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ISSN 2177-742X
Artigo Original
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O presente artigo trata dos princpios constitucionais especficos denominados de usuriopagador e poluidor-pagador, os quais justificam a incidncia do instituto da Responsabilidade
Civil no Direito Ambiental. Para tanto, aborda sucintamente a preocupao com o meio
ambiente no Brasil, mais enfaticamente com a promulgao da Constituio Federal de 1988,
que eleva o meio ambiente categoria de direito fundamental, bem como determina as
competncias pblicas e particulares com relao explorao e manuteno do meio
ambiente.
Com relao Responsabilidade Civil do Particular pelos danos ambientais, elucida a
modalidade adotada pelo direito ambiental, estabelecendo a dimenso que a doutrina atribui
Teoria do Risco Integral.
O critrio metodolgico2 utilizado para essa investigao e a base lgica do relato dos
resultados apresentados reside no mtodo indutivo. Na fase de tratamento dos dados, utilizouse o mtodo cartesiano para se propiciar indagaes sobre o tema e a necessidade de se
formular uma reflexo sobre a nova dimenso hermenutica da aplicao do Direito.
As Consideraes Finais demonstram a importncia do tema estudado, tendo em vista a
adoo da teoria do risco integral, no sentido de responsabilizar o agente causador do dano
ambiental da forma mais ampla possvel.
1 NORMAS CONSTITUCIONAIS PROTETIVAS DO MEIO AMBIENTE
Antes dos anos 70, no existia no Brasil um sistema de normas jurdicas destinadas ao
meio ambiente. Afirma Carlos Gomes de CARVALHO 3 que a legislao ambiental
apresentava-se como um emaranhado e muitas vezes intricado e contraditrio conjunto de
normas.
Orci Paulino Bretanha TEIXEIRA4 doutrina que, a partir de 1970, em face enorme
devastao dos recursos naturais no-renovveis e o comprometimento do habitat do homem,
a preocupao com o ecossistema equilibrado despertou o interesse de juristas brasileiros. O
ambiente passou a ser objeto de debates e de proteo legislativa.
Com isso, foi editada a Lei n 6.938, de 31 de Agosto de 1981 5 , que conceitua o meio
ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Observa Lus Paulo SIRVINSKAS 6 que tal conceito legal no se apresenta adequado, uma
vez que no abrange todos os bens jurdicos protegidos, ficando restrito apenas ao meio
Este artigo foi elaborado tendo como base as regras constantes em PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da
Pesquisa Jurdica: Teoria e Prtica. 12 ed. rev. So Paulo: Conceito Editorial, 2011. O padro de formatao
segue as orientaes constantes nas Instrues de Utilizao de Modelos, contida no stio eletrnico do
Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja Univali, disponvel em:<
http://www.univali.br/default.aspx?p=2451>.
CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao Direito Ambiental. 3 ed. So Paulo: Letras & Letras, 2001, p.
15.
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fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 50.
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do Brasil, Braslia, DF, 2 set. 1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>.
Acesso em: 09 maio 2012.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 24.
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MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 3 ed. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2004, p. 209.
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8 VITTA, Heraldo Garcia. Responsabilidade Civil e Administrativa por Dano Ambiental. So Paulo:
Malheiros Editores, 2008, p. 14.
9 CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 23. ed. Revista, atualizada e
ampliada at a EC 53/2006. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 34.
10 GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito. 3 ed. So Paulo:
Malheiros, 2005, p. 153.
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Nesse escalo, merece destaque a figura dos Princpios Constitucionais, que, nas palavras
de Celso Ribeiro BASTOS11 , [...] so aqueles que guardam os valores fundamentais da
ordem jurdica. Para Luis Roberto BARROSO 12 :
[...] so um conjunto de normas que espelham a ideologia da Constituio, seus postulados
bsicos e seus fins. Os princpios constitucionais so as normas eleitas pelo constituinte
como fundamento ou qualificaes essenciais da ordem jurdica que institui.
11 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997. p. 101.
12 BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 141.
13 CRUZ, P. M. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2006, p. 113.
14 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. p. 23.
15 MILAR, Edis. Direito do Ambiente, p. 209.
16 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 17 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 54.
