al usuario
7ue no declara no se le re#arte agua o se le recorta el agua. As& mismo, destaca la
im#ortancia del monitoreo de los cultivos realizado #or los sectoristas. Be modo 7ue el
P.R re#resenta ms la situacin real de los cultivos del valle.
Por otro lado, la entrega de licencias 7ue se /izo en el aEo !@@+ directamente #or la
ATBR y 7ue /a continuado /asta el momento #or la ,unta de -suarios, 2ormaliza la
situacin del derec/o de agua. Aun7ue todav&a /ay #ro'lemas con ms de 1@@@
usuarios 7ue tienen riego #or 2iltraciones 7ue a$n no /an reci'ido licencias. "a
ela'oracin de documentos en el aEo !@@+ #ermiti generar un es#acio de discusin
so're las reglas, 2unciones, res#onsa'ilidades y o'(etivos de la ,unta de -suarios. "os
documentos ela'orados 2ueron: Estatuto, Manual de 3rganizacin de 6unciones,
Reglamento, Manual de Evaluacin. Por $ltimo, el #roceso de in2ormatizacin cam'i
la organizacin en muc/os as#ectos y 2ue un 'ene2icio social en las comisiones en las
cuales se instalaron los telecentros. Puesto 7ue se necesita'a 7ue las com#utadoras
7ue se instalen en las comisiones tengan seguridad, y dado 7ue en algunas
comisiones no ten&an local o ten&an un local inseguroC las comisiones se dedicaron a
gestionar locales #ara #oder ser #arte del #royecto de in2ormacin agraria. Esto tra(o
sus #ro#ias consecuencias en las relaciones entre los usuarios y directivos.
La entrega de lienias
"a entrega de licencias se #romovi desde el aEo !@@) como #arte de un Programa de
6ormalizacin de Berec/os de -so de Agua. "a entrega de las licencias se llev a
ca'o en *uaral en el aEo !@@+. El Estado entreg %1>> licencias el !) de 2e'rero del
!@@+, de las cuales !@@@ licencias se entregaron directamente al usuario y el restante
a las .omisiones de Regantes. A#roIimadamente otras !@@@ licencias se entregaron
en (ulio del mismo aEo a la ,unta de -suarios, 7ue continuar&a con el #roceso
de#endiendo del #ago de la tari2a. 4o o'stante, este #roceso est incom#leto #ues
a#roIimadamente eIisten 1!@@ usuarios 7ue riegan #or 2iltraciones, cuyas licencias no
se /an emitido a$n #or #arte del ATBR. Entre las zonas 7ue estn en esta situacin
est la zona de 2iltraciones de ./ancayllo. Esta situacin de las zonas de 2iltraciones
/a #roducido muc/o descontento en esta comisin, en la cual #ara las $ltimas
elecciones no contaron con una lista o2icial, siendo la $nica comisin 7ue no realiz un
#roceso de elecciones con normalidad. "a reeleccin de su (unta directiva se #rodu(o
en una asam'lea con una reducida #artici#acin de usuarios, de los cuales una gran
#arte ni si7uiera esta'a en el #adrn de usuarios /'iles.
La in!ormatizai"n
"a in2ormatizacin es un #roceso de utilizacin de tecnolog&as de in2ormacin y
comunicacin, mediante el uso de sistemas y e7ui#os in2ormticos. En *uaral desde el
aEo !@@1 se iniciaron las gestiones #ara iniciar el #royecto, cuyo sistema 7ued
2inalmente inaugurado en el !@@). El Sistema de In2ormacin Agraria <SIAA instal una
red inalm'rica con com#utadoras con acceso a Internet en las .omisiones de
Regantes, las cuales se convierten en .entros .omunitarios de In2ormacin
15
. El cual
tiene como o'(etivos es#ec&2icos: aA #roveer in2ormacin #ara un me(or acceso de la
misma #or #arte de los #e7ueEos agricultores, con el consecuente 'ene2icio de me(or
su #artici#acin en el mercado, 'A contri'uir a reducir las di2icultades de las
organizaciones de riego, consistentes en 2alta de /erramientas de comunicacin y
intercam'io de in2ormacin, me(orando como resultado las comunicacin y las
relaciones entre las comisiones de regantes y otras instituciones. "a idea #rinci#al en
el #rimer o'(etivo es 7ue el agricultor #ueda tomar me(ores decisiones en relacin a su
#roduccin y a la comercializacin de su #roduccin. El segundo o'(etivo, es el 7ue
tiene consecuencias ms directas en la organizacin de regantes. "as citaciones,
noti2icaciones, y cartas son #roducidas con mayor e2iciencia al tener la tecnolog&a
necesaria en cada local. Se /ace servicios de ti#eo, telD2ono, im#resiones, los mismos
7ue 2avorecen a los 7ue no son de #arte del sistema de riego. Adems, el sistema de
in2ormacin le #ermite a las .omisiones tener in2ormacin al d&a del #ago de las
tari2as. Mayor coneIin con la ,unta y entre las comisiones.
Los loales de las omisiones
.uando se analizan los sistemas de irrigacin se tiene en cuenta esta relacin entre lo
2&sico <in2raestructura de riegoA y organizacin. 4o solo se necesitan canales como
es#acios 2&sicos #ara 7ue el sistema tenga lugar sino tam'iDn es#acios sociales,
es#ecialmente, los es#acios de #artici#acin, reuniones en la 7ue la gente #uede
congregarse, tra'a(ar en 2orma con(unta.
El local de la .omisin de San Miguel no es #ro#io #ero la comisin est es#erando
2ormalizar su #ro#iedad. Aun7ue teniendo en cuenta 7ue no tienen #ersonal
administrativo, no /ay alguien 7ue #ueda estar constantemente en dic/o local. Por otro
17
Algunas comisiones no tienen telecentros. Entre las comisiones estudiadas, esta la comision de San
Miguel.
lado, "a Es#eranza tiene un local al7uilado en la misma ciudad de *uaral, a cuatro
cuadras de la #laza #rinci#al y este est a'ierto tanto en las maEanas como en las
tardes. .ada uno de los comitDs tam'iDn tiene su local, 7ue 2uncionan en los locales
de las eI coo#erativas. En el local de la comisin tienen com#utadoras desde el aEo
!@@@, antes ten&an m7uinas de escri'ir. "as com#utadoras 2acilita el tra'a(o, la
in2ormacin entre la (unta, la comisin y el ATBR es ms 2luida. Adems, se reconoce
tam'iDn su utilidad #ara las invitaciones y los o2icios a/ora se env&an #or correo.
WAl tener un local se 2ormaliza. Antes el agricultor es#era'a al sectorista en la
carretera, a/ora /ay lugares donde los #ueden encontrar. Esto se logr en algunas
comisiones como resultado del #royecto de SIA ya 7ue #ara tener las com#utadoras
se necesita'a 7ue las comisiones contaran con un local. Antes los agricultores se
reun&an en clu's, en casas de dirigentes o en cual7uier otro sitio. Estos locales a/ora
tam'iDn se #restan #ara reuniones sociales.; <Birectivo de Pal#aA.
En el caso de "a Es#eranza la comisin tiene un local en el 7ue la secretaria atiende
de lunes a s'ado de > a 1 y de % a 5. Estando dis#oni'les #ara solucionar #ro'lemas
con los usuarios. "os .omitDs cuentan con locales en los cuales #ueden reunirse,
aun7ue no tienen #ersonal administrativo. ./ancay 0a(o tam'iDn atienden en la o2icina
en la maEana y en la tarde, y tienen una secretaria y una coordinadora del telecentro.
"as asam'leas de la comisin se /acen en el mismo local de la comisin. Muc/as de
las reuniones de comitDs se dan en el local de la coo#erativa "aure. 3tras en casas de
usuarios. En el caso de *uando el local solo est a'ierto de ! a 5 de la noc/e y esta a
cargo de un coordinador de telecentro. L solo dos de sus comitDs cuentan con locales.
