VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct.

2003




Etica, gestin municipal y desarrollo sustentable

DRA. Patricia Gillezeau B.
La Universidad del Zulia

I. INTRODUCCIN
En todas las esferas del conocimiento la posibilidad de alcanzar la verdad objetiva y de
construir nuevas realidades ha llegado a su fin junto al milenio, debido a que en la actualidad
el mundo est envuelto en un movimiento continuo de cambios, que se desarrolla y maneja
en situaciones que difieren en cada uno de los pases, como lo seala Cornejo (1999) se
viven momentos de cambios, las crisis marcan las pautas para generarlos, su presencia en el
mundo produce un desorden y un caos en todo lo ya establecido, la incertidumbre, el azar,
los desequilibrios, la irracionalidad, el antagonismo y los procesos incontrolados son reflejo
de esta situacin.
Frente a esa aseveracin, los pases ineludiblemente deben asumir que se encuentran
enmarcados en una macrosistema en el cual suceden transformaciones imprevistas, por lo
cual resulta necesario la adaptacin continua. Esas transformaciones deben asumirse de una
manera efectiva y ordenada con una estructura y una secuencia que facilite el proceso en el
cual va a estar envuelto el cambio.
Toda esta necesidad de cambio viene dada en cierta medida como consecuencia de que a
partir de la dcada de los ochenta las economas latinoamericanas entraron en un voraz
proceso de cambio y transformaciones, derivado del reordenamiento de la economa
mundial, desatado entre 1982 y 1983, dando lugar a graves desequilibrios macroeconmicos.
Ante esta crisis de los aos ochenta, los pases procuran para la dcada de los noventa
restablecer los equilibrios macroeconmicos a travs de nuevas estrategias de planificacin
que siguen los lineamientos del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, basados
estos en el ajuste estructural, ajustes que estn destinados a conjurar la crisis existente,
que a juicio de Maza (1996) es expresin de la propia crisis de las polticas econmicas
establecidas.
Si se hace un balance de la dcada de los noventa an con los avatares sufridos por los
pases latinoamericanos, se podra sealar que se present un proceso lento de
recuperacin netamente econmico, entre 1991 y 1996 los pases latinoamericanos
experimentaron una tasa de crecimiento de aproximadamente 3,2 por ciento, en comparacin
con el 1,9 por ciento de la dcada de los ochenta. Todo ello debido a la crisis del peso
mexicano de 1994 y su efecto sobre Argentina, que a pesar de la recuperacin significativa
de estos dos pases en el 96, en otros pases como Brasil, Colombia, Per y El Salvador, se
dio un promedio ponderado entre 3 y 4 por ciento, slo Chile y Guyana mostraron tasas de
crecimiento superiores al 6 por ciento y Venezuela fue el nico pas donde se contrajo el
producto en ese ao 96 ( Perry y Burki, 1998).
Este realce estuvo por debajo de los niveles necesarios para reducir los altos ndices de
pobreza de la mayora de los pases, caracterizado por un proceso de industrializacin
altamente protegido y de alto grado de dependencia tecnolgica, donde las polticas
econmicas siguieron siendo el centro de los ajustes efectuados, y las sociales estuvieron
restringidas slo a elevar la eficacia y eficiencia del gasto pblico en los sectores ms
pobres, dejando de lado los programas y los objetivos que caracterizan a este tipo de
polticas, tales como, la equidad por las persistentes desigualdades sociales, la integracin, y


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la movilidad social, lo que gener adems, efectos de pobreza crtica, desintegracin cultural
y degradacin ecolgica a nivel nacional, regional y local.
Esta razones obligan a replantear las bases del desarrollo y la planificacin en los pases
lationamericanos, aceptando que las estrategias y tcnicas utilizadas para reforzar el capital
a travs de un proceso de crecimiento autosostenido, estn en cuestionamiento, por lo que
se debe entonces crear un nuevo modelo de planificacin del desarrollo que realce la vida
humana, que permita que la distribucin del ingreso sea equitativo y no concentrado, que no
se destruya y s se piense en la conservacin y regeneracin de los recursos naturales para
las futuras generaciones y donde se promueva la participacin real de la poblacin en el
proceso de cambio

