Avina Gestion Integrada Del Recurso Hidrico

Gestin Integrada del
Recurso Hdrico (GIRH)

Mdulo 8
Fortalecimiento de capacidades de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y

Saneamiento (OCSAS) en Amrica Latina
Logotipo a dos colores
En la construccin del Programa Regional de

Fortalecimiento de Capacidades han participado las
siguientes organizaciones y personas:
Fundacin Avina:
Paula Burt, Paraguay
Paola Cubides, Colombia
Lil Soto, Costa Rica
Rafael Luna, Costa Rica
Cynthia Shiffman, Argentina
CARE:
Pedro Carrasco, Ecuador
Consuelo lvarez, Per
AQUACOL
Luis Velasco, Colombia
AGUA TUYA
Marie Claude Arteaga, Bolivia
AHJASA
Omar Nez, Honduras
Consorcio CAMAREN
Fernando Larrea, Ecuador
Soledad Aguirre, Ecuador
EPILAS
Gaspar Mndez, Per
Sistematizacin y compilacin:
Rolando Marn, Costa Rica
Helder Solz, Ecuador
Revisin metodolgica y educacin de adultos:
Fernando Solz Carrin / Helder Soliz.
Personajes guas
CARE Internacional en el Ecuador

Av. Al Parque s/n y Alonso Torres, Galeras
del Bosque Planta Baja - local 10. T.
+593.2.2.253-615
Quito - Ecuador
www.care.org.ec
Fundacin Avina
Calle Evelio Lara, Casa N131-B
Ciudad del Saber, Clayton
Panam, Repblica de Panam
Tel: +[507] 317 3408
www.avina.net
Para citar la fuente:
CARE Internacional-Avina. Programa Unificado
de Fortalecimiento de Capacidades.
Mdulo 8: Gestin Integrada del Recurso
Hdirco.
Cuenca, Ecuador, Enero de 2012.
Revisin equidad de gnero e interculturalidad:

Nubia Zambrano, CARE - Ecuador
Logotipo a dos colores
Revisin comunicacional:
Giovanna Tipn Barrera
Diseo y diagramacin:
Joaqun e Ivn Prez
Fotografas:
Care / Avina
Logotipo a un color
El presente mdulo forma parte del Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades dirigido a los prestadores de servicios
de agua potable y saneamiento comunitarios, es resultado de un proceso de compilacin de propuestas y experiencias de
capacitacin impulsado y financiado en el marco del convenio entre CARE y Avina. Forma parte de una iniciativa amplia para el
desarrollo de procesos de formacin comunitaria en la regin latinoamericana que contribuya a la gestin sostenible y equitativa
de servicios de agua y saneamiento y el ejercicio de derechos. Al ser este un producto de conocimiento colectivo, se espera que
pueda ser ampliamente compartido, debatido y usado.
Personalizacin
Nombres:_____________________________
Apellidos:_____________________________
Direccin:_____________________________
Telfono:______________________________
Celular:_______________________________
Ocupacin:____________________________
Ciudad:_______________________________
Mapa de la estructura curricular
Mdulo 1
Trabajando el futuro
ro
de mi OCSAS.
d
La OCSAS ptima
Mdulo 5
Mdulo 2
Educacin
para adultos
Mdulo 6
Operacin y
M
Mantenimiento
de sistemas de
agua potable
Sistemas de
saneamiento
ambiental
Mdulo 9
Gestin Integral
de Residuos
d
Slidos (GIRS)
Comunicacin
C
e Incidencia
Mdulo 10
Mdulo 4
Mdulo 3
Organizacin
O
Comunitaria
Mdulo 7
Educacin
sanitaria, higiene
y prevencin
Gestin
Administrativa
A
para la sostenibilidad
p
d
de las OCSAS
d
Mdulo 8
Gestin Integrada
del Recurso Hdrico
(GIRH)
Mapa del mdulo
Unidad 1
Disponibilidad
y usos del
recurso agua
Unidad 2
Marco
conceptual de la
GIRH y gestin
de cuencas
Unidad 3
Gestin de
Cuencas
Unidad 4
Problemtica
de la gestin
de cuencas
Mdulo 8
Gestin Integrada
del Recurso
Hdrico (GIRH)
Unidad 5
Herramientas
para la GIRH.
Planes de gestin
Unidad 6
Agua, salud y
vida, desafo
ante el cambio
climtico
Unidad 7
Principios tericos
y orientaciones
para la gestin de
riesgos en los
sistemas GIRH
Tabla de Contenido
Unidad 1.- Disponibilidad y usos del recurso agua

1.1 Disponibilidad del recurso agua
1.2 El ciclo hidrolgico y el balance hdrico
1.3 El uso del recurso agua
1.4 La situacin del sector agua y saneamiento en
Amrica Latina (en sntesis)
Unidad 2.- Marco conceptual de la gestin de

cuencas hidrogrficas
2.1
2.2
2.3
2.4
Desarrollo y conservacin
Definicin de la unidad ambiental de actuacin
El desarrollo sustentable y el manejo de cuencas hidrogrficas
Niveles de gestin de los recursos
Unidad 3.- Gestin de cuencas

3.1 El agua, recurso integrador y estratgico
3.2 Gestin integrada
3.3 Gestin de cuencas hidrogrficas vs. Intervencin
3.4 Aspectos clave de la integracin de la gestin de
recursos hdricos en las cuencas
Unidad 4.- Problemas en la gestin de cuencas

4.1 Problemas en una cuenca hidrogrfica, qu hacer?
4.2 Importancia de la cobertura vegetal en las zonas de recarga
y afluentes en las captaciones de agua
4.3 Prdida de zonas de captacin de precipitacin oculta
4.4 Agricultura y uso inadecuado de laderas
4.5 Estrategias de manejo de tierras en las cuencas
4.6 Erosin y escorrenta superficial. Algunas soluciones
4.7 Problemas de disponibilidad del recurso agua
p.10
p.13
p.17
p.19
p.26
p.40
p.43
p.44
p.50
p.51
p.56
p.59
p.60
p.64
p.70
p.73
p.78
p.79
p.82
p.83
p.84
p.86
Unidad 5.- Planes de gestin

5.1 Introduccin
5.2 Elementos bsicos a tomar en cuenta en un plan de gestin
de cuancas hidrogrficas
5.3 Etapas en los planes de gestin de cuancas hidrogrficas
Unidad 6.- El diseo de la sesin de estudio

6.1
6.2
6.3
6.4
Antecedentes y conceptos claves

Cuando los ciclos se alteran se produce el cambio climtico
Los pases y las comunidades frente al cambio climtico
Adaptacin al cambio climtico y gestin integrada de recursos hdricos
Unidad 7.- Principios tericos y orientaciones

para la gestin de riesgos en sistemas de GIRH
7.1 Introduccin
7.2 Terminologa y conceptos bsicos
7.3 Caractersticas generales de los sistemas de agua potable
y saneamiento, sus amenazas y efectos en los sistemas
7.4 Ciclo de los desastres
7.5 Anlisis de la vulnerabilidad para los sistemas
comunitarios de agua potable y saneamiento
7.6 Medidas de prevencin y mitigacin
p.95
p.98
p.99
p.100
p.121
p.124
p.129
p.131
p.137
p.144
p.147
p.148
p.150
p.157
p.158
p.163
Notas para el facilitador I
p.169
Notas para el facilitador II
p.174
Bibliografa p.180
Objetivos del mdulo
Objetivos especficos
Al final de este mdulo, los/as participantes deberan:
Conocimiento.- Conocer los principios de la Gestin Integrada de Recursos hdricos (GIRH) y su
importancia para asegurar la sostenibilidad de los ecosistemas y de los servicios que
el agua proporciona, en un contexto de cambio climtico y gestin de riesgos
Destreza.-Ser capaces de proponer medidas de GIRH a aplicarse en las cuencas hidrogrficas
en las que habitan, as como medidas para adaptarse al cambio climtico, sobre todo
respecto a la gestin del agua.
Actitud.- Impulsar la articulacin de actores, usos y recursos ligados al agua en pro de una
gestin integrada de los recursos hdricos.
Resumen del mdulo

Es necesario que el mdulo pueda ser comprendido en un escenario donde se pueda
identificar claramente una micro cuenca o cuenca hidrogrfica, se puedan identificar
distintos usos del agua, diversidad de actores y problemas de contaminacin con
sus propias alternativas. De preferencia sera importante contar con un escenario
en el que exista alguna iniciativa de comits o consejos de gestin de cuencas que
estn vinculados a la gestin de los recursos hdricos.
Unidad 1:
Disponibilidad y usos del recurso
agua1
I. Introducindonos en el tema
Esta unidad presenta la situacin actual del manejo del recurso agua. Comienza con
el ciclo hidrolgico, la disponibilidad del recurso, el anlisis de los usos ms comunes
del agua; las caractersticas, problemtica, probables soluciones y estrategias para
su uso estratgico
Objetivos
Al final de esta unidad, los y las participantes debern:
Conocimiento
- Conocer acerca del ciclo del agua, su disponibilidad usos y problemtica general.
Destreza
-Ser capaces de identificar la disponibilidad de agua en su microcuenca, as como los
diversos usos y problemtica.
Actitud
- Valorar el hecho de que los diversos usos del agua tienen relacin con que es un
recurso limitado y frgil.
1 Gran parte de las informaciones para esta parte inicial han sido tomadas del documento Gestin de Cuencas Hidrogrficas, de Pablo Lloret
(2005), publicado por el Consorcio CAMAREN (Sistema de Capacitacin para el Manejo de los Recurso Naturales Renovables), Universidad de
Cuenca Ecuador.
10
Mapa de la unidad
Unidad 1
Disponibilidad
y usos del
recurso agua
Unidad 2
Marco
conceptual de
c
lla GIRH y
gestin de
g
cue
cuencas
Unidad 3
Gestin de
G
Cuencas
Disponibilidad
del recurso
agua
El ciclo
hidrolgico y
el balance
hdrico
El uso del
recurso agua
Unidad 4
Problemtica
P
a de
d
la gestin de
cuencas
La situacin del
sector agua y
saneamiento en
Amrica Latina
11
II. Desde la experiencia

Prueba de entrada - Unidad 1
Marque X si su respuesta es S o NO y redacte un breve resumen en las preguntas
que lo solicitan.
DISPONIBILIDAD Y USOS DEL RECURSO AGUA

1. Conocen las comunidades acerca de la disponibilidad y usos del
recurso hdrico en su comarca o localidad?
2. El problema del agua se restringe tan solo a la disponibilidad
para el consumo humano?
NO
3. Qu es el ciclo hidrolgico y qu el balance hdrico?

.
4. Cules son los usos que ene el recurso agua?

.
5. Qu problemcas conoce usted en su comunidad sobre la disponibilidad y los usos del
recurso agua?
12
III. Conceptualizando
1.1 Disponibilidad del recurso agua
La disponibilidad del recurso agua nos sirve de indicador para conocer la eficiencia
con la que se est manejando este recurso vital, pero tambin respecto a la manera
en que se estn administrando otros valiosos recursos naturales como la flora, la
fauna y el suelo.
La disponibilidad del recurso agua a travs de los aos se mide en funcin de la
cantidad, la calidad y el acceso que tenemos hoy y el que tendremos a futuro. La
cantidad, la calidad y el acceso se miden de acuerdo con periodos o estaciones
(temporadas de sequa o estiaje, por ejemplo), pero tambin respecto a la zona
geogrfica de la que se trata y en funcin de las necesidades de generaciones
futuras.
Disponibilidad de agua = candad + calidad + acceso

Tiempo y espacio
La disponibilidad del recurso agua es una condicin dinmica, pues sus componentes
son variables tanto en el espacio como en el tiempo. Por lo tanto, para conocer
cifras de disponibilidad del recurso a futuro debemos estimar la disponibilidad actual
y pensar en un escenario de actuacin respecto a las condiciones, relaciones e
interrelaciones de los sistemas que conforman la matriz hidrogrfica o unidad de
gestin natural, es decir, la cuenca hidrogrfica.
Qu es una cuenca hidrogrfica?
Los recursos renovables y utilizables de agua dulce del mundo se hallan en lagos,
humedales, ros y acuferos. Una cuenca hidrogrfica o lacustre es el rea delimitada
por las divisorias de aguas de un sistema de arroyos y ros que convergen en la
misma desembocadura. En el caso de los ros, esta desembocadura es generalmente
el mar, pero puede ser un cuerpo de agua interior, como un lago o estanque. Una
cuenca subterrnea o un acufero es un cuerpo discreto de agua subterrnea.
Se ha reconocido que la cuenca es una unidad hidrolgica prctica para la gestin
de recursos hdricos. Diferentes disciplinas y diferentes pases utilizan diferentes
trminos tales como cuenca, cuenca de captacin o cuenca hidrogrfica, pero en
este mdulo utilizaremos el trmino cuenca hidrogrfica. (Tomado de RIOC- GWP,
Manual para la gestin integrada de los recursos hdricos 2009.)
13
Qu entendemos por Balance Hdrico en una cuenca hidrogrfica?

El concepto de balance hdrico se deriva del concepto de balance en contabilidad,
es decir, el equilibrio entre todos los recursos hdricos que ingresan al sistema y los
que salen del mismo en un intervalo de tiempo determinado.
Para efecto del balance hdrico el estado inicial de toda la cuenca (o solamente una
parte) puede definirse como la disponibilidad actual de agua en las varias posiciones
que puede asumir. Se puede pensar por ejemplo en el volumen de agua circulando
en los ros, arroyos y canales; volumen de agua almacenado en lagos, naturales y
artificiales; en pantanos; humedad del suelo; agua contenida en los tejidos de los
seres vivos. Todo lo anterior puede definirse como la disponibilidad hdrica de la
cuenca.
Las entradas de agua a la cuenca hidrogrfica toman las siguientes formas:
precipitaciones de lluvia, nieve, granizo, condensaciones; aporte de aguas
subterrneas desde cuencas hidrogrficas colindantes; trasvase de agua desde otras
cuencas.
Las salidas de agua pueden darse de las siguientes formas: evapotranspiracin de
bosques y reas cultivadas con o sin riego; evaporacin desde superficies lquidas
como lagos, estanques, pantanos, etc.; infiltraciones profundas que van a alimentar
acuferos; derivaciones hacia otras cuencas hidrogrficas; derivaciones para consumo
humano y en la industria; salida de la cuenca, hacia un receptor o hacia el mar.
14
Para reflexionar sobre la disponibilidad del recurso agua es necesario conocer algunas
cifras que nos indican rpidamente el comportamiento que ha tenido la explotacin
de este recurso en los ltimos aos, pero tambin su futuro a nivel mundial.
La constante expansin en la demanda de agua por parte de la creciente
poblacin, aunado a los impactos del cambio climtico2, estn convirtiendo el
tema de la escasez del agua en una realidad tangible para muchas partes del
mundo. Estamos siendo testigos del severo dao producido a la sustentabilidad,
la salud humana y los ecosistemas.
Se espera que el crecimiento demogrfico como componente fundamental
de la demanda sobre el recurso se comporte de la siguiente manera:
POBLACIN MUNDIAL (en

millones de personas)
5.700
6.000
7.000
8.300
AO
1997
1999
2011
2050
Si bien partes de nuestro planeta es agua, el 97,5% de esa agua es salada,

y del 2,5% restante, casi toda se encuentra almacenada en los casquetes
polares y el subsuelo.
Como recurso neto en capacidad de ser aprovechado disponemos solo de
0,26%, que significa el 0,007% de toda el agua de la Tierra.
De este 0.007% no todo el recurso est disponible, sobre todo por efectos
de la contaminacin.
En el 2025, la demanda de agua ser un 40% mayor a lo que se demanda
hoy en da, y ser mayor a un 50% en los pases de ms rpido desarrollo.3
Las tasas histricas de expansin de abastecimiento y de mejoras en la
eficiencia sern capaces de cerrar slo una fraccin de esta brecha hdrica.
Las comunidades locales, nacionales y globales se deben unir y mejorar
dramticamente la forma de gestionar el agua, de lo contrario, existirn muchos
ms pueblos hambrientos y un medio ambiente cada da ms degradado
inclusive el mismo desarrollo econmico ser puesto en riesgo en muchos
pases.
2 Vase unidad 6
3 Trazando el futuro del agua. 2030 Water Resources Group. 2009.
15
Para el ao 2030, bajo un escenario de crecimiento econmico promedio,

los requerimientos globales en materia de agua creceran de los 4,5 mil
millones de m actuales (4.500 kilmetros cbicos) a 6,9 mil millones de
m (6.900 kilmetros cbicos). Esto representa un 40% ms de la oferta
accesible y confiable actual (incluyendo flujos de retorno y tomando en
cuenta que una porcin de la oferta deber reservarse para los requisitos del
medio ambiente).4
En el 2030, igualmente, un tercio de la poblacin concentrada en los pases
en desarrollo vivir en cuencas donde el dficit de agua es mayor al 50 %.
Segn la OMS, el ingerir agua contaminada representa un 80% de la
prevalencia de enfermedades. La escasez de agua contribuir a poner en
peligro la provisin mundial de alimentos y puede causar un estancamiento
econmico al modelo de desarrollo, lo cual puede provocar una crisis de
agua.
Como limitante del uso del recurso agua se suman y potencian entre s
varios factores globales como el cambio de uso del suelo, avance de desiertos,
deforestacin, desperdicio y mal uso del recurso y los impactos del cambio
climtico. Como factores adicionales se encuentran su sobreexplotacin y
contaminacin, sobre todo en el caso de fuentes subterrneas.
Se afirma por parte de la Organizacin Mundial de la Salud que en los prximos 10 a
20 aos, las dos terceras partes de la humanidad tendrn serios problemas de falta
de disponibilidad de agua.
Se debe reconocer que a nivel mundial el recurso est en crisis. Su explotacin
no debe sobrepasar la disponibilidad mnima natural satisfaciendo las necesidades
actuales con el riesgo de comprometer las necesidades a futuro.
El problema del agua es tanto de calidad como de cantidad y por lo tanto no solo
afecta la salud de las personas, su calidad de vida y el desarrollo de los pases, sino
tambin a los ecosistemas acuticos y terrestres, de los cuales depende la vida en
nuestro planeta.
En la siguiente ilustracin podemos ver los vnculos existentes entre la poblacin
y el agua dulce.
4 dem.
16
Vnculos entre la poblacin y el agua dulce:5
1.2 El ciclo hidrolgico y el balance hdrico

El ciclo hidrolgico es un proceso continuo que no tiene principio ni fin porque
representa una transferencia de agua de los cuerpos de agua en la naturaleza de
manera lquida, slida o gaseosa. La energa para esta transformacin proviene del
calor del sol y de los esfuerzos de la gravedad y el viento. Este ciclo incluye la
precipitacin, interceptacin, infiltracin, evaporacin, transpiracin, percolacin y
escorrenta.
El agua pasa a la atmsfera por los procesos de evaporacin y transpiracin y
cae a la tierra como precipitacin (lluvia, nieve o granizo). Algo de esta agua cae
directamente a los cuerpos de agua como mares, lagos y ros, otra a la tierra y otra
a las hojas de la vegetacin. Otra parte es evaporada inmediatamente o antes de
que pueda llegar a la tierra. De la parte que llega a la tierra, si la superficie tiene
capacidad de captarla, se infiltrar. Pero si la superficie es de arcilla, roca u otro
material muy denso o poco profundo, o se satura rpidamente; o si la superficie est
congelada o ha habido precipitacin anterior que haya mojado el suelo, el agua no
se infiltrar y formar escorrenta superficial.
Dependiendo del lugar donde se origina y las condiciones de las laderas aguas abajo,
esa escorrenta superficial podra llegar hasta un ro o quebrada o infiltrarse en el
suelo. De esa agua que se infiltra en el suelo, parte se queda en el subsuelo, lo que
aumenta la humedad y abastece la vegetacin y otra parte pasa por el subsuelo hasta
el suelo profundo o la roca, a travs del proceso de percolacin. Si hay una zona
impermeable abajo, el agua podra encontrar la zona saturada dentro de la tierra (se
llama la zona fretica), donde los poros de la materia estn completamente llenos.
5 Manual sobre Sistemas de Captacin y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Domstico y Consumo Humano. Problemtica del Agua
en el Mundo. 2006.
17
Cuando el agua encuentra este nivel, comienza entonces un movimiento lateral en

forma de corrientes subterrneas desde las partes ms altas a las ms bajas.
Cuando existe suficiente agua infiltrada y percolada, lo cual hace crecer el nivel
fretico o de agua subterrnea hasta l punto de alcanzar la superficie de la tierra,
esa agua se exfiltra, produciendo entonces un humedal, un lago, ro o una serie de

manantiales, dependiendo de la estructura de la roca y suelo y la topografa propia
de cada zona.
Al observar el ciclo hidrolgico podramos decir que la mayor parte del agua que llega
a la tierra se queda en el suelo y despus se evapora. Pero en cualquier paisaje hay
zonas con caractersticas preferenciales que aumentan ciertos elementos y procesos
del ciclo hidrolgico, por ejemplo:
En cuencas hidrogrficas en la zona tropical, las carreteras, caminos y en
general las zonas urbanizadas aumentan en forma considerable la escorrenta
superficial, impermeabilizando el suelo y concentrando la escorrenta
rpidamente, en quebradas o drenaje artificial - en el mejor de los casos- o en
torrentes que desbordan y causan inundaciones en el peor escenario.
Los bosques con una vegetacin densa, superficie de hojas colectivamente
grande y acumulacin de materia orgnica bajo sus copas, son importantes
elementos de infiltracin de agua al suelo. Estos bosques capturan por
intercepcin mucha lluvia y actan como condensadores de precipitacin
oculta en zonas altas donde las nubes tocan la superficie del suelo, plantas y
rboles. Debido a que el suelo en esas reas cuenta con proteccin vegetativa,
es profundo, orgnico y est bajo sombra, la infiltracin y percolacin de agua
es generalmente alta, producindose con esto poca escorrenta.
18
En el caso de zonas agrcolas libres de vegetacin, en ciertas pocas del ao

el suelo no tiene el amortiguador de las plantas. Al llegar las lluvias no tiene
defensa contra los impactos de las gotas de lluvia y tampoco una estructura
fracturada por las races de las plantas. Consecuentemente no puede prevenir
la escorrenta superficial generada, ya que no tiene capacidad de infiltracin.
Un factor a considerar en el ciclo hidrolgico y el balance hdrico es el impacto o
la afectacin que podra tener el cambio climtico, dado que la evidencia cientfica
indica que ste implica cambios en la precipitacin y los patrones de escurrimiento.
En el caso de la regin de Amrica Latina y el Caribe, esto significa un aumento en
la magnitud y la frecuencia de eventos hidro -meteorolgicos extremos sequas e
inundaciones, as como una variabilidad en patrones tradicionales de precipitacin
y escurrimiento.
Los impactos que trae consigo el cambio climtico sobre la dinmica natural de
los ecosistemas y de las cuencas imponen nuevos retos que deber enfrentar el
sector hdrico. En ese sentido, la adecuada gestin del riesgo ante las condiciones
esperadas bajo el cambio climtico en el sector hdrico debe estar orientada a prevenir
desastres y encaminar acciones que promuevan la seguridad hdrica a lo largo de la
regin. Ello implica planear el desarrollo en concordancia con los lmites que impone
la naturaleza y considerar aspectos como el ordenamiento ecolgico-territorial, el
caudal ecolgico, la restauracin de ecosistemas y el mantenimiento de la dinmica
natural.
1.3 El uso del recurso agua

El agua es fundamental para el abastecimiento humano, pero tambin es un recurso
de vital importancia para otros tipos de usos que contribuyen al desarrollo econmico
de una regin o un pas. Los principales usos del agua se resumen en la siguiente
ilustracin:
19
Usos actuales de los recursos hdricos y tendencias a futuro

Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el
agua cubre el 75% de la superficie terrestre. De este porcentaje el 97,5% es agua
salada (mares y ocanos), mientras lo que queda tan slo el 2,5% es agua dulce.
De este ya pequeo porcentaje, los casquetes de hielo y los glaciares contienen
74% del agua dulce del planeta. La mayor parte del resto del agua se encuentra en
las profundidades de la Tierra o encapsulada en el suelo en forma de humedad. Slo
el 0,3% del agua dulce del mundo se encuentra en los ros y lagos, lo que significa
que para uso humano se puede acceder a menos del 1% del agua dulce superficial
y subterrnea del planeta.
Ese 1% del agua del planeta sustenta casi toda actividad econmica global, desde
la produccin de alimentos que constituye el sostn de muchas economas y es
vital para la subsistencia de las personas hasta la industria manufacturera, la
produccin de energa y el transporte. El problema radica en que el agua dulce es un
recurso finito y vulnerable y que los ndices actuales del crecimiento demogrfico
20
mundial indican que existe un mayor nmero de personas y sectores econmicos que
compiten por ese recurso. Su derroche por parte de la industria y la agricultura, la
creciente escasez, contaminacin y el cambio climtico, vienen a agravar la situacin.
El cambio climtico afectar el ciclo del agua, el nivel del mar y la variabilidad de las
precipitaciones y por tanto la produccin de cultivos y la frecuencia y escala de las
inundaciones y sequas.
Para el 2025, tres mil millones de personas vivirn en pases afectados por la
escasez de agua. Muchos pases carecen de infraestructura y sistemas de gestin
para almacenar, distribuir y utilizar el agua en forma eficiente. Los pases seguirn
enfrentando difciles decisiones respecto a la asignacin del agua cmo equilibrar
las demandas conflictivas de hogares, agricultores, la industria, los ecosistemas y
la energa hidroelctrica para optimizar el uso de este recurso finito. Por tanto la
mejora de la gobernabilidad seguir siendo un aspecto clave de la gestin sostenible
del agua.
El agua es crucial para la soberana alimentaria y el bienestar humano. La creciente
demanda mundial de alimentos y bioenerga, as como los recientes aumentos en
los precios de los alimentos retrasan el progreso en la reduccin de la pobreza,
pero incrementan la demanda de agua de los sectores de energa y agricultura. El
agro emplea 70% de toda el agua extrada en el mundo, afirma la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). En el caso
de Amrica Latina y el Caribe, el uso del agua para fines agrcolas representa el
80% del uso del recurso. El requerimiento de agua se da en cerca de 10 millones
de hectreas bajo riego (alrededor del 10% de la superficie arable en Sudamrica)
y una aplicacin promedio del orden de los 7.500 m anuales por hectrea. Este
promedio, sin embargo, encubre profundas diferencias de los volmenes unitarios
utilizados en cada pas, las exigencias propias de cada cultivo, los distintos tipos de
suelo y las particulares condiciones climticas de cada zona bajo riego, aadira los
diversos modelos agrcolas y el reparto de la tierra todo lo cual determina diferentes
requerimientos de agua.
Con relacin a lo descrito, es generalizada la apreciacin de que la agricultura
con sistemas de riego en Amrica Latina y el Caribe se realiza bajo condiciones
de baja eficiencia en la conduccin y aplicacin del agua. Contribuye a ello una
extendida utilizacin de subsidios implcitos aplicados; la ejecucin de programas de
inversin considerables en obras de infraestructura, pero con puesta en explotacin
sin las obras complementarias ni adecuado mantenimiento, as como tambin los
relativamente pobres esfuerzos en desarrollar las capacidades de los campesinos
para permitirles el acceso a prcticas agrcolas apropiadas.
Los hidrlogos evalan la escasez de agua a travs del binomio poblacin - agua,
fijando el umbral nacional apto para satisfacer las necesidades de agua en todos los
usos y sectores en 1.700 metros cbicos por persona. Si no alcanzan los 1.000
metros cbicos, hablamos de estrs hdrico y por debajo de los 500 metros cbicos
de escasez absoluta para satisfacer las necesidades de agua en todos los usos y
21
sectores. En la actualidad unos 700 millones de personas repartidas por 43 pases

viven por debajo del umbral de estrs de agua.
En el caso especfico del consumo domstico abastecido por sistemas de tubera,
ste constituye el segundo gran consumidor de agua dulce. La regin de Amrica
Latina y el Caribe posee un enorme potencial hdrico (40 % del agua dulce del
mundo y menos de 10 % de la poblacin), pero se encuentra muy mal distribuido:
un alto porcentaje de la poblacin no tiene acceso adecuado al agua y muchas
ms personas viven con psimas condiciones de saneamiento; la infraestructura es
vieja y se explota intensivamente. El agua es vital para el desarrollo de la regin,
pero es aguda la falta de financiamiento e inversiones; las nuevas inversiones son
muy costosas y con largos plazos de ejecucin. Por otro lado, muchos sistemas
de abastecimiento mantienen prdidas considerables en la red y funcionan con
sistemas tarifarios de grifo abierto, lo que deriva en una utilizacin de volmenes
promedios por habitante servido que resultan considerablemente superiores a la
dotacin promedio.
Despus de la agricultura y el consumo domstico, el tercer gran uso de los recursos
de agua dulce es la extraccin o aprovechamiento realizado por la actividad industrial.
En este caso, las estimaciones que se realizan arrojan un volumen del orden de los
15 Km anuales, con una concentracin de gasto del recurso de aproximadamente
un 80% en Brasil y Argentina. Pero adems de las extracciones de agua dulce que
realiza la industria de las fuentes superficiales y subterrneas, se usa tambin de
fuentes naturales que son el receptculo de efluentes contaminados que se generan
en los procesos productivos.
La incorporacin al agua de materias extraas como microorganismos, productos
qumicos, residuos industriales y de otros tipos, o aguas residuales deterioran la
calidad del agua y la hacen intil para otros usos. La industria alimentaria resulta
la principal fuente contaminante en los diferentes pases latinoamericanos (slo en
Brasil su contribucin es menor al 40% del total y en seis pases supera el 50%). La
industria de la celulosa y el papel la secunda en siete de ellos y la industria qumica
aparece como la tercera fuente de contaminacin en cinco pases. Tan slo en Brasil
se registra como segunda responsable de emisiones a la industria metalrgica (casi
21% del total).
Los ros, por su capacidad de arrastre y movimiento de aguas, son capaces de soportar
una buena cantidad de contaminantes. Sin embargo, la presencia de tantos residuos
domsticos, fertilizantes, pesticidas y desechos industriales altera la flora y fauna
acuticas. As, algunas especies desaparecen mientras que otras se reproducen en
exceso. Adems, las aguas adquieren una apariencia y olor desagradables. Los ros
constituyen la principal fuente de abastecimiento de agua potable de las poblaciones
humanas. Su contaminacin limita la disponibilidad de este recurso imprescindible
para la vida.
22
Otros usos del agua

Riego: La vocacin agrcola de la inmensa mayora de los pases latinoamericanos
y del Caribe hace que la agricultura sea uno de los pilares de la economa. En
general, mucha de esa actividad agrcola depende en gran medida del riego, por
lo que se hace importante observar y determinar la importancia de esa actividad
en la superficie cultivada y en la produccin agrcola de cada pas. Asimismo es
importante determinar los tipos de sistemas de riego existentes, desde los ms
rudimentarios, tradicionales o estacionales, hasta los sistemas sofisticados que
sirven para agricultura intensiva bajo ambientes protegidos (invernaderos) o para
productos de exportacin.
De igual importancia es determinar la situacin o problemtica especfica que
enfrenta cada pas en cuanto a la actividad de la agricultura con riego. Aqu se
pueden contemplar aspectos como: inversiones, proyectos, programas de desarrollo
agrcola, rendimientos, disponibilidad de agua, aplicacin de tecnologas acordes con
la realidad de cada pas, cumplimiento o adecuacin del sistema legal e institucional
y gestin de los recursos hdricos y gestin del suelo en general.
En cada pas, algunos de los problemas que se presentan en el uso de agua para
riego podran contemplar los siguientes aspectos (a manera de ejemplo):
Para tener en cuenta:

1. Movilizacin del agua (transvase), creando desbalance
entre cuencas.
2. Tcnicas de conduccin.
3. Equidad en la reparticin de los recursos captados.
4. Particin del agua (turnos y jornadas de riego).
5. Aplicacin del agua en los terrenos o parcelas.
6. Problemas organizacionales de las Juntas de Regantes.
7. Contaminacin del recurso.
8. Falta de polticas y planes sectoriales
9. Gestin de los recursos hdricos, proteccin de cuencas,
desproteccin y abuso de las fuentes.
10. Otros
23
Estrategias para el sector de riego (a manera de ejemplo)

1. Eliminar el uso de aguas contaminadas en el riego, comenzando por los
sistemas que abastecen cultivos de contacto directo.
2. Establecer acciones para asegurar la eficiencia en el manejo del agua
en el riego y asegurar una distribucin equitativa entre los usuarios.
3. Establecer un programa de capacitacin y aplicacin de tecnologas
nuevas y tradicionales para el riego a fin de aumentar la productividad
(tecnologas eficientes como riego por aspersin, riego por goteo, etc.)
4. Apoyar el fortalecimiento y organizacin institucional, conformacin
de administradores auto gestionarios con responsabilidades y normativas
claras y equitativas.
5. Promover programas y/o proyectos de proteccin y recuperacin de
fuentes de agua.
6. Otras.
Generacin de energa hidroelctrica: El uso del recurso agua para la generacin de

energa elctrica ha tenido avances importantes en muchos pases latinoamericanos,
en los cuales se ha llegado a convertir en una actividad vital para el desarrollo. Otros
pases de la regin no han tenido los recursos,ni las capacidades tcnicas o bien el
inters para desarrollar esa alternativa energtica, pero es claro que muchos de ellos
cuentan con suficientes recursos para generacin hidroelctrica. En otros casos,
cuando se han realizado grandes obras de este tipo, la carga elevada de sedimentos
que transportan los ros, ya sea por su propia dinmica natural o por causa de la
erosin provocada por la deforestacin, malas prcticas agrcolas o cambios de uso
del suelo, ocasiona el rpido azolve o sedimentacin y la consecuente disminucin
de la capacidad de retencin o almacenamiento de agua en los embalses. Esto,
adems de que reduce el volumen de vida til del reservorio, provoca un rpido
desgaste de los rodetes de las turbinas por efecto de la abrasin.
Por otro lado, aunque este tipo de energa es considerada limpia, cada vez son
ms las crticas que reciben los proyectos hidroelctricos por los cambios de uso
en el suelo que provocan, as como la prdida de hbitats naturales o humanos.
Asimismo, uno de los factores que determinarn la viabilidad de este tipo de
generacin hidroelctrica es el relacionado con el cambio climtico. En efecto,
este fenmeno producir sin lugar a dudas variabilidad en las precipitaciones y
escurrimientos, lo cual podra repercutir en gran variacin del caudal de los ros,
ya sea estacional o interanualmente. Uno de los mayores impactos sera que la
capacidad para producir energa en las plantas hidroelctricas est bajo la capacidad
instalada, con la consecuente prdida econmica de obras de tan alta inversin
como las que se necesitan para generar este tipo de energa.
24
Un aspecto positivo que no debe dejarse de sealar es que la generacin de

hidroelectricidad necesita de grandes volmenes de agua, por lo que es fundamental
que se proceda a asegurar el suministro del lquido. Esto repercute en la proteccin
de grandes espacios naturales, receptores de agua de lluvia, lo que a la vez repercute
en la proteccin de la biodiversidad y en prcticas de conservacin de ecosistemas
naturales.
Estrategias en el sector hidroelctrico (a manera de ejemplo)

