12 informe

EL LADO
DEL

SCURO

FTBOL

El entramado legal de la FIFA

Jaime Cordero

Detrs del espectculo del ftbol,

la FIFA ha erigido una compleja
estructura jurdica que le permite
imponer condiciones no solo a las
federaciones afiliadas sino tambin a
los Estados y no rendirle cuentas
a nadie. Su fuerza reside en la
magnitud del negocio que administra
y el magnetismo que ejerce el
deporte ms popular del mundo.

l 10 de junio, dos das antes del juego

inaugural de la Copa del Mundo, la
FIFA jug el partido ms caliente de
su historia. Ocurri en Sao Paulo,
pero bastante lejos de los estadios:
en el Trans Amrica Expo Center, el presidente
Joseph Blatter inaugur ese martes su 64 Congreso Anual, que se prolong dos das. Miles de
periodistas de todo el mundo andaban por la
ciudad, pero la mayora estaba concentrado en
los ltimos entrenamientos previos al inicio de
la Copa. Mientras Neymar y sus compaeros se
alistaban para el debut ante la seleccin croata, en
el descomunal y opulento centro de convenciones
la organizacin rectora del ftbol en todo el mundo
trataba de pasar por agua tibia las acusaciones ms
serias de su historia, seguramente con la esperanza
de que al da siguiente, cuando la pelota empiece
a rodar, nadie vuelva a preguntar sobre el asunto.

A imagen y semejanza de las competiciones que

organiza, los Congresos de la FIFA son puestas
en escena muy bien montadas. En la mayora de
ocasiones, los balances y resoluciones se aprueban por unanimidad o con votaciones abrumadoras. Los periodistas son bienvenidos, pero no
sus preguntas, sobre todo cuando estas pueden
poner en aprietos a los dirigentes. Nos tratan
muy bien, pero nunca nos dejan acercarnos, resume el periodista Juan Carlos Ortecho, quien
cubri el 62 Congreso, celebrado en Budapest
en el 2012.
Muchas explicaciones habra tenido que dar la
FIFA a lo largo de esos dos das en Sao Paulo.
Nunca como ahora la organizacin ha estado
sometida a tanta presin, debido a las acusaciones de sobornos y malos manejos. En el centro
de las sospechas est la eleccin de Qatar como
sede de la Copa Mundial de 2022. Los crticos
de esta decisin sealan las extremas temperaturas del emirato, poco apropiadas para la prctica
del ftbol de alta competencia, y otros detalles
para nada menores, como sus nulas credenciales
democrticas, la discriminacin a las mujeres, el
maltrato a los inmigrantes y la persecucin a las
minoras, como los homosexuales.
Muy poco se habl de eso en el 64 Congreso de
la FIFA, al menos en pblico. Pero eso era bastante previsible, si se toma en cuenta lo que alguna vez dijo Blatter: Hemos abierto las puertas

LA LEY JULIO 2014

LaLey01.indd 12

3/07/14 03:38 a.m.

13

de nuestra casa para los que quieran entrar. Pero

nuestros problemas los resolveremos dentro. La
FIFA es una familia.
La duea de la pelota y de la ley
En realidad la FIFA no es una familia. Formalmente es una asociacin de Derecho privado.
Tiene su sede en Zrich y est inscrita en el
Registro Comercial de Suiza, de acuerdo con
los artculos 60 y siguientes de su Cdigo Civil.
Es, por lo tanto, un sujeto de Derecho privado
interno suizo, y no como podra pensarse un
sujeto de Derecho internacional ni una organizacin internacional.
Para que un colectivo sea una organizacin internacional deben cumplirse dos requisitos: i)
haber sido creada por una norma jurdica internacional o tratado constitutivo; y, ii) estar integrada por Estados. Ninguna de estas dos condiciones aplica a FIFA. En efecto, el artculo 10 de
sus estatutos seala que puede ser miembro de la
FIFA toda asociacin responsable de organizar y
supervisar el ftbol en su pas. Habla de asociaciones, no de Estados.
Pero la FIFA s es una entidad supranacional
privada, que tiene la membresa de las diversas
federaciones deportivas nacionales que se le han
asociado libre y voluntariamente cumpliendo los
requisitos para su afiliacin para participar en sus
competiciones internacionales.

