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Sistemas de Informacin Geogrca
para el ordenamiento territorial
Sistemas de Informacin Geogrca
para el ordenamiento territorial
Serie Documentos de Gestin Urbana 1
AUTORIDADES
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
D. Daniel Osvaldo Scioli
Ministro de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos
Arq. Mara Cristina lvarez Rodrguez
Subsecretario de Urbanismo y Vivienda
Arq. Carlos Augusto Rodrguez
Director Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial
Lic. Daniel lvarez
Directora Provincial de Coordinacin de Programas Habitacionales
Arq. Claudia Viviana Rodrguez
Directora de Gestin Urbana y Territorial
Arq. Mara Martha Vincet
Directora de Planicacin Urbana
Arq. Mara Cecilia Larivera
Directora de Proyectos Especiales
Arq. Gladys Prez Ferrando
Directora de Gestin y Seguimiento de Programas Habitacionales Especiales
Arq. Mara Anselmi
Directora de Desarrollo de Programas Habitacionales
Arq. Isabel Basombro
Responsable Ocina rea Metropolitana de Buenos Aires
Mg. Francisco Cafero
Jefe de Departamento Sistema de Informacin Geogrca
Sr. Edgardo Gustavo Andrade
La Plata, septiembre de 2009
EQUIPO REDACTOR
Integrantes del Departamento Sistema de Informacin Geogrfca
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial
Coordinadores
Lic. Silvina Edith Fernndez
Lic. Juan Pablo del Ro
Colaboradores
Sr. Edgardo Gustavo Andrade
Arq. Guillermo Curtit
Equipo profesional Ofcina Area Metropolitana
Lic. Leonardo Fernndez, Arq. Diego Garay, Arq PUR. Mirta Lapsenson, Arq. Cecilia Larivera,
Arq. Estanislao Simonetti
Diseo grco y diagramacin
Arq. Estanislao Simonetti
Agradecimientos
Lic. Patricia Pintos
Arq. Luciano Pugliese
Arq. Marcelo Lenzi
Sra. Mirta Penna
Google Earth es marca registrada de la empresa Google; ArcGIS, ArcView son marcas registradas de la empresa
ESRI.
INDICE
INTRODUCCIN 9
1. CONSIDERACIONES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN SIG MUNICIPAL 13
El impacto de las TICs en la gestin local 13
Qu son los Sistemas de Informacin Geogrfca 15
Los Sistemas de Informacin Territorial a escala municipal 17
Funcionalidad de los SIG 21
2. NOCIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS 31
Informacin geogrfca y caracterstica de los datos espaciales 31
Modelos de datos espaciales 33
Administracin de tablas 34
Tcnicas de representacin, agrupacin y clasifcacin de informacin 36
Bsquedas en la base de datos 38
Metadatos e infraestructura de datos espaciales 40
Geocodifcacin, una herramienta til para comenzar 44
Proyecciones cartogrfcas y referencia ofcial 45
SIG libres 48
3. APLICACIONES SIG A LA GESTIN URBANA 51
Relevamientos, diagnsticos y estructura urbana 51
Cobertura de servicios urbanos. Planes de obra pblica 58
Manejo y gestin georreferenciada de expedientes 61
Gestin del cdigo de zonifcacin de usos del suelo 64
Impuesto inmobiliario, tasas municipales 65
Padrn de comercios e industrias 67
4. INICIATIVAS MUNICIPALES EN LA IMPLEMENTACIN DE SIG 71
Junn, Municipio Digital 71
Lujn en el PROSIGA 74
Laprida y el Plan Urbano Municipal 75
El SMIT de Necochea 76
FUENTES DE IMGENES 79
BIBLIOGRAFA, PGINAS WEB CONSULTADAS Y ENLACES DE INTERS 81
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 9
En las ltimas dcadas las tecnologas de la infor-
macin y la comunicacin (habitualmente suelen
identifcarse con las siglas TICs) han revolucionado el
desarrollo, implementacin, almacenamiento y dis-
tribucin de la informacin mediante la utilizacin
de diferentes medios. Los Sistemas de Informacin
Geogrfca (SIG) como bases de datos geogrfcas,
han evolucionado rpidamente ligados al crecimien-
to de las tecnologas de la informacin, ofreciendo e
integrando cada vez ms aplicaciones tcnicas para
la gestin y procesamiento de los datos espaciales en
el software.
En la provincia de Buenos Aires, al igual que en el
resto del pas, los SIG estn dejando de ser una he-
rramienta administrada por pocos expertos para ex-
tenderse a un pblico ms amplio. Esto es posible
producto de una apertura creciente de las fuentes y
fujos de informacin; por la sencillez en el manejo de
la informacin incorporada en los nuevos programas;
por la difusin y la puesta en comn de los procesos
lgicos en los que se basan estas tecnologas; y por el
incipiente cambio en la cultura de la informacin, en
el cual la informacin obtiene valor en la medida que
circula, es utilizada y analizada para la resolucin de
problemas concretos.
En la gestin municipal es importante la sistematiza-
cin y el manejo efciente de la informacin. Los SIG
posibilitan la conformacin de un sistema fexible de
manejo complejo de la informacin, con capacidad
de integracin de fuentes diversas y actualizacin
permanente; en contraposicin a las modalidades
fragmentadas de administracin de la informacin,
que generan: duplicacin de registros, desactualiza-
cin, esfuerzos paralelos, dispersin de informacin,
incompatibilidad de formatos, inaccesibilidad a los
datos y desaprovechamiento de recursos. Sin embar-
go, el SIG como cualquier otro sistema brinda sola-
mente un conjunto de herramientas, no garantiza el
xito ni los buenos resultados, stos dependen de la
rigurosidad tcnica y profesional que desarrollen los
equipos de trabajo.
Los SIG ofrecen una gran variedad de utilidades y
aplicaciones relacionadas con los trabajos especfcos
de ordenamiento urbano y territorial. Por ejemplo,
contribuyen en:
las tareas de almacenamiento y sistematizacin y
de la informacin de entes pblicos y privados
(censos, catastro, bases inmobiliarias, patrimonio
pblico, padrones industriales y comerciales, re-
des de infraestructura urbana, etc.);
la identifcacin, cuantifcacin y anlisis de la y
distribucin espacial de cualquier fenmeno ur-
banos o de carcter territorial;
el anlisis de tendencias espaciales para la defni- y
cin de lineamientos territoriales;
la evaluacin de modifcaciones de normas urba- y
nas y trabajos de prospectiva territorial;
los diagnsticos de situacin y el diseo de po- y
lticas territoriales diversas, desarrollo de planes
de sector, planes parciales, cdigos urbanos, en-
tre otras;
el control y la gestin de la informacin para los y
procesos de toma de decisin, por ejemplo, el se-
guimiento georreferenciado de expedientes.
INTRODUCCIN
10
(...) el SIG como cualquier otro sistema
brinda solamente un conjunto de
herramientas, no garantiza el xito ni los
buenos resultados, stos dependen de
la rigurosidad tcnica y profesional que
desarrollen los equipos de trabajo.
La Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Te-
rritorial apoya el fortalecimiento de los equipos mu-
nicipales, tanto mediante el apuntalamiento y acom-
paamiento en el desarrollo del SIG Municipal, como
a travs del asesoramiento de los equipos tcnicos de
los pequeos municipios vinculados a la temtica. En
la mayora de los casos estos equipos tcnicos se des-
envuelven en las Direcciones de Planeamiento, Obras
Particulares, Comercio e Industria, Obras Pblicas o
Castastro Territorial, con posibilidades de capacita-
cin limitadas.
Por ello el propsito de este Documento es difundir
los conceptos bsicos del SIG y sus potencialidades
como herramienta de gestin territorial, dando conti-
nuidad a la Capacitacin en SIG. Aplicado a la Planif-
cacin Urbana y Territorial (2006 - 2009), en el marco
del Programa de Fortalecimiento a la Gestin Urbana
y en conjunto con el curso de Capacitacin en Pla-
nifcacin y Gestin Urbana (2005) y la Actividad
Programada de Apoyo Tcnico a los Municipios para
la Formulacin de Planes de Ordenamiento Urbano y
Territorial (2006).
Las actividades antes mencionadas involucraron in-
distintamente a municipios interesados en la tem-
tica, en este caso el documento esta destinado a los
municipios de menos de 50 mil habitantes que en la
actualidad no cuentan con un SIG Municipal, mien-
tras que otros (municipios ms grandes) se encuen-
tran en etapas ms avanzadas en la implementacin
de esta herramienta.
Considerando la escala de estos municipios y los re-
cursos disponibles interesa resaltar que la implemen-
tacin de un SIG Municipal no resulta un desafo impo-
sible, puede ser abordado con una dotacin mnima
de personal y costos reducidos. Adems, es oportuno
desmitifcar la sofsticacin de estas tecnologas. En la
instancia inicial del diseo es clave la tarea de gestin
de la informacin -acceso y construccin de datos
estratgicos-, la disponibilidad de recursos humanos
inversin en capacitacin- y la defnicin clara de un
proyecto de trabajo acotado -proyecto rector de ho-
rizonte posible-.
En lo que respecta a los requerimientos informticos,
vale aclarar que dados los avances tecnolgicos para
iniciar un SIG Municipal basta con una estacin de
trabajo (una computadora personal medianamente
potente) factible de adquirir en el mercado actual. En
cuanto a los programas requeridos, existe una amplia
oferta de software comercial y gratuito. Para no elevar
los costos iniciales del proyecto comprando licencias
propietarias, se sugiere indagar en las diversas opcio-
nes de software gratuito y libre.
(...) la implementacin de un SIG Municipal
no resulta un desafo imposible, puede
ser abordado con una dotacin mnima de
personal y costos reducidos. Adems, es
oportuno desmiticar la sosticacin de
estas tecnologas. En la instancia inicial del
diseo es clave la tarea de gestin de la
informacin -acceso y construccin de datos
estratgicos-, la disponibilidad de recursos
humanos inversin en capacitacin- y la
denicin clara de un proyecto de trabajo
acotado -proyecto rector de horizonte
posible-.
El documento que se presenta a continuacin se en-
cuentra organizado en cuatro captulos. El primero,
refere a aspectos generales relacionados con la cul-
tura de la informacin, los cambios introducidos por
las TICs, y el lugar del SIG en este contexto. El segun-
do captulo, defne un conjunto de nociones concep-
Introduccin
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 11
tuales introductorias a los Sistemas de Informacin
Geogrfca. Por otro lado, brinda una orientacin me-
todolgica bsica para las instancias iniciales del pro-
yecto. El tercer captulo, presenta ejemplos concretos
de la aplicacin del SIG a la gestin municipal. Este
apartado no pretende ser una receta, ni un manual
de procedimientos, los ejemplos aqu presentes son
slo a efecto de mostrar la competencia de la herra-
mienta. Por ltimo, en el cuarto capitulo se describen
algunas experiencias municipales con diversos nive-
les de avance y consolidacin en la implementacin
del SIG.
Introduccin 12
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 13
cia de Buenos Aires tiene la necesidad de desarrollar
sistemas alternativos de capacitacin y formacin
que permitan realizar una cobertura ms amplia de
agentes provinciales y municipales, entendiendo los
procesos de capacitacin continua como una activi-
dad estratgica. En este contexto, la incorporacin de
los SIG a las administraciones provinciales y locales
es clave. En los ltimos aos, el uso de estas herra-
mientas informticas le han dado un gran impulso a
la administracin pblica, un ejemplo emblemtico
es el de la Direccin Provincial de Catastro Territorial
del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos
Aires, la cual ha montado un SIG que brinda una mul-
tiplicidad de servicios va web.
EL IMPACTO DE LAS TICS EN LA GESTIN
LOCAL
Las nuevas tecnologas de la informacin provocan
hoy grandes desafos organizacionales y una carre-
ra de innovacin constante, tanto al interior de las
empresas como de las administraciones pblicas. La
asimilacin lisa y llana de estas tecnologas suscita va-
rias discusiones, entre las que se pueden mencionar:
las condiciones reales de acceso a la informacin, el
supuesto pluralismo u horizontalidad, el discurso de
efciencia en la administracin de la informacin, el
control de las redes, la racionalidad tcnica vs. la pol-
tica, la participacin y los dominios restringidos.
Finquelievich rescata una de las dimensiones de esta
discusin: El regreso a una Atenas global, un gigan-
tesco foro pblico donde todos pueden tener acceso
a la informacin y hacer or sus voces, el advenimien-
to de la democracia directa, proclaman unos. Meros
chupetes electrnicos, elementos de distraccin para
ciudadanos que slo tienen acceso a una nfma frac-
cin de la informacin realmente importante, des-
estiman otros. El debate se agita cuando se trata de
una cuestin muy actual: el uso de tecnologas de in-
formacin y comunicacin (TICs) en la participacin
ciudadana en la gestin de gobiernos nacionales o
locales.
El cambio de paradigma tecnolgico desarrollado a
fnes de los setenta, produjo una autntica revolucin
informacional, convirtiendo a las TICs en una variable
indiscutible de las formas de organizacin de la socie-
dad actual. Esto obliga a las administraciones pbli-
cas a una toma de posicin. El Gobierno de la Provin-
1.
CONSIDERACIONES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN SIG MUNICIPAL
1.01 Fotolectura de usos del suelo en reas peirurbanas sobre ima-
gen satelital georreferenciada para evaluar la traza de la Autopista
Pte. Pern, Partido de Berazategui.
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 14
Previo a la disponibilidad de las TICs y a la aparicin
de los SIG la elaboracin de planes de sector, los pro-
yectos urbanos y la gestin urbanstica del suelo se
realizaban a travs de cartografas, planos analgi-
cos y tablas impresas. Esto generaba problemas de
actualizacin, prdida de tiempo, duplicacin de
esfuerzos y difcultades en el procesamiento de la
informacin. Determinados anlisis eran muy difci-
les de realizar, pensemos por ejemplo en el ejercicio
de contabilizar manualmente las parcelas urbanas
baldas para estimar la vacancia por manzana, en un
plano papel. Otros tipos de anlisis eran imposibles
de realizar, ya que no se poda visualizar de manera
conjunta el sinnmero de alternativas a ser evaluadas
antes de tomar una decisin y tampoco se dispona
de los sofsticados medios de anlisis espacial para
evaluar grandes volmenes de informacin como se
dispone actualmente. Menos an, estaban liberados
los accesos a determinadas fuentes de informacin
(tendencia que an persiste en la cultura local de la
informacin) y era impensado consultar libremente
una imagen satelital de alta resolucin en la web, hoy
da difundidas por Google Earth y utilizadas en nu-
merosas ofcinas de planeamiento municipal. (ima-
gen 1.01 y 1.02)
Sin embargo, estamos asistiendo a un fetichismo tec-
Los SIG son herramientas que permiten procesar ge-
oinformacin (cuya condicin bsica es su referencia
espacial a un determinado sistema de coordenadas
geogrfcas) por esta razn se han transformado en
herramientas imprescindibles para la gestin y pla-
nifcacin del territorio y, ms especfcamente, para
el planeamiento urbano. Entre las aplicaciones ms
comunes de los SIG encontramos la administracin
del catastro urbano y rural, redes de servicios, infraes-
tructura u obras pblicas; inventario de comercios e
industrias; estudios de mercado de suelo, impuestos
o consolidacin urbana; diagnsticos urbanos, zonif-
cacin de usos del suelo, anlisis de informacin so-
ciodemogrfca, etc.
Los SIG son herramientas que permiten
procesar geoinformacin (cuya
condicin bsica es su referencia
espacial a un determinado sistema de
coordenadas geogrcas) por esta razn
se han transformado en herramientas
imprescindibles para la gestin y
planicacin del territorio y, ms
especcamente, para el planeamiento
urbano.
1.02 Imagen satelital de un mismo sector presentada en diferentes escalas. La posibilidad de observar la misma rea de estudio en diferentes esca-
las, permite trabajar con diversos grados de precisin y niveles de lectura.
TICs: Las tecnologas de la informacin y la comunicacin son un conjunto de servicios, redes, software, aparatos que tienen
como fn la mejora de la calidad de vida de las personas dentro de un entorno, y que se integran a un sistema de informacin
interconectado y complementario.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 15
nolgico y la cultura de la imagen adquiere una cen-
tralidad que debe ser revisada. Son comunes las prc-
ticas en las cuales este tipo de tecnologas, asisten y
legitiman mediante creacin de montajes escenogr-
fcos vacos de sentido, decisiones tomadas en otros
mbitos y nada contribuye a aportar racionalidad a
la toma de decisin. En el proceso del cambio de la
cultural de la informacin la implementacin de este
tipo de herramientas implica riesgos, su utilizacin
debe realizarse a conciencia y sin ingenuidad.
QU SON LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
GEOGRFICA
A partir de la aparicin de la computadora personal,
los SIG gradualmente fueron ocupando espacios para
transformarse hoy en una herramienta indispensable
para profesionales o instituciones que utilizan infor-
macin geogrfca. El origen de los SIG se remonta a
los mapas de correlacin. En los aos 60-70 surgen
los primeros mapas de evaluacin de recursos y pla-
nifcacin del uso del suelo, los cuales buscan repre-
sentar la interdependencia espacial de determinados
aspectos y procesos. Los primeros ejercicios de corre-
lacin estuvieron asociados a los mapas de superpo-
sicin de transparentes sobre mesas iluminadas, ms
tarde los avances tecnolgicos se manifestan en los
mapas de cuadricula (trama) asociados a las impreso-
ra de renglones.
Estas herramientas tienen una inmensa virtud para
producir mapas y brindar informacin inmediata,
esto es un justifcativo importante para el uso de es-
tos sistemas. Pero adems, los SIG utilizan y facilitan
la integracin de fuentes complementarias como ba-
ses de datos, cartografas, fotos areas, planillas con
estadsticas, imgenes satelitales, etc., todas estas
fuentes pueden ser utilizadas en simultneo y combi-
nadas con potentes herramientas de anlisis espacial
y de gestin de bases de datos georreferenciadas fa-
cilitando la toma de decisiones.
Otra de las caractersticas es la capacidad para intro-
ducir, procesar y relacionar informacin, permitiendo
agregar valor a los datos originales. Su potencialidad
no reside en almacenar la informacin para grafcar
mapas, por el contrario, su mayor riqueza reside en la
asistencia para la interpretacin y anlisis de relacio-
nes, patrones y tendencias que no son posibles de ver
con los mapas tradicionales, inventarios o grfcos.
Mediante estas herramientas es posible modelar es-
cenarios para probar diversas hiptesis de interven-
cin urbanstica y ver los resultados grfcamente.
Un Sistema de Informacin Geogrfca es una base
de datos georreferenciada, diseada para visualizar,
editar, gestionar y analizar informacin geogrfca
con el fn de contribuir a resolver problemas com-
plejos de planifcacin y gestin del territorio. Las
caractersticas particulares de estos sistemas junto
con la creciente demanda a escala local por gestio-
nar informacin territorial, -producto de las polticas
de descentralizacin, transferencia de funciones y la
asuncin de un nuevo rol en la planifcacin urbana-
transforma al SIG en una potente herramienta para la
gestin del territorio municipal. (imagen 1.03)
Estos sistemas poseen gran capacidad de adminis-
tracin de datos cuya principal caracterstica es su
dimensin espacial, por esto son capaces de dar res-
puestas a preguntas tales como:
1.03 Sistema de Informacin Geogrfca
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 16
El SIG funciona como una base de datos que adminis-
tra informacin geogrfca, este tipo de informacin
posee una posicin absoluta (coordenadas), una posi-
cin relativa (topologa) y atributos (datos alfanum-
ricos). Cada entidad grfca de un mapa digital (sea
pxel, lnea, punto o polgono) se encuentra asociada
por medio de un identifcador comn a un registro
en la tabla. De esta forma, al seleccionar un objeto en
el mapa es posible visualizar los atributos descripti-
vos (alfanumricos) del mismo e, inversamente, al
consultar por un registro se conoce en simultneo su
localizacin en el mapa. El SIG separa y almacena la
informacin en diferentes layers o capas temticas, la
combinacin de diferentes capas de informacin per-
mite de manera rpida y sencilla visualizar distintos
mapas, a la vez, permite producir nueva informacin
mediante la fusin de las fuentes originales, y facilita
al profesional establecer relaciones entre las distintas
coberturas, por medio de determinados mtodos de
anlisis espacial o la simple superposicin de la infor-
macin. (imagen 1.04)
(...) su mayor riqueza reside en la asistencia
para la interpretacin y anlisis de
relaciones, patrones y tendencias que no son
posibles de ver con los mapas tradicionales,
inventarios o grcos.
Un Sistema de Informacin Geogrca
es una base de datos georreferenciada,
diseada para visualizar, editar, gestionar y
analizar informacin geogrca con el n de
contribuir a resolver problemas complejos
de planicacin y gestin del territorio.
Existe un sinnmero de defniciones, cada una ellas
destaca algn aspecto parcial de la temtica. Segn
Carmona y Mansalve, un SIG es un sistema comple-
jo de mapas, base de datos, informacin bsica y te-
mtica, y una novedosa infraestructura tecnolgica
que permite consultar y manipular la informacin,
Dnde se localiza determinada variable o acti- y
vidad? Qu hay en determinado lugar o locali-
zacin?
Cules son las caractersticas de dicho objeto y
(frecuencia, permetro, rea u otros atributos)?
Dnde esta determinado equipamiento urbano y
en relacin al conjunto de la ciudad?
Cul es el camino ms corto desde el hospital al y
punto del accidente?
Cuntas ocurrencias (frecuencia) de accidentes y
de trnsito hay en determinada rea de infuen-
cia?
Dnde se repite el fenmeno en la localizacin y
mencionada?
Cul es la distribucin espacial de los deudores y
del impuesto inmobiliario?
Qu superfcie de suelo promedio ocupan las y
parcelas que se encuentran en el mbito de la
cuenca Matanza-Riachuelo?
1.04 Superposicin de diferentes capas temticas georreferencia-
das que pueden ser trabajadas en el SIG de manera interactiva.
Cada una de ellas contiene informacin asociada que puede rela-
cionarse con la informacin de cualquier otra capa temtica.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 17
al tiempo que realizar anlisis prcticos de acuerdo a
los requerimientos de cada situacin. Para Grimshaw,
es un grupo de procedimiento que proporcionan ca-
pacidades de entrada de datos, almacenamiento y
consulta, creacin de cartografa y anlisis espacial
de datos para apoyar las actividades de tomas de
decisiones. Segn Felicsimo, un SIG es un sistema de
gestin de base de datos con herramientas especf-
cas para el manejo de informacin espacial y sus pro-
piedades. Los tipos de propiedades que un SIG debe
poder analizar tanto independiente como conjunta-
mente, son tres: mtricas, topolgicas y atributivas.
(imagen 1.05)
El SIG funciona como una base de datos que
administra informacin geogrca, este
tipo de informacin posee una posicin
absoluta (coordenadas), una posicin
relativa (topologa) y atributos (datos
alfanumricos). Cada entidad grca de
un mapa digital (sea pxel, lnea, punto o
polgono) se encuentra asociada por medio
de un identicador comn a un registro en la
tabla.
LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
TERRITORIAL A ESCALA MUNICIPAL
No es el objetivo de este trabajo presentar una lista
interminable de defniciones acerca de los SIG, ms
bien, nos interesa identifcar algunas ideas centrales
necesarias a la hora de construir un Sistema de Infor-
macin Territorial a escala municipal operado me-
diante SIG. Concebimos un Sistema de Informacin
Territorial (SIT) como una articulacin compleja en-
tre las capacidades instrumentales del SIG, las bases
de datos espaciales y sus respectivos metadatos, un
equipo tcnico con roles y procedimientos de trabajo
defnidos. Uno de los componentes centrales de un
SIT es su insercin institucional, la cual se encuentra
vinculada a un proyecto estructurador del cual se
desprendan objetivos factibles de ser concretados,
acordes al programa de gestin y vinculados a la ne-
1.05 Grfco que muestra la relacin entre los diversos componen-
tes del SIG y los insumos, operaciones y productos que esta herra-
mienta posibilita.
Topologa: es el estudio de aquellas propiedades de los cuerpos geomtricos que permanecen inalteradas por transformacio-
nes continuas. Es una disciplina matemtica que estudia las propiedades de los espacios topolgicos y las funciones continuas.
La topologa se interesa por conceptos como proximidad, nmero de agujeros, la textura que presenta un objeto, comparar
objetos y clasifcar, entre otros mltiples atributos donde destacan conectividad, compacidad, metricidad, etc.
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 18
cesidades cotidianas de la ofcina.
El Diseo Asistido por Computadora (CAD) es real-
mente til por su precisin y capacidad para la digi-
talizacin de entidades grfcas vectoriales (puntos,
arcos y polgonos) en 2D y 3D. Su origen se remonta
al diseo industrial y a la arquitectura. En la actuali-
dad se han producido inmensos avances en la mate-
ria, sin embargo, en aquellos casos dnde la tradicin
municipal es utilizar el CAD como principal soporte
y administrador de la informacin territorial, la expe-
riencia desde la Provincia de Buenos Aires nos mues-
tra que los rasgos que se presentan a continuacin,
deben ser consideradas con mayor nfasis a la hora
de concebir un Sistema de Informacin Territorial
Municipal:
Concebimos un Sistema de Informacin
Territorial (SIT) como una articulacin
compleja entre las capacidades
instrumentales del SIG, las bases de
datos espaciales y sus respectivos
metadatos, un equipo tcnico con roles y
procedimientos de trabajo denidos. Uno de
los componentes centrales de un SIT es su
insercin institucional, la cual se encuentra
vinculada a un proyecto estructurador del
cual se desprendan objetivos factibles de ser
concretados, acordes al programa de gestin
y vinculados a la necesidades cotidianas de
la ocina.
Sistema de referencia
La informacin administrada por el SIG requiere estar
referenciada a un sistema de coordenadas terrestres.
A diferencia de los CAD, los SIG trabajan con datos
que poseen coordenadas geogrfcas o proyectadas
planas asociadas a diferentes sistemas de proyec-
cin. Al administrar datos proyectados y fuentes de
informacin secundaria, es importante identifcar los
sistemas de proyeccin ms usuales y parmetros de
reproyeccin de la informacin. Esto nos asegurar
que la informacin se superponga correctamente, sin
desplazamientos. No es lo mismo disponer la infor-
macin en Campo Inchauspe que en WGS84, ya que
se trata de dos sistemas de referencia distintos.
Tablas y atributos
Cada uno de los rasgos geogrfcos representados en
el mapa poseen una correspondencia en la base de
datos asociada, es decir, cada objeto o entidad grfca
tiene asociado un registro en la tabla alfanumrica,
lo cual permite describir a partir de determinadas
variables (nominal, ordinal, numrica) las caracters-
ticas de los rasgos geogrfcos representados. Por
ejemplo: en una parcela urbana es posible guardar la
informacin referida a sus dimensiones, nomenclatu-
ra, propietario, superfcie construida o cualquier otro
indicador urbanstico. (imagen 1.06)
Topologa y base de datos espacial
Uno de los rasgos distintivos de los SIG es que, ade-
ms de las ventajas tradicionales de las bases de
1.06 Imagen donde se representan los datos alfanumricos catas-
trales pertenecientes a una parcela, la tabla se encuentra asociada
al mapa que se despliega al realizar una consulta.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 19
datos corrientes, establecen relaciones espaciales o
topolgicas entre los datos, pudiendo dar respuestas
a preguntas de naturaleza geogrfca. Por ejemplo:
Cules son las parcelas urbanas que se encuentran
localizadas a menos de 3 cuadras de la red de trans-
porte pblico, son vacantes y estn dentro de la zona
comercial defnida por el cdigo de zonifcacin?
Modelado de los datos digitales
Los datos utilizados en ambientes digitales suponen
un doble proceso de simplifcacin y representacin
seala Buzai, primero, el pasaje del mundo real a la
abstraccin conceptual, y segundo, la traduccin de
la defnicin conceptual a una representacin digital.
Los SIG son un instrumento de medicin y observa-
cin, como todo instrumento de medicin tienen
las limitaciones del modelo conceptual, es decir, lo
complejo del mundo real fue simplifcado por diver-
sos procedimientos tcnicos en entidades grfcas
geocodifcadas y datos alfanumricos codifcados.
Por ejemplo, la complejidad de la dinmica hdrica
del cauce de un ro difcilmente pueda ser incorpora-
da al ambiente digital del SIG en una lnea con un par
de atributo, de igual modo, puede registrarse la loca-
lizacin puntual de una industria y el dato de emisio-
nes gaseosas por tipo de sustancias, pero dicho mo-
delado de los datos no dar cuenta de la distribucin
de la pluma de contaminacin o la percepcin de la
poblacin de determinados olores.
Los proceso de representacin del mundo real, nos
permiten elaborar un modelo conceptual. Las per-
sonas construyen ideas mediante representaciones
y observaciones; a travs de un proceso de anlisis
y seleccin se elabora un modelo conceptual. El es-
pacio geogrfco conceptual puede ser incorporado
en el ambiente digital para su anlisis y tratamiento,
pero debe atravesar para ello una segunda abstrac-
cin, por medio de la cual los objetos y las relaciones
representadas conceptualmente se transforman en
entidades grfcas y alfanumricamente codifcadas.
Adems de estas ideas que son distintivas de los SIG,
el diseo de un Sistema de Informacin Territorial
Municipal (SITM) debe considerar tres elementos o
componentes centrales: datos espaciales, herramien-
tas y recursos humanos.
Datos espaciales
Los datos espaciales son el ncleo del sistema y estn
compuestos por la cartografa base en formato digital
(por lo general el catastro territorial del partido ms
la red vial satisfacen esta condicin) y la cartografa
temtica (infraestructura, equipamientos, padrn
comercial, usos del suelo, zonifcacin, hidrografa,
aptitud del suelo, etc.). La calidad de la informacin
depender de la cobertura, actualizacin, escala, uni-
dad de anlisis y fuente. (imagen 1.07 y 1.08)
Herramientas y software
Las herramientas de gestin de informacin geogr-
fcas permiten almacenar, editar, analizar y visualizar
los datos espaciales. Las caractersticas de las herra-
mientas estn asociadas a los programas, para cada
1.07 Imagen que ejemplifca la cartografa base (catastral) repre-
sentada en diferentes escalas. Se pueden observar los datos asocia-
dos como por ejemplo el nmero de parcela en cada una de ellas.
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 20
aplicacin especfca dentro y fuera del mbito de
los SIG existe un software adecuado. Todo programa
tiene fortalezas y debilidades, por lo cual, se vuelve
estratgico utilizar un conjunto de software articula-
damente para resolver los problemas de gestin de
informacin que se nos presentan. Existen programas
que son ms amigables para digitalizar planos, algu-
nos los sern para la entrada de datos alfanumricos
o la edicin grfca de los mapas, otros tienen mayor
complejidad en las herramientas de anlisis espacial
y otros la tendrn en el manejo de imgenes satelita-
les. La eleccin de cada uno de ellos depender de los
objetivos y alcances de cada proyecto que se propon-
ga el Municipio y el conocimiento especfcos de los
equipos tcnicos municipales.
Recursos humanos
El componente principal para hacer posible que el sis-
tema funcione es el tcnico capacitado en la gestin
del SIG y en el tratamiento de la informacin geogr-
fca. La formacin de los recursos humanos tambin
supone la defnicin de perfles, no es lo mismo la ca-
lifcacin del personal que incorpora datos al sistema
o digitaliza planos que la requerida en un proyecto
que utilizara un servidor web de SIG. Cabe destacar
que cuando se estructura un proyecto de gestin de
informacin territorial es necesario un enfoque mul-
tidisciplinar que combine conocimientos de carto-
grafa, planeamiento, estadstica, informtica, entre
otros. Otro de los rasgos estratgicos que esta ligado
a los avances de estas herramientas, es desarrollar
una poltica de capacitacin continua de los recursos
humanos.
Deniciones metodolgicas
Para lograr desarrollar un SITM no basta disponer de
informacin, herramientas y personal capacitado, la
creacin formal de un rea dentro del organigrama
municipal tampoco consolida un Sistema de Infor-
macin Geogrfca. Las diversas experiencias que se
han iniciado en la Provincia de Buenos Aires demues-
tran que es ms fructfero desarrollar y consolidar un
sistema de informacin en la medida que existe un
proyecto estructurador con objetivos claramente de-
fnidos. El sistema no podr dar cuenta del mundo y
sus alrededores si no fue concebido para ello. Es pre-
ferible discutir previamente cules son aquellas pre-
guntas que esperamos que el sistema responda. Sino
est claro el propsito y los alcances del proyecto es
preferible no invertir esfuerzos.
Por lo tanto, resulta estratgico en su fase inicial, de-
sarrollar aplicaciones sencillas y puntuales con objeti-
vos acotados -como por ejemplo: administrar el cdi-
go de zonifcacin con el conjunto de sus indicadores
urbansticos, administrar una base de datos de expe-
1.08 Imagen que ejemplifca la cartografa temtica especfca, en
este caso la distribucin de la red de agua y la cantidad de usuarios
de este servicio.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 21
dientes georreferenciados donde se realice el segui-
miento de las intervenciones urbansticas o estudiar
los patrones de crecimiento urbano-. Luego, una vez
consolidadas las bases de informacin asociadas a la
cartografa base y ciertas rutinas de trabajo, se puede
avanzar paulatinamente en aplicaciones complejas
en las distintas temticas y proyectos de mayor en-
vergadura ya sea por su complejidad de anlisis, por
su complejidad tcnica o su extensin territorial.
El sistema no podr dar cuenta del mundo
y sus alrededores si no fue concebido para
ello. Es preferible discutir previamente
cules son aquellas preguntas que
esperamos que el sistema responda. Sino
est claro el propsito y los alcances del
proyecto es preferible no invertir esfuerzos.
FUNCIONALIDAD DE LOS SIG
Un SIG se compone de diferentes subsistemas de
tratamiento de la informacin: (i) el almacenamien-
to y organizacin de datos espaciales grfcos, (ii) el
almacenamiento y organizacin de datos espaciales
alfanumricos, (iii) tratamiento de datos y (iv) reporte
de resultados. Por un lado, cada fase de desarrollo del
proyecto y organizacin de un SITM debe contemplar
estos subsistemas. Por otro lado, pueden ser compo-
nentes a tener en cuenta a la hora de organizar la
informacin en la ofcina municipal, pudiendo tradu-
cirse en libreras o carpetas: bases grfcas o espacia-
les, bases de datos asociadas externas al SIG, proce-
samiento de informacin ad hoc para determinado
proyecto y salidas grfcas o resultados.
Como se mencion, el SIG es un sistema de gestin
de base de datos, su especifcidad es el tratamien-
to simultneo de datos espaciales y la informacin
descriptiva conexa (Imagen 1.10). Esto signifca que
brinda una diversidad de funcionalidades: las propias
1.09 Instancias de un proyecto estructurador que contribuye a la
conformacin del Sistema de Informacin Territorial Municipal
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 22
de su lenguaje y reglas de coherencia, los recursos de
representacin grfca, consultas de datos y estads-
tica espacial.
El SIG (i) est compuesto por un lenguaje para anlisis
de datos que le permite al usuario desarrollar senten-
cias de programacin o recurso de anlisis dentro de
los lmites del lenguaje; (ii) el mismo lenguaje contie-
ne reglas de coherencia para comprobar y mantener
la integridad de los datos; (iii) por medio de la auto-
matizacin de la cartografa aumenta la capacidad y
los recursos de representacin grfca; (iv) por ltimo,
permite el tratamiento de datos descriptivos no grf-
cos, consulta a la base de datos y estadstica espacial,
por ejemplo, si el usuario modifca los lmites de las
entidades grfcas el sistema introduce automtica-
mente los cambios en el campo de la superfcie o
rea de la base de datos conexa.
Otra forma de presentar las principales funciones de
los SIG, tal vez, ms familiarizadas con las prcticas
cotidianas de trabajo en las ofcinas de planeamiento,
son: la entrada de datos, la edicin o procesamiento,
las consultas a la base de datos, el anlisis y modela-
do de la informacin, la programacin, etc.
Entrada de datos
1.10 Imagen que muestra el resultado de la relacin de una base de datos externa y su asociacin a la entidad grfca (polgono identifcado sobre
una imagen satelital y redibujado sobre la misma). En este caso se presentan las caractersticas del predio identifcado como suelo urbano ocioso.
Los datos del mismo fueron administrados en una base de datos externa y luego asociados a la cartografa.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 23
Para que se pueda efectuar un anlisis integrado entre
variables es preciso que todas ellas sean plenamente
compatibles, es decir, que hablen el mismo lengua-
je. Esto signifca que se alojen en el mismo soporte
(digital), con el mismo formato y sujetas a un sistema
de referencia comn. Por esta razn, la entrada de da-
tos tarea muchas veces menospreciada y relegada-
es una de las funciones ms cruciales de un SIG, para
que cualquier proyecto resulte coherente y sin obst-
culos en el desarrollo de los procedimientos posterio-
res. La informacin que se almacena en un SIG puede
proceder de fuentes diversas, por lo cual, es necesario
que sea convertida a formato digital, compatible con
el software que soporta al SIG. Una vez convertida la
informacin a formato digital, se requiere que las va-
riables tengan un sistema de referencia comn, con
el objeto de que sean relacionables. Otra instancia
decisiva del input, pocas veces realizada, es la valida-
cin topolgica de la informacin, al interior de cada
capa (o layer) y entre capas.
La entrada de datos generalmente se
encuentra asociada a la digitalizacin de
la informacin grca, el dibujo del mapa,
o bien, a la carga de datos en las tablas o
bases de datos. Puede ser denida: como
el conjunto de tcnicas y procedimientos
por los cuales se convierte o codica la
informacin geogrca y temtica del
formato papel o analgico al formato digital.
La entrada de datos generalmente se encuentra aso-
ciada a la digitalizacin de la informacin grfca, el
dibujo del mapa, o bien, a la carga de datos en las
tablas o bases de datos. Puede ser defnida: como el
conjunto de tcnicas y procedimientos por los cua-
les se convierte o codifca la informacin geogrfca
y temtica del formato papel o analgico al formato
digital. La digitalizacin es la codifcacin de la infor-
macin en cifras, se aplica habitualmente a la infor-
macin grfca, pero puede ser aplicada a todo tipo
de informacin para la construccin de base de datos
digitales.
Algunos de los recursos ms comunes asociados a la
entrada de los datos son, por ejemplo: herramientas
1.11 Ejemplo de una plancheta catastral digitalizada y convertida
a polgonos donde cada una de las parcelas contiene asociada la
nomenclatura catastral y otros datos de inters.
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 24
de digitalizacin, defnicin de parmetros de las se-
siones de digitalizacin, crear elementos, rehacer ele-
mentos o modifcarlos, insertar o interceptar o borrar
vrtices, mover o rotar elementos, cortar polgonos o
lneas, auto-completar polgonos, defnir segmentos
x-y, defnir ngulos y distancias de dibujo, determinar
direcciones basadas en elementos preexistentes, cal-
car coberturas, validar topologa, defnir la estructu-
ra de los datos, agregar o borrar campos, relacionar
elementos con tablas alfanumricas, conectar bases
de datos externas, utilizar va web cartografa digital,
integrar datos GPS, introducir tablas de geocodifca-
cin, etc. (imagen 1.11)
Produccin y representacin cartogrca
La representacin grfca o la produccin de mapas
es, tal vez, la funcin ms difundida de los SIG. Las
herramientas de salidas grfcas (layouts) tienen una
variedad de recursos que permiten mejorar los proce-
dimientos cartogrfcos, el diseo de los rasgos geo-
grfcos, la manipulacin de las variables visuales, el
1.12 Imagen perteneciente a una hoja de salida grfca (layout) donde se observa la combinacin de mapa temtico y de un cuadro con datos de
homologacin de las normas de ordenamiento urbano municipal..
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 25
tratamiento de las leyendas adjuntas y, a la vez, com-
binar en una misma salida un conjunto de mapas,
grfcos, tablas e imgenes. (imagen 1.12)
Los recursos ms frecuentes brindados por los SIG,
adems de las defniciones de formatos de las salidas
grfcas, son por ejemplo: herramientas de manipula-
cin grfca, libreras de administracin de simbolo-
ga, construccin de mapas temticos, clasifcacin y
agrupamiento de variables, tratamiento de la leyen-
da, norte u orientacin, escala, textos de referencia,
insercin de imgenes, objetos, tablas o grfcos,
elaboracin de plantillas para la estandarizacin de
mapas, defnicin de la grilla (latitud y longitud) se-
gn el sistema de referencia, elaboracin de mapas
en imgenes dinmicas que permiten consultar infor-
macin, entre otras.
Gestin y edicin de la informacin
Adems de las herramientas de visualizacin, admi-
nistracin grfca y clasifcacin de variables para la
construccin de mapas temticos, los SIG disponen
de las funciones de geoprocesamiento para la mani-
pulacin y anlisis de datos referenciados geogrfca-
mente, las cuales permiten la migracin y relacin de
informacin entre capas temticas. Las herramientas
de consultas (Query) son quiz las principales gesto-
ras de informacin. Las consultas o query son un con-
junto de condiciones y preguntas elaboradas a par-
tir de sentencias lgicas, que constituyen la base de
recuperacin de la informacin almacenada en una
base de datos. Los mtodos de gestin y edicin de
la informacin dependern de los formatos de alma-
cenamiento y organizacin de los datos.
Los SIG cuentan con un nmero interesante de herra-
mientas que permiten realizar una importante diver-
sidad de manipulacin de datos, ya sean aplicados a
datos alfanumricos o a datos grfcos, o a ambos a la
vez. Entre las aplicaciones podemos mencionar: con-
sultas, identifcacin, medicin, defnicin de reas
de infuencia, defnicin de reas de trabajo o inte-
1.13 Imagen donde se representan los elementos de un tema re-
agrupados segn un atributo en comn. En este caso las industrias
(total de industrias representadas en color negro) fueron reagrupa-
das segn su categorizacin en industrias de tercera y de segunda
categora, grafcadas en color rojo unas y en color azul otras.
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 26
rs, interseccin entre capas, reportes estadsticos,
importacin y exportacin de formatos, defnicin
de estructura de tablas segn tipo de datos, edicin
de recortes, uniones tabulares, uniones espaciales,
integracin de registros por atributos, seleccin inte-
ractivas por atributo o por localizacin, defnicin de
proyecciones cartogrfcas, reproyeccin, documen-
tacin de la informacin y construccin de metada-
tos, creacin de hipervnculos, entre otras.
Anlisis y procesamiento
La potencialidad de los SIG es la correlacin de infor-
macin espacial, la generacin de indicadores y nue-
va informacin por medio de la transformacin de las
variables originales. La capacidad de procesamiento
de un ordenador permite desarrollar operaciones
muy complejas e inabarcables manualmente. Son im-
portantes los avances de las herramientas de anlisis
y estadstica espacial.
Algunos de los recursos asociados al anlisis, son:
determinacin de reas de infuencia, clculo de dis-
tancias, reas y permetros, confeccin de tablas de
coincidencia espacial entre dos o ms variables, iden-
tifcacin de diferencias de lmites entre entidades
fronterizas, anlisis de proximidad o superposicin,
medidas de distribucin geogrfca de los datos, his-
togramas de frecuencia acumulada, anlisis de rutas
ptimas, costos de distancia, modelos digitales del
terreno, estimacin de pendientes y orientaciones,
1.14 Imagen donde se representa la unin espacial de varias capas temticas, todas ellas georreferenciadas sobre la misma cartografa de base. En
este caso se unieron tres categoras de zonifcacin de usos del suelo segn usos.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 27
calculo de perfles, reas vistas y ocultas, perspectivas
tridimensionales, modelados hidrolgicos, anlisis de
autocorrelacin espacial, anlisis multivariado (facto-
rial y componentes principales), anlisis de clusters,
mtodos de interpolacin local y regional. Todos es-
tos son algunos ejemplos posibles de las herramien-
tas de anlisis.
Ejemplo de la funcionalidad de los SIG
Al trabajar con informacin georreferenciada y bases
de datos asociadas es posible realizar diversas opera-
ciones espaciales, por ejemplo:
A. Reagrupar la informacin espacial en funcin
de un atributo en comn y generar una nueva
capa de informacin.
Si contamos con la localizacin de las industrias y
stas, a su vez, se encuentran clasifcadas segn
la complejidad ambiental en industrias de prime-
ra, segunda y tercera categora, ser posible des-
agregar la informacin y obtener 3 capas de infor-
macin una por categora industrial. Si tenemos
que analizar la proximidad de las industrias ms
peligrosas a las cuencas hidrogrfcas, podemos
utilizar slo la cobertura que generamos de las in-
dustrias de tercera categora y calcular la distancia
de cada registro al curso de agua ms cercano. De
esta manera, en la nueva capa de informacin se
genera otra columna o campo en el cual se registra
1.15 Imagen donde se representa el resultado del recorte de una capa con otra. En este caso se recortan las curvas de nivel correspondientes al
sector de una pequea planicie de inundacin.
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 28
la distancia, agregando nuevos atributos a los que
tena en su origen. (imagen 1.13)
B. Unir informacin espacial que se encuentra
en distintas capas temticas y que reeren a la
misma cuestin.
Por ejemplo, si contamos con diversas capas tem-
ticas de los distintos indicadores urbansticos (FOS,
FOT, densidad, etc.) podemos unir todas ellas en un
solo layer y a la vez ordenan cualquiera de los tres
indicadores logrando un nico mapa temtico de
carcter ordinal, donde el degrad de colores nos
muestra la variacin del indicador urbanstico se-
leccionado para su representacin. (Imagen 1.14)
C. Realizar un recorte de una capa teniendo en
cuenta el lmite de otra capa superpuesta.
Podemos recortar de la capa del parcelario un rea
defnida por la silueta de una planicie de inunda-
cin. El recorte resultante podra contener si lo re-
quiriramos los datos de ambas capas temticas,
es decir, mantener el nombre del propietario de la
1.16 Imagen donde se representa la asignacin de atributos a los elementos de una capa temtica mediante asignacin espacial a partir de la
superposicin con los elementos de otra capa temtica. En este caso a determinadas parcelas (emprendimientos urbansticos) se le asigna la de-
nominacin de la zona del cdigo segn usos donde se localizan.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 29
parcela, la superfcie de la misma y el dato de cota
de la planicie de inundacin. A su vez sobre este
recorte se podran realizar consultas especfcas
cmo por ejemplo, a quin pertenecen las parce-
las que poseen las cotas mas bajas. (Imagen 1.15)
D. Asignar nuevos atributos (datos alfanum-
ricos) a determinada capa temtica, a partir de
su localizacin espacial y su relacin con otra
capa.
