1. Autor y ponente del Proyecto de Ley N 118 de 2011 Senado-109
de 2010 Cmara. Por medio de la cual se establecen estmulos tributarios y otros, con el fin de adoptar medidas especiales para la rehabilitacin e inclusin social de jvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil. El cual hoy es Ley de la Republica.
LEYES RELACIONADAS CON LAS MADRES COMUNITARIAS
1. Ley 509 de 1999 Articulo 1 y 2 Por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional.
2. Ley 797 del 2003 Creacin de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad pensional y Afiliacin de las madres comunitarias al sistema general de pensiones.
3. Ley 1023 de 2006 Afiliacin a salud del grupo familiar de la madre comunitaria y solamente Pagaran el 4% sobre la bonificacin que les da el I.C.B.F.
4. Ley 1111 de 2006 Exentas del 4 x 1000, articulo 42 numeral 18.
5. Circular de la DIAN 032 del 9 de marzo de 2007
6. Ley 1151 de 2007 Plan de Desarrollo 2006 2010 Sistema de Proteccin Social Optimizar el componente educativo.
ARTICULO 18 Riesgos Profesionales y Proteccin al Cesante que se cualifico en el plan de desarrollo actual.
ARTICULO 104 Tarifas para hogares Comunitarios. ESTRATO UNO
7. Decreto 3590 de 2007, se reglamente el artculo 104 de la ley 1151 de 2007, MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL,
8. Ley 1187 de 2008, Se adiciona pargrafo a la ley 1023 de 2006. Acceso al fondo de solidaridad pensional, incluidas Famis y Sustitutas y Habilitacin de la condicin de beneficiario.
9. Decreto 1490 de 2008, reglamenta el artculo 4 de la Ley 1187
10. Decreto 1924 de 2009. Reglamenta la Ley 49 del 1990, Ley 3 de 1991, Ley 1151 de 2007 en relacin con el subsidio familiar de vivienda inters social en dinero para reas urbanas Subsidio de mejoramiento de Vivienda y compra de vivienda usada
11. LEY 1430 DE 2010. REFORMA TRIBUTARIA
Artculo 22. No obligados a presentar declaracin del impuesto sobre las ventas. Adicionase el artculo 601 del Estatuto Tributario con los siguientes incisos y pargrafos: Tampoco estarn obligados a presentar la declaracin bimestral del impuesto sobre las ventas los responsables del rgimen comn en los perodos en los cuales no hayan efectuado operaciones sometidas al impuesto ni operaciones que den lugar a impuestos descontables, ajustes o deducciones en los trminos de lo dispuesto en los artculos 484 y 486 del Estatuto Tributario. Pargrafo transitorio. Los responsables obligados a presentar declaracin bimestral del impuesto sobre las ventas que no hayan cumplido la obligacin de presentar las declaraciones del impuesto sobre las ventas en ceros (0) en los meses en los cuales no realizaron operaciones sometidas al impuesto ni operaciones que den lugar a impuestos descontables, ajustes o deducciones en los trminos de los artculos 484 y 486 de este Estatuto desde que tenan la obligacin, podrn presentar esas declaraciones dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de esta Ley sin liquidar sancin por extemporaneidad.
Artculo 23. Modifquese el ltimo inciso del artculo 23 del Estatuto Tributario, el cual queda as: No son contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios, las asociaciones de hogares comunitarios y hogares infantiles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o autorizados por ste y las asociaciones de adultos mayores autorizado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Artculo 24. Adicinese el artculo 598 del Estatuto Tributario con el siguiente literal: c) Las asociaciones de hogares comunitarios y hogares infantiles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o autorizados por este y las asociaciones de adultos mayores autorizado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
12. LEY 1450 DE 2011
SE AMPLIAN LOS BENEFICIOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Artculo 127. TARIFAS PARA HOGARES COMUNITARIOS. Para efecto del clculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y gas domiciliario, los inmuebles de uso residencial donde funcionan los hogares comunitarios de bienestar y sustitutos sern considerados estrato uno (1).