-no de estos es .am#ogrande 7ue tiene un local en el 7ue #ueden reunirse. .omo en
los otros comitDs no tienen local el sectorista dice 7ue no #uede reunirse con los
usuarios #ara /acer los #edidos, o #ara re#artir las rdenes de riego, #or lo 7ue el
sistema 2unciona de 2orma distinta ya 7ue el sectorista se re$ne con los #residentes de
las otras comisiones, siem#re y cuando estos sirvan de a#oyo. En ./ancayllo se
al7uila un local y se esta gestionando el al7uiler de otro local dentro de la coo#erativa.
-a ,artici,acin
"a accin colectiva se da a travDs de la #artici#acin de los usuarios en la
organizacin. Esta #artici#acin incluye la #artici#acin en las reuniones #or #arte de
los directivos, en las asam'leas 7ue re$nen a los usuarios, en los tra'a(os de
mantenimiento, y mediante el #ago de la tari2a F esta $ltima /a sido eI#licada en el
ca#&tulo anterior.
"os e2ectos 7ue la #artici#acin en las reuniones y asam'leas #uede traer son
numerosos: los roles 7ue cum#len los distintos actores involucrados en el sistema y su
#osicin en la (erar7u&a de la organizacin se rede2inen colectivamenteC son es#acios
de discusin, 7ue #ermiten de'atir y decidir so're asuntos internos, #ro'lemas y
necesidades de los comitDs y comisionesC incrementa la in2ormacin 7ue los usuarios
tienen so're sus derec/os y o'ligaciones seg$n las normas legales, el conocimiento
de las actividades de la comisin y de la (unta 7ue se transmite a2ianza el v&nculo con
la organizacin, los acuerdos #ueden ser tomados #or una mayor&a teniendo ms
legitimidad #osteriormente entre los usuarios,
Los roles que umplen los distintos atores involurados en el sistema y su posii"n
en la jerarqua de la organizai"n se rede!inen oletivamente en asambleas y
reuniones.
-na asam'lea muy controvertida en la determinacin de roles 2ue la Asam'lea
=eneral de la ,unta de -suarios en la 7ue se de2inieron las 2unciones #ara la
ela'oracin del documento 9Manual de 3rganizacin de 6unciones;. En esta reunin
se esta'lecieron /asta donde de'&an de llegar las 2unciones del contador, a'ogado,
gerente tDcnico, sectoristas, etc., con Dn2asis en el l&mite de #oder de ten&an #ara
tomar decisiones. Por e(em#lo, no solo se dicta'an las tareas del sectorista sino 7ue
situa'a al sectorista dentro de la (erar7u&a institucional, esta'leciendo las
coordinaciones 7ue el sectorista de'e /acer #ara la toma de decisiones. En el cuadro
se o'servan algunas de las eI#resiones 7ue se #ronunciaron en esta asam'lea. En
esta asam'lea se mostr la divergencia de o#iniones so're las 2unciones y aun7ue las
decisiones #ara cam'iar una 2uncin eran tomadas #or los usuarios, en muc/os casos
estas #ro#uestas ven&an de unos cuantos usuarios.
Aun7ue esa asam'lea era im#ortante #or7ue 2ormaliza'a las 2unciones en un
documento, en las otras asam'leas o'servadas tam'iDn se /a discutido so're las
2unciones, es#ecialmente de sectoristas. 3tro e(em#lo, es una reunin de la directiva
de "a Es#eranza en la 7ue ante el cuestionamiento de la in(erencia del comitD de
vigilancia de unas o'ras en la contratacin de #ersonal #ara las o'ras, se a2irma 7ue
este comitD es nom'rado #or la Asam'lea y 7ue la Asam'lea esta #or encima de todo.
Posteriormente, ante una carta reci'ida #or la Agencia Agraria 7ue invita'a a los
sectoristas a #artici#ar de una reunin se esti#ul 7ue la (unta /a'&a rec/azado la
#artici#acin de los sectoristas #or7ue los sectoristas eran tra'a(adores de la (unta y la
Agencia Agraria no #uede invitar directamente a estos a esta reunin. So're esta otra
institucin dice el #residente: 9no #uede dis#oner lo 7ue va a /acer un tra'a(ador
nuestro;. En este caso no solo se est esta'leciendo la (erar7u&a en la cual los
directivos de la (unta estn so're el #ersonal tDcnico, sino adems, 7ue ninguna otra
institucin #uede saltar esta (erar7u&a.
.uadro =. Asam*ea Eenera de a Junta de 4suarios ,ara a ea*oracin de
Manua de $rganizacin de 0unciones
=erente TDcnico: 9El a2orador no decide cuanto darle a uno o a otro, el e(ecuta;
Birectivo: 94o estoy de acuerdo con organizar y dirigir;
=erente TDcnico: Es 7ue no solo se re2iere a las 'ocatomas, es lim#iar las re(illas, dar
esas indicaciones.
Birectivo: <.ontin$a en desacuerdoA
=erente TDcnico: Ace#to 7ue tiene muc/a 2acultad, 7ueda organizar y su#ervisar.
Birectivo: En 7ue momento se menciona en este Manual de 3rganizacin de
6unciones 7ue el sectorista esta 'a(o el mandato de la comisin de regantes. Q
Birectivo: Si el sectorista se dedicar&a a cada uno su orden le 2altar&a tiem#o.
=erente TDcnico: El sectorista tiene 7ue tener in2ormacin de 7ue cultivos, tiene 7ue
/acer el clculo, /idrometr&a, tiene 7ue a#oyar en las comisiones, tener actualizado el
#adrn:con relacin a la relacin sectorista y comisin en el reglamento dice
coordinar. Q
Birectivo: El sectorista de'e ser como antes, dar las rdenes. Lo no se #or7ue cada
vez encontramos ms de2ensores de los sectoristas:si el sectorista tiene 7ue /acer
todo #ara 7ue esta la comisin. Q
Birectivo: "o 7ue #asa es 7ue en algunas comisiones no 2unciona la (unta directiva
entonces el sectorista tiene 7ue /acer.
Birectivo: A la comisin se le tiene 7ue o'ligar a 2uncionar. Q
Birectivo: "o 7ue 7uer&amos ver es 7ue el sectorista esta al mando de la comisin y se
sienta o'ligado de ir a ala comisin.
=erente: <.uestiona 7ue el sectorista sea re#artidor de agua, /a'la de muc/as ms
2unciones, Gy 7uiDn va a /acer esas tareas si se re2iere 7ue el sectorista solo re#ortaA Q
Birectivo: 4o de'er&a decir controla solo entrega la dotacin de agua. Q
Birectivo: En mi comisin /ay un recorredor 7ue entrega el agua #or comitD #or7ue
diariamente el sectorista no #uede.Q
Birectivo: 4osotros de'emos de tener la in2ormacin 7ue se le est encargando al
sectorista.
Birectivo: Para mi el delegado es el cum#le una delegacin de la comisin #ero no es
directivo.
Birectivo a: A/& el contador tendr&a muc/a autoridad #ara decidir los sueldos.
Birectivo ': "a idea es 7ue el /aga su #resu#uesto y 7ue #ase a la (unta y a la
asam'lea.
Birectivo a: Se necesita 7ue se #recise 7ue el contador no #uede decidir todo. Q
Asesor legal: Bonde 7ueda el tesorero dentro de las res#onsa'ilidades, se su#one 7ue
el contador est su#editado al gerente tDcnico. Q
.ontador: el contador decide 7ue cuenta conta'le va a ser #ara 7ue.
Birectivo: ser&a 'a(o res#onsa'ilidad.
Birectivo: con conocimiento 'a(o (unta directiva.
.ontador: Esto ser&a demasiado, en la #rctica lo 'ouc/er son re2rendados #or otros.
2 Directivo incluye a cualquiera de los directivos asistentes, no a uno en particular.
Asamblea en la Comisin de Chancay Bajo
En una asam'lea de un comitD de Aucallama tam'iDn se discuti so're los
arrendatarios y como estos no de'&an tener voz ni voto en las asam'leas. Se trato el
tema de una norma, des#uDs derogada, 7ue declara'a la continuidad de los directivos.