En este caso, se propone asignar a los elementos
de una capa temtica, como por ejemplo los em-
prendimientos urbanos, el nombre o cdigo de la
zona donde se encuentran emplazados en la nor-
mativa de zonifcacin urbana. Para esto necesita-
mos contar con la capa temtica de zonifcacin de
usos del suelo y que sta se encuentre superpues-
ta a los emprendimientos. (Imagen 1.16)
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 30
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 31
INFORMACIN GEOGRFICA Y
CARACTERSTICA DE LOS DATOS
ESPACIALES
El SIG se diferencia de otros tipos de software de ba-
ses de datos por el procesamiento de informacin
geogrfca, la cual se distingue por la posicin (ab-
soluta) y la topologa (posicin relativa). Los datos
espaciales se caracterizan por cuatro caractersticas:
posicin, atributo, topologa y tiempo.
2.
NOCIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS
2.01 Esquema del sistema de coordenadas Gauss Kruguer donde se
representan las 7 fajas de reproyeccin plana.
2.02 El mapa de correlacin de Industrias-Zonifcacin y la estads-
tica anexa fueron elaborados a partir de las relaciones topolgicas
entre capas de informacin puntual y areal.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 32
de dicho fenmeno.
La topologa es la respuesta a la relaciones de proxi-
midad y vecindad, describe una relacin espacial de
tipo cualitativo (conectividad, contencin, adyacen-
cia) entre los objetos de un mapa. Estas relaciones
se caracterizan por mantenerse invariables aunque
cambie el sistema de proyeccin del mapa. (imagen
2.02 y 2.03)
El tiempo es la respuesta al cundo fue tomado el
dato, se encuentra vinculado a la fuente de informa-
cin, ao de edicin, captacin, relevamiento o pro-
duccin, nos permite conocer el nivel de actualiza-
La posicin es la respuesta al dnde, los SIG utilizan
sistemas de referencia para dar informacin sobre la
posicin de un objeto, en la actualidad en la Repbli-
ca Argentina se utiliza el Sistema de posiciones geo-
dsicas argentinas (Posgar), basado en el elipsoide
WGS84. (imagen 2.01)
El atributo es la respuesta al qu, da cuenta de las
caractersticas de los elementos geomtricos, refere
a los atributos temticos guardados en la tabla alfa-
numrica asociada a la entidad grfca, dicha tabla
puede guardar en sus columnas un sinnmero de va-
riables o campos que den cuenta de las dimensiones
2.03 El esquema sintetiza las relaciones topolgicas y su expresin lgica en forma tabular.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 33
cin de la cartografa y las bases de datos. Al realizar
anlisis multitemporal, de evolucin o dinmica de
determinado fenmeno se transforma en el atributo
ms signifcativo de nuestra base de datos. (Imagen
2.04)
MODELOS DE DATOS ESPACIALES
Los SIG utilizan bsicamente dos formatos de codi-
fcacin de datos geogrfcos: vectorial y raster. La
representacin vectorial utiliza como elementos pri-
mitivos puntos, lneas y polgonos, para representar
los rasgos de la superfcie terrestre. La representacin
raster se basa en una unidad fundamental llamada
celda o pxel. Estos formatos son complementarios
entre s, el modo raster es indispensable para ciertas
aplicaciones (teledeteccin), y el modo vectorial res-
ponde mejor a las necesidades de gestin de datos
localizados con alta precisin. Existen sistemas que se
especializan en la manipulacin de uno u otro tipo
de datos, pero en la actualidad, la tendencia es a la
integracin de ambos tipos de datos y hacia la posi-
bilidad de dialogo entre formatos, sin mayores incon-
venientes.
El modo raster representa los datos de tipo grfcos
2.04 Mapa que representa la expansin de la mancha urbana. En el mismo se puede observar la variacin temporal del fenmeno, en este caso el
crecimiento de la ciudad.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 34
por medio de una matriz de celdas de igual tamao,
de modo que cada celda contiene un atributo. El n-
mero de celdas que conforman la malla en ambas
direcciones defne la resolucin, siendo mejor a ms
celdas por unidad de superfcie. Estos sistemas a base
de cuadrculas, defnen un mapa en base a celdas rec-
tangulares o cuadradas, a cada una de las cuales se le
asigna un valor, por lo que, permite mayor agilidad
en los proceso de comparacin entre coberturas de
temticas basadas en una misma retcula, sencillez
en el manejo, gestin y algoritmos de tratamiento
de informacin; otra de las ventajas es la facilidad
de captura de datos de imgenes satelitales. La uti-
lizacin de fotografas areas o mapas analgicos
georreferenciados como fuente de insumos de infor-
macin tambin responde a este tipo de formatos, el
cual facilita la captura de datos mediante su escaneo.
Algunas de las desventajas provistas por este modelo
de datos responden a los mayores costos de almace-
namiento (mayor espacio en memoria), difcultad en
representar rasgos lineales (ros, rutas, etc.) a menos
que la cuadrcula sea pequea, poca precisin en los
clculos de superfcie. (Imagen 2.05)
La representacin vectorial utiliza como
elementos primitivos puntos, lneas y
polgonos, para representar los rasgos de la
supercie terrestre. La representacin raster
se basa en una unidad fundamental llamada
celda o pxel.
En el modo vectorial la informacin grfca se codif-
ca y almacena por medio de una coleccin de coor-
denadas (X e Y), cada lnea se representa mediante
una serie de segmentos rectos llamados vectores. De
este modo un mapa queda reducido a una serie de
pares ordenados de coordenadas, utilizados para re-
presentar entidades de puntos, lneas y polgonos. La
captura de la informacin se realiza mediante mesa
digitalizadoras, GPS, digitalizacin de imgenes sate-
litales en pantalla, etc. Las principales ventajas de este
formato son: menor capacidad de almacenamiento,
mayor precisin en la representacin de entidades
geogrfcas (lneas muy pequeas y puntos), gestin
individualizada en la base de datos de las entidades
geogrfcas, mayor precisin en la medicin de super-
fcie, distancia y volumen. Algunas de las desventajas
son: algoritmos de anlisis ms complejos y menos
confables, mayor tiempo y medios en la captura de
datos, difcultad y costos de actualizacin, difcultad
de comparacin entre mapas o correlacin de cober-
turas, no permite representar en forma satisfactoria
entidades complejas. (Imagen 2.06)
ADMINISTRACIN DE TABLAS
Las tablas asociadas al mapa contienen informacin
descriptiva de cada uno de los elementos geogrf-
cos que componen una determinada capa de infor-
macin y, a su vez, estas tablas pueden ser asociadas
a otras tablas o bases de datos externas al mapa por
medio de un identifcador nico (ID) que nos permita
2.05 Figura que muestra la manera de representacin de un dato
en modo raster.
2.06 Figura que muestra la manera de representacin de un dato
en modo vectorial.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 35
establecer diversos tipos de relaciones entre tablas.
Esos campos con valores nicos son llamados clave
primaria cuando estn asociados a la tabla principal
o clave fornea en el caso de las tablas asociadas. Las
tablas se componen de flas y columnas. Las flas co-
rresponden a los registros asociados a elementos del
mapa o capa de informacin. Las columnas contie-
nen los campos o variables con distintas escalas de
medida segn el tipo de datos. (imagen 2.07)
Los ambientes SIG permiten modifcar, aadir y borrar
registros, adems de crear y borrar campos. De todas
maneras, en caso de que la administracin municipal
disponga de bases de datos (BBDD) consolidadas e
incorporadas a las rutinas de trabajo cotidiano (ej.:
la base de la tasa municipal), es posible desarrollar
el mantenimiento y la gestin de las BBDD de modo
externo al SIG, y cuando se necesita mapear algunas
de las variables contenidas en dicha base, es posible
establecer una conexin entre el SIG y la BBDD ex-
terna.
Los tipos de datos en las tablas pueden ser: texto, fe-
cha, numrico (entero, decimal) entre otros. Es impor-
tante saber escoger el tipo de dato correspondiente
para la informacin que queremos guardar en nues-
tra BBDD, as ahorramos espacio en disco. A la hora
de hacer determinados procesamientos de la infor-
macin, clculos entre columnas de una misma tabla
o establecer relaciones entre tablas, la coherencia
en la estructura de los campos se vuelve estratgica.
La estructura de un campo puede se defnida por el
nombre, el tipo de dato y la cantidad de caracteres.
Las bases de datos deben ser efcientes y respetar no-
ciones de coherencia e integracin de los datos, para
lograr un manejo gil de los datos. Una base de datos
debe ser planifcada con antelacin a la entrada de
datos. Los mismos requisitos y procesos de norma-
lizacin se aplican para bases de datos de carcter
geogrfco, se recomienda escoger el tipo de datos
adecuado para representar los datos y se deben eli-
minar todo tipo de repeticin de datos en las tablas.
En una base de datos relacional la informacin se ob-
tiene mediante operaciones de bsqueda en tablas
que se entrelazan. La cardinalidad defne el tipo de
entrelazamiento (relacin) que existe entre dos o
ms datos en una o ms bases de datos: relacin uno
2.07 La imagen representa. Fila o registro: es la representacin de
los distintos elementos de la base de datos. Columna o campo:
son los tipos de atributos que defnen a cada elemento. Celda: la
interseccin de un registro y un campo es una celda. La celda es el
elemento mnimo de trabajo y puede contener informacin o no.
Informacin de registros: Nos informa del total de elementos (re-
gistros) que contiene la tabla.
Base de datos: conjunto de datos estructurados para permitir su almacenamiento, consulta y utilizacin en un sistema infor-
matico. Las bases de datos relacionales son un caso concreto en el que la informacin se organiza en relaciones (llamadas mas
frecuentemente tablas) que son conjuntos de registros cada uno de los cuales integra informacin de un elemento en un
conjunto de campos.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 36
a uno, relacin uno a muchos y viceversa y relacin
muchos a muchos. La relacin uno a uno es el tipo
de relacin que ms fcilmente se maneja en el SIG.
Este tipo de relacin ocurre cuando a un registro en la
tabla le corresponde solamente uno en otra tabla. Por
ejemplo, para un censo en un ao especfco, una uni-
dad geogrfca no puede tener dos valores de pobla-
cin. La relacin uno a muchos ocurre cuando a un
registro en una tabla le corresponden dos o ms re-
gistros asociados en otra(s) tabla(s). Por ejemplo, una
parcela puede tener varios registros de propietarios,
especialmente aquellas que tienen condominios, o
en contraposicin un mismo propietario podra po-
seer varias parcelas. La relacin muchos a muchos no
es muy comn y aunque puede existir no es manipu-
lada por las mayora de los SIG.
Los mtodos para asociar las tablas en los SIG son el
join y el link o relate (trminos que pueden variar se-
gn el software especfco). Para ello los campos del
identifcador nico tienen que ser del mismo tipo de
datos. El join conecta fsicamente dos tablas con car-
dinalidad uno a uno, y el link o relate permiten defnir
relaciones entre tablas que se mantienen indepen-
dientes, siendo la cardinalidad uno a muchos.
TCNICAS DE REPRESENTACIN,
AGRUPACIN Y CLASIFICACIN DE
INFORMACIN
Existen distintas formas de representacin y clasifca-
cin de la informacin contenida en las tablas asocia-
das al mapa, las mismas varan en funcin de la natu-
raleza de los datos. A continuacin se describen las
tipologas predominantes disponibles en la mayora
del software de SIG.
Los datos nominales pueden ser representados a
nivel grfco y resumiendo la informacin tabular
mediante un nico smbolo o en categoras (valor
nico, valor nico combinando campos, estilos de
smbolos). La categora valor nico asigna un color
diferente a cada valor segn el campo seleccionado
(por ejemplo: diferentes categoras del cdigo de zo-
nifcacin del suelo). La categora valor nico combi-
nando campo permite representar valores nominales
de campos diferentes, es decir, permite ordenar y ca-
tegorizar nuestros datos teniendo en cuenta ms de
una variable, pudiendo combinarse valores nomina-
les y numricos (por ejemplo: las diferentes catego-
ras del cdigo de zonifcacin municipal pueden, a
su vez, ser clasifcadas segn el FOS y el FOT, de este
modo las zonas residenciales sern representadas de
manera desagregada segn los indicadores urbans-
ticos en cuestin: R1 - FOS 0,8 - FOT 3; esta forma de
representacin de los datos nos permitira responder
Clasicacin: proceso de agrupamiento de un conjunto de elementos en clases en el sentido estadstico, una clasifcacin
pretende agrupar los elementos en clases internamente homogneas pero diferenciables entre ellas por los valores de una o
varias variables.
2.08 Ejemplo de representacin de un dato ordenado mediante el
uso del smbolo graduado. El crculo est graduado en proporcin
al precio de los lotes ofertados.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 37
a la pregunta: Cul es la zona residencial que per-
mite el mayor volumen de edifcacin?). Otra forma
de representar datos nominales es la de asociar stos
a distintos estilos de smbolos, todo el software utili-
za distintas libreras de simbologa cartogrfca a las
cuales se les puede agregar o construir nuevas segn
el requerimiento del usuario.
Los datos numricos pueden ser representados por
colores o smbolos graduados segn diferentes ran-
gos, por smbolos proporcionales vinculados a los
registros numricos de la variable analizada, por
densidad de puntos o grfcos. El color graduado es-
tablece un degrade de colores o tonalidades, debe
ser utilizado para los datos numricos de tipo razn
o proporcin (tasas, datos normalizados, etc.). El sm-
bolo graduado se usa para representar datos num-
ricos de cantidad tales como poblacin. Los tamaos
del smbolo son agrupados por grupos numricos, de
modo que muchos valores parecidos son resumidos
en una sola clase y cada clase posee un tamao de
smbolo distinto. Los smbolos proporcionales a dife-
rencia de la opcin anterior, asignan un tamao de
smbolo proporcional al valor real de cada elemento.
La densidad de puntos es una alternativa para repre-
sentar cantidades o conteos, donde un punto equi-
vale a uno o ms elementos contados, por ejemplo:
sirve para representar las existencias ganaderas del
CNA02 en los municipios de la Cuenca del Salado, si
un punto representa 10.000 cabezas, el municipio de
General Belgrano tendr 20 puntos (200 mil cabeza)
mientras que Saladillo 38 puntos (380 mil cabezas de
ganado). Los grfcos son tiles para representar dife-
rentes variables que se intentan relacionar entre ellas.
(Imagen 2.08)
Algunos programas ofrecen tambin la posibilidad
de combinar datos nominales y numricos represen-
tando atributos mltiples en un mismo mapa, combi-
nando valores numricos, nominales de texto, valo-
res con rangos u ordinales, mediante gradaciones de
color y smbolos. (Imagen 2.09)
Mtodos de clasicacin para datos
numricos
A la hora de establecer los intervalos de una variable
numrica debemos considerar los diferentes mto-
dos de clasifcacin que nos ofrece el software de
SIG: manual, cortes naturales, desviacin estndar,
percentiles, intervalos iguales. Sin analizar la forma
de clasifcacin de la informacin podemos generar
representaciones erradas o percepciones distorsiona-
das del comportamiento de una variable.
La forma manual de clasifcacin de la informacin
permite al usuario defnir, arbitrariamente o por al-
gn criterio metodolgico-conceptual afn a la tem-
tica de estudio, los cortes de intervalo de la variable
descripta. En el mtodo de cortes naturales las cate-
goras, intervalos o grupos son divididos por una rup-
tura natural que puede existir en la distribucin de los
datos (pensemos en una discontinuidad de datos en
el histograma de frecuencia). El mtodo de la desvia-
cin estndar se basa en el clculo de la media para
determinar grupos de valores, las distancias en uni-
dades de desviacin estndar es utilizada para crear
los lmites de las categoras. Es un mtodo til para
visualizar los registros que se encuentran por encima
y por debajo de la media y observar dnde estn los
casos extremos (o fuera de la distribucin estndar).
Los percentiles dividen nuestro universo de datos en
partes iguales, dnde cada categora o grupo tendr
una cantidad igual de elementos en la medida de lo
posible. Generalmente se dividen en grupos de cua-
tro: cuartiles o de cinco: quintiles. El mtodo de in-
tervalos iguales divide las clases en porciones iguales
basadas en el nmero mximo y mnimo. Por ejem-
plo: si los valores van de 0 a 100 y se requieren 10 cla-
ses, el mtodo clasifca de 0 a 10, 11 a 20, etc.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 38
BSQUEDAS EN LA BASE DE DATOS
Las herramientas de bsqueda sirven para identifcar
rpidamente la informacin alfanumrica disponible
en la tabla asociada a la entidad grfca representa-
da en el mapa. Las herramientas ms comunes son
las de identifcacin, que muestra el contenido de la
tabla de atributos para el elemento geogrfco selec-
cionado, y bsqueda, que localiza un elemento espe-
cfco a partir de la escritura total o parcial del nombre
o alguno de sus atributos asociados.
Como en cualquier otra base de datos, los SIG ofre-
2.09 Mapa que muestra la combinacin de una variable ordenada y representada mediante un tono (porcentaje del Producto Bruto geogrfco
PBG- por partido); datos representados de manera nominal con diferentes colores (puertos, reas industriales, etc.), y datos graduados segn un
atributo (jerarqua de centralidad)
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 39
cen la posibilidad de desarrollar bsquedas mediante
la seleccin por atributo; mediante consultas SQL se
pueden redactar mltiples sentencias que combinen
la utilizacin de los distintos campos de informacin
asociados a la base, los operadores lgicos o de sin-
taxis que brinda el lenguaje de consulta y el sinn-
mero de datos cargados en los campos. Por ejemplo:
si estamos desarrollando un diagnstico urbano y
disponemos de una base de datos a nivel de parcela
urbana, podemos consultar con la intencin de mo-
vilizar suelo ocioso: Cules son las parcelas que se
encuentran vacantes o baldas en reas servidas de
cloaca y agua, y a su vez, tienen un elevado ndice de
deuda impositiva?
En un SIG estas herramientas de seleccin de infor-
macin nos permiten ver en el mapa cual es la loca-
lizacin y distribucin de los registros seleccionados,
adems de exportar los datos, producir informes, de-
fnir focalizacin de reas, cuantifcar los registros se-
leccionados, realizar resmenes estadsticos, etc. Pero
la ventaja ms importante que ofrecen los SIG en este
campo es la posibilidad de desarrollar bsquedas o
selecciones mediante criterios de localizacin espa-
2.10 Mapa donde se muestra el resultado de la superposicin de dos capas temticas. En este caso se pretende identifcar cules son las industrias
que se localizan en zonas habilitadas (para tal uso industrial) y cules se localizan fuera de zona.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 40
cial entre diversas coberturas de informacin o al
interior de las mismas. A partir de la topologa entre
capas es posible establecer distintas condiciones de
bsqueda: que determinado objeto geogrfco con-
tenga a / se intercepte con / que este contenido
por / que tenga su centro en / que sea idntico
a / que toque el lmite de / que se encuentre a
una distancia de / que este cruzado por el limite
de, etc. (Imagen 2.10)
As por ejemplo, si estamos interesados en determi-
nar Cules son todas aquellas parcelas urbanas de la
cabecera de nuestro municipio que contienen vivien-
das residenciales y se encuentran dentro del rea in-
dustrial exclusiva o estn localizados a menos de 1km
de los molinos harineros? El SIG nos permite identif-
car y analizar de forma inmediata esta consulta. Claro
esta que para satisfacer este ejemplo la mayor difcul-
tad no la encontramos en disponibilidades tcnicas
que nos ofrece el SIG, sino en la disposicin de los in-
sumos de informacin pertinentes que requieren un
relevamiento de campo y la peridica actualizacin
de la informacin.
METADATOS E INFRAESTRUCTURA DE
DATOS ESPACIALES
El desarrollo de las telecomunicaciones y aparicin
de la web supuso un salto cualitativo para las Tecno-
logas de Informacin Geogrfca. El uso de Internet
multiplica las posibilidades de intercambiar, compar-
tir, distribuir y acceder a la informacin geogrfca.
Esto signifca una gran expansin de los usuarios y
nuevas oportunidades para los productores de in-
formacin. Esta tendencia hacia el intercambio y la
publicacin de informacin en web refuerza la nece-
sidad de conocer el origen de los datos.
Los metadatos son la informacin que nos permite
encontrar los datos e identifcar la forma de construc-
cin de los datos; son la documentacin que respon-
de a las preguntas quin, qu, cundo, cmo, por qu
y dnde se produjeron determinados datos. Es de-
cir, son la descripcin de los datos geogrfcos (tipo
de dato, formato, contenido, calidad, actualizacin,
fuente, autor, etc.) que el productor de la informa-
cin debe registrar para difundir y poder comunicar
las potencialidades y limitaciones que poseen los da-
tos, de modo que otros usuarios puedan evaluar la
aplicabilidad de dicha informacin en proyectos es-
pecfcos. Estos tipos de datos sirven para organizar
y administrar los sistemas con grandes volmenes de
informacin y permiten defnir y estructurar los datos
mediante catlogos de informacin.
Existen distintos estndares internacionales que mar-
can el rumbo sin embargo todos convergen en el ISO
19115 realizada por el Technical Comitee 211 (TC211)
de la Organizacin Internacional de Estandarizacin.
En relacin a la geoinformacin un referente es la
FGDC (Federal Geographic Data Comit) que dio lu-
gar a un documento para la administracin de datos
en los EEUU. En el mbito europeo, tambin hay que
mencionar el trabajo del CEN (Comit Europen de
Normalisation) que elabor la Euro-norma voluntaria
ENV 12657 que lleva por ttulo Geographic Informa-
tion-Data Description Metadata.
Entre las principales variables para la construccin de
los metadatos se encuentran:
propsito y descripcin, y
fecha de publicacin, y
frecuencia de actualizacin o mantenimiento, y
extensin espacial, y
Metadato: Informacin sobre las caractersticas de un conjunto de datos. Los metadatos incluyen informacin anexa al cuerpo
de datos principal (por ejemplo un modelo digital de elevaciones) sobre extensin geogrfca, autora, estadsticas, metodolo-
ga, calidad de la informacin, etc.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 41
precisin, mtodos de captura o creacin, y
informacin sobre la referencia espacial, datum y y
sistema de coordenadas
modelo vectorial o raster, y
detalle de campos (atributos), estructuras de da- y
tos asociadas,
formato, versin, y
ubicacin, y
disponibilidad, accesibilidad, precio, y
contacto de la institucin, fuente o autor. y
El acceso a la tecnologa y la multiplicidad de usuarios
han contribuido a generar un inmenso volumen de
datos georreferenciados; sin embargo, esto no siem-
pre ha sido acompaado de mejoras relacionadas
con los canales de distribucin y acceso del pblico a
los datos que se estn generando en la red. Es por ello
que se presentan problemas como: datos dispersos
por las redes, bsqueda difcultosa, datos desfasados
o incompletos. Por su parte, los productores pueden
no tener bien documentados sus datos e incluso ellos
mismos pueden ser difciles de contactar.
Como una solucin para esta problemtica surge el
concepto de Infraestructuras de Datos Espaciales
(IDE). Las IDE son una estrategia organizativa, gene-
ralmente asumida por los organismos pblicos, que
permiten poner a disposicin del pblico catlogos
de datos espaciales documentados, visibles y accesi-
bles. El IGM impulsa la formacin de la IDE Argentina,
en abril de 2007 se realizaron las Primeras Jornadas
IDE de la Repblica Argentina.
