TEORIA DEL ESTADO

BOLILLA I
I-NOCIONES PRELIMINARES
Teora del Estado es el nombre con que se ha conocido en varios pases una especie de curso
general o elemental de Ciencia Poltica en Facultades de Derecho y Ciencias Sociales.
Desde otro punto de vista, la Teora del Estado es una parte muy importante del conjunto de la
Ciencia Poltica, disciplina que estudia y procura llegar a un conocimiento riguroso y confiable
de los fenmenos polticos.
EL ANLISIS POLTICO. NORMATIVO Y EMPRICO:
*La Ciencia Poltica estudia su objeto en trminos empricos, o sea, de lo que es en la realidad,
como tambin en trminos normativos, es decir, de lo que se considera un deber ser o que
debe ser.
Algunos autores suelen sustituir la clasificacin normativo/emprico por la de
filosfico/cientfico. Sin embargo, el anlisis cientfico no es slo emprico: no necesariamente
est exento ni muchas veces puede eximirse de puntos de vista valorativos y de juicios
normativos. Asimismo, el anlisis filosfico no se refiere slo a lo que debe ser ni prescinde
del dato emprico.
Por ello, la clasificacin emprico/normativo es mas clara y satisfactoria.
*En un sentido ideal, o por definicin, el anlisis emprico es el anlisis de la empiria, de la
realidad, lo que existe, de las cosas y los hechos. El problema est en que el anlisis de lo que
vemos y lo que enfrentamos es un anlisis de objetos y de hechos que, pese a todos los empeos,
depende de la interpretacin del observador. Somos nosotros quienes les damos un sentido, su
significacin.
Por ello, el anlisis emprico procura atenerse a la realidad y busca ser estrictamente descriptivo
de lo que es, sea que eso que es nos guste o nos disguste. En consecuencia, la valoracin debe, en
principio, dejarse de lado.
*En la historia de la Ciencia Poltica, este anlisis emprico existe desde siempre, pero ha podido
desarrollarse en los tiempos modernos y contemporneos.
En cualquier caso, el anlisis emprico no ha sustituido al anlisis normativo, como, en general,
el anlisis cientfico no puede anular ni dejar de valerse del estudio filosfico. En consecuencia,
la Ciencia Poltica contempornea abarca tanto el anlisis emprico como el normativo y tanto el
estudio cientfico como el filosfico.
La Ciencia Poltica se ocupa, pues, del ser y del deber ser, de cmo son aparentemente las cosas
en la realidad y cmo nos parece deberan ser; de, por ejemplo, cmo est constituido el orden
poltico en un pas y en un tiempo determinados, por una parte, y, por la otra, de cmo debera
estar formado ese orden poltico para la mejor realizacin de los valores que nos guan, a saber,
los valores de justicia, libertad, igualdad, etc.

EL ANLISIS POLITICOLOGICO, SOCIOLGICO, JURDICO-INSTITUCIONAL;

OTROS: Sea que el anlisis consista de enfoques empricos o normativos, existen por otra parte
diversas maneras disciplinarias de abordar el estudio de los fenmenos polticos.
*Una de esas maneras es la poltico-lgica, la ms especifica de la Ciencia Poltica como
disciplina autnoma y es la que se ha desarrollado desde Maquiavelo y su obra mas conocida El
Prncipe, primera parte del siglo XVI.
Si hasta entonces los estudios polticos entremezclaron las perspectivas polticas con las
perspectivas ticas, como fue el caso de la Grecia clsica, o con las perspectivas religiosas, como
fue el caso tpico durante la Edad Media, a partir de Maquiavelo se hace habitual que los
fenmenos polticos se expliquen por otros tantos fenmenos tambin polticos; por ejemplo, la
conquista del poder se explica as por recursos tambin de poder , con prescindencia de
consideraciones ticas o de cualquier cuestin de tipo religioso.
*Al lado del anlisis poltico propiamente dicho est el anlisis de la Sociologa Poltica o el
anlisis sociolgico-poltico, en el cual los fenmenos polticos se explican por fenmenos o
datos del orden social.
Lo poltico aparece como un resultado o una consecuencia de ciertas condiciones sociales de
existencia. As, por ejemplo, la vieja clasificacin de formas de gobierno que era comn desde
los tiempos de Platn y Aristteles es retomada por Montesquieu pero con unos agregados
sociolgicos.
La antigua clasificacin deca que las formas de gobierno posibles eran monarqua, aristocracia
o democracia, segn que gobernaran uno o unos pocos o el conjunto de los ciudadanos; y era
tirana, oligarqua o demagogia segn que aquellos que gobernaban lo hicieran en inters no ya
del pueblo sino de ellos mismos, los gobernantes.
Lo que hace Montesquieu con esta clasificacin es preguntarse dnde es que en efecto aparecen
o pueden aparecer o establecerse formas monrquicas o aristocrticas o democrticas o tirnicas
de gobierno. Retoca un poco la vieja clasificacin en cuanto divide a las formas de gobierno en
monarqua, republica (aristocrtica o democrtica) y tirana, pero, sobre todo, lo que hace es
analizar estas formas de gobierno como el producto natural de unas ciertas condiciones
geogrficas, culturales y sociales. As, por ejemplo, la republica democrtica existe o puede
existir nicamente donde el territorio es pequeo y, en consecuencia, los habitantes de ese
territorio estn en un contacto permanente entre si, comparten lenguas, costumbres, tradiciones e
ideas y pueden reunirse y decidir en asamblea las polticas de la republica. En cambio, la tirana
existe y ha de existir necesariamente donde el territorio es muy extenso, la poblacin est
dispersa, los medios de comunicacin son precarios, de modo que la comunicacin social se hace
difcil cuando no imposible. La tirana aparece all como respuesta poltica adecuada, pues slo
un gobierno fuerte, centralizado y que se vale de medios terrorficos puede mantener la unidad
poltica en esas condiciones.
Naturalmente, el anlisis politicolgico y el sociolgico de la poltica se complementan. El
empleo de uno o el otro o de los dos enfoques simultneamente dependern de qu es lo que
queremos explicar.
*Una tercera lnea de abordaje de los fenmenos polticos es la institucional-jurdica, que
privilegia el estudio de los institutos de derecho pblico y constitucional en su incidencia sobre
el quehacer poltico.
*Otros enfoques de anlisis poltico son los de la antropologa poltica, la psicologa poltica y la
economa de la poltica.

Ahora bien, en todos estos anlisis lo poltico es la variable dependiente y lo sociolgico, lo