LaLey01.indd 13

La FIFA cuenta con

209 asociaciones
nacionales afiliadas.
Sus disposiciones
son acatadas sin
chistar. Para ello
cuenta con un arma
poderosa: la amenaza
de suspensin o
desafiliacin, que
en la prctica expulsa
al disidente
del planeta ftbol.

3/07/14 03:38 a.m.

14 informe

La FIFA se define a s misma como una asociacin

sin fines de lucro. Sus crticos prefieren describirla
como una gigantesca corporacin, con un poder
que ya quisieran otras entidades internacionales.

El estatuto
de la FIFA
prohibe a los
afiliados recurrir
a la jurisdiccin
ordinaria.

Buena parte de ese poder reside en el virtual monopolio que ejerce sobre el deporte ms popular
del mundo. Pero otra, quizs ms grande, se explica en la magnitud del negocio del ftbol. Durante
el reciente congreso de Sao Paulo, el vicepresidente
snior de la FIFA, Julio Grondona, inform que
las reservas monetarias de la FIFA ascienden a
1.432 millones de dlares.
Es esa combinacin de deporte rey-pasin de
multitudes y una espalda financiera virtualmente
ilimitada, lo que ha permitido
que en las ltimas dcadas la
FIFA deje de ser una pequea
oficina con una docena de empleados y se convierta en una
organizacin de alcance global.
A la fecha cuenta con 209 asociaciones nacionales afiliadas,
lo que la convierte en la organizacin internacional ms ecumnica del mundo, muy por
delante de la Organizacin de
Naciones Unidas, que rene a
193 Estados. Y no est de ms
decir que, a diferencia de lo que
ocurre en la ONU, las disposiciones de la FIFA son acatadas
por todos sus miembros sin
chistar. Aunque en un sentido
estrictamente jurdico no tienen rango de ley, las normas
de la FIFA gozan de un nivel
de acatamiento que ya quisiramos para por ejemplo la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
El deporte y su estructura
El despegue de la FIFA se puede situar en la dcada
de los setenta, cuando el brasileo Joao Havelange,
por entonces su flamante presidente, cerr los primeros acuerdos comerciales con grandes marcas
como Adidas y Coca-Cola. Luego llegaron otros
auspiciadores, y el boom de las comunicaciones
hizo el resto. En pocos aos el ftbol se convirti
en un autntico fenmeno global. Para regularlo, la FIFA desarroll (y sigue desarrollando) una
normativa y una estructura de administracin de
justicia cada vez ms complejas.

Para elaborar este reportaje entrevistamos a tres

abogados conocedores de la legislacin deportiva
y las normas de la FIFA. Todos coincidieron en sealar que la normativa del ftbol no debera entrar
en conflicto con otras leyes, sean estas nacionales
o internacionales. En teora, una norma FIFA
no debera entrar en conflicto con una norma
nacional, porque cada una tiene su propio fuero,
explica Percy Wilman, abogado peruano con una
maestra en derecho internacional del deporte
del Instituto Superior de Derecho y Economa
(ISDE) de Espaa.
Fernando Vidal Ramrez, que ha sido durante
largo tiempo abogado de la Federacin Peruana
de Ftbol y presidente de la Cmara de Conciliacin y Resolucin de Disputas, aclara que
las normas FIFA no pueden estar por encima
de las leyes nacionales. Muchas veces hay colisin entre la norma FIFA y la ley nacional. En
estos casos lo que prevalece es la ley, porque las
normas FIFA no tienen fuerza de ley, no son un
tratado internacional; la FIFA no es un organismo internacional que pueda negociar y celebrar
tratados con los gobiernos, simplemente se maneja a niveles de las federaciones de cada pas.
Entonces, la norma FIFA est por debajo de la
ley peruana, explica.
La FIFA es una asociacin de Derecho privado
(...) sus normas son vinculantes exclusivamente en
las actividades que tienen relacin con la FIFA,
enfatiza Wilman.
En teora, los fueros deberan estar claramente diferenciados. Sin embargo, en la prctica las colisiones y conflictos se producen con frecuencia. Para
entender esto hay que partir de una premisa: el ftbol hace mucho que dej de ser un deporte o pasatiempo. Es una actividad econmica que mueve
millones y demanda un ordenamiento propio en
asuntos comerciales, laborales y de gobierno corporativo, entre otras cuestiones.
En el ftbol contemporneo lo ms fcil es impartir justicia deportiva: imponer cierta cantidad de
fechas de suspensin a un jugador expulsado de un
partido o sancionar un caso de dopaje, por ejemplo. Los temas lgidos son los que ocurren fuera de
la cancha: asuntos como la contratacin de jugadores menores de edad, la seguridad en los estadios
o las mafias vinculadas a las apuestas deportivas,
por citar algunos. En casos como estos, la lnea divisoria entre los fueros tiende a ser ms difusa.