II. EL ESTADO
En Amrica Latina el Estado de las ltimas dcadas ha venido sufriendo modificaciones y
cambios, pasando del denominado Estado benefactor o como lo llam Rosanvallon en 1995
(citado por Marez, 2000) el Estado del paradigma asegurador al Estado Liberal-
conservador o o del Estado regulador al Estado neoliberal.
Estos cambios sin lugar a dudas marcaron profundamente los rasgos de la planificacin de
la dcada de los noventa, ya que esta actividad dependa directa y exclusivamente del
Estado.
Podra sealarse entonces que aquel Estado de las dcadas pasadas que se presentaba
como populista, liberal, autoritario o benefactor, y en el que el poder organizado se usaba
deliberadamente en un esfuerzo por modificar el juego de las fuerzas del mercado, lo que en
esencia se presentaba como la garanta de los estndares mnimos de los niveles de
ingreso, nutricin, salud y seguridad, educacin y vivienda atribuidos a cada ciudadano como
derecho social, toma un cariz diferente para la dcada de los noventa.
Para la dcada de los noventa el Estado se sigue conformando como un asiento de poder
nico donde reposa la legitimacin de la dominacin o del poder autoritario del mandamiento
constitucional (Burdeau, 1997). Razn por la cual, el Estado encarna una superestructura
poltica que tiene la posibilidad de convertirlo en un factor de cohesin para la sociedad de
los pases latinoamericanos (Leff, 2000), pero tambin es lo que en cierta medida le brinda el
carcter regulador y manipulador del comportamiento global de la sociedad, ms que de
benefactor.
Con la presencia en el mundo del proceso de globalizacin que tambin dio sus pinceladas
a la configuracin del Estado para esta dcada, lo orient a circunscribirse a las fuerzas que
el mercado global, entre ellos, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional le
pautara, sujetando a los estados a programas econmicos con caractersticas de opcin
nica concebidos bajo el estigma de sinceracin econmica con la realidad y funcionamiento
igualitario para todos los pases del mundo y de reajuste del ajuste.
Este proceso abri paso al denominado Estado neoliberal con justicia social o rostro
humano que proceda de la escuela econmica austraca propulsada por Hayek y Von
Misses, que en opinin de Marez (2000) es el verdadero Estado benefactor, ya que este es
el que estima la competencia de precio, el auge de la empresa privada, la libertad del
comercio, el laissezfaire de la poltica econmica, y da paso a la productividad y el bienestar
de la economa producida por este nuevo rgimen. Hay evidencias a juicio de Gudynas
(2000), de que todas las bondades pregonadas por esta corriente son una mera muestra de
que ella es la nica responsable del nfasis mercantilista de las estrategias de desarrollo en
la planificacin de los pases latinoamericanos de la dcada de los noventa.
Zylberberg (1993) llama esta etapa, la emergencia de una nueva fase de dominacin
estadal, basada en un nuevo consenso, que para Amrica Latina toma cuatro factores

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caractersticos que son la razn de sus cambios: la estabilidad macroeconmica, la apertura
del sector externo, una reduccin de la participacin del estado en el proceso productivo y la
implementacin de polticas sociales para reducir la pobreza. Con referencia a este ltimo
punto podra sealarse que estas polticas estn en funcin del mercado, ya que para esta
perspectiva este es el escenario social perfecto, las interacciones por lo tanto, quedarn a
expensas de las relaciones que en el mercado se produzcan, y todo ello depender de la
aceptacin voluntaria de los individuos, y de sus intereses particulares. Conceptualmente,
entonces las polticas sociales estaban restringidas a los programas de amortiguacin de los
impactos de las reformas del mercado, apostando a que las fuerzas libres dispararan el
crecimiento econmico y resolvieran el problema de la pobreza sin el auxilio del Estado.
En el mismo sentido se expresa la opinin de Bonanate (1998), el cual tambin refiere que
los estados latinoamericanos tanto interna como externamente sufrieron muchos altibajos y
decepciones para la dcada de los noventa, ya que estos no pudieron obtener xito en sus
procesos de desarrollo y crecimiento como lo haban planificado, todo ello debido a que se
encontraban sustentados en posiciones de un capitalismo desorganizado, anormal e
hipertrfico, lo que les impidi enfrentar eficientemente el proyecto de desarrollo ordenador
del mundo, la globalizacin de los mercados.
Como consecuencia de todo ello, Latinoamrica estuvo en serias dificultades en sus dos
ltimas dcadas, en la de los ochenta las gestiones fueron concebidas como la poca
perdida y para los noventa el ajuste estructural establecido dio como resultado una
imposible asimilacin entre la poltica econmica y la social, las fuerzas del mercado y la falta
de interrelacin con el Estado as lo establecieron. Sin duda que el ajuste estructural
implementado a partir de los 90 dejo sus secuelas, constrio, lesion la funcin directriz del
Estado y su capacidad de orientacin-regulacin del conjunto social, esto a pesar de los
intentos por la descentralizacin y transferencias hacia lo local y de la gesta e impulso de la
participacin ciudadana que a mediados de esta poca se comenz a implementar en casi
todos los pases.
Razn por la cual, se espera que el Estado de cada una de las naciones de Amrica Latina
deba dirigirse ahora hacia el horizonte ilimitado que le brinda la sociedad, aumentando su
participacin y la de los actores sociales en el proceso planificador del desarrollo
(coparticipacin en la sociedad globalizada (Marez, 2000), desde all se lanzar hacia un
espacio ms grande, el resto del mundo.