Se #regunto 7ue se /ar&a si /a'&a usuarios 7ue 7uer&an cam'iar la directiva y se
#reciso 7ue la $ltima #ala'ra la ten&a la Asam'lea. "a autoridad del estado y de las
normas, no es : Minutos des#uDs se #regunta so're las 2ormas de mane(ar una
in2raccin y se indica 7ue el #rocedimiento es acudir a la (unta enviando un documento
y 7ue esta elevar este documento al Ministerio.
Las reuniones son espaios de disusi"n, que permiten debatir y deidir sobre asuntos
internos, problemas y neesidades de los omit#s.
Se #ueden decidir sanciones #ara las in2racciones y mecanismos #ara controlar el
recurso o e(ercer alguna #resin so're los usuarios. 4o o'stante, tam'iDn es
im#ortante como es#acio #ara tratar asuntos eIternos al sistema de riego #ero 7ue
estn dentro de los intereses de los agricultores. Es decir, los es#acios de reunin de
la (unta de usuarios #or ser esta una institucin 7ue involucra a los agricultores de
2orma general sin distinciones seg$n sus cultivos, su nivel de #roduccin, etc,
igualando a todos en la condicin de usuarios, #ermite una o#ortunidad #ara tomar
acciones colectivas en relacin no solo a la condicin de usuario o regante sino a la
identidad del tra'a(ador del cam#o. -n e(em#lo, es la #artici#acin de los usuarios en
reuniones en contra de la 2orma de negociacin del T". con EE.--.
*ay algunos indicadores 7ue se #ueden considerar en la e2iciencia de la #artici#acin:
la 2recuencia de las reuniones <sean reuniones de directiva o asam'leasA, #orcenta(e
de #artici#antes y la 2orma en la 7ue las decisiones son tomadas en estos es#acios.
"as reuniones de directivos en la .omisin de San Miguel son ms es#ordicas, as&
como en la anterior directiva de *uando. "a directiva de la Es#eranza tiene reuniones
semanales. Estas reuniones no son solo entra la (unta directiva sino 7ue adems
asisten tres re#resentantes, uno de cada uno de los comitDs 7ue integran esta
comisin. Esto 'rinda una o#ortunidad #ara 7ue los #ro'lemas se solucionen de 2orma
con(unta en esta comisin. Por medio de estas reuniones los directivos de la comisin
tienen in2ormacin ms actualizada de los #ro'lemas en las 'ases.
"a #artici#acin de los usuarios, en las Asam'leas, si se estima 7ue es menor, aun7ue
eIisten grandes di2erencias. -na comisin con gran cantidad de usuarios asistentes es
./ancay 0a(o y una comisin con una reducida #artici#acin de los usuarios es la
comisin de ./ancayllo. En el caso de la ,unta de -suarios, las reuniones constantes
de la (unta directiva, y #or otro lado, las reuniones semanales de los sectoristas,
2ortalecen tanto la la'or tDcnica como las relaciones entre a7uellos 7ue com#arten el
#oder.
La partiipai"n en las eleiones
Se #uede o'servar 7ue la #artici#acin de los usuarios en las elecciones se /a
incrementado al com#arar las dos $ltimas elecciones en las comisiones de ./ancay
0a(o, *uando y Aucallama. En el caso de ./ancayllo en el in2orme de la (unta de
regantes del #roceso de elecciones !@@)F!@@1 no se #recisa cuantos votantes ni votos
o'tuvo la lista #ara ser elegida, #ero como /emos su'rayado anteriormente en el
#er&odo !@@5F!@@> se decidi rati2icar a la (unta directiva en el cargo con tan solo 11
manos alzadas. En el caso de San miguel, en las elecciones anteriores !? usuarios
votaron, lo 7ue re#resenta'a a cerca de la tercera #arte del total de usuarios del
#adrn de usuarios de ese aEo.
"a 2orma del sistema de elecciones tam'iDn /a sido 2ormalizada en estas $ltimas
elecciones, su2ragndose en todas las comisiones del valle a eIce#cin de San
Miguel, con la 2orma de voto #onderado en un su2ragio con el voto secreto. A
di2erencia del #roceso de elecciones anteriores en el 7ue dos comisiones <"a
Es#eranza y ./ancaylloA de las seis estudiadas tuvieron votacin cargo #or cargo
1?
en
una Asam'lea. Adems, seg$n el in2orme de la Administracin TDcnica, en tres
comisiones no se /a'&a #resentado ninguna lista <"a Es#eranza, ./ancay 0a(o, y "a
Es#eranzaA #or lo cual se tuvieron 7ue tomar otras medidas.
Aun7ue la legislacin esta'lezca muc/os as#ectos del sistema de riego Scomo 7ue las
comisiones no #ueden co'rar multasF lo cierto es 7ue en la #rctica las comisiones y
comitDs son organismos de #oder. Su #oder se sostiene (ustamente #or este carcter
colectivo de la toma de decisiones en el 7ue la Asam'lea tiene la $ltima #ala'ra. -n
#oder local 7ue le #ermite al usuario #oner multas y esta'lecer sanciones. Aun7ue
eIista una ,unta, las comisiones y comitDs tienen en las asam'leas el #oder #ara
decidir so're su organizacin. GPor 7uD su'siste este #oder local ms all de las
normas de la (unta y del MinisterioH "a toma de decisiones en reuniones y asam'leas
otorga a cada usuario la #osi'ilidad de voz y voto.
"as asam'leas y las reuniones de directivos constituyen un es#acio de discusin y de
de'ate 7ue no solo contri'uye a una actualizacin del conocimiento de los #ro'lemas
relacionados a los agricultores como regantes, sino en un #anorama mayor, como
agricultores costeEos. Se discute muc/as veces, a #arte, de los temas de
in2raestructura e in2racciones, normas legales, la #osicin de la agricultura 2rente a
otros sectores, etc. Por ello la relevancia en conocer la #artici#acin de los usuarios
de estas asam'leas y la 2recuencia de las reuniones. Al ser un es#acio de de'ate en
las asam'leas se discuten y rede2inen las #osiciones de los 7ue intervienen en este
es#acio #ol&tico. Tanto de los directivos como de los tDcnicos, sean estos de las
comisiones, de la (unta, de ATBR, o de otra institucin.
18
Se eligen los cargos en base a la votacin. La persona que tenga mayor votacin ocupar el cargo de
presidente y sucesivamente en un orden de importancia se irn ocupando los cargos.
.uadro >. Eecciones &@@1;&@@7, &@@=;&@@F
.omisin AAo Acontecimientos en as eecciones <G de
istas
<G de
!otantes
<G
!otos
-ista
1
-ista
&
-ista
(
6anco <uo
Es,eranza !@@)
4o se #resent ninguna lista
Asam'lea =eneral EItraordinaria #ara elecciones
cargo #or cargo
Elecciones cargo #or cargo @ [
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado 1 115 !) %@
.5anca"
6a+o
!@@)
4o se #resent ninguna lista
Asam'lea =eneral EItraordinaria #ara elecciones
Postergacin de elecciones y eleccin de un
.omitD Electoral
Segunda #ostergacin de elecciones y eleccin
de un .omitD Electoral
Elecciones voto #or usuario ! %!5 ?> 1!1 5) > %)
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado ! [ >@! %!1 +51
2uando
!@@) Elecciones voto #or usuario 1 %) 5
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado 1 >1 1>@ ) 5
Aucaama
!@@) Elecciones voto #or usuario 1 5> 1> ++
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado ! !+1 !+) 1+1 1 ?
San migue
!@@) Elecciones voto #or usuario 1 !? !+ 1 %
&@@7 F [
.5anca"o
!@@) 4o se #resent ninguna lista
Asam'lea =eneral EItraordinaria #ara elecciones
cargo #or cargo
Elecciones cargo #or cargo
&@@7
Asam*ea Eenera EHtraordinaria ,ara
eecciones BratificacinC

