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Derecho
constitucional II
DERECHO CONSTITUCIONAL II
DERECHO CONSTITUCIONAL II
AVISO LEGAL
Derechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO S.C.
Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular de
los derechos.
Datos para catalogacin bibliogrfica
Francisco Javier Jurez Jonapa
Derecho constitucional II
ISBN 978-607-733-064-6
Primera edicin: 2012
DIRECTORIO
INDICE
Introduccin
Mapa conceptual
10
Mapa conceptual
11
Introduccin
12
14
14
15
15
17
18
18
20
20
21
1.2.5. Excepciones
23
26
29
Unidos Mexicanos
Autoevaluacin
31
34
Mapa conceptual
36
Introduccin
37
38
38
40
41
42
44
2.3.4. Suplencia
49
49
51
2.3.7. Inasistencia
51
52
53
53
54
58
59
60
2.5.1. Iniciativa
60
62
63
64
2.5.5. Promulgacin
65
2.5.6. Publicacin
66
66
68
70
73
79
79
2.10.2. Integracin
81
2.10.3. Facultades
82
86
Autoevaluacin
89
93
Mapa conceptual
94
Introduccin
95
96
99
100
103
104
3.5.1. Temporales
104
3.5.2. Absolutas
106
108
109
109
110
110
112
113
113
3.7.3. Reglamentaria
114
116
116
(federales)
3.7.6. Indulto y amnista
118
Autoevaluacin
121
125
Mapa conceptual
127
Introduccin
128
130
137
137
138
4.2.3. Remuneracin
139
139
140
4.3.1. La Presidencia
140
4.3.2. El Pleno
141
142
143
4.4.1. Naturaleza
143
4.4.2. Integracin
143
145
147
4.5.1. Naturaleza
147
4.5.2. Integracin
147
4.5.3. Funcionamiento
148
149
149
4.6.2. Funcionamiento
150
151
151
151
151
Autoevaluacin
153
157
Mapa conceptual
158
Introduccin
159
161
162
162
163
163
164
164
165
166
167
5.4.1. Poltica
168
5.4.2. Penal
168
5.4.3. Administrativa
169
5.4.4. Civil
169
170
170
172
173
175
177
Autoevaluacin
181
185
Mapa conceptual
186
Introduccin
187
188
6.1.1. Concepto
188
189
6.1.3. Principios
189
191
6.1.5. Plazos
192
193
6. 2. Controversias constitucionales
195
6.2.1. Concepto
195
196
6.2.3. Improcedencia
196
6.2.4. Plazos
196
197
199
201
Nacin
Autoevaluacin
203
Bibliografa
206
Glosario
209
INTRODUCCIN
El diccionario jurdico mexicano proporciona el origen etimolgico de la palabra
constitucin, la cual se deriva de los vocablos latinos constitutio que significa
forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado y onis es decir, Ley
fundamental de la organizacin de un Estado.
La Constitucin abarca por un lado, las atribuciones y lmites de las
autoridades de un pas, y por el otro la de los gobernados, es decir, es un
catlogo de derechos y obligaciones tanto del Estado como de sus habitantes.
La Constitucin es la Ley Suprema de cada pas de la cual se derivan
otros ordenamientos como leyes ordinarias, cdigos, estatutos y reglamentos
administrativos.
La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos vigente fue
promulgada en la Ciudad de Quertaro el 5 de febrero de 1917, y entr en vigor
el 1. de mayo de ese mismo ao.
En la realizacin de los diferentes temas, se consultaron grandes obras
de la literatura jurdica destacando autores como Felipe Tena Ramrez, Enrique
Snchez Bringas, Csar Carlos Garza Garca, que con sus conocimientos han
enriquecido este libro, y en cualquier momento pueden ser consultados por el
lector para obtener un conocimiento ms profundo sobre los temas de Derecho
Constitucional.
Este libro tiene como objetivo fundamental mostrar al estudiante los
Poderes Federales en Mxico, y su rgimen en la historia de las constituciones
de Mxico, asimismo proporcionar tanto al estudiante como al docente-asesor,
la informacin necesaria para cumplir con los lineamientos institucionales que
tendrn como resultado la acreditacin de la materia.
MARCO CONCEPTUAL
10
UNIDAD 1
PODERES FEDERALES
OBJETIVO
Conocer una parte de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
e identificar y explicar la organizacin, funcionamiento, atribuciones y
limitaciones de los Poderes de la Unin.
TEMARIO
1.1. Divisin de poderes
1.1.1. Platn y Aristteles (Grecia)
1.1.2. Polibio (Roma)
1.1.3. John Locke (Estado moderno)
1.1.4. Montesquieu (Estado contemporneo)
1.2. Divisin de poderes en Mxico
1.2.1. Evolucin histrica
1.2.2. Criterios analticos
1.2.3. Normas que rigen
1.2.4. Alcances normativos
1.2.5. Excepciones
1.3. Teora de los pesos y contrapesos
1.4. Anlisis al artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
11
MAPA CONCEPTUAL
12
INTRODUCCIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx.
13
14
ordenada el primero es, cual debe ser, el cuerpo que delibera sobre los
2
15
intereses comunes; el segundo se refiere a las magistraturas, es decir, cules
deben ser y cules son los asuntos que deben controlar y gobernar y cul debe
ser el mtodo de eleccin en ellas, y el tercero es cul deber ser el cuerpo
jurdicoel elemento deliberativo tiene poder acerca de la guerra y de la paz y de
la formacin y disolucin de alianza, acerca de las leyes, acerca de las
sentencias de muerte, del destierro y de las confiscaciones de las propiedades, y
acerca de las redenciones de los magistrados el ttulo de magistratura,
tomndolo simplemente debe aplicarse de modo principal a aquellos cargos a
quienes se ha asignado el deber de liberar acerca de ciertas cuestiones y de
obrar como jueces y de emitir rdenes y de manera especial esto ltimo, ya que
el dar rdenes es lo ms caracterstico de la autoridadel punto de distincin
entre los tribunales jurdicos descansa en tres determinantes: los constituyentes,
la esfera de accin y el procedimiento de designacin. En cuanto a sus
constituyentes, se trata de saber si deben ser elegidos de todos los ciudadanos o
a partir de una clase determinada; en cuanto a la esfera de accin, saber cuantas
clases de tribunales de justicia hay; en cuanto al sistema de designacin, si hay
que designarlos por el voto o por sorteo.3
Ibdem, p. 399.
16
Ibdem, p. 400.
17
naturaleza del derecho de hacer uso de l para el bien de la sociedadese
poder de obrar segn discrecin para el bien pblico, sin prescindir de la ley y
an a veces contra ella, es lo que se llama prerrogativa.5
Ibdem.
Ibdem, p.401.
18
deberan ser dispuestas por una asamblea electa por el pueblo porque siendo
ste el titular de la soberana, slo poda someterse a las normas generales que
hicieran sus representantes. Las funciones de gobierno, consisten en aplicar
esas leyes en la esfera administrativa, que solamente le corresponderan al
rgano ejecutivo; y las funciones jurisdiccionales que se traducen en aplicar las
leyes para resolver controversias, nicamente las podran desarrollar los
tribunales y jueces.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un reporte sobre la evolucin de la idea del principio de divisin de
poderes.
19
8
9
Ibdem, p. 405.
Ibdem. pp. 405 y 406.
20
21
que contempla la existencia de seis rganos del poder pblico para el Distrito
Federal. A continuacin se transcriben estos ordenamientos:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 49.
11
Ibdem, artculo 116.
12
Ibdem, artculo 122.
22
13
23
1.2.5. Excepciones
La ley fundamental establece los supuestos de excepcin en que el Poder
Ejecutivo est en posibilidad de desarrollar facultades que en un principio le
corresponde exclusivamente al Poder Legislativo. Son dos casos, en los que la
constitucin califica como excepciones al principio de divisin de poderes;
adems existen otras dos, que sin ser identificadas como excepcionales,
permiten al titular de ejecutivo legislar.
Snchez Bringas, al analizar el artculo 29 constitucional, argumenta que
dicho precepto legal faculta al Presidente de la Repblica para iniciar el
procedimiento suspensorio de la Constitucin, comprendiendo tres aspectos:
a) Los derechos del gobernado que obstaculicen la solucin de los problemas que
afrontan la sociedad y el Estado
b) Los medios de control de la constitucionalidad de los actos de autoridad, en
especial, el juicio de amparo
c) El principio de divisin de poderes.14
En tales supuestos, el titular del ejecutivo podr estar facultado para expedir las
leyes que amerite el Estado de emergencia. Cabe aclarar, que estas facultades
deben restringirse al tiempo en que prevalezca el fenmeno que pone en riesgo
a la sociedad y al Estado; una vez que desaparezca, el Presidente queda
impedido para continuar desarrollando esta excepcional funcin legislativa.
