Capítulo XIV Impacto Ambiental

Escuela de Ingeniera de Caminos de Montaa Captulo XIV Impacto Ambiental
Fissore, Alejandra Dbora

Gamarra Tuco, Ruben Francisco
Garca-Godos Pealoza, Luz Matilde
Gavald, Guillermo Martn
14-0
CAPTULO XIV.......................................................................................................14-1
14 IMPACTO AMBIENTAL...............................................................................14-1
14.1 INTRODUCCIN Y CONCEPTOS BSICOS .........................................14-1
14.2 CARACTERIZACIN AMBIENTAL DE UN PROYECTO VIAL................14-2
14.2.1 TIPOLOGIA DE LA OBRA VIAL .......................................................14-2
14.2.2 AMBIENTE RECEPTOR DE LA OBRA VIAL....................................14-2
14.2.3 MEDIO RECEPTOR .........................................................................14-2
14.2.4 PAISAJ E ...........................................................................................14-2
14.3 PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.....................14-4
14.3.1 SOPORTE FISICO ...........................................................................14-4
14.3.2 COMPONETES BIOTICOS ..............................................................14-5
14.3.3 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS................................................14-5
14.4 EVALUACIN EXPEDITIVA DE IMPACTO AMBIENTAL ........................14-6
14.4.1 METODOLOGIA...............................................................................14-6
14.4.2 APLICACIN DEL MTODO DE LA EVALUACIN EXPEDITIVA DE
IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO VIAL.............................................14-8
14.5 MARCO TERICO................................................................................14-12
14-1
CAPTULO XIV
14 IMPACTO AMBIENTAL
14.1 INTRODUCCIN Y CONCEPTOS BSICOS
Se entiende por Medioambiente al entorno que afecta y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su
conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del
hombre y en las generaciones venideras; es decir, no se trata slo del espacio en
el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua,
suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como
la cultura.
Por Impacto Ambiental se entiende el efecto que produce una determinada
accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto
puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural
catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base (medio ambiente),
debido a la accin antrpica o a eventos naturales.
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan
efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos
perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin,
los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. La
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias
predecibles de la accin; y la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) es la
comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de
las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin.
La finalidad de la EIA (evaluacin de impacto ambiental) es ponderar las posibles
alteraciones, mientras que la DIA (declaracin de impacto ambiental) pretende
recoger no slo los resultados de dicho estudio sino tambin las observaciones
del proceso de participacin pblica y las condiciones a establecer para la
proteccin del ambiente.
La EIA es un proceso flexible, puesto que no existe un inventario fijo de
problemas. La tendencia actual es incluir este documento como parte integrante
del estudio de factibilidad global.
La EIA normalmente se refiere al proyecto en su conjunto, sin embargo focaliza el
mayor tiempo y atencin en aquellos componentes con potenciales impactos
negativos y sus vinculaciones con el resto del proyecto.
Debido a la diversidad de aspectos involucrados en la EIA, sta tiene que ser
abordada con un enfoque multidisciplinar, sin perder de vista, adems, que debe
acompaar al proyecto en todas sus fases.
El abordaje monodisciplinar no es suficiente. No obstante ello, se desarrolla a
continuacin la metodologa transmitida en el Curso de Impacto Ambiental, a
cargo del Lic. Armando Snchez y la Ma. Ing. Susana Mengual.
14-2
Finalmente se adjunta un texto que contiene aspectos tericos ms generales
sobre el abordaje de estos que est en un todo acuerdo con los conceptos
desarrollados en el Curso de la EICAM.
14.2 CARACTERIZACIN AMBIENTAL DE UN PROYECTO VIAL
Es necesario conocer las caractersticas tcnicas generales del proyecto y la
sensibilidad del medio receptor en cuanto a sus condiciones ambientales. Para
determinar el nivel de detalle de una EIA.
14.2.1 TIPOLOGIA DE LA OBRA VIAL
La tipologa bsica comprende:
Obras bsicas
Obras de mejoramiento y rehabilitacin
Obras de conservacin de rutinas
14.2.2 AMBIENTE RECEPTOR DE LA OBRA VIAL
En el anlisis del medio receptor de la obra vial puede distinguirse dos reas
relacionadas entre si:
El rea operativa abarca aquella porcin del territorio necesaria para la
construccin y operacin de un proyecto vial incluyendo tanto las obras
principales como complementarias del mismo.
El rea de influencia abarca la porcin del territorio donde potencialmente se
manifiestan los efectos de la obra vial, sobre el ambiente en su conjunto o de
manera dominante a travs de algunos de sus componentes (naturales,
econmicos o sociales).
14.2.3 MEDIO RECEPTOR
El medio receptor involucra el conjunto de componentes y procesos del ambiente
que son afectados por la obra vial.
El medio receptor puede ser definido como un sistema de alta complejidad donde
tienen lugar una serie de interrelaciones significativas. En dicho sistema es
posible distinguir dos subsistemas:
El subsistema natural que incluye el soporte fsico, las comunidades
biolgicas y las interrelaciones entre los citados elementos.
El subsistema antrpico que abarca el conjunto de la infraestructura,
equipamiento, poblacin y las actividades productivas.
14.2.4 PAISAJE
El paisaje constituye uno de los componentes ms significativos del soporte fsico.
El conjunto de rangos que caracterizan visualmente al paisaje recibe el nombre de
caractersticas visuales bsicas, que involucra el color, la forma, lnea, textura,
escala o dimensiones y carcter espacial, las que se muestran en la figura 14-1.
14-3

Figura 14-1 Descripcin de las caractersticas visuales bsicas (Smardon, 1979)
Color es la principal propiedad visual de una superficie y que la combinacin
de estos definen en gran medida sus cualidades estticas.
Forma se define como el volumen o figura de un objeto o varios objetos que
aparecen unificados visualmente.
Lnea es el camino real o imaginario que percibe el observador cuando
existen bruscas diferencias entre los elementos visuales (color, forma, textura)
o cuando los objetos muestran una secuencia unidireccional.
14-4
Textura es la manifestacin visual de las relaciones entre luz y sombra
motivada por las variaciones existentes en la superficie de un objeto. La
textura puede caracterizarse por cuatro factores: grano, densidad,
regularidad, contraste interno.