MADRES QUE NO HAN COTIZADO Y QUE POR SU EDAD NO PUEDEN SEGUIR COTIZANDO O NO REUNEN LOS REQUISITOS PARA PENSIONARSE Artculo 164. SUBSIDIO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL. Tendrn acceso al subsidio de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad pensional de que tratara la ley 797 de 2003 las personas que dejen de ser madres comunitarias y no renan los requisitos para acceder a la pensin, ni sean beneficiarias del programa de asignacin de beneficios econmicos peridicos (BEPS) del rgimen subsidiado en pensiones y por tanto cumplan con las condiciones para acceder a la misma. La identificacin de las posibles beneficiarias a este subsidio la realizar el ICBF, entidad que complementar en una proporcin que se defina el subsidio a otorgar por parte de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad pensional. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
MEJORAMIENTO DE LA BECA PERIODICAMENTE HASTA LLEGAR AL SALARIO MINIMO Artculo 165. BONIFICACIN PARA LAS MADRES COMUNITARIAS Y SUSTITUTAS. Durante las vigencias 2012, 2013 y 2014 la bonificacin que se les reconoce a las madres comunitarias tendr un incremento correspondiente al doble del IPC publicado por el DANE. As mismo, el Instituto Colombiano de Bienestar familiar podr asignar una bonificacin para las Madres Sustitutas, adicional al aporte mensual que se viene asignando para la atencin exclusiva del Menor.
AFILIACION GRATIS A RIESGOS PROFESIONALES Adicionalmente se les reconocer un incremento que, como trabajadoras independientes, les permita en forma voluntaria afilarse al Sistema General de Riesgos Profesionales. RECONOCIMIENTO DE 5 AOS EN PENSION EN EL TIEMPO QUE DEJARON DE COTIZAR Artculo 166. AJUSTE DEL CLCULO ACTUARIAL PARA MADRES COMUNITARIAS. El Gobierno Nacional destinar una suma a cubrir el valor actuarial de las cotizaciones de aquellas madres comunitarias que adquirieron esa condicin por primera vez, a partir de la entrada en vigencia de la Ley 797 de 2003 y hasta la vigencia de la Ley 1187 de 2008 y por lo tanto no tuvieron acceso al fondo de solidaridad pensional durante este periodo. Dicha suma cubrir exclusivamente las semanas en las cuales las madres comunitarias hubiesen desarrollado su actividad en el periodo mencionado, y siempre y cuando detenten esa condicin en la actualidad, de acuerdo con la certificacin que al respecto expida el ICBF. El valor de esa suma se reconocer y pagar directamente a la administradora de prima media, a la cul estarn afiliadas en la forma en que establezca el Gobierno Nacional, al momento en que se haga exigible para el reconocimiento de la pensin, quedando identificado y sujeto a las mismas condiciones de que trata el artculo 29 de la Ley 100 de 1993.
AFILIACION A CAJAS DE COMPENSACION Artculo 167. Adicinese el literal d) al artculo 19 de la Ley 789 de 2002, el cual quedar as: Artculo 19. RGIMEN DE AFILIACIN VOLUNTARIA PARA EXPANSIN DE COBERTURA DE SERVICIOS SOCIALES. d) Las madres comunitarias pertenecientes a los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las cuales pagaran el 0.6% sobre el valor real de la bonificacin percibidas por stas.