antropolgico, etc., la variable independiente, es decir, que se toma como base de la explicacin,
aunque sus propios parmetros y datos puedan y suelan variar.
CONOCIMIENTO E IDEOLOGA: El anlisis poltico procura en todos los casos elaborar
conocimiento poltico, conocimiento propiamente dicho, confiable, que tiene pruebas, que se
somete a la discusin racional, a la critica y al juicio inter-subjetivo, entre las personas; un
conocimiento, entonces, no subjetivo o propio de cada uno sino con validez universal, que en la
medida que puede ser corroborado por todos merece el nombre de conocimiento objetivo, es
decir, de conocimiento de la realidad o ajustado a la realidad. En este sentido, el conocimiento es
lo opuesto de la ideologa, que seria un discurso quizs ocasionado por la realidad pero en todo
caso no verificado ni verificable.
Conocimiento e ideologa son, de este modo, los dos polos opuestos de un continuo de
conocimiento; dos polos ideales, extremos, en el sentido de que probablemente no haya en el
campo de las teoras polticas nada que sea enteramente conocimiento objetivo ni nada que sea
nica y exclusivamente ideologa.
El estudioso responsable tiene que tratar de no caer en los enfoques ideolgicos o, dicho a la
inversa, tiene que tratar de eliminar hasta donde pueda todo aquello que vaya a afectar la
objetividad del conocimiento. Que no lo consiga por completo no quita una aproximacin a esa
meta y el esfuerzo por acercarnos a ella el mximo posible.
CONOCIMIENTO Y POLTICA: Hay, sin duda, relaciones entre ellas. Pero, en principio, se
trata de dos actividades distintas, cada una de las cuales est guiada por un valor diferente.
El valor que gua la actividad del conocimiento es la verdad y el valor que gua la actividad de
la poltica es el bien comn. Los dos valores son no slo distintos sino que eventualmente
incompatibles.
En el camino de la realizacin de la actividad poltica, el poltico puede encontrar muchas
veces que la realizacin del bien comn, segn l la entiende, debe de alguna forma soslayar la
verdad.
II- ESFERA PBLICA Y ESFERA PRIVADA
EL HOMBRE: ANIMAL SOCIAL O POLTICO: La vita activa, vida humana hasta donde se
halla activamente comprometida en hacer algo, est siempre enraizada en un mundo de hombres
y de cosas realizadas por stos, que nunca deja ni trasciende por completo. Ninguna clase de vida
humana ni siquiera la del ermitao en la agreste naturaleza, resulta posible sin un mundo que
directa o indirectamente testifica la presencia de los otros seres humanos.
Todas las actividades humanas estn condicionadas por el hecho de que los hombres viven
juntos, si bien es slo la accin lo que no cabe ni siquiera imaginarse fuera de la sociedad de los
hombres. Slo la accin es prerrogativa exclusiva del hombre; ni una bestia ni un dios son
capaces de ella y slo sta depende por entero de la constante presencia de los dems.
Esta relacin especial entre accin y estar juntos parece justificar la primitiva traduccin del
zoon politikon aristotlico por animal socialis, que luego se convirti en la traduccin modelo a
travs de Santo Tomas: el hombre es poltico por naturaleza, esto es, social. Esta inconsciente
sustitucin de lo social por lo poltico revela hasta qu punto se haba perdido el original
concepto griego sobre la poltica.
No es que Platn o Aristteles desconocieran el hecho de que el hombre no puede vivir al
margen de la compaa de sus semejantes sino que no incluan esta condicin entre las
especficas caractersticas humanas; por el contrario, era algo que la vida humana tenia en comn
con el animal.

Segn el pensamiento griego, la capacidad del hombre para la organizacin poltica se halla en
oposicin a la asociacin natural cuyo centro es el hogar y la familia. El nacimiento de la ciudadestado signific que el hombre reciba adems de su vida privada, una especie de segunda vida,
su bios poltikos. Ahora todo ciudadano pertenece a dos rdenes de existencia y hay una tajante
distincin entre lo que es suyo y lo que es comunal.
De todas las actividades necesarias y presentes en las comunidades humanas slo dos se
consideraron polticas y aptas para constituir lo que Aristteles llam bios poltikos: la accin
(praxis) y el discurso (lexis), de los que surge la esfera de los asuntos humanos.
En la experiencia de la polis, la accin y el discurso se separaron y cada vez se hicieron
actividades ms independientes. El inters se desplaz de la accin al discurso, entendido mas
como medio de persuasin que como especifica arma humana de contestar, replicar y sopesar lo
que ocurra y se haca. Ser poltico, vivir en una polis, significaba que todo se deca por medio de
palabras y de persuasin y no con la fuerza de la violencia.
El profundo malentendido que expresa la traduccin latina de poltico como social, donde
quiz se ve mas claro es en el prrafo que Santo Tomas dedica a comparar la naturaleza del
gobierno familiar con el poltico; a su entender, el cabeza de familia tiene cierta similitud con el
principal del reino, si bien, aade, su poder no es tan perfecto como el del rey. No slo en
Grecia y en la polis sino en toda la antigedad occidental haban tenido como la evidencia misma
de que incluso el poder del tirano era menor, menos perfecto, que el poder con el que el
paterfamilias gobernaba a su familia y esclavos.
LA POLIS Y LA FAMILIA: La distincin entre la esfera privada y publica de la vida
corresponde al campo familiar y poltico, que han existido como entidades diferenciadas al
menos desde el surgimiento de la antigua ciudad-estado.
Histricamente, es muy probable que el nacimiento de la ciudad-estado y la esfera pblica
ocurriera a expensas de la esfera privada familiar.
Sin embargo, la antigua santidad del hogar nunca lleg a perderse por completo. Lo que
impeda a la polis violar las vidas privadas de sus ciudadanos y mantener como sagrados los
limites que rodeaban cada propiedad no era el respeto hacia dicha propiedad tal como lo
entendemos nosotros sino el hecho de que sin poseer una casa, el hombre no poda participar en
los asuntos del mundo debido a que careca de un sitio que propiamente le perteneciera.
El rasgo distintivo de la esfera domestica era que en dicha esfera los hombres vivan juntos
llevados por sus necesidades y exigencias. Esa fuerza que los una era la propia vida que, para su
mantenimiento individual y supervivencia de la especie, necesita la compaa de los dems.
La esfera de la polis, por el contrario, era la de la libertad y exista una relacin entre estas dos
esferas, ya que resultaba lgico que el dominio de las necesidades vitales en la familia fuera la
condicin para la libertad de la polis. En todos los casos, la libertad de la sociedad es lo que
exige y justifica la restriccin de la autoridad poltica.
La polis se diferenciaba de la familia en que aquella slo conoca iguales mientras que la
segunda era el centro de la ms estricta desigualdad. As, pues, dentro de la esfera domestica la
libertad no exista ya que al cabeza de familia slo se le consideraba libre en cuanto que tenia la
facultad de abandonar el hogar y entrar en la esfera poltica donde todos eran iguales. Pero esta
igualdad tiene muy poco en comn con nuestro concepto de igualdad: significaba vivir y tratar
slo entre pares, lo que presupona la existencia de desiguales que, naturalmente, siempre
constituan la mayora de la poblacin de una ciudad-estado.
La desaparicin de la zanja que los antiguos tenan que saltar para superar la estrecha esfera
domestica y adentrarse en la poltica es esencialmente un fenmeno moderno. Tal separacin
entre lo pblico y lo privado aun exista de algn modo en la Edad Media. Se ha sealado que,
tras la cada del Imperio Romano, la Iglesia Catlica ofreci a los hombres un sustituto a la
ciudadana que anteriormente haba sido la prerrogativa del gobierno municipal.

El ascenso de lo secular a lo religioso corresponde en muchos aspectos al ascenso de lo