Dimensin y escala es un tamao o extensin de un elemento que integra el
paisaje. Puede considerarse en un sentido absoluto dimensiones reales del
objeto o superficie que esta ocupa- o en sentido relativo
Configuracin espacial es un elemento visual complejo que engloba el
conjunto de cualidades del paisaje, determinadas por la organizacin
tridimensional de los objetos y los espacios libres de la escena. Las
composicin espacial de los elementos que integran la escena define distintos
tipos de paisaje:
1. panormicos
2. cerrados
3. focalizados
4. dominados
5. filtrados
14.3 PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
14.3.1 SOPORTE FISICO
Geologa y geomorfologa
Debe partirse de la premisa que las medidas correctivas solo pueden aplicarse
durante la etapa de proyecto o bien durante la construccin de la obra.
La planificacin de los movimientos que se ejecuten con maquinaria y equipo
pesado resulta esencial a fin de evitar destruccin tanto de afloramientos rocosos
como de geoformas del relieve.
Suelo
Los principales cambios o modificaciones que tienen lugar en los suelos son
provocados por: incremento de la intensidad de procesos de erosin hdrica y/o
elica; perdidas de los horizontales edficos superficiales que por lo general son
los que contienen mayor % de materia orgnica y compactacin del perfil
edafolgico en zonas aledaas a la traza con su consiguiente modificacin textual
y en la captacin de drenaje.
Hidrolgica
Existe una relacin univoca entre la preservacin de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos y el diseo del proyecto.
Entre las medidas que puedan implementarse para mitigar los efectos descritos
se citan:
- Realizar la explotacin en las playas fuera del nivel de agua mximo
para la poca de creciente con lo cual se reduce los incrementos de
14-5
turbidez debido a la movilizacin de maquinarias que provocan una
fuerte remocin del material.
- Con el objetivo de minimizar los cambios sobre la morfologa del
cauce las explotaciones debern situarse en los ros mas amplios y en
aquellos sectores donde las playas alcancen mayor desarrollo.
Paisaje
Este componente del soporte fsico es probablemente en el cual se puede aplicar
un mayor nmero de medidas preventivas y correctivas.
La eficiencia de estas medidas depende del diseo del proyecto - trazado,
taludes y desmontes y de las posibles de tomar medidas fuera de la zona de
camino.
Las medidas correctivas y preventivas pueden agruparse en:
- Medias de diseo en la traza
- Medidas correctivas sobre las formas
- Medidas correctivas sobre la vialidad
14.3.2 COMPONETES BIOTICOS
Vegetacin
La mitigacin de los impactos sobre la vegetacin entendindose por tal los
estratos arbustivos y herbceos debe centrarse en evitar su remocin y/o
destruccin ms que en practica de siembra o plantaciones posteriores (medidas
no solo implican mayores costos sino adems que no siempre arrojan resultados
satisfactorios).
Fauna
Es innegable que los impactos sobre la fauna terrestre son de difcil correccin.
En vista de ello y siendo necesario establecer medidas correctivas se torna
imprescindible un acabado conocimiento del compartimiento de las diferentes
especies que puedan vencer afectadas por la obra vial.
Atmosfrica
En este tem quedan involucrados aspectos relativos a la calidad del aire y control
de la generacin de niveles sonoros.
En ambos casos las medidas de mitigacin y correccin de estos desequilibrios
estn directamente relacionados con la seleccin de la trazado.
Las medidas correctivas sobre las fuentes de emisin varan de acuerdo a la
etapa considerada como durante la fase de construccin y durante la etapa de
operacin del camino.
14.3.3 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS
Se definen a continuacin los contenidos bsicos que deben considerarse para
establecer las caractersticas del entorno socioeconmico del mbito afectado por
la obra.
Anlisis del sistema territorial
14-6
- Distribucin y uso actual del suelo (forestal, agropecuario, industrial,
urbano, etc.
- Distribucin y tamao de los asentamientos poblacionales sitos en el
rea de influencia del camino.
- Cambios en la accesibilidad mejoras en las condiciones de
comunicacin, circulacin y eliminacin de efectos barrera sobre la
poblacin en su conjunto.
Sistema econmico
Mediante el anlisis econmico se determinan las relaciones, estructura y
situacin que tiene lugar en el rea considerada n la EIA.
La estructura metodolgica para el desarrollo de este estudio corresponde a la
tradicional divisin por sectores de actividades, esto es:
- Sector primario: abarca actividades tales como agricultura, ganadera,
silvicultura, pesca, minera, etc.
- Sector secundario: abarca actividades trasformadas tales como
industriales, construccin, generacin de energa, etc.
- Sector terciario: abarca las actividades comerciales, de servicio,
trasporte, financieras, administrativas, etc.
Sistema cultural
En este caso la descripcin estar focalizada a establecer y cuantificarlos
cambios o modificaciones que como consecuencia del proyecto puedan darse en
los hbitos o costumbres de las comunidades y las eventuales implicancias que la
obra ocasione sobre sitios del patrimonio cultural (paleontolgico, arqueolgico,
antropolgico, histrico, etc.
14.4 EVALUACIN EXPEDITIVA DE IMPACTO AMBIENTAL
14.4.1 METODOLOGIA
14.4.1.1 Procedimientos
El aspecto central de esta metodologa es la respuesta al cuestionario descrito en
la tabla 14-1 y 14-2, all se debe indicar las alternativas A, B, C o D en base a la
naturaleza y magnitud de los impactos potenciales y a la sensibilidad del medio
ambiente receptor.
CategoraAse rechaza el proyecto presentado por ser incompatible con los
objetos de conservacin del patrimonio Natural y cultural vigente.
Categora B se requiere una Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental,
debido a los niveles de riesgo estimado en la mayor parte de la traza del
proyecto.
Categora C se requiere una Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental
solamente para algunos aspectos del proyecto y del medio receptor o referida
solamente a algunos tramos de la obra. Esta situacin corresponde a un
proyecto de efectos ambientales moderados o localizados.
14-7
Categora D no requiere de Evaluacin previos sino solamente el
cumplimiento de los criterios del manual en el diseo y construccin de la
obra vial.