-as caracter)sticas de os directi!os
"as caracter&sticas de los directivos ya /an sido consideradas en el ca#itulo 1. Estas
caracter&sticas 7ue /an sido o'servadas y recogidas en el cam#o son: la ca#acidad de
liderazgo, su ca#acidad de e(ercer #oderC el cum#limiento de sus 2unciones, como
convocar las reuniones y realizar o'rasC la 2ormulacin de nuevas estrategias #ara
resolver #ro'lemas como las in2raccionesC la #artici#acin en la comisin, en la o2icina,
en las reuniones con la directiva, en las asam'leasC la #roIimidad con el usuario a
#artir de la identi2icacin con la comisin y la actividad agr&cola.
El directivo de'e liderar las acciones colectivas. El lugar de residencia de un directivo
de'e ser el mismo valle, #or al menos tres aEos, #ara #oder #ostular a un cargo
directivo. Adems, los directivos de'en asistir a las reuniones en las comisiones
#or7ue si no #ueden ser destituidos de los cargos. "a #resencia de los directivos es
im#ortante #ara los usuarios #or7ue los #ro'lemas se #resentan en cual7uier
momento. .omo consecuencia de su ausencia el directivo no esta dis#oni'le #ara
esta'lecer una relacin #rIima con el usuario ni #ara 2ortalecer y a#oyar a la
organizacin necesaria en la comisin.
Bentro de las comisiones, en el caso de un comitD de "a Es#eranza, en el comitD "a
Oirgen, en el la#so del tra'a(o de cam#o se destituy a un #residente de'ido a 7ue el
no viv&a en el sector. Su sectorista, el seEor Paredes, dice 7ue como la directiva no
viv&a en "ima 9no es igual, el anterior era inu'ica'le, no vive de la ./acra, vive de
otros ingresos, no /a'&a a#oyo;. En la .omisin de Aucallama en una gestin anterior
tuvieron el mismo #ro'lema /asta 7ue destituyeron al #residente #or su 2alta de
dis#oni'ilidad #ara acudir a las reuniones. Mientras 7ue en *uando los directivos
#arecen estar ms ausentes S anterior directivaF, en ./ancay 0a(o /ay una #resencia
ms constante del #residente en la o2icina, casi diaria. En el caso de San Miguel, este
no slo no tiene local sino 7ue adems su directiva vive en la ciudad de *uaral.
Em#ero, San Miguel es la comisin ms le(ana a la ciudad de *uaral, de todas las
comisiones estudiadas. Por otro lado, el usuario tam'iDn necesita constatar 7ue el
directivo se dedica a la agricultura y 7ue vive de ella, #or7ue as& entiende los
#ro'lemas 7ue ellos tienen.
:
.a'e destacar 7ue las comisiones 7ue se /an 7uedado rezagadas en estos cam'ios
/an 7uedado atrs en as#ectos socioeconmicos. Uue una de las comisiones
estudiadas, San Miguel, no tenga local reduce su ca#acidad de #oder reunir a los
usuarios y de 'rindarles el es#acio 2&sico necesario #ara un acercamiento social entre
los usuarios, as& como la resolucin ms inmediata a #ro'lemas 7ue emer(an.
Asimismo, 7ue esta comisin no estD integrada al sistema de in2ormacin agraria
<SIAA, aun7ue tiene un menor n$mero de usuarios se #odr&a integrar a estos usuarios
a comisiones ms #rIimas de tal 2orma 7ue sus usuarios tam'iDn sean 'ene2iciados
con las me(ores o#ortunidades de in2ormacin con el SIA. Por otro lado, una de las
comisiones, San Miguel, tiene una recaudacin anual de tari2a a#roIimada a un %@J lo
cual esta'lece di2erencias en el valle y re7uiere de estrategias y sensi'ilizacin
diseEada es#ecialmente #ara este sector. Esta situacin en el caso de esta comisin
se asocia a las condiciones 2&sicas de la in2raestructura y el riego #or 2iltraciones.
Estrategias ,ara a reguacin de normas " a a,icacin de sanciones
Parte de nuestra /i#tesis es 7ue en los cam'ios 7ue se /acen de las normas,
'uscando me(orar la e2iciencia en la organizacin, se 'usca una me(or distri'ucin. Es
im#ortante considerar el ti#o de organizacin 7ue no solo es colectiva #or7ue sus
'ienes sino #or la 2orma de tomar decisiones y acuerdos. Es una organizacin cuyas
decisiones se toman en con(unto. Aun7ue eIistan dos as#ectos 7ue condicionan esta
a2irmacin: la re#resentatividad 7ue 2unciona #or medio de delegados y a$n cuando
#artici#an todos los miem'ros la 2orma en la 7ue estos acuerdos se toman. Acerca de
la re#resentatividad los delegados suelen in2ormar de los acuerdos #ero no
re#resentan a la /ora de votar necesariamente los intereses de los usuarios. Muc/as
veces me /an dic/o 7ue los delegados van las reuniones, deciden y luego regresan a
in2ormar. G.mo #odr&an estas sanciones acordadas tener asideroH A$n cuando
asisten todos los usuarios la 2orma de tomar las decisiones #ocas veces es #or
mayor&a o un consenso real. Be todas las reuniones o asam'leas a las 7ue /e asistido
en muy #ocas se recurre a votaciones, en la mayor&a se a#rue'a cuando de(an de
mani2estarse los 7ue estn en contra Sen voz alta y #ara 7ue todos escuc/enF. .omo
generalmente me encuentro entre los usuarios escuc/o a muc/os 7ue estn en
desacuerdo mientras 7ue el 7ue dirige la reunin a#rue'a algunas medidas. L los 7ue
no asisten, Gson los 2ree rider los 7ue no #artici#an, o todos son #osi'les 2ree rider en
D#ocas de escasezH 3tra vez GUuD asidero #odr&an tener estos acuerdos, #or e(em#lo
de sancionesH
.omo /emos le&do #ara 7ue #aguen la tari2a los sectoristas recurren al recorte del
agua, es una medida #ara #resionar a los usuarios a 7ue #aguen #ero tam'iDn se usa
como un 9#remio; el dar ms agua cuando /ay a los 7ue /an #agado. G"levan estas
acciones a una accin colectivaH En ./ancay 0a(o /a /a'ido un recorte #rogresivo
7ue coincide con un aumento #rogresivo tam'iDn de aumento del co'ro de la tari2a.
=.& 0actores 8ue infu"en en una organizacin diferenciada de as
comisiones de regantes
Aun cuando #odemos o'servar 7ue a nivel de todas las comisiones se /an #roducido
muc/os cam'ios, es#ec&2icamente en esta dDcada. Muc/os de estos cam'ios 7ue se