privado a lo pblico en la antigedad.
La esfera secular bajo el feudalismo fue lo que haba sido en la antigedad la esfera privada. Su
caracterstica fue la absorcin, por la esfera domestica, de todas las actividades y, por tanto, la
ausencia de una esfera publica.
Propio de este crecimiento de la esfera privada y de la diferencia entre el antiguo jefe de
familia y el seor feudal es que ste poda administrar justicia en su territorio mientras que el
primero, si bien tenia el derecho de aplicar unas normas mas duras o mas suaves, no conoci
leyes ni justicia al margen de la esfera publica.
No es, pues, sorprendente que el pensamiento poltico medieval, interesado en la esfera secular,
siguiera desconociendo la separacin existente entre la vida domestica y la exposicin de la polis
y, en consecuencia, la virtud del valor como una de las mas elementales actitudes polticas.
Dejar la casa para dedicar la propia vida a los asuntos de la ciudad requera valor, ya que slo
all predominaba el inters por la supervivencia personal.
EL AUGE DE LO SOCIAL: El surgimiento de la sociedad desde el oscuro interior del hogar a
la luz de la esfera publica no slo borr la antigua lnea fronteriza entre lo privado y lo poltico
sino que tambin cambi casi mas all de lo reconocible el significado de las dos palabras y su
sentido para la vida del individuo y del ciudadano.
Hemos dejado de pensar en privacin cuando usamos la palabra privado y esto se debe al
enorme enriquecimiento de la esfera privada a travs del individualismo moderno.
El sentido moderno de lo privado est tan agudamente opuesto a la esfera social como a la
poltica, propiamente hablando. Lo privado moderno en su mas apropiada funcin, la de proteger
lo intimo, se descubri como lo opuesto no a la esfera poltica sino a la social, con la que, sin
embargo, se halla mas prxima y autnticamente relacionado.
El primer explotador claro y terico de la intimidad fue Jean Jacques Rousseau, para quien lo
ntimo y lo social eran ms bien modos subjetivos de la existencia humana.
La asombrosa coincidencia del auge de la sociedad con la decadencia de la familia indica que
lo que verdaderamente ocurri fue la absorcin de la unidad familiar en los correspondientes
grupos sociales.
Es decisivo que la sociedad, en todos sus niveles, excluya la posibilidad de accin, como
anteriormente lo fue de la esfera familiar. En su lugar, la sociedad espera de cada uno de sus
miembros una cierta clase de conducta mediante la imposicin de innumerables y variadas
normas, las cuales tienden a normalizar a sus miembros, a hacerlos actuar, a excluir la accin
espontnea o el logro sobresaliente.
El auge de este ultimo tipo de sociedad indica que los diversos grupos sociales han sufrido la
misma absorcin en una sociedad que la padecida anteriormente por las unidades familiares; con
el ascenso de la sociedad de masas, la esfera de lo social, tras varios siglos de desarrollo, ha
alcanzado finalmente el punto desde el que abarca y controla a todos los miembros de una
sociedad determinada, igualmente y con idntica fuerza.
La economa slo pudo adquirir carcter cientfico cuando los hombres se convirtieron en seres
sociales y unnimemente siguieron ciertos modelos de conducta, de tal modo que quienes no
observaban las normas podan ser considerados como asociales o anormales.
Puesto que las leyes de la estadstica son perfectamente validas cuando tratamos con grandes
nmeros, resulta evidente que todo incremento en la poblacin significa una incrementada
validez y una marcada disminucin de error. Polticamente quiere decir que cuanto mayor sea la
poblacin en un determinado cuerpo poltico, mayor posibilidad tendr lo social sobre lo poltico
de constituir la esfera pblica. Los griegos saban que la polis, con su nfasis en la accin y en el
discurso, solo poda sobrevivir si el nmero de ciudadanos permaneca restringido.

Si la economa es la ciencia de la sociedad en sus primeras etapas, cuando solo poda imponer
sus normas de conducta a sectores de la poblacin y a parte de su actividad, el auge de las
ciencias del comportamiento seala la etapa final de este desarrollo, cuando la sociedad de
masas ha devorado todos los estratos de la nacin y la conducta social se ha convertido en
modelo de todas las fases de la vida.
Este constante crecimiento adquiere su fuerza debido a que, a travs de la sociedad, de una
forma u otra ha sido canalizada hacia la esfera pblica el propio proceso de la vida.
La actividad laboral, bajo todas las circunstancias relacionada con el proceso de la vida en su
sentido mas elemental, permaneci estacionaria durante miles de aos, encerrada en la eterna
repeticin del proceso vital al que estaba atada. La admisin del trabajo en la esfera publica,
lejos de eliminar su carcter de proceso, lo ha liberado de su circular y montona repeticin,
transformndolo en un progresivo desarrollo cuyos resultados han modificado todo el mundo
habitado.
La divisin del trabajo es lo que le sobreviene a la actividad laboral sometida a las condiciones
de la esfera pblica, lo que nunca le ha acaecido en la esfera privada familiar. En ningn otro
campo de la vida hemos alcanzado tal excelencia como en la revolucionaria transformacin del
trabajo. Mientras la necesidad haca del trabajo algo indispensable para mantener la vida, la
excelencia era lo ltimo que caba esperar de l.
LA ESFERA PUBLICA: LO COMUN: La palabra publico significa dos fenmenos
estrechamente relacionados, si bien no idnticos por completo.
En primer lugar significa que todo lo que aparece en publico puede verlo y orlo todo el mundo
y tiene la mas amplia publicidad posible. Para nosotros, la apariencia (algo que ven y oyen otros
al igual que nosotros) constituye la realidad. La presencia de otros que ven lo que vemos y oyen
lo que omos nos asegura de la realidad del mundo y de nosotros mismos.
En segundo lugar, el termino publico significa el propio mundo, en cuanto es comn a todos
nosotros y diferenciado de nuestro lugar posedo privadamente en l. Este mundo, sin embargo,
no es idntico a la Tierra o a la naturaleza, como el limitado espacio para el movimiento de los
hombres y la condicin general de la vida orgnica. Ms bien est relacionado con los objetos
fabricados por las manos del hombre, as como con los asuntos de quienes habitan juntos en el
mundo hecho por el hombre.
La esfera pblica, al igual que el mundo en comn, nos junta y no obstante impide que
caigamos uno sobre otro. Lo que hace tan difcil de soportar a la sociedad de masas no es el
nmero de personas sino el hecho de que entre ellas el mundo ha perdido su poder para
agruparlas, relacionarlas y separarlas.
Si bien el mundo comn es el lugar de reunin de todos, quienes estn presentes ocupan
diferentes posiciones en l y el puesto de uno puede no coincidir ms con el de otro que la
posicin de dos objetos. Ser visto y odo por otros deriva su significado del hecho de que todos
ven y oyen desde una posicin diferente. Este es el significado de la vida publica, comparada con
la cual incluso la mas rica y satisfactoria vida familiar solo puede ofrecer la prolongacin o
multiplicacin de la posicin de uno con sus acompaantes aspectos y perspectivas.
Bajo las condiciones de un mundo comn, la realidad no est garantizada principalmente por la
naturaleza comn de todos los hombres que la constituyen, sino mas bien por el hecho de que,
a pesar de las diferencias de posicin y la resultante variedad de perspectivas, todos estn
interesados por el mismo objeto.
LA ESFERA PRIVADA: LA PROPIEDAD: Vivir una vida privada por completo significa
estar privado de cosas esenciales a una verdadera vida humana: estar privado de la realidad que
proviene de ser visto y odo por los dems, estar privado de una objetiva relacin con los otros