III. MODELOS ALTERNATIVOS
El proceso planificador de la dcada de los noventa y principios de los dos mil, no respondi
a plenitud a las expectativas y a la confianza ni de los planificadores ni de las naciones a los
cuales estaban dirigidos estos procesos, razn por la cual se plantea la necesidad de que los
Estados adopten un enfoque integrado y coordinado en la planificacin de su propio
desarrollo, a fin de que puedan, como lo afirma Gutman (2000), asegurar la compatibilidad
del desarrollo con las necesidades de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de la
poblacin del mundo.
Atendiendo a estas consideraciones es importante recordar que en Amrica Latina los
estilos de desarrollo han pasado por diferentes escuelas, considerando el tpico econmico
como indispensable o necesario, desarrollado desde la variable crecimiento material y visto
desde las posturas tradicionales liberales, neoliberales hasta la izquierda marxista y las no
marxistas, sin dudar en ningn momento de su posibilidad de xito, de lo cual resultaba
evidente el apego al progreso y a la visin mecanicista de la sociedad, con avances que
desencadenan en logros de las esferas polticas y hasta culturales, ms no sociales,
subrayados por la acumulacin del capital y el aumento en la disposicin de bienes

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materiales.
Podra sealarse que para los aos 50 estos pases se invocaban las grandes riquezas, los
espacios vacos a ocupar y la calidad de la gente como marco del diseo de las grandes
estrategias de desarrollo que perpetuaban el progreso, se inicia una nueva corriente en la
cual Presbich postula como ideas bsicas el estructuralismo y la dependencia, esta ltima,
parte reconociendo que ciertas regiones se desarrollan a expensas de otras: un centro y una
periferia. La periferia estara determinada por lo que suceda en los pases centro. Las
estrategias apuntaban entonces a la desigual relacin entre los pases, tratando de
desprenderse del centro, ms no as de los beneficios que estos brindaban, razn por la cual
se apostaba a la industrializacin, con la sustitucin de importaciones como una manera para
independizar econmicamente a los pases latinoamericanos.
Para la dcada de los 70, especficamente en el ao de 1972 surge el postulado de los
lmites del crecimiento solicitado por el Club de Roma y preparado por Meadows y
colaboradores (1972) en el Instituto de Tecnologa de Massachussets (MIT), en el cual se
evidencia que el crecimiento econmico de los pases no poda seguir siendo continuado y
desorganizado, por que los recursos eran finitos y ms temprano que tarde se chocara con
los lmites del desarrollo. Desde esa poca se incluye conceptualmente ms no as en la
prctica la variable medio ambiente y conservacin a la planificacin del desarrollo de los
pases latinoamericanos.
En las dcadas posteriores, los aos 80 y 90 se presenta el neoliberalismo que va
suplantando al Estado benefactor. En esta recomposicin de fuerzas los principios que
sustentaban el crecimiento econmico son resignificados por los valores de la democracia
participativa, de la gestin descentralizada de los recursos productivos y del desarrollo
sustentable o sostenible como un nuevo estilo en las estrategia para la planificacin del
desarrollo de los pases latinoamericanos (Leff, 2000).
El trmino sostenible tiene su primer antecedente en el campo de la biologa en 1960, y este
deriva del latn sustenere, que significa sostener o mantener elevado. Y el trmino en su
conjunto desarrollo sustentable naci en los pases anglosajones como sustainable
development. Y para su definicin, se presentan la tomada por la Comisin Mundial del
Medio Ambiente y el Desarrollo que dice:
Est en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar
que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias (1983, citado por Gudynas , 2000: 9).
La aplicacin del concepto de desarrollo sostenible es muy antigua, ya que ha sido
practicada por culturas indgenas durante centurias o quizs milenios, tiene ya un largo
camino recorrido en el que se destaca su utilizacin por la FAO, en relacin con la pesca, en
la dcada de los aos 60; en la I Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
celebrada en Estocolmo en 1972; en el Programa Intergubernamental de la UNESCO
Hombre y Biosfera (MAB), iniciado a principios de los aos 70; por la UNESCO, en relacin
con la gestin de los recursos naturales terrestres, en los aos 70, y con un amplio debate en
los 80; por la UNESCO en el Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural 1.988-1997, en
cuyo marco se cre la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo que present el informe
Nuestra Diversidad Creativa; en los Informes sobre el Desarrollo Humano del PNUD,
publicados anualmente desde 1990; en la conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
celebrada en Ro de Janeiro de 1992; y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social,
celebrada en Copenhague en 1995.
Por su parte, en la Declaracin de la Conferencia de Ro de Janeiro (MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE, 1993) se pretende sentar las bases del desarrollo
sostenible. Bases que no estn reducidas a los aspectos medioambientales. En ellas se hace

