Rapport de Bruno LE ROUX Sur La Competitivité Du Transport Aerien PDF

RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL
COMPTITIVIT DU TRANSPORT ARIEN FRANAIS

Prsid par M. Bruno LE ROUX
Dput de Seine-Saint-Denis
Prsident du groupe SRC
Table des matires

Introduction ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1!
Premire partie : Diagnostic ------------------------------------------------------------ 2!

I. Limage du transport arien ne reflte pas limportance de sa contribution lconomie
franaise ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2!
1.1 Un poids important suprieur 2% du PIB de la France --------------------------------------------------------- 2!
1.2 Le pavillon franais, indispensable lexcellence et au dynamisme de la France ---------------------------- 2!
II. Le pavillon franais profite trop peu de la croissance du trafic arien --------------------------- 3!
2.1 Le trafic de passagers crot, mais la part du pavillon franais se rtracte particulirement depuis 2008. - 3!
2.2 Le trafic aroportuaire de fret baisse depuis quelques annes. ------------------------------------------------- 7!
III. Des acteurs de taille ingale, une chane de valeur dsquilibre --------------------------------- 8!
3.1 Des transporteurs ariens malmens, en cours de restructuration ----------------------------------------------- 8!
3.2 Un rseau trs dense, des bnfices ingalement rpartis ------------------------------------------------------ 10!
IV. Les enjeux de comptitivit ----------------------------------------------------------------------------- 12!

4.1 Le secteur perd des emplois ---------------------------------------------------------------------------------------- 12!
4.2 Des charges toujours plus lourdes et des recettes en baisse---------------------------------------------------- 13!
4.3 Des cots de touche levs, particulirement pour le trafic en correspondance --------------------------- 14!
4.4 Des concurrents mondiaux fortement soutenus par leur Etat dorigine -------------------------------------- 17!
Deuxime partie : les pistes identifies par les membres du groupe ----------- 18!
I. Simplification de la rglementation --------------------------------------------------------------------- 19!
II. Taxes --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19!
2.1 Taxe de laviation civile (TAC) : exonrer le trafic de correspondance et affecter la totalit du produit au
BACEA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20!
2.2 Taxe sur les nuisances sonores ariennes (TNSA) : contenir son volution --------------------------------- 20!
2.3 Taxe de solidarit (TS) : le transport arien franais ne doit pas tre le seul contributeur ---------------- 21!
2.4 Taxe daroport (TAP) : la rformer en rduisant les cots quelle doit couvrir --------------------------- 21!
2.5 Taxe sur la valeur ajoute pour le transport domestique : baisser son taux ---------------------------------- 24!
III. Redevances ------------------------------------------------------------------------------------------------- 24!

3.1 Redevances aroportuaires : limiter leur volution notamment en revenant la caisse unique pour ADP
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 24!
3.2 Autres redevances aronautiques : diminuer la charge de la RSTCA sans nuire au financement de la
navigation arienne ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 26!
IV. Questions sociales ----------------------------------------------------------------------------------------- 27!

4.1 Baisser le niveau des charges sociales ---------------------------------------------------------------------------- 28!
4.2 Lutter contre les comportements illgaux ------------------------------------------------------------------------ 29!
V. Sret : simplifier sa gouvernance et contenir ses cots ------------------------------------------- 30!

VI. Environnement : vers un systme mondial pour les missions de gaz effet de serre ----- 31!
VII. Concurrence et droits de trafic : lier louverture des marchs la loyaut de la
concurrence ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 32!
VIII. Concurrence et aides dEtat -------------------------------------------------------------------------- 32!
IX. Concurrence et droits des passagers : viter que le nouveau rglement ne conduise des
charges excessives --------------------------------------------------------------------------------------------- 33!
Troisime partie : ----------------------------------------------------------------------- 35!

agir vite tant quil en est encore temps ---------------------------------------------- 35!
I. Un objectif permanent et prioritaire, stabiliser et simplifier les rglementations ------------- 35!
03/11/14&
GT&LE&ROUX:&Comptitivit&du&transport&arien&!
II. Des mesures urgentes de court terme ------------------------------------------------------------------ 36!