Las IDE son esfuerzos para garantizar la diseminacin
y la utilizacin de los datos geogrfcos, que pueden
constituirse a nivel local, nacional, regional y global.
Las IDE tienen por objetivo integrar a travs de Inter-
net los datos, metadatos, servicios e informacin de
tipo geogrfco, facilitando a los usuarios potencia-
les la localizacin, identifcacin, seleccin y acceso
a tales recursos, publicados por distintos nodos de
productores de informacin geogrfca a distintas
escalas.
Existen algunas pginas de Internet que ofrecen ser-
vicios de publicacin gratuita de metadatos y brin-
dan algunas claves para la organizacin de nuestros
datos geogrfcos. Segn la naturaleza de la informa-
2.11 Ejemplo de mapa que muestra datos vectoriales. En este caso
se representan mediante implantacin lineal la estructura ferrovial
del Regin Metropolitana de Buenos Aires
IDE (Infraestructuras de Datos Espaciales): es un sistema informtico integrado por un conjunto de recursos (catlogos,
servidores, programas, datos, aplicaciones, pginas Web) dedicados a gestionar Informacin Geogrfca (mapas, ortofotos,
imgenes de satlite, topnimos), disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (nor-
mas, especifcaciones, protocolos, interfaces) que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos
y combinarlos segn sus necesidades.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 42
cin geogrfca, varan los atributos para registrar los
metadatos y es posible consultar diferentes tipos de
formularios (en: www.elagrimensor.net):
Datos vectoriales
Se consignan datos geogrfcos digitales en mo-
delo vectorial, como son por ejemplo: un mapa
catastral, un mapa de la red vial del Regin Metro-
politana, etc. (Imagen 2.11)
Datos raster
A este grupo pertenecen los datos geogrfcos di-
gitales en modo raster, como son por ejemplo: un
mapa del relieve de la provincia, un mapa de pen-
dientes, etc. (imagen 2.12)
Fotografas areas
constituyen datos que son resultado de la toma
de un sensor fotogrfco, ya sean producto de un
vuelo fotogramtrico o de un vuelo fotogrfco
(sin condiciones mtricas). Esta categora se refere
exclusivamente a fotografas en formato analgico
(o papel), excluyendo aquellas que sean resultado
de un barrido por scanner. (imagen 2.13)
Imgenes satelitales
Se consignan datos digitales en modo raster resul-
tado de una toma efectuada por un sensor remoto
(pasivo o activo) desde una plataforma espacial
(satlite). Esta categora se refere exclusivamente
2.12 Mapa que representa mediante un modo raster, la topografa
del sector, generada a partir de las curvas de nivel.
2.13 Ejemplo de fotografa area color de gran escala donde se pue-
den observar detalles por manzana.
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a imgenes en formato digital, excluyendo aque-
llas en soporte papel que sean resultado de una
salida grfca. (imagen 2.14)
Documentos cartogrcos
A este grupo pertenece todo los documento carto-
grfco en formato analgico (o papel) elaborado
por alguna de las tcnicas tradicionales de produc-
cin cartogrfca (compilacin, relevamiento, res-
titucin analgica). Tambin se incluyen los docu-
mentos que sean salidas grfcas de conjuntos de
datos vectoriales, raster e imgenes satelitales.
Datos geodsicos
Dentro de este grupo, se ubican todos los puntos
de carcter geodsico, como son por ejemplo: los
puntos de la red POSGAR, puntos de las redes pro-
vinciales, puntos individuales de alta precisin o
estaciones GPS permanentes.
Datos alfanumricos
Esta categora corresponde a todos aquellos datos
o conjuntos de datos alfanumricos que poseen
algn tipo de referencia espacial o un identifcador
que les permite vincularse a conjuntos de datos
geogrfcos.
2.14 Imagen satelital del Regin Metropolitana de Buenos Aires.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 44
El mayor problema de los metadatos, sobre todo si
pensamos en municipios y en proyectos SIG de pe-
quea escala, es la difcultad y el tiempo que conlleva
completar los extensos formularios estandarizados
en relacin a la informacin disponible o adminis-
trada. Sin embargo, esto no debe atentar contra el
fomento de las prcticas de documentacin de nues-
tros datos, es decir, el espritu de una IDE y de los
metadatos pueden verse refejado en una planilla de
clculo que registre de modo sistemtico y a escala
de nuestra ofcina municipal, los datos administrados
cotidianamente. Esta prctica puede ser ms o me-
nos sofsticada, lo importante es que no falte.
El mayor problema de los metadatos,
sobre todo si pensamos en municipios y
en proyectos SIG de pequea escala, es la
dicultad y el tiempo que conlleva completar
los extensos formularios estandarizados
en relacin a la informacin disponible o
administrada. Sin embargo, esto no debe
atentar contra el fomento de las prcticas de
documentacin de nuestros datos
GEOCODIFICACIN, UNA HERRAMIENTA
TIL PARA COMENZAR
Las geocodifcacin es un procedimiento tcnico por
el cual se asigna una localizacin geogrfca a un ob-
jeto. Existen diferentes formas de geocodifcar infor-
macin, una de las ms generalizadas es utilizar los
ejes de las calles con su respectiva numeracin -ca-
llejero-, en esta modalidad la informacin de origen
debe contener direcciones compuestas por calles y
nmeros, es posible utilizar tambin cdigos postales
u otros datos de las direcciones, como por ejemplo
distintas jerarquas dentro de la red vial (ej.: avenidas).
Tambin es posible trasponer esta lgica utilizando
otros geocdigos que pueden disponer nuestros da-
tos para localizarlos en el mapa, como por ejemplo:
nomenclatura catastral, cdigo postal, barrios, locali-
dades, municipios, etc.
La manera manual de geocodifcar consiste en bus-
car, con ayuda de las herramientas de bsqueda la
calle correspondiente, una vez identifcada, buscar el
eje que corresponde a la altura (donde tenemos que
ubicar el rasgo que nos interesa) y fnalmente colocar
una entidad grfca (incorporar un punto) en la capa
temtica de inters. Esta tcnica equivale a poner una
chinche, all donde se localiza el fenmeno que es-
tamos trabajando, en el mapa que tenemos colgado
en la pared. Ahora bien, a la hora de trabajar con un
padrn de comercios e industrias que posee miles
de registros, es preferible invertir nuestro tiempo en
producir un callejero estandarizado y solicitar que
los formularios de carga de datos de los expedientes
respeten determinadas estructuras en el registro de
la direccin postal de la razn social que queremos
mapear.
Para geocodifcar un dato debemos disponer de una
tabla con la direcciones, el SIG lee ordenadamente
cada uno de los registros de la tabla y busca en el
mapa la calle y altura, una vez localizado el segmen-
to en el eje de calle, identifca la mano -par o impar-,
prorratea la ubicacin en el segmento y, fnalmen-
te, crea una nueva entidad grfca por cada registro
geocodifcado (ej.: comercio o industria), conservan-
do la tabla de datos asociada.
Hay distintos formatos para codifcar las direcciones,
esto debe ser tenido en cuenta al momento de con-
feccionar el mapa de calle, para normalizar e indexar
las direcciones y para confgurar los parmetros de
geocodifcacin, de modo de no disminuir la perfor-
mance del proceso.
Una forma de ubicar en el mapa el padrn de indus-
trias es utilizando la herramienta de geocodifcacin
que posee el software de SIG. Esta herramienta per-
mite vincular una base de datos externa (ej.: una hoja
de clculo formato Excel) que posee datos ordenados
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 45
en diferentes columnas, nombre de la calle (General
San Martn), nmero de altura (450), entre calles (Ju-
juy y Catamarca), tipo de calle (Avenida). Esta tabla
de datos debe estar organizada de modo que la base
cartogrfca sea capaz de leer el padrn de industrias
por ejemplo. Por otra parte, el mapa de calles debe
estar correctamente digitalizado, cada cuadra debe
corresponder a un segmento del eje de calle.
La geocodifcacin automtica permite confgurar
niveles de tolerancia de escritura de las direcciones
y umbrales de precisin en la localizacin de las di-
recciones. Por ejemplo, segn la tolerancia gramtica
en una primera etapa de la geocodifcacin un regis-
tro que en la tabla externa fgura como general S.
Martn no ser localizado automticamente si en el
callejero la calle se encuentra escrita como Gral. San
Martn. Sin embargo, en una segunda etapa pode-
mos aumentar la tolerancia y realizar una supervisin
interactiva del proceso de geocodifcacin y recupe-
rar dicho registro, entonces el dato no localizado en la
primera etapa se localizar en la segunda etapa.
De este modo, los resultados de la geocodifcacin
pueden ser supervisados por el operador, permitien-
do a este tomar decisiones en el proceso (en caso de
haberse colado errores en la etapa de normalizacin
de los datos) e introducir modifcacin en los datos
a referenciar. Concluido el procedimiento, aquellos
resultados no geocodifcados automticamente, po-
drn ser localizados de modo manual o artesanal.
Un resultado fnal aceptable normalmente varia, de-
pendiendo de la calidad de las bases de datos, entre
un 70-90% de registros geocodifcados automtica-
mente.
PROYECCIONES CARTOGRFICAS Y
REFERENCIA OFICIAL
Existen diversos modelos de representacin de la
Tierra. El modelo con el cual decidamos trabajar va
a estar en funcin del uso que le daremos a nuestros
datos geogrfcos. Cualquier objeto geogrfco pue-
de ser localizado, si podemos describirlo con relacin
a otro(s) objeto(s) cuya posicin sea previamente co-
nocida, o determinando su localizacin en un sistema
de coordenadas. A escala planetaria, los navegadores
satelitales (GPS) utilizan un modelo tridimensional de
la Tierra, conocido como Coordenadas Geogrfcas
Geodsicas.
La cartografa es una disciplina que integra ciencia,
tcnica y arte, que trata de la representacin de la
Tierra sobre un mapa o representacin cartogrfca.
Al ser la Tierra esfrica ha de valerse de un sistema
de proyecciones para pasar de la esfera al plano. El
problema es an mayor, pues en realidad la forma
de la Tierra no es exactamente esfrica, su forma es
ms achatada en los polos que en la zona ecuatorial.
A esta fgura se le denomina geoide. Adems de re-
presentar los contornos de las cosas, las superfcies
y los ngulos, la cartografa se ocupa de representar
la informacin que aparece sobre el mapa, segn se
considere qu es relevante y qu no. Esto, normal-
mente, depende de lo que se quiera representar en el
mapa y de la escala.
Los sistemas de coordenadas (SC) son representacio-
nes matemticas de los espacios (modelos), es decir,
son el marco de referencia matemtico en el cual se
ubican los objetos. Y la georreferenciacin, es la ubi-
cacin de los objetos en estos espacios de coordena-
Proyeccin: La proyeccin cartogrfca es una tcnica de dibujo empleada para representar un objeto en una superfcie. La
fgura se obtiene utilizando lneas auxiliares proyectantes que partiendo de un punto, denominado foco, refejan dicho objeto
en un plano a modo de sombra.
Sistema de Coordenadas: es un conjunto de valores y puntos que permiten defnir unvocamente la posicin de cualquier
punto en un espacio eucldeo
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 46
das. Existen dos tipos de SC: esfricos y planos.
En las coordenadas geogrfcas la unidad de medida
es angular y estas pueden ser en grados decimales,
grados sexagesimales. Generalmente utilizan Elipsoi-
de WGS84. El par de coordenadas x, y se llama Latitud,
Longitud. La latitud es un ngulo que se mide a partir
del ecuador a lo largo de los meridianos. Tiene valor
positivo hacia el norte y negativo hacia el sur. La lon-
gitud de un grado de latitud se mantiene constante a
lo largo del meridiano. La longitud es el ngulo que
se mide a partir del meridiano de Greenwich. Tiene
valor positivo al este y negativo al oeste. La longitud
de un grado vara con respecto a la latitud (es decir:
un grado de longitud ser ms pequeo a medida
que nos acercamos a los polos).
Los Sistemas de Coordenadas Planas estn defnidos
en un sistema de referencia de coordenadas x, y que
se mide en unidades lineales (metros, kilmetros, mi-
llas, etc.). La proyeccin es un modelo matemtico de
representacin de la superfcie terrestre en el plano.
Toda proyeccin, por el hecho de llevar una superf-
cie esfrica al plano conlleva cierto tipo de distorsin,
entre los que se encuentran:
de Forma y
de rea y
de Distancia y
de Direccin y
No hay una proyeccin que corrija todas las clases de
distorsiones a la vez. Las superfcies de proyeccin
son variadas, entre ellas se utilizan conos, cilindros y
planos que tocan (son tangentes o secantes) en un
solo punto, o lnea la superfcie terrestre. (imagen
2.15)
Clasicacin de las Proyecciones
Cartogrcas
Las proyecciones cartogrfcas pueden ser clasifca-
das segn la caracterstica que conservan, el plano
de proyeccin o superfcie desarrollable que usan y
segn la posicin de la superfcie de representacin.
Segn la caracterstica que conservan
Conforme: conserva los ngulos, pero produce
errores en las superfcies cuando se trata de gran-
des reas. Los meridianos y paralelos son perpen-
diculares.
Equivalente: conserva las superfcies pero produ-
ce importantes cambios angulares. Es posible que
los meridianos y paralelos no se crucen en ngulo
2.15 Esquema de clasifcacin de las proyecciones segn la superf-
cie y la orientacin del plano de proyeccin.
Geoide: superfcie ondulada en donde todos los puntos que la defnen estn igualmente afectados por la fuerza de gravedad.
Toda elevacin que se determine con GPS tomando como referencia el elipsoide, necesita un modelo de geoide para determi-
narla con exactitud.
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recto.
Equidistante: conserva las distancias entre ciertos
puntos.
Segn el plano de proyeccin (es decir una su-
percie desarrollable en un plano)
Azimutales: utiliza un plano.
Cnicas: utiliza un cono.
Cilndricas: utiliza un cilindro.
Segn la posicin de la supercie de represen-
tacin
Directas o Normales: el eje de revolucin terrestre
coincide con el eje de revolucin del cono o cilin-
dro y en el caso de un plano desarrollado, este es
tangente a un paralelo, por ej. al ecuador.
Transversas: el eje de revolucin del cono o cilindro
pertenece al plano ecuatorial y en el caso del plano
desarrollado, ste es tangente a los meridianos.
Oblicuas: el eje de revolucin del cono o cilindro
no pertenece al plano del ecuador ni coincide con
el eje de revolucin terrestre, y en las proyeccio-
nes azimutales el plano es tangente en cualquier
punto.
Parmetros que defnen una proyeccin cartogr-
fca:
Del conjunto de parmetros que defnen una pro-
yeccin cartogrfca nos detendremos en el datum y
el elipsoide. El datum es un conjunto de constantes
geomtricas o numricas a partir de las cuales se cal-
culan otros valores, tales como sistemas de coorde-
nadas. Es decir, provee un marco de referencia para
defnir las localizaciones en la superfcie de la tierra,
defne el origen y la orientacin de las latitudes y
longitudes, y adems, defne la posicin del esferoi-
de con respecto al centro del planeta. Pueden ser
geocntricos o locales.
Mientras que el elipsoide es un volumen geomtri-
co semejante a un globo esfrico que presenta cier-
to grado de achatamiento; el elipsoide de referencia
es un modelo matemtico terico al que se referen
todas las medidas que enlazan entre s los distintos
puntos de la superfcie terrestre y que se utiliza como
los distintos sistemas de proyeccin. Las caracters-
ticas del elipsoide de referencia (semieje mayor, se-
mieje menor y achatamiento) se han ido modifcando
con el tiempo, hoy en la Argentina se est migrando
la cartografa al WGS84.
Actualmente, en la construccin de las cartas a me-
diana y gran escala se utilizan, casi exclusivamente,
proyecciones conformes. Las proyecciones confor-
mes son aquellas que conservan los ngulos. La
proyeccin UTM (Universal Transversal de Mercator)
es una proyeccin conforme y es la adoptada por la
mayora de los pases del mundo. UTM es un sistema
cilndrico transverso conforme, tangente al globo te-
rrqueo a lo largo de un meridiano que se elige como
meridiano de origen.
Sistema de referencia geodsico: es un recurso matemtico que permite asignar coordenadas a puntos sobre la superfcie
terrestre. Se deben distinguir los llamados sistemas locales que utilizan para su defnicin un elipsoide determinado y un punto
(datum) y los sistemas globales cuyos parmetros estn dados para una terna rectangular (X, Y, Z) cuyo origen se encuentra en
el geocentro del planeta. Para defnir las coordenadas geodsicas (latitud, longitud y altura) los sistemas de referencia cuentan
con un elipsoide. A diferencia del sistema de referencia geodsico, los marcos de referencia geodsicos constituyen la ma-
terializacin del sistema de referencia sobre la superfcie terrestre. A los fnes prcticos un sistema de referencia se materializa
mediante un conjunto de mojones geodsicos implantados en una regin, a los que se le han asignado coordenadas. Es claro
que tales coordenadas han surgido de un cierto proceso de medicin estando, por lo tanto, afectadas de errores. Es cierto tam-
bin que a un mismo sistema de referencia puede corresponderle ms de un marco producto de la materializacin de dicho
sistema en distintas zonas, pases o regiones.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 48
La importancia de conocer el sistema de referen-
cia geodsico en que se encuentran nuestros datos
o los sistemas de las fuentes que utilizamos, es que
nos permiten integrar y superponer distintas cober-
turas de informacin en un mismo mapa. En caso de
tener datos almacenados en una proyeccin y otros
en una proyeccin diferente, podemos reproyectar-
los para que estos convivan y puedan se trabajados
conjuntamente. Tambin existe software de SIG que
tiene incorporado herramientas de reproyeccin
-prestaciones de proyeccin on the fy- que permiten
visualizar integradamente coberturas de informacin
que se encuentran en origen en proyecciones distin-
tas, esto es posible siempre que administremos da-
tos que tengan defnidas su proyeccin cartogrfca.
(imagen 2.16)
Hoy en da, la Argentina utiliza como marco de refe-
rencia ofcial el POSGAR (Sistemas de Posiciones Geo-
dsicas Argentinas) basado en el Sistema de Referen-
cia Geocntrico WGS84. El IGM, autoridad geodsica
y cartogrfca del pas que regula la aplicacin de la
Ley 22.963 (Ley de la Carta y decisin Administrati-
va), reemplaza por disposicin este nuevo marco de
referencia (POSGAR) por el anterior conocido como
Campo Inchauspe 1969.
Del mismo modo, en la Provincia de Buenos Aires
muchas de las dependencias que trabajan con carto-
grafa digital, han adoptado este marco de referencia
y se encuentran en proceso de migracin de la infor-
macin. La Direccin Provincial de Catastro Territorial
(DPCT), productora del catastro urbano y rural de
todos los partidos de la provincia, utiliza este nuevo
marco de referencia.
SIG LIBRES
En los ltimos aos ha tomado gran impulso la difu-
sin del software libre en oposicin a la lgica del soft-
ware propietario. Segn la Free Software Fundation
(2001) un software libre es aquel en el cual el usuario
posee la libertad de ejecutar, copiar, distribuir, estu-
diar, cambiar y mejorar el software. El usuario tiene la
libertad de: (i) usar el programa con cualquier prop-
sito, (ii) estudiar como funciona el programa y adap-
Proyeccin Cilndrica transversa conforme
Subtipo UTM Gauss Krger POSGAR
Elipsoide WGS 84 Internacional 1924 WGS 84
Datum WGS 84 (Geocntrico)
Campo Inchauspe
(Local)
WGS 84
(Geocntrico)
Fajas
Para la argentina son
3 zonas de 6 (19, 20, 21, 22 S)
Para la argentina son
7 fajas de 3 (faja 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)
Meridiano
central
-69, -63, -57, -51
respectivamente
-72, -69, -66, -63, -60, -57 y -54
respectivamente
Falso este 500.000
Numero de faja antepuesto al 500.000
(ejemplo, faja 5: 5.500.000)
Falso norte 10.000.000 0
Latitud de
origen
0 -90
2.16 Cuadro sntesis: proyeccin cilndrica transversa conforme.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 49
tarlo a sus necesidades, mediante el acceso al cdigo
fuente, (iii) distribuir copias a sus amigos, (iv) mejorar
el programa y hacerlas pblicas de modo que toda la
comunidad se benefcie con las mejoras.
En oposicin al copyright, el copyleft dominio p-
blico sin derechos reservados- se utiliza para prote-
ger de modo legal las libertades antes mencionadas,
es decir, aquellas basadas en la apertura del cdigo
fuente. Pero el software libre sin copyleft tambin
existe. Otra distincin importante a tener en cuenta,
es que un software libre no es sinnimo de gratuito, el
acceso al software libre puede estar exento de costo
o ser pago. Es decir, el dominio pblico permite com-
partir el programa y las mejoras, pero tambin per-
mite a la gente no cooperativa convertir el programa
en software privativo y distribuirlo o comercializarlo
como tal.
2.17 Ejemplo de un visualizador de software libre y de cdigo abierto.
2.Nociones conceptuales y metodolgicas 50
En la actualidad en el ambiente SIG, adems del soft-
ware propietario tambin se encuentra difundido el
software libre. Las principales ventajas son que: per-
miten el desarrollo de aplicaciones experimentales
de anlisis espacial potenciando el avance de la tec-
nologa, fomentan el acceso a la herramienta a usua-
rios que no pueden recurrir a software propietario,
no fjan barreras a la creatividad de los operadores
con capacidad de programacin, es software exento
de costo o ms econmico que el software propieta-
rios. Pueden mencionarse el Quantum GIS, el GVGIS,
el Spring, el FGIS, Cosmos, el Grass, los cuales tienen
distintos niveles de funcionalidad desde las herra-
mientas de visualizacin, consulta y edicin de salidas
grfcas hasta verdaderas herramientas de anlisis es-
pacial- y tambin varan en cuanto a su complejidad
de instalacin y manejo.
En la web existen mltiples recursos gratuitos, Gabriel
Ortiz (www.gabrielortiz.com) por ejemplo ofrece una
clasifcacin de software distinguiendo: los visores
de informacin geogrfca, editores de informacin
geogrfca, herramientas sobre modelos digitales del
terreno, herramientas para hidrologa e hidrulica,
evaluacin multicritrerio, conversores de coordena-
das, herramientas GPS, herramientas 3D, software
para programacin SIG, aplicaciones SIG completas,
software para servidores SIG va Internet, herramien-
tas teledeteccin, sistemas gestores de base de datos
gratuitos, gestores de metadatos y otras extensiones.
En este escenario observamos que existen una gran
variedad de herramientas en el campo del SIG gratui-
to, con funcionalidades diversas. (imagen 2.17)
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 51
RELEVAMIENTOS, DIAGNSTICOS Y
ESTRUCTURA URBANA
En las distintas ofcinas de la administracin pblica
usualmente existen volmenes de datos que al ser
ordenados, sistematizados, actualizados y puestos en
valor sirven cotidianamente a las tareas de gestin.
La informacin accesible, normalizada y organizada
por ejes temticos, conforma uno de los primeros
pasos para la creacin de observatorios urbanos que
registren las transformaciones en la historia de la ciu-
dad, tan solo una base de datos del conjunto de re-
soluciones y/o informes realizados por un organismo
brindara un aporte en tal sentido. En nuestra reali-
dad los estudios o diagnsticos suelen transformarse
en una foto esttica, implicando grandes esfuerzos
de recopilacin de informacin y difcilmente logran
integrarse con la informacin preexistente dando una
continuidad a largo plazo.