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referencia a los seres humanos como el centro de las preocupaciones relacionada con el
desarrollo sostenible, a la equidad intergeneracional, a la erradicacin de la pobreza como
requisito indispensable del desarrollo sostenible, a la necesidad de eliminar los sistemas de
produccin y de consumo insostenibles, a la participacin de los actores sociales, a la
equidad entre gneros, a los valores e ideales, al respeto de las identidades culturales y a la
independencia entre paz, desarrollo y proteccin del medio ambiente (De Cambra, 2000).
Asimismo, se encuentra la Gua Bsica del Consejo de Municipios y Regiones de Europa
para la Agenda 21 Local, la cual recoge los siguientes principios de sostenibilidad: proteccin
de la biodiversidad; planificacin que asegure el desarrollo en el futuro; satisfaccin de las
necesidades econmicas, sociales, culturales y espirituales; equidad; y participacin en la
toma de decisiones.
Por su parte, Jimnez (2000), sintetiza el concepto de desarrollo sostenible como un
conjunto de relaciones entre sistemas (naturales y sociales), dinmica de procesos (energa,
materia e informacin) y escalas de valores (ideas, tica). En la medida que los sistemas
econmicos, ecolgicos y sociales interaccionan entre s de forma interdependiente, su
estabilidad depender de su capacidad para resistir fluctuaciones, mantener la integridad del
conjunto y garantizar sus funciones bsicas, y los valores para asignar y distribuir los
recursos con equidad entre los seres humanos.
Desde sta ptica se identifican varias funciones y dimensiones bsicas de la sostenibilidad
en trminos de sistemas con sus correspondientes procesos,
Sistema ecolgico, como soporte bsico de la vida y de las actividades humanas.
Sistema econmico, como conjunto productivo de bienes y servicios materiales.
Sistema social, como base de la organizacin de los agentes sociales e
institucionales.
Sistema de valores, complementando a las anteriores, se podra hablar de una cuarta
dimensin tica que envuelve a las otras tres y que proporciona un nuevo conjunto de
ideas y de valores humanos respecto a la naturaleza (tica del ecosistema global).
Tales sistemas, aunque estn entrelazadas, responden a lgicas distintas, jerarquas
diferentes y tambin estn sometidos a velocidades y caminos de evolucin particulares.
La sostenibilidad, entonces debe complementarse desde una perspectiva amplia y en sus
diferentes contextos locales o globales, pero, en cualquier caso, de forma integral.
En tal sentido, no hara falta distinguir entre distintas sostenibilidades (econmica, ecolgica
y social), ya que todas y cada una de ellas, depende sistemticamente de las dems.
Esto conlleva a entenderlo como un proceso integrado y de cambio permanente, que supone
una revolucin tica que asuma un conjunto de principios morales y valores positivos para la
evolucin social dentro del ecosistema planetario creando condiciones para la plena
realizacin de las personas, la seguridad, la armona entre las sociedades y la eliminacin de
las desigualdades (Jimnez H; 2000).
La ONU estableci que en general el desarrollo sustentable o sostenible como una
propuesta de construccin y ampliacin de la democracia, abarca los principios enumerados
a continuacin y que ya se han resaltado:
La participacin de la sociedad civil como protagonista de las acciones en todas sus
fases, desde la planeacin hasta la ejecucin.
En los pases en que no existe relacin adecuada entre el estado y la ciudadana, y en
donde no se ha conformado una sociedad civil con poder poltico, el camino del
desarrollo sustentable significa optar por el desarrollo social en su relacin con el
desarrollo ambiental y propiciar cambios para lograr ese objetivo.
Es preciso seguir la va democrtica en la necesaria intervencin de los Estados en la

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formulacin y en la implementacin de las estrategias del desarrollo sustentable.
Los Estados que no han definido polticas de compromiso para el desarrollo social y la
preservacin del medio ambiente, deben modificar sus estructuras, contenidos e
instituciones para que contengan los objetivos del desarrollo sustentable; deben, por
ello, establecer relaciones de intercambio y colaboracin con la sociedad civil.
La relacin cooperacin es imprescindible entre pases con grados diferentes de
desarrollo; tal cooperacin supone la transferencia recproca de recursos econmicos,
cientficos, tecnolgicos y culturales con el objetivo explcito de lograr una
redistribucin de bienes y recursos.
Las relaciones entre los Estados, las sociedades civiles y los organismos
internacionales deben ser democrticas; son, pues, impostergables el reconocimiento
jurdico de la globalizacin y otras medidas destinadas a la articulacin de niveles con
mltiples protagonistas, as como la aplicacin de principios bsicos para la reforma
del Estado, la sociedad y las relaciones mundiales.
En este mismo orden de ideas, se presenta como otra alternativa para el desarrollo se
presenta el concepto de desarrollo humano el cual no est separado del concepto de
desarrollo sostenible, sino que lo incluye y lo complementa.
En opinin de Marn (2002, citado por Gmez), el desarrollo en el sentido nicamente
tcnico y econmico, provoca la agravacin de las dos pobrezas, la pobreza material para
tanto los excluidos, y una pobreza del alma y de la psiquis, por lo que expresa que el
integracin social y a la regeneracin ambiental, y por ende, a la reforma del Estado.
Opinando en este sentido Di Prieto (2001), plantea que sucesivas frustraciones de los
programas de desarrollo han abierto la posibilidad de disear alternativas imaginativas pero
viables.
Inscribiendo al Desarrollo a Escala Humana de Max-Neef, como una propuesta que busca
el protagonismo real de la persona humana a travs de una prctica democrtica ms directa
y participativa que se sienta sobre tres pilares:
La satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales.
La autodependencia.
La articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa.
Desarrollo Humano se define como integracin, combinacin, dilogo permanente entre los
procesos tecnoeconmicos, y las ideas ticas de solidaridad y de responsabilidad. Es decir,
repensar el desarrollo para humanizarlo.
Segn Max-Neef (citado por Di Pietro, 2001) el Desarrollo a Escala Humana no excluye
metas convencionales como es el crecimiento econmico, sino que considera tambin otras
necesidades desde un enfoque ms integral y desde una perspectiva sinrgica y sistmica.
Asimismo, considera que las necesidades humanas fundamentales pueden comenzar a
realizarse ya desde el inicio del proceso de desarrollo de modo que la realizacin de las
necesidades no sea la meta, sino el motor del desarrollo mismo.
El mencionado autor asegura que las mltiples dependencias que sujetan las naciones
respecto a las sociedades ms avanzadas, en materia econmica, financiera, tecnolgica y
cultural (pautas de consumo) les impiden un desarrollo orientado hacia las necesidades
humanas. De all la importancia de poner en prctica las estrategias de desarrollo nacional
autodependientes como punto de partida de una insercin al mundo globalizado. Expresando
que la autodependencia es un proceso capaz de fomentar la participacin en las decisiones,
la creatividad social, la autonoma poltica, la justa distribucin de la riqueza y la tolerancia
frente a la diversidad de identidades.
Considerando adems que las relaciones de autodependencia tienen mayores efectos