1. Promover campaas masivas de concienciacin sobre el uso y manejo de
recursos naturales y sobre el ahorro en electricidad.
2. Desarrollar programas de manejo de cuencas para abastecimiento de
generacin hidroelctrica.
3. Destinar parte de los recursos provenientes de la generacin hidroelctrica
a la proteccin de fuentes.
4. Establecer, con base en los intereses del sector, las responsabilidades
que los proyectos hidroelctricos deben tener en el manejo de cuencas
hidrogrficas, para lo cual se debe contar con estudios pertinentes y planes
de manejo.
5. Elaborar normas para el manejo de reservorios e instalaciones, as como
para su construccin.
Otros usos del recurso agua: Entre otros usos del recurso agua ms frecuentes estn
la piscicultura, las actividades tursticas y recreativas y las actividades destinadas
a cubrirlas necesidades de agua para la preservacin y mejoramiento de la calidad
ambiental. En este grupo tambin se incluye la navegacin, el agua utilizada en
refrigeracin (centrales trmicas) y eventualmente la necesaria para actividades
mineras, dependiendo de las particularidades de cada pas.
En lo que respecta a la piscicultura, puede estar relacionada con la cra de diferentes
especies como camarones o langostinos; criaderos de truchas, carpas y tilapias.
Este tipo de actividades tienen requerimientos de buen caudal de agua, limpia y
corriente que permita oxigenar los estanques. Algunos pases tienen gran desarrollo
de este tipo de actividad econmica, generalmente destinada al mercado o consumo
nacional o bien para la recreacin o el turismo.
En lo referente a usos recreativos, estos tienen que ver con el aprovechamiento
del recurso en ros, cataratas, estanques, lagos, embalses y zonas de costa, los
cuales pueden estar estrechamente ligados al desarrollo del turismo o ecoturismo.
25
Aqu se trata de actividades muy variadas que segn las particularidades de cada
pas pueden ser el balseo (rafting) y canotaje (kajaking) en rpidos o aguas blancas
(rafting), los veleros, la tabla-vela (windsurfing), las motos acuticas (jet ski), los
paseos naturalistas guiados en botes, el uso de lanchas a motor, la pesca, el bao
y eventualmente otros tipos de deportes. En general, este tipo de actividades no
representan grandes problemas de competitividad o de complementariedad, sobre
todo porque estn estrechamente ligados a la calidad del recurso.
En el uso del recurso agua para preservacin y mejoramiento de la calidad ambiental
se incluyen en general las necesidades para mantener caudales ecolgicos, reas
naturales protegidas, ecosistemas frgiles dependientes del agua, ecosistemas
bioacuticos especiales y mantenimiento de flora y fauna silvestre en general.
En el aspecto de la navegacin, dependiendo de cada pas, el agua como medio de
comunicacin puede tener poca o mayor importancia dentro de la estructura general
del transporte. Este uso implica la utilizacin de los cauces de los ros como medios
de desplazamiento entre localidades o regiones y puede involucrar embarcaciones
de pequeo calado, transbordadores o naves de gran tamao.
Dentro de otros usos miscelneos se encuentran una serie de demandas que pueden
mencionarse aqu, tal es el caso de demandas de agua para refrigeracin de pantas de
generacin trmica, las asociadas al sector minero y de algunas industrias singulares
como la cafetalera, la azucarera, fabricacin de aceite, cemento y actividades
complementarias a la industria de extraccin del petrleo y minerales.
1.4 La situacin del sector agua y saneamiento en Amrica Latina (en

sntesis)
El agua es un recurso vital, cada vez ms vulnerable y escaso. Cada organismo,
individuo o ecosistema del planeta, depende del agua para su supervivencia.
Todos necesitamos y usamos cotidianamente el agua, por lo tanto, el agua nos
involucra a todos. Esto implica que existen demandas competitivas -creciente
inters por el recurso entre los diferentes usos y usuarios- y, por lo tanto, los
conflictos son cada vez ms recurrentes y delicados. La demanda de agua aumenta
debido al crecimiento de la poblacin, al incremento de las actividades econmicas
y al mejoramiento en los estndares de vida. El crecimiento de la poblacin est
ocurriendo sin la correspondiente habilidad de muchas ciudades y zonas rurales del
mundo para expandir la provisin pblica de servicios bsicos como el agua.
El ritmo de la urbanizacin representa un desafo para los responsables de la provisin
de los servicios bsicos de agua y saneamiento tan vitales para la salud, la dignidad
y el bienestar econmico de la poblacin urbana. En el caso de que esta tendencia
contine, el escenario futuro implicar una disminucin de la disponibilidad per cpita
de agua, la reduccin de la calidad del agua, el incremento de la competencia por
26
el recurso y, por lo tanto, el aumento de los conflictos entre sectores y dentro de la

sociedad.
En el mbito latinoamericano, el acceso a agua y saneamiento es todava insuficiente
aunque se puede observar diferencias grandes de cobertura entre los pases y al
interior de los mismos.
Las zonas urbanas de Amrica Latina y el Caribe cuentan con redes de agua potable,
aunque en algunos pases se presentan deficiencias en cuanto al abastecimiento y
saneamiento. Lo que es preocupante se refiere a las zonas rurales donde la falta de
agua y saneamiento provoca enfermedades gastrointestinales y decesos en nios y
adultos. Segn el programa conjunto de monitoreo de agua y saneamiento de la OMS
y de UNICEF, en 2004 el porcentaje de la poblacin que tena acceso a una fuente
mejorada de agua (Figura 1) variaba entre el 54% en Hait y el 100% en Uruguay.
Los datos sobre la cantidad de personas sin acceso a fuentes de agua segura, as
como los datos acerca de aquellos con acceso a saneamiento, e incluso al tratamiento
de las aguas residuales varan de acuerdo a las fuentes. Esto nos da un primer indicio
acerca de la problemtica a la cual nos enfrentamos que ciertamente indica que son
decenas de millones de habitantes en Amrica Latina que viven a diario con estas
carencias elementales6.
Figura 1. Acceso al agua potable y saneamiento en Amrica Latina, 2004.
Fuente: Word Health Organization (WHO)/UNICEF 2006
Por otro lado, Amrica Latina cuenta con importantes fuentes hdricas pero millones
de personas carecen de agua potable por factores que van desde la contaminacin
hasta la privatizacin del servicio y la inadecuada gestin. En la Figura 2 se observa
cun privilegiada es Amrica del Sur al poseer una gran parte del agua dulce del
mundo (28,3%), mientras que Amrica Central y el Caribe cuentan solamente con
el 1,8% de este total.
6 Acceso al agua y al saneamiento desde la mirada de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (2010). COSUDE, LA-WET NET, CAP-NET/
PNUD.
27
Figura 2. Recursos totales de agua en km3/ao
La Figura 3, por su parte, precisa la disponibilidad anual de agua dulce por persona.
En promedio, la persona que vive en Amrica del Sur tiene una disponibilidad de
agua/ao 3,5 veces mayor a la que vive en Amrica Central y Caribe, y 9 veces
mayor a la de los pases de la Unin Europea.
Figura 3. Disponibilidad anual de agua dulce por persona
Problemtica
La problemtica del sector agua y saneamiento en Amrica Latina si bien es diversa,
se puede agrupar en factores tcnicos, polticos, econmicos y organizacionales7.
Adems, es de esperar que el cambio climtico tenga repercusiones importantes en
toda esta problemtica.
7 Acceso al agua y al saneamiento desde la mirada de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (2010). COSUDE, LA-WET NET, CAP-NET/
PNUD.
28
a) Factores tcnicos:
Calidad del agua. La contaminacin del agua se convierte en una problemtica
trascendental para las poblaciones por la generacin de conflictos entre los diferentes
usos o la ubicacin geogrfica de los centros poblados o ciudades (aguas arriba o
aguas abajo), y por el enfoque sectorial que en general se le da a la gestin del
recurso hdrico en los diferentes pases. Los agentes generadores de contaminantes
van desde los mismos usuarios y prestadores de servicios (OCSAS, Municipalidades,
Entidades Estatales, Empresas, etc.) que contaminan las aguas servidas sin tratar
que se vierten a los diferentes cuerpos receptores (quebradas, ros o al mar); las
industrias extractivas como la minera, petrolera, gasfera, etc.; la agricultura con
los pesticidas y fungicidas hasta las industrias manufactureras con sus vertidos sin
tratar. Por tanto, existe una responsabilidad compartida entre el Estado, las empresas,
las industrias y la poblacin, lo que obliga a pensar en una gestin coordinada,
planificada y transparente con un enfoque de Gestin Integrada del Recurso Hdrico
(GIRH) y tomando como unidad de planificacin a la cuenca.
Cantidad. Como ha sido visto en las figuras anteriores, los datos promedio nacionales
demuestran que Latinoamrica no debera sufrir por la falta de agua. El problema
viene cuando se analiza la disponibilidad o la accesibilidad del agua junto con la
distribucin poblacional. Segn la UNESCO, el Per ocupa el lugar 17 de 180 pases
con una disponibilidad hdrica de 74,546 m/hab/ao, pero el 70% de su poblacin se
encuentra en la zona costera, donde la disponibilidad baja a 2,027 m/hab/ao, con
lo cual esta poblacin se sitan cercana al estrs hdrico. Lo mismo ocurre en varios
pases de la regin, por lo que es necesario que los datos estadsticos sean analizados
con ms profundidad y no de manera global, tomando en cuenta las realidades de
cada zona en estudio. Por otro lado, es necesario que en las legislaciones nacionales
se explicite la priorizacin del uso del agua para consumo humano sobre otros usos.
Cobertura. En general, en los diferentes pases latinoamericanos se dan bajas
coberturas de agua , especialmente para las poblaciones ms pobres y excluidas
(sobre todo en zonas rurales). stas generalmente no tienen manera de encausar sus
demandas, lo que hace difcil la orientacin de inversiones significativas que permitan
ampliar la cobertura para ese sector poblacional. Con el afn de cumplir con las
Metas del Milenio, las inversiones de los diferentes gobiernos se han concentrado
en las urbes debido a la mayor cantidad de poblacin. Sin embargo, en ese enfoque
permanecen dentro del porcentaje sin cubrir, precisamente las poblaciones ms
pobres y excluidas. Esto hace necesaria la presencia de programas de servicio
social especialmente dirigidos a las poblaciones rurales o a las comunidades rurales
dispersas.
Continuidad. Este es otro factor importante para la sostenibilidad de los sistemas y
que influye mucho en la satisfaccin del usuario. Una discontinuidad significativa
(tener agua tan solo 2 3 horas por da), hace que la morosidad se incremente y
se inician los problemas de operacin, mantenimiento y desorganizacin, con lo que
29
los directivos de turno no pueden presionar para el pago de las tarifas o cuotas. En
relacin con la salud de la poblacin, una discontinuidad en el servicio obliga a las
familias a la prctica del almacenamiento intradomiciliario, utilizando recipientes que
no siempre son los adecuados o no tienen el mantenimiento debido. Con ello se
presenta el riesgo de enfermedades muy peligrosas como el dengue.
b) Factores polticos
Decisin poltica. Muchas veces las decisiones de inversin dependen de la decisin
poltica de la autoridad de turno, sea sta una autoridad local, regional o nacional.
Esta decisin se toma de acuerdo al nivel de importancia que tenga para la autoridad
la problemtica del agua y el saneamiento. Otra tendencia que se nota es la prioridad
de las inversiones en las zonas urbanas o de mayor concentracin de poblacin, en
detrimento de la inversin en las zonas rurales; este hecho demuestra que no existe
una equidad en la inversin. El encauzamiento de las demandas, la creacin de
espacios participativos de toma de decisiones, el fortalecimiento de las organizaciones
para tener una mayor representatividad legal y legtima puede permitir niveles de
incidencia importantes para la reorientacin de la inversin.
Marco Jurdico. Es indispensable contar con leyes y normas que orienten las
intervenciones hacia la sostenibilidad de los servicios; fomenten las alianzas
pblico-privadas para incrementar la inversin en el sector saneamiento; normen
y regulen el desempeo de los responsables de la prestacin de los servicios y de
sus receptores. Es de suma importancia considerar los costos de estos servicios,
tanto del abastecimiento del agua, su operacin y mantenimiento, as como el
de saneamiento, que incluye el tratamiento de aguas residuales, su disposicin o
reutilizacin.
Marco Institucional. Es necesario que las instituciones con responsabilidad poltica,
reguladora y rectora, en coordinacin con las instituciones sub nacionales como
gobiernos regionales y municipales y los responsables de la prestacin de los
servicios elaboren y ejecuten Planes Nacionales en Agua y Saneamiento orientados
a la ampliacin de la cobertura, especialmente de los ms pobres.
c) Factores Econmicos
Se debe hacer un anlisis real de los costos de inversin en agua y saneamiento.
Es necesario que a nivel de pas se desarrollen programas sociales orientados a
los ms pobres, pero sin descuidar las zonas alejadas o las comunidades rurales
dispersas. Generalmente se aprecia cmo esas inversiones se orientan hacia donde
hay grandes concentraciones de poblacin, descuidndose a las poblaciones rurales.
30
d) Factores Organizacionales y de participacin

A nivel rural es muy importante incrementar los niveles de representatividad, as
como el fortalecimiento de capacidades. La falta de la participacin se evidencia en
que muchas veces la seleccin de la opcin tcnica y del nivel de servicio no se hace
con la participacin de la poblacin, lo que trae problemas posteriores cuando el nivel
de servicio no se adapta a las necesidades particulares de las comunidades. Para
que esas comunidadeses decir los usuarios-puedan tomar una decisin informada
es necesario contar con el gran abanico de opciones tcnicas y niveles de servicio
adecuadas a la poblacin que se quiere servir, as como con la disponibilidad de los
recursos hdricos existentes.
e) El Cambio climtico
El cambio climtico es un factor que est incrementando o acelerando algunas de
las problemticas hdricas presentes en la regin. Por ejemplo, la presencia de lluvias
ms frecuentes e intensas inducidas por ese cambio climtico puede sobrecargar
la capacidad de los sistemas de drenaje de aguas pluviales y las instalaciones de
tratamiento de aguas residuales en ciudades de alta densidad poblacional. De igual
modo, el aumento del nivel del mar en zonas costeras podra dar lugar a la salinizacin
de las fuentes de agua de los acuferos costeros.
Los cambios provocados por el cambio climtico en el caudal de los ros tendrn un
impacto directo en la generacin de energa hidroelctrica, una fuente de energa
primaria en muchos pases de la regin. La erosin del suelo debido al aumento de
las precipitaciones, puede afectar la sostenibilidad de las cuencas hidrogrficas y
conducir a la sedimentacin en los embalses, que repercuten en el funcionamiento
de las instalaciones de usos mltiples. La variabilidad extrema y/o reduccin de las
fuentes de agua podran exceder los lmites de infraestructura e institucionales de
los sistemas que gestionan el agua en todos los sectores e incluso ms all de las
fronteras de nuestros pases.
La medida en que cualquier sistema de gestin y desarrollo de los recursos hdricos se
ver afectado por el cambio climtico depender de su grado de vulnerabilidad y su
capacidad interna para adaptarse. Sin embargo, los impactos potenciales del cambio
climtico son reales y se pueden extender mucho ms all del sector hdrico. Por
ejemplo, la vulnerabilidad en algunos lugares de la regin aumenta por las tendencias
actuales de cambios de uso de la tierra y la posibilidad de establecer polticas que
promuevan actividades productivas sostenibles en las cuencas hidrogrficas y
garanticen la disponibilidad de recursos hdricos en cantidad y calidad adecuadas.
La reduccin de agua para generacin de energa hidroelctrica (o el aumento de
las fluctuaciones de los caudales de los ros) podra reducir la estabilidad de la red
elctrica y su confiabilidad, con los consiguientes efectos sobre la economa.
31
En la mayora de los pases de la regin, el uso del agua ha aumentado significativamente

en las ltimas dcadas. Es de esperar que los patrones de uso de los recursos
hdricos continen cambiando en respuesta al clima y a actividades de gestin de los
mismos. Esto ltimo incluye no slo la infraestructura y la tecnologa, sino tambin
las instituciones que rigen el uso del agua dentro de los sectores (por ejemplo, las
tarifas del agua), entre sectores (por ejemplo, los mercados de agua), e incluso a
travs de fronteras internacionales (por ejemplo, los acuerdos transfronterizos de
cuencas y el reconocimiento del agua virtual).
V. Sintetizando
En pocas palabras...
La situacin de los pases en Latino Amrica:
Bajo acceso a servicios de agua, cobertura de servicios de saneamiento,
eliminacin de excretas y disposicin sanitaria de recursos slidos.
Escasa sostenibilidad de los servicios existentes, debido al poco o
nulo desarrollo de capacidades institucionales para la administracin,
operacin y mantenimiento de esos servicios.
Dbil gobernabilidad en la gestin de los servicios integrales de agua
y de saneamiento.
Escasa cultura sanitaria en relacin a saneamiento y cuidado del
recurso hdrico y proteccin del ambiente.
Poca integracin entre sectores.
Incremento de la incidencia del cambio climtico (variacin de la
temperatura y del patrn de lluvias, incremento de eventos extremos
y mayor vulnerabilidad).
32

La presente propuesta de capacitacin en agua potable y saneamiento,
pretende tener un alcance regional (Latinoamrica). En estas condiciones,
se requiere que cada pas que utilice la herramienta, incorpore el anlisis
particular de la situacin de los servicios de agua potable y saneamiento.
Se sugiere considerar los siguientes elementos:
Porcentaje de la poblacin con acceso a los servicios.
Cantidad de habitantes que carecen del servicio.
Calidad en el servicio (continuidad o discontinuidad, dotacin,
presin, calidad de agua entregada, anlisis o controles).
Disponibilidad de agua para uso humano versus otros usos
(agricultura, industria etc.).
Cantidad, calidad y estado actual de sistemas de tratamiento de
aguas residuales.
Cantidad, calidad y estado actual de sistemas de saneamiento en
el mbito rural.
Problemtica ambiental y sanitaria en relacin con los sistemas
de saneamiento.
Funcionamiento tcnico, cumplimiento o adecuacin del sistema
legal e institucional.
Sostenibilidad financiera (polticas econmicas, recuperacin de
inversiones en el sector, costos de operacin y mantenimiento,
definicin de tarifas y polticas de costos).
Gestin de los recursos hdricos y gestin del suelo en general.
33
Estrategias sugeridas
Gestin de los recursos hdricos
1. Diagnstico del estado actual de las cuencas.

2. Identificacin de cuencas hidrogrficas potenciales de reserva
para abastecimiento.
3. Coordinacin interinstitucional para tramitar la declaratoria de
uso especial de estas cuencas y o fuentes.
4. Elaborar planes de manejo de estas cuencas, incorporando en
ellos las variables de Cambio Climtico y Vulnerabilidad.
5. Bsqueda de financiamiento.
6. Implantar programas de capacitacin, administrativos y
financieros a los organismos operadores de las cuencas.
Saneamiento
1. Aumentar las coberturas de servicio de saneamiento en el sector

urbano y en el sector rural.
2. Construir sistemas de depuracin de aguas residuales, tanto en
los sistemas urbanos como en los sistemas rurales.
3. Construccin de sistemas y campaas de tratamiento rurales
dispersos (tanques spticos o letrinas, por ejemplo).
4. Implementacin de programas de auto financiamiento de los
sistemas de saneamiento.
5. Promover una cultura de buenos hbitos en salud.
6. Establecimiento de campaas pblicas para el manejo de los
desechos lquidos.
7. Establecimiento de sistemas de incentivos, prohibiciones y
sanciones para los contaminadores.
8. Establecer una normativa nica a nivel nacional donde se
establezca claramente el principio de quien contamina paga.
.
34
Los desafos frente al uso del recurso agua

El cambio climtico es uno de los desafos ms contundentes que enfrenta hoy la
comunidad mundial. Las comunidades ms pobres del planeta sentirn sus efectos
ms profundamente. El cambio climtico afectar el ciclo del agua, el nivel del
mar y la variabilidad de las precipitaciones, por ende la produccin de cultivos y la
frecuencia y escala de las inundaciones y sequas.
Asimismo, el agua no est inmune a otros desafos externos e inmediatos, tales
como la reciente crisis econmica y financiera y la volatilidad en los precios de
los alimentos y otros productos bsicos, cuyo impacto en el agua es complejo y
necesita ser mejor comprendido. La urbanizacin y los cambios demogrficos, la
degradacin ambiental y la falta de servicios esenciales tambin generan enormes
exigencias a los administradores de recursos hdricos.
Sin una accin inmediata, dichos desafos podrn desencadenar conflictos entre
comunidades, usuarios del agua y entre naciones. Por tanto, abordar estos temas
requiere un enfoque holstico y coordinado de la asignacin, gestin y desarrollo del
agua: un enfoque integrado. La fragmentacin de las responsabilidades relativas
al desarrollo y gestin de los recursos hdricos y ms importante an, la falta de
dilogo, impiden una gestin sostenible.
Algunos pases an necesitan implementar polticas, leyes y planes adecuados
para la gestin del agua y relacionarlos con prioridades ms amplias de desarrollo
nacional. Otros ya cuentan con polticas y estrategias claras, pero no tienen la
voluntad poltica, los fondos o la capacidad para tomar medidas que resuelvan los
problemas hdricos. Una gobernabilidad dbil, la corrupcin y los grupos de inters
que resisten el cambio exacerban los problemas.
Para optimizar los beneficios de una gestin sostenible, tanto el dilogo horizontal
(entre los diferentes sectores y los hacedores de polticas ambientales), como
el dilogo vertical (entre los diferentes niveles de autoridad y en el mbito de la
formulacin de polticas y la toma de decisiones) son esenciales. Cada vez son
ms los pases que reconocen la importancia que tiene para el desarrollo una mejor
gestin hdrica y estn buscando apoyo para convertirlo en realidad
35
IV. Recreando conocimientos

En un papelgrafo es necesario que cada participante pueda dibujar los siguientes
elementos:
En qu cuenca o sub cuenca o microcuenca se encuentra su hogar?
Dnde est el pueblo la comunidad en la microcuenca?
Dnde estn las fuentes de agua?
Cules son los distintos usos del agua?
Donde estn y cules son los principales problemas relacionados con el agua?
En el recorrido de campo es necesario que los/as participantes puedan ubicar:
- Las fuentes hdricas, su ubicacin y estado
- Los centros poblados y los principales usos del agua
- Los principales problemas relacionados con el agua
- Los actores que trabajan o deberan trabajar en la gestin del agua
36
V. Sintetizando
Nuestras vidas giran en torno al agua. Es la clave de nuestra existencia. De ella
dependen nuestra salud, alimentacin, energa, medio ambiente Y sin embargo,
se trata de un recurso limitado y vulnerable
Una cuenca hidrogrfica o lacustre es el rea delimitada por las

divisorias de aguas de un sistema de arroyos y ros que convergen
en la misma desembocadura. En una cuenca hidrogrfica los lmites
estn establecidos de manera natural, no pueden ser modificados ni
interpretados como en el caso de las divisiones poltico administrativas,
por lo tanto es el espacio ideal para la gestin de los recursos hdricos
ya que ah confluyen los distintos procesos naturales que pueden
establecer la disponibilidad de agua.
De manera general una cuenca hidrogrfica tiene tres grandes partes,
una alta de recarga hdrica (en la que se encuentran las fuentes,
vertientes y bosques o zonas de captacin), una parte media en la que
comnmente se encuentran las actividades que usan el agua y una
zona de descarga o zona baja.
La disponibilidad de agua en una cuenca tiene estrecha relacin con
las actividades que se desarrollan en las zonas aledaas: el avance de
la frontera agrcola, la deforestacin y las actividades extractivas en
la zona alta disminuyen la posibilidad de una disponibilidad continua y
estable del agua en la cuenca.
La relacin entre la oferta de agua y sus usos se conoce como balance
hdrico. En este balance es necesario ubicar tambin los procesos
naturales de evapotranspiracin y evaporacin del agua. Cuando hay
un uso desmedido, cuando se contamina el agua se deterioran los
ecosistemas asociados al agua se ve afectado este delicado balance y
la gestin del agua suele ser causa de conflictividad socio ambiental.
37
El acceso al agua potable es fundamental para

cualquier meta de desarrollo.
Segn la Naciones Unidas, el acceso al agua potable y
al saneamiento bsico es esencial para el cumplimiento
de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM). Es un
requisito fundamental para el cuidado primario de la
salud y una precondicin acabar con la pobreza, el
hombre, la mortalidad infantil, la desigualdad entre
gneros y el dao ambiental.
38
VI. Aplicando conocimientos

En base a los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le recomendamos responder
las siguientes preguntas:
DISPONIBILIDAD Y USOS DEL RECURSO AGUA

1. Qu significan los siguientes conceptos?
a) Disponibilidad hdrica:
b) Ciclo hidrolgico:
c) Balance hdrico:
2. Cules son los principales usos del recurso agua en una cuenca hidrogrfica?
.
3. En su opinin, qu problemas ambientales en la cuenca que usted habita podran ser movo
de una accin concertada entre los sectores pblicos, privados y las organizaciones?
39
Unidad 2
Marco conceptual de la gestin
de cuencas hidrogrficas8
En esta unidad se presenta el marco de anlisis de los conceptos en los que se
fundamenta la filosofa del manejo de cuencas. Repasa temas sobre conservacin
y desarrollo, define una unidad de trabajo ambientalmente racional que luego ser
justificada y relacionada con otros conceptos. Finalmente se enuncian los sistemas
de intervencin que sern analizados en las unidades siguientes.
Objetivos
Al final de esta unidad, las y los participantes debern:
Conocimiento
Conocer sobre cuencas hidrogrficas y su definicin como unidad ambiental de
actuacin.
Destreza
Ser capaces de identificar su microcuenca y cuenca hidrogrfica, as como elementos
para definir su unidad ambiental de actuacin.
Actitud
Cuestionar los distintos modelos de organizacin y administracin del territorio y la
gestin de recursos.
8 Gran parte de las informaciones para esta parte han sido tomadas del documento Gestin de Cuencas Hidrogrficas, de Pablo Lloret (2005),
publicado por el Consorcio CAMAREN (Sistema de Capacitacin para el Manejo de los Recurso Naturales Renovables), Universidad de Cuenca
Ecuador.
40
Mapa de la unidad
Unidad 1
Disponibilidad
Dis
d
y usos del
rec
ecurso agua
Desarrollo y
conservacin
Unidad 2
Marco
conceptual de
la GIRH y
gestin de
cuencas
Unidad 3
Gestin de
G
Cuencas
Definicin de
la unidad
ambiental de
actuacin
El desarrollo
sustentable y el
manejo de
cuencas
hidrogrficas
Unidad 4
Problemtica
P
a de
d
la gestin de
cuencas
Niveles de
gestin de los
recursos
41

que lo solicitan
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS
NO
1. Cuando se dice que la cuenca funciona como un sistema, se est

haciendo referencia slo a los recursos naturales que en ella existen?
2. La gesn de cuenca se refiere especficamente a los aspectos que
enen que ver con el aprovechamiento de los recursos para las
acvidades humanas?
3. En sus propias palabras, qu es una cuenca hidrogrfica?

.
4. Con sus propias palabras explique brevemente qu enende Ud. por gesonar la cuenca?

.
5. Ha estado usted involucrado en alguna accin de cuidado de la cuenca? Por qu?
42
2.1 Desarrollo y conservacin
Cada pas en Amrica Latina y el Caribe se ve enfrentado hoy a dos grandes desafos:
disminuir la pobreza y conservar su patrimonio ambiental como capital ecolgico.
En muchos de esos pases, pese a los esfuerzos realizados, an es insuficiente para
la poblacin el acceso a educacin, salud, infraestructura, tierra y crdito, lo cual
condena a buena parte de la poblacin a permanecer con un limitado nivel de vida.
Por lo tanto uno de los mayores desafos de nuestro presente es crear oportunidades
a fin de que cada regin y el pas en su conjunto puedan desarrollar su enorme
potencial mediante la definicin de adecuadas polticas de desarrollo.
La calidad del ambiente es una manifestacin de lo que el desarrollo puede
aportar. La degradacin de los suelos, la contaminacin de los recursos hdricos, la
deforestacin, prcticas agropecuarias inadecuadas-todo en procura de ingresos a
corto plazo- sumado a una escasa capacidad institucional y otros factores de ndole
poltico y administrativo hacen peligrar las perspectivas de mejorar la vida de las
futuras generaciones.
Las transformaciones poltico-estructurales que ha asumido el estado, han trado
aparejada una crisis en los organismos encargados de la gestin de los recursos
naturales y entre ellos de los recursos hdricos. De igual modo, el crecimiento
poblacional implica una mayor cantidad de personas por unidad de agua disponible
en el ciclo hidrolgico, multiplicando la demanda y obligando a que los tcnicos, y en
particular aquellos encargados de gestionar las cuencas, deban aprovechar mayores
fracciones del agua disponible.
La opinin de algunos organismos dedicados a la asistencia tcnica es

que si se lograra gestionar integralmente a los recursos hdricos en sus
cuencas hidrogrficas, es probable que en algunos casos ms del 50% de
los problemas ambientales pudieran ser controlados.
43
Por tanto, la alternativa primera y real para enfrentar estos problemas se basa en un
mejoramiento de la gestin del territorio, particularmente en cuencas hidrogrficas,
tomando como base el paradigma de la sustentabilidad. Esto slo ser posible
mediante recursos humanos calificados, un soporte poltico-institucional adecuado y
la capacidad econmica-productiva de sus habitantes.
2.2 Definicin de la unidad ambiental de actuacin

Los conocimientos necesarios para la concepcin-desarrollo de un proyecto ambiental
han sido organizados en cuatro grandes grupos:
Cientfico-tcnicos
Socio-culturales
Poltico-legales
Administrativo-institucionales
Generalmente los proyectos clsicos estn vinculados al conocimiento y las

acciones cientfico-tcnicas sin considerar las mltiples relaciones con los dems
conocimiento. Cuando se enfrenta un proyecto de gestin de recursos hdricos y se
inicia su formulacin, es decir el rea donde se va a actuar, generalmente se suele
recurrir a la aplicacin de ciertos principios: la homogeneidad, la funcionalidad, otros
criterios particulares y la hidrografa.
Principio de homogeneidad
Cuando se trabaja con este principio surgen tres criterios bsicos: fsicos, econmicos
y sociales.
Criterio fsico. Cuando se emplea este criterio, pueden definirse reas homogneas:
geomorfologa, topografa, rgimen pluviomtrico, caractersticas del paisaje, etc.
Criterio econmico. Si empleamos este criterio pueden subdividirse reas donde
existe una homogeneidad respecto de las unidades de produccin, tipos de cultivos,
tecnologa (reas con y sin riego), tamao de las unidades econmicas, etc.
Criterio social. La homogeneidad que considera criterios sociales puede estar
asociada, por ejemplo, a la presencia de dialectos, etnias, religiones de distintos
grupos sociales.
44
Principio de funcionalidad
Este principio es aplicado especialmente por el Estado e intenta resolver desde una
visin pragmtica los problemas de gestin que se suelen expresar en sus variables
demogrficas, administrativas y educativas.
Criterio demogrfico. Se utiliza para definir sub-unidades de planificacin funcional
teniendo en cuenta la cantidad de personas que viven en un determinado lugar, por
ejemplo, el rea de influencia de un rea urbana en un medio rural.
Criterio administrativo. Tal vez es el criterio ms comn y es el hecho de usar la
pertenencia administrativa de una determinada rea en coincidencia con una unidad
administrativa (parroquia, cantn, provincia, etc.)
Criterios educativos. Se usan reas de influencia de una escuela colegio o universidad,
especialmente en proyectos que involucran el trabajo de educandos o educadores.
Criterios Particulares
Definen la unidad de anlisis basados en criterios especficos de cada zona, como
pueden ser zonas de inundacin, rea de influencia de una enfermedad, etc.
Hidrografa
Usando la hidrografa de una zona podemos definir la unidad territorial de
planificacin y actuacin utilizando el relieve del territorio, esta es la cuenca
hidrogrfica. Es una rea que ha sido definida por la naturaleza, de lmites
ciertos, estticos y conocidos.
Aceptando el empleo de esta unidad, su presentacin se justifica plenamente
puesto que en la medida que vamos creciendo o decreciendo en las escalas,
sus entornos van coincidiendo con subunidades que pueden ser gestionadas
de manera similar.
En el caso especfico de un plan de manejo de una cuenca hidrogrfica (unidad
ambiental de actuacin), la macro escala coincide con la cuenca total o con
los sistemas hidrogrficos.
A continuacin y tomando como referencia al Ecuador, se presentan varios
anlisis grficos:
45
1. El recurso hdrico existente en el territorio, sobre todo en lo referente a vertientes
2. Los sistemas hidrogrficos
46
3. Las cuencas principales
4. Las Microcuencas
47

La presente propuesta de capacitacin en agua potable
y saneamiento, pretende tener un alcance regional
(Latinoamrica). En estas condiciones, se requiere que cada
pas que utilice la herramienta e incorpore el anlisis particular
de la situacin de los recursos hdricos. Se sugiere considerar los
siguientes elementos:
El recurso hdrico existente en el territorio, sobre todo en lo
referente a vertientes.
Los sistemas hidrogrficos
Las cuencas principales
Las microcuencas.
Al emplearse una coherencia hidrogrfica en la definicin de los mbitos de actuacin,

se nota que la meso escala puede asociarse a subcuencas hidrogrficas, mientras la
menor escala sea asociada a las microcuencas, posiblemente la unidad de manejo
ms utilizada.
Qu es un a microcuenca? Es el espacio donde ocurren las interacciones ms
fuertes entre el uso y manejo humano de los recursos naturales (accin antrpica)
y el comportamiento de estos mismos recursos (accin del ambiente). Ningn otro
mbito de trabajo como la microcuenca guarda esta relacin de forma tan estrecha
y evidente.
El concepto de la microcuenca debe ser considerado desde un principio como un
mbito de organizacin social, econmica y operativa, adems de la perspectiva
territorial e hidrolgica.
Una vez definidas las escalas espaciales de anlisis, es posible proceder al trabajo
de identificar, calificar y definir las distintas interacciones. Este trabajo es distinto
y especfico para cada cuenca, existiendo casos en los que se de ms importancia
a las dimensiones poltico-legales, mientras en otras a las socioculturales o bien las
ambientales.
La definicin de la cuenca hidrogrfica como la unidad ambiental de actuacin
permite afrontar los problemas e interacciones que se dan dentro de ella desde un
punto de vista fijo. Seguidamente, queda fijar las etapas temporales de actuacin,
as como la filosofa de actuacin, para lo cual es importante revisar los conceptos
de desarrollo y conservacin y su relacin directa con el manejo de cuencas.
48

No olvide que: Todo punto geogrfico sobre la tierra pertenece
a una cuenca hidrogrfica
Otros Conceptos Claves
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH)

La GIRH es un proceso que promueve el desarrollo y gestin coordinados del agua,
la tierra y los recursos conexos para maximizar el bienestar econmico y social
resultante de forma equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas
vitales. (GWP, 2000).
La GIRH es un proceso de gestin para asignar funciones a los sistemas de agua,
establecer normas, cumplir con la ley (mantener el orden). Incluye la recoleccin de
informacin, el anlisis de los procesos fsicos y socioeconmicos, y considera los
intereses y tomas de decisin relacionado con la disponibilidad, desarrollo y uso de
los recursos hdricos. (Hofwegen y Jaspers, 1999).
Una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se caracteriza entonces por:
- La integracin de las distintas funciones y usos del agua (la multifuncionalidad),
incluidas las funciones medioambientales;
-La integracin del conjunto de los espacios a nivel del sistema de agua;
- La integracin de los distintos actores en las gestiones y decisiones;
- La integracin de la dimensin tiempo, preservando el recurso para las
generaciones futuras.
Enfoque de gestin integrada de recursos hdricos: El enfoque de GIRH ayuda a
administrar y desarrollar los recursos hdricos en forma sostenible y equilibrada,
teniendo en cuenta los intereses sociales, econmicos y ambientales. Reconoce los
diferentes grupos de inters que compiten entre s; los sectores que usan y abusan
del agua y las necesidades del medio ambiente.
El enfoque integrado coordina la gestin de recursos hdricos en todos los sectores
y grupos de inters y a diferentes escalas, desde la escala local a la internacional.
Pone nfasis en la participacin en los procesos nacionales de formulacin de leyes y
polticas, estableciendo una buena gobernabilidad y creando acuerdos normativos e
institucionales efectivos que permitan tomar decisiones ms equitativas y sostenibles:
toda una gama de herramientas entre las cuales se pueden citar evaluaciones sociales
y ambientales, instrumentos econmicos, y sistemas de informacin y monitoreo.
9 Tomado de RIOC- GWP, Manual para la gestin integrada de los recursos hdricos, 2009
49
2.3 El desarrollo sustentable y el manejo de cuencas hidrogrficas

Se entiende por desarrollo sustentable a aquel que satisface las necesidades
de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras en la satisfaccin de sus propias necesidades.
El principal desafo que enfrentan los proyectos ambientales (y entre ellos los
dedicados al manejo de cuencas hidrogrficas) es disear, proponer e implementar
sistemas de gestin capaces de aplicar el concepto de sustentabilidad a la realidad.
Lo anterior significa lograr un equilibrio dinmicamente estable entre la preservacin
de los recursos naturales de las cuencas (sustentabilidad ecolgica), la promocin
de las principales actividades que sustentan las economas locales (crecimiento
econmico) y la defensa de las comunidades que habitan en el rea de influencia
(equidad social).
La armonizacin de estas tres condiciones o componentes de ese tringulo (Figura 4)

suponen un gran reto, ms an cuando se deben traducir los conceptos de equidad
y sustentabilidad ecolgica en trminos de indicadores que luego sern comparados
con indicadores de crecimiento econmico.
La representacin grfica de estas tres condiciones muestra la imposibilidad
conceptual para alcanzarlas en forma simultnea. No obstante, quienes tienen
responsabilidades en la gestin de cuencas hidrogrficas y por ende en la gestin de
recursos naturales deben tomar decisiones, orientar inversiones y proyectos, con el
fomento al desarrollo y crecimiento local y tratando de armonizar esas tres premisas
y sin omitir ni privilegiar ninguna de ellas.
50
La bsqueda de ese equilibrio, as como el logro del mismo, es producto de la

aplicacin concreta y articulada de polticas, estrategias y actividades propias de
cada regin. Para disminuir los riesgos que implica afrontar un reto tan complejo se
hace imprescindible tener una visin global de los desafos presentes.