que proviene de hallarse relacionado y separado de ellos a travs del intermediario de un mundo
comn de cosas, estar privado de realizar algo mas permanente que la propia vida.
La privacin de lo privado radica en la ausencia de los dems; hasta donde concierne a los
otros, el hombre privado no aparece y, por lo tanto, es como si no existiera. Cualquier cosa que
realiza carece de significado y consecuencia para los otros y lo que importa a l no interesa a los
dems.
Bajo las circunstancias modernas, esta carencia de relacin objetiva con los otros y de
realidad garantizada mediante ellos se ha convertido en el fenmeno de masas de la soledad. La
razn de este extremo consiste en que la sociedad de masas no solo destruye la esfera publica
sino tambin la privada, quita al hombre no solo su lugar en el mundo sino tambin su hogar
privado, donde en otro tiempo se senta protegido del mundo y donde, en todo caso, incluso los
excluidos del mundo podan encontrar un sustituto en el calor del hogar y en la limitada realidad
de la vida familiar.
La profunda relacin entre lo pblico y lo privado se manifiesta en la cuestin de la propiedad
privada.
Riqueza y propiedad son de naturaleza diferente. Antes de la Edad Moderna, todas las
civilizaciones se haban basado en lo sagrado de la propiedad privada. La riqueza, por el
contrario, nunca fue sagrada.
En sus orgenes, la propiedad significaba ni ms ni menos el tener un sitio de uno en alguna
parte concreta del mundo y, por lo tanto, pertenecer al cuerpo poltico, es decir, ser el cabeza de
una de las familias que juntas formaban la esfera pblica. Este sitio del mundo privadamente
posedo era tan idntico al de la familia que lo posea, que la expulsin de un ciudadano no solo
poda significar la confiscacin de su hacienda sino tambin la destruccin real del propio
edificio. La riqueza de un extranjero o de un esclavo no era bajo ninguna circunstancia sustituta
de su propiedad y la pobreza no privaba al cabeza de familia de su sitio en el mundo ni de la
ciudadana resultante de ello.
Lo sagrado de lo privado era como lo sagrado de lo oculto, es decir, del nacimiento y de la
muerte.
Por lo tanto, no es exacto decir que la propiedad privada, antes de la Edad Moderna, era la
condicin para entrar en la esfera pblica; era mucho ms que eso. Lo privado era semejante al
aspecto oscuro y oculto de la esfera pblica y si ser poltico significaba alcanzar la ms elevada
posibilidad de la existencia humana, carecer de un lugar privado propio (como era el caso del
esclavo) significaba dejar de ser humano.
De origen posterior y diferente por completo es el significado poltico de la riqueza privada, de
la que salen los medios para la subsistencia.
La riqueza privada se convirti en condicin para ser admitido en la vida pblica no porque su
poseedor estuviera entregado a acumularla sino, por el contrario, debido a que aseguraba que su
poseedor no tendra que dedicarse a buscar los medios de uso y consumo y quedaba libre para la
actitud publica.
La vida pblica solo era posible despus de haber cubierto las ms urgentes necesidades de la
vida. Los medios para hacerles frente procedan del trabajo, y de ah que a menudo la riqueza de
una persona se estableciera por el nmero de trabajadores, es decir, de esclavos, que posea. Ser
propietarios significaba tener cubiertas las necesidades de la vida y, por tanto, ser potencialmente
una persona libre para trascender la propia vida y entrar en el mundo que todos tenemos en
comn.
Si el propietario decida ampliar su propiedad en lugar de usarla para llevar una vida poltica,
era como si de modo voluntario sacrificara su libertad y pasara a ser lo que era el esclavo en
contra de su voluntad, o sea, un siervo de la necesidad.
Hasta el comienzo de la Edad Moderna, esta especie de propiedad nunca se haba considerado
sagrada, y solo donde la riqueza como fuente de ingreso se identificaba con el trozo de tierra

donde se asentaba la familia, es decir, en una sociedad esencialmente agrcola, coincidieron estos
dos tipos de propiedad y asumieron el carcter de sagrado.
LO SOCIAL Y LO PRIVADO: La sociedad, cuando entr por primera vez en la esfera pblica,
adopt el disfraz de una organizacin de propietarios que, en lugar de exigir el acceso a la esfera
pblica debido a su riqueza, pidi proteccin para acumular ms riqueza. En palabras de Bodin,
el gobierno perteneca a los reyes y la propiedad a los sbditos, de manera que el deber de los
reyes era gobernar en inters de la propiedad de sus sbditos.
Por lo tanto, la riqueza nunca puede llegar a ser comn en el sentido que hablamos de un
mundo comn; qued o ms bien se procur que quedara estrictamente privada. Slo era comn
el gobierno nombrado para proteger entre s a los poseedores privados en su competitiva lucha
por aumentar la riqueza.
La disolucin de la esfera privada en lo social puede observarse en la transformacin de la
propiedad inmvil hasta que finalmente la distincin entre propiedad y riqueza pierde todo
significado, ya que la cosa tangible se ha convertido en un objeto de consumo; perdi su
privado valor, de uso, que estaba determinado por su posicin y adquiri un valor
exclusivamente social, determinado mediante su intercambiabilidad, cuya fluctuacin solo poda
fijarse temporalmente relacionndola con el comn denominador del dinero. En contacto con
esta vaporizacin de lo tangible se hallaba la mas revolucionaria contribucin moderna al
concepto de propiedad, segn la cual sta no era una localizada parte del mundo adquirida por su
dueo de una u otra manera, sino que, por el contrario, tenia su origen en el propio hombre, en su
posesin de un cuerpo y su indisputable propiedad de la fuerza de este cuerpo, que Marx llam
fuerza de trabajo.
As, la propiedad moderna perdi su carcter mundano y se localiz en la propia persona, es
decir, en lo que un individuo solo puede perder con su vida.
Con el fin de comprender el peligro que para la existencia humana deriva de la eliminacin de
la esfera privada, para la que lo intimo no es un sustituto muy digno de confianza, conviene
considerar esos rasgos no privativos de lo privado que son mas antiguos que el descubrimiento
de la intimidad. La diferencia entre lo que tenemos en comn y lo que poseemos privadamente
radica, en primer lugar, en que nuestras posesiones privadas, que usamos y consumimos a diario,
se necesitan mucho ms apremiadamente que cualquier porcin del mundo comn. La misma
necesidad que, desde el punto de vista de la esfera publica, solo muestra su aspecto negativo
como una carencia de libertad, posee una fuerza impulsora que impedir tambin la apata y la
desaparicin de la iniciativa que, de manera evidente, amenaza a las comunidades ricas de todo
el mundo. Necesidad y vida estn tan ntimamente relacionadas que la propia vida se halla
amenazada donde se elimina por completo a l necesidad.
La segunda caracterstica sobresaliente y no privativa de lo privado es que las cuatro paredes
de la propiedad de uno ofrecen el nico lugar seguro y oculto del mundo comn pblico, no solo
de todo lo que ocurra en l sino tambin de su publicidad, de ser visto y odo. Una vida que
transcurre en pblico, en presencia de otros, se hace superficial.
La distincin entre las esferas publica y privada es igual a la diferencia entre cosas que deben
mostrarse y cosas que han de permanecer ocultas. Solo la poca moderna, en su rebelin contra
la sociedad, ha descubierto lo rica y diversa que puede ser la esfera de lo oculto bajo las
condiciones de la intimidad.
EL LUGAR DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS: Aunque la distincin entre lo publico y lo
privado coincide con la oposicin de necesidad y libertad, de futilidad y permanencia y,
finalmente, de vergenza y honor, en modo alguno es cierto que solo lo necesario, lo ftil y lo
vergonzoso tengan su lugar adecuado en la esfera privada. El significado ms elemental de las
dos esferas indica que hay cosas que requieren ocultarse y otras que necesitan exhibirse

pblicamente para que puedan existir. Si consideramos estas cosas sin tener en cuenta el lugar en
que las encontramos en cualquier civilizacin determinada, veremos que cada una de las
actividades humanas seala su propio lugar en el mundo.
La bondad en sentido absoluto se conoci en nuestra civilizacin con el auge del cristianismo.
Desde entonces conocemos las buenas acciones como una importante variedad de la posible
accin humana.
La nica actividad que ense Jess con palabras y hechos fue la bondad e indudablemente
sta acoge una tendencia a no ser vista ni oda. En el momento en que la buena accin se hace
publica y conocida pierde su especfico carcter de bondad, aunque pueda seguir siendo til
como caridad organizada o como acto de solidaridad. La bondad solo existe cuando no es
percibida ni siquiera por su autor.
Tanto el amor a la sabidura como el amor a la bondad, si se determina en actividades
filosficas y en el bien obrar, tienen en comn que llegan a un fin inmediato, que se cancelan a si
mismos, siempre que se de por supuesto que el hombre puede ser sabio o bueno.
Y aqu acaba la similitud entre las actividades que surgen del amor a la bondad y a la sabidura.
Es cierto que ambas se hallan en cierta oposicin a la esfera pblica pero el caso de la bondad es
mucho mas extremo a este respecto. Si no quiere quedar destruida, solo la bondad ha de ser
absolutamente secreta y huir de toda apariencia. El filsofo, incluso si decide abandonar la
caverna de los asuntos humanos, no tiene que ocultarse de si mismo.
El filosofo siempre puede confiar en sus pensamientos para mantenerse en compaa, mientras
que las buenas acciones jams acompaan y han de olvidarse en el momento en que se realizan
porque incluso su recuerdo destruye la cualidad de bueno.Las buenas acciones, puesto que han
de olvidarse instantneamente, jams pueden convertirse en parte del mundo; vienen y van sin
dejar huella. Verdaderamente no son de este mundo.
Este no ser del mundo hace del amante de la bondad una figura esencialmente religiosa y, de la
bondad, al igual que la sabidura en la antigedad, una cualidad en esencia no humana,
superhumana. Sin embargo, el amor a la bondad, a diferencia del amor a la sabidura, no est
limitado a la experiencia de unos pocos; se halla al alcance de la experiencia de cualquier
hombre.
La ultramundanidad de la experiencia religiosa se manifiesta dentro del mundo; sta, al igual
que todas las otras actividades, no abandona el mundo sino que ha de realizarse dentro de l.
Pero dicha manifestacin, aunque se presenta en el espacio en que se realizan otras actividades y
depende de dicho espacio, es de naturaleza activamente negativa; al huir del mundo y esconderse
de sus habitantes, niega el espacio que el mundo ofrece a los hombres y, mas que todo, esa
porcin publica donde todas las cosas y personas son vistas y odas por los dems.
La bondad, por lo tanto, como forma de vida, no es solo imposible dentro de los confines de la
esfera publica sino que incluso es destructiva.
Hemos elegido el ejemplo extremo de realizar buenas obras con el fin de indicar que los juicios
histricos de las comunidades polticas, por los que cada una determinaba qu actividades de la
vita activa deban mostrarse en publico y cules tenan que ocultarse en privado, pueden tener su
correspondencia en la naturaleza de estas mismas actividades.