El artculo 49 constitucional prev otro caso de excepcin, donde el titular
del ejecutivo es dotado de facultades extraordinarias para legislar. Se trata del
comercio exterior, regido por las bases constitucionales en el artculo 131
constitucional, que dispone lo siguiente:
14
Ibdem. p. 409.
24
Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se
importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como
reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica,
la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni
dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI
y VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de
productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional,
o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al
enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin
el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.15
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 131.
25
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un resumen sobre la evolucin histrica del principio de divisin de
poderes en Mxico.
16
26
27
el Congreso puede juzgar a ministros, magistrados y jueces federales y llegado el
caso destituirlos e inhabilitarlos.
17
17
18
Arteaga Nava, Elisur, Derecho Constitucional, Ed, Oxford University Press, Mxico 1999. pp. 34 y 35.
Ibdem, p. 35.
28
Si la Cmara de Diputados, a fin de doblegar a un poder al aprobar el
presupuesto, omite sealar la retribucin que deba corresponderle, la
Constitucin dispone que se le pagar la que le fue asignada en el presupuesto
anterior o en la ley que estableci el empleo (art. 75). Existe una disposicin que
determina que la remuneracin que deban percibir los diferentes servidores
pblicos debe ser adecuada e irrenunciable (art. 127). Para evitar que la corte se
desintegre por falta de coordinacin entre el Presidente de la Repblica y el
Senado, o de licencias, existen mecanismos en virtud de los cuales se cubran las
vacantes, definitivas o temporales, que se den en ellas (arts. 96 y 98).19
Concluye diciendo:
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
19
20
Ibdem.
Ibdem.
29
21
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de
febrero de 1917, artculo 49. www.camaradediputados.gob.mx.
30
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investiga tres tesis o jurisprudencias relevantes, sobre el principio de divisin de
poderes en Mxico, que haya emitido la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
22
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 49, parte in fine.
31
AUTOEVALUACIN
32
c) El barn de Montesquieu
d) Aristteles
5.- Autor de la frase clebre del principio de divisin de poderes: que el poder
limite al poder:
a) Polibio
b) John Locke
c) El barn de Montesquieu
d) Aristteles
33
RESPUESTAS
1. a.
2. d.
3. b.
4. c.
5. c.
6. d.
34
UNIDAD 2
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
OBJETIVO
Conocer y explicar la organizacin, integracin y funcionamiento del Poder
Legislativo en Mxico.
TEMARIO
2.1.
Sistema Unicameral
2.2.
Sistema Bicameral
2.3.
Congreso de la Unin
2.3.1. Cmara de Diputados
2.3.2. Cmara de Senadores
2.3.3. Requisitos para ser diputados y senadores
2.3.4. Suplencia
2.3.5. Irresponsabilidad e inmunidad
2.3.6. Incompatibilidad para ocupar otros cargos
2.3.7. Inasistencia
2.4.
2.5.
Proceso legislativo
2.5.1. Iniciativa
2.5.2. Cmara de origen
2.5.3. Cmara revisora
2.5.4. Veto suspensivo
2.5.5. Promulgacin
2.5.6. Publicacin
35
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
36
MAPA CONCEPTUAL
37
INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos denomina Poder
Legislativo Federal al rgano de la Federacin que tiene como atribucin
predominante expedir las leyes federales en las materias que la misma norma
fundamental determina, a travs de facultades expresadas e implcitas.
Histricamente, el rgano legislativo ha sido regulado permanentemente
en las constituciones de Mxico, as por la primera Constitucin del Mxico
independiente, que fue la Constitucin Federal de 1824, adems de las
constituciones mexicanas del siglo XIX, incluso las centralistas y la original
Constitucin Federal de 1857 que estableca el unicamarismo, pero que en
1874 se reform para regresar al sistema de dos cmaras.
Enseguida, se expondr la organizacin y funcionamiento del Poder
Legislativo Federal Mexicano, sin embargo, es importante precisar que se
emplear el trmino Poder Legislativo, para hacer referencia al rgano que
primordialmente se encarga de la funcin legislativa, aunque, como ha quedado
claro en temas anteriores, no se trata de un Poder, pero que por utilizar el
vocabulario
preciso,
que
se
emplea
en
el
texto
constitucional,
lo
38
23
39
40
eleccin
indirecta
de
sus
miembros,
que
deban
hacer
la
Juntas
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un ensayo marcando las diferencias que guardan los sistemas
unicameral y bicameral.
2.3. CONGRESO DE LA UNIN
Constitucionalmente, el rgano Legislativo de la Federacin reside en un
Congreso General; la doctrina y algunos autores como Enrique Snchez
Bringas e Ignacio Burgoa Orihuela, le han dado diversas denominaciones, tales
como: Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Congreso General de la
Repblica, Congreso de la Unin, Congreso Federal y Congreso de la
Federacin.
Por su parte, el artculo 50 de la Constitucin declara: El poder
legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso
general, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de
senadores.24 Es decir, que de acuerdo a su composicin puede ser explicada
conforme al sistema de dos cmaras o bicameral.
24
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 50.
41
mediante
el
sistema
de
listas
regionales,
votadas
en
42
27
28
43
primera minora, es decir, al candidato del partido poltico que hubiese obtenido
el segundo lugar en la votacin de que se trate.29
El ltimo prrafo del artculo seala que los senadores duran en su cargo
seis aos, periodo que comprende dos legislaturas del Congreso de la Unin.
Para llevar a cabo dicha asignacin, los partidos polticos que contiendan
en una eleccin a senadores al Congreso de la Unin, registrarn en cada uno
de los estados, una lista con dos frmulas de candidatos; cada frmula se
integrar con un candidato a senador propietario y un suplente. De esta forma,
obtienen la victoria las dos frmulas que alcanzaran mayor cantidad de votos y
el partido poltico que logra la mayor votacin sin haber triunfado, en una de
esas frmulas se beneficia con el tercer senador propietario y su suplente. La
asignacin sin embargo, no se hace caprichosamente ya que corresponder a
la frmula de candidatos que encabece la lista presentada por el partido poltico
que represente la primera minora,30
Asimismo, explica que de acuerdo con la reforma constitucional del 23 de
agosto de 1996:
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Snchez Bringas, op. cit., p. 421.
44
alcancen el triunfo de acuerdo con el porcentaje de la votacin nacional emitida a
favor de sus respectivos partidos, y no de la voluntad poltica de los ciudadanos
de cada estado ni del Distrito Federal.31.
31
45
General, locales o distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario
Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio
Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera
definitiva, tres aos antes del da de la eleccin.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas
jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen
definitivamente de sus puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los
Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, as como
los
Presidentes
Municipales
titulares
de
algn
rgano
poltico-
32
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 55. Cfr.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
33
Ibdem, artculos 55 y 58.
34
Ibdem, articulo 34.
46
35
36
47
Nada tiene de extrao que se exija una edad mayor de dieciocho aos para
ser diputado o senador, pues las funciones que stos desempean son ms
delicadas que las de simple ciudadano; respecto a la diferencia de edades
entre el diputado y el senador, dbese a que se requiere hacer del Senado un
cuerpo equilibrador que refrene a la otra cmara, lo que se consigue por la
mayor edad de sus miembros, que es garanta tanto de ponderacin y
ecuanimidad, cuanto por el caso nmero de los mismo, que debilita el espritu
colectivo, propenso siempre de exageracin. 37
37
38
48
39
49
2.3.4. Suplencia
Los artculos 51 y 57 Constitucional establecen que por cada diputado o
senador propietario se elegir un suplente. Los suplentes son aquellos que
reemplazarn a los propietarios en su funciones o atribuciones en caso de
licencia, separacin definitiva del cargo, ausencia de las sesiones durante diez
das consecutivos (lo que hace presumir que ya no concurrirn sino hasta el
siguiente periodo de sesiones) en la hiptesis del segundo prrafo del artculo
63.
La suplencia es una institucin de origen espaol, que apareci por
primera vez en la Constitucin de Cdiz y que fue imitada por todas nuestras
constituciones sin excepcin. Desde sus orgenes, obedeci a la idea de que un
diputado representaba al distrito que lo elega, por lo que, faltando ste, el
distrito correspondiente carecera de representante. Sin embargo, dicho
fundamento no puede ser el mismo, pues actualmente los representantes lo son
de la nacin.
Jorge Carpizo, explica que se ha considerado que la suplencia no tiene
en la actualidad razn doctrinaria ni prctica que la justifique, teniendo cuando
ms la ventaja de que faltando en forma absoluta los propietarios, los suplentes
fuesen llamados para integrar un qurum; pero esa ventaja desaparecera si la
ley electoral tuviera un procedimiento que permitiera realizar con rapidez las
elecciones de los representantes que faltaren41.
50
El primero de los dos artculos citados dispone que los diputados y senadores
son inviolables por las opiniones que manifiestan en el desempeo de sus
cargos y jams podran ser reconvenidos por ellas. Esto significa que respecto
a la expresin de sus ideas en el ejercicio de su representacin, los
legisladores son absolutamente irresponsables, lo mismo durante la
representacin que despus de concluida, lo mismo sin la expresin de las
ideas constituye un delito (injurias, difamacin, calumnia) que si no la
constituye. Tal es la irresponsabilidad.