En la dimensin espacial de la planificacin y la gestin se justifica usar al agua
como recurso estratgico e integrador.
2.4 Niveles de gestin de los recursos
Lmites
La gestin o administracin de los recursos es la forma en la que tomamos
decisiones respecto a su aprovechamiento. Estas decisiones implican variables
de tiempo, espacio y factores propios de cada recurso. Por lo tanto, las acciones o
conjunto de acciones que nos lleven a tomar estas decisiones, la forma en la que
las organicemos, dirijamos o ejecutemos ser nuestra manera de lograr la gestin.
Definir una cuenca hidrogrfica es escoger al recurso agua como aquel que define un
sistema de lmites para lograr la correcta gestin de un territorio concreto.
La cuenca hidrogrfica define un sistema natural de gestin, enmarcado por lmites
o factores fsico - geogrficos expresados por las divisorias de aguas.
La importancia de esos lmites radica en el hecho de que son estticos, invariables
y conocidos. Al tener esas caractersticas, esos lmites permiten gestionar los
recursos naturales de una forma racional y coherente.
51
Los lmites artificiales impuestos por el ser humano tales como lmites
administrativos, son cambiantes y dependen de factores como la poltica o las
diferentes formas de administrar una regin. A continuacin, se muestran ejemplos
de cuencas hidrogrficas:
El ideal en la gestin de los recursos es lograr la administracin

poltica y socio-econmica dentro de una unidad de gestin
natural que bien podra ser una cuenca hidrogrfica.
52

Para analizar los distintos contenidos de esta unidad les invitamos a que se renan
en grupos de al menos tres personas que provengan de la misma cuenca hidrogrfica
y puedan responder a las siguientes interrogantes:
1.- Cules son los principales actores y sectores que intervienen en la
explotacin de los recursos hdricos en su cuenca?
2.- Cules son los intereses de estos actores y sectores y cmo se relacionan
entre ellos?
3.- En el tringulo que se plante en la conceptualizacin y que se presenta a
continuacin ubique los distintos actores y sectores segn correspondan.
4.- En plenaria reflexionemos sobre cul es el modelo de desarrollo que se
est impulsando y qu implicaciones tiene esto para la gestin de los recursos
hdricos y los diversos usos del agua.
53
V.- Sintetizando
La Cuenca Hidrogrfica es la unidad ambiental de actuacin ms coherente;
respeta las particularidades definidas por el entorno natural.
Se utiliza el trmino genrico organismo de cuenca para referirse a todos los
tipos de instituciones que administran cuencas. Estas pueden ser organismos
formales grandes o pequeos, o simplemente grupos informales de personas.
Los organismos de cuenca varan en funcin y propsito, segn los mandatos
y acuerdos legales utilizados para su creacin
El modelo de desarrollo por el que ha optado un pas o sociedad tendr directa
repercusin en la gestin de los recursos naturales de manera general y en
la gestin del agua de manera especfica. As, modelos de desarrollo que
privilegien el crecimiento econmico tendrn mayores efectos negativos
sobre los recursos naturales y el agua que aquellos en los que se tenga una
perspectiva social, ambiental y de equidad.
Una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se caracteriza por:
- La integracin de las distintas funciones y usos del agua (la
multifuncionalidad), incluidas las funciones medioambientales;
- La integracin del conjunto de los espacios a nivel del sistema de agua;
- La integracin de los distintos actores en las gestiones y decisiones;
- La integracin de la dimensin tiempo, preservando el recurso para
las generaciones futuras.
54

En base en los conocimientos adquiridos en esta unidad, le recomendamos responder
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

a) Cuenca hidrogrfica:

b) Gesn Integrada de Cuencas:

2. Cules son las principales acciones en la gesn integrada de una cuenca?

.
3. Cmo comprende usted la gesn integrada de una cuenca en el marco del desarrollo
sustentable?

55
Unidad 3:
Gestin de cuencas10
Resumen:
En esta unidad se presentan las razones por las que se debe considerar al agua
como el recurso integrador y estratgico, de manera que nos sirva de base para el
manejo o intervencin integrada en las cuencas. Luego se describen las formas
de intervencin y su jerarqua, as como una idea respecto a la forma de intervenir,
el momento oportuno, etc.
Objetivo pedaggico:
Al final de esta unidad, las y los participantes:
Conocimiento.Conocern sobre gestin de cuencas, entendidos, modelos, niveles y actores
involucrados.
Destreza.Podrn identificar en su localidad y regin cmo se realiza la gestin de la
cuenca; con qu intereses y alcances y que actores participan
Actitud.Propiciarn la vinculacin de su organizacin y la suya personal en los espacios
de gestin de cuenca que identifiquen.
10 Gran parte de las informaciones para esta parte han sido tomadas del documento Gestin de Cuencas Hidrogrficas, de Pablo Lloret
Cuenca Ecuador.
56
Mapa de la Unidad
Unidad 1
Disponibilidad
Dis
d
y usos del
rec
ecurso agua
El agua,
recurso
integrador y
estratgico
Unidad 2
Marco
conceptual de
c
lla GIRH y
gestin de
g
cue
cuencas
Gestin
integrada
Unidad 3
Gestin de
Cuencas
Gestin de
cuencas
hidrogrficas vs.
Intervencin
Unidad 4
Problemtica
P
a de
d
la gestin de
cuencas
Aspectos clave
de la
integracin de
la gestin de
recursos
hdricos en las
cuencas
57

que lo solicitan
GESTIN DE CUENCAS
NO
1. Para usted, es la gesn de cuencas el uso apropiado de los

recursos naturales en funcin de la intervencin humana?
2. Conoce usted conceptos y mtodos bsicos sobre el manejo
integrado de una cuenca?
3. Para usted, existe diferencia entre aprovechar los recursos de una cuenca y gesonar los
recursos de esa cuenca? Fundamente brevemente su respuesta

.
4. En su opinin, qu es el ordenamiento territorial y para qu sirve? Fundamente brevemente
su respuesta

.
5. Para usted, qu es un plan de manejo de la cuenca hidrogrfica?

58
III. Conceptualizando.
3.1 El agua, recurso integrador y estratgico
El recurso agua se ha convertido en un elemento integrador por ser el que define los
lmites de la unidad de gestin natural que es la cuenca hidrogrfica. En ese sentido,
engloba dentro de s las potencialidades de aprovechamiento de los otros recursos y
muestra de una forma simple la forma en la que se est administrando esa unidad.
La cuenca hidrogrfica comprende varios subsistemas, que mantienen entre s
interacciones e interrelaciones:
Para poder entender las relaciones e interrelaciones que existen entre los distintos
sistemas que conforman una cuenca hidrogrfica, debemos plantear un proyecto
(o plan) que en adelante lo vamos a llamar plan de manejo de la cuenca hidrogrfica.
El planteamiento del proyecto o plan implica diagnosticar, pero tambin planificar
e inferir a futuro los escenarios que esperamos, analizando los problemas,
potencialidades, relaciones, interacciones, limitantes y otros que se producen en
una cuenca hidrogrfica.
59
3.2 Gestin integrada

Generalmente, la gestin integrada se define como un proceso integrado e inclusivo
en que los recursos naturales mltiples que contiene una cuenca son manipulados y
controlados conjuntamente con los seres humanos para producir bienes y servicios
tiles. Este proceso incluye y respeta las interconexiones e interrelaciones de los
medios biofsicos, socio econmico y poltico, a sabiendas de que los cambios que
se produzcan en un elemento del sistema natural o accin de manejo, podran causar
cambios positivos o negativos al estado y productividad de los otros elementos. Por
ejemplo:
La reduccin de los manantiales disminuye el caudal mnimo anual del agua
potable, con efectos en los beneficiarios del sistema de abastecimiento por
gravedad.
La migracin de personas a la parte alta de una cuenca podra reducir la zona de

recarga de acuferos locales y la productividad de manantiales de agua merced a
una reduccin en la infiltracin y el aumento de escorrenta superficial de zonas
que solan ser boscosas.
Al ser el agua un elemento estratgico e integrador, surge la necesidad de una
planificacin ambiental para su utilizacin, dado que:
El agua se genera por variados procesos que incluyen o afectan la precipitacin,
condensacin, infiltracin, percolacin, filtracin, evaporacin, transpiracin y
escorrenta.
Las laderas tienen sus caractersticas fsicas respecto a vegetacin, suelos
y rocas, pero existen actividades humanas que inciden en el manejo de la
vegetacin, suelo y generacin de contaminantes.
Conceptos modernos sobre la gestin de cuencas:

La gestin de cuencas tiene que ver con el uso apropiado de los recursos
naturales en funcin de la intervencin humana.
Las actividades que realiza el ser humano, as como sus actitudes, necesidades,
conocimientos, cultura y la forma cmo las poblaciones desarrollan sus
sistemas productivos con base en los recursos naturales constituyen el eje de
la gestin de cuencas.
60
El ser humano ejecuta diariamente miles de acciones en las cuencas hidrogrficas.

Para que esas acciones formen parte de un proceso de gestin de cuencas deben ser
previamente coordinadas entre s, para que exista un efecto conjunto en la dinmica
de la cuenca y sus pobladores.
Dentro de las acciones importantes a coordinar en una cuenca estn las decisiones para
el uso mltiple del agua o bien el control de inundaciones. Algunas de estas acciones
dan mejor resultado si son coordinadas entre los diversos actores involucrados y se
toma en consideracin la dinmica y las caractersticas del territorio donde se acta.
Para que el proceso de gestin sea integrado deben ejecutarse acciones que permitan
obtener beneficios tanto en el aspecto productivo como en el aspecto ambiental,
considerando el comportamiento de la cuenca. Adems es necesario que el sistema
de gestin permita que los usuarios participen en las decisiones con el fin de tender
a la equidad.
Actualmente se tienen diversos mecanismos de actuacin y polticas de gestin
sobre los recursos naturales que siguen modelos desarrollados por las circunstancias
de cada pas. En el cuadro siguiente pueden apreciarse algunos de ellos.
Intervencin
JERARQUIZACIN DE LAS ACCIONES DE GESTION EN CUENCAS HIDROGRFICAS
Etapas de
Aprovechamiento
Aprovechamiento
Aprovechamiento y manejo del agua
Gesn
y manejo
y manejo de
Mulsectorialmente
integrado
recursos
Sectorialmente
naturales
Etapa previa
Estudios Planes y Proyectos

Ordenamiento de cuencas
Etapa intermedia
(inversin)
Desarrollo
integrado de
cuencas
Desarrollo o
aprovechamiento
de recursos
naturales
Desarrollo o
aprovechamiento
de recursos
hdricos
Etapa permanente
(operacin y
mantenimiento,
manejo y
conservacin)
Gesn
ambiental
Gestin / Manejo
de recursos
naturales
Gesn /
Administracin
del agua
Agua potable,
riego,
hidroelectricidad,
conservacin,
recreacin
Administracin
del agua
potable, riego,
hidroelectricidad,
acvidades de
conservacin o
recreacin
GESTIN DE CUENCAS
61
Teniendo en cuenta entonces que nuestros esfuerzos deben encaminarse a procurar

la gestin integrada de los recursos hdricos, es importante comprender a cabalidad
su significado. Segn la definicin de la GWP11 , la gestin integrada de los recursos
hdricos se define como:
El proceso que promueve el manejo y aprovechamiento coordinado del agua, la tierra
y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico
resultante, esto de manera equitativa y sin comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales.
En definitiva, se apunta a la minimizacin de los conflictos entre los usuarios, entre
los diferentes sectores y la naturaleza, as como entre quienes participan de un
mismo uso.
En el cuadro precedente se nota que la gestin de cuencas es una forma de gestin que
an hoy se da en pocos de nuestros pases latinoamericanos. Este enfoque de gestin
necesita frmulas de gobernabilidad que permitan pasar del ejercicio de un sistema
de autoridad definido por lmites poltico-administrativos (como los municipios)a uno
liderado por autoridades que ejercen poder sobre territorios delimitados por razones
naturales, como son las cuencas hidrogrficas. Las cuencas, en algunos casos,
abarcan varios estados o provincias, involucran muchos municipios, sociedades de
regantes, prestadores de servicios de agua y saneamiento, de hidroenerga y otros
usuarios de aguas y tierras.
Un aspecto que debe quedar claro es que la cuenca hidrogrfica como unidad de
gestin ambiental incluir a varios actores y abarcar zonas de administracin poltica
diversas, por ms pequeas que estas sean.
La gestin de una cuenca se sustenta en la conjugacin de dos grupos de acciones
complementarias:
1. Acciones orientadas a aprovechar los recursos naturales presentes en la cuenca
para el crecimiento econmico (quiere decir usar estos recursos, transformarlos, y
consumirlos).
2. Acciones orientadas a manejar o gestionar esos recursos naturales (conservarlos,
protegerlos, recuperarlos), con el fin de buscar la sostenibilidad ambiental.
A su vez, las acciones para aprovechar y manejar una cuenca se dividen tambin en
dos grupos:
1. Acciones tcnicas o directas, tambin conocidas como acciones o medidas
estructurales (estudios, proyectos, obras, operacin, manejo).
11 Global Water Partnership o Asociacin Mundial del Agua, http://www.gwpforum.org/
62
2. Acciones gerenciales o indirectas, tambin conocidas como medidas no

estructurales (financiamiento, normas, organizacin).
Proceso de urbanizacin en zona media de una cuenca hidrogrfica
3.3 Gestin de cuencas hidrogrficas vs. Intervencin

El equilibrio natural de una cuenca hidrogrfica que se ha alterado por la presencia
de la gente o actividades antrpicas debe ser intervenido para intentar recuperarlo.
Intervenciones no estructurales: Se conoce con este nombre a las intervenciones
pasivas. Generalmente se emplean para los fenmenos que el ser humano no puede
manejar. Estas intervenciones o medidas que se adoptan se basan en observaciones
de las variables caractersticas de la cuenca y sobre todo tiene que ver con el
ordenamiento territorial, expresin de una gestin coherente encaminada a
racionalizar actividades de desarrollo y de conservacin en una cuenca.
Intervenciones estructurales: En el caso de fenmenos tcnicamente manejables
de hecho asociados al uso del territorio los criterios de intervencin deben
tender a eliminar las causas del deterioro, aplicando para ello el concepto de
prevencin mediante intervenciones estructurales intensivas y extensivas.
Las intervenciones estructurales intensivas son aquellas concebidas mediante
un anlisis integral, pero que se encuentran insertas en sectores localizados
del territorio.
Las intervenciones estructurales extensivas son las que para su cumplimiento
se encuentran dispersas en su territorio.
63
Para llevar a cabo las diferentes intervenciones, se requiere seguir una

metodologa que desde el punto de vista temporal tiene dos grandes etapas,
una de planificacin y concepcin del proyecto y luego otra de ejecucin.
Planificacin concepcin del
programa de gesn
Ejecucin del programa

de gesn
( permanente )
Tiempo
Plan de Gesn
3.4 Aspectos clave de la integracin de la gestin de recursos hdricos

en las cuencas12
Creacin de sistemas de gestin de cuencas:
Los aspectos considerados claves para la creacin de sistemas de gestin de
cuencas, son los siguientes:
1.- Voluntad poltica y sistemas de gestin de cuencas: cuando hay voluntad
poltica es posible implementar polticas, leyes y acuerdos de financiamiento,
as como contar con el apoyo de instituciones pblicas estables que contribuyan
a una buena gestin de los recursos hdricos. Con voluntad poltica las normas
e instituciones con jurisdiccin sobre el agua tendrn ms posibilidades de
funcionar eficazmente, inclusive en tiempos de descontento pblico y ms all
de los cambios de gobierno. La importancia de la voluntad poltica significa que
es fundamental trabajar con los decisores explicndoles qu es la gestin
integrada de los recursos hdricos y el porqu es importante para obtener
respaldo y compromiso desde los niveles ms altos del gobierno.
Si bien el liderazgo poltico es importante, un enfoque integrado no funcionar
si la gestin de los recursos hdricos se manifiesta en forma puramente vertical,
impidiendo la participacin de las partes interesadas. La GIRH implica que
quienes estn interesados o sean potencialmente afectados por decisiones
relacionadas con los recursos hdricos sean involucrados en la gestin
64
12 Tomado de RIOC GWP Manual para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, 2009
de cuencas procurando para ello como primer paso el intercambio libre de

informacin.
La libre difusin de informacin es crucial al momento de buscar soluciones
adecuadas. Es difcil poner el enfoque de GIRH en prctica donde no existe la
transparencia o la responsabilidad; donde los afectados quedan excluidos o
donde la corrupcin es endmica.
Esto, sin embargo, no significa que en las sociedades jerrquicas, el enfoque
de GIRH deba abandonarse por completo. La respuesta en estas situaciones
radica en tomar un enfoque paso a paso. Por ejemplo, los primeros pasos
podran incluir reuniones entre grupos departes interesadas para detectar
inquietudes comunes donde es preciso que se tomen medidas.
Una vez identificadas estas cuestiones, se podr recolectar y compartir
informacin, y ser posible presentar propuestas con el fin de obtener el apoyo
del gobierno.
2.- Leyes y Polticas
En general, las leyes y polticas en materia de recursos hdricos en los niveles
nacional, provincial y local determinan las reglas del juego y establecen
cmo los diferentes actores habrn de desempear sus respectivos roles en
el aprovechamiento y la gestin de los recursos hdricos. Los organismos
de cuenca creados por ley tienen un mandato muy fuerte, al igual que los
generados en el marco de los convenios o tratados internacionales sobre aguas
transfronterizas. Las leyes y polticas sobre el agua que especifican los roles,
tareas y responsabilidad de los sectores tanto pblicos como privados crean
el escenario es decir, el marco para la gestin del agua para administrar
las cuencas como parte integral de los sistemas administrativos nacionales
existentes.
Es necesaria la armonizacin de los planes de gestin de polticas hdricas a
nivel nacional, con los planes de gestin de cuencas.
3.- Marco para la Gestin del Agua:
La gestin del agua funciona dentro de un marco tridimensional. Los tres
componentes del marco, por lo general elaborados a nivel nacional, son el
entorno facilitador, las instituciones y la gestin. Sin embargo, en este marco
no siempre estn presentes todos los elementos.
Esto quiere decir que, para empezar a integrar la gestin del agua en las
cuencas, es importante comprender con claridad el marco de gestin en el cual
se toman las decisiones sobre tal recurso; es decir, a nivel nacional, dentro de
un solo pas, o bien a nivel internacional, donde se involucra a varios pases.
65
4.- Acuerdos Internacionales:

Los organismos de cuenca no slo deben cumplir con la legislacin nacional, sino
que tambin deben atenerse a acuerdos legales de ndole tanto internacional
como regional. Estos acuerdos, incluso, pueden regir en cuencas que no cruzan
fronteras nacionales (como es el caso de la legislacin sobre derechos humanos
y las normas sanitarias y financieras internacionales). Por consiguiente, los
organismos de cuenca necesitan tener acceso a conocimientos en derecho
internacional, a fin de comprender y cumplir con los acuerdos internacionales
y regionales que puedan existir.
Son muchos los acuerdos acerca del agua que afectan a ms de un pas. Sin
embargo, son en su mayora muy limitados en su alcance, o bien incluyen
slo algunos de los pases baados por la cuenca alcanzada por el acuerdo.
No obstante, a veces es posible progresar considerablemente en los acuerdos
de uso compartido del agua y en las buenas prcticas sin suscribir acuerdos
formales.
El abordaje legal slo es posible cuando estn dadas las condiciones que
debern ser aportadas por el diseo de polticas pblicas.
Quizs el marco legal internacional ms conocido en materia de agua es la
Convencin sobre la Proteccin y Uso de Cursos de Agua Transfronterizos
y Lagos Internacionales, que establece un marco de cooperacin entre los
56 pases miembros de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Europa, con el fin de prevenir y controlar la contaminacin de los cursos de
agua transfronterizos. Se recomienda tomar este ejemplo como estudio de
caso en futuras acciones similares.
66

Reunidos en grupos de cinco personas conversemos y lleguemos a consensos sobre:
1. Qu significa la afirmacin EL AGUA, RECURSO INTEGRADOR Y ESTRATGICO?
2. Cul es la importancia del agua y su gestin en las comunidades en las que

ustedes viven?
3. Qu tipo de intervenciones hay en su cuenca, considerando la clasificacin
planteada: Intervenciones no estructurales?, Intervenciones estructurales?,
Intervenciones estructurales intensivas?, Las intervenciones estructurales
extensivas?
4. Qu espacios en los que se discuta y trabaje por la gestin integrada de recursos
hdricos hay en sus localidades? Qu actores estn vinculados y qu actores estn
ausentes?
67
V. Sintetizando
La gestin integrada se relaciona con un proceso en el que los mltiples

recursos naturales son utilizados, manipulados y al mismo tiempo
protegidos para la produccin de bienes y servicios. NO SE SUGIERE
QUE LOS RECURSOS NATURALES ESTN EN FUNCIN DE ILIMITADAS
NECESIDADES DE LA SOCIEDAD, sino ms bien que es necesario que
estas necesidades de bienes y servicios se integren en la gestin con las
necesidades ecosistmicas en un marco de derechos de las personas y
la naturaleza. Este proceso debe incluir y respetar las interconexiones e
interrelaciones de los medios biofsicos, socioeconmicos y polticos.
Recordemos la definicin que se plantea de Gestin Integrada de Recursos
Hdricos: El proceso que promueve el manejo y aprovechamiento coordinado
del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico resultante; esto de manera equitativa y sin
comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
La correcta gestin de una cuenca hidrogrfica deber incluir a todos los
actores involucrados o presentes con sus respectivos mbitos de accin
e intereses. Si no se incluye a todos los actores, as como al conjunto de
acciones e intereses que ejercen sobre el agua y los recursos naturales no
sern considerados y sin duda se convertirn en una fuente de conflicto.
La gestin integrada de recursos hdricos requiere entre otros.
1.- Voluntad poltica y sistemas de gestin de cuencas.
2.- Leyes y Polticas.
3.- Marco para la Gestin del Agua.
3.- Acuerdos Internacionales.
68

En base a los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le recomendamos responder
GESTIN DE CUENCAS
a) Plan de gesn:

b) Ordenamiento territorial:

2. Por qu para la correcta gesn de una cuenca hidrogrfica debe incluirse a todos los actores
involucrados o presentes con sus respecvos mbitos de accin?

.
3. Cules son las cuatro etapas de la jerarquizacin de las acciones de gesn en cuencas?

.
4. Por qu se habla de acciones orientadas a aprovechar los recursos naturales presentes en la
cuenca y de acciones para manejar o gesonar esos recursos naturales?

69
Unidad 4:
Problemas en la gestin de
cuencas13
Resumen:
En esta unidad se hace una exhaustiva descripcin de los principales problemas
que afectan el manejo de una cuenca hidrogrfica, especialmente relacionados con
erosin, cobertura vegetal, escorrenta superficial, prcticas agrcolas y otras. Al
final, se proponen para estos problemas bsicos algunas formas para enfrentarlos.
Objetivo pedaggico:
Conocimiento.
Conocern las distintas problemticas que se pueden presentar en una cuenca
desde un anlisis socio ambiental y econmico.
Destreza.
Podrn identificar en su micro cuenca la principal problemtica presente y
sugerir alternativas bsicas de solucin.
Actitud.
Estarn abiertos a ubicar el conjunto de problemticas ms all de sus demandas
y las de la organizacin a la que se pertenece.
Cuenca Ecuador.
70
Mapa de la Unidad
Unidad 2
Marco
conceptual de
c
lla GIRH y
gestin de
g
cue
cuencas
Unidad 3
Gestin de
G
Cuencas
Problemas en
una cuenca
hidrogrfica
qu hacer?
Importancia de la
cobertura vegetal
en las zonas de
recarga y
afluentes en las
captaciones de
agua
Prdida de
zonas de
captacin de
precipitacin
oculta
Estrategias de
manejo de
tierras en las
cuencas
Agricultura y
uso
inadecuado de
laderas
Escorrenta
superficial no
controlada
Erosin y
escorrenta
superficial.
Algunas
soluciones
Problemas de
disponibilidad
del recurso
agua
Unidad 1
Disponibilidad
Dis
d
y usos del
rec
ecurso agua
Unidad 4
Problemtica de
la gestin de
cuencas
71
PROBLEMAS EN LA GESTIN DE CUENCAS
NO
1. Conoce usted de problemas presentes en la cuenca en la que

habita?
2. Conoce usted tcnicas que se ulizan en la gesn de
cuencas?
3. En su opinin, Qu es el cambio de uso del suelo? Fundamente brevemente su respuesta

.
4. Por qu cree usted que se dan los principales problemas en una cuenca? Fundamente
brevemente su respuesta

.
5. Cules son algunas de las tcnicas que se estn empleando en su cuenca para enfrentar los
problemas actuales?