III-EL ORDEN POLITICO

EL PROBLEMA DEL ORDEN POLTICO.ORDEN Y CONFLICTO: Uno de los mayores

problemas de la poltica y del conocimiento poltico consiste en cmo instituir el orden a partir
de la existencia del conflicto.
Sin orden no hay sociedad. La sociedad es un desarrollo a partir de comportamientos y
actividades diferentes; tambin, de ideas, valores e intereses diferentes; que, al cruzarse entre si
engendran conflictos. La gran cuestin est en cmo canalizarlos y regularlos.
La vida en sociedad requiere ordenamiento por ser lo que nos da cierta seguridad, nos permite
saber a qu atenernos, qu podemos hacer y qu podemos esperar y no esperar.
Lo contrario a la vida en sociedad es la vida entre los hombres fuera de la sociedad. Como lo
llamaron los clsicos contractualistas (Hobbes, Locke, Rousseau), es el estado de naturaleza, el
estado en que dominan el conflicto, la inseguridad, la incertidumbre, el estado en que no
podemos vivir en paz ni crecer.
La escasez de los bienes, sea absoluta o relativa, es una de las races del conflicto; y otra es, a
partir del hecho de la escasez, la oposicin entre los distintos modelos de orden que elaboramos
para solucionar ese problema de la escasez y su consecuencia, l conflicto.
TIPOS DE CONFLICTO: Hay diferentes tipos de conflictos: aquellos que tienen que ver con
diferencias de posicin o de intereses, con diferencias de proyectos, de ideas, de valores.
Al respecto hay y ha habido distintas teoras; por ejemplo en la antigedad la de Platn y
contemporneamente la de Marx, que se propusieron la eliminacin de la poltica creyendo
posible la eliminacin de su raz, el conflicto. En este sentido, Marx fue todava ms lejos, en
cuanto pens tambin la extincin del Estado, considerado por l como un producto necesario de
la lucha de clases.
Sin embargo, desde que existen diferentes tipos de conflictos y no solamente los del tipo de lo
que Marx ha llamado la lucha de clases, que bsicamente tienen relacin con diferencias
econmicas, no cabe pensar como posible ni la extincin de la poltica ni la del Estado ni la del
origen de todo esto, que es el conflicto mismo.
Actualmente estamos viendo en todo el mundo el surgimiento de sectores que se movilizan en
razn de preocupaciones y programas relacionados no tanto con los tradicionales temas del poder
y la riqueza y dems, sino con cuestiones ecolgicas o el pacifismo o el estatuto y las
condiciones de vida de la mujer, etc.
EL ESTADO COMO CONDICION DE LA SOCIEDAD: Si no hay sociedad sin orden,
entonces no hay sociedad sin Estado, porque el Estado es el ordenador de la sociedad, la
estructura o el estructurante de la sociedad. Por otra parte, es un instrumento de dominacin
poltica cuyo objeto es imponer ese orden que est en su funcin.
Esta dominacin poltica es expresin a la vez de un inters general y del inters de uno o ms
sectores dominantes en toda suerte de sociedad. Ese inters general puede ser variable en tiempo
y espacio y tambin puede ser variable el sector o los sectores dominantes que representa en
alguna medida el Estado o que estn en cierta forma en posesin de l.
EL DERECHO Y EL ESTADO: Si el Estado es el ordenador de la sociedad, uno de los
instrumentos fundamentales de los que se vale para instaurar el orden es su sistema normativo,
en especial el Derecho, entendido como el conjunto de normas y de reglas y aun de sanciones
tendientes al ordenamiento de la sociedad.
As, pues, desde el punto de vista poltico, el derecho es un elemento de orden.
Adems del derecho el Estado tiene otros componentes e instrumentos para establecer y
desarrollar el orden. Ellos son el gobierno, la administracin pblica o burocracia y las fuerzas
armadas.

LO PRIVADO Y LO PBLICO: La distincin entre estado y sociedad tiene su paralelismo con

la distincin entre lo pblico y lo privado.
Lo publico es aquello que concierne a todos y del inters de todos, mientras que lo privado es
aquello que concierne nicamente al inters de algunos, muchos o pocos, grupos o individuos
determinados.
SOCIEDAD CIVIL Y SOCIEDAD POLTICA: La sociedad que reconocemos como distinta
del estado que la estructura y organiza se desdobla en sociedad civil y sociedad poltica.
Es sociedad civil esa sociedad en tanto est envuelta en actividades del orden privado y es
sociedad poltica en tanto est empeada en actividades relacionadas con lo pblico o el orden
poltico.
ESTADO Y NACIN: En el lenguaje corriente se produce una identificacin o confusin entre
las palabras estado y nacin; pero son dos conceptos distintos y que se refieren a entidades
distintas.
El estado es una institucin del orden poltico que tiene soberana. La nacin, en cambio, es
una realidad orden cultural constituido por tradiciones comunes, lengua comn, vnculos
religiosos comunes, hbitos y estilos de vida compartida y, desde ya, una historia en comn.
Ahora bien, ni el estado ni la nacin existen desde siempre: se forman uno y otra en el tiempo.
La nacin alemana o la nacin juda son anteriores a la constitucin del estado alemn
contemporneo o del estado israel actual.
ESTADO, REGIMEN Y GOBIERNO. REVOLUCION Y GOLPE: Cuando se produce una
revolucin o un golpe qu es lo que cambia? El tipo de estado? El tipo de rgimen? El
gobierno? Para dar una respuesta debemos distinguir entre estos conceptos.
El estado es la organizacin institucional-jurdica fundamental y mas global de una sociedad,
que impone y obtiene acatamiento de la poblacin valindose, a la vez, de poder o coercin y de
autoridad o legitimidad.
Rgimen es un modo caracterstico de funcionamiento y gobierno de un estado. Por ello no hay
rgimen poltico sino de estado. Comprende, de por s, la forma, legalidad y el estilo de seleccin
e incorporacin de su personal poltico, directivo y funcionarial y de la representatividad o clases
de representacin de este personal.
El gobierno es el complejo de puestos o posiciones y roles estatal de mando y administracin.
Sus ocupantes toman y ejecutan las decisiones estatales.
As, pues, el estado es la institucin; el rgimen es el modo regular de gobierno y
funcionamiento de esa institucin y el gobierno son los cargos y los funcionarios superiores de la
institucin.
Una revolucin altera el tipo de estado o el tipo de rgimen, mientras que un golpe(a pesar de
su nombre ms habitual golpe de estado) es slo recambio de gobierno hecho fuera de las
maneras regulares previstas.
Esto no quita que un golpe pueda dar paso a una revolucin y entonces se llame revolucin a lo
que empez siendo un golpe.
SOBERANIA. MONARQUIA Y REPUBLICA: La soberana de un estado alude a su
independencia respecto de otro estado; la soberana en un estado se refiere a la titularidad
legtima del mando poltico ltimo dentro de sus fronteras. As, no puede haber soberana interior
si no la hay que sea exterior. Y en los dos casos es soberano slo quien no depende de una
decisin ajena superior a la propia y establecida o reconocida como tal.
Dentro del territorio de un estado las dos formas de soberana tpicas son las del monarca por
derecho propio y la del pueblo en su conjunto: monarqua y republica democrtica.