LA LEY JULIO 2014

LaLey01.indd 14

3/07/14 03:38 a.m.

informe 15

El Derecho del ftbol

La FIFA ha creado rganos disciplinarios y de administracin de justicia en los temas que considera
de su competencia. Estos se encuentran regulados
a partir del artculo 72 de su Cdigo Disciplinario,
y por mandato expreso de la FIFA esa estructura
tiende a replicarse en las asociaciones afiliadas. As,
en el Per existen la Cmara de Conciliacin y Resolucin de Disputas (CCRD), y comisiones de
justicia en todos los niveles de competicin, desde
las ligas distritales, provinciales y departamentales
hasta la Comisin de Justicia de la Federacin Peruana de Ftbol (CJ-FPF), que viene a ser la mxima instancia nacional. Asimismo, como instancia
supranacional existe el Tribunal de Arbitraje Deportivo (conocido como TAS, por su siglas en francs),
con sede en Lausana, Suiza. Aunque este no es un
rgano creado por la FIFA, esta reconoce su jurisdiccin y est obligada a acatar sus decisiones.

radicalmente el balance de fuerzas del ftbol europeo

y mundial: equipos como el Real Madrid o el Manchester City de estos tiempos, plagados de estrellas
extranjeras, eran imposibles de formar antes de 1995.

Estos rganos tienen como funcin atender todos

los conflictos que se producen dentro y fuera del
campo de juego. Y todos los afiliados a la FIFA
(jugadores, clubes, ligas, dirigentes, etc.) estn obligados a ventilar en ellos sus controversias. Lo que
busca la FIFA es hacer del mbito deportivo un mbito privativo, es decir, que los problemas se resuelvan en ese mbito. El estatuto de la FIFA prohbe
a los afiliados recurrir a la jurisdiccin ordinaria,
advierte Fernando Vidal Ramrez.

Para hacer valer estas prohibiciones, la FIFA cuenta con un

arma: la amenaza de la suspensin o expulsin tambin llamada desafiliacin, que en la
prctica equivale a desterrar al
infractor del planeta ftbol. Es
decir, convertirlo en un paria. Y
esto se aplica en todos los niveles, ya sean asociaciones, clubes o
personas naturales, como directivos o jugadores.

No obstante, lo que ocurre fuera del campo de

juego, tambin podra ser competencia de la
justicia ordinaria. Un caso emblemtico es el del
belga Jean-Marc Bosman. Mediocampista discreto, nadie se acordara de l si no fuera porque en
1995 present una demanda contra la federacin
de ftbol de su pas, su equipo de entonces (El
R.F.C. Lieja) y la Unin de Federaciones de Ftbol de Europa (UEFA). Bosman protestaba porque quera dejar su club para firmar por otro, pero
no poda porque el equipo demandaba el pago de
una considerable indemnizacin por concepto de
formacin del futbolista.
El Tribunal Europeo de Justicia dio la razn al jugador y, de paso, derrib varios pilares del sistema de
transferencias. A partir de la sentencia del Caso Bosman quedaron abolidas las clusulas de indemnizacin por formacin cuando el contrato con el futbolista ya haba expirado y, adems, los clubes de pases
miembros de la Unin Europea quedaron libres para
contratar a cualquier jugador de otro pas de la UE en
las mismas condiciones de un nacional. Eso cambi

Bosman marc un hito, pero su caso es una excepcin. Por lo general, la FIFA evita a toda costa
que sus afiliados acudan a tribunales fuera de su
sistema para ventilar sus controversias. De la misma manera, rechaza en todos los casos las intervenciones o interferencias estatales en la actividad
de sus asociados. Lo que no tolera la FIFA es que
haya intromisin de los Estados en las actividades
[de las asociaciones nacionales], que el Estado pretenda como un acto de su imperio modificar su
manejo interno, advierte Jos Luis Noriega Ludwick, presidente de la Comisin
de Justicia de la Federacin Peruana de Ftbol.