.
72
4.1 Problemas en una cuenca hidrogrfica, qu hacer?
Procesos de erosin y sedimentacin
Entre los pilares fundamentales para el manejo integrado de los recursos en una
cuenca hidrogrfica est el mantenimiento y mejora de los suelos, sobre todo cuando
se habla de produccin agrcola. En todos los medios y a todo nivel se ha reconocido
y priorizado el tema de la erosin como problema fundamental en el manejo de los
suelos.
Erosin: Es un proceso geomorfolgico que ocurre de forma natural en las laderas
y consecuentemente en las cuencas hidrogrficas. No obstante, este es un proceso
que es amplificado y acelerado como consecuencia de las modificaciones de la
vegetacin, de la superficie de la tierra y la modificacin del flujo natural de los
recursos hdricos.
La erosin se mide a nivel de cuenca hidrogrfica por medio de la produccin
desedimentos, los que se expresan en la cantidad de toneladas por rea en un
perodo de un ao (--TN/km/ao). Usualmente la erosin se mide por medio de la
cantidad de slidos suspendidos que salen de la desembocadura de la cuenca en el
agua.
La erosin del suelo necesita dos eventos para que llegue a ocurrir: el desprendimiento
de las partculas de suelo en la superficie y su transporte. Los agentes naturales
principales que causan estos eventos son:
El impacto de las gotas de lluvia que causan una salpicadura de las partculas
de su posicin original. Por esta razn, la pendiente, sumada a la fuerza de la
gravedad, juegan un papel importantsimo en este fenmeno. El efecto de la
salpicadura es tambin el de preparar la superficie para el movimiento ms fcil
del suelo con las prximas gotas o con el esfuerzo de la escorrenta superficial.
El movimiento de la escorrenta superficial turbulenta podra llevar y a veces
desprender las partculas y moverlas de su posicin original en la direccin
aguas abajo.
73
En el fenmeno de la erosin existen dos aspectos fundamentales a ser tenidos

en cuenta:
Erodabilidad: Es la tendencia de los suelos a ser erosionados cuando son
atravesados por volmenes de agua, lluvia o escorrenta superficial. La
erodabilidad es determinada por la textura de los suelos, profundidad,
estructura, densidad, humedad, composicin qumica, materia orgnica y
principalmente por la presencia o ausencia de vegetacin.
Los suelos con un mayor potencial de erodabilidad presentan textura uniforme
y no contienen arcilla o partculas grandes; son de poca profundidad, sin
estructura de coloides, con baja densidad, con humedad muy alta o muy baja.
Tambin presentan caractersticas qumicas que causan efectos de dispersin
cuando estn mojados, ya que no contienen mucha materia orgnica en la forma
de races porque no tienen buena cobertura de vegetacin. Por el contrario,
suelos sin esas caractersticas presentan resistencia al desprendimiento y
transporte.
Erosividad: Es el potencial de la lluvia y la escorrenta superficial de causar
erosin.
La salpicadura de las partculas de suelo es un proceso muy importante, ya
que la lluvia que cae con gotas grandes y pesadas alcanza velocidades de
impacto ms altas con lluvias ms intensas. El tamao de las gotas aumenta
con la intensidad de la lluvia hasta un mximo de 5-6 mm, por lo tanto tienen
ms erosividad y podran causar ms erosin de partculas. Asimismo, si el
ngulo entre la pendiente y la cada de la gota es de 90 grados o ms, tendr
el efecto mximo de salpicar las partculas en la direccin de la pendiente.
74
La pendiente es un factor muy importante porque afecta la distancia a la

que podra salpicar las partculas de suelo. Los impactos de las gotas podran
causar que las partculas del suelo multipliquen la distancia de influencia al
caer.
La pendiente es importante porque la velocidad del movimiento es una funcin
de su profundidad o forma de seccin (para un cauce), de la friccin de la
superficie y del gradiente hidrulico. En consecuencia, bajo caractersticas
similares, pendientes fuertes que conducen igual cantidad de agua tienen ms
potencial de erosionarse.
Entre los agentes que producen la erosin estn:
Erosin causada por la ganadera intensiva. El constante pisoteo de las reses
causa el desprendimiento del suelo y su posterior movimiento aguas abajo.
Asimismo, el peso de las reses compacta y empuja el suelo de su posicin
original (efecto pie de vaca). Adems de provocar erosin, tambin causa
escorrenta superficial durante las lluvias, causando la concentracin de
pequeos cauces o torrentes que fluyen hacia abajo con alta turbulencia.
Limitarla ganadera intensiva en las cuencas altas es un objetivo fundamental
de la gestin de cuencas.
Erosin causada por prcticas agrcolas incorrectas. En suelos ya transformados
o suelos agrcolas, el no utilizar tcnicas apropiadas (siembra en curvas de
nivel, trampas de sedimentos, proteccin de laderas, barreras vivas y otras)
causa erosin constante, aunque muchas veces poco perceptible. Esto incide
en prdida de fertilidad de los suelos y por ende en la sobre-aplicacin de
fertilizantes y agroqumicos.
Erosin causada por senderos, caminos, carreteras. Los caminos en general
son una fuente de escorrenta superficial concentrada y de sedimentos
suspendidos en el aguade las cuencas. Existe toda una serie de medidas a
tomar para evitar que los caminos sean fuente de erosin, pero quiz el ms
importante es el de tratar a estas entidades como una unidad de manejo y no
como una obra que se construye y se le olvida. Esto implica por tanto acciones
que van desde el diseo, hasta la vida til del camino, todas tendientes a
minimizar los efectos negativos sobre la topografa que de por s ocasiona la
construccin de una va.
Erosin causada por movimientos de masa. Esta forma de erosin corresponde
a los derrumbes, deslizamientos y movimientos de tierra o lodo que en general
liberan mucha materia que puede daar los cursos naturales del agua, alterar
el paisaje, impactar en las actividades humanas y ser fuente importante de
produccin de sedimentos. Generalmente estos movimientos de masa se
75
evitan al realizar las obras de infraestructura (caminos, canales, presas, etc.)

con las debidas medidas de previsin.
Otras dos fuentes importantes de erosin son la sismicidad y el aumento de
pendientes por el corte de taludes por los ros (socavacin).
Dentro de estas causas de erosin, una de las ms impactantes en una cuenca
es quiz la ligada directamente con la erosin producida por construccin
de caminos, carreteras y obras diversas. Si bien es cierto que las vas son
fundamentales para el desarrollo de los pueblos, cuando estn mal construidas
son fuente constante de produccin de sedimentos y de daos ambientales.
Vas de comunicacin y obras diversas deben estar bien concebidas, diseadas,
construidas y mantenidas para no ser fuente de problemas ambientales.
A continuacin se presentan otros aspectos relativos a la erosin que puede
ser causada, precisamente, por obras para la dotacin de agua para las
poblaciones.
Causas
Disminucin de la cobertura debido a apertura o edificacin
Facilidad de penetracin o acceso
Exposicin del suelo y compactacin de caminos
Ubicacin inadecuada
Laderas demasiado inclinadas
Excesivos cruces de ros
Planificacin deficiente
Densidad demasiado alta
Diseo inadecuado
Drenajes mal dimensionados
Drenajes mal ubicados
Ausencia de drenajes
Falta de mantenimiento
76
Impactos:
Alteracin del rgimen hdrico
Incremento de los flujos mximos, crecidas o torrentes
Erosin
Erosin en masa
Deterioro de la calidad del agua con sedimentos
Fuente de sedimentos de ros, reservorios, embalse y otros
Controles y Protecciones
Planificacin:
Realizar estudios de impactos ambientales previos a la construccin
Evitar reas con pendientes y donde existan afloramientos de agua
Ubicacin:
Construir en las partes altas para prevenir la erosin y transporte de
sedimentos a los ros y zonas bajas
Evitar laderas inestables
Evitar construir cerca de cauces
Cuando sea indispensable cruzar ros en ngulo recto con drenaje adecuado
para mximas crecidas
Construccin:
Construccin durante la poca seca
No dejar materiales sueltos durante la construccin
No utilizar materia orgnica para los rellenos; compactar bien
Escoger bien los sitios de relleno o de depsito de materiales
77
Cubrir inmediatamente los sitios de relleno con vegetacin

De ser necesario, acelerar el proceso de cubrimiento con medidas de control
fsicas.
Gradiente mxima del 10 al 12 %
Drenaje y Mantenimiento:
Diseo de un sistema adecuado de drenajes longitudinales y transversales
Mantenimiento constante y sistemtico
Drenaje transversal espaciado y adecuado en funcin de la precipitacin,
pendiente del camino, pendiente de las laderas, topografa en general.
Proteger los drenajes aguas arriba y aguas abajo
Limpieza constante de drenajes.
4.2 Importancia de la cobertura vegetal en las zonas de recarga y

afluentes en las captaciones de agua
La cobertura vegetal tiene mltiples funciones dentro del ciclo hidrolgico. En una
cuenca hidrogrfica, su importancia es fundamental para la produccin de agua.
Cuando se interviene o se altera la cobertura vegetal en zonas de cuencas altas y en
las zonas aledaas a las captaciones de agua, se provoca un cambio de uso de suelo
que provoca aceleramiento de los procesos erosivos, la disminucin de la capacidad
de las cuencas para retener agua durante los periodos invernales o de temporada
lluviosa y la disminucin drstica durante las pocas de estiaje o de caudal mnimo.
Estos cambios son frecuentemente inducidos por la ganadera y la agricultura, pero
tambin por el avance de la frontera urbana y estn causando un desbalance hdrico.
Este tipo de prcticas provoca que el agua se escurra rpidamente de las laderas
y que menos agua sea retenida, lo cual significa menos agua durante las pocas
secas, pero tambin crecidas o torrentes ms fuertes durante el invierno o la poca
lluviosa.
Toda esta situacin causa adems problemas de calidad de agua, dado que se
produce agua con sedimentos en suspensin (ms difcil y cara de tratar). Asimismo,
el movimiento de agua superficial en el invierno o poca lluviosa, el golpe de las
gotas en el suelo, la ausencia de vegetacin y una ausencia total de estructura
orgnica en los suelos de laderas, causa erosin y remocin de suelos. Tambin
causa remocin de heces y otro tipo de materia orgnica, as como de agroqumicos,
los cuales fluyen directamente al agua superficial, contaminando los caudales de
ros y quebradas y las fuentes de agua potable aguas abajo.
78
Los rboles tienen valores mltiples como defensores y retenedores del suelo,
aumentando la infiltracin y percolacin, captando precipitacin horizontal u oculta
(condensacin de nubes o neblina), produciendo sombra y muchos beneficios ms.
Los rboles igualmente tienen su propio valor como productores de lea, frutos,
forraje, madera y como hbitat para vida silvestre.
El mantenimiento de rboles o cobertura forestal alrededor de fuentes de agua
asegura la calidad de agua superficial y subterrnea, convirtindose en una zona de
proteccin o de amortiguamiento contra fuentes potenciales de contaminacin.
4.3 Prdida de zonas de captacin de precipitacin oculta

La precipitacin oculta o precipitacin horizontal es el resultado del contacto entre
la superficie de las hojas de los rboles y plantas y las nubes. stas, al pasar
frecuentemente, ayudadas por el viento, chocan contra los rboles o la vegetacin,
ocasionando condensacin y produciendo agua.
En muchos lugares de los diferentes pases latinoamericanos, las corrientes de aire y
el relieve accidentado o elevado provocan la precipitacin oculta. En este fenmeno,
las hojas actan como ncleos de condensacin del vapor en el aire saturado de
humedad. El volumen de agua que capturan est en funcin de la superficie total
de las hojas en la seccin transversal del perfil del bosque, as como de la velocidad
del viento, lo que va a determinar el volumen de aire y por tanto el volumen de
vapor que pasa por las hojas. En general, las montaas que tienen brisas regulares
y presencia de nubes la mayor parte del ao son ptimas para la captacin de
precipitacin oculta.
Experimentos en bosques nublados o nubosos indican que la precipitacin efectiva

de estos ecosistemas podra ser ms del doble de la precipitacin que cae en forma
de lluvia. La condensacin de vapor contribuye significativamente a mantener la
humedad del suelo; los rboles latifoliados que cuentan con una superficie grande en
sus hojas permiten la infiltracin constante y profunda de una gran cantidad del agua
total que llega al suelo, absorbiendo ms de lo que la evaporacin y transpiracin
del suelo podran remover. La alta humedad permite el crecimiento de una cobertura
vegetal densa y completa que en el entorno previene los impactos al suelo por las
gotas, la erosin y una gran parte de la escorrenta superficial.
Cuando, por razones de conversin directa del uso de la tierra (por la tala completa de
un bosque nublado para convertirlo en potrero o dedicarlo a la agricultura) o indirecta
(a travs del cambio del bosque en forma gradual por extraccin selectiva de rboles
latifoliados de alto valor maderable o calorfico para lea), se transforma el bosque
denso latifoliado en otros tipos de sotobosque, bosque secundario o vegetacin
79
baja como pastos o cultivos, la mayor parte de la capacidad de captar vapor y en

general humedad se pierde.
Una premisa importante en la gestin de cuencas es la conveniencia de mantener
los bosques o la vegetacin naturales. Las transformaciones drsticas o bien otro
tipo de vegetacin, propicia cambios fundamentales en el micro-clima y la calidad
del suelo.
En cuencas transformadas, para recuperar las condiciones originales, se debe
tratar de imitar las caractersticas de los bosques nublados, es decir recuperar
los condensadores naturales, superficies de hojas muy grandes y una estructura
compacta del bosque, sub-bosque y sotobosque (niveles de coronas) espaciados
verticalmente para ofrecer la mayor resistencia posible para captar las aguas de las
nubes.
En los planes de reforestacin esto plantea el desafo de encontrar rboles que
crezcan relativamente rpido, sobre todo nativos y provenientes de bosques
nublados, con buenas caractersticas y usos mltiples en trminos de frutales y la
habilidad de dar ramas para lea o postes sin tener la necesidad de cortar el rbol
entero. Generalmente, el conocimiento local sabe identificarlos; frecuentemente las
personas mayores de la comunidad pueden recordar cmo eran los antiguos bosques
y dnde estn las manchas de bosques remanentes para multiplicarlos como fuentes
de semillas.
80
Escorrenta superficial no controlada

Evitar los impactos negativos que produce la escorrenta superficial no controlada
es uno de los principales ejes de trabajo en la gestin de cuencas. A continuacin
enumeraremos los impactos negativos que produce ese tipo de fenmeno.
La escorrenta superficial no controlada significa una redistribucin de aguas
en el balance hdrico, por lo que habr menos agua de la necesaria agua arriba
y ms agua de la que es beneficiosa aguas abajo (dependiendo del tipo de
clima y cultivos involucrados).
Cada metro cbico de agua que no se infiltra durante el perodo lluvioso es
un metro cbico que no estar disponible durante el perodo ms seco.
Transmite y magnifica la energa que tiene el agua de un lugar a otro en la
forma de torrentes.
Causa una gran cantidad de crecidas en la red hdrica que aumentan el
riesgo de inundaciones y otros daos fsicos del agua a lo largo de los ros y
quebradas.
Causa efectos colaterales como erosin, que podra daar los sistemas
acuticos y afectar significativamente la calidad de agua y la productividad
agrcola.
El control de la escorrenta superficial se lo puede enfrentar desde dos perspectivas:
Frenar y dispersar el agua continua y de manera suficiente para causar la infiltracin
durante o inmediatamente despus del fenmeno que la caus.
El frenar y dispersar el agua previene el desprendimiento de partculas del suelo y
la formacin de crcavas. Vale recordar que la crecida est en funcin del largo de
la pendiente y de la contribucin aguas arriba. Si se corta o disminuye el largo de
la pendiente y se remueve la energa del agua a travs de friccin artificial (curvas
de nivel, barreras vivas o trampas de sedimentos, por ejemplo), se baja la velocidad
del agua, provocando el efecto desedimentacin si ya ha ocurrido la erosin arriba.
Remover el agua que excede la capacidad de la ladera para infiltrarla o la necesaria
para el crecimiento de las plantas.
Esto sobre todo es oportuno en zonas de trpicos hmedos que tienen ms lluvia
que evapotranspiracin y que sufren de condiciones de saturacin del suelo que
puede daar los cultivos. Prevenir de manera segura y controlada la fuerte erosin
en el sitio puede efectuarse por medio de zanjas u otros tipos de drenaje adecuado
para captar los volmenes fuertes de precipitacin y escorrenta y conducirlos a un
cauce o una zona de coleccin o infiltracin protegida y adecuada o fcil de manejar.
81
4.4 Agricultura y uso inadecuado de laderas

La calidad, cantidad y fertilidad de los suelos es importante para la productividad y
sostenibilidad en el largo plazo de las actividades agrcolas o agropecuarias y para la
calidad del agua. Las prdidas de suelo tienen un impacto negativo mayor dado que
el proceso de regeneracin natural del mismo es relativamente lento y en la vida de
un pequeo productor puede ser ms o menos un recurso no renovable si el dao
es fuerte.
El suelo es la esponja superficial que permite la infiltracin y percolacin del agua de
lluvia a la roca y al subsuelo.
Cuando el suelo se degrada, pierde su habilidad de absorber y retener. La escorrenta
superficial aumenta y tiene la habilidad de salir completamente de la ladera durante
la tormenta dado que la concentracin y velocidad de caudal son mayores. Esto trae
como consecuencia que al finalizar la lluvia no hay mucha agua que infiltrar puesto
que ya toda sali del sistema.
En los ejemplos siguientes, se presentan dos casos, de dos agricultores quienes
manejan dos terrenos similares. Los dos convierten una zona boscosa en un campo
para cultivar maz y frijoles.
Agricultor A:
Roza y quema el bosque en la ladera. En el primer ao tiene cierta productividad.
La lluvia se convierte en escorrenta superficial y erosiona el suelo de la
superficie. La prdida de nutrientes y la ausencia de materia orgnica resultan
en una baja humedad y fertilidad del suelo, por lo que en el segundo ao tiene
una menor produccin.
Este proceso contina hasta el punto que no vale la pena poner estructuras
de conservacin ya que el suelo y el sitio estn totalmente degradados. Nadie
lo cuidar y aunque la vegetacin va a recuperarse, las crcavas aumentarn
y probablemente la ganadera extensiva va a ocupar el terreno. Este es un
proceso en desequilibrio porque al primer cambio se le agregan ms cambios
negativos, debido a la ausencia de acciones de proteccin. Las consecuencias
de los cambios en las partes altas son trasmitidas a las partes bajas tambin.
La escorrenta y la formacin de torrentes pueden daar tambin seriamente
el terreno de los vecinos. El sedimento puede entrar en los cauces, causando
contaminacin a fuentes de agua y deposicin que podra causar inundaciones
y erosin de las orillas durante el invierno. La recarga de la zona fretica ser
menor y el caudal de los manantiales, las quebradas y los ros disminuir.
82
Agricultor B:
Tambin roza y quema el bosque.
Pero se establecen estructuras de conservacin de suelos inmediatamente
despus que se desmonta el terreno. stas mantienen el suelo y previenen la
formacin de escorrenta superficial.
Ante la ausencia de erosin y escorrenta, la humedad es alta y las
caractersticas fsicas del suelo se mantienen; esto repercute en mejora de la
vegetacin y una alta produccin de los cultivos.
Ante mejores caractersticas fsicas del suelo, a travs de la adopcin de
estructuras que conserven el suelo el agricultor se evita la necesidad de
reparar sus barreras cada ao. Esto le permite trabajar ms en su campo para
mantener y mejorar la productividad de su sistema. Despus de la intervencin
en el desarrollo de estructuras de conservacin, el sistema se est moviendo
en un ciclo que permite una nueva estabilidad econmica y fsica con una
productividad que generalmente est aumentando.
El cambio positivo en la parcela como consecuencia de la proteccin induce
tambin otros cambios positivos en el entorno. La proteccin en la parte alta
previene impactos negativos en la parte baja como la erosin a travs de los
campos vecinos por efectos de la gravedad. La infiltracin del agua mantiene
la productividad de los manantiales y quebradas aguas abajo.
4.5 Estrategias de manejo de tierras en las cuencas

Para los sistemas de agua potable, es ms importante promover usos del suelo
que propician la infiltracin durante la poca lluviosa y previenen la escorrenta
superficial, como por ejemplo mantener la cobertura forestal natural. Por definicin,
los sistemas de agua miden sus caudales o productividad hdrica del sistema en la
estacin seca. Si hay suficiente agua en la estacin seca tambin habr suficiente
en la poca de lluvias. Aqu es importante sealar que en una cuenca la agricultura
orgnica, con cobertura de vegetacin completa y obras de retencin de agua en el
campo, es probablemente de igual valor que un bosque denso.
Es importante reconocer la funcionalidad o valor mltiple de rboles y vegetacin
e igualmente reconocer que su funcin debe ser permanente. En el caso de ser
necesarios esfuerzos de reforestacin, el sembrar rboles maderables para la
proteccin de fuentes de agua, por ejemplo, puede crear problemas a futuro porque
de no ser en una zona legalmente protegida, la proteccin que puede producir puede
ser puesta en riesgo por fines de explotacin maderera, con todos los impactos que
eso involucra. De igual modo, es importante seleccionar especies de rboles que
sean autctonas y que no se caractericen por necesitar mucha agua.
83
Debe prevenirse la instauracin de sistemas silvopastoriles (rboles y animales) en

las zonas de recarga de tomas de agua, ya que esto podra causar contaminacin de
agua por las heces de los animales. Tampoco conviene prevenir la instauracin de
sistemas agroforestales (cultivos y rboles) en las zonas de recarga si los cultivos
requieren uso de agroqumicos, ya que podran causar contaminacin qumica del
agua.
4.6 Erosin y escorrenta superficial.Algunas soluciones

Tcnicas
Reforestacin con rboles nativos, prefiriendo los que tienen copas y follaje
denso y completo, preferiblemente de uso mltiple.
Tratar de usar una cubierta de vegetacin completa y continua durante todo
el ao (labranza mnima), para prevenir el salpicado del suelo, aumentar la
infiltracin y prevenir la erosin por efecto del viento.
Promover la agroforestera como medio para proteger el suelo y las laderas
contra la fuerza de la lluvia.
Preconizar la siembra en curvas de nivel para prevenir la concentracin de
flujo superficial.
Todas estas recomendaciones o tcnicas dependern de la disponibilidad de agua en
el suelo, el tipo de cultivo, suelo, etc. En la teora hay normas y guas especficas,
pero quiz lo ms importante es el sentido comn, el cual dicta, por ejemplo, que es
psimo dejar grandes reas de suelo sin cobertura vegetal u orientar las plantas en
direccin paralela a la pendiente.
Controles mecnicos
Debido a la mecnica del flujo, el problema principal que hay que afrontar es la
formacin de escorrenta superficial en una forma concentrada, con alta profundidad
y velocidad.
Esto se d en funcin de la diferencia entre la intensidad de la lluvia, la capacidad de
infiltracin y el rea aguas arriba donde se origina el agua. As, es importante disear
una proteccin fsica que aumente la infiltracin y reduzca la escorrenta. Tambin,
en casos donde hay exceso de agua por la ladera o el campo, es necesario remover
el agua va drenaje controlado. Asimismo, se necesita cortar o interrumpir las lneas
de flujo.
En orden de importancia, protecciones contra la escorrenta y prdida de suelos en
laderas son las siguientes:
84
Surcos en contorno
Son aquellos que se construyen transversales a la pendiente mxima y a nivel
de contorno (curvas de nivel). Con ello se obtiene reduccin de la frecuencia y la
velocidad de flujo. Adems, se reduce la tendencia a la concentracin de flujos y se
aumenta la infiltracin de lluvias.
Los surcos en contorno son buenos para pendientes menores al 15% o en combinacin
con barreras en pendientes ms altas. No son tiles para suelos que se saturan
rpidamente o tienen costras impermeables. Son recomendados para reas secas.
Barreras de interrupcin
Se construyen transversales a la pendiente mxima y a nivel de contorno. Previenen
la formacin de largas lneas de flujo a travs de la pendiente.
El objetivo es parar o reducir la velocidad de flujo.
Este tipo de barreras pueden generalmente ser montculos pequeos de
tierra de 10 a 30 cm.
Estos detienen el flujo, causando una pequea represa y la deposicin de
sedimento, con el tiempo se convierten en una terraza pequea.
Tambin pueden ser cortinas de ramas o lneas de piedra, pero igualmente lneas de
vegetacin cuyo objetivo es reducir y disipar el flujo de agua. stas tambin pueden
formar terrazas de sedimento. Esta tcnica puede ser combinada con surcos de
contorno.
Terrazas
Son ms grandes que las barreras de interrupcin y son utilizadas para cambiar
la forma dependientes para agricultura y asegurar el suelo contra la gravedad y la
fuerza del agua.
El objetivo es transformar la tierra en declive en una serie de escaleras planas o
semiplana, usando para ellos muros o un corte con vegetacin vertical o casi vertical.
Su tamao y espaciamiento dependen de la pendiente y de la profundidad del suelo.
Normalmente, la base del muro arriba tiene un nivel igual al del borde superior del
muro abajo. Lo cual determina las distancias entre los dos.
Zanjas de infiltracin
Son excavaciones de entre 20 y 40 cm. de profundidad en surcos de contorno.
Sirven para capturar la escorrenta superficial y concentrar el agua en una zona
donde se quiere ms infiltracin para cultivos y/o rboles o bien para siembra de
lluvia (infiltracin de agua de lluvia en el suelo y en acuferos).
85
Interrumpen el flujo de agua y previenen profundidades grandes. Para laderas con

suelos frtiles, se necesitan de ms de 30 cm. de profundidad. Las zanjas pueden
ser tambin utilizadas para drenaje controlado, llevando el agua del campo ladera a
una quebrada o un cauce artificial.
Controles de crcavas
Son medidas fsicas para eliminar la erosin existente o prevenir ms erosin. Pueden
servir para controlar la erosin a nivel de ladera y el rea de drenaje a la crcava, as
como tambin a nivel de la crcava misma.
A nivel de ladera y para evitar totalmente la escorrenta a la crcava, se utilizan las
acciones descritas anteriormente. A nivel de la crcava misma se pueden construir
o colocar diques, pequeas barreras, obstculos transversales y otros.
A mayor pendiente de la crcava, menor espacio entre estructuras de barrera.
El borde superior de una estructura debe estar al mismo nivel que la base de la
estructura contigua aguas arriba y esto determina el espaciamiento. A los pies de
las estructuras se deben poner colchones hidrulicos, tales como piedras, ramas
y otros con el objeto de absorber la energa del agua que fluye en la crcava y que
caer de cada barrera.
4.7 Problemas de disponibilidad del recurso agua

Cantidad: cuando hablamos de la disponibilidad del recurso agua en el tiempo, sta
se compone de dos factores que son la cantidad y la calidad. En la gestin integrada
de cuencas hidrogrficas, muchas veces el balance hdrico, o sea la cantidad de
agua disponible, es el factor que ms mueve y convoca a las comunidades cuando
se trata de problemas o de la solucin a los mismos.
Es importante por lo tanto enfocar el manejo integrado de cuencas con el hecho
de mantener el balance hdrico adecuado de forma que las cantidades de agua
abastezcan las necesidades de todos los usuarios de la cuenca a lo largo del ao.
Con ello se busca un equilibrio entre usuarios aguas abajo con los usuarios aguas
arriba.
Bajo este enfoque se necesita conocer los conflictos biofsicos del uso de la tierra
que pueden tener influencia significativa sobre la entrada de agua a la cuenca (lluvia)
y el agua retenida y luego utilizada para diversos usos.
Las modificaciones o conflictos tpicos que se presentan en una cuenca, y que
producen el desbalance hdrico pueden ser:
Directos: conflictos de demanda cuando en la parte alta de la cuenca se
produce un aumento en la demanda, a travs de la extraccin.
86
Indirectos: conflictos en el uso de la tierra que afectan en general el balance

hdrico: se generan bsicamente por la modificacin de elementos del ciclo
hidrolgico. Sus efectos son diversos pero en general afectan de manera
significativa a todos los usuarios de la cuenca y poseen una inercia muy
grande, es decir que pueden fcilmente causar dao, pero su solucin toma
mucho tiempo y esfuerzo.
Calidad: an si se asegura la cantidad de agua, no podemos decir que se tiene
asegurada la disponibilidad del recurso, puesto que es necesario que esa cantidad
de agua que se va a tomar este en buenas condiciones, lo cual tiene que ver con
la calidad.
Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, en Latinoamrica se
contaminan las fuentes de agua dulce once veces ms por persona que en Europa.
Esto se comprueba cuando menos del 10% de las municipalidades grandes en
Latinoamrica y el Caribe procesan sus aguas antes de devolverlos a los cuerpos de
agua.
Las dos formas ms importantes de contaminacin para la calidad del agua son:
1. El desecho de aguas residuales (urbanas e industriales), heces de
saneamiento urbano, letrinas y tanques spticos rurales en cuerpos de
agua.
2. Las descargas de grandes cantidades de sedimentos suspendidos que
resulta de la erosin de los suelos en las laderas de las cuencas.
Para el caso de los sedimentos, stos tienen el efecto que no solamente producen
dao fsico a los sistemas de aprovechamiento de agua a travs de sus efectos de
sedimentacin, sino que tambin afectan la calidad, debido a su aspecto, su sabor
y olor, adems de que transportan y protegen otros contaminantes (encapsulados)
entre ellos como plaguicidas, materia orgnica, bacterias y metales pesados.
Adems, la presencia de slidos en suspensin puede afectar substancialmente la
capacidad de los sistemas de purificacin (especialmente la desinfeccin), a pesar
de que funcionen bien.
Este efecto mltiple es una de las razones principales por la que muchas veces, cuando
es posible, se utiliza agua subterrnea (que tiene poco sedimentos suspendidos),
especialmente los manantiales y pozos. En caso contrario, es necesario remover los
slidos suspendidos en el agua antes de abastecer a los usuarios.
En el abastecimiento de agua a pequeas comunidades se han identificado algunos
problemas comunes entre los que se encuentran:
Demanda y Competencia de agua: se la puede dividir en dos formas fundamentales,
87
aguas arriba y aguas abajo. Aguas arriba usualmente se manifiesta cuando la cuenca
es abastecedora a una comunidad lejana que se abastece por medio de una tubera
de gravedad desde la fuente (generalmente de mejor calidad que las fuentes de agua
cercanas a la comunidad beneficiaria).
Las comunidades que viven en la parte alta tienen necesidades de aprovisionamiento
de agua (para los usos ordinarios como beber, regar, uso domstico, etc.). En la parte
baja generalmente estn las comunidades ms organizadas (suelen existir sistemas
productivos ms estables), por lo que han construido su sistema de abastecimiento
pero ignoran a las comunidades no beneficiarias del sistema que estn en la parte
alta, que es donde se requiere cuidarlas fuentes, en trminos de calidad y cantidad.
Esta contradiccin es injusta, ya que se llega a casos en los que las comunidades
beneficiarias intentan u obligan a la reubicacin de las personas que estn ocupando
la parte alta. Por estas circunstancias, se debe buscar la manera de aprovechar los
recursos en forma equitativa, para no competir con los beneficiarios de la misma
fuente y protegerla en trminos de calidad. Esto significa que se necesita alguna
forma de compensacin o retribucin de las actividades de conservacin que ellos
realizan. Ahora bien, cul debera ser la forma de compensacin ms apropiada?
En general, entre las principales opciones a tener en cuenta estn:
Desarrollar sistemas paralelos, no competitivos y ms pequeos, con y para
la gente que vive en la cuenca, por ejemplo sistemas de cosecha de lluvia,
aprovechamiento de manantiales ms pequeos, que no son apropiados para
la comunidad lejana, pozos de baja profundidad y otros.
Compartir la fuente a travs de una conexin local a la toma de agua con el
mismo tipo de tratamiento, para obtener el mismo tipo de servicio que tiene
la comunidad beneficiaria lejana. Esto, en definitiva, es tratar a los residentes
como una extensin satlite o parte de la comunidad principal.
Optimizar los sistemas o infraestructuras de aprovechamiento del recurso
para minimizar la cantidad de agua requerida, por ejemplo en sistemas de
riego cambiar del riego por inundacin a sistemas de rociadores; en sistemas
de abastecimiento de agua potable intentar terminar con las prdidas y agua
no contabilizada. A todo esto se suma el hecho de que el agua usada en
la parte alta de la cuenca debe necesariamente ser tratada, evitando con ello
aguas abajo problemas de disponibilidad y calidad.
Operacin y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua: El hecho de
que se presenten problemas en la operacin y el mantenimiento de los sistemas
de abastecimiento de agua potable est ligado a la gestin de la cuenca. Dado que
est de por medio la salud de los beneficiarios del sistema, su abordaje merece
importancia.
88
La confiabilidad o sustentabilidad funcional de un sistema de abastecimiento de

agua potable est ligado a la cobertura del sistema, a la continuidad del servicio, a
la calidad del producto, o sea el agua, as como a ciertas condiciones especficas
como presin, cantidad, etc.
Todas estas caractersticas, en general, tienen un vnculo muy fuerte con la matriz
productora del agua, que es la cuenca, por lo tanto el que fallen o no, en gran
medida depender de condiciones dadas por la cuenca. En el caso de tomas de agua,
conducciones, plantas potabilizadoras, pozos, bombas, tanques de almacenamiento
y otros, estos sufrirn si en ciertas pocas del ao tienen que tratar agua con
excesiva presencia de sedimentos o contaminantes o simplemente si hay escasez.
La operacin y mantenimiento est en funcin de la calidad del sistema comunitario.
Esto se refiere a cuidar la inversin de capital que se desarroll durante el proyecto
de captacin y aprovechamiento de recursos de la cuenca. El mantenimiento es un
costo a largo plazo y est bajo la responsabilidad de la comunidad.
El mal funcionamiento de sistemas de agua potable tiene un costo financiero y social
en trminos de trabajo perdido y enfermedades, cuando los beneficiarios deben
abastecerse de fuentes contaminadas o sacrificar su higiene bsica por cortes en el
servicio. Este tipo de problemas incide directamente en la salud de la poblacin y en
los costos sociales y econmicos que esto conlleva.
Contaminacin de las fuentes por heces humanas y animales
Manejo de heces de bebs, generalmente las personas piensan que son
inocuas, cuando de hecho son ms infecciosas.
El compartir fuentes superficiales con animales o al menos ausencia de
proteccin contra animales que introduzcan directamente bacterias coliformes
y parsitos al agua.
Lavado de ropa o uso del agua para baarse en zonas de fuentes o captaciones.
Realizar las necesidades humanas al aire libre, generalmente cerca de
cursos de agua por existir lugares escondidos, desechos humanos que son
frecuentemente lavados hasta los cursos de agua por escorrenta superficial.
Fallas en la proteccin de la zona de toma, cercana de animales, ingreso de
aguas contaminadas.
Quiz el mtodo ms importante para combatir estos problemas es la educacin en
cuanto a higiene familiar y salud pblica, elementos importantsimos a la hora de
realizar un manejo integrado de cuencas.
89
Ingreso de bacterias fecales en aguas subterrneas a causa de aguas residuales:

cuando en una comunidad se usan pozos de poca profundidad y se manejan las
aguas negras en letrinas que no estn bien diseadas, la relacin de contaminacin
es directa. Las aguas negras pueden percolar o filtrarse y contaminar el agua
subterrnea que se usa. La velocidad e intensidad de la contaminacin es dada por
la clase de suelo presente, sobre todo si se tiene un suelo con alta permeabilidad,
donde el nivel fretico sube cerca de la superficie de la tierra, o donde hay fisuras
o tuberas subterrneas en la roca o el subsuelo con movimiento rpido de agua
percolada.
Por lo anteriormente expuesto, los sistemas de letrinizacin y en general los sistemas
de saneamiento, deben ser muy bien diseados y ubicados. La disposicin de
excretas es ms segura cuando cumple las siguientes condiciones:
Tienen un tratamiento adecuado.
Las heces no estn expuestas a vectores de transmisin, moscas, ratas, etc.
Las heces no sean removidas o utilizadas como abono antes de que hayan
dejado de ser dainas.
Las heces no sean lavadas dentro de las fuentes de abastecimiento de agua.
Las heces no se filtren a travs del suelo, dentro de las fuentes de
abastecimiento de agua.
Uso intensivo de agroqumicos en zonas de recarga: Existen dos tipos de contaminacin
por esta causa, puntual y no puntual. La primera se refiere a entradas al sistema
hdrico en forma concentrada, por ejemplo la tendencia de los pequeos agricultores
a tirar los residuos de agroqumicos de sus bombas de fumigacin en cursos de
agua, as como limpiar su equipo y tirar envases de productos en suelos y cursos
de agua.
La contaminacin no puntual se refiere a la entrada al sistema hdrico de agroqumicos
por fuentes diversas, por ejemplo aerosoles que se dispersan en el viento, residuos
que se acumulan en las hojas de las plantas o en el suelo, que luego son arrastrados
por la escorrenta superficial hasta un curso de agua.
Esto se ve potenciado muchas veces por la poca o ninguna instruccin que tiene
el pequeo agricultor sobre este tema, lo cual le lleva a utilizar dosis varias veces
superiores a las recomendadas (sobredosis), a sobre aplicacin a los cultivos, a
malas frecuencias de aplicacin y a aplicacin en zonas aledaas a los cursos de
agua. A todo esto se suma el hecho de que al respecto de agroqumicos en muchos
90
pases latinoamericanos no se llevan registros o no se cuenta con estadsticas.