/an dado en la (unta de usuarios y en las comisiones se /an desarrollado de 2orma
di2erenciada en el valle. 4o todas las comisiones /an seguido el mismo desarrollo. En
esto ca#&tulo se eI#licar 7uD 2actores #ueden in2luir en 7ue esas di2erencias ocurran.
"a me(or actuacin de las comisiones var&a en relacin a los indicadores del #roceso
de institucionalizacin. 4o o'stante, otros 2actores act$an como 2uerzas contrarias a
la accin colectiva. *ay 2actores internos y eIternos 7ue de'en ser considerados en el
#roceso de desarrollo de las comisiones y de la (unta. Internamente este ti#o de
organizacin tiene as#ectos 7ue la caracterizan y se #odr&a decir son endgenos a la
institucin de riego: aA los #eriodos de escasez y la tentacin del 2ree ride, 'A la
variedad en cuanto a los usuarios reales del agua en el valle, y cA los (uegos de #oder,
constante o#osicin o luc/a. El #rimero esta ms vinculado al recurso de uso com$n
como 'ien #u'lico y #rivado al mismo tiem#o, el segundo a la dinmica de tenencia de
tierras, y el tercero a la organizacin como es#acio #ol&tico de la organizacin. 3tros
2actores eIternos tam'iDn #resionan ocasionando un re#lanteamiento en los regantes
y #or lo tanto en su accin colectiva: el crecimiento ur'ano en el valle y e2ectos como
la contaminacin, cam'ios en la legislacin de aguas, cam'ios en la #ol&tica agraria.
Escasez
9T/e tem#tation to 92reeFride; on t/e in#uts o2 ot/ers users is alMays #resent; <Tang
1>>1A
En el caso de la administracin de riego de *uaral se con2irma lo 7ue muc/os estudios
dicen so're el 2enmeno de la escasez y la organizacin del sistema de riego. ,Vrgen
=olte es uno de los 7ue dice esto al sostener 7ue cuando el recurso es reducido /ay
un as#ecto colectivo ms recurrente y 7ue el grado de co/esin y centralizacin de las
decisiones en la organizacin de#ender de la escasez <=olte 1>?@A. Mientras la
#osi'ilidad de 7ue se #roduzcan con2lictos en las comisiones y en la (unta se
incrementa, sucede lo mismo con la necesidad de coordinacin. Por lo tanto, #or lo
7ue los usuarios acuden ms a las o2icinas de las comisiones y a las reuniones.
9.uando /ay escasez los sectoristas son malos: <En los aEos de mayor
escasezA "a gente ven&a /asta con /ac/a, mac/ete:la gente llora'a.C si no se /ac&an
las re#araciones en las lagunas no tendr&an asegurada la cosec/a.; <Secretaria de "a
Es#eranzaA.
"os #eriodos de escasez son #eriodos de tentacin #ara los usuarios 7ue necesitan
agua. "a demanda #or el agua se incrementa y algunos usuarios la eItraen #ese a no
tener el turno de riego: 9"o triste en estia(e, cuando ro'an, nadie te re#one Gy los
cultivosH...#ueden /asta #erderse; <-suario Es#eranzaA. Esto sucede, #or7ue los
intereses individuales en el uso de 'ienes colectivos #revalecen en algunos casos
cuando la econom&a 2amiliar se ve amenazada.
Aun7ue la escasez tam'iDn tiene otros resultados en los usuarios. Es#ec&2icamente, la
#reocu#acin #or #revenir, tanto de #arte de la (unta y comisiones como de los
usuarios.
9Todos los agricultores 7ueremos #ara riego #or goteo;. 9Pero ya la mira es:tu
sa'es 7ue es muy #ro'a'le 7ue /aya una se7u&a en !+ aEos;. A los agricultores 9eso
se les eI#lica en las reuniones;. 9Pedimos 7ue vengan de la (unta e in2ormen, #ara 7ue
/aya ms credi'ilidad;. <EI #residente de la .omisin de *uandoA
Esta #reocu#acin conduce a la reduccin de la incertidum're res#ecto a la
dis#oni'ilidad del recurso, 7ue es una de las caracter&sticas de la administracin del
sistema #ara 3strom. "o mismo 7ue lleva a /acer acciones coordinadas a travDs de la
organizacin. A nivel de (unta /a /a'ido un interDs, evidenciado en las o'ras
realizadas en los $ltimos aEos, de asegurar el agua necesaria #ara las cam#aEas con
la me(ora de los reservorios. As& mismo, las comisiones #ueden 'uscan recu#erar
#ozos de las coo#erativas. "os usuarios se interesan #or el riego tecni2icado o #or
/ace #ozos #ara o'tener agua. Tam'iDn es una 2orma de 7uerer des#erdiciar menos
el recurso, a causa de las 2iltraciones, la realizacin de o'ras de canalizacin o
encementado de canal.
Secretaria Lani: 9.uando /ay escasez los sectoristas son malos;. Be'ido a 7ue
los tramos son largos cuando /ay escasez les llega menos, 9les llega menos a los 7ue
estn al 2ondo;:9/an tomado conciencia algunos /an /ec/o reservorio o estn
o#tando #or riego tecni2icado:ya somos microem#resas;.
Sectorista Paredes: 9Estn modi2icando 'astante su riego, algunos estn canalizando
encementando;:;el !@ J de la Es#eranza tendr reservorios, aEo a aEo nos vamos
secando;.
-a organizacin " as diferencias sociaes entre usuarios
Al interior de una comisin la organizacin del riego no siem#re es a ra&z de la rama de
un canal <in2raestructuraA sino de una di2erenciacin social #revia. En el caso de
*uando mientras 7ue unos agricultores son #ro#ietarios de la tierra 7ue 2ueron
tra'a(adores de la /acienda, otros son eI yanacones. Antes de la Re2orma agraria los
dueEos de la *acienda de *uando, la 2amilia =raEa, les vendieron a los yanacones de
.am#ogrande esas tierras. Este motivo los distingue como comitD #ues no 2ormaron
#arte de la coo#erativa *uando. *oy en d&a, tienen un local en el 7ue acostum'ran
/acer las reuniones a#roIimadamente una vez #or semana #ara la re#articin de
agua. En el caso de ./ancay 0a(o /ay un comitD <0uena OistaA 7ue es conducido #or
la comisin y 7ue 2igura como dos comitDs. -no #ertenec&a a los (a#oneses y otro a los
yanacones. Incluso las comisiones 0oza Aucallama y San ,osD com#arten un canal
#ero sostuvieron una o#osicin desde cuando eran /aciendas, a$n /oy siem#re se
generan #ro'lemas #ara la coordinacin de las actividades colectivas 7ue am'as
comisiones de'en realizar, como la c/am#er&a.
Por otro lado, en el estudio de .arolina Trivelli, /ec/o en el mismo valle en una