En el caso Burga
la FIFA amenaz
con desafiliar
a la FPF si el
Estado peruano
cuestionaba la
legitimidad
de su eleccin.

Mediante la suspensin (prevista en el artculo 14 de los

estatutos FIFA), un asociado pierde sus derechos como
miembro. Los otros miembros
no mantendrn contacto, en
el plano deportivo, con un
miembro suspendido. Adems, la Comisin
Disciplinaria de la FIFA puede imponer otras
sanciones.
Por su parte, el artculo 15 de los estatutos prev la
figura de la exclusin. Se establece que el Congreso
puede excluir a un miembro: a) si incumple sus
obligaciones nancieras con la FIFA; o, b) si viola
gravemente los estatutos, reglamentos o decisiones
de la FIFA; o c) si pierde el estatuto de asociacin
representante del ftbol de su pas.
La fuerza de coaccin de estas medidas extremas
que son consentidas por la legislacin suiza ha
JULIO 2014 LA LEY

LaLey01.indd 15

3/07/14 03:38 a.m.

16 informe

permitido que detrs de la FIFA se construya un

Derecho paralelo, que muchas veces se impone al
Derecho interno de los pases afiliados, o incluso
a normas internacionales.
El sistema actual de transferencias de futbolistas, con sus numerosas particularidades, sirve de
ejemplo de cmo el ftbol ha creado sus propias
normas y es capaz de hacerlas respetar, e incluso
imponerlas a los Estados.
Cuando un futbolista es fichado por un club,
firma contrato por un tiempo determinado. Y
una prctica comn, sobre todo en los equipos
de primer nivel, es establecer clusulas de resolucin, a veces con cifras astronmicas. Con esto
se busca disuadir a otros equipos de contratar a
sus estrellas. Y si un futbolista quiere terminar el
contrato de manera anticipada deber pagar una
fuerte indemnizacin. De esta manera, da la impresin que su derecho a la movilidad laboral se
ve seriamente limitado.

Las normas,
exhortaciones y
amenazas de la
FIFA son capaces
de forzar a los
Estados a modificar
su legislacin
o hacerse de la
vista gorda ante
situaciones que,
de acuerdo con
sus normativas
nacionales, seran
ilegales e incluso
inconstitucionales.

Todas estas prcticas, en un contexto laboral

normal, seran ilegales, pero en el ftbol no
lo son, seala Percy Wilman. Un futbolista
que quisiera romper su contrato y firmar por
otro equipo podra llevar su caso a un juzgado laboral, y a lo mejor ganarlo, pero en
ese caso la FIFA no aceptar su registro en
un nuevo club, agrega. En un caso extremo,
podra inhabilitarlo. En la prctica, el litigante
quedara fuera del sistema.
En el caso peruano, Fernando Vidal Ramrez
precisa que las particularidades del rgimen
laboral de los futbolistas estn contempladas
en la Ley N 26566 (Rgimen Laboral de los
Jugadores de Ftbol Profesional), que establece
obligaciones tanto para el empleador (los clubes) como para los jugadores. Nosotros trabajamos con la ley peruana, insiste, en referencia
a la Cmara de Conciliacin y Resolucin de
Disputas que integra.
La Ley N 26566, vigente desde 1995, es un ejemplo de cmo las normas del ftbol pueden terminar convirtindose en normas nacionales. De hecho, en su artculo 9 indica que: La transferencia
de los futbolistas se rige por las normas de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado (FIFA) y
las de la Federacin Peruana de Ftbol. Para estos
temas, la FIFA tiene el Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores.