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sinrgicos y multiplicadores cuando van de abajo hacia arriba, es decir, cuando se dinamiza
desde los territorios locales hacia lo regional, y de ah a lo nacional. Estos espacios grupales,
comunitarios, locales, los que poseen una dimensin ms ntida de escala humana, donde lo
individual, lo particular potencian lo social. Tambin en este sentido expresa Di Pietro (2001),
que difcilmente la accin espontnea de grupos locales o de individuos aislados puede
trascender si no es potenciado, tambin por planificadores y por acciones polticas
concertadas.
Dentro de este marco se encuentran tambin los informes del PNUD (PNUD 1990-1998). El
PNUD ha definido el desarrollo humano como un desarrollo que no slo genera crecimiento,
sino que distribuye sus beneficios equitativamente; que regenera el medio ambiente en vez
de destruirlo; y que potencia a las personas en vez de marginarlas, ampliando sus opciones y
oportunidades y permitiendo su participacin en las decisiones que afectan sus vidas. Desde
su consideracin el concepto de desarrollo humano significa tanto un objetivo a perseguir,
como un proceso de ampliacin de las oportunidades, como tambin el nivel de bienestar
alcanzado ( De Cambra, 2000).
En el informe del PNUD de 1996 se distinguen cinco dimensiones fundamentales e
importantes de destacar, entre las cuales se mencionan: La Potenciacin, entendida como el
aumento de la capacidad de las personas que entraa la ampliacin de sus opciones
existentes, destacndose la participacin de las personas en la toma de decisiones para que
sean agentes activos de su propio desarrollo; La Cooperacin es otra de las dimensiones
que busca que entre las personas de la comunidad se arraigue el sentido de pertenencia
gracias a la cooperacin, a la cohesin social. La Equidad, es una de las dimensiones de
mayor relevancia y renombre dentro del proceso de desarrollo, esta no slo en trminos de
ingreso, sino en lo referente a las capacidades bsicas y oportunidades de vida. Se
encuentra tambin la Sostenibilidad, la cual, segn se ha expresado a lo largo de este
trabajo, implica equidad intra e intergeneracional. Por ltimo, la dimensin Seguridad, la cual
se explica por necesidades bsicas, el sustento, la salud, entre otros.
En vista de los avances presentados en este campo el PNUD elabora un ndice de
Desarrollo HUMANO (IDH) como instrumento de medicin del progreso de las sociedades.
Es la expresin cuantitativa o numrica del concepto del mismo hombre. Este valora al ser
humano como un actor productor de cambios, ms que como un ser pasivo, estableciendo
como novedad el vnculo entre el actor social y el desarrollo.
l mismo est compuesto por tres indicadores que se combinan cuantitativamente: La
esperanza de vida (longevidad); Nivel educacional, integrado por alfabetizacin de adultos y
la tasa combinada de matriculacin primaria, secundaria y terciaria; y por ltimo, el PBI real,
el ingreso, a partir de parmetros internacionales.
El IDH ser el resultado, el promedio de los tres componentes, alcanzando valores entre ceo
y uno. Del resultado de la medicin del ndice se puede deducir un buen crecimiento
econmico, siempre y cuando, este promueve los siguientes aspectos
Genera pleno empleo y seguridad en los medios de ganarse el sustento.
Propicia la libertad de las personas y su potenciacin.
Distribuye equitativamente los beneficios.
Promueve la cohesin social y la cooperacin
Salvaguardar el desarrollo humano futuro.
Sin lugar a dudas entonces, el conjunto de procesos de conservacin y ampliacin de los
recursos ambientales, histricos, sociales y culturales y los cambios sociales que generan los
seres humanos al buscar la satisfaccin de sus necesidades, expectativas y oportunidades y,
por supuesto, la consecucin de sus fines, configuran el desarrollo humano