Artculo 136. AJUSTE DE LA OFERTA PROGRAMTICA PARA LA PRIMERA INFANCIA. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- priorizar su presupuesto en forma creciente para ser destinado a la financiacin de la estrategia de atencin a la primera infancia. Accin Social, el Ministerio de Proteccin Social y el Ministerio de Educacin Nacional, en lo de sus competencias, atendern los criterios fijados en la poltica para la atencin a la primera infancia. La Comisin intersectorial para la atencin integral a la primera infancia definir el mecanismo y los plazos para poner en marcha la estrategia de ajuste de oferta programtica. Lo anterior, sin que se afecten las funciones del ICBF como ente que vela por la proteccin de las familias y los nios en el marco de los establecido en la ley 1 de 1968 y la ley 1098 de 2005. Pargrafo 1. Entindase atencin integral a la primera infancia, como la prestacin del servicio y atencin dirigida a los nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos y 11 meses, de edad, con criterios de calidad y de manera articulada, brindando intervenciones en las diferentes dimensiones del Desarrollo Infantil Temprano en salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin. Pargrafo 2. Con el fin de implementar el modelo de atencin integral se tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1) Se dar prioridad al entorno institucional para cualificar los Hogares Comunitarios de Bienestar, entre otras modalidades no integrales, y para atender a los nios que no reciben ningn tipo de atencin; 2) En aquellos lugares donde no sea posible cualificar Hogares Comunitarios con el entorno institucional, se tendr como modelo el entorno comunitario; y 3) Para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el entorno familiar. 4) Se buscar la formacin y profesionalizacin de las madres comunitarias, con el fin de prestar una mejor atencin de los nios y nias, conforme al desarrollo de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia previsto por la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia. Pargrafo 3. Para efectos del presente artculo se tendrn como base los desarrollos tcnicos y normativos que se expidan en el marco de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, creada por el Gobierno Nacional. Pargrafo 4. Con el fin de alcanzar las coberturas universales en el programa de alimentacin escolar PAE-, el Gobierno Nacional trasladar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de Educacin Nacional (MEN), la orientacin, ejecucin y articulacin del programa, sobre la base de estndares mnimos de obligatorio cumplimiento para su prestacin, de manera concurrente con las entidades territoriales. Para el efecto, el MEN realizar la revisin, actualizacin y definicin de los lineamientos tcnicos-administrativos, de los estndares, y de las condiciones para la prestacin del servicio para la ejecucin del Programa, que sern aplicados por las entidades territoriales, los actores y operadores del programa. El PAE se financiar con recursos de diferentes fuentes. El MEN cofinanciar sobre la base de los estndares mnimos definidos para su prestacin, para lo cual podr celebrar contratos de aporte en los trminos del artculo 127 del Decreto 2388 de 1979 y promover esquemas de bolsa comn con los recursos de las diferentes fuentes que concurran en el financiamiento del Programa. Las entidades territoriales podrn ampliar cupos y/o cualificar la complementacin con recursos diferentes a las asignaciones del SGP. En ningn caso podr haber ampliacin de coberturas y/o cualificacin del programa, mientras no se garantice la continuidad de los recursos destinados a financiar dicha ampliacin y/o cualificacin.
Atencin a la Primera Infancia, (Bases del Plan) Estrategia de Cero a Siempre Establecer claramente que los nios y nias deben recibir una atencin integral no escolarizada, en salud, nutricin y educacin inicial desde la Gestacin hasta los 5 aos y 11 meses. Artculo 137. ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA AIPI. El Gobierno Nacional con concepto de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, definir e implementar el esquema de financiacin y ejecucin interinstitucional de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia. Dicho esquema permitir la sostenibilidad de la estrategia y la ampliacin progresiva de la cobertura con calidad. Lo anterior deber desarrollar los siguientes aspectos: a) Definicin, formalizacin e implementacin de los lineamientos operativos y estndares de calidad en la prestacin del servicio, en cada uno de los componentes de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia. b) Definicin de la poblacin elegible a ser cubierta de manera progresiva y sostenible con la estrategia de atencin integral a la primera infancia conforme a lo establecido en el artculo 24 de la Ley 1176 de 2007. c) De acuerdo con los lineamientos y estndares de la estrategia AIPI se realizar la revisin, ajuste, fusin o eliminacin de los programas que hacen parte de la estrategia.