Por otra parte, segn los artculos 108, 109 y 111, que en lugar distinto
estudiaremos, los diputados y senadores no pueden ser perseguidos
penalmente durante el tiempo de su representacin, si previamente la Cmara
respectiva no pronuncia el desafuero que implica la suspensin del cargo de
representante. En otros trminos, la accin penal es incompatible con el
ejercicio de la representacin popular; para que proceda aqulla, es necesario
que desaparezca sta, ya sea por el desafuero o ya por la conclusin natural
del encargo. Llamamos inmunidad a la proteccin contra toda accin penal de
que gozan los representantes populares durante el tiempo de su
representacin.42
51
2.3.7. Inasistencia
En concordancia con los artculos 63 y 64 constitucional, en materia de
asistencia a las labores de las cmaras del Congreso de la Unin y de acuerdo
a lo expresado por Bringas Snchez, rigen las siguientes normas a saber:
52
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Analiza los artculos 51 al 61 de la Constitucin y elabora un mapa conceptual.
53
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Carpizo, Jorge, Op. cit, , p. 83.
Snchez, Op.cit, pp. 412-413.
54
55
56
65
57
58
59
48
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf o en
http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/cmprtvs/iniciativas/Inic/436/2.htm
60
2.5.1. Iniciativa
La iniciativa es el acto por el cual se pone a consideracin del Congreso de la
Unin un proyecto de ley. Los sujetos facultados para iniciar las leyes son,
segn el artculo 71 constitucional:
49
el
proyecto
correspondiente.
Esta
iniciativa
se
turna
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 71. O en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
61
62
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin, ltima reforma publicada en el DOF el 27 de noviembre de 1981. www.cddhcu.gob.mx;
artculo 72. y en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.
51
Ver tema 2.8, Facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, en el inciso b) La iniciativa de ley de ingresos y el
proyecto de presupuestos.
52
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 72. Y en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
63
53
64
65
2.5.5. Promulgacin
El artculo 89 constitucional, en su fraccin I, establece que: Las facultades y
obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes
que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta observancia.55
La palabra promulgar proviene de las expresiones latinas pro vulgare
que significa para el vulgo. En trminos estrictamente gramaticales, la
promulgacin implica dar a conocer algo a una poblacin. Sin embargo, en los
procedimientos congresionales, adems del acto de la promulgacin existe el
de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin56.
Snchez Bringas, advierte que a pesar del significado gramatical de la
palabra promulgar, se debe distinguir la naturaleza de este acto de la
publicacin, porque constitucionalmente no son sinnimos; disponen de
distintas naturalezas y tienen diferentes objetivos.
La promulgacin de las leyes y decretos impone al Presidente, la
obligacin de expedir un decreto compuesto de cuatro elementos:
66
2.5.6. Publicacin
Es un acto posterior a la promulgacin; implica publicitar a travs del Diario
Oficial de la Federacin la ley o decreto expedido por el Congreso y el propio
decreto promulgatorio que emiti el Ejecutivo Federal.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un cuadro sinptico estableciendo el procedimiento legislativo seguido
ante el Congreso de la Unin, en la creacin de leyes.
67
68
las
Cmaras
realizan
facultades
legislativas,
formal
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un cuadro comparativo con las facultades de las cmaras desde el
punto de vista de la forma de su actuacin y de la naturaleza de sus actos.
57
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
69
58
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 122, apartado A.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
70
71
61
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
72
62
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
73
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 126.
64
Cfr. Unidad 6. Responsabilidad de los Servidores Pblicos.
74
65
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 76, fraccin I.
66
Ibdem, artculo 89, fraccin IX.
75
Facultades de nombramientos
Estas facultades tienen tres alcances: la ratificacin, la aprobacin y el
nombramiento y remocin. Respecto a la ratificacin de nombramientos, el
artculo 76, fraccin II, de la Constitucin faculta al Senado para ratificar los
nombramientos que el titular del ejecutivo haga de aquellos servidores pblicos
que tienen a su cargo atribuciones de elevada responsabilidad en tanto que su
ejercicio incide en las entidades federativas y en la poblacin de stas; en
materia de justicia, es el caso del procurador general de la Repblica; del
servicio exterior; los ministros; agentes diplomticos y cnsules generales; de la
Secretaria de Hacienda, los ms importantes funcionarios como
los
76
77
68
78
79
Facultad jurisdiccional
La fraccin VII del artculo 76 establece como facultad exclusiva del Senado
resolver a travs de un fallo y en su calidad de jurado de sentencia, los juicios
polticos que le sean sometidos a su consideracin por la Cmara de Diputados.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investiga las facultades exclusivas del Congreso de la Unin, de la Cmara de
Diputados y de la Cmara de Senadores.
69
80
compuesta por dos miembros de cada uno de los cuatro brazos o clases, en
que se divida la asamblea parlamentaria de aquel reino.
Dicha comisin remplazaba a las cortes en dos de las principales
funciones de stas: administrar los sbditos y velar por la observacin de los
fueros.
Imitando la organizacin aragonesa, Catalua Len y Castilla adoptaron
sucesivamente la institucin de la Permanente, con nombres y facultades ms o
menos parecidos. Buscando siempre que, durante sus recesos, las cortes
fueran sustituidas en algunas de sus funciones por una comisin compuesta por
miembros de las propias cortes, son el principal y casi exclusivo objeto de
preservar las conquistas populares de los amagos del poder real.
Despus del parntesis, casi tres veces secular, del constitucionalismo
espaol, la Permanente reapareci en la Constitucin de Cdiz de 1812 con el
nombre de Diputacin Permanente de Cortes y con las facultades, entre otras
secundarias, de velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes y de
convocar a cortes extraordinarias.
A partir de entonces la Permanente hace poco honor a su nombre, pues
es ms bien una institucin efmera en los condados pases que la han
conocido.
El siglo XIX, propiamente la ignor en Europa, pues en Espaa fue
abandonada despus de la Constitucin de 1812 y aunque se reimplanto en la
de 1931, sus perfiles se apartaron de la tradicin. Posteriormente ha existido en
Alemania, Baviera, Prusia y Checoslovaquia.
En Amrica, en algunas constituciones provinciales de Argentina la
acogieron hasta la promulgacin de la federal de 53, que no la admiti. Chile la
tuvo hasta el ao de 1925 y Per hasta que fue modificada la Constitucin de
1888. Segn el autor, la conservan Panam (Constitucin de 1941, art. 79)
Guatemala (Constitucin de 1879, reformada, art. 52), Hait (Constitucin de
1939, art. 30), Uruguay (Constitucin de 1934, reformada en 42, arts. 117 a
122) y Mxico (art. 78).
81
2.10.2. Integracin
La Constitucin vigente, en su artculo 78, establece que: Durante los recesos
del Congreso de la Unin habr una Comisin Permanente compuesta de 37
miembros de los que 19 sern Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus
respectivas cmaras la vspera de la clausura de los perodos ordinarios de
sesiones.73
70
82
2.10.3. Facultades
Las principales facultades de la Comisin Permanente, segn el artculo 78
Constitucional son:
83
VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas
por los legisladores.74
agentes
diplomticos,
cnsules
generales,
empleados
74
84
85
86
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una resea histrica de la Comisin Permanente, as como de sus
principales facultades que le confiere la Constitucin.
denominado
Contadura
Mayor
de
Hacienda,
que
dependa
Cfr. http://www.cndh.org.mx/normat/legfederal/NIArticulos.Asp?Clave=197%2C26 o en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
76
Instituto de investigaciones legislativas del Senado de la Repblica, LVIII Legislatura, antecedentes de la creacin del
rgano Superior
de Fiscalizacin. http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/Organo_Superior_
Fiscalizacion.pdf. p. 37
87
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf o en
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Mexico/mexico2004.html
78
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
88
89
AUTOEVALUACIN
1.- Se deposita en un Congreso general, que se dividir en dos Cmaras, una
de diputados y otra de senadores:
a) Poder Ejecutivo
b) Poder Judicial
c) Poder Legislativo
d) Consejo de la Judicatura
2.- Se integra por 128 integrantes, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito
Federal, dos sern elegidos segn el P.M.R, y uno ser asignado a la primera
minora, los 32 restantes sern elegidos segn el P.R.P., mediante el sistema
de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional:
a) Cmara de Senadores
b) Cmara de Diputados
c) Congreso de la Unin
d) Congreso constituyente
3. Para ser Senador, se requieren los mismos requisitos que para ser Diputado
al Congreso de la Unin, excepto la edad, que ser de:
a) 21 aos cumplidos el da de la eleccin
b) 25 aos cumplidos el da de la eleccin
c) 18 aos cumplidos el da de la eleccin
d) 23 aos cumplidos el da de la eleccin
90
d) 57
5.- Este acto se produce cuando el Congreso de la Unin expide una serie de
normas generales en alguna de las materias que la Constitucin le asigna
dentro de su competencia:
a) Dictamen
b) Acuerdo
c) Decreto
d) Ley
6.- Al conjunto de actos que deben realizar los rganos competentes para crear
una ley se llama:
a) Proceso legislativo
b) Inicio de sesiones
c) Acto congresional
d) Iniciativa de ley
8.- Esta Cmara recibe el proyecto de ley o decreto una vez que fue aprobado
por la Cmara de Diputados:
a) Cmara revisora
b) Cmara de origen
c) Comisin Permanente
d) Congreso de la Unin
91
10.- Durante los recesos del Congreso de la Unin habr un rgano facultado
compuesto de 37 miembros, de los cuales 19 sern Diputados y 18 Senadores,
nombrados por sus respectivas Cmaras la vspera de la clausura de los
perodos ordinarios de sesiones:
a) Cmara de Senadores
b) Cmara de Diputados
c) Comisin permanente
d) Comisiones
92
RESPUESTAS
1.- c
2.- b
3.- b
4.- a
5.- d
6.- a
7.- c
8.- a
9.- b
10.- c
93
UNIDAD 3
3.2.