El lado ms dbil
La fuerza de coaccin de la FIFA es tal que, cuando se enfrenta con un Estado sin importar su
tamao ni su importancia dentro de la esfera deportiva mundial, este inexorablemente termina
cediendo.
El balompi peruano conoce estas situaciones de
primera mano. En noviembre del 2008, la FIFA
suspendi a la Federacin Peruana de Ftbol,
como consecuencia de su conflicto con el gobierno, y ms concretamente con el Instituto Peruano
del Deporte (IPD), por entonces presidido por
Arturo Woodman. Los sucesos alrededor de este
caso son un claro ejemplo de colisin entre una
legislacin nacional y las normas de la FIFA.
El conflicto se inici en el 2004, cuando el gobierno peruano promulg la Ley N 28036, Ley de
Promocin y Desarrollo del Deporte. Entre otras
disposiciones, esta norma seala (art. 45) que todo
acto relacionado con la administracin y manejo de
las selecciones nacionales se considerarn funciones
pblicas por delegacin. Asimismo, su sexta disposicin transitoria ordenaba que todas las federaciones nacionales (incluida la FPF) deban modificar
sus estatutos para adecuarse a la nueva ley.
Pese a que se le impuso un plazo, la Federacin
Peruana de Ftbol rechaz hacer cambios en sus
estatutos. Uno de los puntos que no estaba dispuesta a aceptar era vincular la labor dirigencial
con la funcin pblica, como establece el artculo
45. Para la FIFA, esto equivale a abrir una puerta
para la intervencin gubernamental en una asociacin civil de Derecho privado como es la FPF.
Como consecuencia de la negativa de la FPF, su presidente Manuel Burga enfrent un proceso ante el
Consejo Superior de Justicia y Honores del Deporte
(CSJHD), el tribunal de justicia deportiva peruano.
En el 2006, este rgano resolvi inhabilitar a Manuel Burga durante cinco aos. Pero en la prctica
nada cambi: Burga sigui despachando en la Videna, pues los fallos del CSJHD no son reconocidos por la FIFA. Por si fuera poco, al ao siguiente
(2007) fue reelegido. Sin embargo, para el IPD (es
decir, para el Estado peruano), el presidente de la
FPF era un dirigente sobre el que pesaba una suspensin y, por lo tanto, no poda ser reconocido.
Por este motivo, la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos se negaba a inscribir a la directiva de la federacin.

LA LEY JULIO 2014

LaLey01.indd 16

3/07/14 03:38 a.m.

17

Detrs del espectculo del ftbol, la FIFA ha erigido una compleja

Ante el entrampamiento legal, y el discurso cada
estructura
jurdica
que
imponer condiciones no slo a las
vez ms animoso de
las autoridades
del le
IPD,permite
que
con
Woodman a la cabeza
demandabansino
la renunfederaciones
afiliadas
tambin a los Estados y no rendirle cuentas a
cia de Burga, la FIFA suspendi a la FPF el 25 de
nadie.
Su2008.
fuerza reside en la magnitud del negocio que administra
noviembre de
y el magnetismo que ejerce el deporte ms popular del mundo.
Esta situacin se prolong durante casi un mes. El
20 diciembre de ese mismo ao, el Comit Ejecutivo de la FIFA, reunido en Tokio, acord levantar
la suspensin. Para tomar esa decisin, tom en
cuenta una carta conjunta de la FPF y el IPD, en
la que ambas instituciones se comprometieron a
solucionar sus diferencias.

No somos la Polica, pero tenemos nuestros estatutos y pedimos que sean correctamente respetados, coment entonces Joseph Blatter, en referencia a este caso. De eso ya pasaron seis aos, y la
FPF nunca modific sus estatutos para adaptarlos
a la Ley N 28036. Manuel Burga sigue siendo su
presidente, fue reelecto nuevamente en el 2010 y
todo parece indicar que buscar un nuevo periodo
en los comicios previstos para este ao.
La batalla legal sigue, solo que ahora se ha mudado al mbito penal. En el 2013, un ex dirigente
de club denunci a Manuel Burga por usurpacin de funciones, fraude y aceptacin indebida
de cargo. La demanda fue admitida en el 12 Juzgado Penal de Lima. Su argumento principal es
que en el 2010, cuando gan la reeleccin, Burga
segua formalmente inhabilitado para ocupar
cargos dirigenciales por la sancin que le impuso el Consejo Superior de Justicia y Honores del
Deporte.
La FIFA ya advirti que sigue de cerca este caso
y ratific que considera vlida la eleccin de Burga: en caso de pretender atentar en contra de la
legitimidad del proceso electoral, dichas acciones
podran constituir una injerencia en los asuntos de
la FPF y ser sometido a las instancias superiores
de la FIFA, advirti su secretario general, Jerome
Valcke, en una carta remitida a la FPF y difundida
en octubre del ao pasado.
El Caso Burga es muy conocido. La FIFA lo respaldaba Por qu? Porque la FIFA estaba respaldando la institucionalidad de la Federacin. Mal
que bien, Burga haba sido elegido por quienes
tienen derecho de elegir dentro de la FFP (...) No
era la persona, era la institucin, eso es algo que
el sector periodstico nunca ha querido entender,
aclara Fernando Vidal Ramrez.