eItensin de 1%@@ /a y a un total de %@! agricultores, revel con encuestas realizadas
en 1>>? y en el aEo !@@!, 7ue un signi2icativo !@J de la muestra solo entre estos
aEos de( de tra'a(ar su tierra. Be estos /ogares el %!J manten&a sus tierras sin
ning$n uso mientras 7ue el resto las al7uila'a, ced&a o #resta'a a otros. Adems, se
destac un mane(o de riesgos y de a#rovec/amiento interesante res#ecto al al7uiler.
Este mane(o lleva a agricultores a al7uilar su tierra ante la im#osi'ilidad de contar con
su2icientes recursos, aun7ue dic/o al7uiler se de #ocas veces de manera #ermanente.
"os arrendatarios no #ueden #artici#ar 2ormalmente de la institucin aun7ue 7ue en
e2ecto son los 7ue /acen uso del agua y, seg$n muc/os testimonios, /acen usos
inde'idos de este recurso como: 'otar los desagVes, #oner cercos, o'staculizar
caminos o sem'rar cerca de los canales. 4egndose con estas acciones a #agar el
costo del 'ien colectivo. Tam'iDn eIiste una 7ue(a constante de 7ue los arrendatarios
tienen cultivos 7ue demandan muc/a agua y luego, o de re#ente de'ido a ello,
incurren en actos como #agarle al recorredor <en el caso de San ,ose y otras
comisionesA
1>
.
En resumen las di2erencias sociales originadas #or las distintas 2ormas de tenencia de
tierra <#ro#ietarios 7ue com#raron al estado, eI yanacones, eI tra'a(adores de la
/acienda, (a#oneses, em#resarios, arrendatariosA ocasionan di2erencias en la 2orma de
organizacin de riego, en la divisin de comisiones y comitDs. Estas di2erencias 7ue se
dan en la organizacin de riego a #artir de la tenencia de la tierra #ueden di2icultar en
19
Los cultivos permanentes no implican cambios en el rol de riego, mientras que los cultivos s. Esto
tambin ocasiona que la demanda de agua pueda cambiar a mitad de ao, pudiendo variar la previsin
hecha a partir de las declaraciones de riego en base a las cuales se hace el Plan de Cultivo y Riego. Por
tanto, no solo demanda mayor trabajo de parte de los sectoristas sino que adems repercute en la
intencin de la junta y el Estado de formalizar la agricultura en el valle. Sobre todo, de asegurar la
disponibilidad de agua.
el valle la ca#acidad de coordinacin, y la voluntad colectiva, de los usuarios reales.
.oncusiones
IInstitucionaidad " organizacin coecti!a en e !ae de 2uaraJ
*an ocurrido cam'ios 7ue son #arte del #roceso de institucionalizacin de la
organizacin. Estos contri'uyen a 7ue se genere una estructura de las reglas de la
organizacin, y 7ue estas se esta'ilicen so're el com#ortamiento de los usuarios. Este
#roceso, 7ue incluye al sistema en su con(unto, es decir a las #rcticas de riego, las
relaciones y las normasC var&a seg$n algunos 2actores 7ue /emos identi2icado en el
tra'a(o. 3tros 2actores sin em'argo act$an en contra de las acciones colectivas. "os
2actores delimitados di2ieren en su im#ortancia #ero todos ellos eI#lican el desarrollo
di2erenciado de las comisiones, y algunos in2luyen unos so're otros.
Aun7ue muc/os de los indicadores o'servados #ueden im#licar 7ue e2ectivamente se
desarrolle un #roceso de institucionalizacin, los 2actores in/erentes al sistema
<escasez, tensiones #ol&ticas al interior, cam'ios eIternos en la legislacin o #ol&tica
agrariaA 7ue #ueden actuar en contra de la accin colectiva y los acuerdos de esta
organizacin #ueden desesta'ilizar el #roceso y los avances logrados.
$eomendaiones
Es recomenda'le #ara lograr una continuidad en los avances de la organizacin 7ue
se #reste es#ecial atencin a los as#ectos 7ue #ueden desesta'ilizar a la
organizacin. Para lo cual las entidades estatales del lugar de estudio #ueden
comenzar #or conocer los acuerdos y normas 7ue son e(ecutadas dentro de las
comisiones y comitDs. As& mismo, o las entidades estatales #odr&an indagar so're los
o'stculos 7ue encuentran #ara e2ectuar las sanciones y res#onsa'ilidades a los
usuarios de tal 2orma 7ue esto se incluya en la normativa legal estatal. 3 se #odr&a
'uscar 2ormalizar y a#oyar la autoridad de las instancias como las comisiones y
comitDs.
Por otro lado, los llamados usuarios reales del valle son usuarios 7ue #odr&an incluirse
en las actividades de la (unta de usuarios. La 7ue si 'ien 2ormalmente /ay una
distincin entre los usuarios #ro#ietarios de la tierra, los usuarios /i(os de #ro#ietarios
sin #ro#iedad 2ormalizada y los arrendatarios, los dos $ltimos a cargo del riego
mientras 7ue /agan uso del sistema si estn involucrados. Para los #rimeros, mientras
no se 2ormalice el tras#aso de las #ro#iedades nuevas generaciones no #odr&an
#artici#ar de la actividad #ol&tica de la (unta. As& mismo, con la #arcelacin de las
#ro#iedades ms usuarios, con menor tamaEo de /ectrea, a#arecen en el valle
aun7ue las #osi'ilidades de #artici#ar como directivos tam'iDn se ven negadas #ara
estos #e7ueEos #ro#ietariosF de acuerdo a la norma 7ue rige el sistema de elecciones.
Adems, la relacin de los arrendatariosF aun con los 7ue tienen una corta y #recaria
relacin con el valleF con las comisiones de'er&a ser 2ormalizada, inclusive desde 7ue
se #roduce el arrendamiento de la tierra. Tam'iDn es im#ortante investigar cual es el
interDs de las nuevas generaciones y del sector de arrendatarios de #artici#ar en esta
organizacin local.
Por otro lado, las comisiones tienen distintas dinmicas. Tienen eI#eriencias so're
las estrategias utilizadas #ara esta'lecer las reglas de delimitacin o las sanciones
7ue #ueden ser di2erentes y 7ue muc/as veces son #roducto de sus acuerdos de
asam'leas y 7ue #odr&an com#artirse a nivel del valle. 3'teniendo como resultado 7ue
la 2orma de controlar el recurso, si 'ien cada comisin tenga su autonom&a, sea
#roducto de una in2ormacin ms com#leta so're las 2ormas de accin colectiva 7ue