Ejecutivo unipersonal
3.3.
Requisitos de elegibilidad
3.4.
Principio de no reeleccin
3.5.
94
MAPA CONCEPTUAL
95
INTRODUCCIN
la
representacin
internacional
del
Estado
Mexicano,
en
96
97
98
99
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
100
no tiene sino escasa aceptacin en las organizaciones polticas, pues de las
constituciones modernas solamente la de Suiza merece mencionarse entre las
que lo admiten y de las nuestras nicamente la de Apatzingn (que no tuvo
vigencia real) lo estableci. Aunque en Mxico algunas veces, por ejemplo, en el
gobierno que sucedi al de lturbide, se ha confiado el Ejecutivo a un conjunto de
tres personas, ello ha acontecido fuera de toda Constitucin.
Y es que mientras el Poder que hace la ley debe residir en una asamblea,
el Poder que la ejecuta debe depositarse en un solo individuo. Al hacer la ley, se
requiere tiempo bastante para cambiar opiniones, para agotar la consulta, para
deliberar en suma, pues por su propio destino de generalidad y permanencia, la
ley debe ser un acto madurado y seguro; de aqu el dilatado proceso que la
Constitucin establece en la confeccin de las leyes. Pero una vez que existe la
norma general, su aplicacin debe ser rpida y enrgica, lo cual no admite
discrepancia de opiniones, sino unidad en la decisin y en la accin; por eso el
Poder encargado de ejercitar la ley se deposita en un solo individuo, quien debe
imprimir unidad en la marcha de la administracin.
Claramente se refiere el precepto que comentamos al titular unipersonal del
Ejecutivo, que es el Presidente de la Repblica. No incurramos por lo tanto, en el
comn error de considerar que al Ejecutivo lo forman el Presidente y los
Secretarios de Estado. Estos ltimos son simplemente colaboradores inmediatos
de aqul, y aunque muchas de sus decisiones no son ni pueden ser en la prctica
rdenes directas del Presidente, sin embargo, en un sistema presidencial como el
nuestro, los actos de los Secretarios son en derecho actos del Presidente.81
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte
aos.
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.
81
101
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La
ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses
antes del da de la eleccin.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la
Repblica, gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin.
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas
en el artculo 83.82
Merecen comentarios las siete fracciones del artculo transcrito por Felipe
Tena Ramrez, al hablar de los requisitos de elegibilidad para ocupar el cargo
de Presidente de los Estado Unidos Mexicanos, siendo los siguientes:
La primera exige ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento. La razn de exigir la
ciudadana mexicana es manifiesta pues segn el artculo 35, fraccin II, es
prerrogativa del ciudadano poder ser votado para los cargos de eleccin popular.
Justificase asimismo la condicin de que el Presidente sea mexicano por
nacimiento, pues es claro que la ms alta magistratura del pas no debe
encomendarse a un extranjero de origen, aun cuando est nacionalizado. Hasta
all coincide con la constitucin del 57y la Constitucin actual, pero sta agrega la
condicin de que el Presidente sea hijo de padres mexicanos por nacimiento.
Slo un nacionalismo excesivo, que en general no admiten las constituciones de
otros pases, puede explicar la de que los padres del Jefe del Ejecutivo sean
mexicanos por nacimiento y no, por naturalizacin; nuestra historia no justifica la
presencia de este requisito, pues nunca se ha dado el caso de que a travs de un
Presidente hijo de padres extranjeros, ejerza influencia en los destinos de Mxico
el pas de origen de los padres.
La fraccin II seala el requisito de tener treinta y cinco aos cumplidos al
tiempo de la eleccin. Como en el caso de los senadores y de los ministros de la
82
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 82. Y en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
102
Corte, la Constitucin estima que la importancia de las funciones requiere como
mnimo la edad que se seala; pero a diferencia de lo que acontece con estos
ltimos funcionarios la Constitucin no seala una edad mxima para poder ser
Presidente.
La fraccin III consigna el requisito de haber residido en el pas durante
todo el ao anterior al da de la eleccin. Este requisito tuvo en la Constitucin de
57 una explicacin histrica, pues se encamin a impedir el caso tan frecuente de
Santa Anna, quien varias veces fue llamado del extranjero para ocupar la
Presidencia. Desde otro punto de vista se justifica el requisito, pues la
permanencia en el pas da oportunidad para conocer sus necesidades e impide
en lo posible la influencia extranjera.
El requisito de la fraccin IV, est repetido, pues como lo vimos tocante a
los miembros del Poder judicial, el artculo 130 contiene la prohibicin general del
voto activo y del pasivo para los ministros de los cultos.
Las fracciones V y VI, que imponen la obligacin de separarse de sus
puestos durante cierto tiempo antes de la eleccin a los miembros del ejrcito, a
los secretarios, subsecretarios y gobernadores, tienen por objeto garantizar la
imparcialidad de la eleccin, impidiendo que dichos funcionarios puedan hacer
uso del puesto que ocupan para inclinar la decisin en su favor. Aunque todos los
requisitos que enumera el artculo 82 se refieren al Presidente de la Repblica,
sin distincin al que tiene su origen en la eleccin popular del que lo tiene en la
designacin de las Cmaras, sin embargo, se ha entendido que los consignados
en las fracciones V y VI slo son aplicables al Presidente elegido popularmente,
ya que exigen la separacin del puesto antes de la eleccin, y propiamente la
designacin del Presidente interino provisional o sustituto por el Congreso, no es
eleccin.
La ltima fraccin del artculo 82 y la segunda parte del 83, establecen el
requisito de la no reeleccin, tema que se hablar en el siguiente punto.83
83
103
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
104
3.5.1. Temporales
Es necesario distinguir entre la ausencia temporal del territorio nacional del
titular del Ejecutivo Federal sin que deje su encargo, de los casos en que, por
encontrarse, impedido para desarrollar sus actividades, se haga necesario el
nombramiento de otra persona para desempearlo, por ejemplo, a causa de
algn padecimiento que afecte su salud. En el primer caso, se requiere la
autorizacin del Congreso de la Unin o en los recesos de ste por la Comisin
Permanente, sin que sea necesario efectuar nombramiento por la sustitucin,
esto con fundamento en el artculo 88 de la propia Constitucin.
En ese caso, deber solicitarse licencia al Congreso de la Unin y si ste
no est reunido, a la Comisin Permanente. Si el Congreso se encuentra
105
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. Cfr. www.cddhcu.gob.mx; artculos 73, fraccin XXVI, 78, prrafo
segundo, fraccin VI y 85, prrafos 2, 3 y 4. Y en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
106
3.5.2. Absolutas
Cuando el Presidente de la Repblica fallezca, quede imposibilitado fsica o
mentalmente para desempear el cargo o renuncie por causa grave que
corresponde calificar el Congreso de la Unin, operan las siguientes reglas:
107
108
Cuando la falta del presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si
estuviese reunido, o en su defecto la Comisin Permanente, designar un
presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta.
Cuando la falta del presidente sea por ms de treinta das y el Congreso de la
Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones
extraordinarias del Congreso para que ste resuelva sobre la licencia y
nombre, en su caso, al presidente interino.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone
el artculo anterior.85
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un mapa conceptual diferenciando los sistemas para la sustitucin del
titular del poder ejecutivo.
85
86
109
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf; artculos 102,
prrafo tercero.
110
estados y entre los rganos del poder pblico de un mismo estado o del Distrito
Federal.