El derecho propio de la soberana monrquica supo basarse en un pretendido origen divino

como en la aceptacin de una tradicin hereditaria.
La soberana en la republica democrtica es del conjunto de los ciudadanos, quienes, por otro
lado, pudiendo conferirla, no la delegan (en teora, al menos, solo se dejan representar).
La monarqua constitucional-parlamentaria moderna est, en cierto modo, entre la monarqua
sin ms y la republica democrtica.
AUTORIDAD Y PODER: Todo orden poltico se mantiene sobre la base de autoridad y/o
poder o, en otros trminos, legitimidad y/o coercin.
La coercin es fuerza desnuda, ejercicio o amenaza de aplicacin de fuerza desnuda. Disuade o
persuade por el temor o el dolor, fsico o psquico. Sin embargo, al menos en lo poltico, la
coercin jams puede ser total ni duraderamente efectiva. Provoca siempre resistencias activas o
pasivas.
Si un orden poltico se establece y permanece es porque media otro elemento. De hecho,
observando la vida de cualquier sociedad puede verse que el orden se mantiene la mayor
cantidad de tiempo respecto de la mayor cantidad de personas sin que sea preciso el ejercicio y ni
siquiera la amenaza de la fuerza. Hay un acatamiento, una obediencia, un respeto a las reglas del
orden poltico tales que de dicho orden poltico puede decirse que tiene autoridad sobre la
gente. Y es por ello que el poder, la coercin son slo una ltima instancia. Ello es as porque la
gente consiente que el orden rija en efecto. Y es porque respeta ese orden que ste tiene
legitimidad respecto de ella.
No obstante, poder y autoridad se necesitan y se complementan mutuamente. Tampoco la
autoridad se bastara sin el respaldo eventual del poder. Una autoridad sin poder podra ser
desafiada con xito por grupos o sectores violentos.
TIPOS DE LEGITIMIDAD: Segn Max Weber hay tres grandes tipos de autoridad: el
tradicional, el racional y el carismtico. Se trata de tres modos diferentes en que un orden
poltico tiene autoridad sobre la poblacin y recibe legitimidad de ella.
En el caso de la legitimidad tradicional el orden vigente es aceptado porque siempre ha
regido y est como en la naturaleza de las cosas. No se lo concibe de otro modo y as pasa de
generacin a generacin.
El caso de la legitimidad carismtica responde a la autoridad que ejerce un gran profeta,
caudillo, conductor, lder, jefe o aun santn sobre su pueblo seguidor. La autoridad emana de
su persona, dotada de carisma, de extraordinaria capacidad de influencia sobre las voluntades
personales. Este tipo de autoridad existe en toda clase de sociedades, pasadas o presentes, pero
sobre todo en las mas tradicionales o menos desarrolladas.
La autoridad de tipo racional prevalece en las sociedades modernas y ms desarrolladas en las
que ha emergido a la par de la triple revolucin cientfica, industrial, democrtica acumulada en
los ltimos siglos. Resulta de un examen conciente, instrumental y critico de sus normas y reglas
del orden. El derecho positivo de nuestro tiempo es un desenvolvimiento de esa racionalidad.
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD: Son asuntos diferentes. Por un lado, no toda la autoridad
est contenida en la ley. Por otro lado, no necesariamente toda ley o sistema jurdico es de por s
legitimo. Hay casos, en consecuencia, de legalidad sin legitimidad y de legitimidad sin legalidad.
La legalidad es slo el derecho positivo vigente y exigible en una sociedad y en un momento
determinado, independientemente de su ajuste o desajuste con aquello que la gente obedecera
natural, voluntaria y espontneamente, sin vicios de consentimiento.
EL ESTADO DE DERECHO: En general, Estado de Derecho seria todo aquel que funda su
imperio poltico en un sistema jurdico. Mas en particular, se llama as al tipo de estado

consecuencia de los desarrollos liberales y democrticos, el cual se basa en un sistema jurdico al

que en los tiempos contemporneos se reconoce legitimidad.
El Estado de Derecho reconoce derechos polticos, civiles y de garantas a toda la poblacin,
sin discriminaciones de ninguna clase, del tipo de los que se entienden histricamente ya
adquiridos por su justicia intrnseca. Y, en consecuencia, el estado se subordina a la ley como
ley anterior a s mismo. En este sentido estado de derecho significa estado del derecho o el
derecho como dueo y seor del estado; un derecho, desde luego, conforme a las ideas vigentes
de legitimidad.
LA REPRESENTACIN POLTICA: En las sociedades polticas modernas, dadas sus
caractersticas espaciales y demogrficas y la variedad de sectores, intereses, etc, que contienen,
la autoridad poltica no puede ser ejercida sino indirectamente, por representacin.
A qu y a quienes tienen que representar el estado, el rgimen y el gobierno? Para algunos, lo
representable son todos y cada uno de los ciudadanos; para otros, es la sociedad, entendiendo que
lo representativo de la sociedad son sus grandes conjuntos de intereses y opinin, las fuerzas
vivas, la Iglesia y las Fuerzas Armadas.
En cualquiera de los dos casos, aquello a ser representado debe primero organizarse, si ya no lo
est. Lo contrario significara un caos.
As es como resultan, por una parte, los partidos polticos y, por otra, los gremios o
corporaciones de intereses profesionales. En el primer caso tenemos la representacin por
ciudadana y en el segundo, la representacin corporativa.
REGMENES PRESIDENCIALISTAS Y PARLAMENTARIOS: El presidente es, por lo
general, elegido directamente por la ciudadana y dura en su cargo un periodo prefijado regular.
El rgimen parlamentario es encabezado, en cambio, por un primer ministro designado por los
miembros del parlamento y por el tiempo que merece la confianza de ste o hasta la prxima
eleccin de parlamento.
Existen republicas democrticas que combinan presidencialismo y parlamentarismo y tienen un
jefe de estado y un jefe de gobierno. (ej.: Italia)
LIBERALISMO Y DEMOCRACIA: Liberalismo es la corriente moderna que preconiza la
conformacin del orden poltico como dirigido a reconocer y asegurar la libertad poltica y civil
de los habitantes de un pas. Esas libertades constituyen sus valores bsicos, los ejes en torno a
los cuales se modela el programa liberal de estado y sociedad.
Democracia es un rgimen de gobierno y funcionamiento de estado que se caracteriza por
atribuir la soberana al pueblo y establecer, en consecuencia, el gobierno como representativo del
pueblo.
Ahora bien, ni los demcratas estn obligados a pensar que la libertad poltica y civil son los
valores supremos ni el liberalismo est obligado a ser democrtico.
EL PROBLEMA DE LA CONCENTRACIN DEL PODER: En cuanto al rgimen
democrtico, el problema est en la concentracin del poder en elites o grupos dirigentes,
verdaderas oligarquas; en la tecnocracia y en la burocracia. Los tres fenmenos son una
negacin de la democracia.