1. Affecter au budget annexe contrle et exploitation ariens (BACEA) la totalit des recettes de la taxe
de laviation civile (TAC)----------------------------------------------------------------------------------------------- 36!
2. Exonrer les transporteurs de la TAC au titre des passagers en correspondance ----------------------------- 36!
3. Contenir la hausse de la taxe daroport (TAP) avec la prise en charge exceptionnelle par lEtat
dinvestissements de sret --------------------------------------------------------------------------------------------- 37!
4. Modrer lvolution des redevances aroportuaires -------------------------------------------------------------- 37!
5. Limiter les droits de trafic pour les transporteurs ne respectant pas une concurrence quitable ----------- 38!
6. Assurer une vigilance maximale sur le respect des normes sociales et fiscales franaises par les
transporteurs trangers -------------------------------------------------------------------------------------------------- 38!
III. Des mesures tout aussi importantes dcider trs rapidement pour le moyen terme ----- 39!
1. Sortir le transport arien de lassiette de la taxe de solidarit --------------------------------------------------- 39!
2. Dgager les bonnes pratiques ncessaires une plus forte matrise des dpenses de sret ---------------- 39!
3. Elargir lassiette de la TAP lensemble de la communaut aroportuaire ----------------------------------- 40!
4. Attnuer limpact des charges sociales dans le secteur du transport arien ----------------------------------- 40!
5. Interdire lemploi des faux indpendants -------------------------------------------------------------------------- 40!
6. Passer sous redevance une partie des dpenses finances par la TAP ----------------------------------------- 41!
IV. Assurer un indispensable suivi des mesures prendre ------------------------------------------- 41!

Annexes ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42!
! Lettre de mission ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 42!
! Liste des participants au groupe de travail ----------------------------------------------------------------------- 42!
03/11/14&
&
&&
GT&LE&ROUX:&Comptitivit&du&transport&arien&&
Introduction
De& multiples& rapports& ont& soulign& les& dangers& qui& psent& sur& le& transport& arien& europen,&
notamment&franais.&Ainsi,&le&rapport&du& Conseil&gnral&de&lenvironnement&et&du&dveloppement&
(CGEDD)&remis&en&novembre&2012&au&ministre&des&transports&a&trait&de&lajustement&ncessaire&des&
charges&des&compagnies&ariennes,&le&rapport&du&Commissariat&gnral&&la&stratgie&&la&prospective&
(CGSP)& remis& au& premier& ministre& en& juillet& 2013& avec& son& titre& choc& &Les& compagnies& ariennes&
sont:elles& mortelles&& a& choisi& dalerter& ainsi& les& pouvoirs& publics& sur& les& faiblesses& du& pavillon&
franais.&
M.& Frdric& Cuvillier& dans& sa& communication& au& Conseil& des& Ministres& de& fvrier& 2013& a& manifest&
fortement&lintention&du&gouvernement&de&soutenir&une&activit&dynamique&confronte&&un&dficit&
de& comptitivit& qui& hypothque& lavenir& des& acteurs& franais.& Des& mesures& ont& t& prises& pour&
rduire&le&poids&des&prlvements&faits&sur&le&transport&arien&en&matire&de&fiscalit&affecte.&Mais&
la& situation& est& aujourdhui& plus& proccupante,& en& termes& de& part& de& march,& de& concurrence,& de&
sant&financire&quelle&ne&la&jamais&t.&
Le&cadre&rglementaire&europen&libralis&autorise&lmergence&de&nouveaux&acteurs&trs&efficaces,&
jouant& des& avantages& offerts& par& le& manque& dharmonisation& des& politiques& fiscales& et& sociales& &
lintrieur&de&lEurope.&Mais&le&respect&des&conditions&de&concurrence&ninterdit&pas&comme&le&font&
certains&pays&(Allemagne,&Royaume&Uni)&lapplication&de&mesures&fiscales&cibles&en&faveur&des&trafics&
de& correspondance.& A& lextrieur& de& lEurope,& les& rgles& de& concurrence& ne& sont& pas& identiques& et&
certains& pays& adoptent& des& politiques& de& soutien& au& transport& arien& en& pratiquant& des&
investissements&massifs&et&lintgration&verticale&des&activits&dexploitant&daroport,&de&compagnie&
arienne,&de&services&dassistance&en&escale&comme&le&font&les&pays&du&Golfe&ou&plus&rcemment&la&
Turquie.&&
&
Il& est& donc& apparu& indispensable& de& dresser& un& constat& le& plus& large& possible& de& la& situation& du&
transport&arien&et&de&le&partager&avec&tous&les&partenaires.&
Dgager&les&atouts&et&les&priorits&&dvelopper&pour&les&transporteurs&ariens&franais&au&regard&des&
enjeux& pour& la& nation,& en& portant& attention& & ce& quils& prennent& une& place& raisonnable& et& durable&
dans&la&chane&de&valeur&de&ce&secteur&dactivits&et&enfin,&laborer&des&orientations&stratgiques&en&
conclusion& de& cet& exercice,& telle& est& la& mission& qui& a& t& confie& par& le& ministre& des& Transports& &
M. Bruno& LE& ROUX&;& celui:ci& a& constitu& un& groupe& de& travail& runissant& les& reprsentants& de& la&
profession,&les&organisations&syndicales&et&les&administrations&concernes1.&
&
Voir&liste&des&participants&en&annexe
03/11/14&
&
1&&&
PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC
I. Limage du transport arien ne reflte pas limportance