Tambin deber intervenir, personalmente, en los procedimientos
identificados como acciones de inconstitucionalidad, seguidos ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin para invalidar leyes o tratados internacionales
que contravengan a la norma fundamental y en todas las controversias en que
la Federacin sea parte. El titular de la Procuradura deber reunir los
siguientes requisitos: Ser ciudadano mexicano por nacimiento; Tener cuando
menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; Contar, con
antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de licenciado en
derecho; Gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito
doloso. 88
El mismo precepto dispone que la funcin de consejero jurdico del
Gobierno, estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal
efecto establezca la ley,89 que hasta 1994 la desempe el Procurador General
de la Repblica.
3.6.3. Sector paraestatal
En este mbito de la administracin pblica federal se localizan los organismos
pblicos descentralizados del gobierno federal y las empresas en las que el
mismo gobierno participa con capital y dispone de representacin en sus
consejos directivos. Por medio de estas entidades, el gobierno federal presta
servicios pblicos y participa en la dinmica econmica para cumplir los
objetivos que la Constitucin le asigna al Estado como rector de la economa y
del desarrollo nacional.
111
Cfr. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Mexico/mexico2004.html
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf; artculos 93,
prrafo segundo.
91
112
para
investigar
el
funcionamiento
de
los
organismos
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un reporte de lectura, especificando la organizacin del poder ejecutivo,
desde el punto de vista de la administracin pblica federal.
92
93
94
113
Tena
Ramrez
aduce
que
Promulgar
(pro
vulgare)
significa
casos
concretos,
la
ley
del
Congreso.
Estos
actos
comienzan
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 89 fraccin I.
96
Tena Ramrez, op. cit., pp.461 y ss.
114
3.7.3. Reglamentaria
La tercera y ltima facultad que consagra la fraccin I, del artculo 89, es la
reglamentacin; mediante la exgesis de que se versar puede ser localizada
en las palabras proveyendo en la esfera administrativa a la exacta observancia
de las leyes.97
Respecto de este tpico, Felipe Tena Ramrez explica lo siguiente:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. Cfr. www.cddhcu.gob.mx; artculo 89 fraccin I.
115
decretos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el secretario del
Despacho.
Partiendo del doble supuesto de que los reglamentos necesitan existir y
de que la Constitucin los presupone, los intrpretes han hallado en la ltima
parte de la fraccin I, del 89 el nico fundamento posible de la facultad
reglamentaria. 98
Felipe Tena Ramrez afirma que quien ha expuesto la tesis con mayor
claridad y acopio de lgica, sobre el tema que nos ocupa, es el tratadista de
Derecho Administrativo, Gabino Fraga:
Gramticamente -dice en sntesis el autor citado- proveer significa poner los
medios adecuados para llegar a un fin. Cuando se emplea esa palabra en la
fraccin I del 89 quiere decir que el Presidente tiene facultad de usar los medios
apropiados para hacer que se observen las leyes expedidas por el Congreso.
Tales medios no son los ejecutivos, porque ya en otro lugar de la misma fraccin
se le confieren al Presidente. Tienen que ser, pues, medios de la misma
naturaleza de la ley, necesarios para desarrollar en su aplicacin los preceptos
contenidos en la ley, lo cual significa que son de aplicacin general, como la ley
misma a la cual se refieren. Sigue lo dicho que los actos reglamentarios son
materialmente legislativos, pero formalmente administrativos porque segn la
Constitucin competen al Presidente, lo cual se corrobora si se tiene en cuenta
que cuando la fraccin I dice en la esfera administrativa est concediendo al
Ejecutivo la facultad de expedir disposiciones de carcter general que por su
naturaleza incumben al Congreso.99
116
ley pero no son identificables con sta porque slo son su efecto. Afirmar lo
contrario nos hara incurrir en un error tan grave como identificar las leyes que
expide el Congreso de la Unin con la Constitucin.
100
117
118
119
120
todava en vigor, que atribuye la facultad de indultar al Presidente y la de
amnistiar al Congreso.103
103
121
AUTOEVALUACIN
1.- Sistema de gobierno que una de sus caracterstica es que la titularidad del
ejecutivo es unipersonal y quien la asume, es el presidente de la Repblica,
quien nombra y destituye libremente a sus colaboradores inmediatos:
a) Sistema parlamentario
b) Sistema Mixto
c) Sistema Presidencial
d) Sistema Convencional
122
6.- Es el acto en virtud del cual, la ley o decreto expedido por el Congreso de la
Unin y promulgado por el Presidente de la Repblica, se publica en el Diario
Oficial de la Federacin:
a) Iniciacin de vigencia
b) Promulgacin
c) Publicacin
d) Ejecucin
123
124
RESPUESTAS
1. c
2. a
3. d
4. b
5. b
6. c
7. a
8. c
9. a
10. b
125
UNIDAD 4
PODER JUDICIAL FEDERAL
OBJETIVO
Analizar y explicar la organizacin, estructura y funcionamiento de los rganos
que integran el Poder Judicial de la Federacin.
TEMARIO
4.1.
4.2.
4.3.
Funcionamiento de la Corte
4.3.1. La Presidencia
4.3.2. El Pleno
4.3.3. Las salas
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
126
4.8.
Juzgados de distritos
4.9.
127
MAPA CONCEPTUAL
128
INTRODUCCIN
El Poder Judicial Federal es el depositario de la competencia jurisdiccional de la
Federacin. Desde su origen ha recibido diferentes nombres: Poder Judicial de
la Federacin, rgano Jurisdiccional Federal, y rgano Judicial de la
Federacin. En su denominacin, se significan las ms importantes atribuciones
que tiene a su cargo: aplicar normas generales a casos concretos, resolviendo
controversias de orden federal. Como sucede con los otros rganos de la
Federacin,
el
129
La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas,
la competencia de los Tribunales de Circuito, de los Juzgados de Distrito y del
Tribunal Electoral, as como las responsabilidades en que incurran los servidores
pblicos del Poder Judicial de la Federacin, se regirn por lo que dispongan las
leyes, de conformidad con las bases que esta Constitucin establece.
El Consejo de la Judicatura Federal determinar el nmero, divisin en
circuitos, competencia territorial y, en su caso, especializacin por materia, de los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para expedir
acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de
los asuntos que competa conocer a la Corte, as como remitir a los Tribunales
Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos,
aqullos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los
referidos acuerdos, la propia corte determine para una mejor imparticin de
justicia. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados.
La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que
establezcan los tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre
interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y
tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, as como los
requisitos para su interrupcin y modificacin.
La remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la
Suprema Corte, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los
Consejeros de la Judicatura Federal, as como los Magistrados Electorales, no
podr ser disminuida durante su encargo.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo quince
aos, slo podrn ser removidos del mismo en los trminos del Ttulo Cuarto de
esta Constitucin y, al vencimiento de su perodo, tendrn derecho a un haber
por retiro.
Ninguna persona que haya sido Ministro podr ser nombrada para un
nuevo perodo, salvo que hubiera ejercido el cargo con el carcter de provisional
o interino.104
104
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 94. Y en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
130
131
132
105
presentaba
las
siguientes
caractersticas:
su
titularidad
133
134
135
136
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un resumen acerca de la evolucin histrica del Poder Judicial en
Mxico.
137
106
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 94.
107
Ibdem, artculo 95. Y en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
138
139
4.2.3. Remuneracin
El artculo 94 Constitucional, en su noveno prrafo, dispone que La
remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte,
los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la
Judicatura Federal, as como los Magistrados Electorales, no podr ser
disminuida durante su encargo.108
Al comentar sobre este precepto, Felipe Tena Ramrez, afirma que:
140
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un mapa conceptual con los rganos que integran el Poder Judicial de
la Federacin, y explica la integracin, estructura y funcionamiento de los
mismos.
4.3. FUNCIONAMIENTO DE LA CORTE
De acuerdo con el prrafo quinto del artculo 94 Constitucional, la Suprema
Corte de Justicia dispone de todo el territorio nacional como mbito espacial de
aplicacin de sus decisiones y funcionar en Pleno o en Salas.
4.3.1. La Presidencia
Cada cuatro aos, los miembros de la Suprema Corte de Justicia elegirn de
entre ellos al Presidente, el cual no podr ser reelecto para el periodo inmediato
posterior. La eleccin tendr lugar en la primera sesin del ao que
corresponda.
111
Ibdem.
141
4.3.2. El Pleno
El Pleno de la Suprema Corte se compondr de once ministros, sin embargo
puede funcionar con la presencia de siete ministros, pero siempre bajo la
responsabilidad de su Presidente, con excepcin de los casos que refiere el
artculo 105, fraccin I penltimo prrafo y fraccin II, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en los que se requerir la presencia de ocho
ministros.
La ley orgnica del Poder Judicial de la Federacin establece, para cada
ao, dos periodos ordinarios de sesiones del Pleno. El primero comenzar el
primer da hbil del mes de enero y concluir el ltimo da hbil de la primera
quincena del mes de julio; el segundo periodo comenzar el primer da hbil del
mes de agosto y concluir el ltimo da hbil de la primera quincena del mes de
diciembre.112 Durante los periodos ordinarios, las sesiones en Pleno se
celebrarn en los das y horas que determine el reglamento interior de la Corte.