IV-METODOLOGIA
El proceso de conocimiento, para concretarse, deba superar tres vallas: las provenientes de la
percepcin, del uso del lenguaje y de la adopcin de una cierta ideologa.
No existe una sola clase de conocimiento. En consecuencia, debera aceptarse que no existira
una va exclusiva de acceso a l.
En el mundo cultural que habitamos confluyen, en materia de conocimiento, dos tradiciones
originariamente dismiles pero que, sin embargo, entraron en contacto sin que hasta el presente
ninguna de ellas se haya disuelto de modo total en la otra. Una proviene de la tradicin bblica; la
otra, de la matriz intelectual greco-romana. La primera se nutre de elementos religiosos y
reivindica un saber tuitivo; la segunda, en cambio, eleva la razn, lo intelectual, a la altura de la
suprema instancia del saber.
Se trata, en definitiva, de la contraposicin razn-sentimientos que convive en todo individuo
humano.
INTEGRACIN DEL CONOCIMIENTO: En las sociedades de occidente mas desarrolladas
en el orden intelectual se han realizado esfuerzos a favor de una integracin equilibrada entre
ambas formas de considerar el saber humano, por cuanto no existe posibilidad de que el
conocimiento se pueda dividir entre dos categoras, objetivo y subjetivo, como si ambas
estuviesen separadas por una brecha insalvable.
Un ejemplo de esas dificultades lo proporciona la polmica entre Popper, defensor de la
postura racionalista y Khn, quien representa una apertura hacia la subjetividad en el mbito de
la investigacin cientfica.
De lo expuesto se advierte lo dificultoso que supone exponer una metodologa para las ciencias
sociales que permita distinguir, en el discurso cientfico, lo fctico de lo valorativo. Esta
dificultad tambin se deriva de que el hacer humano es sustancialmente ambivalente.
Habida cuenta de esa enorme dificultad que representan los valores en las ciencias sociales,
cabe indicar lo arduo que debe resultar en ellas distinguir la doxa (la mera opinin) de la
episteme (la verdad), pues casi todos los enunciados lingsticos son una mezcla de ambas.
Mas todava, de acuerdo con los avances de las teoras llamadas constructivistas, al concepto
de realidad se le adjunta el calificativo de inventada. De acuerdo con esta doctrina, ninguna
realidad seria natural. Aquello que denominamos realidad siempre es un conjunto de
percepciones construidas sobre un soporte que aporta el individuo que la construye.
TEORIA DEL ESTADO: PERSPECTIVAS METODOLOGICAS: Desde una perspectiva
metodolgica, la teora del estado se ve afectada, al menos, por dificultades recurrentes que se
originan en tres fuentes: a) el lenguaje; b) los valores; c) la metodologa de investigacin. Las
tres clases de problemas se encuentran ntimamente entrelazados.
El lenguaje humano natural presenta dos caractersticas salientes: la vaguedad de todas sus
palabras y la ambigedad de muchas de ellas.
Lenguaje humano natural es aquel que, en condiciones normales de vida, aprendemos por el
solo hecho de nacer dentro de una sociedad que ya cuenta con un sistema lingstico establecido
por las costumbres y usos lingsticos.
Sistema lingstico establecido es un repertorio de palabras (ruidos significativos) y un
cdigo de reglas de formacin de oraciones con sentido (sintaxis).
Se predicar vaguedad de una palabra cuando los lmites de su alcance significativo no sean
precisos.
Se dir que una palabra es ambigua cuando en el uso comn admita dos o ms significados.

Estado es una palabra ambigua. Para una teora normativa del derecho, el Estado solo puede
considerarse como un orden normativo; solo podr ser captado a travs de una malla entretejida
por normas jurdicas (Kelsen).En cambio, las teoras relistas del Estado tratan de explicarlo como
un fenmeno jurdico y algo mas, pues consideran que un enfoque puramente normativo no
basta para dar cuenta del fenmeno estatal (Hller, Jellinek).
Cuando se adopta una perspectiva realista para estudiar al fenmeno estatal es posible referirse
al Estado desde otro punto de vista especfico. Resnik elige aquel que proporciona la teora
general de los sistemas.
Cualquier organizacin es susceptible de verse como un sistema; la organizacin Estado no
es una excepcin a esa idea. En principio, el Estado es un subsistema de intercomunicaciones
humanas que opera dentro de un sistema que contribuye a integrar, que podemos denominar
sistema social.
Los aportes de las teoras sistmicas y comunicacionales presentan las sgtes. Ventajas: colocan
a las ciencias jurdica y poltica a la altura de las restantes ciencias sociales; permite la
intercomunicacin de las ciencias jurdica y poltica con las dems ciencias sociales; no amputa
el conocimiento de las ciencias sociales del resto del universo social. Permite desembarazarse del
concepto de causalidad unilineal: antes de preguntarse por el por que, intenta responder al
interrogante de cmo se suceden los fenmenos, de modo que permite convertir ciertos
conceptos de la ciencia poltica en autnticamente operativos.
V- ESTUDIO DEL ESTADO: ENFOQUES PREDOMINANTES
A) LA TEORIA DEL ESTADO DE HANS KELSEN: Hans Kelsen llega a la consideracin
publica despus de terminada la Primera Guerra Mundial. Nacido en Praga, su nacionalidad lo
habilita para participar de las labores que condujeron a la redaccin de la Constitucin de Austria
de 1921. No sigue el camino de los austromarxistas ni el de un liberalismo cercano a los
conservadores. Selecciona como ideologa la del neoliberalismo, preocupado por la vigencia de
los derechos humanos, por la garanta estatal para la efectividad de esos derechos y por una
moderada intervencin reguladora del Estado en el mbito de las actividades econmicas.
Metodolgicamente, se esforz por elaborar una teora pura del derecho que a la vez es una
teora pura del estado puesto que el Estado es considerado en su teora pura como la
personificacin metafrica del orden jurdico total. Su intencin consiste en depurar (de all
teora pura) al objeto que se pretende estudiar de todos los elementos que le fueran extraos.
Cuando denomina pura a su teora lo hace sobre la base de los sgtes. Conceptos
fundamentales:
-Se constituye la teora pura como una teora que no le pide prestados los instrumentos de
estudio a las ciencias naturales.
-Rechazo de la causalidad como categora de pensamiento til para el desarrollo de una ciencia
social.
-El correlativo reemplazo de la categora causal por la categora imputacin, en el sentido de
atribucin de conductas.
-El intento de desechar toda contaminacin ideolgica en el discurso descriptivo del
ordenamiento jurdico.
Cualquier concepto en su teora general debe encontrarse referido a una mencin normativa.
Por lo tanto, su concepcin del Estado es una concepcin normativista y el Estado, por ende, un
concepto normativo pero no independiente del universo no-normativo. No se trata de un
desconocimiento sino de un conciente apartamiento de esos elementos no-normativos con fines
metodolgicos.

Es objetable esta concepcin, tal como se la plantea?