Para elaborar un diagnstico urbano, las fuentes de
informacin secundaria rara vez alcanzan para dar
cuenta de la complejidad urbana, por ello los releva-
mientos de campo son un complemento importante.
En todo relevamiento, es fundamental no perder de
vista los objetivos planteados y el dato a relevar; es
decir, las preguntas que guan el estudio.
En una tarea de relevamiento de campo, es importan-
te tener en cuenta:
Al momento de relevar se est produciendo in- y
formacin, cualquier error en esta instancia es
permeable al resto del trabajo.
El modo en que se releva y procesa la informa- y
cin depende de las preguntas que inicialmente
nos formulamos.
Nunca se debe perder de vista el propsito, en y
muchas ocasiones se consulta acerca de cues-
tiones que luego no son trascendentes para el
anlisis y viceversa, no obstante, supone tareas
de procesamiento adicionales.
El diseo de cualquier instrumento de releva- y
miento y sistema de procesamiento asociado
(SIG), debe previamente evaluar las respuestas o
indicadores a formular.
La unidad de anlisis del relevamiento es clave, y
porque defne el grado de detalle o nivel de des-
agregacin de la informacin. sta debe ser co-
herente tanto en la instancia de recopilacin, de
registro y de procesamiento.
Los SIG constituyen una herramienta verdadera-
mente potente para integrar los relevamientos a los
diagnsticos urbanos y analizar la estructura urbana.
Para ello debe disearse una base de datos, cargar
la informacin, integrar variables externas, defnir
procedimientos de trabajo, periodicidad y formas de
actualizacin. Al crear una base general de datos de
informacin geogrfca, cuya unidad mnima de an-
lisis sea la parcela rural y urbana, permite vincular da-
tos catastrales, dimensiones parcelarias, indicadores
urbansticos, usos del suelo, infraestructura de servi-
cios, datos de dominio, tipo de edifcacin, densidad
habitacional, calidad de la edifcacin, etc., vinculan-
do las fuentes secundarias con las primarias, y la in-
formacin urbanstica con la informacin econmica,
social y legal. Este tipo de base de datos, resulta til
a los fnes de realizar tareas de planifcacin a largo o
3.
APLICACIONES SIG A LA GESTIN URBANA
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 52
mediano plazo en el territorio, o bien, para la toma de
decisiones cotidianas.
Los SIG constituyen una herramienta
verdaderamente potente para integrar los
relevamientos a los diagnsticos urbanos
y analizar la estructura urbana. Para
ello debe disearse una base de datos,
cargar la informacin, integrar variables
externas, denir procedimientos de trabajo,
periodicidad y formas de actualizacin.
Los diagnsticos territoriales (generales o de sector)
forman parte del proceso de planeamiento y procu-
ran una aproximacin de la situacin territorial real
al momento del corte de la serie de datos que corres-
ponda, con sus dimensiones sociales, econmicas,
ambientales, que sobreconstruyen el medio natural.
La informacin procesada, valorada y ponderada
conforma la base, para la elaboracin del mapa/pla-
no de estructura territorial y urbana actual y la de su
evolucin si existiera informacin antecedente.
El plano de estructura urbana es un instrumento sn-
tesis que expresa en forma grfca el esquema general
de funcionamiento del espacio territorial analizado,
teniendo en cuenta el soporte natural, las infraestruc-
turas, las zonas urbanizadas, las actividades y sus in-
terrelaciones que posibilitan detectar las tendencias
manifestas, efectuar prognosis en distintos escena-
rios posibles y destacar los aspectos positivos o con-
fictivos que afectan al territorio.
Todo ello exige, a partir de los objetivos y la metodo-
loga, seleccionar las variables signifcantes, pertinen-
tes y posibles de levantar, considerando la escala te-
rritorial, la situacin antecedente, la situacin actual
y las proyecciones. Como punto de partida, los espe-
cialistas recomiendan detectar en una primera etapa,
pocas variables sustantivas que estn disponibles o
sean posibles de relevar a corto plazo y registrarlas.
Con ellas se realizarn los primeros anlisis y sntesis
de informacin y se elaborarn diagnsticos expedi-
tivos que quedarn registrados en el SITM. Este mate-
rial se ir enriqueciendo con el agregado de nuevas
variables y nuevas elaboraciones.
El objetivo del diagnstico territorial es realizar un lis-
tado sistematizado de variables que den cuenta de
las principales problemticas territoriales y urbanas, a
la vez, que identifcar las potencialidades con las que
cuenta el partido, reas y situaciones destacables.
Por ejemplo: entre los problemas podemos identif-
car zonas ambientalmente crticas con bolsones de
pobreza, barrios altamente densifcados sin servicios
de infraestructura, calles que necesitan pavimenta-
cin por alto fujo de trnsito, confictos ambientales
derivados de la actividad industrial, etc. Entre las po-
tencialidades es posible registrar una estructura pro-
ductiva dinmica y demandante de mano de obra,
disponibilidad de tierra vacante servida de infraes-
tructura apta para construccin de viviendas, sitios
con potencial turstico, entre otras.
La identifcacin de las problemticas territoriales y
urbanas, al igual que la seleccin de variables a rele-
var para la elaboracin de diagnsticos y propuestas
especfcas, estn en relacin a un objetivo mayor:
3.01 Mapa temtico donde se representa el relevamiento de la red
de gas por frente de manzana.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 53
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, op-
timizar el uso de los recursos y agilizar la gestin y
toma de decisiones de cada comunidad.
El registro ordenado de informacin, servir para la
elaboracin de etapas de planeamiento y proyectos
ms ambiciosos, como un plan de ordenamiento te-
rritorial, un cdigo de planeamiento o un proyecto de
intervencin.
Las principales ventajas de utilizar un SIG en releva-
mientos y diagnsticos urbanos residen en las tareas
de:
Integrar, ordenar y sistematizar mltiples fuentes y
de informacin.
Trasladar el escenario territorial real a la ofcina y
o lugar de trabajo.
Correlacionar las variables signifcativas con y
fuentes de informacin secundarias (censos de
poblacin, censos econmicos, agropecuarios,
encuestas locales, cartografa, etc.).
Actualizar peridicamente la informacin sin y
perder los cortes temporales anteriores.
Agilizar las consultas de informacin para la toma y
de decisiones.
Representar la informacin grfca y alfanumri- y
ca, de manera conjunta o particularizada, para el
anlisis.
Como se dijo anteriormente un SIG requiere dos in-
sumos bsicos: la informacin cartogrfca y la infor-
macin alfanumrica (ver apartado Cp. 2, Tablas y
Atributos). La informacin cartogrfca se compone
de mapas de base y constituye el soporte donde se
vuelca y muestra la informacin especfca de un
tema. Los mapas base ms usuales y ms empleados
son los planos catastrales (con calles, manzanas, par-
celamiento urbano y rural). Todo relevamiento que se
realiza en el municipio puede ser representado sobre
esta cartografa base. La informacin alfanumrica,
representa todos los atributos de los elementos que
se relevan en el territorio, por ejemplo: la cantidad
de construcciones por manzanas, el grado de ocupa-
cin, el estado de la red vial, la cantidad de partidas
que realizan contribuciones, etc. Dicha base de da-
tos se encuentra ligada a cada uno de los elementos
componentes de la cartografa base, es decir, a cada
manzana, a cada parcela o a cada eje de calle. Lo im-
portante de administrar un relevamiento mediante
una base SIG a diferencia del CAD, es la potencialidad
que brindan para realizar anlisis espaciales de los
datos. (Imagen 3.01)
Los insumos de informacin, las variables a seleccio-
nar, el nivel de desagregacin de la unidad de anlisis
para llevar a cabo un diagnstico, estarn en funcin
del objetivo y de la escala del trabajo. No es lo mismo
construir una base de informacin territorial muni-
cipal general que una base de informacin para un
estudio especfco de una zona o sector en particular.
Tampoco es lo mismo tener como objetivo la zonif-
cacin del partido que realizar un estudio de factibili-
dad para determinar reas de construccin en altura.
A modo de ejemplo, algunas variables territoriales a
tener en cuenta para realizar un diagnstico podran
ser: la base cartogrfca catastral a nivel de parcela ur-
bana para localidades y a nivel de parcela rural para
el resto del partido; y un conjunto de capas comple-
mentarias, como:
Principales usos urbanos y suburbanos (usos rea- y
les, delimitacin preliminar de rea o cdigo de
zonifcacin del suelo, si lo hubiere)
Morfologa urbana (tejido, conformado por los y
retiros, altura y caractersticas constructivas de la
edifcacin sobre el trazado urbano).
Ocupacin del suelo (grado de ocupacin: lotes y
baldos u ocupados, FOS, FOT y densidad pobla-
cional bruta y neta).
Estructura vial jerarquizada (red externa e inter- y
na, urbana y de caminos rurales).
Topografa (curvas de nivel), accidentes geogr- y
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 54
fcos (cursos de agua, lagunas, etc.), arboledas y
bosques naturales o inducidos, etc.
Aspectos ambientales: basurales, zonas ecolgi- y
camente protegidas, valores paisajsticos, zonas
de riesgo (inundacin, contaminacin u otras).
Sitios de valor patrimonial (histrico, arquitect- y
nico, cultural)
Redes de infraestructura productiva (energa, co- y
municaciones, transporte) y de servicios.
Equipamientos sociales (educativos, sanitarios, y
comunitarios, etc.).
Espacios verdes pblicos y privados. y
Los procedimientos tcnicos a seguir en la implemen-
tacin de un SIG para la asistencia de un diagnstico
territorial-urbano, son:
Denicin metodolgica. y Seleccin de las va-
riables de inters, puesta en comn entre los
relevadores, defnicin de categoras, escalas de
medida, unidades de anlisis.
Construccin de instrumentos de relevamien- y
to de campo. Diseo y confeccin de planillas
de relevamiento. Construccin de un instructivo
y homogenizacin de criterios entre los distintos
relevadores.
Planicacin del relevamiento. y Previsin de los
recursos disponibles, segmentacin del territorio
a relevar (defnicin de zonas, reas o segmen-
tos), preparacin de la cartografa de relevamien-
to diseada en diferentes escalas segn los m-
bitos (urbanos o rurales).
Codicacin del lenguaje y de relevamiento y
carga de datos, y compatibilizacin con la estruc-
tura de los campos de la base de datos que per-
mita la incorporacin al SIG.
Clasicacin de la informacin y determina- y
cin de clases. La informacin se desagrega en
numerosas variables y stas en diferentes clases
(tipologas o rangos); por ejemplo el estado edi-
licio de un inmueble puede ser regular, malo
o bueno, en tal caso habr que defnir explci-
tamente hasta donde llega una clase y dnde
comienza la otra.
Diseo y confeccin de la base de datos. y De-
fnicin de la estructura de los campos acorde a
la codifcacin del lenguaje de relevamiento. Pre-
paracin de formulario de entrada.
Carga de datos. y Puede realizarse con ayuda de
diferentes programas y distintas tcnicas. Es posi-
ble utilizar las herramientas que brinda el mismo
SIG, una hoja de clculos, un formulario de base
de datos prediseado, un formulario de lectura
ptica en caso de grandes relevamientos, etc.
Entre las tcnicas ms comunes de ingresos de
datos mediante SIG encontramos: digitalizacin
en pantalla, geocodifcacin por direccin pos-
tal, ingreso de coordenadas x, y, unin de tablas
mediante un ID para la relacin base de datos y
entidades grfcas.
Integracin de fuentes secundarias. y Adecua-
cin de formatos, registro de fuentes, escala. La
informacin a ser cargada puede provenir de di-
ferentes fuentes y estar generada a partir de di-
versos relevamientos y por lo tanto construida en
diferentes escalas; por eso, es importante regis-
trar el origen del dato y la fecha de relevamiento
(ver apartado: Metadatos e Infraestructura de
datos...)
Tambin es muy importante migrar la informa-
cin grfca elaborada en formatos CAD, a un
formato SIG. Integrar las fuentes secundarias o
disponibles en el municipio, supone una puesta
en valor de los datos existentes (por ejemplo: un
listado de comercios). Es posible que disponga-
mos de informacin valiosa (en formato de tabla)
y necesitemos integrarla al mapa, esto lo podre-
mos hacer siempre que esta informacin este
asociada a alguna unidad territorial. Por ejemplo:
un cuadro de crecimiento poblacional de los mu-
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 55
nicipios de la provincia de Buenos Aires o el lis-
tado de comercio con direccin postal o partida
inmobiliaria.
Validacin de las bases de datos. y Todo pro-
cedimiento de carga de datos supone errores o
inconsistencia. Por eso, una vez terminada la car-
ga debe chequearse los datos cargados en cada
uno de los campos mediante las herramientas de
consulta. Este es un proceso bsico de revisin y
verifcacin de calidad de los mismos que sirve
para superar inconsistencias.
Procesamiento de la informacin. y Implica co-
rrelacin de variables, anlisis y resmenes esta-
dsticos, construccin de indicadores, consultas
temticas, construccin de mapas temticos. El
SIG permite cuantifcar variables y construir ta-
blas de resultados, por ejemplo, podemos saber
cuntas parcelas existen con servicio de agua y
cuntas sin servicio de agua en el rea urbana de
la cabecera municipal? Algunos ejemplos de pro-
cesamiento de variables para la construccin de
indicadores, son: porcentaje de parcelas servidas
con red de agua; indicador de dfcit de servicios
por manzana; graduacin de niveles de consoli-
dacin por frente de manzana, etc.
3.02 Mapa inventario donde se representa con un color diferente cada uno de los usos del suelo por manzana o parcela rural (datos obtenidos
de fotografas areas e imgenes satelitales). Mapa analtico donde se representa la zonifcacin de usos y una propuesta de nueva estructura
vial. Mapa de correlacin donde se representan dos variables (Poblacin NBI y cantidad de poblacin) por partido, representadas con diferentes
variables visuales (tono y tamao de crculos).
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 56
Tambin es posible confeccionar un catlogo de
consultas factibles de realizar en la base de datos;
consultas predeterminadas, por ejemplo: Cun-
tos kilmetros pavimentados tiene la red vial
municipal? Al incorporar los datos y la informa-
cin al SIG, el usuario puede ante cualquier mo-
difcacin, refejar dichos cambios en el sistema y
obtener nuevos resultados en la cartografa. Por
ejemplo, ante un plan de extensin de una red
vial, las parcelas o calles afectadas irn variando,
esto es posible registrarlo en el sistema y analizar
la evolucin con el correr del tiempo.
Produccin de salidas grcas. y Implica la con-
feccin de mapas inventarios, mapas analticos y
de correlacin, la incorporacin de estadsticos o
grfcas al mapa. (imagen 3.02)
Los resultados sern naturalmente diversos segn
las preguntas que orientan los objetivos del trabajo
o inquietudes elaboradas inicialmente. Pueden verse
refejados en diferentes productos: planos o mapas,
tablas o resmenes estadsticos, indicadores sntesis
producto de las consultas de anlisis espacial, etc. A
modo de ejemplo, se presentan diferentes resulta-
dos:
Productos cartogrcos
Los productos cartogrfcos permiten establecer
observaciones de los datos referidos a distribucio-
nes, posiciones, confguraciones, etc.
Podemos ver la distribucin de la densidad de
construcciones por manzanas, donde se localizan
los comercios clasifcados segn perodo de uso:
diarios, peridicos u ocasionales.
Algunos productos cartogrfcos, nos permiten
sintetizar varios aspectos de la realidad y combi-
nar variables de distinta naturaleza, para integrar
informacin sobre un espacio territorial determi-
nado.
Por ejemplo, relacionar la cantidad de vivienda
con densidad de poblacin por manzana, los nive-
les socio econmicos con calidad de la edifcacin
o los metros cuadrados construidos por manzana
con la cantidad de habitantes de la misma.
Es posible defnir rangos de datos y/o criterios de
dominancia.
Es el caso de mapas temticos de uso del suelo por
manzana o frente de manzana o los de morfologa
urbana. (imagen 3.03)
Tambin, se pueden combinar variables y expresar
de manera sinttica los resultados en espacios te-
rritoriales defnidos, este un gran aporte que per-
mite elaborar con agilidad planos sntesis. (imagen
3.04)
Adems, es posible representar respuestas de las
consultas realizadas a la base de datos. Una vez
cargados los datos y verifcada la consistencia de
los mismos, se pueden realizar consultas cuyos re-
sultados pueden verse en la tabla y en el mapa.
De esta manera, podemos identifcar en el mapa,
cuntas manzanas estn servidas con agua co-
rriente, cuntos usuarios representa; estimar los
3.03 Imagen de mapa donde se representan los usos del suelo rele-
vados por parcela urbana.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 57
hogares con demanda insatisfechas; calcular cuan-
ta superfcie pertenece a cada tipo de zona (urba-
na, rural, zona industrial, etc.)
Tablas sntesis de cruces de datos entre varia-
bles y clases de las variables.
Como se mencion anteriormente cada una de
las consultas realizadas en el mapa tiene una tabla
que la respalda, adems se pueden hacer cruces
de datos combinando las clases de cada una de las
variables.
Podemos preguntarnos: cules son las manzanas
que consideramos consolidadas y no consolidadas
segn un criterio predefnido? (grado de ocupa-
3.04 Imagen de mapa donde se expresan a modo de sntesis un modelo de lgicas de ocupacin y funcionamiento de los diversos usos y activida-
des en la Regin Metropolitana de Buenos Aires.
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 58
cin, calidad edilicia, cobertura de servicios urba-
nos, etc.), y establecer las zonas segn estado de
consolidacin, representando estadsticamente
que proporcin de la ciudad representa cada una,
estableciendo rangos segn niveles de consolida-
cin.
Planos de Estructura
De alguna manera un plano de estructura (territo-
rial, urbana o de sector) es la expresin sinttica de
la multiplicidad de variables registradas (seleccio-
nadas, organizadas, procesadas, ponderadas, com-
binadas y valoradas) para representar el territorio
en estudio, acompaada de las planillas y planos
de informacin particularizada que corroboran
el resultado y facilitan su interpretacin. (imagen
3.05)
COBERTURA DE SERVICIOS URBANOS.
PLANES DE OBRA PBLICA
Las redes de infraestructuras y otras reas de cober-
tura de los diversos servicios (agua potable, red de
cloacas, gas natural, desages pluviales o pavimen-
3.05 Ejemplo de mapa que representa la estructura territorial urbana de la ciudad cabecera del partido de Carlos Tejedor.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 59
tacin), constituyen fuentes de informacin valiosas
para la caracterizacin de la trama urbana. Esta in-
formacin es altamente dinmica y se encuentra en
permanente transformacin. Por esta razn, es im-
portante establecer procedimientos de actualizacin
que registren los avances y etapas de los planes de
obra o expansin de servicios pblicos. Disponer de
esta informacin integrada a un Sistema de Informa-
cin Territorial Municipal, permite analizar el creci-
miento, la expansin del tejido urbano o los niveles
de consolidacin, al visualizar grfcamente las con-
fguraciones territoriales resultantes de la cobertura
actual o de las reas proyectadas de cada uno de los
servicios o del conjunto de servicios en un plano.
(...) es importante establecer procedimientos
de actualizacin que registren los avances
y etapas de los planes de obra o expansin
de servicios pblicos. Disponer de esta
informacin integrada a un Sistema de
Informacin Territorial Municipal, permite
analizar el crecimiento, la expansin del
tejido urbano o los niveles de consolidacin
(...)
El objetivo de administrar las redes de infraestructura
urbana y los planes de obra pblica por medio de un
SIG son: (1) sistematizar la informacin y relacionarla
con las restantes capas de informacin disponible en
el municipio, (2) representar el estado de situacin
actual y la progresiva ampliacin de las redes sin per-
der los registros precedentes, (3) y correlacionar los
planes de extensin del servicio con otras variables
sociodemogrfcas para enriquecer los criterios de
planifcacin del territorio.
Las principales ventajas de cargar y administrar la
cobertura de servicios y los planes de obras pblicas
mediante un SIG, son:
Visin particular y de conjunto de las redes de y
servicios e infraestructura y las reas de cober-
tura.
Identifcacin por parcela, segmento de calle o y
manzana de las reas de cobertura.
Georreferenciacin de redes para la realizacin y
y/o supervisin de obras.
Actualizacin sencilla de la expansin de la red y
de infraestructura mediante el registro de los pla-
nes de expansin.
Cuantifcacin de la poblacin servida por rubro y
de infraestructura o poblacin benefciada por la
expansin del servicio.
Diseo de programas de expansin a partir de y
variables sociodemogrfcas (NBI, poblacin en
edad de riesgo), comparacin de reas de poten-
cial expansin.
A los fnes analticos, la disponibilidad de esta infor-
macin en formato SIG posibilita, mediante distintas
operaciones, detectar determinadas caractersticas
de la trama urbana: por un lado, cules son las reas
consolidadas o en proceso de consolidacin y por
otro lado, las reas con dfcit. Este mapa permite
jerarquizar la agenda de obras pblicas y monitorear
los avance de las obras.
Del mismo modo, en la cartografa base se pueden
cargar los planes de obras pblicas: plan de pavimen-
tacin o de mejoramiento de calles, cordn cuneta,
desages pluviales, etc. Esto permite realizar clculos
tales como contar los metros o kilmetros de repavi-
mentacin, cantidad de poblacin afectada, cantidad
de cuadras mejoradas, etc. De este modo el SIG brin-
da elementos concretos para la toma de decisiones y
el desarrollo de la agenda de obras.
La fuente de informacin original puede encontrarse
en formato digital o papel. En ambos casos es impor-
tante y necesario asociarla a la cartografa adecuada-
mente para poder visualizarla en un producto grfco.
Para ello es necesario saber el recorrido de las redes
o conocer la extensin de la cobertura de cada ser-
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 60
vicio. Una fuente de informacin califcada pueden
ser las coordenadas GPS de la red que muchas veces
disponen las empresas de servicio, otra fuente, no
despreciable a los fnes del anlisis urbanstico son
las manchas por zonas o manzanas cubiertas con el
servicio. Esta fuente deber ser digitalizada respec-
tivamente para poder gestionarla mediante un SIG.
Complementariamente se debe cargar o vincular a
las entidades grfcas dibujo- el conjunto de atribu-
tos (tablas de informacin) de inters que las empre-
sas o cooperativas de servicios administren.
En el caso de la redes de infraestructura o plan de
obra, el dato mas signifcativo es el rea de cobertura,
y los procedimientos tcnicos se focalizan en la carga
de datos de la informacin. Por ejemplo, suponga-
mos que deseamos cargar el dato de la cobertura de
pavimento. En ese caso recurrimos a la cobertura de
calles, creamos un nuevo campo alfanumrico en la
tabla, lo llamamos pavimento, defnimos un campo
numrico, luego, cargamos el nmero 1 en aquellos
segmento de calles que se encuentren pavimenta-
dos, y 0 al resto de las calles que son de tierra. Para
cargar los datos se puede utilizar cualquier cdigo, en
el caso anterior podramos haber defnido un campo
tipo texto y cargar SI o NO, lo importante es docu-
mentar los cdigos utilizados y emplear el sentido
comn.