En este tema, al igual que en el anterior, es fundamental la educacin a la poblacin.
El nfasis debe ser puesto en que esta clase de contaminacin pone en grave riesgo
la salud a travs del agua y los alimentos.
Fuentes de agua/ Principios bsicos para su seleccin:
Captar el agua en el punto ms alto posible en las cuencas hidrogrficas
(balanceando la necesidad de tener el mayor caudal posible durante todo el
ao).
Seleccionar microcuencas hidrogrficas con la menor presencia humana
posible.
Seleccionar fuentes de agua que demuestren, en forma consistente, que
siempre tienen bajos niveles de contaminacin.
Seleccionar los puntos de toma mejor protegidos, con mayor cobertura
vegetal y menor accesibilidad posibles.
Una vez seleccionado el sitio, es importante darle proteccin fsica y legal lo
ms rpidamente posible, hasta la construccin del sistema.
91

Recuperemos el grfico que se realiz en la unidad 1 y ubiquemos cales son los
principales problemas que se presentan en la cuenca hidrogrfica y por qu se
presentan.
Luego de ubicar los problemas en el papelgrafo reunmonos en grupos con las
personas de cuencas cercanas y analicemos cales son los problemas que se
presentan con mayor frecuencia y cules son sus causas.
Finalmente en plenaria ubiquemos cules son los problemas por regiones, a qu se

deben y qu actores estn involucrados, y hagamos un dibujo de la problemtica
socio ambiental que nos permita explicar esta realidad.
92
V. Sintetizando
En Amrica Latina y el Caribe, la deforestacin de las cuencas ha acelerado

el proceso de erosin y acentuado los efectos negativos del escurrimiento.
Junto con las prdidas de suelo y de biodiversidad que se producen, el
aumento en el acarreo de sedimentos ocasiona crecidas e inundaciones,
as como tambin el azolve o sedimentacin prematura de reservorios
construidos con grandes esfuerzos financieros para almacenar agua potable
o de riego, o bien para generacin hidroelctrica, afectando y disminuyendo
la vida til de esos proyectos.
Los problemas que se encuentran en una cuenca hidrogrfica en la
generalidad de los casos estn intensificados o desencadenados por
acciones de las personas, sean deliberadas o por falta de planificacin y
consideracin de los posibles efectos negativos.
Como hemos visto estos problemas tienen su origen en el modelo de
desarrollo que se impulsa en las distintas sociedades que en la mayora de
los casos privilegia el crecimiento econmico como su principal objetivo.
Si las acciones humanas tienes consecuencias y determinan problemas
en las cuencas hidrogrficas es necesario que una respuesta y gestin
integrada de los recursos hdricos considere a esta diversidad de actores, y
no se limite a la remediacin de los problemas presentes, sino que tambin
se cuestiones y modifique su relacin con los recursos naturales y los
procesos ambientales.
La importancia de la cobertura vegetal en las zonas de recarga y afluentes
en las captaciones de agua es determinante para mantener la humedad,
reducir la velocidad en la que el agua se escurre, y mantener la infiltracin
vertical que posteriormente alimenta las corrientes subterrneas de agua
que en las zonas medias y baja afloran.
Los principales problemas que se presentan estn relacionados con: prdida
de zonas de captacin de precipitacin oculta, escorrenta superficial no
controlada, agricultura y uso inadecuado de laderas, erosin, problemas de
disponibilidad del recurso agua por calidad y cantidad insuficientes
93

En base en los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le recomendamos responder
PROBLEMAS EN LA GESTIN DE CUENCAS
a) Cobertura vegetal:

b) Zona de recarga:

c) Escorrena superficial:

d) Cambio de uso del suelo:

2. Cules son algunas de las problemcas presentes en su cuenca con respecto a la
disponibilidad de agua y fuentes de agua?

.
3. Cules son algunas de las tcnicas o estrategias que se podran emplear en su cuenca para
enfrentar algunos problemas presentes?
94
Unidad 5:
Planes de gestin14
Resumen:
Esta unidad describe cmo plantear un plan de intervencin en una cuenca
hidrogrfica, qu actores incluir, cmo incluirlos, qu enfoques emplear, qu etapas
se deben seguir, cmo son las fases y qu se debe incluir en ellas cuando hablamos
de la recopilacin de informacin. Finalmente se describe la fase de ejecucin.
Objetivo pedaggico:
Al final de esta unidad, las y los participantes
Conocimiento.Tendrn elementos conceptuales y metodolgicos que les permitan vincularse
de manera efectiva en la elaboracin de panes de gestin y estructuras de
gestin
Destreza.Podrn plantear alternativas a las problemticas de su cuenca de manera
sistmica.
Actitud.Valorarn plataformas con multiples actores como espacios de construccin
de consensos y cogobierno democrtico.
Cuenca Ecuador
95
Mapa de la Unidad
Unidad 5
Herramientas
para la GIRH.
Planes de
gestin
Introduccin
96
Unidad 6
Agua, salud
dy
vida, desafo
o
ante el
cambio
clim
climtico
o
Elementos
bsicos a tomar
en cuenta en un
plan
Un
Unidad
7
Principios
os
tericos y
orientaciones
or
s
para la gestin
p
n
de riesgos
r
en
los
os sistemas
siste
s te
emas
GIRH
GIRH.
H
Etapas en los
planes

que lo solicitan.
UNIDAD 5: PLANES DE GESTIN
NO
1. Cree usted que en la estructuracin de un plan debe tomarse en

cuenta tan solo los recursos presentes en la cuenca y su estado?
2. Puede un plan de gesn resolver los problemas que se presentan
en una cuenca?
3. Con sus propias palabras explique brevemente qu enende Ud. por un plan de gesn?
.
4. Cul es la importancia del involucramiento de la propia comunidad, los actores y usuarios de
la cuenca en la elaboracin del plan? Fundamente brevemente su respuesta
.
5. Estara dispuesto a iniciar alguna accin de cuidado de la cuenca? Por qu?
Fundamente brevemente tu respuesta.
97
5.1 Introduccin
Quiz la parte ms importante en la gestin de cuencas es que se va a intervenir
en un medio natural, con lmites naturales, pero que antes ha sido ya intervenido
por el ser humano. Por lo tanto es importante enfatizar, como primera regla en
el plan ambiental, que se plantee el hecho de que en la cuenca en la que se va a
intervenir viven personas, mujeres, hombres, nios y nias que usan los recursos de
la cuenca para satisfacer sus necesidades. Comnmente es esa presencia humana y
su modo de gestionar el suelo la causante del deterioro de las cuencas y sus efectos
colaterales aguas abajo en usuarios del agua o en otros recursos.
Por lo tanto es importante considerar la gestin integrada y sostenible de los recursos,
con el involucramiento y la participacin de todos los actores, pero especialmente
de las comunidades involucradas, las cuales en ltima instancia son las beneficiarias
finales del manejo, pero tambin las ejecutoras de medidas de conservacin.
El conocimiento y concienciacin de las personas y del personal que toma las
decisiones en una cuenca son de gran importancia en el diseo e implementacin de
programas exitosos.
El sentido comn debe guiar a los facilitadores o acompaantes de la elaboracin del
plan, pues finalmente es la propia comunidad, los actores y usuarios de la cuenca
quienes deben hacer su plan, contestando preguntas que van desde el quin hasta el
cmo, pasando por el por qu, cundo y dnde respecto a la gestin de las cuencas.
Ejemplo: Qu pasa si luego de tomar medidas de proteccin fsica de un manantial
o fuente para prevenir la contaminacin, las personas aguas arriba usan la tierra para
agricultura con agroqumicos ola contaminan con aguas residuales?
Es importante por lo tanto el involucramiento total de la comunidad; solo as
garantizaremos que las medidas que se tomen tengan la aceptacin y aprobacin
de la comunidad, y que luego sean llevadas a la prctica siempre durante el tiempo.
Presin
al al
recurso
Presin
recurso
98
5.2 Elementos bsicos a tomar en cuenta en un plan de gestin de

cuencas hidrogrficas
Cada caso de gestin es distinto, especialmente en lo que tiene que ver con la
capacidad de gestin propia de cada comunidad, pero entre los factores bsicos a
tener en cuenta estn:
Consulta: Son los distintos mtodos o procesos por medio de los cuales se puede
involucrar a los actores de la comunidad, tales como talleres, comits, citas con
lderes, grupos de enfoque y otros. Este tipo de mtodos o mecanismos se toman
como punto de partida en los procesos de planificacin y priorizacin de acciones.
Costos: Conseguir beneficios a largo plazo por parte de las comunidades tiene costos,
en los cuales es fundamental que participen las comunidades como contrapartida.
Cuando esto sucede, se crea una conciencia colectiva en la comunidad que lleva a
sus miembros a cuidar y trabajar por las obras que se han llevado adelante para la
proteccin de la cuenca.
Apoyo e involucramiento por parte de la comunidad: Es una forma de contribucin
que no requiere el aporte directo o en efectivo por parte de la comunidad, sino ms
bien en forma de mano de obra o materiales (por ejemplo las mingas en algunos pases
sudamericanos). Esta forma de participacin requiere un consenso generalizado por
parte de la comunidad.
Capacitacin y Educacin: Capacitar de manera veraz y responsable llevar a que las
conductas de la gente se modifiquen en el sentido de la proteccin y mejor manejo
de los recursos. Una razn importante del porqu de los problemas es generalmente
el hecho de que las personas no conocen sobre las causas y las consecuencias de
una accin. Muchas veces acta la desinformacin, en otras es porque muchos
fenmenos son difciles de cuantificar (ejemplo de esto son los cambios graduales
en el tiempo ya que no se notan fcilmente, tales como la erosin, contaminacin
difusa, el cambio climtico y otros). En este campo entran igual tcnicas de
comunicacin como talleres, seminarios, cursos cortos, giras de observacin, en
general tcnicas formales y no formales. Dentro de estas ltimas estn prcticas
de campo que lleven rpidamente a visualizar el porqu de algunas acciones puede
resultar positivas o negativas.
Motivacin: Si la comunidad est debidamente informada sobre los beneficios del
proyecto, sus costos a corto y a largo plazo, se debe entrar en la etapa de motivacin
para que las acciones tengan trascendencia a largo plazo, cuando las personas
van a cambiar algo con respecto a su conducta anterior debido a sus acciones
de proteccin. Esta motivacin necesita incluir un elemento de redistribucin de
beneficios en forma de subsidios, pagos, programas de valor igual (salud, empleo
rural, proyectos productivos, servicios y otros).
99
Capacitacin: Capacitar a la gente que se ha motivado para implementar la proteccin

en el tiempo y espacio requerido. La capacitacin puede ser sobre diferentes temas
y emplear diferentes metodologas para su realizacin. Puede ser tan sencillo como
la capacitacin en la utilizacin de nuevos mtodos o herramientas, hasta ser tan
complejo como la creacin de comits de agua o una organizacin del tipo OCSA
(Organizacin Comunitaria de Servicios de Agua y Saneamiento).
5.3 Etapas en los planes de gestin de cuencas hidrogrficas

En la implementacin de un plan para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas,
se deben diferenciar claramente tres fases que van desde la concepcin de la idea,
la negociacin con los usuarios y actores, el paso a una fase de diagnstico y
formulacin hasta finalmente llegar a la fase de ejecucin.
FASE A: Negociaciones, actores y financiamiento
En la formulacin de planes, en muchos casos se crea desde el principio una
disfuncin entre la etapa de planificacin y la de implementacin; disfuncin que
impide luego que los planes puedan ser llevados con xito. Aqu es conveniente
sealar que lo ideal es la participacin de actores de la comunidad desde el comienzo
del proceso, con conocimiento y corresponsabilidad en los planes que se disean y
que se quieren implementar.
Los problemas ms comunes para la no participacin de distintos actores son:
Los actores no han recibido retroalimentacin suficiente de los resultados
(positivos y negativos) de la planificacin.
Los actores no tienen o no sienten la presin para realizar los trabajos
prcticos.
No se toma en cuenta o no se toma conciencia de los necesarios aspectos
participativos y de la necesidad de participacin de actores mltiples
(especialmente de la comunidad y de Organizaciones de la Sociedad Civil u
ONGs).
No se conoce con certeza ni el monto a invertir ni la posible fuente de
financiamiento.
Un caso frecuente es que se disponga del financiamiento para la etapa de
planificacin, pero no para la etapa de ejecucin, lo cual separa y desfasa las dos
etapas distancindolas en el tiempo, por lo que pueden llegar a ser impracticables.
De ah se desprende la importancia de planificar una autogestin econmica desde
el comienzo que posibilite comenzar a funcionar de manera coordinada entre el fin
de la planificacin y el comienzo de la ejecucin, existiendo la posibilidad de poder
realizar cambios en la primera fase.
100
FASE B: Evaluaciones y diagnsticos

Al igual que al tratar a una persona que padece de una enfermedad, se ha tenido la
tendencia de tratar a los problemas que padece una cuenca por los sntomas que
sta presenta. Aqu se corre el riesgo de que los sntomas que se diagnostican sean
de los tipos que ocurren mucho despus de presentado el problema, por lo que se
puede estar en una etapa en laque sea muy difcil o imposible volver atrs.
Ejemplo: La escasez de agua para una comunidad durante el periodo seco de una
cuenca puede deberse a muchos factores entre los cuales puede estar desde el
hecho de haber aumentado la demanda, factores climticos anormales o quiz una
competencia en el consumo o uso de las fuentes aguas arriba. Estas circunstancias
vuelven complicada la solucin del problema, ya que se necesitarn medidas o
cambios fundamentales difciles y lentos de llevar a la prctica.
Ejemplo: La presencia de la enfermedad conocida como metahemoglobinaemia (o
enfermedad de los nios azules o incapacidad para captar y fijar el oxigeno) en los
nios que se abastecen de ciertas fuentes, significa que hay acumulada una fuerte
contaminacin con nitritos en el agua, generalmente producto de la presencia de
aguas residuales en las fuentes.
La segunda debilidad al enfocarla evaluacin o el diagnstico en los sntomas, es
que se corre el riesgo de confundirlos con los problemas. En los ejemplos anteriores
la escasez de agua y la presencia de nitritos se estn tomando como los problemas
y no como los sntomas de un problema global como puede ser la falta de una
cubierta vegetal lo suficientemente densa como para cubrir la zona de las fuentes
y as proteger de una contaminacin (en el caso de los nitratos) o de una escasez
estacional de agua.
Esta forma de mirar las cosas quiz nos lleve a soluciones temporales o muy
puntuales, con lo que una solucin a largo plazo e integral puede que no se llegue
aplicar.
Partiendo de la realidad que se vive en la actualidad en muchos pases latinoamericanos,
un hecho que suele darse de manera usual es que entidades pblicas o de la sociedad
civil que se ven involucradas de una u otra forma en la gestin de una cuenca en
calidad de actores, no coordinan sus actividades. An ms, esas entidades muchas
veces actan en forma competitiva, no se comunican, no intercambian experiencias,
no se unen para optimizar sus economas yal contrario llevan adelante actividades
similares de forma paralela, duplicando los gastos de inversin. En general, la
coordinacin entre organizaciones-actoras no suele funcionar bien porque:
Hay deficiente o inexistente comunicacin entre ellas.
Existe marcada territorialidad en las acciones a desarrollar que resulta en la
duplicacin y competencia de objetivos y programas.
101
Falta un marco adecuado y definido de responsabilidades.

Existen diferencias en las polticas y estrategias que resulta en una
regionalizacin en la conservacin y aprovechamiento de los recursos.
En el proceso de planificacin es importante, por lo tanto, eventos en los que se
discutan y difundan consensos a los que se llegue, por parte de los organismos y
actores, a ponerse de acuerdo sobre las formas ms sustentables de gestionar una
cuenca.
Informacin Bsica:
Para comenzar un proceso de planificacin es importante recopilar informacin
bsica que ayudar a:
Enfocar nuestras actividades y prioridades en el manejo de cuencas con base
en las necesidades reales.
Conocer la riqueza o pobreza de datos para poder determinar los diseos y
objetivos prcticos de proyectos, por ejemplo obras de conservacin, tipos de
especies a proteger, especies para reforestar y otras.
Desarrollar parmetros bsicos de indicadores que se utilizarn en el
establecimiento de metas y el monitoreo del logro de estas metas sobre la vida
del proyecto y peridicamente despus. Estos parmetros tendrn carcter
fsico, social, econmico, etc.
Partiendo de estas consideraciones, se comenzar a crear una carpeta de la cuenca
en la que se recopile informacin social, cultural, fsica, de ingeniera, una historia
de actividades, los costos (costos y beneficios macros), as como todos los datos
cualitativos de monitoreo, incluyendo fotos de las zonas, evaluaciones de impactos
de proyectos, etc.
De forma genrica, esta carpeta podra contener:
Informacin primaria
102
Fotos areas
Fotos terrestres
Mapas y dibujos de campo
Tablas de observaciones del estado y actividades en la cuenca
Tablas de actores y sus papeles
Perfiles de la cuenca
Mapas y descripciones temticas
Topografa
Geologa y suelos
Clima
Uso de la tierra
Propiedad de la tierra
Caminos
Hidrologa e Hidrogeologa
Calidad de las aguas
Uso del agua
Fuentes de contaminacin puntual y no puntual
Poblacin / distribucin temporal y espacial
Datos socio econmicos
Datos institucionales
Ingresos familiares
Patrones y cargas de trabajo familiar (empleo desempleo)
Fuentes de empleo
Seguridad alimentaria
Datos agrcolas
Tipos de cultivos
Diversificacin de la produccin
Rendimiento y produccin
Infraestructura
Educacin
Salud pblica
Transporte
Servicios bsicos (agua, energa, telfonos, etc.)
Datos institucionales
Descripcin de proyectos pasados y presentes.
Lista de organizaciones y reas de actividad que pertenecen a las cuencas,
sus recursos y comunidades involucradas.
Informacin Aplicada
Tablas del uso de la cuenca y los productos que consume y que exporta.
Tablas de acciones en competencia y complementarias en relacin a
objetivos especficos.
Tablas y mapas de riesgo de dao y dao actual - problemas, causas y
efectos.
Tablas de soluciones potenciales a problemas definidos.
Tablas de opciones para el manejo.
FASE C: Plan de Gestin Ambiental
La ltima fase de trabajo contempla la elaboracin del plan de gestin ambiental,
fase estratgica que se considera continua en el tiempo y dinmica en su estructura.
Esto significa que deber ser flexible, cambiante y alimentada por los resultados que
se vayan dando a lo largo del tiempo.
103
La base de trabajo es el marco geogrfico que provee la cuenca hidrogrfica. Para su

estructuracin se necesita pasar del planteamiento de objetivos a la implementacin
sistematizada de polticas y estrategias.
Antecedentes:
Dentro de la gestin ambiental merece especial atencin lo que tiene que ver con
la Evaluacin de Impactos Ambientales. Su resultado, implantacin, oportunidad,
veracidad en general como se plantee, influir notablemente en las labores posteriores
de gestin.
Como concepto de ambiente, se acepta la integracin de sistemas fsicos,
biolgicos y humanos. En este ambiente tenemos variables de tipo fsico, como
el clima, el agua, el aire y el suelo. Como componentes biolgicos los asociados
con la flora y fauna. La dimensin humana se relaciona con elementos tales
como caractersticas poblacionales, culturales y socio - econmicas, entre
otras.
En el trmino ambiente se engloba igualmente tanto las reas naturales
como los sistemas artificiales o construidos. Por ello hablamos de un entorno
que rodea al ser humano, por lo tanto relacionado con su calidad de vida y/o
con su estilo de desarrollo.
Esta relacin o interaccin entre las acciones humanas y su entorno genera
situaciones no deseadas llamadas comnmente problemas ambientales tales
como: degradacin de recursos naturales, contaminacin, deterioro del
ambiente construido, entre otros.
Para enfrentar estos problemas existe consenso en que la actitud debe ser
totalmente preventiva, generando capacidades para identificar anticipadamente
situaciones conflictivas. El objetivo es evitar que se produzcan o, si no es
posible, establecerlas medidas de mitigacin ms adecuadas para llevar estos
problemas a niveles aceptables.
En la medida que se desarrollen estas capacidades, aumentan considerablemente
las posibilidades de xito y se presentan alternativas viables para avanzar hacia
un desarrollo sustentable con base a un programa de proteccin ambiental.
Se debe poner nfasis en una gestin reactiva, en el sentido de corregir
dificultades ya producidas, cuando no hayan sido tomadas las respectivas
medidas de proteccin.
104
Por lo expuesto anteriormente, la solucin a los problemas ambientales

existentes pasa a ser una prioridad en la gestin ambiental.
Por lo tanto, una forma de apoyar la prevencin es introducir un Proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
Tomada como una herramienta, la Evaluacin de Impacto Ambiental es
efectiva porque:
Ayuda a aplicar las polticas de proteccin ambiental.
Contribuye a reducir o evitar los efectos ambientales negativos derivados
de acciones humanas a nivel de polticas, planes, programas y proyectos.
Ayuda a la toma de decisiones.
Incorpora la dimensin ambiental en el desarrollo de las acciones
humanas.
Incentiva la investigacin, los estudios ambientales y genera tecnologa.
Ayuda a ejecutar acciones humanas con mnimos costos ambientales.
Ofrece alternativas viables desde el punto de vista ambiental, para
desarrollar acciones humanas.
Objetivos especficos de un plan ambiental
El objetivo general es implantar un proceso permanente de planificacin para la
gestin ambiental que contribuya al desarrollo sostenible de la cuenca.
Para el cumplimiento de este gran objetivo general se necesita la participacin de la
sociedad civil como elemento fundamental para lograr un cambio conductual a todo
nivel, sector pblico privado organizaciones de la sociedad civil, de tal manera
que los cambios que se den sean a todo nivel.
Se hace fundamental y prioritario cumplir el conjunto de polticas bsicas
ambientales generales de cada pas y relativas a:
El ordenamiento legal y normativo.
La institucionalidad ambiental.
La poltica econmica y de ambiente.
Formular e implantar un conjunto coherente de polticas y estrategias
ambientales sectoriales, a travs de las cuales se impulse el ordenamiento
105
de las actividades para lograr, en cada caso, el tratamiento simultneo de lo

social, lo econmico y lo ambiental y con ello lograr el desarrollo sostenible de
la cuenca. Por lo tanto se necesita de un diagnstico de la situacin ambiental,
identificacin de los problemas y sus causas para los siguientes campos
estratgicos:
Ambiente natural.
Ecosistemas frgiles.
Recursos naturales.
Ambiente humano.
Actividades productivas y servicios.
Riesgos y desastres naturales.
Formular y promover la ejecucin de un conjunto de proyectos estratgicos

que permitan la real y efectiva aplicacin de las polticas bsicas ambientales.
Los proyectos seran :
Sistematizacin y revitalizacin legal y normativa.

Fortalecimiento institucional pblico y privado.
Educacin y capacitacin.
Informacin y comunicacin.
Ciencia y tecnologa.
Financiamiento para la gestin ambiental.
Formular y promover la implantacin de un conjunto mnimo de programas

ambientales bsicos, que permitan la real y efectiva aplicacin de las polticas
y estrategias sectoriales. Los programas bsicos seran:
Lucha contra la contaminacin.

Proteccin y uso econmico de la biodiversidad.
Lucha contra la deforestacin.
Lucha contra la erosin.
Manejo de ecosistemas frgiles.
Salud y nutricin para el desarrollo sostenible.
Hacia la calidad de vida en los asentamientos humanos.
Desarrollo industrial sustentable.
Prevencin y manejo de riesgos naturales, desastres y emergencias.
Disear y promover la implantacin de un conjunto mnimo de instrumentos

y medios que coadyuven al cumplimiento de polticas, estrategias, programas
y proyectos para la gestin ambiental. Los siguientes seran los instrumentos
y medios para la gestin ambiental:
Instrumentos para la gestin ambiental
La educacin y la capacitacin.
Informacin y comunicacin.
106
Ciencia y Tecnologa.
Medios para la Gestin Ambiental
Sistema para la evaluacin de impactos ambientales.

Ordenamiento territorial.
Sistema de unidades administrativas ambientales pblicas y privadas.
Manejo de programas y proyectos con asistencia internacional.
Cooperacin internacional para la gestin ambiental.
Incentivos para la gestin ambiental.
Macroeconoma ambientalmente sostenible y cuentas patrimoniales.
Principios ambientales bsicos

Los principios ambientales bsicos constituyen la doctrina o filosofa de la poltica
ambiental. Son elementos de carcter tico e ideolgico sin cuyo cumplimiento es
imposible lograr la racionalidad que exige la gestin ambiental.
A manera de ejemplo, los principios ambientales bsicos establecidos para un pas
como Ecuador son los siguientes:
1.La gestin ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida.
2. Nadie puede sustituir la responsabilidad en la gestin ambiental de cada
quien; pero debe haber un mecanismo al ms alto nivel poltico que ayude y
propenda que todos hagan bien cada cosa que tienen que hacer.
3. Cada accin debe ser en forma simultnea: socialmente justa,
econmicamente rentable y ambientalmente sustentable.
4. La nica manera de lograr lo anterior es por medio de la conciliacin de
intereses de todas las partes involucradas en cada asunto especfico, evitando
el enfrentamiento y reemplazndolo con el consenso, o al menos, por la honesta
consulta y participacin de todos los que tengan algo que decir o defender y
esto previamente a la toma de decisiones finales.
5. Cada asunto relativo a la gestin ambiental tiene varios actores
importantes, desde los que generan y los que deben aplicar las leyes, normas
y procedimientos, hasta los que ejecutan acciones y los que deben evaluarlas
para mantenerlas o rectificarlas. Por lo tanto, es indispensable la participacin
y la corresponsabilidad de todos los involucrados.
6. En consecuencia la estrategia bsica de la gestin ambiental se fundamenta
en la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperacin y la coordinacin, todo
en el contexto del sentido comn, que garantice el equilibrio en cada cosa de
lo social, lo econmico y lo ambiental.
107
Polticas Ambientales bsicas

En base en los principios ambientales bsicos establecidos en cada pas, se definen
una serie de polticas que definen las pautas a seguir en el campo ambiental. De
nuevo, y a manera de ejemplo, las polticas ambientales bsicas establecidas por el
Ecuador son las siguientes:
1. La sociedad ecuatoriana deber observar permanentemente el concepto de
minimizarlos riesgos e impactos negativos ambientales mientras se mantienen
las oportunidades sociales y econmicas del desarrollo sustentable.
2. Todo habitante del Ecuador y sus instituciones y organizaciones pblicas
y privadas debern realizar cada accin en cada instante, de manera que
propenda en forma simultnea a ser socialmente justa, econmicamente
rentable y ambientalmente sustentable.
3. Las entidades del sector pblico y privado contribuirn a identificar, para
cada caso, las polticas y estrategias especficas, las orientaciones y guas
necesarias, a fin de asegurar por parte de todos una adecuada gestin
ambiental.
4. Las consideraciones ambientales debern estar presentes, explcitamente
en todas las actividades humanas.
5. La gestin ambiental se fundamentar bsicamente en la solidaridad, la
corresponsabilidad, la cooperacin y la coordinacin. Criterio similar guiar al
Ecuador en sus relaciones con los dems pases y pueblos del mundo.
6. El estado ecuatoriano propender al establecimiento de incentivos de varios
rdenes para facilitar el cumplimiento de las regulaciones o para la aplicacin
de iniciativas de los habitantes del pas o sus organizaciones, tendientes a
lograr una adecuada gestin ambiental.
7. El Estado asignar la ms alta prioridad, como medios para la gestin
ambiental, a la educacin y capacitaciones ambientales, a la informacin a la
ciencia y a la tecnologa.
8. El Ecuador mantendr una permanente actitud de apertura para convenir
con otros pases formas de cooperacin y compromisos tendientes a lograr la
gestin adecuada y asegurar los beneficios que se busquen en conjunto.
9. Se dar especial prioridad a la prevencin y control a fin de evitar daos
ambientales provenientes de la degradacin del ambiente y de la contaminacin.
10. Se asignar una prioridad especial al mantenimiento de la calidad de los
equipamientos y servicios, as como de las condiciones generales del hbitat
108
humano. De igual manera, la eficiencia ser un concepto predominante en

todas las actividades productivas y servicios.
11. Se establece como instrumento obligatorio, previamente a la realizacin de
actividades susceptibles de degradar y contaminar el ambiente, la preparacin
por parte de los interesados a efectuar estas actividades, de un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) y del respectivo programa de Mitigacin Ambiental
(PMA).
12. El Estado exigir a las compaas extranjeras y nacionales subsidiarias de
compaas transnacionales que observen en el Ecuador un comportamiento
tecnolgico con los ms altos estndares y requisitos de sus pases de origen,
sin prejuicio para todas las compaas extranjeras y nacionales del cumplimiento
de las regulaciones nacionales pertinentes.
La planificacin para la Gestin Ambiental constituye el proceso organizado que
conduce a que la poltica ambiental, se transforme finalmente en acciones.

En este apartado ser fundamental establecer un balance de
cada pas en relacin con las polticas para el ordenamiento
legal y normativo. Los avances o vacos en ese tema existentes
en cada pas.
Una segunda razn por usar el proyector es que facilita la comunicacin
y ayuda a mantener la atencin de los participantes.
109
Polticas para el ordenamiento legal y normativo

Ejemplo ilustrativo, caso Ecuador:
En el Ecuador existen suficientes leyes para permitir una Gestin Ambiental ptima.
Esta situacin es algo que debe reflejarse en el manejo de cuencas hidrogrficas.
No obstante, conviene sealar que en el pas se requiere un ordenamiento que d
mayor coherencia a toda esa normativa existente, as como regulaciones y normas
complementarias. Igualmente, se requiere una sistematizacin general y sobre todo
que esas leyes se cumplan.
Se reconoce que, lamentablemente, en el Ecuador se cumple poco o a medias las
disposiciones legales y normativas existentes y que es ah donde radica el principal
problema que debe superarse para permitir una adecuada Gestin Ambiental.
Las principales polticas y estrategias necesarias para conseguir lo anterior, en
especial lo que a la Ley Ambiental se refiere, se describen a continuacin:
1. Sistematizacin y coherencia de todo lo existente.
2. La creacin de un Cdigo Ambiental que recoja lo existente lo sistematice
y lo vuelva una herramienta til.
3. Codificar las leyes significara: sistematizar, reformar, cambiar, llenar vacos,
jerarquizar, compatibilizar, dirimir contraposiciones entre las leyes existentes,
crear normas especficas en campos especficos, clasificar leyes por sectores,
simplificar las disposiciones existentes.
4. Procurar armonizar las leyes nacionales con las leyes seccinales.
5. Dar el verdadero rol a los organismos, con explicacin de su alcance y de
las responsabilidades para cumplir y hacer cumplir.
6. Promover la difusin de informacin y capacitacin a nivel nacional sobre
la existencia y necesidad del cumplimiento de las principales normativas
ambientales.
7. Se deber promover un amplio, participativo y generalizado proceso para ir
optimizando la sistematizacin de las regulaciones ambientales.
8. El conocimiento de la existencia y ejercicio del cumplimiento de las
disposiciones y normas legales ambientales deber ser parte obligada de:
o La educacin formal e informal.
o La comunidad a travs de todos los medios.
110
o La ejecucin de cualquier programa o proyecto de desarrollo.