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IV. GESTIN MUNICIPAL
En el ltimo decenio, el desarrollo local, ha sido la respuesta de las localidades y regiones a
los grandes desafos que se les presentan, as como a la insuficiencia de los modelos
tradicionales de desarrollo, a la Reforma del Estado, y la descentralizacin, proponindose
salidas a la movilizacin del capital, a las dinmicas territoriales, nuevas formas de
acumulacin, nuevos enfoques de exploracin del crecimiento, nuevas fuentes de empleo,
valorizacin de recursos endgenos, entre otras.
Estos procesos se conforman como mecanismos dinamizadores para impulsar la capacidad
emprendedora local y mantener viva a la comunidad y sus identidades culturales, lo que
conduce segn Arocena (1995), al camino que va desde lo cultural a lo econmico, donde
convergen la necesidad de crear riqueza y salvaguardar los recursos naturales; la urgencia
por generar empleos y responder a las necesidades esenciales de la poblacin.
Segn Di Pietro (2001), no existe una definicin de desarrollo local nica ni excluyente, por
lo que presenta algunas consideraciones al respecto; la de Boisier quien seala que existe
una confusin en su significacin, ya que es una prctica sin teora y tiene por lo menos tres
puntos de origen: como respuesta a la crisis macroeconmica y al ajuste de los pases, por
otro lado como dialctica global/local, y en ltima instancia, como una expresin lgica de
regulacin horizontal. Por su parte Vsquez, lo define remarcando el aspecto econmico y de
alianzas entre sectores.
Adems, Coraggio (1999) seala, que todo proceso de desarrollo local debe sustentarse
desde la perspectiva de condiciones endgenas e integrales, que movilicen los recursos
econmicos sin desmejorar el ambiente, las capacidades y las voluntades individuales y
colectivas de la sociedad local, generando un espritu de dinamismo, innovacin y de
expectativas para lograr que los cambios deseables sean posibles.
De ahora en adelante todo proceso, esta insertado en lo local, entidad subnacional de
anlisis, planificacin y accin (Di Pietro, 2001), como se ha sealado el municipio y sus
ciudades se constituyen en el nuevo escenario de accin con autonoma y legitimacin
democrtica, es ahora el agente natural de desarrollo, que requerir de una serie de
relaciones, comportamientos, pautas y convenciones comunes articuladas por lo actores que
lo conforman para poder enfrentarse a lo universal desde su propia especificidad.
Hoy da, el desarrollo local se visualiza como un mecanismo de mejoramiento de la
autonoma econmica-social local en apoyo de su autonoma poltica. Razn por la cual, se
considera, al municipio en posicin privilegiada para crear y estimular el desarrollo
econmico social, por lo que se hace vital la integracin y participacin de las comunidades
dentro de la deliberaciones y acciones a tomar (Manual de la Federacin de Municipios,
1999).
Es fundamental que debido a los cambios que atraviesa el mundo, el municipio se organice
y planifique sus acciones, no puede dejarse al azar el desarrollo de los pueblos, ya que esto
asegura que la comunidad prepare su plan, pueda alcanzar las metas, y lo ms importante,
conozca los recursos disponibles para la implementacin de las acciones ha seguir, ello
permitir, sin lugar a dudas, la posibilidad de establecer responsabilidades y el
aseguramiento de resultados exitosos.
De esta forma se puntualiza entonces que el Municipio se ha revalorizado, pasando de un
rol pasivo, como prestador de servicios, a un rol activo, como gestor de entornos
innovadores, convirtindose adems, en EL nuevo centro de poder y decisin, esto como
consecuencia de las reformas del Estado y el proceso de descentralizacin acontecido en
casi todos los pases de Latinoamrica y el Caribe.