14.4.1.2 Evaluacin de resultados categora de evaluacin ambiental
requerida
Los criterios para la asignacin de la categora de la evaluacin son los
siguientes:
a) Categora A la presencia de una o ms variables con condiciones definitivas
de nivel A indica que debe rechazarse la alternativa del Proyecto presentada.
b) Categora B la presencia de una o ms variables con condiciones definitivas
de nivel B y ninguna de nivel A, indica que se requiere una Evaluacin
Detallada de Impacto Ambiental para el proyecto.
c) Categora C la presencia de una o ms variables con condiciones definitivas
de nivel C y ninguna de nivel A y B,indica que se requiere una Evaluacin
Detallada de Impacto Ambiental solamente para algunos tramos de la obra o slo
para algunos componentes del Proyecto o del medio receptor.
Para el resto de la traza o para el desarrollo general de la obra debern cumplirse
los criterios del Manual en lo referente a su diseo, construccin y operacin. La
unidad ambiental ser la responsable de sealar los componentes especiales o
temticos a evaluar en forma detallada.
d) Categora D la ausencia de una o ms variables con niveles definitivos A,
B, C, indica que no se requiere ningn estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Deber cumplir solamente los criterios del manual. En cuanto a la
traza definitiva, su diseo, su construccin y operacin segn deber constar en
los pliegos correspondientes.
Tabla 14-1 Caracterstica del proyecto
PRE DEF
mayor que $10 000 000 B
intermedio C
menor que $ 1 000 000
D
mayor que 40 km B
intermedia C
menor que 20 km
D
4 o ms (multitrocha o autopista) B
2 C
1
D
NUMERO DE CARRILES
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
NIVEL
COSTO
LONGITUD DE LA TRAZA

14-8
Tabla 14-2 Caractersticas del Medio Receptor del Proyecto
CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL MEDIO RECEPTOR DEL PROYECTO
PRE DEF
TOPOGRAFIA
- Montaosa dominante B
- Alternancia de montaas valles y llanuras (ondulada) C
- Llanas dominantes D
HIDROLOGIA
- Esteros, baados, marismas B
- Cruce de ros y arroyos C
- Lagos, lagunas, embalses B
- Rgimen hidrolgico torrencial B
- Areas inundables B
VEGETACION
- Selva y bosques B
- Pastizales y praderas C
- Estepas C
- Desiertos C
- Reservas forestales B
PROCESOS GEOLOMORFOLOGICOS Y EDAFOLOGICOS
- Derrumbe y deslizamientos B
- Erosin C
- Depositacion ( aluvionales) C
PROCESOS ECOLOGICOS
- Incendios B
- Inundaciones B
- Sismicidad B
- Desertificacin B
AREA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL B
AREA NATURAL PROTEGIDA (1)
- Categora equivalente UICN: V - VIII - IX B
- Categora equivalente UICN: I - II - III - IV - VI - VII - X A
HABITAT DE ESPECIES EN PELIGRO (2) B
SITIOS Y MONUMENTOS DEL PATRIMONIO CULTURAL A
YACIMIENTOS ARQUEOLOGICOS A
RESERVAS INDIGENAS C
ASENTAMIENTOS HUMANOS C
B
Referenci a: PRE: Preliminar DEF: Definitivo
(1) Segn "Diagnostico del Sistema de reas Naturales Protegidas"
(2) Segn Resolucin N 144/83 SA y G anexo a la ley 22421
NIVEL
FUENTES DE PROVISIN DE AGUA POTABLE O PISCICULTURA, ACUEDUCTOS,
CANALES DE RIEGO O EQUIVALENTE

14.4.2 APLICACIN DEL MTODO DE LA EVALUACIN EXPEDITIVA DE
IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO VIAL
14.4.2.1 Descripcin del Proyecto
OBRA : Ruta Nacional N 153
Tramo : Los Berros Empalme Ruta Nacional N 149
Seccin : 2007 - Puesto de Vega Ingreso a Tnel

1. DESCRIPCIN.
14-9
El proyecto se refiere a la construccin de obra bsica, construccin de
alcantarillas transversales, pavimentacin de la carpeta de rodamiento con
concreto asflticas y ejecucin de banquinas en la obra de referencia, situada al
Norte de la Provincia de Mendoza y cuya principal funcin es la de vincular a las
localidades de Pedernal y Los Berros, pertenecientes al Departamento Sarmiento
de la Provincia de San J uan, con la Ruta Nacional N 149 que une Los Valles de
Calingasta y Barreal en San J uan con el Valle de Uspallata en Mendoza. A la vez
forma parte integradora de un corredor de importancia para nuestro Pas, ya que
permite la vinculacin directa de las Provincias del Centro - Oeste (Crdoba, San
J uan, La Rioja) con la Repblica de Chile va el Paso Cristo Redentor.
2. CARACTERSTICAS
La obra se asienta, en su mayor parte, en la margen derecha de ro Montaa al
Norte de la Provincia de Mendoza y se desarrolla sobre una topografa
predominantemente montaosa.
El tramo de camino tiene una longitud total de 1990.45 m y un ancho de calzada
6,70m; pavimentado con concreto asfltico y banquinas de 1.80m.
3. OBRA A EJ ECUTAR
Los principales trabajos a ejecutar son los siguientes:
Construccin de terraplenes
Construccin de base, sub base y banquinas
Construccin carpeta de concreto asfltico de 0.05 m de esp.
Construccin de alcantarillas transversales
Construccin de defensas metlicas
Construccin de obras auxiliares de defensa y encauzamiento
4. DISEO ESTRUCTURAL
Entre la prog. 0.00 a la 1990.45 m, con las siguientes caractersticas:
Carpeta de rodamiento: concreto asfltico, de 6,70 m de ancho y 0,05 m de
espesor.
Riego de liga de 6,70 m de ancho
Imprimacin con E.M.1 de 7,10 m de ancho.
Banquina enripiada de 1,80 m de ancho, ms 1,00m en los lugares donde se
prevea la colocacin de baranda metlica, y 0,20 m de espesor.
Base de 0,15 m de espesor y 7,00 m de ancho.
Sub-base de 0,15 m de espesor y 7,30m de ancho
5. CARACTERISTICAS
Las principales caractersticas se detallan a continuacin.
Longitud total : 1990.45 m
Velocidad de diseo : 48,00 km/h
14-10
Ancho de coronamiento : 10.30 m en recta
Capa de rodamiento : c.a. e=0.05m
Taludes
dh < 1,50 m : 25
1,50 m < dh < 3,00 m : 50
3,00 m < dh < 5,00 m : 67
dh > 5,00 m : 67
Contratalud
Tipo I : 1H : 2V
Tipo II : 1H : 1V
6. MATERIALES PRINCIPALES
Para la ejecucin de los terraplenes se utilizar el producto de las excavaciones.