LaLey01.indd 17

En la FIFA
somos como
las Naciones
Unidas, pero con
ms poder. Y
cuando tomamos
una decisin,
se implementa
directamente.
Joseph Blatter,
presidente de la FIFA

3/07/14 03:38 a.m.

18 informe

Lo cierto es que el Per no es el nico Estado

que se ha enfrentado sin xito a la estructura del
ftbol internacional.
En el 2006, la FIFA suspendi a la Asociacin de Ftbol de Grecia, por considerar que
un cambio en la legislacin deportiva de aquel
pas contravena los estatutos de la FIFA y las
normas de la UEFA. A los clubes y a los aficionados les va a doler mucho cuando no puedan
jugar en los certmenes europeos, haba advertido Blatter. En apenas 48 horas, el Parlamento
heleno aprob una enmienda legislativa y la
sancin fue levantada.

La FIFA rara vez

negocia. Ms
bien, impone sus
condiciones. El que
no est de acuerdo
con ellas tiene
la puerta abierta
para salir.

Tambin Espaa, que tiene una de las ligas de

ftbol ms importantes del mundo, tuvo una
confrontacin directa en el 2008, cuando aprob una ley que obligaba a un grupo de federaciones entre ellas, la Real Federacin Espaola
de Ftbol, RFEF a adelantar sus elecciones.
Aquella vez Blatter fue tajante en su advertencia: El comit de urgencia de la FIFA se puede reunir en seis horas por va electrnica para
suspender a Espaa. Queremos evitarlo, dijo.
Y agreg, como para dar una muestra de su
poder: En Portugal, una carta de la FIFA fue
suficiente para cambiar un artculo de la ley del
deporte. En Grecia, en cambio, suspendimos a
la federacin. El gobierno espaol tambin termin cediendo.
Audfonos, cervezas y arrogancia
En la FIFA somos como las Naciones Unidas,
pero con ms poder. Tenemos 209 miembros
contra 192 o 193. Y cuando tomamos una decisin, se implementa directamente, declar
Joseph Blatter en el contexto de ese enfrentamiento.
No es un alarde ni una exageracin. Como
demuestran los casos arriba mencionados, las
normas, exhortaciones y amenazas de la FIFA,
aunque formalmente no tengan rango de leyes,
son capaces en la prctica de forzar a los Estados a modificar su legislacin o, cuando menos,
hacerse de la vista gorda ante situaciones que de
acuerdo con sus normativas nacionales seran
irregulares, ilegales o incluso inconstitucionales.
Y esto no solo aplica para las normas referidas
a la organizacin deportiva. Tambin puede
llevarse a otros mbitos de la legislacin. Es el
caso de los requisitos que impone la FIFA a los

pases que desean ser anfitriones de su mxima

competicin: la Copa del Mundo.
Como una de las primeras condiciones que
debe cumplir un pas que desea competir para
ser sede de un Mundial, la FIFA exige la suscripcin de una serie de cartas de compromiso.
Mediante estas garantas gubernamentales, los
estados se comprometen a brindarle a la FIFA
(y, como se seala de manera expresa, a todas
las empresas y personas involucradas en la organizacin del torneo) toda clase de facilidades,
desde permisos de trabajo y visas sin restriccin
hasta amplsimas exoneraciones tributarias. Asimismo, las garantas gubernamentales establecen una serie de obligaciones, como estndares
de seguridad, proteccin especial para los derechos comerciales relacionados con el torneo y
sus auspiciadores, y garantas para la entrada y
salida de divisas sin restricciones.
Para cumplir con todas esas exigencias, en el
2012 el Congreso Brasileo aprob la llamada
Ley General de la Copa. Esta norma ha estado
en el centro de las crticas de los opositores a
la Copa del Mundo dentro de Brasil, no solo
porque concede las exoneraciones tributarias
solicitadas, tambin porque, entre otras medidas, estableci penas ms fuertes y procesos ms
expeditivos para sancionar las protestas durante el torneo y fij permetros alrededor de los
recintos deportivos en los que rige una suerte
de rgimen de excepcin. Esto no solo aplica
a medidas de seguridad: por ejemplo, la FIFA
ha prohibido a los futbolistas usar audfonos de
cualquier marca que no sea Sony, uno de sus
auspiciadores principales. Esta restriccin aplica cuando estn en los estadios o en sus alrededores, en los campos de entrenamiento o en
cualquier otra presentacin meditica durante
el Mundial.
Una de las concesiones ms cuestionadas que
hizo el Estado brasileo ante la FIFA fue la referente a la prohibicin de vender y consumir
bebidas alcohlicas dentro de los estadios, vigente en Brasil en virtud de una ley dada en el
2003. Como ocurre en otros pases (entre ellos,
el Per), el Estado brasileo adopt esta medida
por motivos de seguridad y salud pblica. Sin
embargo, la FIFA presion para que la norma
sea puesta en suspenso, debido a que la marca
de cerveza Budweiser es otro de sus principales
sponsors.