Como ya dijimos la carga de datos al SIG es una tarea
sencilla y a la vez tediosa, puede realizarse de diver-
sas maneras y slo requiere contar con la informacin
ordenada y disponer de la cartografa bsica en for-
mato digital. Por ejemplo, las redes de agua potable,
como otras redes, de pavimento, de cloacas o de plu-
viales, pueden ser cargadas en el segmento de una
calle, o pueden ser dibujadas como una capa inde-
pendientemente de la capa de calles, ello depender
de los objetivos especfcos de nuestro trabajo y de
los usos posteriores. Del mismo modo, la cobertura
del servicio de gas, puede embeberse en la capa de
calles o en la capa de manzanas; o ser digitalizada
como un polgono o una red que constituye una capa
de informacin independiente sobre la base de las
manzanas. (imagen 3.06)
En cualquiera de los casos, el dato puede ser actua-
lizado, modifcado o consultado. Se podr ver como
vara la cantidad de poblacin benefciada segn la
3.06 Mapa temtico que representa los tipos de pavimentos. En este
caso los datos fueron cargados previamente en cada uno de los ejes
de calles de la cartografa de base. En funcin de ese atributo, las
calles fueron clasifcadas en 6 categoras.
3.07 Mapa temtico que muestra la superposicin de los servicios.
En este caso se representa por parcela urbana la cantidad de ser-
vicios.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 61
extensin de un servicio, en un plan o en otro. Se po-
dr sumar los metros lineales de obra. Una vez revisa-
dos y verifcados los datos, se podr elaborar un do-
cumento cartogrfco con las manchas del servicio o
el recorrido de la red. Sin embargo, a la hora de co-
rrelacionar esta capa con otras capas de informacin
la unidad de anlisis sobre la que se haya cargado el
dato no ser indistinta.
Algunos resultados que podemos mencionar a modo
de ejemplo, son los siguientes:
Productos cartogrcos temticos
Muestran la mancha de cobertura de cada servicio
por separado, o bien puede construirse un produc-
to nico que muestre la sumatoria (coincidencia o
superposicin) de los servicios en cada sector de la
localidad, es decir, un mapa de consolidacin ur-
bana por cobertura de servicios.
Por ejemplo, si estamos considerando 4 servicios
(agua, cloaca, gas, y pavimento), podemos identi-
fcar cules son los sectores del rea urbana que
poseen 4 servicios, cules poseen 3 y as sucesiva-
mente. (imagen 3.07)
Dimensionamiento de la cobertura de los servi-
cios y las redes.
Como se coment con anterioridad, una vez inte-
grada la capa de servicios e infraestructura al SIG
es posible correlacionar dicha informacin con
otras variables y calcular el nmero de parcelas o
la cantidad de poblacin servida, la superfcie, la
cobertura en reas de vulnerabilidad social.
Podemos calcular a travs de las consultas al SIG,
cantidad de poblacin que posee red de gas, can-
tidad de poblacin que posee asfalto o cantidad
de poblacin que cuenta con el servicio de agua y
cloacas pero no con gas; en caso de disponer da-
tos mas fnos, podramos indagar cuntas parce-
las poseen la red de gas, pero no tienen realizada
la conexin y por lo tanto no hacen uso del ser-
vicio. Del mismo modo, es posible calcular cunta
poblacin se benefciara si se extienden tantos
kilmetros el asfalto, o si se realiza la apertura de
determinadas calles.
MANEJO Y GESTIN GEORREFERENCIADA
DE EXPEDIENTES
La cantidad y diversidad de temticas que se trami-
tan en los expedientes de la administracin pblica
municipal es inmensa. Los registros de seguimiento
de expedientes en la actualidad han comenzado a te-
ner mayor difusin, uno de los principales objetivos
es realizar rpidamente un estado de situacin y un
anlisis de las gestiones realizadas.
Los expedientes gestionan las solicitudes y ordenan
la tramitacin de las mismas, suelen ser dinmicos y
recorrer un sinnmero de dependencias, por lo cual
resulta difcil realizar un corte temporal y analizar a la
fecha el estado de situacin de la gestin urbana.
Por tanto, registrar la localizacin y la temtica del ex-
pediente en el SIG cada vez que se realiza un acto ad-
ministrativo en la ofcina de planeamiento, permitira
realizar bsquedas especfcas por temas, nmero
de expediente, jurisdiccin territorial e identifcar la
ubicacin en el territorio de los puntos de interven-
cin, dato que para la gestin urbana y territorial no
es menor.
El objetivo de una propuesta como esta es sencillo:
georreferenciar los expedientes. De esta manera cada
municipio dispondra del escenario de actuacin ur-
banstica producto de las tramitaciones gestionadas
por expedientes en las distintas dependencias del
municipio. Entre los objetivos particulares, encontra-
mos:
crear una base de datos de registro anual, que y
permita sistematizar la informacin y realizar
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 62
3.08 Ejemplo de planilla donde se registran los datos de un expediente
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 63
comparaciones de gestin en distintos perodos;
evaluar la tipologa de las gestiones en cuanto a y
su temtica, distribucin geogrfca, tipos de tr-
mite, resultados y tiempos promedio de gestin;
ordenar la informacin y permitir un sistema de y
consulta de informacin gil, permanente y ac-
tualizada en pos de agilizar las tramitaciones.
Las principales ventajas de la georreferenciacin de
expedientes, residen en la posibilidad de:
realizar bsquedas de los expedientes por crite- y
rios territoriales y por temtica,
analizar la insercin y el entorno urbano de cada y
intervencin,
analizar la dispersin o concentracin de actua- y
ciones urbansticas,
identifcar demandas y tendencias de valoriza- y
cin de la ciudad,
realizar balances de gestin, entre otras. y
La fuente de informacin bsica es el fchaje de cada
expediente asociado al pasaje por el organismo com-
petente (es importante vincular el fchaje a un proce-
dimiento administrativo determinado, por ejemplo:
el informe del expediente) y el registro en la mesa
de entradas. Para registrar la localizacin territorial
del expediente la fcha debe contemplar el dato de
nomenclatura catastral, direccin postal y planos ad-
juntos al expediente.
Una vez registrado estos atributos un operador reali-
za el procedimiento de cargar peridicamente las no-
vedades de los expedientes sobre la cartografa base
e identifca cada expediente con un identifcador ni-
co: el nmero de expediente y el nmero de la fcha.
La informacin que se registra en mesa de entradas
constituye el primer insumo para este procedimiento.
Es importante y til disear una base de datos que re-
gistre la entrada y salida del expediente, junto con los
datos del mismo (localizacin, tema, informe, fecha
de entrada, fecha de salida, destino, etc.). Esta base
de datos luego se georreferencia, es decir, se locali-
zan en la cartografa catastral los lugares a los que
hace referencia el expediente. Con este procedimien-
to se puede unir la planilla de registro de expedientes
con cada polgono volcado en la cartografa y realizar
las consultas desde el SIG o la base de datos. (imagen
3.08)
3.09 Esquema que representa la cantidad de expedientes que ingre-
saron a la Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territo-
rial, por partido en el perodo 2004 2006.
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 64
El principal resultado se encuentra asociado a una
nueva forma de desarrollar consultas de expedientes.
Las consultas de los expedientes pueden organizar-
se segn diferentes criterios, por ejemplo, por las te-
mticas a las que se referen, en este caso podemos
consultar todos los expedientes que remiten al tema
subdivisin, apertura de calle o factibilidad de loca-
lizacin de una industria. Una vez realizada una se-
leccin, podemos ver en el mapa la localizacin de
las intervenciones y/o clasifcar el mapa por tipo de
intervencin.
Por otro lado, se pueden consultar y ver en el mapa
los expedientes que se tramitaron en determinado
perodo, por ejemplo, expedientes tramitados en los
ltimos 10 aos, as obtendremos un mapa con la
tendencia temporal de las actuaciones urbansticas.
(imagen 3.09)
En casos de intervencin que por normativa estable-
cen distancias mnimas a determinado rasgo geogr-
fco u otro emprendimiento, el mismo sistema podra
contribuir a analizar la informacin.
GESTIN DEL CDIGO DE ZONIFICACIN DE
USOS DEL SUELO
Cualquier intervencin o gestin municipal que se
realice en el territorio, requiere la consulta permanen-
te de la informacin que guarda el cdigo de zonif-
cacin de usos del suelo. Es decir, verifcar la denomi-
nacin de una zona y sus indicadores para cualquier
intervencin territorial que se desee realizar. Cul es
la zona del cdigo en donde se quiere llevar a cabo
el emprendimiento, cules son sus indicadores urba-
nsticos, los usos permitidos, etc. Esto podra realizar-
se de manera verstil mediante el SIG, al localizar un
predio podremos consultar automticamente las zo-
nas del cdigo y ver si dicho emprendimiento es fac-
tible o no en cuanto a la normativa de zonifcacin.
El objetivo es digitalizar el mapa de zonifcacin del
cdigo de usos del suelo del municipio e incorporar-
lo al SIG Municipal para realizar consultas de locali-
zaciones e indicadores urbansticos de manera gil e
integrada a la informacin complementaria que sirva
al anlisis.
El insumo de informacin esencial son las ordenanzas
y/o decretos vigentes, estas pueden traducirse en zo-
nas (compuestas por un conjunto de nomenclaturas
catastrales) que sern volcadas al mapa base del SIG
para dar como resultado grfco el mapa de la zonif-
cacin. El dato se puede cargar en el mismo catastro
municipal (agregando un campo a tal efecto) o cons-
tituir una capa de informacin independiente.
El procedimiento de carga puede ser mediante la
geocodifcacin de nomenclaturas catastrales o por
medio de la digitalizacin en un formato SIG o CAD.
Finalmente es necesario crear un identifcador nico
(ID) entre las entidades grfcas y la tabla de indica-
dores urbansticos establecida en la ordenanza, para
poder establecer relaciones entre la base grfca y al-
fanumrica.
El mapa de zonifcacin puede ser construido en el
SIG o dibujado en un programa CAD y luego ser mi-
grado al SIG. Del mismo modo, los indicadores y toda
la informacin referida a cada zona del cdigo, pue-
de ser originada en una planilla de clculo genrica y
luego conectarla al SIG de forma temporal o perma-
nente. La estandarizacin o normalizacin de las de-
nominaciones de zonas al igual que la de los indica-
dores de las mismas, es una tarea que debe realizarse
antes de poner en marcha el mapa digital, para que
las consultas puedan realizarse sin inconvenientes y
la informacin pueda ser clasifcada (reagrupada o
desagregada) de manera efciente.
Las ventajas de gestionar la delimitacin preliminar
de reas o los cdigos de zonifcacin mediante un
SIG son:
Breves tiempos de actualizacin. La actualiza- y
cin de la zonifcacin o de cualquiera de los
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 65
indicadores, puede realizarse rpidamente y los
resultados representarse inmediatamente en el
mapa.
Superposicin del mapa de zonifcacin con y
otras capas temticas. Por ejemplo, analizar zo-
nas de actividad productiva intensiva, con el pro-
psito de ver la correspondencia entre el uso real
del suelo y el uso permitido por la norma.
Realizar consultas para todo el partido o para una y
localidad respecto de un indicador determinado.
Si deseamos ver la distribucin del FOS en deter-
minada localidad, o la distribucin de las alturas
mximas.
Comparar estadsticamente las zonas del cdigo y
en trminos de poblacin residente, superfcie
afectada, precios del mercado de suelo (si se dis-
pusieran), porcentaje de parcelas ocupadas, en-
tre otros indicadores.
El producto fnal es el mapa de zonifcacin de usos
del suelo del municipio con la base de datos asocia-
da (denominacin de rea e indicadores urbansti-
cos). Este producto da respuestas a la mayora de las
consultas que frecuentemente se realizan sobre un
cdigo de zonifcacin ante cualquier tipo de inter-
vencin territorial.
Cada indicador de las zonas del cdigo puede conver-
tirse en un mapa temtico. Podemos realizar un mapa
de FOT por rangos o escalas, un mapa de cantidad de
unidades funcionales permitidas en cada zona y un
mapa sntesis de los cruces de distintas variables.
Las consultas al cdigo de zonifcacin, pueden reali-
zarse va internet, sin disponer necesariamente de un
servidor web, es posible publicar el mapa y el texto
del la ordenanza en el sitio ofcial del municipio para
brindar un servicios a la comunidad. Este producto
agiliza y descentraliza las consultas de manera que el
usuario puede ver desde su domicilio las caractersti-
cas de la parcela de inters.
IMPUESTO INMOBILIARIO, TASAS
MUNICIPALES
En pocas ciudades, los impuestos prediales tienen un
papel determinante para la poltica urbana. Sin em-
bargo, el SIG otorga inmensas posibilidades de mo-
delar escenarios urbanos futuros. En aquellos casos
en los cuales los impuestos prediales son progresivos
y vinculados a lineamientos defnidos en los planes
urbanos, se convierte realmente en una herramienta
de planifcacin estratgica.
A nivel municipal es posible disear y orientar el uso
de la herramienta para el mapeo del impuesto inmo-
biliario y tasa municipal de ABL. Si las bases impositi-
vas adquieren una representacin espacial es posible
analizar la situacin impositiva de las parcelas, detec-
tando geogrfcamente aquellas que registran deuda
para determinar si se trata de una zona factible para
implementar un plan de cobrabilidad o no.
El objetivo de esta aplicacin es confeccionar el
mapa impositivo, analizar el comportamiento es-
pacial del pago de impuestos, plantear una poltica
en base a criterios de equidad territorial, identifcar
las zonas de baja cobrabilidad en funcin de la infor-
macin complementaria para determinar causas de
endeudamiento y disear estrategias tendientes a
resolver el problema.
Las principales ventajas que brinda el SIG para desa-
rrollar esta aplicacin, son:
Una lectura global y particularizada del estado y
de situacin de cada contribuyente.
La superposicin de esta informacin con otras y
capas temticas, por ejemplo, ingresos, NBI, u
otra informacin que de cuenta de su capacidad
de pago.
La identifcacin de distintas tipologas urbanas, y
que permitiran disear reas de tarifa social es-
tratgicas o planes de cobro diferencial.
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 66
La fuente de informacin primaria para dar cuen- y
ta del estado de deuda de cada parcela, reside en
la Direccin de Renta o Catastro de cada munici-
pio, se debe asociar al SIG del mismo modo que
en los casos anteriores. El procedimiento tcnico
para integrar dichos datos es unir la informacin
de las partidas inmobiliarias del registro de ren-
tas con las parcelas del mapa digital. Para realizar
una unin o join, entre la tabla alfanumrica y la
base cartogrfca, se requiere de un dato en co-
mn (identifcador nico) en ambas bases de da-
tos. Para este caso el nmero de partida o la no-
menclatura catastral, sera el elemento de unin.
El mismo debe estar homologado, es decir, hay
que realizar previamente la tarea de estandarizar
las tablas.
Una vez realizados estos pasos, podemos identifcar
en el mapa cada parcela segn posea deuda o no,
podemos agruparlas segn el tipo de impuesto que
adeudan y pueden ser ponderadas en funcin de la
deuda que poseen y de la antigedad de la misma.
Para realizar el cruce con otras capas temtica, es ne-
cesario que las mismas se encuentren en la misma
proyeccin. Una vez que se cuenta con esta informa-
cin, se pueden realizar ejercicios de superposicin,
de correlacin espacial y detectar, por ejemplo, viejos
loteos no ocupados que deben impuestos y podran
ser recuperados con fnes urbansticos.
El resultado de esta aplicacin consiste en un mapa
del estado impositivo de cada parcela para cada uno
de los impuestos registrados.
Cargada la informacin, pueden realizarse con- y
sultas y obtener informes estadsticos acerca de
cules son las partidas que registran deuda, el
valor total de la misma, perodos adeudados, en-
tre otras consultas.
El valor que aporta el SIG, es analizar los resulta- y
dos espacialmente y poder asociar las causas a
determinados factores que den cuenta del fen-
meno.
Declaracin de lotes baldos y construidos y
La declaracin y registro de las nuevas construcciones
o mejoras, es un dato que constituye una importante
fuente de ingresos en la medida que el revalo fscal
del inmueble se traduce en una actualizacin del im-
puesto. Las modifcaciones de la superfcie construi-
da, no siempre son declaradas por los propietarios o
bien los trmites de actualizacin implican tiempos
demasiados prolongados. Por ello la restitucin a
partir de imgenes satelitales de alta resolucin sur-
ge como una alternativa tcnica para mantener el ca-
tastro actualizado.
El objetivo principal de desarrollar una aplicacin es
digitalizar el mapa de lo construido. Es decir, a partir
de la superposicin de una capa de catastro con las
imgenes satelitales o de fotografas areas, es posi-
ble detectar las ampliaciones o nuevas construccio-
nes que no han sido declaradas por los propietarios
y obtener el nuevo mapa de edifcaciones (imagen
3.10 y 3.11). La construccin de este tipo de datos in-
sume recursos humanos y tiempo de digitalizacin,
pero tiene como contrapartida la actualizacin de los
subregistros pblicos en la temtica y el aumento de
la recaudacin fscal.
3.10 Superposicin de una imagen satelital con la cartografa de
base. En este caso se utiliza para identifcar las nuevas construccio-
nes que no se registran en la cartografa de base.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 67
Los SIG disponen del conjunto de herramientas y
procedimientos necesarios para realizar este tipo de
tareas y detectar las novedades en materia de cons-
truccin; slo se requiere conocimiento y prctica en
el proceso de fotogrametra, y disponer de la fuente
de informacin pertinente: fotografas areas a gran
escala o imgenes satelitales de alta resolucin. Es-
tos insumos primarios en formato raster deben ser
georreferenciados y/o proyectados al mismo sistema
de coordenadas que la cartografa parcelaria ofcial,
que constituye nuestra segunda fuente de informa-
cin. Por ltimo, debemos disponer de una capa aso-
ciada al registro de las construcciones declaradas. En
muchos casos, esta informacin valiosa an se archiva
en las planchetas catastrales; estas debern ser esca-
neadas y digitalizadas de modo de traducir o migrar
el dato al modo digital. Una vez superpuestas estas
tres capas de informacin, el ejercicio se convierte en
una simple digitalizacin o redibujo de las siluetas de
las construcciones.
La utilidad de producir esta informacin puede ser
muy variada y excede la lectura de actualizacin
fscal. Un mapa de ocupacin real del suelo con un
buen registro temporal permite identifcar cules son
los lugares que estn creciendo en la ciudad, aque-
llos que se consolidaron o densifcaron; tambin po-
see una utilidad urbanstica permitiendo analizar la
morfologa urbana considerando los retiros, factor de
ocupacin del suelo, altura, etc.
El producto resultante es un mapa con las siluetas de
las construcciones, luego mediante el SIG puede ser
convertido en metros cuadrados construidos por uni-
dad parcelaria y cruzarse con el dato declarado por el
contribuyente.
La actualizacin de las siluetas construidas permite
modelizar en 3D los perfles urbanos resultantes ante
la liberacin de lmites de altura en el cdigo de zo-
nifcacin. Por ejemplo, al tener cuantifcados la su-
perfcie construida en una zona se puede, ante una
modifcacin, estimar la superfcie y el volumen cons-
tructivo liberado al mercado, y adems identifcar la
localizacin potencial de los lotes con tendencia a la
verticalizacin. (imagen 3.12)
PADRN DE COMERCIOS E INDUSTRIAS
El estudio de la distribucin de las actividades econ-
micas en el territorio tiene relevancia para cualquier
tarea de planifcacin territorial. Contar con un inven-
3.11 Superposicin de una fotografa area escaneada (modo
raster) con la cartografa de base (modo vectorial). En este caso se
utiliza para reconstituir mediante procesos de digitalizacin el par-
celamiento urbano.
3.12 Modelizacin del perfl urbano resultante de un cambio nor-
mativo potencial de mayor edifcabilidad.
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 68
tario geocodifcado de comercios e industrias radica-
das en el municipio, que registre altas y bajas, ha sido
y es una herramienta utilizada a menudo por las ad-
ministraciones locales para mltiples propsitos.
Mediante la geocodifcacin es posible localizar en
un mapa de manera semiautomtica comercios, in-
dustrias y cualquier otro registro que tenga informa-
cin postal, es decir, que contenga datos referidos
a la localizacin (calle y altura). Una vez localizadas,
pueden clasifcarse por alguno de sus atributos: ru-
bro, capacidad instalada, valores de facturacin, com-
plejidad ambiental, superfcie, etc; y de esta manera
confeccionar mapas temticos para requerimientos
variados.
La fnalidad de llevar adelante una iniciativa de esta
naturaleza radica en familiarizarse y aprender a utili-
zar la herramienta de geocodifcacin. Entre los obje-
tivos particulares, se identifcan:
localizar en un mapa todos los comercios e in- y
dustrias del municipio, generando una nueva
capa de informacin multipropsito;
construir, con este insumo primario, un sinnme- y
ro de mapas temticos, por ejemplo: mapas de
industrias contaminantes o mapas de comercio
diario.
correlacionar espacialmente comercios o indus- y
trias con variables sociodemogrfcas, red vial o
informacin ambiental.
Las fuentes de informacin necesarias para llevar y
adelante el proceso de geocodifcacin, son: 1)
un registro, listado o base de datos de comercios
y otra de industria (probablemente provengan
de ofcinas distintas), con las respectiva razn
social y direccin postal; 2) un callejero con los
nombres y altura de calle. (Ver apartado: Geoco-
difcacin del Cp. 2)
La primera es una base de datos que no tiene un co-
rrelato grfco pero dispone de informacin que nos
permitir especializarla en el mapa, por ello es ne-
cesario que la informacin referida a la localizacin
se encuentre completa. Esto signifca contar con el
nombre de la calle, la altura, en caso de no disponer
del dato altura, se deben consignar las calles extre-
mas (entre calles). La segunda base de datos es tangi-
ble en el mapa y permitir mapear la primera.
Por eso estas bases, registros a geocodifcar (listado
de industrias o comercios) y mapa base, deben estar
homologadas. Esto signifca, realizar una tarea previa
a la geocodifcacin, que consiste en igualar en am-
bos archivos el nombre de la calle, separar los datos
en columnas (o campos) diferentes, en una columna
el nombre de la calle, en otra columna la altura, etc.
Este procedimiento de homologacin es necesario y
recomendado para que la geocodifcacin automti-
ca tenga xito, es decir, obtenga una alta performan-
ce. De igual modo, quedarn algunos casos, ya sea
por diferencias en los datos (nombres mal escritos,
abreviados, etc.), que sern necesarios localizarlos
manualmente. A mayor performance menor trabajo
manual. Una vez realizada la geocodifcacin autom-
tica y la supervisin manual, el registro de comercio e
industrias se puede actualizar junto con el procedi-
miento administrativo, cuando se realiza el trmite de
inicio de actividad o de baja.