de sa contribution lconomie franaise
Considr&&tort&comme&une&activit&polluante2&et&rserve&&quelques&privilgis,&le&transport&arien&
nest& pas& pris& en& compte& dans& llaboration& de& la& politique& conomique& du& pays& & la& hauteur& de& sa&
contribution.&&
!
1.1 Un poids important suprieur 2% du PIB de la France

&
Le&poids&conomique&de&laviation&civile&en&France&a&t&estim3&en&considrant&le&transport&arien&&
compagnies,&aroports,&services&de&navigation&arienne&&et&la&construction&aronautique.&
Sur&cette&base,&laviation&gnre&prs&dun&million&demplois&(300&000&emplois&directs&et&un&peu&plus&
du&double&pour&les&emplois&indirects,&induits&ou&les&emplois&dans&le&tourisme&et&le&commerce&gnrs&
par&le&transport)&pour&une&activit&conomique&de&75,2&milliards&deuros.&&
La& contribution& conomique& directe& des& compagnies& ariennes& au& PIB& de& la& France& reprsente& 12&
milliards& deuros& et& lemploi& de& 78&000& personnes,& celle& des& aroports& et& des& services& associs& 8&
milliards& deuros& et& 149&000& emplois.& Aprs& prise& en& compte& de& limpact& indirect& et& induit,& ce& sont&
respectivement& 45& milliards& deuros& et& 576&000& emplois.& Une& contribution& supplmentaire& de&
laviation& est& chiffre& & 13,4& milliards& deuros& et& 208&000& emplois,& correspondant& aux& activits&
touristiques&rendues&possibles.&&
Aprs&prise&en&compte&de&la&construction&aronautique,&la&contribution&de&laviation&atteint&3,2%&du&
PIB&franais.&
&
Le& transport& arien& est& un& vritable& multiplicateur& demplois.& Sagissant& des& plates:formes&
aroportuaires& notamment,& il& est& estim& qu'une& augmentation& d'un& million& de& passagers&permet& la&
cration&de&1&000&emplois&directs&et&4&000&emplois&totaux.&
&
1.2 Le pavillon franais, indispensable lexcellence et au