El juicio crtico a realizarse depende del punto de vista que se adopte.
Desde un punto de vista epistemolgico, la perspectiva implicada en un enfoque purista no
puede objetarse.
Ahora bien, hay dos elementos que estn en condiciones de calificar el intento explicativo: la
presencia o ausencia de consistencia lgica en el discurso del investigador y la utilidad o
inutilidad del intento de mantener la pureza metodolgica como herramienta conducente a la
obtencin del conocimiento cientfico. En consecuencia, los juicios crticos acerca de la teora
pura del derecho de Kelsen se valorarn de modo diverso segn sea la persona que se encargue
de la evaluacin.
Para un jurista de la escuela de la dogmtica jurdica, la obra de Kelsen ser un exponente
magnifico de cunto puede ayudar su obra a clarificar conceptos utilizados por los practicantes
del derecho as como sus tericos, estudiosos y estudiantes. El pensamiento kelsiano, en cambio,
ser objeto de crtica si lo ha de juzgar un cientfico de la poltica.
La critica mas esclarecedora a la teora pura podra ser que estaramos ante una teora del
estado sin Estado, es decir, sin contenido, sin sustancia poltica, sin sustancia vital. En otras
palabras, que una depuracin metodolgica exagerada puede llevar a la desaparicin misma del
objeto.
Las modernas concepciones de las ciencias sociales provocan una suerte de rechazo del criterio
kelsiano en virtud de que los enfoques funcionalistas y sistmicos conducen a integrar los
conocimientos de las distintas ramas del saber de la sociedad y de los humanos que la componen,
en aras de criterios interdisciplinarios y multimodales.
B) LA CONCEPCIN VITALISTA DEL ESTADO DE CARL SCHMITT: Carl Schmitt fue
integrante del partido conservador alemn aliado del nacionalsocialismo; su obra fundamental es
Teora de la constitucin de la dcada de 1920. Pero el lugar en el que expone ms crudamente
su visin de lo poltico es en El concepto de la poltica en el que se caracteriza a la relacin
poltica como la contraposicin amigo-enemigo.
Donde Kelsen deca que el Estado era un manojo de reglas o un sistema ordenado de normas
jurdicas, Schmitt afirm que el Estado era el orden del ejercicio de la fuerza sobre las personas y
los grupos integrantes de una sociedad nacional.
Para la concepcin de Schmitt, el Estado deba ser reducido a los elementos de fuerza. Parece
inadecuado y por dems peligroso para una convivencia democrtica pensar que el Estado es
slo eso.
Si Kelsen abra las puertas a un racionalismo exacerbado, la postura de Schmitt la abra para
las posiciones irracionalistas y violentas propias de los movimientos totalitarios que comenzaron
a desarrollarse en Europa en la dcada de 1920.
C) LA TEORIA GENERAL DEL ESTADO DE GEORG JELLINEK: El contexto histrico del
autor est enmarcado por un Estado (el alemn) que se presenta ante el observador como una
estructura severa y rgida, exigente y detallista. Es una organizacin que hace sentir su
superioridad a quienes se les encuentren jerrquicamente subordinados.
El Estado alemn, al publicarse la Teora general del Estado de Jellinek, trataba de incorporarse
a la modernidad. Es sabido que Alemania ingresa tardamente en la era de las organizaciones
nacionales aproximadamente junto con Italia.
Ese ingreso tardo en la modernidad poltica representada por la consolidacin de
organizaciones nacionales lo hace a travs de gobernantes sumamente autoritarios, que trataban
de aunar a sus polticas hegemnicas en lo estrictamente poltico, disposiciones de cierto
contenido asistencial. Hay que recordar que en Alemania se origin una corriente poltica
llamada socialismo jurdico.

La estabilidad del Estado de Derecho no pareca encontrarse consolidada en Alemania; los

acontecimientos posteriores a 1919 lo probaran sobradamente.
Jellinek no tena dudas acerca de lo que debera llamarse Estado de Derecho. Se trata de una
organizacin estatal en la cual los rganos ejercen poderes, facultades, potestades y
competencias; se encuentran sometidos a los limites y constricciones que les imponen normas
jurdicas objetivas, producto de una voluntad legislativa cuya legitimidad se encuentra en la
decisin electoral democrticamente expresada, normas cuya obligatoriedad rige tanto para los
ciudadanos y habitantes cuanto para quienes accidentalmente se encuentran en las posiciones de
rganos del Estado.
De ah el capitulo en el cual Jellinek se dedica a postular la autolimitacin del Estado, donde
expone la idea de que el Estado se encuentra obligado a cumplir con el derecho que crea.
Si hemos de adoptar una lectura propia de la sociologa del conocimiento, la Teora general del
Estado de Jellinek debera entenderse como un intento de fundamentar, con apariencia cientfica,
la teora del Estado de derecho liberal. En consecuencia, la critica dira que Jellinek pretendi
fundamentar cientficamente una posicin claramente ideolgica. En ese intento tom al Estado
de derecho liberal como modelo de cualquier Estado posible, sin considerarse obligado a tomar
nota de otros tipos de Estado que tambin podra haber sobrevivido en este tipo de Estado
moderno.
Para Jellinek el aspecto temporal del Estado abarcaba prcticamente toda la historia humana.
Ya en 1900, Jellinek pudo advertir que Estado era un concepto complejo que solo poda ser
comprendido si se tomaban en cuenta sus elementos normativos y sus elementos de orden social,
histrico y cultural.
En su concepcin del Estado reclama y obtiene un espacio la experiencia poltica.
Pese a lo expuesto, debemos decir que su concepcin general es analtica y, por ende,
causalista unilineal, sin que ello sea una crtica sino una puntualizacin metodolgica.
D) LA TEORIA DEL ESTADO DE HERMANN HELLER: Hermann Hller represent un
ejemplo de intelectual comprometido polticamente. Nacido en Alemania, accedi a la vida
poltica de terminada la I Guerra Mundial (1914-1918).
Ingres en la poltica imbuido del sueo de un futuro semejante al paraso terrenal, para verse
envuelto en la tremenda crisis del propio Estado alemn, lo cual lo condujo a resignarse a
intentar salvar la nacionalidad democrtica mediante la instauracin de un Estado fuerte pero
democrtico. Un Estado fuerte que estuviese en condiciones de atender el reclamo social del
orden como requisito primero para fundar una convivencia en libertad para los habitantes de una
nacin.
La obra de Hermann Sller en el terreno de la teora del estado y la ciencia poltica representa
una divisoria de aguas.
Cuando Hller concibe su teora del Estado, el campo de estudio se encontraba dominado por
la escuela de pensamiento de Jellinek, la escuela puramente normativista de Kelsen y la escuela
puramente vitalista de Schmitt.
Hller se ve obligado, por imperio de la metodologa de exposicin que elige (la dialctica), a
declarar agotadas las tradicionales vas de conocimiento del Estado y a anunciar una nueva
manera de considerar los fenmenos estatales.
De Marx toma un mtodo, ms bien una actitud ante el universo que estudia, describe y critica.
Hay dos posiciones marcadas en Marx que se convirtieron en actitud cientfica en Hller: la
intencin de captar la realidad tal como es y no como quisiramos que fuera y la intencin de
captar un elemento de esa realidad que es muy difcil de captar, su dinamismo.
El mundo debe concebirse como una relacin dialctica, como un producto nunca acabado y en
permanente devenir, al menos mientras exista entre poder y sociedad(elementos psicosociales) y
naturaleza, una ineludible tensin e interaccin.

Y ello debe ser as por cuanto el Estado es realidad construida: realidad construida como
producto de elementos culturales, realidad consecuencia de actos humanos en interrelacin social
y natural.
Aunque nunca lo manifieste explcitamente su teora recurre a una concepcin holstica del
mundo y, por ende, tambin del Estado. De esa concepcin holstica surge que solo una
compleja trama de circunstancias explica el funcionamiento de cualquier Estado.
A este respecto, debemos mencionar que en el caso de Hller el estudio se restringe al Estado
occidental, denominado Estado moderno.
En nuestra opinin, el enfoque dialctico configurara lo que en el lenguaje epistemolgico se
llamara un paradigma, de cuya referencia parece imposible escapar en cualquier explicacin
metodolgica o epistemolgica contempornea, especialmente en lo relativo a las ciencias
sociales.
Si la dialctica configura un paradigma, entonces el enfoque presupone que la realidad presenta
una configuracin dialctica. Mas aun, no es exacto pensar que las cosas o los procesos son; para
la concepcin dialctica, las cosas o los procesos devienen.
Creemos que el enfoque dialctico aport una gran preocupacin por aprehender fenmenos
sociales y naturales en todo su dinamismo. Pero las esperanzas que se pusieron en el mtodo
dialctico resultaron, al postre, insatisfechas. Pretendieron predecir y sus pretensiones resultaron
desmesuradas. En este sentido, los enfoques no dialcticos resultaron ms productivos y
recibieron confirmaciones prcticas ms contundentes.