se #ueden desarrollar. "as comisiones mediante sus directivos y #residentes de
comitDs #odr&an com#artir la in2ormacin de su #ro#io 2uncionamiento #ara lograr un
o'(etivo com$n: la #rovisin del recurso de 2orma e2iciente.
6i*iograf)a
Al2aro, ,ulioC =uardia, 6ernandoC =olte, ,urgenC Masson, "uisC 3rD, Mar&a Teresa
9Riego y organizacin social;. =estin del agua y crisis institucional
0oelens, RutgerdC =etc/es, Bavid y =il, =uevara <EditoresA
!@@1 Agua y derec/o. "ima: IEP.
0oelens, Rutgerd y *oogendam, Paul <EditoresA
!@@1 Berec/os de accin colectiva. "ima: IEP.
Biez, Ale(andro
1>>> 9Biversidades, alternativas y am'igVedades: Instituciones,
com#ortamientos y mentalidades en la sociedad rural.; En O&ctor Agreda, Ale(andro
Biez, Manuel =lave <eds.A. Per$: El #ro'lema agrario en de'ate F SEPIA OII. "ima:
ITB=, S3SF6AIM.
Eguren, 6ernando
1>5+ Re2orma Agraria, .oo#erativizacin y "uc/as .am#esinas. El valle
./ancay *uaral. "ima: BES.3.
=elles, Paul
!@@! %gua y poder en la sierra peruana& La Historia y politia ultural del
riego, rito y desarrollo. "ima: P-.P.
!@@1 9Pol&tica cultural y resistencia local en la irrigacin de la sierra.; En
Rutgerd 0oelens y Paul *oogendam <editoresA. Berec/os de agua y accin colectiva.
"ima: IEP, ## )?F11.
=olte, ,Vrgen
1>?@ 94otas so're la agricultura de riego en la costa #eruana;. All#anc/is, nP
1+, ## +5F11.
=ru#o Permanente de Estudios so're Riego
1>>% 'esti"n del %gua y (risis )nstituional. *n an+lisis multidisiplinario del
riego en el ,er-. "ima: ITB=FS4O.
Reit/, Ro'ert
1>51 93rigen del sistema de /acienda;. En ,ose Matos Mar <.om#iladorA.
*acienda, comunidad y cam#esinado en el Per$. "ima: IEP, ##. 1+F+@.
Mart&nez, Tomas y Palerm, ,acinta <EditoresA
1>>5 %ntologa sobre peque.o riego. MDIico: .olegio de Post graduados.
Matos Mar, ,osD y 6uenzalida, 6ernando
1>51 9Proceso de la sociedad rural;. En ,ose Matos Mar <.om#iladorA.
*acienda, comunidad y cam#esinado en el Per$. "ima: IEP, ##. 1+F+@.
Matos Mar, ,osD y .arva(al, ,orge
1>5) 9Erasmo;. "ima: IEP.
3strom, Elinor
!@@@ El gobierno de los bienes omunes. La evolui"n de las instituiones de
ai"n oletiva. MDIico: 6ondo de cultura econmica.
!@@@ 9.ollective action and t/e evolution o2 social norms;. ,ournal o2
economic #ers#ectives, vol.1), nP%, Researc/ "i'reary .ore ##. 1%5F1+?.
3lson, Mancur
1>>! La l"gia de la ai"n oletiva. /ienes p-blios y 0eora de grupos.
0uenos Aires: 4oriega Editores.
3rD, Teresa
1>?> $iego y organizai"n soial. "ima: ITB=
!@@+ %gua& bien om-n y usos privados, riego, estado y on!litos en la
%hirana de. )na. "ima: P-.P, ITB=.
Rodr&guez, "uis
1>>> 1iagn"stio agroeon"mio del valle de (hanay Huaral. "ima:
Ministerio de Agricultura.
Salvador .aldas, Eva
9*istoria de la 3rganizacin en el valle de *uaral;.
<\/tt#:QQMMM./uaral.orgQ#roductoresQorganizacionesFteIto.s/tmlHI]!51!?^A
Tang, S/ui Lang
1>>1 9Institucional Arragment and t/e management o2 commonF#ool
resources;. Pu'lic Administration RevieMC ,anQ6e' 1>>1C +1, 1C ProUuest Social
Science ,ournals, ##. )!F+1
Trivelli, .arolina y *ildegardi Oenero
!@@19.rDdito rural: coeIistencia de #restamistas 2ormales e in2ormales, racionamiento
y autoFracionamiento;. $evista Eonoma y 2oiedad, nP)@. "ima: .IES.
Trivelli, .arolina y 0ouc/er, Steve
!@@% 9.am'ios en la #e7ueEa agricultura del valle de *uaral;. "ima: .IES.
"arson, ,.M.C Smit/, S.M.C A'ler, B.=.Trivelli .arolina
!@@1 Titulacin de tierras en el Per$: Esta cum#liendo la #romesaH. 1ebate
%grario& %n+lisis y %lternativas 34. "ima: .EPES.
-gaz, 6ederico
1>>+ 9Binmica del mercado de tierras y trans2ormaciones en el agro
costeEo: "os casos de Piura y *uaral;. SEPIA
-rrutia, ,aime
1>>? 9Relaciones la'orales y sociedad rural en ./inc/a y *uaral;. 1ebate
%grario, nP!5, ##1F!).
Oalcrcel, Marcel y .ancino, Ignacio
!@@@ 9Institucionalidad y Riego: el .aso del Oalle ./illn;. 1ebate %grario&
%n+lisis y %lternativas 35. "ima: .EPES.
Oos, ,eroen
!@@1 ,ir+mides de agua. (onstrui"n e impato de imperios de riego en la
osta norte del ,er-. "ima: IEP.
Kegarra, Eduardo
1>>? Agua, estado y mercado. "ima: ProASur.
!@@! "a investigacin social so're el mane(o del agua de riego en el Per$:
una mirada a conce#tos y estudios em#&ricos.
Kegarra, Eduardo y Uuezada, 0oris <.onsultoresA
!@@1 9In2orme de .onsultor&a. 4uevo es7uema de 2i(acin de tari2as #or el uso
de agua su#er2icial con 2ines agrarios;. "ima: =RABE.
.EPES
!@@@ "a Revista Agraria 4P 1>. "ima
ANEXO
ATDR CHANCAY HUARAL
RESUMEN POR COMISIONES DE REGANTES
N
Comisin de
Regantes
N de
Usuarios
N de
Predios
rea (H.)
Total Bajo Riego Licencia Permiso
1 Boza Aucallama 600 787 1,601.59 1,378.56 1,333.09 44.69
2 Caqui 179 253 625.73 570.53 506.39 64.14
3 Chancay Alto 298 380 586.13 550.03 550.03 0.00
4 Chancay Bajo 245 326 890.54 825.67 813.58 12.08
5 Chancayllo 602 716 2,118.94 1,939.57 1,939.57 0.00
6 Cuyo 370 472 1,864.63 1,607.26 1,440.19 167.07
7 Huando 323 384 1,428.54 1,391.82 1,391.22 0.60
8
Huayan -
Hornillos
174 238 560.86 495.93 495.93 0.00
9 Jess del Valle 640 770 2,104.16 1,910.69 1,910.69 0.00
10 La Esperanza 694 804 3,824.00 3,497.44 3,485.44 12.00
11 Las Salinas 117 186 433.85 352.62 351.62 1.00
12 Palpa 490 686 1,955.84 1,553.27 1,545.71 7.56
13 Pasamayo 366 445 1,020.27 798.28 794.38 3.90
14 Retes - Naturales 768 941 2,606.43 2,461.56 2,461.56 0.00
15
San Jos de
Miraflores
223 282 804.04 774.81 769.98 4.83
16 San Miguel 61 96 205.11 179.00 176.91 2.09
17 Saume 109 146 336.40 279.19 266.84 12.35
TOTAL 7,912 22,967.06 20,566.23 20,233.13 332.31
Fuente: A.T.D.R. Chancay-Huaral, 2006
Comisin de
Regantes
Ao
N de
Usuario
s
N de
predios
rea
Total
(Hs.)
rea
Bao
Riego
(Hs.)
!i"en"ia #ermiso
Boza
Aucallama
2002-
2003 657 1517,6 1479,81