dynamisme de la France
Le& transport& arien& reste& encore,& malgr& la& mondialisation& de& lactivit,& le& porte:drapeau& dune&
nation,& le& vecteur& des& liaisons& entre& Etats& souverains& et& lexpression& du& savoir& faire& de& ses&
ressortissants.&Aucun&Etat&qui&veut&tenir&une&place&de&premier&rang&dans&le&concert&mondial,&ne&peut&
voir&disparaitre&ses&compagnies&ariennes&sans&tenter&dy&remdier.&&
&
Les& changes& commerciaux,& conomiques& et& culturels& dun& Etat& supposent& un& transport& arien&
performant& ;& de& mme,& le& dveloppement& dune& plate:forme& de& correspondance& & dun& &hub&& :&
savre& dterminant& pour& offrir& aux& rsidents& le& meilleur& accs& & une& large& palette& de& destinations,&
desservies& frquemment& et& & des& tarifs& avantageux.& Lavenir& du& pavillon& franais& et& celui& des&
aroports&franais&tant&lis&puisque&le&premier&est&le&principal&contributeur&au&chiffre&daffaires&des&
autres,&cest&&un&dveloppement&conjoint&et&quilibr&quil&faut&uvrer.&&
2
&Le&transport&arien&ne&reprsente&quenviron&2&%&des&missions&mondiales&de&gaz&&effet&de&serre.&
&Oxford&Economics&:&&Economic&benefits&from&air&transport&in&France&:&2011&
03/11/14&
&
2&&&
Pour&maintenir&et&accrotre&la&connectivit4&de&la&France&en&tant&que&nud&du&systme&de&transport&
arien& mondial,& le& maintien& dun& pavillon& national& est& donc& indispensable.& Se& reposer& sur& des&
transporteurs& trangers& pour& relier& la& France& au& monde& entier& serait& source& de& vulnrabilit& pour&
lconomie&du&pays&&&au:del&de&la&perte&directe&de&chiffre&daffaires,&le&risque&est&rel&de&perdre&des&
connexions& directes& indispensables& & et& plus& particulirement& pour& ses& emplois& & le& nombre&
demplois&crs&est&beaucoup&plus&lev&pour&un&avion&bas&que&pour&un&avion&de&passage5.&
&
II. Le pavillon franais profite trop peu de la croissance du

trafic arien
2.1 Le trafic de passagers crot, mais la part du pavillon franais se
rtracte particulirement depuis 2008.
Le& trafic& arien& de& passagers& touchant& la& France& a& connu& une& croissance& soutenue& de& 2003& & 2013&
(+41%)&malgr&la&crise&de&2008&dont&les&effets&ne&se&sont&effacs&quen&2011.&La&croissance&est&porte&
par&les&transporteurs&trangers,&le&trafic&transport&par&les&transporteurs&franais&nayant&augment&
que&de&19%,&prolongeant&la&baisse&de&la&part&de&march&du&pavillon&franais&dj&enregistre&depuis&
1998&et&qui&sest&accentue&depuis&2008.&
&
On&notera&par&ailleurs&que&la&progression&du&trafic&sest&faite&avec&une&grande&conomie&de&moyens&
puisque&le&nombre&de&mouvements&na&augment&que&de&6%&seulement&sur&la&priode.&Le&recours&&
des& modules& plus& importants& et& lamlioration& du& coefficient& de& remplissage& ont& permis& une&
rationalisation&de&lexploitation&et&donc&la&baisse&des&cots&unitaires.&&
&
Passagers'totaux,'passagers'pavillon'France'et'mouvements'(base'
100'en'2003)
150
141
140
138
134
130
126
129
123
120
119
113
110
106
100
125
100
102
101
108
115
112
109
106
116
109
102
115
111
101
111
109
118
108
119
106
101
90
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pax.totaux
Vols.totaux
Pax.pav.F
source&DGAC&
&La&connectivit&dun&pays&figure&dsormais&au&rang&des&indicateurs&auxquels&travaillent&lOrganisation&de&lAviation&Civile&
Internationale& (OACI),& lAirports& Council& International& (ACI)& ou& la& Banque& mondiale.& Celui:ci& traduit& la& qualit& du& rseau&
arien&dun&pays&en&se&fondant&sur&les&volumes&de&trafic&et&limportance&et&la&diversit&des&destinations&desservies&ou,&pour&
la&Banque&mondiale,&limportance&du&pays&en&tant&que&nud&du&systme&mondial&de&transport&arien,&estime&&partir&du&
cot&du&dplacement&vers&les&autres&pays.&
5
&Cf.&paragraphe&4.1&
03/11/14&
&
3&&&
!
En&termes&de&passagers,&la&part&du&pavillon&franais6&est&passe!de!54,3%!en!2003!!45,6%!en!2013.&&
Part du pavillon franais dans le trafic
total (Pax)
160
60%
50%
120
40%
100
80
30%
60
Part
Millions de passagers
140
20%
40
10%
20
0
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Trafic FR
Trafic Etr
Part Pavillon F
&
La& perte& la& plus& importante& est& constate& sur& le& trafic& mtropolitain& (14& points& en& 10& ans,& et& 10&
points&entre&2008&et&2013).&&
La& dgradation& est& galement& trs& forte& sur& le& moyen& courrier& international& avec& une& perte& vers&
lUnion&europenne&(:5,2&points)&et&le&Moyen&Orient&(:4,9&points).&
&Sur&linternational&long:courrier,&on&constate&une&lgre&progression&de&la&part&du&pavillon&franais&
sur&lAmrique&Nord&(+0.6&point)&et&lAsie&(+3.9&points),&une&plus&nette&croissance&sur&lAmrique&du&
sud&(+21&points),&phnomne&en&partie&conjoncturel&(disparition&de&Varig)&et&lAfrique&hors&Maghreb&
(+12.5&points).&&
&
Si&la&croissance&du&trafic&est&au&rendez:vous&en&France,&celle:ci&est&toutefois&moins&vive&que&dans&les&
pays&avoisinants&comme&lAllemagne,&lEspagne&ou&lItalie.&
&
Taux%de%croissance%annuelle%moyen%200032013
4,0%
3,0%
France8mtro
2,0%
Allemagne
1,0%
Espagne
Italie
0,0%
!1,0%
Passagers
Mouvements
Royaume!Uni
!2,0%
&
! Une concurrence toujours plus vive entre transporteurs