9. Se deber promover la realizacin de un estudio comparado de legislacin
ambiental internacional como parte del proceso.
10. Deber lograrse, mediante legislacin, una transferencia de responsabilidades
hacia la comunidad.
Polticas para la institucionalidad ambiental

Es fundamental para lograr una Gestin Ambiental que propenda a un Desarrollo
Sostenible, aplicar las polticas ambientales basadas en principios ambientales
sustentables. Pero por sobre todo es necesario buscar un organigrama jerrquico
que posibilite la gestin ambiental basada en un principio de autoridad.
Sobre la base de aplicacin de los principios y polticas ambientales descritas en
captulos anteriores, se describen a continuacin las caractersticas que debe tener
la Autoridad Ambiental de la cuenca para dirigir la gestin ambiental.
Debe ser la mxima autoridad la responsable de la sistematizacin y direccin

de la Gestin Ambiental de la cuenca, como parte del desarrollo sostenible a
travs de un instrumento institucional directamente dependiente de l y con el
ms alto respaldo poltico.
Promover, apoyar y vigilar el cumplimiento de todas las actividades relativas
a la gestin ambiental, por parte de todo habitante y entidad.
Promover, coordinar los procesos para el establecimiento de polticas,
estrategias, planes y proyectos para la gestin ambiental.
Promover y tramitar los ajustes institucionales y jurdicos que sean necesarios
para lograr la adecuada gestin ambiental por parte de las entidades pblicas
y privadas y de sus habitantes.
Promover, apoyar y lograr respaldo de todo orden para cumplir con el Plan
Ambiental.
Establecer y responsabilizase de un sistema completo y eficiente de control
para lograr el cumplimiento de polticas, estrategias, leyes, regulaciones y
normas relativas a la gestin ambiental.
Sistematizar y coordinar la asignacin de recursos internos y externos para
la gestin ambiental.
111
Coordinar todos los procesos inter-institucionales que tiendan a decisiones

jurdicas, institucionales y programticas para la gestin ambiental.
Coordinar directamente las acciones bsicas de la gestin ambiental:
o Ordenamiento Jurdico.
o Ordenamiento Institucional.
o Educacin y capacitacin ambiental.
o Informacin y comunicacin.
o Ciencia y Tecnologa.
Institucionalidad / Consejo de Cuenca

La institucionalidad de la autoridad de cuenca deber introducir un componente
ambiental que sea la semilla del cambio conductual que debe imperar en cada
organismo de la cuenca para lograr una real integracin a la poltica ambiental que
persigue el desarrollo sostenible. A continuacin se describen caractersticas que
debern propenderse en las instituciones:
Es aconsejable que cada entidad tenga una Unidad de Gestin Ambiental,
que dependiendo del tamao de la entidad podr ser una persona o grupo de
personas.
La Unidad de Gestin Ambiental buscar internamente lograr una integracin
equilibrada de lo social, lo econmico y lo ambiental en cada decisin y accin.
Su carcter deber ser asesor proveedor de servicios tales como capacitacin
y otros, supervisin del cumplimiento de las disposiciones relativas a la gestin
ambiental.
Se tratar de implementar un Sistema de Unidades de Gestin Ambiental
que sistematice las acciones a lo largo del tiempo.
Deber fortalecerse la conformacin de mecanismos de coordinacin
interinstitucional a nivel regional y provincia, que canalicen la participacin
efectiva de los actores locales en la formulacin e implantacin de polticas y
estrategias para la gestin ambiental.
Polticas econmicas
Reconociendo la crisis econmica y social que se vive en muchos pases
latinoamericanos, es importante realizar todos los esfuerzos posibles para lograr un
cambio de actitud, a todo nivel, que permita adoptar realmente una estrategia nacional
de desarrollo sustentable como nica posibilidad para superar el atraso econmico,
la inequidad social y el deterioro ambiental. Para esto se necesita incorporar en la
gestin de las cuencas hidrogrficas instrumentos econmicos que permitan una
112
sustentabilidad econmica de los procesos con un componente social y con una

finalidad de conservacin. Con ese fin, a continuacin se plantean estrategias que
pueden ser aplicadas:
Estrategia del desarrollo

Se deber promover la efectiva participacin de todos los actores sociales en la toma
de decisiones, impulsar generacin de excedentes en forma segura y sostenida,
considerar al medio natural y a los recursos como bienes econmicos, la tecnologa
deber ser limpia, importaciones de bienes y servicios a la cuenca ambientalmente
limpias, el sistema administrativo deber ser eficiente, el sistema cultural deber
respetar la diversidad y heterogeneidad.
Fortalecer un sistema de planificacin, que se convierta en una herramienta,
que armonice lo social, lo econmico y lo ambiental.
Garantizar una justa distribucin de beneficios.
Se buscar una adecuada coherencia entre las funciones de planificacin y
ejecucin.
Las empresas que desarrollen sus actividades en la cuenca debern utilizar
tecnologas limpias evitando bajo todo concepto la contaminacin de aire,
agua y suelo.
Las empresas debern cumplir con las normas de la autoridad ambiental de
la cuenca.
Incentivar la produccin de productos ecolgicos y buscar mercados para
estos.
Gestionar la contribucin efectiva de los pases desarrollados para la
preservacin de ecosistemas frgiles.
Polticas instrumentales
Las polticas econmicas de la cuenca debern pasar del control de la
explotacin y beneficio de los recursos al mbito de conservacin, control y
regulacin.
Debern valorizarse los activos ambientales y promover su incorporacin en
las cuentas econmicas.
El principio de quien contamina paga, deber constituirse en una poltica
de regulacin de decidida aplicacin para lograr un contaminador - pagador.
113
Algunos mecanismos de regulacin se basan en el mercado. Ejemplo de ello

son las licencias de pesca, aprovechamiento de bosques, multas por emisin
de contaminantes, concesiones para turismo y otros.
La creacin de un fondo ambiental es un instrumento que deber servir para
el financiamiento de actividades, de diversa naturaleza, relacionadas con el
medioambiente.
La poltica presupuestaria deber convertirse en un instrumento del desarrollo
sostenible para lograr equidad social, rentabilidad econmica y sustentabilidad
ambiental.
De existir ajustes debidos a circunstancias imprevistas deber evitarse
recurrir a los fondos para gestin ambiental, para solventarlos.
Es necesario inventariar y valorar los recursos naturales y establecer los
procedimientos que permitan incorporar a los activos ambientales en el sistema
de cuentas nacionales.
De ponerse en prctica la internalizacin de los costos ecolgicos es necesario
no perder de vista la competencia internacional porque de lo contrario se corre
el riesgo de quedarse fuera del mercado, por una competencia ajustada a la
globalizacin.
Es necesario la implantacin de un concepto de calidad total en la produccin
que incluya conceptos productivos novedosos y amigables con el medio
ambiente, tales como la recuperacin y el reciclaje, el ahorro energtico, el
uso de energas renovables, etc.
Se incentivar el uso de tecnologas limpias en los sectores productivos,
mediante el apoyo gubernamental hacia la investigacin, desarrollo, validacin y
transferencia tecnolgica, aplicacin de incentivos econmicos, fortalecimiento
del sistema de propiedad intelectual, etc.
114
Principios Ambientales.
PLAN DE GESTIN
Polticas Ambientales
Implantacin de Polticas
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECFICOS
Ordenamiento Legal y
Normativo
Institucional Ambiental
Poltica Econmica y el
Ambiente
Ley de Medio Ambiente

Cdigo Ambiental
Ministerio de M. A.
Superintendencia
Macroeconmica
Internacional
Microeconmica
Instrumental
Estrategias
Para el desarrollo de un marco conceptual que permita el planteamiento de un plan
de gestin, se necesita implantar una serie de actividades que permitan de una
manera clara establecer futuras acciones a desarrollar. A continuacin se describe
una gua prctica que enumera, en su orden, acciones para conseguir tales fines:
Definicin de la calidad ambiental que se desea para los diversos elementos
del ambiente, especialmente en el mbito de la contaminacin del agua, el aire
y el suelo.
Formulacin de conceptos para identificar los recursos naturales de inters,
establecimiento de los criterios de utilizacin, y definicin de los aspectos de
la biodiversidad que son de particular valor para la proteccin ambiental.
Definicin de los instrumentos y los medios para proteger la salud de la
poblacin y el establecimiento de los umbrales de riesgo aceptables para la
zona.
Definicin de polticas en relacin a poblacin (tales como migracin,
costumbres, factores culturales relevantes y otros).
Definicin de criterios e identificacin de elementos especiales (paisajes,
recursos arqueolgicos, recursos antropolgicos, etc.).
115
Contactos para nutrirse de informacin en las entidades locales, regionales

y nacionales, apuntando a recabar informacin sobre:
Calidad de agua, aire, suelo.
Niveles de cobertura de servicios bsicos, agua potable, alcantarillado,
energa, salud, educacin, comunicaciones.
Recursos naturales de inters (flora fauna, suelo).
Catastros de atributos ambientales (sitios especiales de inters
ecolgico).
Sistemas jurdicos imperantes, nacional, regional, local.
Informacin socio econmica de la poblacin, historia, actividades
productivas.
Informacin geogrfica.
Vinculacin con organismos locales, regionales y nacionales para intercambiar
informacin y apoyo tcnico.
Planteamiento de capacitacin en reas de monitoreo, fiscalizacin, vigilancia
y controla futuro. Mejoramiento de la capacidad local de seguimiento evaluacin
del sistema, concebido como un programa de seguimiento permanente.
Planteamiento de subprogramas que contemplen reas de investigacin.
Planteamiento de publicaciones que faciliten la comunicacin hacia la
comunidad, entidades involucradas y que a futuro sirvan de guas metodolgicas.
Elaboracin de listas de chequeo de uso prctico que a futuro faciliten el
monitoreo y control de la calidad ambiental.
Formulacin de trminos de referencia genricos para subprogramas que no
se los pueda emprender al inicio de las actividades.
Elaboracin de programas de fortalecimiento comunitario, institucional y
tcnico que faciliten las labores de gestin ambiental.
Elaboracin de presupuestos globales y pormenorizados de cada una de las
actividades planteadas y posibles fuentes de financiamiento, en los que se
incluya un anlisis de los nexos existentes entre las actividades de conservacin
y los proyectos de desarrollo.
Cronogramas de las actividades, tanto de las de diseo del plan, como las
del plan mismo.
116
IV: Recreando conocimientos

En grupos de trabajo en los que participen las personas que pertenecen a una misma
cuenca hidrogrfica o cuencas aledaas hagamos el diagnstico biofsico y social de
una cuenca hidrogrfica de la que dispongamos de la mayor cantidad de informacin.
Para esto le proponemos:
-Que en papelgrafos dibujemos lo ms detallado posible los distintos elementos
biofsicos que se encuentran segn el listado de informacin que se presento
anteriormente en el texto.
-En un papelgrafo hagamos un diagrama de VENN (el Facilitador/a deber
hacer un ejemplo para que los grupos puedan realizar el ejercicio) en el que
ubiquemos los distintos actores en la cuenca y sus relaciones en torno al agua
y su gestin.
-En los mismos grupos respondamos las siguientes preguntas que son una
gua para diserar las propuestas de creacin de entidades para la gestin de
cuentas hidrogrficas.
1.Qu tipo de entidad se propone?
2. Qu gestione todos los recursos o solamente el agua?
3. Quin propone la creacin de esta entidad y por qu?
4. Qu evolucin han tenido otras entidades de cuenca en la regin o pas?
5. Qu pasara si no se establece ningn sistema de coordinacin de acciones
en la cuenca?
6. Es o no necesario llevar a cabo algn tipo de coordinacin de las acciones
que se realizan en una cuenca? Cules acciones debern ser coordinadas?
Qu actores estn interesados?
7. Quines estn actualmente a cargo de ejecutar acciones en la cuenca que
deberan ser hechas en forma coordinada?
8. Qu ganaran los actores participantes si coordinaran algunas acciones
relevantes en la cuenca, como por ejemplo el uso mltiple del agua? Cambiara
la situacin actual? Cmo?
9. Cules son los principales obstculos que impiden actualmente hacer
operativo un sistema de gestin coordinada de las acciones en la cuenca?
117
10. Qu tipo de argumentos a favor y en contra sostienen los diferentes

actores para crear o no crear un sistema de coordinacin de acciones de
cuenca?
11. Qu tipo de sistema es necesario crear para coordinar las acciones? Una
autoridad de cuenca (corporacin, agencia), una oficina o secretaria tcnica?
O una simple comisin de coordinacin?
12. Qu atribuciones y funciones tendra tal entidad? A qu se dedicara?
Cmo estaran representados los usuarios de la cuenca? Qu fuerza legal
tendran las decisiones legales de los diversos actores?
13. Qu entidades existen actualmente, dentro o fuera de la cuenca, que
puedan apoyarlas tareas de la entidad que se propone?
14. Qu sistema de financiamiento existira para la entidad que se propone?
Quines van a aportar los recursos para la coordinacin, cundo, cunto y
cmo? Qu sistema de cobranza va a tener? A qu se destinaran los fondos
captados?
15. Cmo se organizara esta entidad? Con qu sistema de informacin
puede operar?
16. Qu tipo de atribuciones legales tendra para poner en vigencia los
acuerdos que se tomen para intervenir coordinadamente en la cuenca? Podra
proponer planes para la ejecucin de acciones coordinadas? Cmo garantizara
su aplicacin?
118
V. Sintetizando
La gestin integrada de recursos hdricos requiere de una actuacin
planificada y que considere la situacin social, ambiental y poltica y
econmica presente en al cuneca hidrogrfica, por ello es necesario
partir de un buen diagnstico que nos presente la situacin biofsica,
que caracterice a los actores y sus relaciones, que pueda ubicar los
distintos usos del agua as como las fuentes de contaminacin.
Un diagnstico bien trabajado y con una buena informacin nos permitir
que las medidas que se propongan en el plan tengan los resultados
esperados. LOS PLANES DE GESTIN NO PUEDEN SER LA COPIA DE
OTROS ya que la realidad de cada cuenca, los recursos y las dinmicas
socio- econmicas son distintas.
Es necesario que en el proceso de construccin del plan podamos tener
en cuenta varios procesos que asegurarn una mayor vinculacin de los
distintos actores y propuestas de consenso , es necesario contar con
mecanismos de Consulta que involucren a todos los actores y sectores,
no solo a los que ya estn preocupados por la gestin del agua, tambin
a los que contaminan o no colaboran para conocer sus intereses,
considerar los Costos de todas las fases no solo de las acciones que
se propongan tambin de los espacios de consulta, de diagnstico y de
construccin del plan; considerar el Apoyo e involucramiento por parte
de la comunidad para las distintas fases del proceso, Capacitacin y
Educacin a la poblacin en general para un mayor involucramiento y
participacin de las acciones del plan, tambin para mejorar su relacin
con el agua y los recursos naturales.
Los planes de gestin tienen distintas fases: Negociaciones, actores
y financiamiento que busca establecer las condiciones bsicas para la
elaboracin del plan con los distintos actores, evaluaciones y diagnsticos
que nos permita conocer con el mayor nivel de profundidad la realidad
social, ambiental poltica y econmica de la cuneca, Plan de Gestin
Ambiental en el que propongan los distintos escenarios y acciones para
la gestin integrada de los recursos hdricos y la gestin ambiental.
119

En base en los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le recomendamos responder
PLANES DE GESTIN
a) Diagnsco:

b) Consejo de Cuenca:

2. Cules son los elementos bsicos a tomar en cuenta en la elaboracin de un plan de gesn
para una cuenca?

.
3. Cules son los principales actores a involucrar en la elaboracin de un plan? Por qu?

.
4. Cules son las principales etapas en la elaboracin de un plan de gesn para una cuenca?

120
Unidad 6:
El diseo de la sesin de estudio
El propsito de esta unidad es profundizar en el conocimiento del agua como elemento
vital, el ciclo natural del carbono y el efecto invernadero y sus relaciones.
Esta unidad pretende tambin introducir los conceptos claves sobre el cambio
climtico y algunos otros aspectos relacionados como: variabilidad climtica,
vulnerabilidad, resilencia, mitigacin, adaptacin y la gestin integrada de recursos
hdricos.
Objetivos:
Conocimiento.Conocern sobre las consecuencias del cambio climtico en la gestin del
agua y las posibles alternativas de adaptacin.
Destreza.Podrn hacer un anlisis de la vulnerabilidad de los distintos sistemas (sociales,
ambientales, Agua, etc.) y plantear alternativas de adaptacin.
Actitud.Promovern el cuidado de los recursos naturales y la identificacin de zonas
vulnerables como mecanismos de adaptacin al cambio climtico.
121
Mapa de la Unidad
Unidad 5
Herramientas
as
para la GIRH.
pa
Planes de
g
gestin
Antecedentes y
conceptos claves
122
Unidad 6
Agua, salud y
vida, desafo
ante el
cambio
climtico
Cuando los ciclos

se alteran, se
produce el
cambio climtico
Un
Unidad
7
Principios
os
tericos y
orientaciones
or
s
para la gestin
p
n
de riesgos
r
en
los
os sistemas
siste
s te
emas
GIRH
GIRH.
H
Los pases y las

comunidades frente
al cambio climtico

que lo solicitan
UNIDAD 6
Escriba con sus propias palabras lo que cree que es cambio climco y adaptacion al cambio
climco.
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Escriba la definicin de cambio climco y de adaptacin al cambio climco acordada por todo
el grupo.
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Dibuje su comunidad cmo recuerda hace 10 20 aos a las fuentes de agua, los bosques, la
produccin agrcola, las, pocas de lluvias y secas
Luego haga un segundo dibujo de su comunidad en la actualidad
Qu reflexiones saca comparando los dos mapas?
Acvidad: Cmo nos adaptamos al cambio climco?

Cules son los aportes fundamentales que mi comunidad y organizacin deben hacer para evitar
la vulnerabilidad y adaptarnos al cambio climco?
123
6.1 Antecedentes y conceptos claves
15
Los seres humanos estamos conectados con la naturaleza; de ella obtenemos

alimentos, el aire que respiramos, los materiales necesarios para construir nuestras
viviendas y vestimentas y por supuesto el agua que requerimos para vivir.
Necesitamos, por tanto, conocer cmo funciona la naturaleza para beneficiarnos

de ella, para protegerla, para no destruirla. Los pueblos han acumulado una enorme
cantidad de conocimientos y saberes sobre la naturaleza, la ciencia tambin tiene un
camino recorrido para entender los mecanismos naturales. De lo que se trata ahora
es de combinar esos conocimientos. Los provenientes de los saberes ancestrales y
tradicionales y los que vienen de la ciencia para luego, claro, profundizarlos, porque
todava falta mucho por conocer, descubrir, explorar.
Se ha descubierto, por ejemplo, cmo funciona la energa, cul es el ciclo del agua y
cul el ciclo del carbono. Entender estos ciclos es fundamental para entender tambin
el cambio climtico, que se est dando en nuestro planeta y que nos afectar en
nuestras regiones, sobre todo a un recurso vital para nuestras comunidades: el agua.
Hasta hace poco tiempo considerbamos el agua como un recurso inagotable y
gratuito. Ahora nos damos cuenta que el agua apta para el consumo humano es
cada vez ms escasa y costosa. Vemos cmo las quebradas, manantiales y ros se
secan y contaminan.
Encontramos tambin grandes cambios en el paisaje, por ejemplo, suelos erosionados,
montaas sin rboles, grandes campos para la ganadera y aguas contaminadas. Los
abuelos nos hablan de cmo era de diferente la localidad antes, con muchos rboles,
agua y aves.
15 Agua, salud y vida. Restrepo, Claudia P., et l. 2 ed. Bogot, D.C.: Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Viceministrerio de Agua y Saneamiento. 2008. 52 p. (Serie Jornadas Educativas: La Cultura del Agua #1). / El cambio climtico y sus
implicaciones en los pases andinos. Mdulo 1. Versin borrador para validacin. Taller del 27 al 29 de enero 2011.Catamayo Loja. Ecuador.
124
Afortunadamente, poco a poco hemos entendido que con un cambio de nuestras

costumbres podemos economizar agua, evitar una mayor contaminacin y cuidar el
medio ambiente. De esta manera nuestros hijos e hijas podrn desarrollarse en un
ambiente sano y en equilibrio con la naturaleza. De lo contrario, la humanidad estara
condenndose a s misma a carestas y conflictos.
En la UNIDAD 1, habamos visto el ciclo hidrolgico y el balance hdrico. En esta
unidad complementaremos estos conceptos, con otros de fundamental importancia,
para entender el cambio climtico y sus efectos.
El ciclo del carbono16

Todos los organismos vivos como plantas y animales tienen en su composicin
carbono, un elemento indispensable para la vida en el planeta. El carbono tambin
se encuentra almacenado en la atmsfera, los ocanos, los suelos, las rocas, en el
petrleo, etc. El carbono no est atrapado para siempre en esos distintos elementos,
pasa de un elemento de la naturaleza a otro y la manera en que lo hace es formando
parte de un ciclo.
Claro como el agua: Carbono, monxido de carbono y

dixido de carbono
El tomo de carbono es identificado con la letra C. Cuando se
combina con un tomo de oxgeno forma monxido de carbono
o CO. Cuando se combina con dos tomos de oxgeno forma
el dixido de carbono o CO2. En la atmsfera el carbono se
presenta en forma de dixido (carbono combinado con dos tomos
de oxgeno) cuya frmula es CO2.
El carbono sale a la atmsfera. El carbono que est en la atmsfera (carbono ms
oxigeno = CO2) es absorbido por los ocanos, las plantas y los suelos.
El CO2 es absorbido por las plantas gracias al proceso de fotosntesis, que requiere
de la energa proveniente de la luz solar. Los organismos vivos, sin importar si
son pequeos o grandes, emiten carbono a la atmsfera mediante el proceso de
respiracin. Con los ocanos, la atmsfera intercambia carbono a travs de la
difusin.
Los bosques son grandes reservas de carbono. Por ello, cuando se deforesta, se
enva a la atmsfera gran parte del carbono que est contenido en los rboles; sin
rboles el carbono que ellos atrapaban se queda en la atmsfera.
16 El cambio climtico y sus implicaciones en los pases andinos. Mdulo 1. Versin borrador para validacin. Taller del 27 al 29 de enero 2011.
Catamayo Loja. Ecuador
125
En el siguiente cuadro se pueden apreciar las emisiones de CO2 en Amrica Latina y el Caribe en
comparacin con las emisiones mundiales.
La quema de combustibles fsiles como el petrleo en todas sus variantes:

petrleo, gas natural o carbn y todos sus derivados;
La tala de rboles a travs de la deforestacin y la reduccin de la vegetacin
terrestre;
Los cambios en el uso del suelo, que limitan la captura de carbono.
Cuando se deforestan los bosques se libera ms carbono y se enva a la atmosfera
ms CO2 de lo que suceda en el pasado de manera natural. Veamos a continuacin
qu sucede con esa excesiva cantidad de CO2 que hay en la atmsfera.
El efecto invernadero
Para la existencia de vida en el planeta el sol es clave, pero tambin la atmsfera.
La atmsfera es la capa de gases que cubre el planeta Tierra e impide que todos
los rayos solares ingresen, lo cual evita el peligro que todos esos rayos puedan
generar para los seres humanos y otros seres vivos. Sin embargo, la atmsfera acta
tambin como el techo de un invernadero, evitando que todo el calor se escape, de
otra manera habra tanto fro que provocara la muerte de plantas y animales.
126
Esta labor reguladora que tiene la atmsfera, a la que muchas veces sencillamente
llamamos aire, tiene el nombre de Efecto Invernadero y es un fenmeno natural que
existe desde hace millones de aos, sin el cual la vida no sera posible (Figura 5).
El efecto invernadero natural es beneficioso y normal cuando los ciclos de la naturaleza
funcionan con normalidad, pero los seres humanos hemos estado alterando esos
ciclos. Cuando el ciclo de carbono se altera creamos una capa de gases que atrapan
el calor, causando el cambio climtico a nivel de todo el planeta.
Claro como el agua: Los gases de la atmsfera

A los gases que tienen la capacidad de retener el calor en la
tierra se les ha dado el nombre de gases de efecto invernadero
(GEI). Los principales gases de este tipo son el dixido de
carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitrgeno (N2O),
los compuestos clorofluorocarbonados (HFCs) y tambin el vapor
del agua (H2O.).
127
Otros conceptos claves:

Variabilidad climtica. Se refiere a cambios naturales generados dentro del sistema
climtico o debido a variaciones externas naturales o a las causadas por los seres
humanos. Se presentan de manera cclica durante un largo tiempo, tales como el
fenmeno del nio o la nia. Los pueblos y, particularmente los campesinos, han
aprendido a adaptarse a estas variaciones climticas a partir de conocerlas.
Cambio climtico. Se refiere a esta variacin significativa del clima a nivel mundial que
tiene origen en las acciones humanas y que persiste durante un perodo prolongado.
Cambio climtico es la manera en la que el ser humano y sus actividades han alterado
los ciclos de la naturaleza y el funcionamiento normal del mecanismo natural de
invernadero que tiene el planeta.
Clima. La temperatura, la frecuencia de las lluvias y la cantidad de humedad en un
perodo y en un territorio especfico.
Vulnerabilidad. Es el grado en el cual un sistema ecolgico y humano puede o no
enfrentar los efectos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y
los eventos extremos que pueden presentarse. El grado de vulnerabilidad nos hace
conocer en qu medida el cambio climtico puede perjudicar o daar a un ecosistema
o a una poblacin humana.
La vulnerabilidad al cambio climtico puede concentrarse por efecto de otros factores,
entre los cuales pueden estar la pobreza, el acceso desigual a recursos, inseguridad
alimentaria, tendencias de la globalizacin econmica, conflictos o incidencia de
enfermedades como el VIH-SIDA. Por esta razn, la capacidad adaptativa de una
comunidad o de un pas est ntimamente ligada con el desarrollo social y econmico
y debe ser considerada en los planes de desarrollo y otras perspectivas generales y
no como un rea separada.
Resilencia. Esto es que las comunidades y la propia naturaleza presenten o tengan
condiciones o capacidades particulares para absorber un cambio sin perder su
estructura bsica, sus modos de funcionamiento, su capacidad de organizacin, su
capacidad de adaptacin al estrs o al cambio.
Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH). Se trata de un conjunto de estrategias
para la gestin del agua, que involucra principios como la eficiencia en el uso, la
equidad en el acceso y la sostenibilidad ecolgica. La gestin integrada toma a la
cuenca hidrogrfica como unidad de gestin y promueve la coordinacin e integracin
de usos y sectores de usuarios en la toma de decisiones y en las estrategias para
resolucin de conflictos.
128
6.2 .Cuando los ciclos se alteran se produce el cambio climtico

Las actividades humanas han alterado los ciclos de la naturaleza y en los ltimos
aos hay una mayor concentracin de gases de efecto invernadero.
Entre las principales causas:
A partir del siglo XVIII los seres humanos empezamos a utilizar ms mquinas
para la produccin industrial; esto signific quemar en grandes cantidades
carbn, gas, gasolina y petrleo para mover las mquinas. La quema de estos
combustibles representa el 80% de las emisiones mundiales de carbono a la
atmsfera.
La deforestacin, el cambio de uso del suelo (por ejemplo en lugar de la
siembra de alimentos el suelo sirve ahora para urbanizaciones de lujo o para
pastizales).
Una buena parte de los gases provienen tambin de la tala y quema de
rboles.
Claro como el agua: Cundo se produce el

Calentamiento Global?
Cuando el CO2 se acumula en la atmsfera no permite que
escape la radiacin solar, lo que conduce a un incremento de
la temperatura promedio y que el planeta se vaya calentando.
Responsables del cambio climtico

Hemos dicho que la sobre abundante emisin de gases de efecto invernadero empez
con la produccin industrial hace alrededor de 200 aos. Por esta razn los pases
ms industrializados emiten ms gases de efecto invernadero, puesto que tienen
ms industrias que envan una mayor cantidad de gases a la atmsfera.
Esta larga historia hace que se desarrollen los clculos de la responsabilidad que
tiene cada uno de los pases frente al cambio climtico de dos maneras:
129
Responsabilidad histrica, es decir la suma de todas sus emisiones a lo largo de

estos 200 aos. Por ejemplo, si observramos las emisiones de carbono de carcter
histrico durante el ltimo siglo, se estima que los pases que se han desarrollado
ms y en poco tiempo contribuyen con el 76% de las emisiones producidas desde
la revolucin industrial. No obstante, estos pases tan slo representan el 20% de la
poblacin mundial.
La cantidad de gases que estn enviando a la atmsfera en la actualidad: En La
Figura 6 vemos los pases que ahora emiten ms gases de efecto invernado. Es
decir son los responsables actuales de enviar gases a la atmsfera. Estos datos
demuestran que los mayores contaminadores actuales son Estados Unidos y China.
Figura 6
Fuente: IEA-OECD (2002). Tomado de: Arvizu Fernndez, Jos Luis. Registro histrico de los principales pases emisores. En: Instituto nacional
de ecologa de Mxico,http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/arvizu.html.
Conocer qu pases son los responsables histricos y actuales de emitir gases, es

importante para que la comunidad internacional presione para reducir la generacin
de esos gases y remediar los efectos causados. A esto algunos grupos llaman
justicia climtica.
Deforestacin y cambio climtico

El crecimiento industrial sumado al crecimiento de las ciudades, la expansin de
la agricultura y la ganadera para exportacin, as como las necesidades de una
creciente poblacin humana, han provocado que en los ltimos 300 aos se hayan
destruido 10 millones de kilmetros cuadrados de bosques en el mundo. Cuando
un bosque es destruido, se emite a la atmsfera una gran cantidad de carbono que
estaba concentrado en esa vegetacin. Cabe sealar que esa generacin es mucho
mayor cuando un bosque es quemado.
La disminucin de los bosques altera el clima de distintas maneras. Cuando un
130
bosque desaparece, disminuye la cantidad de agua que la vegetacin libera a la

atmsfera, mediante un proceso llamado evapotranspiracin y ello reduce el nmero
de lluvias y de humedad, haciendo ms probables incendios forestales.
Por estas razones, entre otras, es importante que se desarrollen actividades de
proteccin de los bosques, para que stos en lo posible no se reduzcan y que, al
mismo tiempo, se pueda revertir el proceso y ampliar las reas reforestadas.
6.3 Los pases y las comunidades frente al cambio climtico

La respuesta al cambio climtico conlleva un proceso interactivo de gestin de
la Vulnerabilidad o de gestin de riesgos que abarca tanto la mitigacin como la
adaptacin, teniendo presentes los daos causados por el cambio climtico y los
evitados, los co-beneficios, la sostenibilidad, la equidad y las actitudes ante el riesgo
detall el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC,
por su sigla en ingls), en 2007.
Existen dos grandes grupos de estrategias para enfrentar al cambio climtico: las de
mitigacin y las de adaptacin.
La mitigacin: qu es?
Como hemos dicho antes, la acumulacin de gases de efecto invernadero en la
atmsfera, generados por las actividades humanas ha provocado el cambio
climtico. Desde el ao 1992, a raz de la Cumbre de la Tierra, en Rio de Janeiro,
Brasil, la comunidad internacional ha planteado como respuesta principal al cambio
climtico la reduccin de la cantidad de gases de efecto invernadero producida por
las actividades humanas. El esfuerzo para reducir esas emisiones es lo que se llama
la mitigacin del cambio climtico.
Para lograr reducir los gases ser necesario:
Producir energa ms limpia que no provenga del petrleo, por ejemplo del
sol, del viento, de los volcanes, etc. Esto implica un cambio en la generacin,
suministro y utilizacin de la energa, as como en los procesos industriales.
Acciones concretas de mitigacin para evitar el aumento de gases a efecto
invernadero y las consecuencias que esto supone.
El cambio climtico tambin tiene repercusiones en la economa de los pases. Se
pronostica que ser tan devastador como la primera y la segunda guerras mundiales
juntas (Informe Stern 2007), adems de que ir incrementando el nmero y el
impacto de los desastres naturales, que pondran en peligro la vida de cada vez
ms millones de seres humanos.
131
Veamos algunas de las principales afectaciones que el cambio climtico puede

producir en nuestros pases:
Disminucin de los glaciares y nevados, con disminucin del suministro
de agua para consumo humano, energa hidroelctrica y agricultura.
La energa elctrica de nuestros pases en su mayora proviene
de centrales hidroelctricas que dependen del agua, si cambian las
condiciones hdricas habr problemas con el suministro de energa en el
futuro.
Dentro de 15 aos 70 de cada 100 personas tendrn dificultades para
acceder a fuentes de agua limpia y en 20 aos 40 millones de personas
podran tener en riesgo la provisin de agua necesaria para su vida y sus
actividades productivas.
Se cree que le fenmeno de El Nio en el futuro estar presente cada
cuatro aos y no cada ocho como ha ocurrido hasta ahora.
Se alterarn los patrones de precipitaciones, disminuyendo en algunos
lugares, incrementndose en otros.
Habr inundaciones y sequas ms frecuentes.
Las reas secas sern ms secas, mientras que las zonas ms altas
sern ms tropicales.
La agricultura de subsistencia puede verse afectada en diversas zonas
aunque se abrira la posibilidad de cultivos en zonas de altura en las
cuales la temperatura fra no permita.
Plantas y animales se estn expandiendo o cambiando de ubicacin
geogrfica tradicional.
Las poblaciones de vectores de enfermedades infecto-contagiosas
tambin se estn expandiendo hacia zonas ms elevadas, lo cual
incrementara la explosin a enfermedades como clera, malaria y dengue.
La alteracin prolongada en las condiciones climticas para la agricultura
reducir los niveles de productividad con posibilidad de incremento en los
costos.
Muchos de los impactos anteriores significarn tambin prdidas
econmicas enormes.
132
Mitigacin en pases desarrollados y en pases en desarrollo

Los pases ms desarrollados, aquellos que han emitido y que emiten ms gases,
tienen una responsabilidad mayor de mitigacin, aunque a los dems pases tambin
les corresponde tomar medidas de mitigacin que estn a su alcance, muchas veces
ms relacionadas a la proteccin de los bosques.
Los sectores econmicos en los cuales se plantean de manera urgente medidas de
mitigacin son:
Fuentes y suministros de energa.
Transporte con vehculos menos contaminantes.
Viviendas y edificios que aprovechen de mejor manera la luz natural y los
vientos y que tengan iluminacin eficiente.
Industrias: que consuman menor cantidad de combustibles fsiles, reciclan
materiales y utilicen tecnologas ms eficientes y menos contaminantes.
Agricultura: mejora de la gestin de los cultivos y de las tierras de pastoreo
para mejorar el almacenamiento de carbono en el suelo; restauracin de tierras
degradadas; mejora de las tcnicas de cultivo y de la gestin del ganado y del
estircol.
Silvicultura y bosques: forestacin, reforestacin, gestin de bosques,
disminucin de la deforestacin.
Residuos: recuperacin de metano (CH4) en los vertederos de residuos,
compostaje de residuos orgnicos reciclados y reduccin al mnimo de la
produccin de residuos.
Existen voces de personas e instituciones que consideran que buena parte de las
medidas de mitigacin del cambio climtico no estn tomando en cuenta los derechos
de los pueblos indgenas, vulnerando su capacidad de proteger sus territorios y
en algunos casos permitiendo que otros actores destruyan o se apropien de sus
territorios ancestrales.
La adaptacin: qu es?
La adaptacin est definido por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC) como:
133
Ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a estmulos climticos

actuales o esperados, o sus impactos, que reduce el dao causado y que potencia
las oportunidades benficas. 17
La adaptacin es indispensable porque, incluso si se redujeran las emisiones de gases
de efecto invernadero, ya no es posible impedir los efectos del cambio climtico. Si
ahora sabemos que este siglo ser ms clido que el siglo anterior, podemos saber
qu efectos puede haber en una comunidad o en el pas.
Existen diferentes tipos de adaptacin; por ejemplo: preventiva (antes de que el
dao se produzca) y reactiva (despus de que el dao se ha producido), privada y
pblica, y autnoma y planificada. Como puede verse en el cuadro siguiente, hay
seis estrategias generales de adaptacin al cambio climtico. (Figura 7).
Estrategia
Ejemplos
Medidas para prevenir las prdidas
Construir barreras para contener el aumento del nivel

del mar o reforestar las laderas degradadas
Medidas para reducir las prdidas a un nivel

tolerable
Combinar dis ntos pos de cul vo para asegurar la

alimentacin de la poblacin an en las peores
condiciones.
Medidas para aliviar la carga de los grupos

directamente afectados por el cambio clim co
dispersando o compar endo las prdidas
Preparar medidas de socorro en casos de desastres y

mecanismos de subsidios
Medidas para cambiar una ac vidad que ha

dejado de ser viable o modificar su localizacin
Trasladar ac vidades agrcolas o de produccin de

energa elctrica a otros lugares que tengan condiciones
fac bles
Medidas de restauracin de un si o que ya ha

sido afectado por el cambio clim co
Restaurar un monumento histrico o por las condiciones

bsicas de funcionamiento de un ecosistema, si es que
aquello es an posible
Fuente: PNUMA y UNFCCC (2004).
Lo global y lo local: la mitigacin y la adaptacin

En trminos generales, sin que esto sea una ley exacta, se plantea que las medidas
de mitigacin son a escala mundial, mientras que las de adaptacin son locales.
A nivel global la mitigacin implica cambios en el modelo de desarrollo,
principalmente la dependencia que tiene el mundo del petrleo, el gas y el
carbn. Adems se deben tomar medidas en el mundo entero para impedir la
deforestacin y para mantener la biodiversidad.
17 Qu es adaptacin al cambio climtico? (www.careclimatechange.org) Documentos sobre Cambio Climtico de CARE Internacional. CARE,
Per. (http://www.care.org.pe/pdfs/CAMBIO/What_Is_CBA_web.pdf).
134
A nivel local es necesaria la adaptacin; no se trata de resignarse, sino por

el contrario de hacer acciones que nos permitan no ser vulnerables al cambio
climtico.
El enfoque de la accin de adaptacin vara en funcin a la escala de implementacin:
Enfoque de la
accin basado en
amenazas
climcas
Enfoque de la accin
basado en
vulnerabilidad
Enfoque de la
accin basado en el
fortalecimiento de
capacidades
adaptavas
Enfoque de la
accin basado en
polcas
Incrementando la
resilencia a las
inundaciones
severas e impactos
climcos futuros
Mejorando el acceso a
nuevos mercados y
fomentando la
diversificacin de
productos ante el
clima futuro
Mejorando la
sensibilizacin y
capacitacin en
cambio climco y
variabilidad
climca
Reduciendo la
vulnerabilidad ante
inundaciones
Nacional
Fortalecer la
capacidad
operava de una
red nacional de
estaciones
meteorolgicas e
hidrolgicas para
el monitoreo de
las amenazas
futuras
Incrementar las
capacidades de acceso
a mercados y
generacin de
ingresos seguros en
agricultores
Garanzar la
produccin agrcola
y la seguridad
alimentaria familiar
y la comercializacin
a los mercados
Conformacin de
una red instucional
de apoyo para la
prevencin de
inundaciones
Subnacional
Desarrollar
sistemas de alerta
temprana para la
deteccin de
inundaciones y
deslizamientos
Manejo agroforestal
para la produccin
diversificada
Local
Acvidades que
vengan a paliar
sequas o
inundaciones
recogiendo
conocimiento
ancestral
Diversificacin de
especies alimencias
navas y sistemas de
alimentos locales con
base en sistemas de
conocimiento
autctono
Nivel
Global
Contribuir con la
creacin de reas
Naturales Protegidas
y fortalecer los
planes de manejo de
las reas protegidas
Consolidar
mecanismos
parcipavos de
gesn de los
recursos hdricos
ulizados para
consumo humano y
riego por parte de
los sectores rurales
o marginados
Remover las
parcelas agrcolas
del borde del ro y
reforestar el rea
para protegerse de
las inundaciones del
ro
135