2003-
2004 648
1374,670
2 1321,8 1271,45 50,35

2004-
2005 651 1374,546
1321,325
8
1270,975
8 50,35

2005-
2006 600 787 1601,4 1378,37 1332,9 44,69

2006-
2007 600 787 1601 1393,31 1368,01 24,52
./ancay 0a(o
2002-
2003 455 1979,66 1843,21

2003-
2004 604
1855,660
5
1812,310
5
1812,310
5 0

2004-
2005 608
1861,070
5
1817,720
5
1817,720
5 0

2005-
2006 606 719 2118,93 1939,23 1939,23 0

2006-
2007 606 51> 2118,93 1940,9 1940,9 0
./ancayllo
2002-
2003 296 1517,64 1464

2003-
2004 404 1535,043 1509,783 1369,143 140,64

2004-
2005 409
1541,881
6
1516,117
6
1375,477
6 140,64

2005-
2006 374 )5! 1864,77 1607,26 1440,19 167,07

2006-
2007 374 )5! 1864,77 1607,26 1440,19 167,07
San Miguel
2002-
2003 72 166,23 163,82

2003-
2004 84 177,83 176,27 174,18 2,09

2004-
2005 84 177,83 176,27 174,18 2,09

2005-
2006 61 >1 205,11 179 176,91 2,09

2006-
2007 61 >1 205,11 179 179 0
*uando
2002-
2003 338 1%?5,%5 1%?!,!5

2003-
2004 %++ 1%?@,> 1%5),+1 1%5%,>1 @,1

2004-
2005 %+5 1%?%,)> 1%51,>1 1%51,%1 @,1

2005-
2006 323 %?) 1)!?,)? 1%>),!1 1%>%,11 @,1

2006-
2007 323 %?) 1)!?,)? 1%>),!1 1%>%,>1 @,%+
"a Es#eranza
2002-
2003 +>5 %)!!,@> %!)1,5!

2003-
2004 15+ %%51,5) %!!1,?? %!1%,?! ?,@1

2004-
2005 1?1 %%?1,%! %%@!,!1 %%@!,!1 @

2005-
2006 1>% ?@) %?!%,5 %)>5,1) %)?+,1) 1!

2006-
2007 1>% ?@) %?!%,5 %)>5,1% %)?+,1% 1!
Montos de la tarifa de agua por comisiones
AAo 6oza Aucaama .5anca" 6a+o 2uando
-a
Es,eranza
San Migue .5anca"o
!@@! ++ 5! 1@ ?@ 55,1 11
!@@% ++ 5+,%% 1@ ?% 55,1 51
!@@) 11,% 5+,%% 15 ?+ ?!,!1 ?1,?%
!@@+ 5@ ?@,>? 51 1!1,@) >1,> >>,?
!@@1 1@@ 1@@ 1@@ 1!1,@) 1@@ 1@1,%?
!@@5 11@ 11@ 11@ 1!1,@) 11@ 11@
Ejecucin de cobranza de tarifa de agua 2006
Al da: 28/12/2006
<G .$MISI$<
TARI0A
2a?aAo
BS?.C
PR$KE.TA%$
.$6R$
S?.
.$6R$
D
%E4%A
S?.
%E4%A
D
1 .-L3 1@@,@@ +155+,)@ +1115,)@ >?,>% 1@? 1,@5
! .AU-I 111,51 15!55,11 115+%,11 >1,5> ++!%,>+ ?,!1
!
.*A4.AL 0
0A,3
1@@,@@
1>1>%1,))
1?@@11,+@ >1,)%
11?1>,>) ?,+5
! *-A4B3 1@@,@@ 1)@%%%,@@ 1!1!%@,@@ ?>,>+ 1)1@% 1@,@+
! PA"PA 1@@,@@ 1+1111,+@ 1%?%++,+@ ??,1! 15511 11,%?
! SA-ME 11@,@@ %1%1+,)@ !11@1,?@ ?),?% )5+?,1 1+,15
!
.*A4.AL A
A"T3
1@@,@@
51?51,>@
+>>@>,)@ ?%,%1
11>1!,+ 11,1)
!
,ES-S BE"
OA""E
1!%,)@
!)15@),@5
1>5!+>,)% ?1,11
))))),1) 1?,%>
! ESPERA4KA 1!1,@)
)+?%5@,@+
%5!%)5,55 ?1,!% ?1@!!,!? 1?,55
1
SA4,3SE
MIRA6"3RES
1@@,@@
5?+?>,@@
1!?+@,@@ 5>,>5 1+5%>,@@ !@,@%
1 SA4 MI=-E" 1@@,@@
1>115,@@
1+1%5,@@ 5?,>5 )@%@,@@ !1,@%
1
*-ALA4F
*3R4I""3S
1@>,1%
++))!,)1
)%)%%,5! 5?,%) 1!@@?,1> !1,11
1 "AS SA"I4AS 1@@,@@
%1?!),@@
!??)),@@ 5?,%% 5>?@,@@ !1,15
1
RETES
4AT-RA"ES
1@+,@@
!1%%%!,!>
1>!%@),!+ 5%,@% 51@!?,@) !1,>5
1 PASAMAL3 1@@,@@
?>%+5,@@
111+%,@@ 1?,)) !?!@),@@ %1,+1
1
03KA
A-.A""AMA
1@@,@@
1)%1>),@@
?5!@?,+@ 1@,>@ ++>?+,+@ %>,1@
1 .*A4.AL""3 1@1,%?
11>1)!,1)
+5+!?,!) %),@1 11111),)@ 1+,>>
1@3,(F &&=3=F(,&1 1=7=11F,7=
.4-TI:$S PRE%$MI<A<TES
.am,aAa .am,aAa
.am,aAa
&@@&;
&@@(
&@@1;&@@3 &@@(;&@@1
Posici
n
.uti!o
2ect#rea
s
Porcenta+e con res,ecto a tota de
#rea sem*rada en e !ae
D D D
1 MAIK AMARI""3 B-R3 )!)1
15.%!J 1?.+@J
!1.?%J
! A"=3B34 TA4=-IS )@5%
11.11J 15.))J
1).@)J
% MAIK .*A"A 1%!+
+.)1J ).!)J
%.)@J
) PAPA PERRI.*3"I 1%1!
+.%+J ).?+J
@.@@J
+ PAPA .A4.*A4 11?+
).?)J %.@>J
@.@!J
1 MA4BARI4A SATS-MA 1@?@
).)@J %.51J
+.)>J
5 .AM3TE AMARI""3 1@1@
).1!J +.5)J
).@>J
? MA4KA4A ISRAE" ?11
%.+1J !.1!J
!.55J
> MA4BARI4A MA"OA.EA +++
!.!1J %.51J
!.1!J
1@ KA4A*3RIA +@%
!.@+J 1.?)J
1.+>J
11 PA"TA 6-ERTE .3STA )!@
1.51J 1.1>J
!.1?J
1! ME"3.3T34 *-AL.3 )1@
1.15J @.%+J
1.?)J
1% "-.-MA BE SEBA )@>
1.15J 1.)>J
1.%!J
1) MA4=3 RA6R3 3 ,A6R3 )@@
1.1%J !.1?J
!.%1J
1+ MAIK .*3."3 PARB3 %)@
1.%>J 1.+)J
1.!5J
11
6RESA
AMERI.A4AQ*3"A4BESA
%%5
1.%?J @.15J
1.11J
15 PA"TA 4AOA"QAK-" %1?
1.%@J 1.1?J
1.)%J
1? -OA 03R=3_A !?%
1.1+J @.>>J
@.+>J
1> PAPA 0"A4.A !++
1.@)J @.)!J
?.!1J
!@ .3"I6"3R !%>
@.>5J 1.@%J
@.51J