Se debern hacer las compensaciones transversales y longitudinales
correspondientes.
14.4.2.2 Componente Paisaje
El soporte fsico constituido principalmente por el componente paisaje se evala a
travs de la figura 14-1. Las caractersticas visuales bsicas son detalladas a
continuacin:

Forma: Tridimensional.
Lnea: Bordes definidos.
Textura:
Grano: Medio
Densidad: Disperso
Regularidad: Al azar
Contraste Interno: Poco contrastado
Escala: Efecto ubicacin
Espacio: Encajado Pie de la Ladera
14.4.2.3 Planillas de Evaluacin Ambiental
Las tablas 14-3 y 14-4, muestran los resultados para la asignacin de la categora
de la evaluacin.
De acuerdo a los resultados obtenidos, la categora de evaluacin requerida para
el proyecto es B.
14-11
Tabla 14-3 Caracterstica del proyecto
PRE DEF
mayor que $10 000 000 B
intermedio C
menor que $ 1 000 000
D
mayor que 40 km B
intermedia C
menor que 20 km
D
4 o ms (multitrocha o autopista) B
2 C
1
D
NUMERO DE CARRILES
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
NIVEL
COSTO
LONGITUD DE LA TRAZA

Tabla 14-4 Caractersticas del Medio Receptor del Proyecto
CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL MEDIO RECEPTOR DEL PROYECTO
PRE DEF
TOPOGRAFIA
- Montaosa dominante B
- Alternancia de montaas valles y llanuras (ondulada) C
- Llanas dominantes D
HIDROLOGIA
- Esteros, baados, marismas B
- Cruce de ros y arroyos C
- Lagos, lagunas, embalses B
- Rgimen hidrolgico torrencial B
- Areas inundables B
VEGETACION
- Selva y bosques B
- Pastizales y praderas C
- Estepas C
- Desiertos C
- Reservas forestales B
PROCESOS GEOLOMORFOLOGICOS Y EDAFOLOGICOS
- Derrumbe y deslizamientos B
- Erosin C
- Depositacin (aluvionales) C
PROCESOS ECOLOGICOS
- Incendios B
- Inundaciones B
- Sismicidad B
- Desertificacin B
AREA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL B
AREA NATURAL PROTEGIDA (1)
- Categora equivalente UICN: V - VIII - IX B
- Categora equivalente UICN: I - II - III - IV - VI - VII - X A
HABITAT DE ESPECIES EN PELIGRO (2) B
SITIOS Y MONUMENTOS DEL PATRIMONIO CULTURAL A
YACIMIENTOS ARQUEOLOGICOS A
RESERVAS INDIGENAS C
ASENTAMIENTOS HUMANOS C
B
Referencia: PRE: Preliminar DEF: Definitivo
(1) Segn "Diagnostico del Sistema de reas Naturales Protegidas"
(2) Segn Resolucin N 144/83 SA y G anexo a la ley 22421
NIVEL
FUENTES DE PROVISIN DE AGUA POTABLE O PISCICULTURA, ACUEDUCTOS,
CANALES DE RIEGO O EQUIVALENTE

14-12
14.5 MARCO TERICO
INTRODUCCIN
Ordenacin Territorial
En el lenguaje comn de las personas es comn escuchar hablar de ecologa,
medio ambiente, paisaje, conservacin de la naturaleza, impacto ambiental,
ordenacin del territorio, ms an en el lxico cientfico - tcnico.
Hoy es considerable la permanente referencia a estos trminos en aquellos
encargados de tomar decisiones, el nivel poltico. No obstante ello muchas veces
quedan en los discursos polticos o informes indescifrables que no son objeto de
evaluacin por parte de los organismos de aplicacin de las normativas
ambientales, o incluso se vean desvirtuados por que los efectos que sobre el
ambiente pueden generar las acciones de un proyecto, muchas veces no son
percibidos en una anlisis ex ante, dndose prioridad a los aspectos ms
tangibles de un proyecto y no tanto a los aspectos vinculados a la alteracin de
bienes pblicos y recursos comunes y mucho menos a las externalidades que se
expresan a travs de la modificacin de estos bienes especiales.
La incorporacin del concepto de ordenacin del territorio en proyectos viales
debe buscar en las actividades de planeamiento el ptimo real, que es difcil de
hallar y ms an de alcanzar. En este sentido la correcta definicin y
caracterizacin de una lnea de base que incluya no slo los aspectos fsicos y
biolgicos, sino tambin los aspectos sociales y econmicos involucrados,
deberan ser la base para alcanzar el ptimo real en la ordenacin territorial. Se
deben asignar a los factores del medio un significado y peso propios, en
concordancia con los objetivos planteados para el proyecto de ordenacin de un
espacio geogrfico determinado.
Un proyecto vial debe necesariamente incorporarse dentro de un marco de
ordenacin territorial, un camino debe entonces considerarse como un elemento
de la infraestructura central, a la hora de que sirve para la interconexin entre
nodos productivos, sociales y econmicos de trascendencia. Es necesaria la
utilizacin de la planificacin fsica con base ecolgica, econmico y social a la
hora de decidir sobre la asignacin de recursos escasos del estado en el
desarrollo de un proyecto, de modo tal de maximizar los beneficios y minimizar los
costos para la sociedad en plena coincidencia con los objetivos de la eficiencia
econmica en un proyecto de inversin.
Cuando dentro del anlisis del proyecto se excluyen aspectos centrales como
porqu y para quin estamos dispuestos a sacrificar recursos y pro que de
beneficios cuantificables es cuando nos enfrentamos a las contradicciones entre
modelos de desarrollo que implican slo un crecimiento econmico en trminos
estrictos sin considerar los efectos vinculados a un proyecto que no resuelve el
problema central o incluso que los supuestos beneficiados no son claramente
percibidos en el objetivo de la inversin.
La paradoja se presenta en los proyectos de inversin, cuando observamos que la
tecnologa ha brindado herramientas sin precedentes para la transformacin del
ambiente y para alterar el curso de los acontecimientos. Un proyecto que no se
incorpore dentro de un marco de ordenacin del territorio y que no contemple los
14-13
efectos que sobre los diferentes componentes del ambiente pueden generar, sin
duda alguna, terminarn afectando la calidad de vida de la humanidad, incluido
aquellos a quines intentamos beneficiar.