LA LEY JULIO 2014

LaLey01.indd 18

3/07/14 03:38 a.m.

informe 19

Las bebidas alcohlicas son parte de la Copa

del Mundo de la FIFA, as que las tendremos.
Disculpen que parezca un poco arrogante, pero
es algo que no vamos a negociar, advirti en el
2012 el secretario general Jerome Valcke. Tambin en este caso el gobierno termin cediendo, pese a la abierta oposicin del ministro de
Sanidad brasileo y varias asociaciones mdicas.
Durante el Mundial, se vende cerveza dentro de
los estadios y en sus alrededores, solo de las marcas auspiciadoras.

negativa o involucradas en escndalos y denuncias con gran repercusin meditica.

La FIFA ya ha sentido el golpe hace un par de
aos, cuando surgieron las primeras denuncias
luego de la eleccin de las sedes de los prximos mundiales. Entonces, contrat a Michael
J. Garca, un exfiscal neoyorquino, para realizar
investigaciones. Garca estuvo en Sao Paulo e

Proyecto de diseo del

estadio de Qatar.

En realidad, la FIFA rara vez negocia. Ms

bien, impone sus condiciones. El que no est
de acuerdo con ellas tiene la puerta abierta
para salir, pero resulta que nadie quiere irse,
menos darle motivo para que expulsen. Los
que no estn de acuerdo con esas normas solo
tendran que formar una organizacin o una
competencia paralela, seala Percy Wilman.
No es que no se haya propuesto o intentado.
Existe la Non-FIFA Board, que agrupa algunas
asociaciones de pequeos Estados no afiliados
a la FIFA (entre ellos, el Vaticano), asociaciones regionales, minoras tnicas y otros grupos.
Cada tanto celebra algn campeonato, pero su
existencia no pasa de ser anecdtica.
Eplogo. El nuevo contrapeso
Sao Paulo, 10 de junio de 2014. Desde el inicio
queda claro que el 64 Congreso de la FIFA no
ser tan apacible como los anteriores. Los jerarcas ya estn acostumbrados a las crticas de
los medios y a las acusaciones de corrupcin;
normalmente estas cosas se resuelven dentro
de casa, en familia, como gusta de decir Joseph
Blatter. Finalmente, la FIFA es una asociacin
privada y solamente le tiene que rendir cuentas
a sus afiliados.
Pero el da anterior al inicio del Congreso apareci otro grupo que no est tan contento y
resulta que s tiene fuerza para plantarle cara
a la FIFA: grandes auspiciadores, como Visa,
Adidas y Sony, han emitido comunicados en
los que demandan una investigacin rpida y
seria sobre las denuncias de sobornos para elegir
a Qatar como sede del Mundial 2022. Luego
se sumaron Hyundai, Budweiser y Coca-Cola.
La fuerza de las denuncias recientes ha empezado a asustar a los grandes mecenas del ftbol
mundial, cada vez ms pendientes de que sus
marcas no se vean manchadas por publicidad

inform que sus pesquisas ya han concluido,

pero todava tomar un tiempo ms en revelar
sus hallazgos.
Los crticos de la FIFA no depositan demasiada fe en estas investigaciones internas. Aun as
no se descarta que la eleccin de Qatar (y tambin la de Rusia, que debe organizar la Copa
de 2018) sean revisadas o incluso anuladas. Por
fin, y por primera vez, parece que la FIFA puede
estar dispuesta a negociar.

Dudas y
sombras de
corrupcin
en la eleccin
de Qatar
como sede
del Mundial
2022.
JULIO 2014 LA LEY

LaLey01.indd 19

3/07/14 03:38 a.m.