El principal resultado es el mapa de industrias y co-
mercios, al cual se le pueden realizar consultas sobre
la informacin asociada y construir mapas temticos
para distintas fnalidades. Entre las principales venta-
jas de producir el mapa de industrias y comercios y
mantener el registro temporal de los cambios, se en-
cuentra la posibilidad de:
estudiar la distribucin de las actividades indus- y
triales o comerciales en el territorio y sus trans-
formaciones a lo largo del tiempo;
relacionar los usos de hecho con las zonas del c- y
digo y verifcar si existe relacin coherente entre
el uso real del suelo y la norma;
evaluar la conectividad de estos aglomerados y
con el resto de la ciudad, analizar su proximidad
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 69
al sistema de transporte pblico para planifcar
alguna modifcacin de los recorridos de trans-
porte;
analizar patrones de centralidad comercial y eva- y
luar la posibilidad de ampliar el rea comercial o
fomentar otras, segn las tendencias de expan-
sin del centro o la aparicin de nuevos ncleos
comerciales;
asociar la localizacin industrial con las zonas ha- y
bilitadas para la actividad, reas ambientales de
riesgo, poblacin vulnerable;
evaluar la aptitud de radicacin industrial segn y
Ley 11.459 (Decreto Reglamentario 1.741/96), es
decir, el territorio municipal debe estar clasifca-
do en cinco zonas (a- Residencial Exclusiva, b- Re-
sidencial Mixta, c- Industrial Mixta, d- Industrial
Exclusiva y e- Rural), en cada una de las cuales se
podrn localizar industrias segn la categora (I-
inocuas, II- incomodas y III- peligrosas).
3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana 70
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 71
En este apartado, se registran algunas de las expe-
riencias municipales en el acercamiento a los SIG, su
implementacin, ventajas y obstculos en el recorri-
do de apropiacin de la herramienta en el trabajo co-
tidiano de la gestin municipal.
Algunos municipios de la provincia de Buenos Aires
han diseado y puesto en funcionamiento diferentes
proyectos de implementacin de Sistemas informa-
cin Geogrfca. En la actualidad los niveles de de-
sarrollo de las distintas jurisdicciones son dismiles,
la difusin de estas herramientas en los pequeos
municipios se encuentra muy demorada o la incor-
poracin se asocia a etapas de desarrollo incipientes,
en pocos casos, adquiere un nivel de funcionalidad
ms completo, asociado a la institucionalizacin en el
esquema organizacional, la incorporacin de una l-
nea de formacin continua de los recursos humanos,
la vinculacin con una red de actores que trasciende
la escala municipal, la aplicacin de estudios de an-
lisis espacial y la publicacin web de la informacin
pblica.
El perfl institucional, las decisiones polticas, las ca-
pacidades operativas, la inversin y la asignacin de
recursos defnen en gran parte las asimetras en los
niveles de asimilacin de estas tecnologas a nivel
municipal. A su vez, cada uno de los proyectos muni-
cipales han sido pensados y delineados en distintos
contextos, para responder a problemticas diversas
y, fundamentalmente, con diferentes propsitos. Por
ello, a continuacin se presentan de manera resumi-
da y a modo de ejemplo, algunas experiencias muni-
cipales en la implementacin del SIG.
JUNN, MUNICIPIO DIGITAL
En el marco de los desafos que plantea la sociedad
de la informacin y las TICs, relacionados con la in-
vestigacin y desarrollo tecnolgico, el municipio
de Junn desarrolla una lnea de gobierno basada en
la gestin y manejo de la informacin, en la cual se
resaltan las condiciones de acceso a la informacin,
la transparencia de la misma y las nuevas formas de
participacin de la comunidad. En este sentido, el
municipio considera que el desarrollo y la utilizacin
de tecnologas de la informacin y comunicacin per-
miten mejorar las formas de gobierno en todos sus
estamentos, generar mayor participacin ciudadana,
elevar el compromiso hacia una democracia ms ple-
na y posibilitar la transformacin del sector pblico
para mejorar los procesos de formulacin de polticas
y la prestacin de servicios.
En este contexto, la implementacin de un SIG Mu-
nicipal forma parte de un proyecto y modelo de
gestin ms amplio denominado gobierno digital.
Entre las aplicaciones web desarrolladas por el mu-
nicipio como una estrategia de gobierno orientada al
ciudadano, se encuentran:
Consultar el saldo de recursos y los gastos mu- y
nicipales.
Realizar denuncias al juzgado municipal de faltas y
mediante un formulario on line.
Realizar todo tipo de consultas al digesto muni- y
cipal.
Comunicarse on line con los principales funcio- y
narios municipales.
4.
INICIATIVAS MUNICIPALES EN LA IMPLEMENTACIN DE SIG
4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG 72
Consultar la gua de trmites. y
Informarse sobre la agenda impositiva. y
Acceder al catastro municipal como un plano in- y
teractivo de la ciudad.
Consultar on line los trmites a realizar para una y
habilitacin comercial.
Acceder a informacin turstica, cultural, econ- y
mica, y conocer las ofertas productivas.
Consultar a travs del portal municipal ms de 50 y
trmites y servicios.
Cmo surge el proyecto de un SIG Municipal? El pro-
yecto SIG ha sido diseado por los mismos tcnicos
y profesionales del municipio y est orientado a la
mejor utilizacin de la informacin, donde efcacia,
rapidez y sencillez son algunas de las mximas que
regulan los fujos y el uso de la informacin. La ac-
tividad diaria del municipio se encontraba teida
por la circulacin de informacin susceptible de ser
mapeada o referenciada espacialmente. Los mapas
como herramientas de comunicacin de informacin
y los SIG como herramientas de produccin y anlisis
capaces de generar todo tipo de cartografa, cobra-
ron entonces un papel de especial relevancia. Entre
los mltiples y variados benefcios del SIG Municipal,
Junn destaca:
La informacin se organiza en torno al territorio, y
que pasa a ser el nexo de unin.
La visualizacin en forma de mapas, sobre una y
base cartogrfca permite mejorar la comunica-
cin y facilita la toma de decisiones.
La creacin de un ambiente de trabajo comn en y
el cual los diferentes departamentos pueden co-
laborar y comunicarse, bajo el mismo marco de
referencia territorial. Esto permite que los usua-
rios dediquen ms esfuerzo al anlisis en vez de a
la bsqueda e integracin de los datos.
La integracin de diversos datos de inters muni- y
cipal tales, como: censos, informacin tributaria,
lmites jurisdiccionales, redes de infraestructuras,
etc.
Al presentarnos un conocimiento real del entor- y
no geogrfco, el SIG se convierte en una poten-
te herramienta de planifcacin, permitiendo un
mejor aprovechamiento de los recursos econ-
micos del municipio.
Cul ha sido el recorrido realizado por el equipo
tcnico? El proyecto ha evolucionado y atravesado
diversas instancias, tanto operativas como concep-
tuales. El punto de partida ha sido la puesta en valor
de informacin existente en el municipio.
En primer lugar, se utiliz como cartografa base para
los primeros intentos de implementacin del SIG la
cartografa digitalizada de la Direccin de Catastro
Municipal (parcelamiento urbano, rural, ejes de calle,
etc.). Con este insumo la Secretara de Obras y Servi-
cios Pblicos dispuso de una base para digitalizar los
distintos servicios urbanos que brinda o construye el
municipio, tales como: alumbrado pblico, calles pa-
vimentadas, calles con cordn cuneta y red de des-
ages pluviales.
Luego, se sum la Direccin de Obras Sanitarias la
cual no slo utiliz esta informacin, sino que tam-
bin contribuy con la digitalizacin de la red distri-
buidora de agua potable y la red colectora de cloacas
de toda la ciudad, permitiendo grafcar las redes con
el conjunto de datos asociados (localizacin, ubica-
cin de caera segn mano de va pblica, material
de la caera, dimetro, cota, nmero de plancheta y
nmero de expediente).
Una vez disponible y consolidadas estas primeras ca-
pas de informacin del Sistema Municipal, se comen-
zaron a realizar diversos trabajos para distintas reas
del gobierno municipal, tales como:
Localizacin de terrenos baldos para la construc- y
cin de viviendas.
Control de tasas impositivas. y
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 73
Planifcacin de la obra pblica. y
Cmo se proyecta a futuro el desarrollo del SIG Mu-
nicipal? Las tareas planifcadas por el equipo tcnico
del municipio de Junn, en relacin a la implementa-
cin del proyecto y su ampliacin como herramienta
de consulta para la toma de decisiones, se referen a
los siguientes ejes de trabajo:
Estudio y evaluacin de distintos tipos de soft- y
ware libre.
Elaboracin de un mapa referente a la circulacin y
de trnsito pesado y mediano para facilitar su es-
tudio y anlisis de las respectivas ordenanzas.
Deteccin de construcciones clandestinas, me- y
diante el uso de imgenes satelitales.
Elaboracin del catastro del cementerio a fn de y
regular su administracin.
Relevamiento del alcantarillado rural para su ma- y
nutencin y administracin.
En otro terreno, el municipio est avanzando en la in-
corporacin de nuevas tecnologas que tienen como
fn brindar mejores servicios al ciudadano, entre ellas
se encuentra el Catastro Territorial Digitalizado.
Avances en el Catastro Digital
El catastro es la herramienta en el mbito administra-
tivo que permite un conocimiento exhaustivo del te-
rritorio, ya que se trata de un inventario de los bienes
inmuebles existentes, tanto pblicos como privados,
en una determinada jurisdiccin.
Un sistema de informacin territorial, basado en un
buen catastro, es un instrumento de decisin en el
campo jurdico, administrativo y econmico y una he-
rramienta para la planifcacin y el desarrollo urbans-
tico. La informacin catastral, tambin, es estratgica
para la gestin territorial, porque sirve a los diagns-
ticos urbanos fsicos y morfolgicos, a los estudios
del mercado de suelo segn condiciones jurdico, a
anlisis impositivos o fscales. Esto se debe a que todo
catastro se compone por tres facetas: la jurdica, que
hace referencia a los propietarios, normativas de uso,
etc.; la fsica, compuesta por los datos de medidas,
superfcie, ubicacin planialtimtrica; y la econmi-
ca, referente al valor del bien, tanto el terreno como
las mejoras, valor de mercado, valor fscal, entre otros
atributos.
La municipalidad de Junn utiliza esta informacin
para el desarrollo de sus actividades, como el manejo
de tierras y propiedades pblicas, planifcacin urba-
na y rural, desarrollo de infraestructura de servicios,
implementacin de polticas fscales, por lo que es
necesario un manejo gil de la informacin que su-
ministra el catastro. Esto trae aparejado la necesidad
tcnica de migrar del sistema de almacenamiento
tradicional de soporte papel a digital.
En sntesis, la conformacin de un sistema catastral
digital signifca integrar en una misma base datos
grfcos (cartografa digital, imgenes satelitales,
planchetas escaneadas) y datos alfanumricos (razn
social, datos del inmuebles, parmetros de liquida-
cin de tasas de servicios, etc.) que hacen al conoci-
miento real del territorio municipal.
Entre las lneas de accin vinculadas a esta iniciativa
del Catastro Digital, se pueden mencionar:
Actualizar los datos grfcos y alfanumricos de y
las parcelas.
Publicar los registros de estado de hecho y de de- y
recho de registro de la propiedad.
Actualizar parmetros para el clculo de tasas de y
los inmuebles urbanos, suburbanos y rurales a
los fnes fscales.
Defnir y registrar las propiedades del estado en y
sus distintos niveles, tanto las que corresponden
a su dominio privado, como pblico.
Aumentar el ingreso proveniente de las tasas de y
servicios municipales.
Conformar un sistema de informacin territorial, y
4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG 74
que pueda satisfacer con efciencia y economa,
las necesidades de la gestin municipal y prestar
servicios a terceros.
Conocer los usos actuales del suelo, sus tenden- y
cias y distribucin parcelaria, en el campo del de-
sarrollo urbanstico.
Contribuir a la conformacin de un Sistema de y
Informacin Geogrfca Municipal.
Fuente: elaborado en base a www.junin.gov.ar
LUJN EN EL PROSIGA
La municipalidad de Lujn es el tercer municipio de
la provincia de Buenos Aires que se sum al PROSI-
GA (Proyecto de Sistema de Informacin Geogrfca
Nacional de la Repblica Argentina) por medio de la
frma de un convenio en el cual participa, entre otros
actores, el IGM (Instituto Geogrfco Militar).
Qu es el PROSIGA? Es una iniciativa que tiende a la
construccin de sistemas de informacin entre dis-
tintos organismos, en esta red participan: el IGM, el
INDEC, el ENARGAS, la Secretara de Energa, la Secre-
tara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, el
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la
Municipalidad de Malvinas Argentina, la Municipali-
dad de Viedma y la Municipalidad de Lujn.
El PROSIGA plantea, entre otras ventajas, el acceso va
internet a la informacin y la posibilidad de visualiza-
cin simultnea de la informacin geoespacial, la ac-
tualizacin simultnea de un gran volumen de datos
desde distintos organismos y el acceso a informacin
integrada de escalas nacionales o regionales a catas-
trales, entre otras cosas. Su objetivo es establecer un
Sistema de Informacin Geogrfca Argentina con in-
tervencin directa de mltiples actores generadores
y usuarios de informacin geoespacial, vinculndolos
mediante una estructura de intercambio de datos a
travs de redes pblicas y privadas, que permita a la
comunidad en general contar con una herramienta
de base para la informacin general basada en crite-
rios espaciales homogneos.
Entre otras novedades, el proyecto avanza con la in-
tencin de publicar los datos censales del INDEC. El
primer paso fue pulir las inconsistencias de la carto-
grafa base del organismo elaborada para fnes ope-
rativos censales, donde la precisin cartogrfca no
constitua un atributo central. Por ello en la actuali-
dad, pese a la alta compatibilidad tcnica para inte-
grar la informacin del INDEC al PROSIGA, se deben
ajustar cuestiones de carcter geogrfco y adecuar
la informacin al SIG IGM (adoptado como base car-
togrfca por el proyecto).
Cmo puede participar un municipio en este proyec-
to? La municipalidad de Lujn se integro al proyecto
nacional brindando informacin catastral, como par-
celas urbanas; variables como curvas de nivel, hidro-
grafa, calles, caminos, tipos y usos de suelo; datos
sociales como los relativos al Censo Nacional de Po-
blacin, Hogares y Vivienda (2001), establecimientos
de salud y educacin, obra de ampliacin de la red de
agua potable, entre otras coberturas de informacin.
El Director de Informacin Geogrfca y Territorial de
la Municipalidad de Lujn, explic que a travs de
este convenio el Municipio de Lujn ha redefnido
sus bases de informacin, sus proyecciones carto-
grfcas de acuerdo a los parmetros nacionales para
incluirse en este proyecto, que es muy ambicioso. Es
importante que Lujn aporte su cuota de informa-
cin al proyecto nacional. La participacin de Lujn
en el proyecto de escala nacional contribuye a forta-
lece el sistema aportando datos de alta defnicin a
escala local, mediante la actualizacin permanente y
la incorporacin de infraestructuras tecnolgicas que
responden a las demandas de velocidad de los actua-
les fujos de informacin.
De esta manera, el desafo del PROSIGA es completar
el mapa de la Repblica Argentina con alto nivel de
detalle que slo pueden provenir de la jurisdicciones
que gestionan la informacin local. La incorporacin
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 75
de los municipios al proyecto hasta el momento es
baja, pero se vuelve estratgica para la institucio-
nalizacin del proyecto. Por esta razn, el PROSIGA
ha creado el Grupo de Proveedores de Informacin
Primaria, de cuya ampliacin no slo se benefcia el
proyecto general, sino a cada uno de los proveedores
individuales de informacin, organizando y sistema-
tizando la informacin de acuerdo a normas estanda-
rizadas (IDE Argentina) para su intercambio y publi-
cacin.
El municipio de Lujn tiene cierta trayectoria en uso
de los SIG, los vnculos con la Universidad Nacional
de Lujn -una de las sedes nacionales con oferta de
postgrado en Sistemas Informacin Geogrfca y Te-
ledeteccin- se encuentra refejada en los equipos
tcnicos y profesionales municipales. El apoyo y la
decisin poltica respaldan el desarrollo de esta lnea
de trabajo, por medio de la inversin en la capacita-
cin de recursos humanos, la valoracin del carcter
pblico de la informacin y la democratizacin del
acceso a la misma.
Recientemente el Intendente frm un convenio de
intercambio y cooperacin similar (al del PROSIGA)
con la Direccin de Catastro Territorial de la Provincia
de Buenos Aires, lo muestra claramente la preocupa-
cin del municipio por insertarse en las redes de in-
formacin provinciales y nacionales. El jefe comunal
seal en referencia a estos sistemas pblicos: todo
esto es acopio de informacin que, como se dice, es
poder desde el punto de vista de la gestin se to-
man mejores decisiones, se planifca mejor.
Fuente: elaborado en base a www.lujan.gov.ar
LAPRIDA Y EL PLAN URBANO MUNICIPAL
En la Municipalidad de Laprida la iniciativa y la im-
plementacin de un SIG Municipal surge a partir de
contar con cierta informacin para el armado y el
desarrollo del Plan Urbano Municipal. Este proyecto
surge como una iniciativa municipal y recibe el apo-
yo y la asistencia tcnica de la Direccin Provincial de
Ordenamiento Urbano y Territorial de la provincia de
Buenos Aires.
En el caso de Laprida exista un antecedente de tra-
bajo en conjunto con la Secretara de Asuntos Muni-
cipales de la Universidad Nacional de La Plata, lo cual
constituy un punto de partida importante teniendo,
no obstante, que recolectarse y organizarse dicha in-
formacin a los fnes del nuevo proyecto.
En la actualidad, el SIG Municipal dispone de dos
pilares de informacin que constituyen la base del
diseo y desarrollo que se proyecta. Por un lado, los
datos elaborados y procesados en el trabajo del Plan
Estratgico llevado a cabo en el ao 2000 y, por otro
lado, todos los trabajos de relevamiento en campo e
informacin de base requerida como insumos para
el desarrollo del Plan Urbano. El gran desafo que se
presenta entonces, es la redefnicin de un proyecto
que mantenga actualizada la base SIG y la generacin
de capacidad instalada en la ofcina local que facilite
la apropiacin de la herramienta y los procesos de co-
nocimiento.
Para el municipio, la principal ventaja de tener la in-
formacin cargada en el SIG, es la posibilidad que
habilita para realizar consultas rpidas y puntuales
de informacin, tanto a nivel de manzana como de
parcela urbana. En Laprida es posible identifcar el
perfl de empleo, los niveles educativos, las caracte-
rsticas sociodemogrfcas de la poblacin, los niveles
de ocupacin o vacancia, la calidad de la vivienda, el
tipo de tenencia o el uso del suelo para cada una de
las parcelas urbanas del municipio. Otra de las posi-
bilidades que brinda el SIG es administrar inventarios
(por ejemplo, un listado de partidas inmobiliarias)
que con frecuenta se requiere asociarlos a la carto-
grafa. La informacin correctamente sistematizada y
espacializada en un ambiente SIG es sumamente til
en el anlisis o resolucin de cuestiones urbanas o
territoriales.
4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG 76
Una de las cuestiones a tener en cuenta, antes de di-
sear cualquier sistema o desarrollar un relevamiento
que insume tiempo y recursos, es tener claro cuales
son las preguntas que orientan el trabajo, cuales son
nuestros propsitos y objetivos. Ni el sistema, ni los
datos que se encuentren en l, nos respondern pre-
guntas que no nos hayamos formulado.
En Laprida, por ejemplo, se trabaj en la confeccin
de un instrumento de campo muy completo que
abarcaba diversos aspectos. Para su confeccin se
convoc a todas las reas del municipio y se realiz
una tarea de conjunto muy valiosa. Sin embargo, el
resultado fue una encuesta extensa y muchas de las
preguntas levantaron informacin poco relevante en
relacin al anlisis que posteriormente se realiz. Esto
implica no slo mayor cantidad de horas de trabajo
al momento del relevamiento (tiempos de respuesta
y levantamiento de campo), sino un desaprovecha-
miento de recurso en la carga de datos y en las opera-
ciones del sistema.
Recursos Humanos. El municipio de Laprida requiri
al momento de realizar el trabajo de campo y las en-
cuestas seis personas. Al no disponerse de informa-
cin, la recopilacin y relevamiento de informacin
de base fue esencial he insumi por un perodo corto
de tiempo una demanda de recursos humanos. Los
relevadores eran coordinados por un responsable, el
cual a su vez era encargado de sistematizar la infor-
macin y trabajar articuladamente con la Secretara
de Asuntos Municipales de la UNLP. Sin embargo, una
vez consolidada una base inicial, para la etapa pos-
terior de mantenimiento, actualizacin y gestin de
la informacin, en un municipio de esta escala no se
requieren ms de dos personas.
Este es justamente uno de los inconvenientes que en-
cuentra hoy el municipio de Laprida para continuar
desarrollando la herramienta del SIG, la falta de tiem-
po y la disponibilidad de una persona full time para
la carga de nuevos datos y la actualizacin de la in-
formacin existente. La disponibilidad de un tcnico,
que se encuentre abocado permanentemente a estas
tareas y no pretender que la misma persona que se
dedica a la gestin de obras o tramitacin de expe-
dientes, en los tiempos libres estudie y desarrolle el
sistema.
Fuente: elaboracin propia en base a entrevista con
la Direccin de Planeamiento de la Municipalidad de
Laprida.
EL SMIT DE NECOCHEA
En Necochea se ha implementado un Sistema Muni-
cipal de Informacin Territorial (SMIT), este proyecto
surge a partir de la necesidad de integrar las diversas
fuentes de informacin existentes en el municipio.
Los objetivos del SMIT son: (i) implementar el uso de
una herramienta capaz de sistematizar, homologar
e integrar la informacin proveniente del Censo In-
tegral de Recursos (realizados por el Municipio) con
otras fuentes; y (ii) proporcionar y facilitar informa-
cin para ser utilizada en el anlisis, diagnstico y de-
ms etapas del Plan Urbano Ambiental.
La implementacin de SMIT supuso el desarrollo de
diversas tareas en las diferentes etapas de trabajo:
digitalizacin de informacin, relevamiento e imple-
mentacin del censo y diseo de la base de datos.
El primer paso consisti en la digitalizacin de los pla-
nos a nivel de parcela de las localidades de Necochea,
Quequn, Claraz, La Dulce, Fernndez y Santamarina,
es decir, la construccin del plano catastral del par-
tido. Para ello se dibuj en CAD cada manzana, con
su correspondiente parcelamiento, incorporando los
datos de parcelas (como unidad mnima de visualiza-
cin), manzanas, informacin textual (dimensiones y
designacin catastral), ejes de calles de reas urbanas
y complementarias. Otra informacin complemen-
taria que se digitaliz fueron las redes de servicios e
infraestructura, reas programticas de salud, reas
barriales y zonifcacin.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 77
En segundo lugar se desarrollo el Censo Integral de
Recursos (CIR). El objetivo de este censo fue recabar
informacin referida a aspectos urbanos (usos del
suelo, volumen edifcatorio, va pblica), poblacin
y vivienda y registrar sus principales caractersticas.
Esta informacin permite disponer de una verdadera
herramienta de conocimiento para la toma de deci-
siones en cualquier rea temtica del territorio, tanto
para intervenir en la ciudad, la salud, la educacin, la
higiene, la infraestructura, la produccin, como para
convertirse en un insumo bsico para el desarrollo
del Plan Urbano Ambiental.
El trabajo de campo del Censo Integral de Recursos
(CIR), se bas en: Relevamiento Urbanstico Prima-
rio (RUP), para el cual se instrumentaron 2 cdulas
censales: la Cdula de Vivienda y Hogar y la Cdulas
de Poblacin. Se realiz el relevamiento completo
de la zona urbana de Necochea y Quequn y las lo-
calidades del interior: Claraz, La Dulce, Fernndez y
Santamarina. Uno de los recaudos signifcativos que
se tom para realizar el RUP, fue contemplar la dis-
tribucin de radios y fracciones censales del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 al momento
de segmentar el relevamiento territorial, a efectos de
permitir el posterior cruce de datos.