Aunque el agua es un recurso esencial para la vida, en pleno
siglo XXI, una de cada ocho personas en nuestro planeta
no tiene garantizado el acceso al agua potable. El 88% de
las enfermedades, especialmente en los pases en vas de
desarrollo, estn causadas por la ingestin de agua contaminada,
un saneamiento inadecuado o la falta de higiene personal.
Adems de afectar a la vida y la salud, los problemas de acceso
adecuado al agua potable o saneamiento repercuten negativamente sobre
la eficacia de otros derechos esenciales para la dignidad humana.
En junio de 2010 Naciones Unidas reconoca, por fin, el derecho humano
al agua, un agua que debe ser suficiente, salubre, aceptable, asequible y
accesible para uso personal y domstico de todas las personas. Reconoca
tambin el derecho al saneamiento, herramienta imprescindible para
evitar las numerosas muertes que cada ao provoca el agua contaminada
y enfermedades fcilmente erradicables.
La adaptacin al cambio climtico tiene que ver, sobre todo, con el agua
El agua es el principal medio a travs del cual el Cambio Climtico afecta
a los ecosistemas de la Tierra y, por tanto, a la vida y al bienestar de
las personas. En la actualidad, ya se aprecian los impactos del Cambio
Climtico relacionados con el agua en forma de sequas e inundaciones
cada vez ms frecuentes y severas. La subida de las temperaturas,
los cambios en los patrones de las precipitaciones y las temperaturas
extremas afectarn a la disponibilidad de los recursos hdricos mediante
cambios en la distribucin de las lluvias, la humedad del suelo, el deshielo
de los glaciares y las nieves perpetuas y las corrientes de los ros y las
aguas subterrneas; estos factores conllevarn adems un deterioro en
la calidad del agua. Los pobres constituyen el colectivo ms vulnerable y
el que se ver ms afectado.
136
6.4 Adaptacin al cambio climtico y gestin integrada de recursos

hdricos 18
Cuando se piensa en prepararnos, en planificar la lucha contra el cambio climtico,
es necesario saber que hay actores locales y nacionales, pero tambin actores
internacionales que estn involucrados en la adaptacin al cambio climtico. Por
tanto, es importante conocer con qu instituciones, personas y organizaciones
contamos a nivel local. Tambin es importante conocer las instituciones nacionales y
las leyes que nos amparan.
Una responsabilidad de todos los actores es analizar cada uno de los factores que
generan vulnerabilidad, y ver qu medidas se toman frente a cada factor. Luego se
debe identificar quines son los grupos ms afectados ahora y quienes pueden verse
afectados en el futuro. Es necesario conocer a los grupos que por su salud, edad,
nivel de pobreza, aislamiento requeriran de atencin especial.
Lo importante es que estas acciones involucren la verdadera participacin de todos,
hombres y mujeres, pues cada uno tiene que aportar para la adaptacin.
Si queremos adaptarnos al cambio climtico, las acciones ms urgentes son las que
tienen que ver con el agua. Se hace urgente tener un plan que incluya la gestin
integrada de los recursos hdricos, que incluya temas como proteccin de fuentes de
agua y medidas para garantizar el acceso del agua de manera ms equitativa.
Para adaptarnos al cambio climtico y abordar el tema del agua, se hace necesario
tener una visin completa del agua, de todos los detalles que componen el paisaje
hdrico, de los usos del agua, la geografa de los ros, los sembros que dependen de
la lluvia, del riego, el agua que consumimos, etc.
A esta visin completa y analtica de los detalles y de las relaciones entre los detalles
se le llama Gestin Integrada de los Recursos Hdricos o GIRH.
A continuacin un concepto ms tcnico de la GIRH:
Se trata de un proceso sistemtico basado en la idea de que los diferentes usos del
agua estn relacionados, unos dependen de los otros, dejando atrs la idea de que
cada uno de los usos del agua poda ser gestionado de manera separada. Adems,
la Gestin Integrada del Agua se relaciona con otros recursos como la tierra. Cuando
hacemos GIRH debemos considerar la sostenibilidad de los ecosistemas.
Principios fundamentales para la gestin integrada de los recursos hdricos:
1. El agua es un recurso que se acaba, es finito, vulnerable e indispensable
para la vida de los seres humanos y de la naturaleza y un insumo imprescindible
numerosos procesos productivos.
18 Mdulo 2: El cambio climtico y el agua: efectos y medidas de adaptacin (Texto para revisin y validacin en el 2do Taller). Consultora
PACC MAE, Capacitacin en Cambio Climtico para usuarios del agua. CAMAREN, Cuenca
137
2. El agua es un recurso nico, con distintos estados (atmosfrica, superficial

y subterrnea) y adems es un recurso que se desplaza en el espacio es mvil,
relacionndose con otros recursos y con distintas sociedades humanas. Por
lo tanto, la gestin de sus distintas fases debe realizarse en forma conjunta
articulando coherentemente la gestin hdrica con la gestin ambiental.
3. El agua est en distintos lugares y dependiendo del mes del ao hay mayor
o menos disponibilidad. Se dice por lo tanto que es de ocurrencia variable
tanto espacial como temporalmente. Para disponer de este recurso en los
lugares en los que se requiera y en el momento oportuno, los planes de gestin
deben tener en cuenta el mantenimiento de las obras, los impactos sociales,
ambientales y econmicos de las obras que emprendan.
4. El agua se desplaza sobre la superficie del terreno dentro de un espacio que
es la cuenca hidrogrfica. La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos debe
hacerse teniendo como espacio de gestin a la cuenca hidrogrfica. Esto no
puede hacernos olvidar que existe una interrelacin estrecha entre las decisiones
nacionales y las acciones que puedan ocurrir a nivel de cuenca. Insistimos que
hablar de la cuenca como unidad de gestin, involucra relacionar al agua con
el suelo, necesidades humanas, medidas de desarrollo y los distintos procesos
que se presentan en ese territorio.
5. El agua tiene usos mltiples y es fundamental que se establezca
adecuadamente cul es la relacin de cada uno de sus usos, es decir cules
tienen prioridad frente a los dems.
6. Frecuentemente, los cursos de agua superficial y los acuferos trascienden
los lmites de una determinada jurisdiccin poltica (provincia, estado o
pas), constituyendo sus aguas un recurso hdrico compartido por dos o ms
jurisdicciones, cuyo uso y proteccin requerir una gestin coordinada y
consensuada, lo cual debe ser considerado en su gestin.
7. Las mltiples actividades que se desarrollan en un territorio (agrcolas, de
vinculacin entre la gestin hdrica y la gestin del desarrollo territorial).
8. Cuando llueve o cundo hay sequa mucho el agua puede ser considerada
como un riesgo. Se hace necesario mitigar y reparar integralmente los impactos
negativos causados por aquellas situaciones.
9. La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos significa procurar la equidad, la
participacin de todos los actores, la consideracin de gnero, la comunicacin,
el conocimiento y la transparencia y especialmente la capacidad de respuesta
a las necesidades humanas que se planteen.
138
10. La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos significa pensar y

ejecutar obras de infraestructura, tener acceso a la tecnologa, pero tambin
tener leyes favorables. Todo en el marco del respeto a la naturaleza.
Reflexin: Los campesinos y campesinas de nuestro continente y en el mundo,
se han venido adaptando al cambio climtico an sin conocer suficientemente
el significado de ese concepto. En ese sentido, han percibido los cambios y han
emprendido acciones, a lo cual se le llama adaptacin espontanea. Son medidas
locales, muchas de ellas de gran utilidad, pero relacionado sus conocimientos con
otros de carcter cientfico, mejoran y evitan otros impactos no deseados. Ello lleva
adems a relacionar lo local con lo nacional, para que todos caminemos en la misma
direccin, en un apoyo mutuo que genere sinergias.
Por ello es importante conocer lo que se ha hecho en adaptacin espontnea,
los nuevos conocimientos cientficos, los conocimientos ancestrales sobre las
variaciones climticas, las lecciones que dejan diversas experiencias de adaptacin
y tambin las propuestas de accin que surgen para distintos tipos de ecosistemas
y pisos climticos.
Lo que se ha realizado hasta hoy, ha permitido obtener una serie de lecciones. Una
de ellas es que se requiere contar con informacin suficiente pero que, incluso si no
se la tuviese, se debe desde ya trabajar en incrementar la resilencia ante todo tipo
de evento adverso en el territorio. Hacerlo demanda el trabajo compartido y por ello
la participacin es tan importante.
Claro como el agua

Recordemos qu es la Resilencia:
La resiliencia es la capacidad propia de las comunidades y
la propia naturaleza de absorber un cambio sin perder su
estructura bsica, sus modos de funcionamiento, su capacidad
de organizacin, su capacidad de adaptacin al estrs o al cambio.
139

En un trabajo en grupos de la misma cuenca o cuencas aledaas comparemos el AYER
con el HOY. Averigemos ahora en qu ha cambiado nuestra regin. Escribamos las
respuestas a cada pregunta y reflexionemos colectivamente sobre esta situacin y
sus consecuencias.
CULES ERAN AYER?
CULES SON HOY?
Recursos naturales
ms abundantes
Acvidades para
ganarse la vida
Enfermedades
ms frecuentes
Formas de llevar
el agua a los
hogares
Cmo relacionamos lo que hemos visto con nuestro trabajo?

Trabajo en grupos segn la regin donde trabajan:
a.- Definir en qu trabajo yo: agua, personas, intereses econmicos
b.- Escoger un sistema de inters y contestar a las siguientes preguntas:
A qu variabilidad climtica entendida como una amenaza me enfrento?
Cun sensible es el ecosistema, las personas, los recursos a esta VC?
Cun afecta a mi trabajo?
Tengo o no la capacidad de adaptarme a esta VC o CC?
Cmo puedo medir o evaluar que el sistema en el que estoy es
vulnerable? (puede ser por intuicin)
Qu ms necesito entender de lo que hemos visto y con qu no estoy
de acuerdo?
140
V. Sintetizando
El cambio climtico y la variabilidad son dos procesos que se pueden ubicar como:
Mientras el cambio climtico se refiere a un proceso sostenido en el tiempo

(que tiene orgenes internos naturales o externos antropognicos), la
variabilidad climtica se presenta en cualquier escala temporal o espacial.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) distingue entre cambio climtico atribuido a actividades humanas
que alteran la composicin atmosfrica y variabilidad climtica atribuida a
causas naturales (IPCC, 2001a:175-176).
141
Ante el cambio climtico surgen dos estrategias: la mitigacin y

la adaptacin al cambio climtico. A continuacion algunas de sus
caractersticas:
Las dos estrategias no deben ser vistas de manera aislada o contrapuesta.

Una buena respuesta debe combinar las dos estrategias que, como
se plantean atacan a diferentes aspectos del cambio climtico y con
estrategias diferentes. Mientras unas estn en la esfera poltica de
los grandes decisores a nivel macro, las otras pueden estas en las
comunidades y gobiernos seccionales en espacios ms reducidos.
Las acciones de mitigacin requieren de cambios profundos en el modelo
de desarrollo, en los estilos de vida y en el uso de la energa fsil en todos
los pases del mundo, adems de insumos tecnolgicos y significativas
inversiones. (ASOCAM, 2009b:10).
La vulnerabilidad se construye socialmente, no es algo natural, por eso
es que a partir de decisiones y acciones humanas podemos cambiar las
condiciones o los factores que nos hacen vulnerables a determinadas
amenazas o peligros; en este caso podemos cambiar nuestra vulnerabilidad
a los impactos de cambios extremos en el clima
142

que lo solicitan.
Qu es y a qu se debe el cambio climco?
Qu es migacin y adaptacin al cambio climco, cules son las diferencias?
Cmo nos adaptamos al cambio climco?
Cules son los aportes fundamentales que mi comunidad y organizacin deben hacer para
evitar la vulnerabilidad y adaptarnos al cambio climco?
Qu implicaciones ene el cambio climco en la Gesn Integral de los Recursos Hdricos

(GIRH)
143
Unidad 7:
Principios tericos y
orientaciones para la gestin
de riesgos en sistemas de
GIRH
El propsito de esta Unidad es proporcionar los conceptos tericos necesarios para
asegurar un enfoque de gestin de riesgos en los sistemas de gestin integral de los
recursos hdricos.
Al final de esta unidad, las y los participantes
Conocimiento.Conocern, analizarn y evaluarn la presencia de fenmenos naturales y
su efecto sobre los bienes y sobre la infraestructura en un rea determinada,
segn la vulnerabilidad asociada a tales fenmenos.
Destreza.Incluirn en su accionar medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar los
efectos de los fenmenos.
Actitud.Impulsarn la organizacin y solidaridad en situaciones de emergencia
y desastre, as como alternativas para la menor incidencia posible en los
servicios de agua y saneamiento.
144
Mapa de la unidad
Unidad 5
Herramientas
as
para la GIRH.
pa
Planes de
g
gestin
Introduccin
Medidas de
prevencin y
mitigacin
Unidad 6
Agua, salud
dy
vida, desafo
o
ante el
cambio
clim
climtico
o
Terminologa y
conceptos
bsicos
Anlisis de la
vulnerabilidad
para los sistemas
comunitarios de
agua potable y
saneamiento
Unidad 7
Principios
tericos y
orientaciones
para la gestin
de riesgos en
los sistemas
GIRH.
Caractersticas
generales de los
sistemas
comunitarios de
agua potable y
saneamiento sus
amenazas y efectos
en los sistemas
Ciclo de los
desastres
145
II. Desde mi experiencia

que lo solicitan.
Qu desastres han ocurrido en nuestro territorio los l mos 30 aos?

________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Cules de esos desastres pueden volver a ocurrir?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Qu medidas debemos tomar para minimizar las consecuencias de un posible desastre?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
146
7.1 Introduccin
Los sistemas comunitarios de agua potable y saneamiento estn expuestos a
fenmenos naturales y antrpicos (producidos por el ser humano) muy frecuentes
en Latinoamrica. Terremotos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, sequas,
erupciones volcnicas, vandalismo, accidentes con materiales peligrosos, entre
otros, son parte de la extensa gama de fenmenos que provocan muertos, heridos
y un gran impacto en la economa de los pases.
Como se sabe, los sistemas de agua y saneamiento son de vital importancia para
la salud y desarrollo de las poblaciones, por lo que es prioritario que los servicios
se brinden en condiciones ptimas. Es evidente que si stos se deterioran pueden
generarse problemas de salud que afectan a la mayora de la poblacin.
Por tanto, el inters primordial de toda Organizacin Comunitaria de Servicios de
Agua y Saneamiento (OCSAS), debe ser el mantenimiento de un servicio cualitativa
y cuantitativamente acorde con las necesidades de sus comunidades, de modo
que las interrupciones en el abastecimiento de agua potable o en la recoleccin,
tratamiento y disposicin de aguas servidas sean lo ms breves posible.
Dado los efectos negativos que diferentes fenmenos pueden producir sobre los
sistemas de agua potable y saneamiento ruptura de tuberas de aduccin y
distribucin, contaminacin de manantiales o la afectacin a plantas de tratamiento
los procesos de mitigacin y prevencin son de gran importancia. Se ha demostrado
que siempre es ms econmico invertir en la prevencin que el gasto posterior a los
desastres en tareas de rehabilitacin, esto sin contar con la innecesaria exposicin
de la poblacin a correr riesgos sanitarios.
An reconociendo la imposibilidad de contar con sistemas que ofrezcan una seguridad
del cien por ciento ante los desastres, es imprescindible que las OCSAS sean capaces
de resolver, de la mejor manera y en el menor tiempo posible, las dificultades que
se presenten durante y despus del impacto de algunas de las amenazas indicadas.
Una de las prioridades de toda OCSAS debe ser la planificacin y desarrollo
organizativo apropiado que responda con celeridad ante una situacin de emergencia.
Ello exige una total disposicin, participacin y apoyo de sus responsables y de
su comunidad, que se traduzca en el destino de recursos materiales, humanos y
logsticos para obtener un nivel apropiado en la respuesta.
Esta urgente planificacin, por parte de los administradores de los sistemas de agua
potable y saneamiento, es un tema que se viene abordando desde hace varios aos.
Esta Unidad pretende hacer nfasis en esta necesidad, sin descuidar los temas de
anlisis de vulnerabilidad y los programas de prevencin y mitigacin, que constituyen
el material previo para la elaboracin de los planes de emergencias y desastres en
dichos sistemas.
147
7.2: Terminologa y conceptos bsicos
19
PELIGRO (P): Es un evento externo, representado por un fenmeno fsico de origen

natural o antrpico, se manifiesta en sitios especficos y durante un tiempo de
exposicin determinado, puede ocasionar daos fsicos, econmicos, ambientales,
sociales. Peligro es sinnimo de amenaza.
De acuerdo a la UNESCO, los peligros se clasifican en:
a) Peligros Naturales
Geofsicos: sismos, tsunamis, actividad volcnica.
Geolgicos: deslizamientos de tierra, derrumbes, aludes, aluviones.
Hidro-meteorolgicos: inundaciones, sequas, desertificacin, heladas,
granizadas, incendio forestal.
Biolgicos: plagas, epidemias.
b) Tecnolgicos
Incendios
Explosiones
Contaminacin ambiental
Derrame de sustancias txicas
Guerra
Terrorismo
Subversin
VULNERABILIDAD (V):Es un factor interno de un sujeto o sistema expuesto a un
peligro, que segn el grado de resistencia de sus elementos (infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta, desarrollo
poltico-institucional y otros), puede ser susceptible a sufrir dao. Su gestacin
est asociada directamente con factores de orden antrpico, esto es, la interaccin
humana con la naturaleza.
RIESGO (R): Es la probabilidad de que se presente un dao sobre un elemento o
componente determinado, teniendo una vulnerabilidad intrnseca a raz de la presencia
de un evento peligroso, con una intensidad especfica. Se evala en funcin del
peligro (P) y la vulnerabilidad (V): R = P V
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES: Planeamiento y aplicacin de medidas
orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre
la poblacin, los bienes, los servicios y el ambiente. Es un proceso que consiste
en identificar, analizar y cuantificar las posibilidades de prdidas y partir de all
emprender actividades preventivas o correctivas.
La gestin de riesgos de desastres debe ser participativa y concertada. Al ser el
problema parte del proceso de desarrollo local, tanto la generacin de la condicin
19 Prevencin de Desastres. Mdulo bsico. M.C. Ing. Francisco Huamn Vidaurre. Universidad Nacional de Cajamarca. Escuela Piloto de Agua
y Saneamiento (EPILAS).
148
de riesgo como la solucin a su problemtica requieren el involucramiento total de

las instituciones y organizaciones comunales.
DESASTRES: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestacin de un fenmeno natural o antrpico, que al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una poblacin y excediendo la capacidad respuesta
de la comunidad, institucin o sistema afectado, causa alteraciones intensas,
interrupcin grave en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad.
Esto puede representar prdidas de vida y salud de la poblacin, destruccin parcial
o total de los bienes, servicios y daos severos al ambiente, requiriendo de una
respuesta inmediata de las autoridades y poblacin para atender a los afectados y
restablecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar.
PREVENCIN: Es el conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin
con el fin de evitar o impedir que se presente un fenmeno peligroso o para reducir
sus efectos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Incluye entre
otras, medidas de ingeniera (construcciones sismo-resistentes, defensas ribereas,
limpieza de cauces, etc.) y de legislacin (uso adecuado de tierras y del agua,
ordenamiento territorial y urbano y otras).
MITIGACIN: Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a
reducir o disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la aceptacin de que
no es posible controlar el riesgo totalmente; esto es que, en muchos casos, no es
posible impedir o evitar los daos o sus consecuencias y solo es posible atenuarlas.
Entre las medidas de mitigacin ms comunes figuran la construccin de obras

estructurales como el reforzamiento de puentes, hospitales y otras edificaciones
pblicas. Tambin incluyen programas de mejoramiento urbano, obras de estabilizacin
de laderas y drenaje de superficie para reducir el peligro de deslizamientos de tierra e
inundaciones, as como inversiones para salvaguardar los recursos naturales.
Entre las medidas no estructurales se pueden citar la adecuacin de marcos
normativos, regulaciones de ordenamiento territorial y cdigos de construccin,
as como educacin, capacitacin y concienciacin sobre riesgo, prevencin y
mitigacin.
149
7.3 Caractersticas generales de los sistemas comunitarios de agua potable y

saneamiento sus amenazas y efectos en los sistemas 20
Los desastres, mayoritariamente, tienen su origen en fenmenos naturales, si bien
muchas de sus causas deben ser atribuidas a la actividad o pasividad del ser humano.
Frente a la situacin de variabilidad climtica a que nos induce el cambio climtico,
tambin obra del ser humano, es de esperar un incremento en la frecuencia e impacto
de esos fenmenos naturales y de sus consecuencias sobre nuestras comunidades y
actividades y modos de vida.
Para controlar o minimizar las amenazas es imprescindible conocer las caractersticas
de los fenmenos naturales y cmo se manifiestan en nuestro ambiente. El buen
manejo y estudio de las amenazas permite tambin desarrollarlos programas de
planificacin de operaciones, capacitacin, entrenamiento y acciones de simulacin.
Estas acciones, en las que se profundizar ms adelante, tienen que ver con los
siguientes pasos:
1. Obtener conocimiento, anlisis y evaluacin sobre la recurrencia de
fenmenos naturales y los efectos que podran tener sobre personas, bienes
e infraestructura en un sitio determinado y segn el grado de vulnerabilidad
relacionada.
2. Poder estimar el impacto potencial de fenmenos naturales tanto en
actividades cotidianas y de desarrollo como especficamente en los componentes
de los sistemas de abastecimiento agua potable y saneamiento.
3. Determinar las medidas que reduciran la vulnerabilidad y mitigaran los
efectos de diferentes eventos o fenmenos.
4.
Disear y programar las operaciones que deberan contemplarse en una
emergencia.
TIPOS DE AMENAZAS: de acuerdo a su origen, las amenazas pueden ser de
dos tipos:
a) Las que provienen de sucesos naturales, es decir, las procedentes de
eventos o fenmenos fsicos originados por la naturaleza y sus elementos.
b) Las provocadas por la actividad humana.
Esta clasificacin tiene algunas dificultades al tratar de aplicarla en toda su
extensin, ya que en muchas ocasiones se encuentra una interaccin entre los
fenmenos naturales y la accin humana. Por ejemplo, un deslizamiento puede ser
20 Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento: Gua para una respuesta eficaz. Asociacin Interamericana de
Ingeniera Sanitaria y Ambiental. Divisin de Ingeniera Sanitaria y Salud Ambiental en Emergencias y Desastres. Segunda edicin (revisada y
corregida). Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud. Junio 2004.
150
provocado por la erosin, por fallas en la canalizacin de aguas, por deforestacin,

por asentamientos en zonas inestables, etc.
Otro criterio para la clasificacin de las amenazas es tomando como referencia su
forma de aparicin:
a) Comienzo sbito o repentino, como el caso de los terremotos.
b) Comienzo lento, como las sequas.
Los diferentes tipos de amenazas se plantean como eventos que pueden tener
efectos adversos y que, potencialmente, pueden convertirse en emergencia o llegar
al extremo de desastre; sin embargo, es comn encontrarse las clasificaciones
descritas anteriormente aplicadas a los desastres.
CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS: a manera de resumen, se presentan
seguidamente algunas amenazas de origen natural.
TERREMOTOS: Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los
terremotos, generan deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumulan
energa que es liberada sbitamente en forma de ondas que sacuden la superficie.
Representan una de las ms serias amenazas, debido a su gran potencial destructivo,
su amplia zona de afectacin y, adems, a la imposibilidad de poder pronosticar su
aparicin.
Los principales efectos de un terremoto, dependiendo de su magnitud, son:
Fallas en rocas y en el subsuelo.
Hundimientos de la superficie del terreno.
Derrumbes, deslizamientos de tierra y avalanchas de lodo.
Licuacin o licuefaccin del terreno.
Mensaje
Los terremotos son calificados por su magnitud y por su
intensidad. La magnitud ssmica se refiere a la energa liberada,
que suele medirse por la escala logartmica de Richter (Ms.) La
intensidad de los sismos se mide segn el grado de destruccin
que produce y se utiliza, normalmente, la escala modificada de
Mercalli, que va de I (intensidad detectada por instrumentos muy
sensibles) hasta XII (dao total).
151
La importancia y caractersticas de los daos estn relacionadas con la magnitud del

terremoto y la extensin geogrfica, el diseo antissmico de las obras y su calidad
constructiva, as como con la calidad del terreno donde se sitan las obras.
Un sismo tiene una magnitud determinada, pero tiene varias intensidades
dependiendo de la ubicacin con respecto al epicentro, las caractersticas propias de
la geomorfologa del lugar, as como de los materiales empleados en la infraestructura.
Entre las consecuencias que los sismos pueden tener sobre los sistemas de agua
potable y saneamiento, destacan:
Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin,
tratamiento, almacenamiento y distribucin.
Roturas de tuberas de conduccin y distribucin, daos en las uniones entre
tuberas o con tanques, con la consiguiente prdida de agua.
Interrupcin del fluido elctrico, de las comunicaciones y vas de acceso.
Modificacin de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.
Variacin (disminucin) del caudal de las captaciones subterrneas y
superficiales.
Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de
capa fretica.
Daos por inundacin costa adentro por impacto de tsunamis.
Introduccin de agua marina en acuferos costeros.
ERUPCIONES VOLCNICAS: Las erupciones son el paso de material (magma),

cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de
la erupcin variar dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la
permeabilidad de los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenmenos es muy
variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros
transcurren miles de aos de intervalo.
152
Existen dos clases de erupciones que originan las amenazas volcnicas:

Erupciones explosivas: se producen por la rpida disolucin y expansin
del gas que desprenden las rocas fundidas cuando stas se aproximan a
la superficie.
Erupciones efusivas: el flujo de materiales, y no las explosiones en s,
constituyen la mayor amenaza. Los flujos varan en naturaleza (fango,
ceniza o lava) y cantidad.
Una erupcin volcnica es susceptible de generar diferentes desastres,
ligados entre s, que pueden provocar consecuencias mayores que las mismas
erupciones.
Entre stos podemos mencionar:
Efectos ssmicos provocados por accin volcnica.
Inundaciones y deslizamientos de nieve, tierra o lodo, producidos por
el calentamiento del terreno y por las vibraciones locales.
La erupcin propiamente, que puede tener cenizas, polvo o gases,
rocas o piedras y lava.
Los principales efectos de las erupciones volcnicas en sistemas de agua potable y

saneamiento son los siguientes:
Destruccin total de las instalaciones en las reas de influencia directa de
los flujos, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el
volcn.
Obstruccin por las cenizas en obras de captacin, desarenadores, tuberas
de conduccin, floculadores, sedimentadores y filtros.
Modificacin de la calidad del agua en captaciones superficiales y en
reservorios abiertos por cada de cenizas.
Contaminacin de ros, quebradas y pozos en zonas de deposicin de lahares.
Destruccin de caminos de acceso a los componentes y lneas de transmisin
de energa elctrica y comunicacin.
Incendios.
Falla de estructuras civiles por acumulacin de cenizas.
153
DESLIZAMIENTOS: los deslizamientos se producen como resultado de cambios

sbitos o graduales en la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin, en un
terreno en declive o pendiente.
En muchos casos estn ntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de
un terremoto, o por saturacin de aguas producto de un huracn o lluvias intensas.
Asimismo, en zonas urbanas se asocian a la accin del hombre, como por ejemplo la
dotacin del servicio de agua potable en comunidades ubicadas en zonas de pendientes
y suelos inestables, que puede provocar un deslizamiento como consecuencia del
exceso de humedad debido a fugas en los sistemas. El caso es crtico cuando se
suministra agua potable sin dotar, al mismo tiempo, de los respectivos servicios de
saneamiento.
La magnitud del impacto de los deslizamientos depende del volumen de masa en
movimiento y su velocidad, as como de la extensin de la zona inestable y de la
disgregacin de la masa en movimiento.
Los deslizamientos van acompaados generalmente por signos precursores, tales
como grietas y ondulaciones del terreno.
Los efectos que son de prever como consecuencia de

deslizamientos en zonas donde se encuentran ubicados los
componentes de los sistemas de agua potable y saneamiento
son:
Cambios en las caractersticas fsico/qumicas del agua cruda que
dificultan su tratamiento.
Destruccin total o parcial de todas las obras, en especial las
de captacin y conduccin ubicadas sobre o en la trayectoria de
deslizamientos activos.
Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial de
zonas Montaosas.
Impactos indirectos debido a la suspensin de caminos, servicio
elctrico y comunicaciones.
Taponamiento de los sistemas de alcantarillado por acumulacin
de lodo y piedras.
154
HURACANES: Segn sea la velocidad del viento, estos fenmenos naturales se

denominan depresiones tropicales (hasta 63 km/h y acompaado por cambios de
presin atmosfrica), tormentas tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 km/h
y acompaado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una
velocidad superior a 120 km/h y va acompaado por fuertes lluvias e importantes
diferencias de presin atmosfrica).
El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que viene del ocano
con el aire fro; estas corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre 10 y 50
km/h con una trayectoria totalmente errtica. Sin embargo, actualmente se manejan
algunos modelos que permiten definir una posible trayectoria, que da una idea bsica
y que se va ajustando conforme avanza el evento.
En general, los daos en los sistemas de agua y saneamiento

debido a huracanes o fenmenos asociados son los siguientes:
Daos parciales o totales en las instalaciones, puestos de mando

y edificaciones, tales como rotura de vidrios, techos, inundaciones,
etc.
Roturas de tuberas debido a torrentes en pasos expuestos, tales
como ros y quebradas.
Roturas y desacoples de tuberas en zonas montaosas, debido a
deslizamientos y torrentes de agua.
Roturas y daos en tapas de tanques y reservorios.
Daos en sistemas de transmisin y distribucin de energa
elctrica.
155
INUNDACIONES: Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o

del crecimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de presas y diques.
Cada vez es ms frecuente observar inundaciones ocasionadas por la intervencin del
hombre, como consecuencia de la degradacin del medio ambiente, la deforestacin
y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las
condiciones de las cuencas debido a su geomorfologa, climatologa, etc.
La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las inundaciones
est relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad y el rea geogrfica
que cubra. Otros factores de importancia son la calidad del diseo de las obras y la
calidad del terreno donde stas se ubican.
Los principales efectos de las inundaciones en los sistemas de

abas
Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros y
quebradas.
Daos en estaciones de bombeo cercanas a cauces.
Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos.
Prdida de captacin por cambio de cauce del afluente.
Rotura de tuberas expuestas en pasos de ros y quebradas.
Contaminacin del agua en las cuencas.
Suspensin de energa elctrica, corte de caminos y comunicaciones.
Introduccin de agua marina en los acuferos continentales, lo que
implica la disminucin de agua subterrnea o su contaminacin.
SEQUAS: Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales, originados

por un conjunto complejo de elementos hidro meteorolgicos que actan en el suelo
y en la atmsfera.
La sequa no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en ese caso
podra disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para mantener el
balance hdrico durante algn tiempo.
156
Los efectos posibles por sequas en los sistemas de

abastecimiento de agua potable y saneamiento son:
Prdida o disminucin de caudal de agua superficial o subterrnea.
Disminucin de los niveles de agua en las zonas de captacin.
Necesidad de suministro de agua mediante camiones cisterna,
con la consiguiente prdida de calidad y aumento de costos.
Abandono del sistema.
Acumulacin de materia slida en los sistemas de saneamiento.
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los efectos que estos eventos

adversos o amenazas pueden tener sobre los sistemas de agua potable y agua
residual. Se incluye, as mismo, una clasificacin del posible grado de afectacin.
7.4 Ciclo de los desastres

El ciclo de los desastres incluye diferentes etapas. Sin embargo, para facilitar la
comprensin, pueden resumirse en tres fases o perodos:
1. Antes, cuando se tiene un perodo de calma o alerta, segn el evento
adverso que se est analizando.
2. Durante, etapa que puede durar lapsos de tiempo muy cortos o muy
prolongados, en funcin de las caractersticas de impacto del fenmeno.
3. Despus, perodo en el cual se realizan actividades para recuperarse de las
consecuencias del desastre, que pueden ser a corto, medio o largo plazo.
Debido a que es difcil identificar el inicio y el fin de cada una de estas fases, es
preferible hablar de las diferentes etapas del ciclo de los desastres, etapas que se
presentan en el siguiente esquema:21
21 dem.
157
La planificacin de operaciones de emergencia fase tambin llamada de preparativosconsiste en disear una serie de actividades que, ejecutadas debidamente, permitirn
prepararse con anterioridad al impacto y dar una respuesta rpida durante el desastre.
Es importante identificar las actividades que se deben realizar durante el ciclo de
los desastres, sobre todo las correspondientes a la fase anterior y las acciones de
respuesta, muy especialmente las de operacin y mantenimiento de los sistemas de
agua potable y alcantarillado.
En el proceso de planificacin para situaciones de emergencia y desastre, el perodo
anterior al impacto de un evento adverso es el ms importante. Es en este momento
cuando se puede prever el comportamiento de la OCSAS y de los componentes
fsicos de los sistemas de agua potable y saneamiento.
7.5 Anlisis de la vulnerabilidad para los sistemas comunitarios de

agua potable y saneamiento 22
En el anlisis de vulnerabilidad se estudiar el riesgo de dao fsico, operativo o
administrativo que corren los distintos componentes del sistema de agua potable y
saneamiento frente a cada una de las amenazas potenciales de la regin donde se
ubique la OCSAS. Los resultados obtenidos indicarn aquellas amenazas a las que
todos los componentes del sistema estn expuestos, as como las que solamente
puedan afectar a una parte.
Ingeniera Sanitaria y Ambiental. OPS / OMS. 2004.
158
Tras realizar este anlisis se contar con la informacin necesaria para generar
acciones concretas a travs de los programas de prevencin y mitigacin, que
permitirn reducir los posibles daos en los sistemas. Si hubiese algn elemento que
no pudiera ser intervenido para reducir su vulnerabilidad, sera necesario que esta
contingencia quedase reflejada en el plan de emergencia.
Sin embargo, como existe un perodo para llevar a cabo las acciones de prevencin
y mitigacin, el plan de emergencia debe tomar en consideracin la situacin real,
incluso aquellas que estn en proceso de reforzamiento.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD: como hemos sealado, este es el punto de partida
para reducir eficazmente el impacto de los desastres a travs de los programas de
prevencin y mitigacin, as como para la elaboracin de los planes de emergencia.
La metodologa empleada para el anlisis de vulnerabilidad se basa en la utilizacin
de informacin actualizada y fiable. La preparacin de planos, mtodos operativos y
datos sobre los componentes de los sistemas constituye uno de los primeros pasos.
Deben considerarse, adems, los detalles relativos a cada una de las potenciales
amenazas para la regin en estudio.
Este primer paso permite verter la informacin sobre mapas donde las amenazas
estn claramente identificadas y con sus zonas de posibles afectaciones.
El anlisis de vulnerabilidad fsica de los componentes del sistema permitir obtener

los planos de vulnerabilidad, en los cuales se tendrn identificados los componentes
ms vulnerables y crticos. Para su elaboracin se debe contar con el concurso del
personal de mayor experiencia y conocimiento tcnico, tanto de la OCSAS misma,
como de funcionarios de entidades especficas, municipio y /o consultores externos,
privados o de universidades.
Cuando se superponen los planos del sistema con los componentes identificados
como ms vulnerables con los mapas de amenazas, se obtiene el plano de riesgo del
sistema para cada una de las amenazas identificadas.
159
Fuente: http://planlocalparaemergenciasydesastres.blogspot.com/2010/12/elaboracion-del-mapa-de-riesgos-y.html
Adems de lo expuesto, es habitual y aconsejable disponer de mapas de amenazas

elaborados por instituciones como universidades, defensa civil, comisin nacional de
emergencia y profesionales especialistas en cada campo.
Fuente: http://lavirginia-risaralda.gov.co/apc-aa-files/38363265336437336637303661366436/210_virgi_riesgos.jpg
160
A continuacin se resumen los pasos para realizar el anlisis de vulnerabilidad.