Es por tanto, momento de un reparto ecunime en la utilizacin de los recursos
naturales y del ambiente humano, que asegure un ptimo aprovechamiento, la
prevencin de aquellas acciones que impliquen la destruccin o deterioro
irreversibles o la existencia de impactos negativos que afecten la calidad de vida
de las personas.
Para abordar las temticas de la planificacin territorial y la gestin ambiental, es
imperativo, en los momentos y condiciones en las que vivimos, que se acuda a la
colaboracin interdisciplinar y los mtodos de factor nico. La solucin est
entonces en el enfoque sistmico, y en particular cuando las actividades humanas
deben explicarse en un modelo espacio - temporal.
El proyecto, en un principio, busca la resolucin de los problemas a travs de una
propuesta tcnica dentro de la planificacin y se relacionan con aspectos del
dimensionamiento ptimo de un camino y sus aspectos financieros casi con
exclusividad. La necesidad de incorporar los factores medioambientales, debera
ahora definir que los ptimo tcnicos y financieros, pueden contraponerse con los
objetivos ambientales, incluyendo en el los econmico y social.
En el caso de que se decidan determinadas acciones y que los impactos
negativos sean ineludibles, se deben considerar las formas de mitigacin y
compensacin.
Estamos frente a un proyecto vial que tiene como objetivo vincular el Corredor de
la RN N 40 con el Corredor Andino RN N 149, a travs de la RN N 153. Y que
ser utilizado principalmente con fines tursticos y comerciales. Para dicho
proyecto vial es adecuada una aproximacin fsica o territorial, ...que en esencia
consiste en el estudio de una regin o un territorio, orientado a conseguir una
mejor utilizacin de los recursos. (Ramos Fernndez, 1979).
Adoptamos aqu el concepto definido por Ramos Fernndez (1979), como,
...planificacin fsica con base ecolgica: Planificacin, porque supone un
estudio racional de diagnstico, prediccin, evaluacin y definicin de soluciones.
Fsica, porque se aplica a unos recursos territoriales con expresin espacial. Con
base ecolgica, porque el material que utiliza lleva consigo toda la problemtica
de sistemas organizados a travs de relaciones biticas y abiticas, agregando
adems la expresin social y econmica, es decir los principios de eficiencia y
equidad.
Se deber utilizar una visin sistmica como herramienta en la bsqueda de los
componentes del sistema que son significativos, importantes y en un nivel
coherente, para eliminar del conjunto todo el ruido posible, que apenas aporte
informacin. Considerando el anlisis sistmico, tomamos a la ecologa como una
visin conjunta, visin global de los componentes y de sus relaciones recprocas.
La conceptualizacin del espacio geogrfico para su planificacin, lleva implcito
el tratamiento de la organizacin administrativo - territorial del rea bajo estudio; la
concurrencia de diferentes administraciones, y los conflictos generados por tal
14-14
situacin, que participan en la toma de decisiones respecto al manejo del territorio
considerado.
La planificacin debe contemplar no slo los intereses humanos, sino tambin la
capacidad del ambiente para acoger la nueva infraestructura contemplando los
usos que se le darn y en que condiciones, de modo que no deterioren al sistema
natural que provee los recursos escnicos y de sustento - no solo cantidad sino
tambin calidad - requeridos por el hombre para satisfacer sus necesidades.
En el contexto de la planificacin de las actividades humanas, se exige dar un
peso real a las alteraciones del medio natural, sin considerarlas a priori como
catastrficas e irreversibles. Se debe adoptar una actitud positiva ante la
capacidad creadora del comportamiento humano, que ha de encontrar soluciones
que no consistan en la inaccin.
La base epistemolgica general de la Ecologa del Paisaje (EP) est dada por la
Teora General de Sistemas (TGS) (von Bertalanffy, 1968; en Etter, 1992) . La EP
se basa en la concepcin sistmica y holstica de la realidad, en particular del
paisaje. Este marco terico considera que la realidad est compuesta por
unidades ordenadas en una estructura sistmica de jerarquas. (Etter, 1992).
Se han utilizado en general dos acepciones para el concepto de paisaje: la
referida a la que recogemos a travs de los sentidos desde el punto de vista
escnico, percibida o registrada; y la que toma al paisaje desde el punto de vista
geogrfico.
La toma de decisiones multicriterio se puede entender como un mundo de
conceptos, aproximaciones, modelos y mtodos, para auxiliar a los centros
decisores a describir, evaluar, ordenar, jerarquizar, seleccionar o rechazar
objetos, en base a una evaluacin (expresada por puntuaciones, valores o
intensidades de preferencia) de acuerdo a varios criterios. Estos criterios pueden
representar diferentes aspectos de la teleologa: objetivos, metas, valores de
referencia, niveles de aspiracin o utilidad (Colson y De Bruin, 1989: 1201).
(Barredo, 1996).
Procedimiento propuesto para el presente estudio de impactos ambientales
Es necesario que el los estudios de impacto ambientales reflejen los efectos que
generar en sus diferentes fases la obra proyectada y analizar algunas de sus
principales alternativas, a fin de seleccionar aquella que permita maximizar
bienestar econmico y social y minimice los riesgos ambientales potenciales. En
este sentido, se plante como eje fundamental del anlisis indagar sobre la
situacin inicial y analizar el contexto del proyecto en sus diferentes mbitos.
Analizar las caractersticas de la obra proyectada, y determinar en forma
fehaciente los efectos que este proyecto genera y generar sobre el bienestar de
los usuarios actuales y potenciales.
Sin duda que todo proyecto de inversin necesariamente tiene como objetivo
central el mejorar el bienestar de la sociedad en su conjunto, pero no menos
cierto es que muchas veces se omiten durante el proceso de formulacin la
identificacin de algunos elementos del proyecto que pueden comprometer, antes,
durante o a posterioridad de ejecutarse el proyecto, el bienestar de la comunidad
comprometida en el proyecto.
14-15
Es importante durante la formulacin de proyectos la correcta identificacin de los
efectos tanto negativos, denominados externalidades negativas o deseconomas
como as tambin los efectos positivos no previstos y que incrementan el valor de
los proyectos generando mayores beneficios. Muchas veces se pretende valorar
estas externalidades y observar su efecto directo en los indicadores en este caso
ambientales o econmicos del bienestar, tal el caso del TIRE o VANE.