El diseo de las base de datos (BBDD) se realiz en pa-
ralelo a la defnicin del instrumento de relevamien-
to del CIR y teniendo en cuenta un integracin con
el Sistema de Informacin Geogrfca (SIG). De esta
manera se garantiz la coherencia entre los compo-
nentes del SMIT, un instrumento de relevamiento co-
difcado e homologado a la BBDD y una BBDD dise-
ada teniendo en cuenta su posterior adecuacin al
SIG. Para implementar la BBDD se utiliz Interbase 7.0
debido a la gran cantidad de datos que se pretenda
manipular, y a la efciencia que presenta esta BBDD
para realizar cualquier tipo de consulta. Respecto a
este punto resulta interesante destacar la magnitud
de datos arrojados por el Censo que conforman la
Base de Datos.
La capa temtica de parcelas fue considerada y to-
mada como la cartografa de base. A cada polgono
(parcela) se le gener un identifcador nico, para
vincular la parcela con el dato recopilado en el Censo
Integral de Recursos.
El SMIT fue de esta manera integrando diversas capas
temticas a partir de cada una de los datos digitali-
zados: parcelas urbanas de todas las localidades del
partido, parcelas complementarias, parcelas rurales,
manzanas, vas de circulacin, infraestructuras, ser-
vicios, espacios pblicos, datos de poblacin y de-
ms. Se carg informacin complementaria de forma
precisa mediante la utilizacin de GPS. Tambin se
cargaron imgenes satelitales en formato raster, al
tener preestablecidos determinados puntos de con-
trol (con coordenadas defnidas) la imagen se incor-
poran automticamente en el lugar preciso, siendo
un complemento estratgico para vinculares con el
resto de las capas temticas. El conjunto de los datos
recopilados en el censo se relacionaron con la carto-
grafa digital. La visualizacin de estas vinculaciones,
permite exportar a formatos compatibles con otros
programas y la elaboracin de mapas temticos.
Los principales benefcios obtenidos del SMIT, han
sido:
accesibilidad directa, rpida y precisa de una y
gran cantidad de datos de poblacin, vivienda,
infraestructura, salud y econmicos, por unidad
de parcela;
procesamiento de gran cantidad datos y varia- y
bles en un menor tiempo que el requerido ante-
riormente;
generacin de un rea especfca dentro de Pla- y
neamiento y Medio Ambiente a partir de la visua-
lizacin de los resultados;
integracin de un equipo de trabajo conformado y
por profesionales del rea municipal;
capacitacin de recursos humanos para la imple- y
mentacin de nuevas tecnologas;
4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG 78
construccin de un gran banco de datos actuali- y
zables en formato digital y factible de ser utiliza-
bles por software de uso general.
Los resultados y productos que se pueden obtener
del SMIT son muy diversos. El CIR gener insumos de
informacin muy valiosa, como ser uso del suelo, ca-
lidad del espacio pblico, caractersticas de las edif-
caciones (tipo, antigedad, morfologa), datos pobla-
cionales diversos (nivel educativo, salud, condiciones
socioeconmicas, etc.), entre otros. Asimismo el uso
de tecnologa, ha permitido integrar variables tales
como salud y servicios e infraestructuras o mapear la
cobrabilidad indicando sectores crticos. A modo de
ejemplo, se comentan dos aplicaciones especfcas:
1. A partir de una problemtica planteada por el rea
de salud del municipio, se desarroll el anlisis de
variables vinculadas a los casos de hepatitis, ocurri-
dos durante el ao 2005 en la ciudad de Necochea.
Los casos de hepatitis fueron geocodifcados (para el
concepto de geocodifcacin, ver captulo 2) a partir
de una base de datos del rea de salud. Los datos se
agruparon por fecha de aparicin, escuela a la concu-
rran la poblacin, edades, etc. Luego se vincularon
con las capas temticas de agua y cloacas, para as
determinar los casos en viviendas sin esos servicios.
Se trabajo adems con la correlacin entre los casos
de hepatitis y las reas programticas de salud. A par-
tir de la vinculacin de variables, se puedo intervenir
directamente en terreno, ver el comportamiento del
brote epidmico, bloquear con vacunas para abortar-
lo, revisar pautas de educacin en salud-higiene de
cada familia, etc.
2. A efectos de actualizar las zonas fscales (tributa-
rias) del municipio, se mapearon los nuevos valores
del suelo urbano obtenidos de la base fscal provin-
cial. Esto permiti visualizar rpidamente tendencias
de crecimiento. Los valores y los servicios por parce-
las han permitido delimitar las nuevas zonas fscales
para el cobro de las tasas municipales.
Las difcultades que se plantearon en el trabajo fueron
de diversa ndole, entre ellas se destacan: desercin
de personal afectado al trabajo de campo, calidad de
la informacin obtenida en las primeras semanas del
relevamiento, difcultad para la obtencin de datos
diversos (puntos de control, datos censales anterio-
res, planos georreferenciados). No obstante, el muni-
cipio ha consolidado una lnea de trabajo y el proyec-
to actual, es integrar las reas de catastro y el SMIT,
para comenzar a implementar lo que se denomina
un Catastro Multifnalitario. Ya que el SMIT, no cuenta
con datos jurdicos y fsicos actualizados, los cuales
son administrados por el rea de Catastro. Ha habido
intentos de integrar algunas informaciones, pero an
no se han logrado resultados concretos.
Ficha de recursos tecnolgicos - SMIT
Necochea
Para el procesamiento de la cartografa digital y servi-
dor de Motor de Base de Datos:
Tres (3) PC Pentium IV 3.0 GHz, 1 Gb RAM,
DVD.
Para terminales de consulta y carga de datos censa-
les:
Dos (2) PC Celeron 1,8Ghz 256 Mb RAM, CD
Para la captura de informacin en terreno.
Un (1) Scanner
Dos (2) Impresoras chorro de tinta.
Un (1) DGPS. GPS Diferencial.
Fuente: Municipalidad de Necochea Departamento
de Informtica y Mercado de Tierras
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 79
CAPTULO 1
Imagen 1.01: Google Earth. Trabajo realizado por la
DPOUT. Direccin Provincial de Ordenamiento Urba-
no y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
cin Geogrfca. 2006.
Imagen 1.02: Google Earth. Trabajo realizado por la
DPOUT. Direccin Provincial de Ordenamiento Urba-
no y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
cin Geogrfca. 2006.
Imagen 1.03: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 1.04: Manual de ArcGIS 9.0. ESRI.
Imagen 1.05: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 1.06: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007. Base cartogrfca: Direccin
Provincial de Catastro Territorial.
Imagen 1.07: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007. Base cartogrfca: Direccin
Provincial de Catastro Territorial.
Imagen 1.08: Refexiones y datos para una estrate-
gia de desarrollo, Lincoln. Municipalidad de Lincoln
UNLP. 2005.
Imagen 1.09: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 1.10: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 1.11: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 1.12: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007
Imagen 1.13: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 1.14: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 1.15: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 1.16: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
CAPTULO 2
Imagen 2.01: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 2.02: Manual de ArcGIS 9.0 ESRI.
Imagen 2.03: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 2.04: Direccin Provincial de Ordenamien-
to Urbano y Territorial. Ofcina Area Metropolitana.
2007.
Imagen 2.05: Documento de trabajo. Curso Capa-
citacin de SIG Aplicado a la Planifcacin Urbana y
Territorial (2006). Direccin Provincial de Ordena-
miento Urbano y Territorial. Departamento Sistema
de Informacin Geogrfca.

FUENTES DE IMGENES
Fuentes de imgenes 80
Imagen 2.06: Documento de trabajo. Curso Capa-
citacin de SIG Aplicado a la Planifcacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Ur-
bano y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
cin Geogrfca. 2006.
Imagen 2.07: Manual de GvSIG
Imagen 2.08: Documento de trabajo. Curso Capa-
citacin de SIG Aplicado a la Planifcacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Ur-
bano y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
cin Geogrfca. 2006.
Imagen 2.09: Direccin Provincial de Ordenamien-
to Urbano y Territorial. Ofcina Area Metropolitana.
2007.
Imagen 2.10: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 2.11: Direccin Provincial de Ordenamien-
to Urbano y Territorial. Ofcina Area Metropolitana.
2006.
Imagen 2.12: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 2.13: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 2.14: Universidad Virtual. Universidad Nacio-
nal del Litoral. 2007.
Imagen 2.15: Documento de lectura. Ctedra Carto-
grafa. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Edu-
cacin. Universidad Nacional de La Plata. 2007.
Imagen 2.16: Elaboracin propia. Direccin Provin-
cial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departa-
mento Sistema de Informacin Geogrfca.
Imagen 2.17: Direccin Provincial de Catastro Terri-
torial. Ministerio de Economa de la Provincia de Bue-
nos Aires. 2007.
CAPTULO 3
Imagen 3.01: Universidad Nacional de La Plata. Dir.
de Asuntos Municipales. Municipalidad de Ramallo.
Imagen 3.02: Documento de trabajo. Curso Capa-
citacin de SIG Aplicado a la Planifcacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Ur-
bano y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
cin Geogrfca. 2006.
Imagen 3.03: Universidad Nacional de La Plata. Dir.
de Asuntos Municipales. Municipalidad de Ramallo.
Imagen 3.04: Direccin Provincial de Ordenamien-
to Urbano y Territorial. Ofcina Area Metropolitana.
2007.
Imagen 3.05: Municipalidad de Carlos Tejedor. Con-
venio Municipalidad de Carlos Tejedor Consejo Pro-
vincial de Desarrollo Forestal y Urbano Sustentable
de la Provincia de Buenos Aires (ex Subsecretara de
Tierras y Urbanismo). 2001.
Imagen 3.06: Universidad Nacional de La Plata. Di-
reccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de
Ramallo.
Imagen 3.07: Universidad Nacional de La Plata. Di-
reccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de
Ramallo.
Imagen 3.08: Elaboracin propia. Direccin Provin-
cial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departa-
mento Sistema de Informacin Geogrfca.
Imagen 3.09: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2007.
Imagen 3.10: www.ma.fc.up.pt/licenciaturas/
geografca/fotogrametria_fles/fotogr3.jpg
Imagen 3.11: Documnto de trabajo. Curso Capa-
citacin de SIG Aplicado a la Planifcacin Urbana y
Territorial. Municipalidad de Malvinas Argentinas.
Direccin General de Planeamiento. Departamento
Sistema de Informacin Geogrfca. 2006.
Imagen 3.12: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
macin Geogrfca. 2006.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 81

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Mapa escolar - http://mapaescolar.ed.gba.gov.ar
SIOUT Asuntos Municipales - http://200.41.22.117/siout_map/cartografa.phtml
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Gabriel Ortiz. GIS e Informacin Geogrfca. - www.gabrielortiz.com
IDE Espaa - www.idee.es
ENLACES DE INTERS, PUBLICADOS POR LA FEDERACIN ARGENTINA DE MUNICIPIOS (FAM)
Software de SIG
gvSIG software GIS GPL en espaol - www.gvsig.gva.es
Proyecto que tiene por objeto el desarrollo de un Cliente SIG integral (GPL/Software Libre)
Grass - http://grass.itc.it/download/index.php
Quantum GIS - www.qgis.org
Spring - www.dpi.inpe.br/spring/espanol/download.php
Es un sistema SIG y de procesamiento de imgenes para usuarios de datos ambientales. Uso libre.
IDRISI - www.clarklabs.org
Suri Pluma - www.suremptec.com
Programa para navegacin y procesamiento bsico de imgenes satelitales.
Familia ESRI - www.esri.com
Mapinfo - www.mapinfo.com/location/integration
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MapMaker - www.mapmaker.com
Software libre para mapeo.
Directions Magazine (EEUU) - www.directionsmag.com/fles/
Librerias de archivos SIG.
Recursos Gratis para GIS (EEUU) - www.mapsymbols.com/symbols2.html
Extensiones Gratuitas para ArcView (EEUU) - www.ian-ko.com
Familia Geomedia - www.ambaoyasoc.com.ar/prod06.php
Descripcin y posibilidades de la familia Geomedia , un open GIS.
Autodesk DWF Viewer (EEUU) - http://usa.autodesk.com
Cliente para visualizar archivos vectoriales en formato dwf.
Analisys Extension - www.swegis.com
AlfaGIS - www.alfagis.com
Software AlfaGIS.
Alov - www.alov.org
Es una aplicacin libre de Java para publicar mapas vector y raster en Internet y permite la visualizacin interac-
tiva en los buscadores de la web.
ER MAPPER 6.3 - www.ambaoyasoc.com.ar/prod03.php
Es un sistema avanzado de proceso digital de imgenes, teledeteccin y composicin cartogrfca, que provee al
usuario de rutinas de compresin y balance de imgenes.
Erdas - www.erdas.com
ArcScript en ESRI (EEUU) - http://arcscripts.esri.com
Descarga Gratuita de Scripts y Extensiones de Arcview 3.2.
Spatial-online - www.spatial-online.com/ProductList.asp?Category=1
Extensiones y utilidades gratis para ArcView 8 y ArcGIS
Inters general
Mapas en la red - http://200.55.6.87/es/index.htm
Geo-focus (Espaa) - www.geo-focus.org
Revista Internacional de Ciencia y Tecnologa de la Informacin Geogrfca.
Revista Mapping Interactivo - www.mappinginteractivo.com/prin-ante2.asp?id_periodo=132
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Revista GeoFocus - www.geo-focus.org
Revista Internacional de Ciencia y Tecnologa de la Informacin Geogrfca.
Geoinformacin - www.geoinformacion.com
Revista sobre Tecnologas y Sistemas de Informacin Espacial Integrada.
Directions Magazine (EEUU) - www.directionsmag.com
Fuente de Noticias SIG.
Geospatial Solutions Magazine (EEUU) - www.geospatial-solutions.com/geospatialsolutions/
ArcUser Online (EEUU) - www.esri.com/news/arcuser/index.html
Revista online para el usuario Arc.
LatinGeo www.latingeo.net
Laboratorio de Tecnologas de la Informacin Geogrfca
Grupo Catastro (Venezuela) - http://groups.yahoo.com/group/grupocatastro/
Buscador de Cartas 1:50.000 - www.geoargentina.com.ar/catalog/
Servicio del Instituto Geogrfco Militar, con Cartas de la Provincia de Buenos Aires en escala 1:50.000.
eMapSite (Reino Unido) - www.emapsite.com/clientpages/
Portal con servicios, noticias, buscador de datos geogrfcos digitales, mapping y otras utilidades.
FatorGIS (Brasil) - www.fatorgis.com.br
Portal de utilidades relacionadas a la Gestin de Ciudades, Medio Ambiente, Geomarketing, Planeamiento Re-
gional, etc.
GeoCommunity (EEUU) - www.geocomm.com
Portal de recursos SIG, CAD y Mapping.
GisCaf.com (EEUU) - www.giscafe.com
Noticias, revistas, links, foros, descargas y otras cosas.
Cartesia - www.cartesia.org
El Agrimensor - www.elagrimensor.com.ar
GabrielOrtiz - http://recursos.gabrielortiz.com
Nosolosig (Espaa) - www.nosolosig.com
RedGeomtica (Espaa) - http://redgeomatica.rediris.es
Publicacin de Artculos y Links.
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Dices.net Latinoamrica - www.dices.net/america/
Directorio Cartogrfco de Latinoamrica, links de inters general.
Recursos
GabrielOrtiz.com - http://recursos.gabrielortiz.com
Recursos varios
Clearing House (Uruguay) - www.clearinghouse.com.uy
Libro sobre Catastro Argentino - www.agrimensores.org.ar/publicaciones.htm
Libro en formato PDF sobre el catastro en la Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del catastro en Brasil.
Manual Spatial Analyst - ArcGIS - www.rlc.fao.org/proyecto/139jpn/document/2ordenam/talleres/tfaoae/doc-
tae/mmae.pdf
Manual en espaol sobre Anlisis Espacial en ArcGIS, ArcView 8
Manual ArcView 3.2 - www.ungs.edu.ar/publicaciones/resumen/res_md11.html
Manual del usuario: Adaptacin para el aprendizaje independiente de principiantes en Arc View 3.2 (Versin
1.0), elaborado por investigadores docentes del Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfca del Instituto
del Conurbano de la UNGS.
Manual Erdas Imagine - www.ungs.edu.ar/publicaciones/resumen/res_md12.html
Manual del usuario: Adaptacin para el aprendizaje independiente de principiantes en Erdas Imagine (Versin
1.0), elaborado por investigadores docentes del Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfca del Instituto
del Conurbano de la UNGS.
Manual Introductorio de ArcView 3.2 - www.ecoatlas.org.ar/pdf/manual_arcview.pdf
Manual Introductorio de Arc View GIS 3.2 en formato doc y pdf, adems links a Software ArcExplorer y Spring
CONAE - http://ocampo.conae.gov.ar/catalogo/
Catlogo de Imgenes de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales.
GPS Garmin III Plus - www.toyoteros.com.ar/docs/gps/garmin3plus.pdf
Descargue el manual espaol en formato pdf.
IGM - Centro de Capacitacin en Ciencias Geogrcas - www.igm.gov.ar/cursos/cccg/cronograma
Centro de Capacitacin en Ciencias Geogrfcas del Instituto Geogrfco Militar.
Instructivos SQL - http://personal.lobocom.es/claudio/menu.htm
Pgina particular con varios instructivos de SQL y bases de datos.
Introduction to ArcView Spatial Analyst (EEUU) - www.geosun.sjsu.edu/paula/137/ppt/lecture9/
Introduccin a la Extensin de ArcView, Spatial Analyst, en ingls.
Bibliografa, pginas web consultadas y enlaces de inters 86
Manuales de MicroStation 8.1 - http://docs.bentley.com/product.php?prod=1&
Manuales, tutoriales y ayuda, en varios idiomas y en formato pdf.
GIS Campus (Espaa) - www.giscampus.org/gis.asp
Tutoriales Online Gratuitos.
El sitio de los agrimensores - www.agrimensoreschubut.org.ar
Contiene recursos y material didctico que cubren algunos aspectos de la tecnologa de SIG, GPS y temas co-
nexos.
EgeoCampus - www.egeocampus.com/egeoide/index.asp#
Plataforma de enseanza de Ciencias de la Tierra
Glosario de Trminos GIS - www.etsimo.uniovi.es/~feli/pdf/glosario.pdf
Descargue un glosario de trminos SIG en formato pdf.
ESRI ArcLessons (EEUU) - http://gis.esri.com/industries/education/arclessons/arclessons.cfm
Buscador de Lecciones SIG.
Manual de Erdas 8.4 (EEUU) - http://gi.leica-geosystems.com/LGISub2x44x0.aspx
Descargue documentacin y manual en espaol.
Instructivo sobre Geoprocesamiento en ArcView - http://topografa.montes.upm.es/arcbuk/comp/Geoproces-
sing.pdf
Instructivo (pdf ) sobre la extensin de geoprocessing para ArcView GIS 3.2
Cartesa - www.cartesia.org/categories.php?op=newindex&catid=3
Cartesia.org artculos sobre Geomtica, Cartografa, Topografa y Geodesia.
Curso GIS - www.cursogis.com.ar
Cursos presenciales y a distancia, tutoriales para bajar, etc.
ESRI Virtual Campus (EEUU) - http://training.esri.com/gateway/index.cfm
Seminarios de Capacitacin en Vivo.
Curso Internacional (Brasil) -www.inpe.br/unidades/cep/atividadescep/cursointernacional/index.htm
Curso Internacional en Percepcin Remota y SIG
Manuales de Idrisi 2.0 - www.sbg.ac.at/geo/idrisi/wwwtutor/download.htm
Manuales de Idrisi 2.0 espaol, en varios formatos.
Descripcin SIG - http://exp-grafca.uma.es/Profesores/www-jrad/document/gis/sig.pdf
Descargue una presentacin explicativa sobre los SIG, en formato pdf.
Manual de Envi 3.4 - www.ittvis.com/envi/index.asp
Descargue el manual y tutorial en ingls, en formato pdf.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial 87
Organismos
InfoMapa Rosario - www.rosario.gov.ar/infomapas/
Mapa interactivo de Buenos Aires - http://usig.buenosaires.gov.ar
Ciudad de Crdoba - http://200.49.223.146/website/Cdad_Cba2/viewer.htm
Atlas Ecolgico de la Provincia de Mendoza - www.ecoatlas.org.ar
Mapa Interactivo de La Plata - www.mapa.laplata.gov.ar
Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay) - http://intgis.montevideo.gub.uy/sit/index.htm
SIG Municipal Mrida Yucatn (Mxico) - www.merida.gob.mx/sig/herramientas.htm
Municipalidad de Miraores (Per) - www.mirafores.gob.pe/planos.asp
Ayuntamiento de Guijn (Espaa) - www.gijon.es/callejero/?&zona=1&leng=es
Gobierno de Navarra (Espaa) - http://sitna.cfnavarra.es/navegar/refCatastral.aspx
Sistema de informacin urbanstica de Navarra
Municipalidad Distrital de Quito (Ecuador) - www.quito.gov.ec
Departamento de Catastro de la Alcalda de Bogot (Colombia) - www.catastrobogota.gov.co/
Mapa escolar de Buenos Aires - http://mapaescolar.ed.gba.gov.ar
Catastro Territorial de la Provincia de Buenos Aires https://carto.dpct.ec.gba.gov.ar/sigw.phtml
SIOUT (Sistema de Ordenamiento Urbano y Territorial) - http://200.41.22.117/siout_map/cartografa.phtml
Comisin Nacional de Actividades Espaciales - www.conae.gov.ar/principal.html
Contiene catlogo de imgenes
Direccin de Aplicacin de Imgenes Satelitarias - Pcia. de Buenos Aires - www.mosp.gba.gov.ar/dais/dais.
htm
Imgenes de los Satlites Landsat 5 y 7
Direccin de Geodesia - Pcia. de Buenos Aires - www.mosp.gba.gov.ar/geodesia/geodesia/principalgeo.htm
Instituto Geogrco Militar - www.igm.gov.ar
PROSIGA - www.sig.gov.ar
Geoinstitutos - www.geoinstitutos.com
Geoinstitutos, Plataforma de los Institutos Geogrfcos Iberoamericanos.
Bibliografa, pginas web consultadas y enlaces de inters 88
Consejo Superior Cartogrco IDEE - www.idee.es/show.do?to=pideep_pidee.es
Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa
GIS Campus de la Universidad de Girona (Espaa) - www.giscampus.org/gis.asp
Campus Virtual de Informacin Geogrfca
Univeridad Politcnica de Madrid (Espaa) - http://topografa.montes.upm.es/home.html
NASAs Visible Earth - http://visibleearth.nasa.gov
Directorio de Imgenes y animaciones de la Tierra (EEUU)
Open GIS Consortium (EEUU) - www.opengeospatial.org
Portal para el intercambio libre de datos espaciales entre otras cosas.
Federal Geographic Data Committee (EEUU) - www.fgdc.gov
European Space Agency (UE) - www.esa.int/esaCP/index.html
Geodata.gov (EEUU) - http://gos2.geodata.gov/wps/portal/gos
La primera infraestructura espacial de datos mundiales
Fuente: Enlaces de inters publicados por la Federacin Argentina de Municipios (FAM) www.sigfam.com.ar
Sistemas de Informacin Geogrca para el ordenamiento territorial Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial

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