Puede haber sesiones extraordinarias cuando as lo crea conveniente el
Presidente de la Corte, o lo solicite alguno de los ministros. Las sesiones del
Pleno sern pblicas, con excepcin de los casos en que la moral o el inters
pblico exijan privacidad.
Las resoluciones del pleno se adoptan por unanimidad o por mayora de
votos de los ministros presentes quienes no podrn abstenerse de emitir su
112
Cfr. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/86/13.htm
142
voto, salvo que tenga impedimento legal o cuando no hayan estado presentes
durante la discusin del asunto de que se trate.113
113
Cfr. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/86/13.htm
143
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Mediante un resumen, describe la integracin, organizacin y funcionamiento
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
el Tribunal Electoral.
4.4.2. Integracin
De acuerdo con el artculo 100, prrafo segundo de la Constitucin, el Consejo
de la Judicatura Federal se integrar con siete miembros de los cuales, uno
ser el Presidente de la Suprema Corte de Justicia que, desde luego, tambin
114
144
115
116
Cfr. www.scjn.gob.mx/.../PortalSCJN/.../Procedencia%20del%20Juicio%20de%20Amparo%20(5).pdf
Cfr. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/86/13.htm
145
117
118
146
Facultades administrativas
Son atribuciones de aplicacin normativa a casos individuales sin resolver
controversias, destacan las siguientes:119
segn
lo
manda
el
segundo
prrafo
del
artculo
97
Constitucional.
4) Recibir la protesta del debido cumplimiento del cargo que tienen la
obligacin de hacer los magistrados del circuito, y los jueces de distrito
antes de la asuncin del mismo.
5) Administrar, vigilar y disciplinar a los tribunales colegiados y unitarios de
circuito y a los juzgados de distrito, en trminos de lo dispuesto por los
artculos 94, 97 y 100 Constitucional.
6) Expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funciones,
segn lo ordena el prrafo sptimo del mismo ordenamiento.
7) Elaborar el presupuesto del Poder Judicial de la Federacin, excepto las
partes que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y
al Tribunal Electoral. Los tres proyectos presupuestales componen el del
Poder Judicial Federal que deber ser remitido por el Presidente de la
Suprema Corte, para su inclusin en el presupuesto de la Federacin.
119
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
147
Facultades jurisdiccionales
En trminos de lo ordenado por el artculo 123, apartado B, fraccin XII,
Constitucional, corresponde al Consejo de la Judicatura Federal conocer y
resolver las controversias que se susciten entre los servidores pblicos del
Poder Judicial de la Federacin y este rgano, excepto cuando sea parte de la
Suprema Corte, porque en esta hiptesis corresponde al alto tribunal la
resolucin de esas controversias.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Especifica en un mapa conceptual, cmo se integra el Consejo de la Judicatura
Federal y cul es su funcionamiento, e indica los requisitos para ocupar el cargo
de consejero y su duracin.
4.5.1. Naturaleza
De conformidad con el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral es el rgano especializado del Poder
Judicial de la Federacin y, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II, del
artculo 105 del mismo ordenamiento, ser la mxima autoridad jurisdiccional en
materia electoral.120
4.5.2. Integracin
El Tribunal Electoral funcionar de forma permanente con una Sala Superior y
con cinco Salas Regionales, sus sesiones de resolucin jurisdiccional sern
siempre pblicas.
120
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
148
4.5.3. Funcionamiento
El Tribunal Electoral podr sesionar vlidamente con la presencia de cuatro de
los magistrados que integran el Pleno; las resoluciones que emitan se tomarn
por: unanimidad, mayora calificada o mayora simple; salvo el caso, para hacer
la declaratoria de validez, y del Presidente electo de los Estados Unidos
Mexicanos, o para declarar la nulidad de dicha eleccin, debern sesionar con
la presencia de, por lo menos, seis de sus integrantes, slo podrn abstenerse
de votar cuando exista impedimento legal o no hayan estado presentes en la
discusin del asunto. En caso de existir un empate, el Magistrado Presidente
tendr voto de calidad. Si uno de los magistrados electorales disintiere de la
mayora, en el sentido de la resolucin propuesta por el magistrado ponente o
su proyecto fuera rechazado, podr formular voto particular, el cual podr
insertar al final de la sentencia aprobada, siempre que sta no haya sido
firmada.
149
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Describe la integracin, estructura y funcionamiento del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin mediante un mapa conceptual.
150
de
acuerdo
con
lo
dispuesto
por el
artculo
97
4.6.2. Funcionamiento
El mbito espacial de aplicacin de las decisiones y mandatos que emitan los
tribunales colegiados se constituye por determinadas circunscripciones
territoriales denominadas circuitos; comprende diversas entidades federativas y
un nmero especfico de distritos judiciales federales.
Los magistrados de cada tribunal nombran a uno de ellos como su
Presidente. Los asuntos que se sometan al conocimiento del Tribunal son
asignados a cada magistrado en forma secuencial; el responsable directo de
cada asunto debe presentar una ponencia o proyecto de sentencia que ser
sometido al Pleno del Tribunal para su resolucin.
151
152
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Explica las diferencias entre los Tribunales Colegiados de Circuito, los
Tribunales Unitarios de Circuito, y los Juzgados de Distrito a travs de un
cuadro comparativo.
153
AUTOEVALUACIN
1.- Estos rganos jurisdiccionales se componen de tres magistrados que
comparten su responsabilidad en la resolucin de los casos sometidos a su
conocimiento:
a) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
b) Tribunales colegiados de circuito
c) Tribunales unitarios de circuito
d) Juzgados de Distrito
154
7.- Artculo Constitucional que establece los requisitos para ocupar el cargo de
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
a) Artculo 95
b) Artculo 94
c) Artculo 96
d) Artculo 97
9.- Se integra con siete miembros, uno ser el Presidente de la Corte; tres
consejeros deben ser designados por el Pleno de la Suprema Corte; dos
155
consejeros son electos por la Cmara de Senadores; y uno ser nombrado por
el Ejecutivo Federal:
a) Consejo de la Judicatura Federal
b) Instituto de la Judicatura Federal
c) Comisin de administracin
d) Consejo de vigilancia
156
RESPUESTAS
1. a
2. a
3. a
4. c
5. d
6. a
7. a
8. b
9. a
10. a
157
UNIDAD 5
TEMARIO
5.1. Antecedentes de la responsabilidad pblica en Mxico
5.1.1. Decreto Constitucional de Apatzingn (1824)
5.1.2. Constitucin de 1824
5.1.3. Siete leyes constitucionales de la Repblica Mexicana
5.1.4. Bases orgnicas de la Repblica Mexicana
5.1.5. Acta de Reformas (1847)
5.1.6. Constitucin de 1857
5.2. Impunidad, inmunidad y fuero
5.3. Licencia y la impunidad, inmunidad y fuero
5.4. Tipos de responsabilidad
5.4.1. Poltica
5.4.2. Penal
5.4.3. Administrativa
5.4.4. Civil
5.5. Procedimiento para exigir la responsabilidad
5.5.1. Durante el cargo
5.5.2. Despus del cargo
5.6. Juicio poltico
5.7. Declaracin de procedencia
5.8. Responsabilidad del Presidente
158
MAPA CONCEPTUAL
159
INTRODUCCIN
El artculo 108, Ttulo Cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, establece quines son servidores pblicos o funcionarios, para
efectos de responsabilidades:
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn
como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los
miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica
Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los
organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr
ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
Los gobernadores de los Estados, los diputados a las Legislaturas Locales,
los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso,
los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables
por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el
manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los
mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen
empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.121
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 108. Y en
http://www.cndh.org.mx/normat/constitu/titucuar.htm
160
161
Artculo 1.4.6. Slo el Senado podr juzgar los casos en juicios de residencia.
Cuando se rena para este fin, los senadores prestarn juramento o promesa. Si
se enjuiciare al presidente de los Estado Unidos, presidir la sesin el juez
presidente del Tribunal Supremo y ninguna persona podr ser declarada culpable
sino por los votos de dos terceras de los senadores presentes.
Artculo 1.4.7. La sentencia en casos de responsabilidad oficial no podr
extenderse ms all de la destitucin del empleo y la privacin del derecho a
obtener y ejercer cargo de honor, de confianza o de provecho en el Gobierno de
los Estados Unidos; pero la persona declarada culpable quedar, no obstante,
sujeta a acusacin, enjuiciamiento, condena y castigo, conforme a las leyes.
Artculo 2.4. El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles
de los Estados Unidos podrn ser destituidos de sus cargos si se les acusare y se
les halla culpables de traicin, cohecho u otros delitos y faltas graves.122
162
Ibdem, p.722.
163
164
procedencia ante el Pleno de las dos cmaras, por delitos de traicin contra la
independencia nacional y contra la forma de gobierno (artculos 78 y 79).