Los mtodos de valoracin econmica ambiental nos conducen a la definicin de
un indicador: un bien o servicio que acta sobre el bienestar de las personas.
Si bien la discusin sobre la representatividad de un indicador monetario sobre el
bienestar es hasta hoy discutida, no es menos cierto que, se recomienda como
metodologa, la asignacin de un valor de magnitud a los principales impactos
ambientales, una vez identificados, que refleje la importancia de los mismos tanto
en orden negativo como positivo.
Como se sabe, todo proyecto de inversin debe apuntar a la solucin de
problemas y conflictos que sean detectados, hacindose necesario, despus de la
identificacin, jerarquizacin y valoracin, la incorporacin de actividades
tendientes a la disminucin del efecto o mitigacin de aquellas acciones
proyectadas en las distintas fases de ejecucin del proyecto que generen
perjuicios, e incluso incorporar los beneficios econmicos no previstos que
puedan darnos un indicio de la totalidad del proyecto en anlisis.
Se hace necesario en el estudio de impactos ambientales definir adecuadamente
la interaccin que se verificar entre la obra de ingeniera y el mbito en el cual el
Proyecto desarrollar su accin, intentando incorporar dentro del anlisis, las
transferencias intergeneracionales de beneficios y perjuicios, que a la luz de los
enfoques economisistas son de difcil valoracin.
De anlisis propuesto saldr la informacin necesaria para alimentar matrices
cualitativas que servirn a los fines de la definicin de plantes de elusin,
mitigacin o eventual compensacin y de monitoreo; en este sentido los criterios
propuestos son mltiples cuando nos enfrentamos a este tipo de obras de
infraestructura urbana existiendo informacin de base para la adecuada
interpretacin y gestin de los impactos ambientales.
Consideraciones sobre la metodologa usada respecto al EsIA para la fase de
proyecto
Se hace necesaria la bsqueda de mecanismos de interaccin que nos permitan
plantear durante todo el desarrollo del estudio, no slo el enfoque disciplinar, sino
tambin la incorporacin en la discusin de las interacciones con disciplinas
vinculadas al ambiente constructivo de modo de incluir los elementos necesarios
para una adecuada planificacin del espacio.
Se plantea como mecanismo de abordaje del problema interdisciplinario, la
realizacin de cuestionarios y la discusin en taller, a fin de evaluar las
caractersticas del proyecto en general, como as tambin la bsqueda de la
participacin de los diferentes actores y protagonistas del proceso, desde los
agentes pblicos municipales, responsables de diferentes mbitos de accin, el
sector privado, representado por las empresas de servicios, y los usuarios o
14-16
consumidores del servicio, que seran los beneficiarios directos de las mejoras o
del proyecto propuesto.
Consideramos que el mecanismo propuesto permite una integracin
interdisciplinaria y transdisciplinaria. Esto es as, especialmente si se tiene en
cuenta las definiciones de impactos consecuentes a una intervencin relevante,
que modifica las relaciones sociales econmicas y culturales de las personas que
desarrollan su actividad y satisfacen sus propias necesidades en el rea del
proyecto.
La complejidad de las relaciones que modifican el mbito de accin de los
individuos, requiere el anlisis de la vasta gama de interacciones que conforman
los propios fenmenos dentro de la sociedad y que al ser modificado, pueden
generar efectos directos e indirectos que se traducen en costos o beneficios para
los potenciales usuarios y prestadores de los servicios.
Es importante remarcar que todos los estudios sectoriales que concurren a la
investigacin sobre la que se basa el proceso valorativo, terminan con la
elaboracin de un juicio de sntesis sobre la base de la cual ser posible motivar
elecciones operativas precisas. Esas decisiones correspondern a las
Instituciones responsables de la planificacin y al Gobierno del territorio
involucrado.
Se intenta, a travs de la participacin de los principales actores involucrados,
alejar los riesgos propios de trabajar dentro de la complejidad de redes de
interacciones que caracterizan a los sistemas ambientales. Se pretende evitar los
"esquemas decisionales determinsticos", sino que los resultados dependan de la
interaccin del mayor nmero de sectores involucrados, aunque finalmente la
interpretacin de la complejidad la realice un interprete; no obstante el trabajar
con la opinin de los diferentes actores involucrados en ningn momento pretende
delegar o declinar responsabilidades.
El objetivo principal del presente estudio, es conducente a la identificacin y
aplicacin de un procedimiento que asegure la transparencia, al mismo tiempo de
exponer el mecanismo utilizado en la toma de las decisiones relativas a las obras
que afecten el ambiente.
En el presente estudio se plantean las aproximaciones disciplinarias de los
elementos que se consideran bsicos dentro del anlisis de los mbitos
conceptuales:
De matriz socio - cultural.
De matriz naturalista - ecologista.
De matriz econmica.
De matriz tcnico - ingenieril.
La EsIA en la situacin ambiental de la obra
En el caso que nos ocupa, nos enfrentamos a una obra de infraestructura que
implica una refuncionalizacin de un camino existente y que est siendo utilizada
en la actualidad como va de turismo aventura y acceso a pobladores aislados. Es
decir se busca un redimensionamiento del camino existente sobre la base de las
14-17
nuevas necesidades que han surgido como consecuencia de un incremento de
las actividades humanas relacionadas con las comunicaciones por va terrestre.
En este sentido, cabe aclarar que no estn en juego reas de conservacin con
categora de Patrimonio Cultural, Arqueolgico o elementos de la Matriz
Ecologista Naturalista. Por este motivo la valoracin y ponderacin de la
importancia de las aproximaciones disciplinarias a tener en cuenta, debe priorizar
sensiblemente los mbitos conceptuales de matriz socio cultural y el ambiente
urbano, intentando captar desde una ptica transdisciplinaria las necesidades del
destinatario final de la obra vial.
Buscando que el nuevo proyecto considere prioritaria la situacin bsica
planteada, que tiene que ver con consideraciones de tipo socio econmico
incluyendo, dentro del marco social, la seguridad en la va pblica y la comodidad
usuario general del proyecto vial.