&
Sur& les& liaisons& moyen:courriers& europennes,& les! transporteurs! ! bas! cots! (TBC),!
presquexclusivement!trangers!transportent!dsormais!17%!du!trafic!domestique!et!41%!du!trafic!
international,&contribuant&&une&part&de&march&de&25%&sur&lactivit&de/vers&la&mtropole.&Transavia&
France,&seule&TBC&franaise,&connait&une&sensible&croissance&mais&ne&reprsente&encore&quune&faible&
part&du&trafic&des&TBC&en&France.&
&
&Calcule&sur&le&nombre&de&passagers&transports&et&en&fonction&de&la&destination&du&vol&
03/11/14&
&
4&&&
Les& TBC& nont& pas& seulement& pris& des& parts& de& march& mais& les& ont& galement& dveloppes& en&
ouvrant&un&grand&nombre&de&nouvelles&liaisons.&
&
Part!de!march!des!transporteurs!!bas!cots!dans!le!trafic!touchant!la!mtropole!
2008
Total
Intrieur(Mtropole(TBC
International(EEE*
International(Hors(EEE
Total(Mtropole
Intrieur(Mtropole
International(EEE*
International(Hors(EEE
2009
2010
TRAFIC-TBC-(000)
23(946
24(093
25(271
1(532
2(274
2(642
20(341
19(319
19(991
2(073
2(500
2(638
Part-des-TBC-dans-le-trafic-total-tous-transporteurs
2011
2012
2013
28(873
2(882
23(026
2(965
31(349
3(756
24(860
2(734
34(126
4(235
26(606
3(285
19%
7%
20%
10%
21%
12%
22%
12%
24%
16%
25%
17%
35%
5%
35%
7%
36%
7%
38%
7%
39%
6%
41%
8% &
Source!:!DGAC!
&
Une& comparaison& europenne,& se& fondant& sur& loffre& de& siges& en& 2013,& sur& le& rseau& domestique&
dune& part,& le& rseau& international& europen& dautre& part,& tmoigne& dun& taux& de& pntration& des&
TBC&en&France&(15/41&respectivement&pour&le&domestique&et&linternational)&plus&limit&quil&ne&lest&
en&Norvge&(35/48),&en&Italie&(42/55),&en&Espagne&(45/67)&ou&encore&au&Royaume:Uni&(61/58),&qui&ne&
peut&que&faire&envisager&une&poursuite&de&la&croissance&de&la&part&de&march&de&ces&compagnies&dans&
notre&pays.&
!
Part!de!loffre!assure!par!les!TBC!en!Europe!
TBC
Pays
Domestique
International
Allemagne
38%
38%
Espagne
45%
67%
France
15%
41%
Italie
42%
55%
Norvge
35%
48%
PaysCBas
C
33%
RoyaumeCUni
61%
58%
&
&
&
De&plus,&alors&que&de&nombreux&transporteurs&europens,&tels&que&easyJet,&Ryanair&et&Volotea,&ont&
tabli&des&bases&en&France,&et&que&celles:ci&ont&dores&et&dj&acquis&une&ampleur&trs&substantielle,&
force& est& de& constater& quaucun& transporteur& franais& na& dvelopp& un& dbut& dactivit& hors& du&
march&franais.&
&
&
Sur& les& liaisons& long:courriers,& la& concurrence& la& plus& vive& provient& des& transporteurs& du& Golfe& qui&