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La descentralizacin, entendida como un proceso de distribucin del poder desde el centro
hacia la periferia, coadyuva a que las colectividades territoriales asuman su propio destino
(Velsquez, 2001), casi veinte aos despus de su inicio, ha sido un proceso incoherente e
inconsistente, ya que en la mayora de los casos, aparece como una coexistencia de
patrones tradicionales y modernos de la regulacin estadal y del aseguramiento de la
legitimacin, sin un planteamiento uniforme de objetivos. Sin embargo, ofrece indudables
perspectivas para consolidar y enriquecer una nueva calidad de gobernabilidad, ya que
permite, como se ha sealado y argumenta Alburquerque (2001), otorgar competencias,
recursos y responsabilidades a las diferentes instancias territoriales, adems de la
movilizacin de los actores sociales implicados en los procesos, que todo ello est referido a
la teorizacin sobre este estilo de desarrollo, a lo deseable.
En consecuencia, a pesar de los pesares, no debe olvidarse que para el buen xito y
desenvolvimiento de estos procesos locales, la descentralizacin de servicios y
responsabilidades gubernamentales hacia los niveles regionales y locales, acompaada de
una asignacin adecuada de fondos, es una meta central fundamental de los procesos
requeridos para las reformas del Estado. Al mismo tiempo y tomando en cuenta la naturaleza
endeble del proceso de democratizacin de los pases latinoamericanos, esta puede abrir la
caja de Pandora y crear espacios de maniobra y acceso a recursos para las elites y grupos
de intereses tradicionales (Vellinga, 1998).
En este sentido se presenta la opinin de Gmez (2002) quien aduce que este proceso se
traduce en una forma de transferencia y redistribucin de poder poltico y econmico mundial
asociado al reordenamiento del sistema econmico mundial y a la insercin de las
economas regionales a este sistema, mediante la adopcin de esquemas de economas de
mercado neoliberal. En otro sentido, sigue planteando el autor, la descentralizacin tambin
ha sido entendida como una va para el avance de la democratizacin de estos poderes, ya
que permite la realizacin de cambios institucionales y la participacin de la sociedad civil en
la esfera pblica.
Sin lugar a dudas, la descentralizacin constituye una de las ideas-fuerza que ha
acompaado los intentos de modernizacin y reforma del Estado en Amrica Latina en las
ltimas dcadas.
En este mismo orden de ideas, debe sealarse que un elemento fundamental de estos
procesos e inherente a la descentralizacin, que no puede olvidarse, es la participacin, ya
que es el instrumento que canaliza la demanda social, es el complemento de los
mecanismos de representacin y de apertura de espacios para que los ciudadanos
intervengan directamente en la toma de decisiones, es una forma de accin individual o
colectiva que implica esfuerzo racional e intencional de un individuo o un grupo, en busca de
logros especficos a travs de una conducta cooperativa (Velsquez, 2001).
Para Kliskberg (2002), la participacin se ha convertido en el centro del escenario del
desarrollo, el autor refrenda esta aseveracin sealando, que la participacin de la
comunidad cambio radicalmente los logros de las metas de los proyectos, dando resultados
concretos y superiores a los esquemas tradicionales. La comunidad puede ahora desarrollar
el sentimiento de propiedad de los proyectos a travs de su participacin, ello movilizar sus
energas y esfuerzos para que los proyectos avancen y se fortalezca la posibilidad de
sostenibilidad.
Finalmente, podra sealarse que la participacin se ha convertido en un imperativo, una
condicin de supervivencia, en un instrumento que le abre la dignidad y las posibilidades al
desarrollo, o simplemente como lo resea Iglesias (2002, citado por Kliskberg la participacin
implica devolver a la poblacin un derecho que le pertenece.
Adems de estos elementos pueden sumarse los presentados por Edil (2001) que en cierta

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medida coliden con lo expuesto.
Tomando en consideracin lo expuesto podra sealarse que el desarrollo de los pases si
se acoge a esta alternativa, tendra rasgos diferentes a la visin meramente econmica,
entre los que destacaran: - Valoracin de las sociedades, as como los esfuerzos intentados
por suscitar en los dominios econmicos, sociales y culturales. - Autonoma de las decisiones
y la investigacin de los modelos endgenos propios a cada contexto histrico, cultural y
ecolgico. - Satisfaccin de las necesidades humanas. Importancia de la participacin en la
redistribucin de los beneficios del desarrollo.
Y marcara una transicin entre las tradicionales estrategias y las que pautan el desarrollo
equitativo y prudentemente ecolgico, reconciliando a la humanidad con la naturaleza a fin
de responder a las cuestiones claves que conciernen a la condicin humana. Vista as, esta
forma de planificacin del desarrollo puede definirse como progente, proempleo y
Pronaturaleza, dando alta prioridad a la reduccin de la pobreza, al incremento del empleo
productivo, a la integracin social y a la regeneracin ambiental, y por ende, a la reforma del
Estado.