Otra consideracin para el planteo del Estudio de Impacto ambiental es, como se
mencionara precedentemente, que la nueva estructura reemplazar a la
infraestructura deficitaria existente. No debe considerarse entonces, desde el
punto de vista del impacto ambiental, que se trata como una obra nueva, sino que
es necesario evaluarlo desde el punto de vista de las externalidades positivas y
negativas de un complejo estructural redimensionado. Sin duda que al comparar
el preproyecto con las alternativas de una relocalizacin o la inaccin (do
nothing), estas, parecen a priori, como menos aconsejables desde el punto de
vista de la generacin de impactos negativos o externalidades, que la obra objeto
de anlisis en su fase de preproyecto, anteproyecto o perfil de proyecto.
Anlisis Ambiental. Conceptos generales
La idea del enfoque utilizado implica no dejar en segundo plano las interrelaciones
que se desarrollan con todos los ambientes cada vez menos naturales y cada
vez ms antropizados y marcados por las externalidades, tanto positivas como
negativas, conectadas a las actividades humanas, cuyos extremos son, como es
el caso que nos ocupa, las ciudades, revalorizando en el anlisis la importancia
creciente de recursos primordiales; como aquellos de tipo socio - cultural que nos
llevan a conceptos tan poco especficos como: actitud, atmsfera, vocacin o
moda. Aunque estos no sean conceptos de tipo fsico, existen fuertemente
localizados y estn sujetos a procesos de enriquecimiento, dispersin o
agotamiento, al igual que los recursos ambientales ms tradicionalmente
considerados.
Esto exige el esfuerzo de no reducir o unificar las variables en juego, sino de
ponerlas sobre la mesa de evaluacin con la informacin ms completa posible
respecto a la identidad de estas variables y a la modalidad de sus interacciones,
esfuerzo que redundar en beneficio del ambiente urbano que ha permanecido
muchas veces al margen de anlisis de tipo ambiental y que poco a poco
constituyen una parte importante de estudio dentro del mbito de la planificacin
urbana.
Se rescatan entonces, los enfoques multidisciplinario, interdisciplinario y
transdisciplinario, que deben ser adems acompaados con la puesta a punto de
indicadores apropiados y con el deber de permitir la visibilidad a todos aquellos
elementos, que incluso siendo componentes de peso del ambiente, no se puedan
14-18
incorporar sin embargo en un clculo econmico financiero tradicional. Tambin
deben considerarse los elementos o variables de difcil cuantificacin como son
los recursos socio - culturales, o los que no pueden referirse a un determinado
mercado, o los indivisibles que no pueden imputarse a un solo sujeto y por lo
tanto relacionarlos con procesos causales bien individualizados y especficos.
Estas imposiciones llevan inevitablemente a la insatisfaccin frente a los
instrumentos tradicionales de la poltica ambiental, que prescriben el objetivo - por
otra parte imprescindible - de la internalizacin de los costos sociales por parte del
sistema productivo, o su variante que define procedimientos y mtodos de
aplicacin del tipo quien contamina, paga. Estos procedimientos estn,
atornillados al principio del mercado como regulador - cuyas limitaciones son
especialmente evidentes en materia ambiental - y son eficaces por lo dems slo
en relacin con intervenciones a posteriori de la accin. Implican siempre
restauracin o resarcimiento del dao causado.
La dificultad mayor se encuentra en la puesta a punto de instrumentos de
conocimiento y de accin que permitan definir ex ante, criterios de decisin que
conduzcan a reducir al mnimo los daos ambientales de acuerdo con una
aproximacin de anlisis y de poltica que lleven, para decirlo con Georgescu-
Roegen (1976), de la maximizacin de los beneficios a la minimizacin de los
lamentos.
El anlisis ambiental es una problemtica regional. La nocin de ambiente es
inescindible, tambin etimolgicamente del ambitus al que hace referencia. El
estudio ambiental tiene por lo tanto dos componentes que conforman una unidad
mnima:
Un grupo de personas que tengan cultura y experiencia en comn.
Un mbito territorial determinado: Una Regin o una Comarca, en el sentido
ms general del trmino.
De acuerdo a esta definicin, regin (o comarca) y ambiente conforman una
unidad indisoluble en la que la primera es una entidad geogrfica y el segundo es
un atributo de la primera.
El primer problema que se presenta en el anlisis ambiental de los sistemas
territoriales y con mayor razn en la EIA, es precisamente el de una adecuada
regionalizacin, es decir el de la identificacin de los lmites del mbito territorial
interesado por el fenmeno o los fenmenos estudiados.
Es evidente que los lmites dentro de los cuales se manifiestan los efectos de
cada factor de impacto, pueden variar notablemente segn sea el factor que lo
genera. Tal variedad se acenta todava ms si se hace referencia tambin a los
efectos indirectos y a los de medio o largo perodo.
Dentro del estudio de impactos ambientales, es entonces necesario el anlisis de
las conexiones concretas y activas entre el sistema socio cultural y econmico y el
sistema ambiental considerando entonces su dimensin espacial.
Para el preproyecto, la dimensin local esta claramente definida pero el marco de
referencia territorial de los impactos, tanto positivos como negativos, se diluyen en
14-19
el mbito municipal, provincial y nacional en la medida que los destinatarios
directos finales de las obras tambin tienen contextos de dispersin semejantes.
La repetibilidad del procedimiento.
Finalmente, en todo proceso de identificacin y valoracin de impactos
ambientales, el camino utilizado debe permitir que se cumpla efectivamente un
axioma esencial del procedimiento de Evaluacin: el de la repetibilidad
(recorribilidad, backtracking) del proceso de formacin del juicio de valor. Hay que
recalcar que, efectivamente el juicio de compatibilidad (trmino usado en la
normativa de la Unin Europea para indicar la salida producida por el proceso de
Evaluacin) no puede fundarse en un dato numrico aislado aceptado como
expresin de sntesis de un resultado definitivo, cientficamente adquirido. El
procedimiento de EIA no puede desembocar en axiomas determinsticos, dada la
extrema complejidad y problemtica de los eventos a someter a evaluacin y de
las mismas acciones de valoracin. Como se ha dicho, los resultados de tipo
cuantitativo y su sntesis numrica son simplificaciones que no sern ledas en un
contexto de neutralidad cientfica (por otra parte irreal), sino en el contexto de
exigencias operativas y funcionales de procesos de tipo administrativo, tal como
sucede en la realidad con la EIA. Un elemento sustancial y verdaderamente
relevante en el mbito de la EIA se encuentra en la garanta de la transparencia y
de la legibilidad del proceso de evaluacin, que va desde las operaciones de
eleccin de las variables hasta la formulacin del juicio final.