Aunque se hace referencia al abastecimiento de agua potable, es aplicable de igual
manera a los sistemas de saneamiento:
1. Identificacin de la organizacin o dependencia nacional y regional, as

como de la normativa legal vigente sobre emergencias y desastres.
2. Descripcin de la zona en estudio: ubicacin, clima, estructura urbana,
salud pblica y saneamiento, datos geolgicos, geomorfolgicos y
topogrficos, desarrollo socioeconmico, etc.
3. Identificacin y descripcin de los elementos de cada componente del
sistema.
4. Identificacin y descripcin funcional del sistema (caudales, niveles,
presiones y calidad del servicio).
5. Identificacin de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los
componentes, demanda, dficit o supervit).
6. Identificacin y descripcin de los aspectos administrativos y capacidad
de respuesta de la empresa en el sistema en estudio.
7. Determinacin de parmetros y evaluacin de las amenazas,
considerando su impacto sobre el sistema.
8. Estimacin de la vulnerabilidad a partir de la identificacin y determinacin
de los posibles efectos del impacto de la amenaza sobre los componentes
del sistema.
9. Cuantificacin de la capacidad til remanente de cada componente y
subsistema para operar en determinada condicin, considerando cantidad,
calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa).
10. Identificacin de los componentes crticos y vulnerables del sistema,
responsables de que ste no tenga capacidad para atender la demanda
mnima y los lugares de abastecimiento considerados prioritarios
(vulnerabilidad fsica).
11. Estimacin de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad
organizativa).
161
12. Determinacin de medidas de mitigacin, preparacin y emergencia

para revertir el impacto de la amenaza sobre los componentes del
sistema; tanto en aspectos administrativos y operativos como fsicos.
13. Determinacin de la demanda mnima de la poblacin de los lugares
considerados prioritarios para el abastecimiento, durante y despus del
impacto de la amenaza.
14. Preparacin del informe final y los planos de vulnerabilidad. El
primero se puede hacer de forma conjunta para las diferentes amenazas
que se considere tengan impacto sobre el rea del sistema.
15. Elaboracin del Plan de emergencia y de los Programas de prevencin
y mitigacin.
Para cada una de las amenazas, deben repetirse los pasos 7 a 13.
La vulnerabilidad de un sistema de agua potable o alcantarillado sanitario se analiza

desde tres puntos de vista:
1. Fsica: estimacin de daos posibles en los componentes de la infraestructura.
2. Operativa: valoracin de la capacidad remanente para prestar el servicio de
agua potable y/o alcantarillado, que incluye el clculo del tiempo en el cual el
sistema ser rehabilitado.
3. Organizativa: anlisis que permite determinar la capacidad institucional y
empresarial de respuesta, asociada a organizacin, experiencia y recursos en
general.
En algunos casos puede ser necesario considerar aspectos culturales y socioeconmicos de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya que el mal uso de
los sistemas contribuye a su vulnerabilidad.
Cada anlisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de esto se
determinan las estructuras y equipos susceptibles de sufrir daos en forma directa
(por ejemplo, la inundacin de una estacin de bombeo) o indirecta (como fallos en
el fluido elctrico).
Deben analizarse tanto los componentes internos de la empresa que prestan soporte
a las actividades de operacin y mantenimiento (por ejemplo, el transporte, las
comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentes externos
(suministro elctrico, telfonos, bomberos, etc.).
162
La organizacin de la empresa o institucin es muchas veces el elemento ms

vulnerable al impacto de las amenazas, dada la poca preparacin y capacitacin
existente para atender situaciones de emergencia. A ello se suma la imposibilidad
de responder rpidamente despus de un desastre, debido a impedimentos para
contratacin y para realizar compras directas.
Dentro de la organizacin, las actividades de operacin y mantenimiento son las
ms importantes durante la emergencia, pues se deber trabajar a un ritmo anormal,
recargado y bajo presin.
Por ltimo, cabe aadir que para sistematizar la informacin fundamental que permita
una estimacin cualitativa de la vulnerabilidad partiendo de los datos e informacin
mencionada anteriormente (tanto de amenazas como del sistema en anlisis), se
puede hacer uso de cuadros o matrices, con el fin de sistematizar informacin,
tal como tiempos de rehabilitacin, capacidad remanente inmediata y se valora el
impacto en el servicio para cada uno de los potenciales desastres en la zona en
estudio.
7.6 Medidas de prevencin y mitigacin
Una correcta aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin requiere absoluta

decisin poltica y organizacional, que brinde el apoyo en el mbito de la planificacin
para atender situaciones de emergencia. Por tanto, no se podrn reducir los efectos
de una amenaza sin la asignacin de recursos. Debe tenerse en cuenta que con
una asignacin de recursos modesta pero continua, es factible obtener grandes
resultados.
La determinacin de las medidas de mitigacin, tras una estimacin de la vulnerabilidad,
permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la amenaza sobre
el sistema. Basndose en dichas medidas se formulan las operaciones de emergencia,
la realizacin de convenios y acuerdos con otras instituciones, la preparacin de
cursos de capacitacin, la asignacin de recursos materiales y la identificacin de
proyectos de reforzamiento de los componentes del sistema.
Las actividades de operacin y mantenimiento representan una excelente oportunidad
para incorporar en las actuaciones cotidianas las medidas de mitigacin. Por otra
parte, para un eficiente manejo de recursos se requiere de una buena administracin,
basada en el desarrollo del grado de formacin del personal, sobre todo si se van a
emplear nuevas tcnicas y equipos. La capacitacin y entrenamiento deben estar
dirigidos a todos los niveles de la empresa, con el fin de maximizar el uso de los
recursos.
Una de las grandes limitaciones que tienen las empresas para actuar en este mbito
son las leyes, por lo que ser necesario contar con un marco legal consecuente que
permita y propicie la aplicacin de medidas preventivas. En este mismo sentido,
163
deber cumplirse con las normas tcnicas -tanto en el mbito de estudios y diseos
como en la construccin- de manera que se pueda garantizarla seguridad de los
sistemas ante los desastres.
La ejecucin de un programa de prevencin en las organizaciones

comunitarias de los servicios de agua potable y saneamiento
obtendr un mayor efecto si se tienen en cuenta los siguientes
factores:
La oportunidad para la aplicacin de las medidas preventivas,
considerando los mayores desastres y la disponibilidad de
informacin adecuada a corto plazo.
La aplicacin integrada de las medidas en un solo Programa que
contenga diferentes niveles de ejecucin en funcin de los recursos
existentes.
La localizacin de las reas clave donde la aplicacin de las
medidas preventivas sea ms necesaria y, por tanto, prioritaria.
La administracin adecuada de las medidas que garanticen la
asignacin de recursos y la aplicacin oportuna de las mismas.
La introduccin de todas las medidas preventivas en la actividad
cotidiana de la OCSAS.
164

Conformemos grupos de personas que vivan en la misma cuenca o en cuencas
aledaas y que pudieran estar afectadas por similares fenmenos naturales. En estos
grupos, y con el dibujo de nuestra cuenca, ubiquemos:
1.- En dnde se presentan inundaciones, deslizamientos, sequas y otros
fenmenos.
2.- Cules son las zonas de mayor riesgo en la cuenca hidrogrfica ante la
presencia de eventos extremos.
3.- Cules podran ser zonas seguras o en dnde se encuentran establecidas
las zonas de albergues.
4.- Hagamos un anlisis de la vulnerabilidad de nuestro servicio de agua y/o
saneamiento y de las medidas podemos tomar para reducirla.
En plenaria conversemos sobre los riesgos que hemos enfrentado en las comunidades,
los problemas que han tenido nuestros sistemas por fenmenos naturales, cmo los
enfrentamos y qu medidas tomamos a futuro.
Con el apoyo del facilitador/a hagamos un listado de las instituciones que son
responsables de la gestin de riesgos y que podran apoyar y dar soporte a la
comunidad.
165
V. Sintetizando
En las distintas comunidades se presenta una serie de fenmenos
naturales que pueden crear impactos negativos ya sea en los servicios
de agua y saneamiento como en la viviendas, actividades productivas,
infraestructura escolar, etc.
Estos impactos pueden ser mayores o menores en funcin de la
vulnerabilidad que tienen estos sistemas. Esta vulnerabilidad puede ser:
fsica, Operativa u organizativa.
Los desastres tienen un ciclo que es muy importante conocer para tener
respuestas efectivas:
1.- Antes, cuando se tiene un perodo de calma o alerta, segn el
evento adverso que se est analizando.
2.- Durante, etapa que puede durar lapsos de tiempo muy cortos o
muy prolongados, en funcin de las caractersticas de impacto del
fenmeno.
3.-Despus, perodo en el cual se realizan actividades para recuperarse
de las consecuencias del desastre, que pueden ser a corto, medio o
largo plazo.
En cada una de estas etapas tenemos que tomar distinto tipo de medidas
de respuesta, desde prepararnos en el momento antes del desastre,
hasta responder durante el fenmeno y evaluar los daos y planear las
adecuaciones en la fase despus.
Es necesario que en las diferentes comunidades se pueda contar con un
plan de contingencia ante los eventuales desastres naturales o riesgos a
los que est expuesta. La OCSAS tiene un papel fundamental en asegurar
la provisin del servicio de agua durante y despus de estos fenmenos
ya que este es un punto crucial en la respuesta que se puede tener.
Recordemos que si no hay servicio de agua para la poblacin cualquier
fenmeno natural tendr efectos an mayores sobre la salud de las
personas.
166
Matriz de los efectos e intensidades provocados por los eventos

adversos23
Efectos
sobre loslos
Efectos
sobre
sistemas
agua potable
sistemas de de
agua
y
agua residual
potable
y agua residual
Fallos
estructurales
la infraestructura de
sistemas
en
los
Ruptura de tuberas
Obstrucciones en
captaciones desarenadores,
plantas de tratemiento y
tuberas de conduccin
Contaminacin biolgica y
qumica de las aguas para
abastecimiento
Reduccion cuantitativa
de la produccion de las
fuentes de agua para
abastecimiento
Interrupcion del servicio

electrico, comunicacin y
vas de acceso
Escasez de personal
Escasez de equipo,
repuestos y materiales
Ingeniera Sanitaria y Ambiental. OPS / OMS. 2004.
167
VI. Aplicando Conocimientos

Reflexionemos y respondamos sobre las siguientes preguntas:
1.- Cules son las principales amenazas que afectan a los sistemas de agua y
saneamiento en su localidad.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
2.- Cul es el ciclo de los desastres y cmo se presenta en sus localidad
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
3.- Qu elementos son necesario considerar para analizar la vulnerabilidad de los
servicios de agua potable y alcantarillado
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
4.- Defina un conjunto de medidas que sean necesarias considerar en su sistema
para reducir la vulnerabilidad.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
168
Notas para el facilitador I
Preparacin y comienzo del mdulo

I. Antes del mdulo
Como primer paso, aconsejamos evaluar los recursos que se tiene para dar el
mdulo. Se ha identificado el propsito, el enfoque, el grupo objetivo y el programa
del grupo? Estn disponibles materiales, sitios, instructores? Cundo y dnde
se dictar el mdulo? Hay suficiente tiempo disponible para planificar, preparar,
anunciar y dictar el mdulo? Se consideraron todos los costos y sus recursos?
Consejos para la clase

Siempre que sea posible, busque una sala que tenga luz del
da y que sea lo suficientemente grande para que todos y
todas estn cmodos y puedan moverse sin dificultad. La
temperatura y el aire fresco son clave para la concentracin
del participante. Les espera una semana larga por delante y
necesitan el mejor ambiente para su capacitacin! Disponer de una
sala diferente para el trabajo en grupo generar movimiento y un cambio
de escenario, lo cual tambin contribuye a que el participante no se sienta
agobiado. Adems de caf y t en las pausas, debe haber agua disponible
todo el tiempo.
169
Si todas estas cuestiones se han pensado cuidadosamente y se han realizado, bien

hecho! Ahora est preparado para iniciar el mdulo.
II. Programa y clases

Antes del mdulo debe estar disponible un programa del mdulo bien preparado y
las clases debern asignarse claramente a facilitadores especficos y capacitados.
Siempre es bueno que los participantes dicten alguna clase. Desde el da 2 del mdulo,
la primera media hora puede destinarse a que un par de participantes (identificados
de antemano) hagan un resumen del da anterior. Esta tarea es positiva porque le
asigna una responsabilidad a distintos participantes y porque se comienza el da con
un recordatorio de los contenidos ya vistos.
Las clases adicionales para discusiones abiertas y aclaraciones tambin son positivas,
porque realizan un quiebre entre las presentaciones de contenidos y dan un poco
de tiempo para que las cosas fluyan. Sin embargo, estas clases se deben moderar
cuidadosamente.
Al disear el programa debe buscarse un equilibrio. Las clases de contenidos no
deben apoderarse del mdulo. Deberan complementarse con clases para el debate
y aclaraciones, presentaciones de casos prcticos y varias clases de ejercicios en
grupo.
Siempre es bueno comenzar el mdulo con una clase de bienvenida y terminarlo
con un debate abierto en el que los participantes evaluarn el mdulo y les darn su
opinin a los organizadores.
Una salida al campo solo debe ser parte del programa del mdulo cuando le agregue
valor al mdulo en cuanto a contenido, experiencia y posibilidad de interaccin con
experiencias prcticas y grupos de inters. Debe ser planificada cuidadosamente.
Para las clases de contenidos, se recomienda una distribucin equilibrada del tiempo,
por lo general, 1/3 para la presentacin, 1/3 para las preguntas y 1/3 para los
ejercicios (segn el caso).
Es muy importante considerar los conocimientos y la experiencia delo de la participante,
especialmente para los talleres relacionados con GIRH que tienen como objetivo la
implementacin de estos principios de gestin de recursos hdricos. A continuacin,
algunas recomendaciones especficas y ms notas para los facilitadores (incluyendo
consejos de aprendizaje y energizantes).
170
III. Herramientas necesarias para esta clase

La apertura de un mdulo es siempre un momento importante y una oportunidad
para asegurarse de que las expectativas coincidan con el propsito del mdulo.
Aproveche la primera y la segunda hora:
Para presentar el mdulo y sus objetivos, y explicar por qu se lleva a cabo
en ese lugar;
Para que los participantes se conozcan entre s;
Para crear comunicacin y espritu de equipo entre los participantes;
Para presentar a los organizadores y a cualquier colaborador;
Para nivelar las expectativas del mdulo y vincularlas con los contenidos y
el programa general; y
Para tratar los temas administrativos del taller, por ejemplo, los horarios de
inicio,
etc.
1) Bienvenida y comienzo.
Algunas ideas y consejos:
Pensar en cmo se sentira uno o una asistiendo a ese taller o mdulo de
capacitacin. Qu problemas y preocupaciones tendra? Hay alguien
que pueda tener problemas especiales? Qu puede hacer para ayudarlos?
Qu se les puede pedir a los dems para que ayuden?
Colocar carteles de bienvenida
Ser participativo desde el comienzo. Pedirle colaboracin a quienes
llegan temprano. Siempre hay cosas para hacer: mover sillas, mesas,
cortar papel, encontrar a alguien que haga funcionar los equipos, etc.
Dar un comienzo relajado y amigable. Tratar de estar relajado una/uno
mismo. Lo que suceda en la bienvenida y en el comienzo puede marcar la
pauta para el resto del mdulo.
Hacer que quienes llegan tarde se sientan bienvenidos/as. Pedirle a
otros participantes que den un resumen de lo sucedido hasta el momento
y que los ayuden de otros modos.
2) Lista de control para comenzar. Esto es una lista de control, no una
secuencia. Haga las cosas a su manera, en el orden que mejor le parezca.
Bienvenida
171
Administracin y logstica (comidas, sitio, transporte, etc.)

Expectativas, esperanzas y temores.
Antecedentes y propsito: a veces ayuda presentar o debatir objetivos,
incluso si se han presentado al grupo por anticipado.
Diseo del programa y/o proceso.
Informacin sobre documentos, fuentes, videos, etc.
3) Expectativas y esperanzas
Para alentar a los y las participantes para que piensen en lo que esperan
y para su propia informacin, preguntar cules son sus expectativas,
esperanzas o temores.
Las opciones incluyen:
Pedirle a los y las participantes que escriban sus expectativas en una
tarjeta y que la peguen sobre la pared o la pizarra.
Pedirle a pares o grupos pequeos que escriban sus expectativas (o
esperanzas o temores) en tarjetas (un tema por tarjeta) que luego se
clasifican, se pegan y se exhiben.
Las colaboraciones pueden ser fabulosas. Tambin pueden ser
demasiadas o lamentablemente inoportunas. Sea cauteloso.
Las expectativas, esperanzas y temores pueden discutirse y comentarse
antes de comenzar. Por lo general hay temores que son graciosos. Los
organizadores del mdulo pueden querer regresar a estas tarjetas durante
el mdulo para poder visualizar el avance segn estas expectativas.
El ltimo da del mdulo, cuando se les pide a los participantes que den su
opinin respecto del mdulo, se pueden revisar y comentar una vez ms
las expectativas del primer da. Se alcanzaron?
4) Presentaciones mutuas
Los y las participantes se ponen en parejas, se presentan entre s, y luego
cada uno/una presenta su compaero/a a todo el grupo. Las parejas se
pueden formar de distintas maneras:
Al azar o por propia eleccin
172
Establecidas por el facilitador (dos tarjetas, un nombre por tarjeta, elegir

dos y los nombres de esas tarjetas se deben buscar y formar la pareja).
Diversidad intencionada: por ejemplo, una persona que haya estado en
un taller anterior y una persona que no; o una mujer y un hombre; o un
joven y alguien mayor; o dos personas de distintos pases.
Seleccin por sombrero: Cada persona escribe informacin personal
(por ejemplo, fecha de nacimiento, estatura, color favorito, trago favorito,
hobby y estrella de cine favorito) en un pedazo de papel. Los papeles se
doblan y se mezclan en un sombrero, y cada persona saca uno y busca a
la persona de la descripcin.
Variante: Esta actividad puede realizarse con tres personas en lugar de
pares (A presenta a B, B presenta a C, y C presenta a A).
5) Nombrar y lanzar
Para ayudar a aprender los nombres de todos y todas de modo entretenido
y no amenazador (apropiado para grupos de entre 20 y 25).
Se necesitan etiquetas de nombres grandes, bien legibles y una pelota
de goma (o una pelota de hilo, para la variante). Asegurarse de que las
etiquetas de todos y todas sean visibles a la distancia. Pararse en crculo.
Quien tenga la pelota dice el nombre de otra persona y le lanza la pelota
a esa persona. Esa persona hace lo mismo con alguien que todava no
haya tenido la pelota. Seguir hasta que todos y todas hayan participado.
Variante: Usar una pelota de hilo y sostener el hilo. Al final, habr una
red conectando a todo el mundo. Esto es muy interesante para las redes!
173
Notas para el facilitador II
Moderacin y consejos de
aprendizaje innovadores
I. Grupo de debate: todos participan
Para activar un grupo/audiencia (cualquier tamao). Los grupos de debate se forman
con dos a cuatro personas que trabajan juntos por un perodo corto (5-10 minutos)
para debatir un tema o para hacer una pequea actividad.
Los grupos de debate tienen dos caractersticas:
1. Generalmente generan un murmullo en la sala.
2. Trabajar de este modo hace que las ideas resuenen en el grupo y en las
mentes de las personas.
Consejos
Es una manera simple de neutralizar a las personas que
dominan el debate en las sesiones plenarias.
Utilizar grupos de debate al comienzo de una clase ayuda a
crear una atmsfera informal.
Hay muchas preguntas formuladas en los captulos de este mdulo.
Utilizar grupos de debate para que los participantes piensen esas
preguntas.
174
Objetivos
Algunos motivos para utilizar grupos de debate:
Ayudan a mantener el inters y hacen participar a las personas.
Estimulan el aprendizaje debatiendo y expresando sus ideas.
Ofrecen informacin y experiencias sobre las que se puede trabajar ms
adelante en la clase de capacitacin.
Ayuda a que los participantes se conozcan entre ellos.
Produccin:
Un grupo o audiencia vigorizada, que participa.
Aportes interactivos para el programa
Cundo utilizarlo:
Especialmente en grupos grandes en los que se necesita participacin e
interaccin
Grupos de cualquier tamao
5-10 minutos
Proceso:
Formar grupos de debate de entre 2 y 4 personas y pedirles a todos que
miren a sus vecinos sin moverse de donde estn sentados.
Darles una tarea o pregunta simple, que tome entre cinco y diez
minutos(mximo)
Despus de completar la tarea, pedirles que hagan un informe o que comenten
su experiencia
175
II. Metaplan: Un torbellino de ideas y una tcnica de debate muy visibles

Metaplan es una tcnica de torbellino de ideas visual que incorpora elementos
de escritura, mapeo, grupos de debate, discusiones grupales y juegos para (sub)
grupos de hasta doce personas. Es una manera eficaz y eficiente de hacer participar
a todos.
Metaplan crea una atmsfera informal en la que los participantes pueden colaborar.
Los resultados son visibles y se pueden usar fcilmente para hacer informes.
Cundo utilizarlo:
En general, para grupos de hasta doce personas. Los grupos ms grandes se pueden
dividir en subgrupos y cada subgrupo tendr su clase Metaplan. Una clase tiene
entre 30 y 45 minutos, pero en muchos casos son necesarias tres o cinco clases
para explorar y debatir un tema en profundidad.
Proceso:
Comenzar con una pregunta. Escribir una pregunta en la parte superior de
una gran hoja. Verificar la comprensin de la pregunta o el tema en cuestin.
Es muy importante comenzar con la pregunta apropiada.
Visualizacin. Pedir a los y las participantes que escriban sus ideas,
comentarios y observaciones en papeles o tarjetas. Deben utilizar un marcador
y debe ser legible. En cada tarjeta debe escribirse solamente una idea, y los
participantes pueden escribir ms de una tarjeta.
Agrupacin. Recoger las tarjetas y leerlas en voz alta al azar. Permitir que
los y las participantes hagan la agrupacin y que peguen las tarjetas sobre la
pared segn los grupos que hayan formado.
Colaboraciones informativas. Si surge la necesidad de mayor informacin,
permitir una colaboracin informativa. Este paso no debera ocupar ms de
cinco minutos. Pedirles a los participantes que le pongan nombre a los grupos
formados.
El resultado es un nmero de respuestas agrupadas (siguiendo las respuestas
y los criterios de los y las participantes) a la pregunta propuesta en el grupo.
Es un buen proceso para asegurar: (i) que todos y todas participen; (ii) las
respuestas son annimas, lo que puede ser bueno cuando se trata de un tema
delicado.
176
Herramientas necesarias:
Hojas de papel grandes
Papeles pequeos o tarjetas y marcadores
Cinta adhesiva para pegar las tarjetas a la pared.
Lo ms conveniente para los papeles y las tarjetas son las pizarras de corcho,
para que sea ms flexible.
Una cmara para hacer un informe
Un buen entorno con suficiente espacio para las actividades
III. Torbellino de ideas: Una oportunidad para dar rienda suelta a la

imaginacin a travs del aporte de tantas ideas sobre un tema como
sean posibles en un tiempo limitado
El torbellino de ideas es una oportunidad para dar rienda suelta a la imaginacin.
No existe lo correcto y lo incorrecto y no se juzga ningn comentario. El torbellino
de ideas permite que los grupos e individuos traten de captar todas las ideas o
perspectivas posibles sobre un tema dado dentro de un plazo (generalmente corto)
asignado.
Produccin:
La produccin son las ideas, pensamientos, preguntas, etc. que se documentan de
algn modo (preferentemente de manera visible, para que los miembros del grupo
puedan interactuar con las distintas producciones para alimentar la produccin de
nuevas ideas).
Normas generales:
No juzgar o criticar ninguna idea.
Dejar fluir las ideas; ser imaginativo/a.
Trabajar libremente; hacer aportes a las ideas de los dems.
Preferir la cantidad en lugar de la calidad.
Aclarar temas. Ampliar una idea sin hacer una evaluacin de ella.
Registrar todas las ideas, sin importar cun triviales parezcan.
177
No bien se haya hecho una lista de todas las ideas analizar y evaluarlas
abiertamente, en un debate moderado con todos los participantes del torbellino
de ideas.
IV. Buen uso de las presentaciones PowerPoint

Las presentaciones PowerPoint estn presentes en todos los cursos y en la mayora
de las clases. Es una herramienta que facilita mucho el proceso; sin embargo, se la
debe utilizar adecuadamente para lograr los mejores resultados. Algunos consejos:
En promedio, tomar dos o tres minutos para explicar cada diapositiva. Por
eso, no incluir ms de 10-15 diapositivas en una presentacin que dure 45
minutos.
Evitar que haya mucho texto en la diapositiva y no leer directamente de ella.
Colocar breves comentarios como recordatorios para usted en las diapositivas,
para saber qu decir y en qu orden.
Evitar los colores que no se leen bien, como el rojo y el amarillo.
Lo ms importante: verificar personalmente las diapositivas desde el lugar
donde estarn sentados los y las participantes para comprobar si son legibles.
Consejos
Para conocer ms consejos y herramientas de PowerPoint,
visitar:
www.knowwiththeflow.org
V. Energizantes
Por momentos, los niveles de energa disminuyen y la atencin decae. Un mal
momento es hacia finales de la maana. El horario de la tarde, despus del almuerzo,
es incluso peor. Otros momentos complicados pueden ser las presentaciones densas,
los temas aburridos y el calor excesivo. Intentar evitarlos. Las malas horas se pueden
moderar con energizantes.
178
Consejos energizantes:
Respetar a quienes no quieren participar.
Con cualquier grupo que sea rgido al principio,
comenzar delicadamente y estimularlos gradualmente.
Participar una/uno mismo y dar el ejemplo.
Tener tacto respecto de la cultura, el gnero y la discapacidad.
Si los participantes estn cansados, se puede preguntar Necesitan
un energizante? y recibir como respuesta NO!. Pero no hay que
perder las esperanzas. Decir NO! despierta a los participantes.
Si se lo grita cada vez ms fuerte, llena los pulmones de aire. Y
para justificar que no lo necesitan, algunos pueden intentar ms
mantenerse alerta.
179
Bibliografa
Unidades 1 a la 5
COSUDE, LA-WET NET, CAP-NET/PNUD, 2010. Acceso al agua y al saneamiento
desde la mirada de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Lloret, Pablo, 2005. Gestin de Cuencas Hidrogrficas. Publicado por el
Consorcio CAMAREN (Sistema de Capacitacin para el Manejo de los Recurso
Naturales Renovables), Universidad de Cuenca Ecuador.
RIOC GWP Manual para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, 2009.
IRC GIRH y agua para consumo humano.
Sitios Web consultados:

http://www.ecologiaverde.com/distribucion-del-agua-en-el-mundo/
http://www.educarchile.cl/Portal.Base/
Global Water Partnership o Asociacin Mundial del Agua, http://www.gwpforum.
org/
Unidades 6 y 7
ASOCAM, 2009a. Medidas probadas en el uso y la gestin del agua: una contribucin
a la adaptacin al cambio climtico en los andes. Autora: Bernita Doornbos. Quito.
ASOCAM, 2009b. Cmo promover la adaptacin al cambio climtico del recurso
agua en zonas rurales? Borrador. Autora: Bernita Doornbos. Quito.
CAMAREN. 2011. El cambio climtico y el agua: efectos y medidas de adaptacin.
Mdulo 2. (Texto para revisin y validacin en el 2do Taller). Consultora PACC
180
MAE, Capacitacin en Cambio climtico para usuarios del agua. Cuenca.

CAMAREN. 2011. El cambio climtico y sus implicaciones en los pases andinos.
Mdulo 1. Versin borrador para validacin. Taller del 27 al 29 de enero 2011.
Catamayo Loja. Ecuador.
CARE. Qu es adaptacin al cambio climtico? (www.careclimatechange.org)
Documentos sobre Cambio climtico de CARE Internacional. CARE, Per. (http://
www.care.org.pe/pdfs/CAMBIO/What_Is_CBA_web.pdf).
Cortez, Rane y Stephen, Peter (eds.) (2009). Curso introductorio sobre reduccin
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participante.TNC, GTZ WWF, CI CCBA y Rainforest Aliance.
ECODES Fundacin Hazlo Posible. 2011. Derecho Humano al Agua: El oro azul del
siglo XXI. Revista Es Posible. Marzo 2011. Nmero 14. Zaragoza, Espaa.
IEA-OECD (2002). Tomado de: Arvizu Fernndez, Jos Luis. Registro histrico de
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www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/arvizu.html.
Glmez, Vernica, 2010. Acciones de adaptacin al Cambio climtico -Avances
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Mitigacin de los Efectos del Cambio climtico en los Andes Tropicales, organizado
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PNUD. 2011. Desastres: obra del hombre, no de Dios. www.revistadesarrollohumano.
org - Boletn N 72 Abril.
Restrepo, Claudia P., et l. 2008. Agua, salud y vida. Ministerio de Ambiente,
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(Serie Jornadas Educativas: La Cultura del Agua #1). 2 ed. Bogot, D.C.: Colombia.
181
182

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Gestin Integrada del

Recurso Hdrico (GIRH)

Fortalecimiento de capacidades de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y

En la construccin del Programa Regional de

CARE Internacional en el Ecuador

Revisin equidad de gnero e interculturalidad:

Mapa de la estructura curricular

Mapa del mdulo

Unidad 1.- Disponibilidad y usos del recurso agua

Unidad 2.- Marco conceptual de la gestin de

Unidad 3.- Gestin de cuencas

Unidad 4.- Problemas en la gestin de cuencas

Unidad 5.- Planes de gestin

Unidad 6.- El diseo de la sesin de estudio

Antecedentes y conceptos claves

Unidad 7.- Principios tericos y orientaciones

Notas para el facilitador I

Notas para el facilitador II

Objetivos del mdulo

Resumen del mdulo

II. Desde la experiencia

DISPONIBILIDAD Y USOS DEL RECURSO AGUA

3. Qu es el ciclo hidrolgico y qu el balance hdrico?

Disponibilidad de agua = candad + calidad + acceso

Qu entendemos por Balance Hdrico en una cuenca hidrogrfica?

POBLACIN MUNDIAL (en

Si bien partes de nuestro planeta es agua, el 97,5% de esa agua es salada,

Para el ao 2030, bajo un escenario de crecimiento econmico promedio,

Vnculos entre la poblacin y el agua dulce:5

1.2 El ciclo hidrolgico y el balance hdrico

Cuando el agua encuentra este nivel, comienza entonces un movimiento lateral en

esa agua se exfiltra, produciendo entonces un humedal, un lago, ro o una serie de

En el caso de zonas agrcolas libres de vegetacin, en ciertas pocas del ao

1.3 El uso del recurso agua

Usos actuales de los recursos hdricos y tendencias a futuro

sectores. En la actualidad unos 700 millones de personas repartidas por 43 pases

Otros usos del agua

Para tener en cuenta:

Estrategias para el sector de riego (a manera de ejemplo)

Generacin de energa hidroelctrica: El uso del recurso agua para la generacin de

Un aspecto positivo que no debe dejarse de sealar es que la generacin de

Estrategias en el sector hidroelctrico (a manera de ejemplo)

1.4 La situacin del sector agua y saneamiento en Amrica Latina (en

el recurso y, por lo tanto, el aumento de los conflictos entre sectores y dentro de la

Fuente: Word Health Organization (WHO)/UNICEF 2006

Figura 2. Recursos totales de agua en km3/ao

Fuente: Word Health Organization (WHO)/UNICEF 2006

Fuente: Word Health Organization (WHO)/UNICEF 2006

d) Factores Organizacionales y de participacin

En la mayora de los pases de la regin, el uso del agua ha aumentado significativamente

Para tener en cuenta:

1. Diagnstico del estado actual de las cuencas.

1. Aumentar las coberturas de servicio de saneamiento en el sector

Los desafos frente al uso del recurso agua

IV. Recreando conocimientos

Una cuenca hidrogrfica o lacustre es el rea delimitada por las

El acceso al agua potable es fundamental para

VI. Aplicando conocimientos

DISPONIBILIDAD Y USOS DEL RECURSO AGUA

II. Desde la experiencia

MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

1. Cuando se dice que la cuenca funciona como un sistema, se est

La opinin de algunos organismos dedicados a la asistencia tcnica es

2.2 Definicin de la unidad ambiental de actuacin

Disponibilidad de agua = candad + calidad + acceso