IV. CONCLUSIONES
Se puede concluir que es necesario la implementacin de nuevos procesos planificadores
en Amrica Latina y el Caribe para la dcada de los dos mil, que impliquen el
reposicionamiento de las ciudades, municipios, o entidades locales, frente a los desafos que
los propios planes se proponen sortear.
Por ello se hace necesario entender que la revolucin de la planificacin del desarrollo est
en marcha, que es necesario una revisin de las teoras vigentes sobre el desarrollo de las
naciones, una revisin de las metodologas, y necesariamente de la informacin disponible,
generando un conocimiento ms adecuado a los desafos reales que deben enfrentar los
territorios a partir de los nuevos contextos internacionales.
El reto realmente trascendente no se encuentra en ver cmo se hacan las cosas del
pasado, sino en tener claro adnde se debe ir y cmo se puede lograr lo que se propone
hacer, ya que las economas de Amrica Latina viven momentos de transicin econmica,
esto es lo que abre la posibilidad de que se incorporen exitosamente a la globalizacin, pero
tambin significa altos riesgos, ya que de hacerlo como tradicionalmente se ha hecho, sin
preparacin, se pueden quedar rezagados en el crecimiento, marcados por la dependencia y
con muy pocas posibilidades reales de posicionamiento internacional.
Por tanto, si se resume la realidad que hoy viven la gran mayora de estos pases a pesar
del esfuerzo realizado, se presentara segn las estadsticas del Foro de Ginebra (2000) lo
siguiente : 1.- Crisis en su desarrollo. 2.- Condiciones de pobreza y desigualdad extrema,
aument en un 50 %. 3.- Gobiernos corruptos e ineficaces, con sistemas jurdicos
complicados e ineficientes. 4.- Desmantelamiento de las instituciones de fomento. 5.-
Menores oportunidades de trabajo y peor distribucin de la riqueza. 6.- Revoluciones
macroeconmicas sin la participacin micro con la incorporacin del individuo al bienestar
econmico. Sin duda que la expresin de xito cambiara.
En virtud de ello sera necesario la determinacin de nuevos factores, reas de accin y
enfoques metodolgicos que renueven la posicin de Amrica Latina y el Caribe en sus
procesos de planificacin. Recordando que no hay un solo modelo de desarrollo, ni una sola
forma de integrarse a la economa mundial, ni de armonizar los esfuerzos de los sectores
comprometidos en los pases.
Atendiendo a estas consideraciones es imprescindible producir nuevos conceptos prcticos
interdisciplinarios e indicadores procesuales que normen, conduzcan y evalen el proceso de
planificacin y gestin de una forma integral, atendiendo a variables econmicas, sociales y

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ambientales. En otras palabras, como todo el proceso depende de un conjunto de decisiones
econmicas y polticas, se requiere urgentemente de un trabajo terico que conduzca a la
elaboracin de nuevas estrategias conceptuales (con metodologas y tcnicas factibles en
funcin de los recursos disponibles) que apoyen las prcticas sociales orientadas a construir
la racionalidad ambiental que permita alcanzar los propsitos del desarrollo sustentable e
igualitario que los pases de Amrica latina y el Caribe merecen.
Por supuesto, estos pases no podrn surgir de los paradigmas econmicos dominantes ni
de las prcticas tradicionales de la planificacin. Por lo que se debe redefinir su posicin,
insistiendo en el carcter holstico y sistemtico que ella debe asumir, reforzando el
reconocimiento de que la planificacin no deroga la incertidumbre y el riesgo, sino por el
contrario debe tomarla y preservarla con mltiples opciones (objetivos y medios alternativos)
por la situacin en movimiento y adems poco conocida que se presenta continuamente.
Por ello es fundamental asumir entre las nuevas estrategias, el principio de self-reliance
(autogestin) que implica, ms que la autarqua de las comunidades, su participacin directa
en la gestin de planificacin. Se propone as una forma innovadora para recuperar las
identidades colectivas y reintegrar realmente a las comunidades en el espacio de las
economas nacionales, integrarlas activamente en la concrecin de su propio desarrollo.
Es claro que la participacin y la autogestin en la planificacin pueden ayudar a mejorar las
situaciones de conflictos que se presentan habitualmente en el desarrollo de este tipo de
procesos. Esto deja atrs la visin de la planificacin como ejercicio burocrtico y declarativo,
como la aplicacin meramente tcnica de un conjunto homogneo de recetas, se convierte
as en la ejecucin del continuum, de las decisiones, de las propuestas de sus propios
beneficiarios.
Otro cambio necesario en el paradigma de la planificacin del desarrollo, es el relacionado a
la inclusin de la dimensin tico-ambiental, en casi todas las propuestas y planes de los
pases se incluye la variable como el elemento novedoso e importante de mencionar.
Realmente su anexo a estos documentos no pas de una figuracin terica, no se conform
como una nueva percepcin del desarrollo, y mucho menos, se establecieron las alternativas
para transitarla, sino como un inventario esttico ms de recursos y limitaciones. Se sugiere
por esta razn, un acercamiento ms integral, entre el anlisis socioeconmico y el
ecolgico, que permita la construccin de una dinmica global de la realidad.


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RESEA BIOGRFICA
*GILLEZEAU, Patricia. Economista, Especialista en Planificacin Regional Y Urbana,
Magster en Economa y Planificacin Regional, Magster en Gerencia de Empresas. Doctor
en Ciencia Mencin Gerencia. Profesora-Investigadora Titular la Facultar de Ciencias
Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia. Acreditada en el Programa de
Promocin al Investigador (PPI) del FONACIT. Directora de la Escuela de Economa de
FCES - LUZ. Correo electrnico: patig2000@hotmail.com. Venezuela.

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