165
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Explica los antecedentes de la responsabilidad pblica en Mxico a travs de
un mapa conceptual.
salvo
plena
declaracin
de
procedencia
de
la
Cmara
124
166
167
130
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 112. O en
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene-2001.pdf
131
Ibdem, artculo 38, fracciones II y V.
132
Vase el artculo 35 fraccin II de Constitucional.
168
5.4.1. Poltica
Este tipo de responsabilidad se encuentra prevista por el Derecho
Constitucional Mexicano en los numerales 109 fraccin I, 110, y 114 de la Ley
Fundamental. De acuerdo al derecho positivo mexicano, por responsabilidad
poltica se comprende aquella que se presenta cuando por el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.133
Slo tienen responsabilidad poltica: los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de Despacho,
los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de
Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los
magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los consejeros de la
Judicatura del Distrito Federal, el Consejero Presidente, los consejeros
Electorales, el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los
magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los
directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas, y fideicomisos pblicos; los gobernadores de los Estados,
los diputados locales, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas
Locales. Cabe subrayar, que el Presidente de la Repblica carece de
responsabilidad poltica, para efectos del ttulo cuarto de la Constitucin.134
5.4.2. Penal
Es regulada por la Carta Magna en sus artculos 109, fraccin II, 111, 112, y
114. Csar Carlos Garza Garca, comenta que, por responsabilidad penal se
133
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculos 109 fraccin I, 110, y 114.
134
Cfr. http://www.cndh.org.mx/normat/constitu/titucuar.htm y en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene2001.pdf
169
5.4.3. Administrativa
En Mxico, la responsabilidad administrativa se fundamenta en los artculos 109
fraccin III, 113 y 114 Constitucional. La responsabilidad administrativa dimana
de actos u omisiones, de los servidores pblicos, que afecten la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, que deban observarse en el
desempeo del cargo. Todos los funcionarios pblicos mexicanos tienen
responsabilidad administrativa, sin distincin alguna.136
5.4.4. Civil
De acuerdo con el octavo prrafo del artculo 111 Constitucional, ningn
servidor pblico dispone de inmunidad para responder de sus obligaciones
civiles. El ordenamiento expresa lo siguiente: En demandas del orden civil que
se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de
procedencia137
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un cuadro comparativo con los tipos de responsabilidad que seala el
ttulo IV, artculo 108 Constitucional, al referirse a la responsabilidad de los
servidores pblicos.
135
170
138
139
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Cfr. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
171
Para
exigir
responsabilidad
administrativa
se
sigue
el
procedimiento
172
3) Las
sanciones
podrn
consistir
en
suspensin,
destitucin
140
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculos 114.
173
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un reporte de lectura, en donde se especifiquen los mecanismos y
procedimientos para exigir la responsabilidad en Mxico.
174
Tocqueville
tambin explic
la
naturaleza
poltica
de
sus
funciones,
que
obliga
un
cuerpo
poltico,
Op. cit. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial Porra. Letras de la I a la O. Mxico, 1999, p. 1868
Crdenas, Ral F., op. cit, p.343.
175
la ley, queden a disposicin de las autoridades comunes para que lo juzguen y
consignen con arreglo a ella.147
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Explica, a travs de un ensayo, la figura jurdica del Juicio Poltico.
147
148
149
Ibdem.
Garca, Ramrez Sergio. Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Penal. UNAM, p. 30.
Op.Cit. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial Porra. Letras de la I a la O, Mxico, 1999, p. 1867.
176
actividades, en virtud de la cual su enjuiciamiento se halla sometido a jueces
especiales.150
Fuero constitucional era el derecho que tenan los llamados altos funcionarios de
la federacin, para que antes de ser juzgados por la comisin de un delito
ordinario, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin resolviera sobre la
procedencia del mencionado proceso penal. En las reformas constitucionales
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982, se
le cambio el nombre por "Declaracin de procedencia", aunque la institucin
subsiste.
El procedimiento que se segua ante la Cmara de Diputados para que sta
autorizara el mencionado proceso penal ordinario se llamaba desafuero.
Ese procedimiento es muy parecido al del juicio poltico de responsabilidad,
en su primera instancia, por lo cual es frecuente que se confundan.151
150
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Volumen I. Tomo I. Serie II. Instituto de Investigaciones
Legislativas. Cmara de Diputados. LVI Legislatura. Primera Edicin. Mxico, 1997. P.319. Y en
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene-2001.pdf
151
Op.Cit., Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial, Porra. Letras de la I a la O, Mxico, 1999, p. 1485. Y
en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-26-Ene-2001.pdf
177
Constitucin establece claramente que la no declaracin de procedencia no
equivale a una exculpacin del acusado, sino que suspende la tramitacin de las
etapas procesales correspondientes, las cuales pueden reanudarse, sin afectar
las reglas de caducidad o prescripcin, una vez que el servidor hubiese dejado el
cargo pblico que vena desempeando152.
Op. Cit., Volumen I. Tomo I. Serie II. Instituto de Investigaciones Legislativas. Cmara de Diputados. LVI Legislatura.
Primera Edicin. Mxico, 1997. p. 319.
178
El caso que refiere Lanz Duret, -segn afirma nuestro autor-, fue el de la
persona que ocup la presidencia con motivo del asesinato del presidente
Abraham Lincoln, que por muchos motivos no tena las simpatas de los
miembros del Congreso, como lo expresa Lanz.
De manera semejante cita a Emilio Rabasa, que coincide con Lanz en
que el Presidente no debe estar a merced de una simple mayora de la Cmara
de Diputados porque, en esas condiciones, el juicio poltico ms que un
instrumento de proteccin del Estado de Derecho, sera el medio ms eficaz
para deponer al Presidente de la Repblica por intereses personales, de grupos
153
179
154
Ibdem. p. 735.
180
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Resume los tipos de responsabilidades en los que puede incurrir el Presidente
de la Repblica.
181
AUTOEVALUACIN
1.- Artculo de la Constitucin que establece a los servidores pblicos o
funcionarios, para efectos de responsabilidades:
a) 111 Constitucional
b) 110 Constitucional
c) 108 Constitucional
d) 112 Constitucional
3.- Afirma que, por impunidad se debe entender la condicin de aquel que no
est sujeto a las sanciones, previstas por la ley, para la comisin de faltas,
infracciones o delitos:
a) Jorge Carpizo
b) Enrique Snchez Bringas
c) Felipe Tena Ramrez
d) Elisur Arteaga Nava
4.- En Mxico, los nicos funcionarios que son impunes slo por las opiniones
que manifiesten en el desempeo de sus cargo son:
a) Los diputados y senadores al Congreso de la Unin
b) Los ministros de la Suprema Corte de Justicia
c) Los gobernadores de los estados
182
183
d) Poltica
9.- Argumenta que, el juicio poltico es la separacin del servidor indigno del
cargo pblico, y no la sancin penal o patrimonial de un acto indebido:
a) Alexis de Tocqueville
b) Alexander Hamilton
c) Eduardo Ruiz
d) Ral F. Crdenas
184
RESPUESTAS
1. c
2. a
3. b
4. a
5. c
6. c
7. d
8. a
9. b
10. c
185
UNIDAD 6
TEMARIO
6.1. Juicio de amparo
6.1.1. Concepto
6.1.2. Finalidad y objeto
6.1.3. Principios
6.1.4. Conceptos bsicos
6.1.5. Plazos
6.1.6. Tipos de amparo
6. 2. Controversias constitucionales
6.2.1. Concepto
6.2.2. Sujetos facultados
6.2.3. Improcedencia
6.2.4. Plazos
6.3. Acciones de inconstitucionalidad
6.4. De los procesos jurisdiccionales en materia electoral
6.5. Facultad de investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
186
MAPA CONCEPTUAL
187
INTRODUCCIN
En Mxico, el control de la constitucionalidad se asocia generalmente con el
juicio de amparo, el cual, por sus caractersticas especiales, se configura como
un medio jurdico que, de manera simultnea, limita o impide los abusos de
poder y preserva el ordenamiento jurdico. Realizar consideraciones sobre el
control de la constitucionalidad en Mxico, implica retomar algunos conceptos
bsicos relativos a la Constitucin, y del significado de la defensa de la
constitucionalidad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado al
respecto, al decir, que los medios de control de la constitucionalidad son los
instrumentos a travs de los cuales se busca mantener y defender el orden
creado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.155 Entre
ellos se encuentran el juicio de amparo, las controversias constitucionales, las
acciones de inconstitucionalidad, los procedimientos jurisdiccionales en materia
electoral, y la facultad investigadora de la Suprema Corte, que se describirn en
esta unidad.