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A nomenclatura, esclarece Rafael Simonetti Bueno da SILVA28 , [...] pode nos dar a falsa
impresso de que se pode pagar para poluir, o que de fato inadmissvel e distorce
acentuadamente a sua vigncia no ordenamento.
pela UNESCO em 2000. Trata-se de uma declarao universal sobre o significado da sustentabilidade, os
desafios e a viso do que se denomina desenvolvimento sustentvel, alm dos princpios que devem ser
seguidos para que metas sejam alcanadas nesta direo.
24 DERANI, Cristiane. Aplicao dos Princpios do Direito Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel. In:
TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo:Malheiros, 2005, p. 648.
25 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 66.
26 TORRES, Ricardo Lobo. Valores e princpios no direito tributrio ambiental. In: TORRES, Heleno
Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 21.
27 MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 66.
28 SILVA, Rafael Simonetti Bueno da. A atual dimenso do princpio do poluidor-pagador no direito
ambiental e o papel do Ministrio Pblico nessa realidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3150,
15fev. 2012 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/21076>. Acesso em: 13 julho. 2012.
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Com a internalizao dos custos, as preocupaes ambientais passam a estar na pauta das
decises econmicas das empresas, preocupao esta que incentiva o investimento em
tecnologias ecolgicas, que permitam agregar valor s embalagens ou produtos mesmo aps a
sua utilizao pelo consumidor.
O Princpio do Poluidor-Pagador, doutrina Paulo de Bessa ANTUNES 32
[...] parte da constatao de que os recursos ambientais so escassos e que seu uso na
produo e no consumo acarretam a sua reduo e degradao. Ora, se o custo da reduo
dos recursos naturais no for considerado no sistema de preos, o mercado no ser capaz
de refletir a escassez. Em assim sendo, so necessrias polticas pblicas capazes de
eliminar a falha no mercado, de forma a assegurar que os preos dos produtos reflitam os
custos ambientais.
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Nesse sentido, a Lei 6.938/81, em seu artigo 3, IV, j conceituava poluidor como toda
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental. Por outro lado, o referido diploma legal
trouxe a responsabilidade objetiva, ao dispor no artigo 14, 1 que:
1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
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36 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano Ambiental: do individual ao coletivo
extrapatrimonial. p.65.
37 COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito civil. Vol. II. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 251.
38 NORONHA, Fernando. Direito das Obrigaes: fundamentos do direito das obrigaes introduo
responsabilidade civil. Vol. I. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 429.
39 ZULIANI, nio Santarelli. Dano Moral: A Era Da Jurisprudncia. Revista Sntese de Direito Civil e
Processual Civil. Porto Alegre. n. 1. p. 20, set.out. 2001, p. 127.
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requisitos para sua incidncia so: o fato, o dano e o liame ou nexo causal entre o fato e o
dano.
Paulo de Bessa ANTUNES 40 afirma que o dano ambiental a alterao negativa da
situao jurdica, seja em termos materiais, seja na questo meramente moral, transmudandose em dever de indenizar pelo causador da situao, mesmo que tenha agido sem culpa.
Para dis MILAR41 o dano ambiental a leso aos recursos ambientais com a
consequente degradao - alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da qualidade
de vida.
O dano ambiental difere do dano civil, enquanto este atinge uma pessoa ou um conjunto
individualizado de pessoas; aquele atinge a coletividade difusa de pessoas, mesmo quando
alguns aspectos particulares de sua danosidade atingem individualmente certos sujeitos42 .
Paulo Affonso Leme MACHADO 43 neste sentido afirma que:
No se aprecia subjetivamente a conduta do poluidor, mas a ocorrncia do resultado
prejudicial ao homem e seu ambiente. [...] A atividade poluente acaba sendo uma
apropriao pelo poluidor dos direitos de outrem, pois na realidade a emisso poluente
representa um confisco do direito de algum respirar ar puro, beber gua saudvel e viver
com tranquilidade.
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47 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 8. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas,
2008, p. 145.
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prevenir, como para recompor e reparar, com vistas a proteger efetivamente o meio ambiente
de aes predatrias.
REFERNCIAS
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