METODOLOGA UTILIZADA
Elaboracin de Los Estudios de Impacto Ambiental
Se ha intentado establecer una metodologa para la elaboracin de los estudios
de impacto ambiental, lo cierto es que hasta la fecha estos intentos continan y no
existe an una norma de procedimientos o patrones especficas; lo que si existe,
son desarrollos para cada tipo de proyecto y la profundidad de los estudios
requeridos tendrn directa relacin con los estudios requeridos para desarrollar.
S se puede observar lineamientos generales o bsicos o contenidos de
instructivos (Galindo Fuentes, 1995).
Siguiendo los criterios planteados por Galindo Fuentes (op. cit.), se puede
identificar en todo estudio de impactos ambientales tres etapas claramente
diferenciables:
Primera etapa: de carcter conceptual donde lo fundamental es identificar los
efectos directos e indirectos del proyecto, e identificar las acciones que pueden
generar estos efectos sobre el ambiente, como as tambin la descripcin de la
fase preoperacional del proyecto y la identificacin de aquellos elementos
susceptibles del anlisis contextual del proyecto. "El inventario y la valoracin del
inventario".
Segundo etapa: donde se plantea la identificacin, prediccin y valoracin de los
impactos ambientales potenciales en las distintas fases del proyecto. Es aqu
donde se analizan las alternativas de proyecto, y se selecciona la de mayor
viabilidad, coincidente con lo que se conoce en ciclos de proyecto como la fase de
prefactibilidad.
14-20
Tercera etapa: consiste en la seleccin de medidas correctivas y de mitigacin, la
definicin de impactos residuales despus de aplicar esas medidas, el programa
de vigilancia y control de alteraciones, y en caso de que sean necesarios, los
estudios complementarios, as como el plan de abandono y recuperacin.
Estudios para la Evaluacin del Impacto Ambiental
Los estudios deben permitir identificar para los principales componentes del
ambiente, una lnea de base que permita, en funcin de indicadores, determinar la
situacin sin proyecto de cada componente ambiental que es susceptible de
recibir los efectos de una accin del proyecto, tanto en su fase de inversin como
en su fase opertativa.
Toda evaluacin de impactos que se desarrolla, constituye un instrumento de
gestin de carcter preventivo; en este sentido, los estudios para la evaluacin de
impactos ambientales, se constituyen en documentos tcnicos que se incluye en
el procedimiento administrativo general de la EIA, y tendr un carcter
prospectivo.
Tal como se planteara precedentemente, los estudios de impactos ambientales,
debieran reunir las caractersticas de un estudio interdisciplinario, y en lo posible
transdisciplinario, a fin de hacer copartcipes a la mayora de los potenciales
actores involucrados. Esto debe constar, y en definitiva esto representa el
documento del EsIA.
En el documento de la EsIA deben incorporarse los elementos necesarios par
predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales
que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y
su entorno.
Se trata entonces, de presentar la realidad objetiva y, a travs de su conocimiento
en los diferentes mbitos de anlisis, conocer en que medida esta realidad ser
transformada por la puesta en marcha de un proyecto e identificar la magnitud de
las transformaciones, a fin de determinar los sacrificios en el bienestar que una
comunidad tendr que afrontar o las mejoras que se producirn por la aplicacin
del mismo proyecto de actuacin.
El EsIA representa un elemento esencial de anlisis y deber suministrar
informacin para realizar la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Las fases que constituyen el EsIA incluido en la EIA se sintetizan en las
siguientes:
1. Anlisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo con
profundidad.
2. Definicin del entorno del proyecto, descripcin y estudio. Es la fase de
bsqueda de informacin y diagnstico, consistente en la recopilacin de la
informacin necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento del medio
sin proyecto, las causas histricas que lo han producido y la evolucin previsible
si no se acta.
3. Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el medio. En esta
fase se desarrollar una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos,
sin entrar en detalles.
14-21
4. Identificacin de las acciones del proyecto potencialmente impactantes.
5. Identificacin de los factores del medio potencialmente impactados.
6. Identificacin de relaciones entre las acciones del proyecto y factores del
medio. Elaboracin de la matriz de Importancia y valoracin cualitativa del
impacto.
7. Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor.
8. Valoracin cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformacin de
medidas de impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables
de calidad ambiental, y suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.
9. Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del
programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar si son
operativas.
10. Proceso de participacin pblica, tanto de particulares como de agentes
sociales y organismos interesados.
11. Emisin del informe final.
Criterios de sostenibilidad
La idea de mejorar el medio ambiente, no es un objetivo que le atae
exclusivamente a los organismos estatales de conservacin, de a poco ser
necesario que las propias empresas empiecen a incorporar dentro de sus propios
sistemas de gestin empresaria elementos relacionados a la problemtica
ambiental. Muchas veces nos enfrentamos a situaciones de reglamentaciones
insuficientes, lo que no tiene que ser un argumento para no tomar las previsiones
necesarias para una gestin integrada de los proyectos; se debiera incorporar
como desafo empresario, el ser pioneras de normativas de gestin necesarias
para un desarrollo sostenible. En este sentido, se hace necesario avanzar en
forma coordinada con un plan que genere posibilidades de una mejora de los
proyectos involucrados con respecto a la gestin integral de la situacin
ambiental.
Se plantea entonces la necesidad de una activa participacin de los tres mbitos
necesarios y es por eso que dentro de la definicin de los criterios de
sostenibilidad de todo proyecto, necesariamente deber plantearse el anlisis del
marco legal institucional referido al proyecto, la opinin de los actores
involucrados a fin de plantear la legitimacin social del proyecto y as mismo las
acciones que el mismo proyecto generar y sus vinculaciones e interacciones que
conduzcan a la adecuada determinacin de los efectos de toda accin
transformadora.
El hecho particular de estas consideraciones permite que los proyectos de
ingeniera que conlleven una mejora en la infraestructura de servicios, no
incorporen acciones no previstas que externalicen costos que a la larga terminan
reduciendo los efectos positivos esperados por el propio proyecto. Externalidades
que pueden plantearse en el corto, mediano o largo plazo con las consiguientes
transferencias dentro y entre generaciones de los costos ambientales de difcil
valoracin o cuantificacin.

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Escuela de Ingeniera de Caminos de Montaa Captulo XIV Impacto Ambiental

Fissore, Alejandra Dbora

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