acheminent,&avec&une&correspondance,&une&part&croissante&des&passagers&dont&la&destination&finale&
(ou& lorigine)& est& lAsie.& Quatre:vingt& pour& cent& des& passagers& embarqus& en& mtropole& par& les&
transporteurs&du&Golfe&se&rendent&dans&un&pays&situ&hors&du&Moyen:Orient,&principalement&en&Asie&;&
ce&chiffre&illustre&le&fondement&du&modle&conomique&de&ces&compagnies,&mais&surtout&la&trs&forte&
menace&qui&pse&sur&le&transport&arien&franais.&
&
03/11/14&
&
5&&&
120
100
Frquences!hebdomadaires!Air!France!!
FranceYGolfe!&!Asie!du!SudYEst!
80
60
51
7
40
20
0
12
6
7
5
7
7
56
7
63
71
73
12
14
10
Hong/Kong
70
68
68
14
14
14
24
24
21
20
21
14
19
4
7
5
7
2
7
5
7
4
7
5
7
4
7
5
7
4
7
5
7
4
7
5
7
4
7
3
7
12
13
12
12
12
11
12
Inde
Maurice
53
12
18
3
7
3
3
7
57
Singapour
12
Vietnam
Thailande
20
EAU
3
7
4
4
7
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
&
Source!:!MRN!AFYKLM!mai!2013!
&
Cette& politique& systmatique& de& ponction& du& trafic& des& compagnies& europennes& et& asiatiques& et&
dacheminement&via&le&Golfe&nuit&au&dveloppement&des&flux&France&&Asie&avec&pour&consquence&
une&baisse&des&trafics&de&passagers&des&vols&des&transporteurs&de&3/4&liberts7,&baisse&suivie&le&cas&
chant&dun&abattement&de&leur&programme,&puis&de&labandon&de&la&desserte&par&certains&acteurs.&
Ainsi,& sagissant& dAir& France,& le& programme& dexploitation& est& pass& de& 73& & 57& frquences&
hebdomadaires&de&2008&&2013&(61&&50&frquences&hors&desserte&des&EAU).&Dans&le&mme&temps,&XL&
Airways& a& abandonn& la& desserte& des& Maldives& et& de& la& Thalande&;& le& trafic& de& Corsair& accuse& une&
baisse&de&12%&sur&Maurice.&
Le& dveloppement& acclr& de& ces& transporteurs& a& fait& des& mules.& Ainsi,& Turkish& Airlines,& base& &
Istanbul,& & mi:chemin& de& la& route& Europe:Asie& et& bnficiant& dinfrastructures& importantes& et&
rcentes&&un&troisime&aroport&est&en&cours&de&construction&&btit&son&expansion&sur&les&mmes&
principes&en&favorisant&les&correspondances&&domicile&dun&nombre&grandissant&de&passagers&;&elle&
bnficie&toutefois&dun&march&naturel&plus&important&
La&concurrence&plus&vive&se&traduit&tout&naturellement&par&une&baisse&des&tarifs&ariens&et&donc&de&
celle& de& la& recette& unitaire& des& transporteurs.& Cette& baisse,& plus& ou& moins& sensible& suivant& les&
faisceaux,&a&t&estime&par&la&DGAC8&&:0.9%&en&2013&et&&:0,5%&en&2014/2013.&
! Le hub de Paris perd des parts de march sur le trafic de