155
188
Puede
189
6.1.3. Principios
El juicio de garantas es tutelado por criterios o principios que lo estructuran,
algunos de los cuales sufren excepciones atendiendo, de manera particular, a la
ndole del quejoso, a la naturaleza del acto reclamado, y a los fines del propio
juicio. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin seala los siguientes
principios fundamentales:
190
Principio de definitividad
Antes de acudir al amparo, que es un juicio extraordinario, es necesario agotar
todos los medios de defensa que, para el caso concreto, prevn las leyes
ordinarias, como la apelacin en materia civil o penal, o el juicio de nulidad en
materia administrativa. Sin embargo, este principio tiene alguna excepciones,
como por ejemplo, cuando el acto que se reclame importe peligro de privacin
de la libertad, deportacin o destierro, o cualquiera de los actos prohibidos por
el artculo 22 de la Constitucin Federal, pues en esos casos no hay obligacin
de agotar recurso alguno, antes de promover el amparo; lo mismo acontece
cuando el quejoso no fue emplazado legalmente en el procedimiento en que se
produjo el acto reclamado, o cuando el agraviado es afectado por un acto de
autoridad que carece de fundamentacin.
191
158
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
192
6.1.5. Plazos
El plazo general para la interposicin de la demanda del juicio de amparo es de
15 das hbiles, que se contarn desde el da siguiente en que haya surtido
efecto la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame; en que
haya obtenido conocimiento de ello o de su ejecucin, o al que se hubiese
ostentado sabedor de ello.159 Sin embargo, existen las siguientes excepciones:
(muerte,
mutilacin,
azotes
confiscacin),
la
159
193
Actos
que
no
provengan
de
tribunales
judiciales,
laborales
160
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
194
161
162
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
195
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elabora un resumen o ensayo sobre los antecedentes del juicio de amparo.
6.2.1 Concepto
Garza Garca, define a las controversias constitucionales como, el juicio que
permite resolver un conflicto sobre invasin de competencias entre los distintos
mbitos federales o los distintos poderes de cada uno de ellos, 163 de
conformidad con la fraccin I, del artculo 105 Constitucional.
Por su parte, el mximo Tribunal Jurisdiccional en el pas se ha
pronunciado al respecto al decir que:
163
164
196
6.2.3. Improcedencia
Csar Garza Garca, explica que las causales de improcedencia de la accin de
controversia constitucional, se enuncian en el artculo 19 de la ley reglamentaria
del artculo 105 Constitucional.
La controversia constitucional no procede:
6.2.4. Plazos
En primer lugar, se advierte que el nico rgano jurisdiccional competente para
conocer de una controversia constitucional lo es el Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad, segn el artculo
21 de la Ley Reglamentaria del artculo 105 Constitucional, lo es:
165
197
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elabora un breve resumen que indique el concepto, los sujetos y los casos de
improcedencia de las controversias constitucionales.
166
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
198
a) El treinta y tres por ciento de los miembros de alguna de las cmaras que
conforman el Congreso de la Unin (dependiendo de sus competencias
sobre la naturaleza del asunto), de los de las legislaturas locales o de los
asamblestas del Distrito Federal, cada uno respecto de las leyes que por
su competencia emitan. La propia Corte ha sostenido la validez de este
criterio, al asegurar que:
el precepto constitucional nicamente establece como requisito para su
procedencia, que sea ejercida por el equivalente al treinta tres por ciento de los
integrantes del rgano legislativo estatal que haya expedido la norma que se
combate, por lo que basta que se rena ese porcentaje para que se pueda
promover dicha accin, sin importar que quienes lo hagan, hayan votado o no, en
contra de la norma expedida por el rgano legislativo al que pertenecen o,
inclusive, que hubieran votado en favor de su aprobacin, pues no debe pasar
inadvertido que el referido medio de control de la constitucionalidad se promueve
con el nico inters genrico de preservar la supremaca constitucional. 169
167
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, ltima
reforma publicada en el DOF el 28 de agosto de 2009. www.cddhcu.gob.mx; artculo 105, fraccin II.
168
Vase Cosso D., Jos Ramn, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada y concordada, p.
139.
169
Tesis P./J.20/2001, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, t. XIII, marzo de 2001, p. 448.
199
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un resumen con una explicacin breve de las acciones de
inconstitucionalidad.
federales
locales-,
que
lesionen
los
principios
de
170
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
200
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investiga en qu consisten los siguientes medios de impugnacin: Juicio de
revisin constitucional electoral, y juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano.
171
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc
Cfr. http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/18abfa4cb269c78ca321c53e573f1346/Mexico_Pasantia.doc o en
http://www.scjn.gob.mx/SiteCollectionDocuments/PortalSCJN/RecJur/BibliotecaDigitalSCJN/NuevasObras/L
172
201
173
174
202
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un ensayo sobre la facultad investigadora de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
203
AUTOEVALUACIN
En cada pregunta, anota dentro del parntesis la letra que consideres tiene la
respuesta correcta:
1.- Son los instrumentos a travs de los
a) Tercero perjudicado
b) Amparo indirecto
de las
c) Medios de control
constitucional
necesario
de
d) Juicio de revisin
constitucional electoral
e) Juicio para la
proteccin de los
derecho poltico-
efecto (
electorales del
ciudadano
204
f) Principio de
acto
definitividad
reclamado
naturaleza
es,
materialmente,
legislativa,
de
administrativa,
o jurisdiccional interlocutoria (
g) Amparo directo
h) Controversia
constitucional
i) 15 das hbiles
10.-
Es
un
medio
de
impugnacin
los
actos
de
las
autoridades
j) Juicio de amparo
205
RESPUESTAS
1. c
2. j
3. f
4. a
5. i
6. b
7. g
8. h
9. e
10. d
206
BIBLIOGRAFA
207
Cosso D., Jos Ramn, Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos
comentada y concordada, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de investigaciones
jurdicas, 2002.
208
209
GLOSARIO
Abrogar: Proviene del latn abrogare. Se refiere a abolir, revocar, suprimir y
anular una ley, cdigo, reglamento, decreto o precepto legal, es decir, consiste
en dejar sin efecto jurdico una disposicin legal existente.175
Acto legislativo: Se entiende como la facultad que tienen los Poderes Legislativo
y Ejecutivo de la Nacin, de crear, modificar o extinguir leyes.
175
176
177
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
http://tododeiure.atspace.com/diccionarios/juridico_a09.htm
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lde/diaz_h_m/capitulo1.pdf
210
travs
de
listas
integradas
por
frmulas
ordenadas
211
178
179
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=42
Cfr. http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
212
Clausura: Es un acto solemne que tiene como finalidad dar por concluidos, los
trabajos legislativos de un perodo ordinario de sesiones del Honorable
Congreso de la Unin.181
Curul: Es el escao, lugar o silla que ocupan los integrantes de las Cmaras de
Diputados y Senadores al Congreso de la Unin.
Debate parlamentario: Debate, proviene del francs dbat que significa
argumentacin. Los debates parlamentarios estn sujetos a reglas en todos los
congresos, y son parte fundamental de las sesiones en dichos rganos
colegiados, tales reglas tienen como finalidad ordenar las discusiones de temas
que son materia de las asambleas.182
El debate parlamentario en Mxico es la discusin o controversia que se
suscitan entre los legisladores, es decir, cuando fundamentan sus puntos de
vista sobre los asuntos de carcter legislativos que se resuelven mediante
votacin, dentro de alguna de las cmaras del Congreso de la Unin.183
180
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
Cfr. http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
182
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
183
Cfr. http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=61
184
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
181
213
Derogacin: Derogar significa dejar sin efecto o suprimir parcialmente una ley;
entonces, derogacin es el acto de proceder, mediante disposicin posterior, a
dejar sin efecto, en todo o en parte, un precepto jurdico precedente.186
Dictamen: Proviene del latn dicere, dictare, accin de dictar, decir. De sus
acepciones interesa destacar la de: opinin o juicio que se emite sobre una
cosa, as como opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe
orse por los tribunales, corporaciones o autoridades187. En trminos
legislativos, es la resolucin escrita de una o varias comisiones o comits del
Congreso de la Unin, tomada por la mayora de sus integrantes presentes,
sobre una iniciativa de ley, decreto, asunto o peticin sometido a su
consideracin por acuerdo de la Asamblea.188
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
http://www.estuderecho.com/documentos/intalderecho/000000997908dce0e.html
187
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
188
http://congresojal.gob.mx/servicios/procesojur/terminologia.cfm
186
214
una compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Por su parte
el artculo 126 establece que No podr hacerse pago alguno que no est
comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior. Y el artculo
127 seala que Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como
de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos,
instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn
una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin,
empleo,
cargo
comisin,
que
deber
ser
proporcional
sus
responsabilidades.189
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
191
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
192
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
190
215
193
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2009/08/26/1&documento=25
195
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
196
http://congresojal.gob.mx/servicios/procesojur/terminologia.cfm
194
216
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
http://www.congresozac.gob.mx/content/glosario.htm
217
199
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
201
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
202
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
203
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
200
218
solicitud deber contener una explicacin precisa de los motivos y objetivos del
viaje.
204
205
206
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
219
207
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=verseccion&cual=212
209
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
210
http://transparencia.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=28&Itemid=125
208