d) Generacin y adopcin de los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestin, necesarios para garantizar que los Departamentos, Municipios y Distritos aseguren dentro de sus Planes de Desarrollo los recursos para la financiacin de la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin, para la ampliacin sostenible de cobertura con calidad. e) Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de alternativas de Participacin Pblico Privadas en el desarrollo de infraestructura, la prestacin de servicios y otras actividades pertinentes para el desarrollo y consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia. f) El desarrollo integrado del sistema de informacin, aseguramiento de la calidad, vigilancia y control, rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas y de los mecanismos y agenda de evaluaciones requeridas para el desarrollo y consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia. Pargrafo 1. La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atencin integral a la primera infancia, por parte de las entidades territoriales, deber fundamentarse en suscripcin de convenios de cofinanciacin, en los que la asignacin de recursos por parte de la entidades nacionales en la zonas con menor capacidad de financiamiento y brechas de cobertura, se har conforme a lo que establezca la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Pargrafo 2. En concordancia con los artculos 201, 205 y 206 de la Ley 1098 de 2006, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Social, coordinar y adelantar las gestiones necesarias para el desarrollo por parte de las entidades nacionales competentes, de las polticas, planes, programas y proyectos previstos en las bases del plan nacional de desarrollo en infancia y adolescencia y la movilizacin y apropiacin de los recursos presupuestales por parte de stas. Para el efecto, en el marco del Consejo Nacional de Poltica Social del artculo 206 de la ley 1098 de 2006, coordinar la preparacin de un informe de seguimiento y evaluacin al Congreso de la Repblica, que contemple los avances en la materia por ciclos vitales Primera Infancia (Prenatal 5 aos), Niez (6 -13 aos) y Adolescencia (14 18 aos). Adicionalmente, el ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar constituir e implementar un Sistema nico de Informacin de la Infancia SUIN, que permita mantener el seguimiento del cumplimiento progresivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes, valorando las condiciones socioeconmicas, los riesgos y la vulnerabilidad de los hogares, conforme a las fuentes disponibles. El Gobierno Nacional identificar y articular los diferentes sistemas de informacin y las bases de datos que manejen las entidades que tienen responsabilidades con los nios y las nias, y de las que se puedan servir para disear e implementar el SUIN.
13. Ley 1587 de 2012 Art. 6 y 1593 del 2012 Art 85, logro que se incluyera un artculo permitiendo el acceso de las madres comunitarias al Fondo de Solidaridad Pensional con el fin que las madres comunitarias que se encuentren afiliadas al Rgimen de Ahorro Individual puedan trasladarse al Rgimen de Prima Media y as conseguir que sean beneficiarias del Programa del Subsidio al Aporte.
Artculo 6 y 85. Con el fin de garantizar el acceso de las madres comunitarias que al momento de la expedicin de esta norma conserven tal calidad, al subsidio al aporte de la Subcuenta de Solidaridad de que trata la Ley 797 de 2003, por una nica vez y dentro de los 3 meses siguientes a la vigencia de la presente Ley, las madres comunitarias que se encuentren afiliadas al Rgimen de Ahorro Individual podrn trasladarse al Rgimen de Prima Media. Para estos efectos, no son aplicables los plazos de que trata el literal e) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 20. de la Ley 797 de 2003. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF, o quien haga sus veces, deber acreditar la calidad de las Madres comunitarias. Con el fin de que puedan realizar el traslado de Rgimen de que trata este articulo.
PARGRAFO 1. Las madres comunitarias que se vinculen al programa de hogares comunitarios con posterioridad a la vigencia de esta Ley y que se encuentren afiliadas en pensiones al Rgimen de Ahorro Individual podrn trasladarse al Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida sin que les sean aplicables los trminos mnimos de traslados de que trata el literal e) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 2. de la Ley 797 de 2003, con el fin de que sean beneficiarias del Programa del Subsidio al Aporte. Para los efectos de ese artculo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, deber acreditar la calidad de las Madres Comunitarias, con el fin de que puedan realizar el traslado de Rgimen. PARGRAFO 20. Las Asociaciones de padres o en su defecto las Direcciones Territoriales del ICBF debern adelantar una campaa dirigida a las madres comunitarias, para informarles sobre la posibilidad de traslado de que trata el presente artculo.
14. Ley 1593 del 2012, en el presupuesto general de la nacin para el 2013 se incluy una partida presupuestal de 200 mil millones de pesos para dar cumplimiento a la sentencia de la Corte Constitucional que oblig al Gobierno Nacional a pagar el salario mnimo a las 78 mil madres comunitarias del pas.
15. Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, Coordinador Ponente de la de Ley "POR LA CUAL SE EXPIDEN NORMAS EN MATERIA TRIBUTARIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" (Reforma Tributaria), el cual fue por el congreso de la repblica, en el cual logro:
a. Que a partir del ao 2013, las 78 mil madres comunitarias y las 5 mil madres sustitutas de todo el pas reciban una bonificacin igual al salario mnimo y que para el 2014 adems del salario mnimo todas las prestaciones sociales de Ley sin que pierdan los beneficios adquiridos con las normas relacionadas con ellas.
Artculo 36. Durante el transcurso del ao 2013, se otorgar a las Madres Comunitarias y Sustitutas una beca equivalente a un salario mnimo legal mensual vigente. De manera progresiva durante los aos 2013, se disearn y adoptarn diferentes modalidades de vinculacin, en procura de garantizar a todas las madres comunitarias el salario mnimo legal mensual vigente, sin que lo anterior implique otorgarles la calidad de funcionarias pblicas. La segunda etapa para el reconocimiento del salario mnimo para las madres comunitarias se har a partir de la vigencia 2014. Durante ese ao, todas las Madres Comunitarias estarn formalizadas laboralmente y devengarn un salario mnimo o su equivalente de acuerdo con el tiempo de dedicacin al Programa. Las madres sustitutas recibirn una bonificacin equivalente al salario mnimo del 2014, proporcional al nmero de das activos y nivel de ocupacin del hogar sustituto durante el mes.
b. Garantizar que los recursos destinados al ICBF y al SENA, los cuales nunca disminuirn y siempre crecern el IPC ms dos puntos.
Artculo 28. Garanta de financiacin. Con los recursos provenientes del impuesto sobre la renta para la equidad -CREE de que trata el artculo 20 de la presente Ley, se constituir un Fondo Especial sin personera jurdica para atender los gastos necesarios para el cumplimiento de los programas de inversin social a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF, del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, y para financiar parcialmente la inversin social del Sistema de Seguridad Social en Salud en los trminos de la presente ley, de acuerdo con lo establecido en las leyes 27 de 1974, 7 de 1979, 21 de 1982, 100 de 1993 y 1122 de 2007. Estos recursos constituyen renta de destinacin especfica en los trminos del numeral 2 del artculo 359 de la Constitucin Poltica. Con estos recursos se atendern la inversin social que se financiaba con los aportes creados por las leyes 27 de 1974, 7 de 1979 y 21 de 1982, que estaban a cargo de los empleadores sociedades y personas jurdicas y asimiladas contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios, y la financiacin parcial del Sistema de Seguridad Social en Salud, dentro del Presupuesto General de la Nacin. Del ocho por ciento (8%) de la tarifa del impuesto al que se refiere el artculo 20 de la presente Ley, 2.2 puntos se destin2~3n al ICBF, 1.4 puntos al SENA y 4.4 puntos al Sistema de Seguridad Social en Salud. En todo caso, el Gobierno Nacional garantizar que la asignacin de recursos en los presupuestos del SENA y el ICBF en los trminos de esta ley, sea como mnimo un monto equivalente al presupuesto de dichos rganos para la vigencia fiscal de 2013 sin incluir los aportes parafiscales realizados por las entidades pblicas, los aportes parafiscales realizados por las sociedades y personas jurdicas y asimiladas correspondientes a los empleados que devenguen ms de diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes, ni los aportes que dichas entidades reciban del Presupuesto General de la Nacin en dicha vigencia, ajustado anualmente con el crecimiento causado del ndice de precios al consumidor ms dos puntos porcentuales (2%). En el caso del Sistema de Seguridad Social en Salud, anualmente el Gobierno Nacional garantizar que la asignacin de recursos a dicho sistema sea como mnimo el monto equivalente al que aportaban los empleadores a ttulo de contribucin parafiscal para los mismos fines por cada empleado. Los recursos recaudados por concepto del Impuesto sobre la Renta para la Equidad-CREE que no hayan sido apropiados y/o ejecutados en la vigencia fiscal respectiva, se podrn incorporar y ejecutar en las siguientes vigencias a solicitud del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.