correspondance
Les&compagnies&ariennes&et&les&hubs&mergents,&en&particulier&dans&le&Golfe&mais&aussi&en&Russie&ou&
en&Turquie,&captent&la&croissance&sur&les&marchs&porteurs&dAsie&et&dAfrique,&grce&&un&bon&rapport&
qualit/prix& et& un& positionnement& gographique& performant. En& offrant& des& correspondances&
7
Les liberts de lair sont des droits accords un Etat par un autre Etat pour des services ariens internationaux
rguliers. Seules les cinq premires sont reconnues par lOACI. La troisime libert est le droit de dbarquer
dans un Etat du trafic en provenance de lEtat dont le transporteur a la nationalit. La quatrime libert est le
droit dembarquer dans un Etat du trafic destination de lEtat dont le transporteur a la nationalit.
&Indice&IPTAP&(indice&des&prix&du&transport&arien)&tabli&&partir&du&relev&automatique&de&plus&de&160&000&tarifs&ariens&
relevs&chaque&mois&auprs&du&systme&de&rservation&Travelport&et&des&sites&Internet&des&transporteurs&correspondent&&
des&tarifs&disponibles&&la&vente&au&moment&de&la&rservation&et&selon&une&segmentation&portant&sur&la&date&et&la&dure&de&
voyage,&la&classe&de&transport,&la&souplesse&de&modification&du&billet&Leur&pondration&est&ralise&sur&une&base&annuelle&
fixe,&construite&&partir&de&donnes&de&trafic&et&denqutes&ralises&auprs&des&passagers.&
03/11/14&
&
6&&&
attractives,&ces&nouveaux&hubs&affaiblissent&le&rle&de&porte&dentre&des&hubs&europens&pour&leur&
trafic& intercontinental,& mais& galement& celui& de& lUnion& europenne& comme& plaque& tournante& des&
changes&ariens&intercontinentaux.&&
Ainsi,& dans& un& march& de& la& correspondance& en& croissance,& les! platesYformes! parisiennes,! dotes!
dun! potentiel! de! dveloppement! important! ! infrastructures! non! satures,! hinterland!
conomique! et! touristique! important,! perdent! nanmoins! continuellement! des! parts! de! march,&
non& seulement& au& profit& des& nouveaux& hubs& internationaux& mais& galement& des& hubs& concurrents&
europens,&notamment&Amsterdam.&
Mme& si& Paris& stabilise& sa& position& sur& les& marchs& internationaux& matures,& comme& l'Amrique& du&
Nord,&il&ne&profite&pas&pleinement&de&la&croissance&des&marchs&mergents.&
Evolution!du!trafic!de!correspondance!des!majors!
europens!et!des!hubs!du!Golfe
!"2005""2013"!!
Source!:!Analyse!ADP!
&
&
&
&
&
&
&
&
&
Ainsi,& la! part! de! CDG& sur& le& march& o& Paris& est& un& point& de& correspondance& gographiquement&
pertinent!est!passe!de!2005!!2013!de!6,7!%!!5,5!%.&Entre&2007&et&2013,&Paris:CDG&a&perdu&environ&
3&000&possibilits&de&correspondance&pour&un&passager&en&faveur&d'Amsterdam:Schiphol.&Le&hub&de&
Paris:Charles&de&Gaulle&nest&plus&que&le&3me&hub&europen&en&volume&de&trafic&de&correspondance.&&
&
Selon& l'indicateur& ACI& de& connectivit& des& hubs,& l'offre& de& correspondance& a& cr& 3& fois& plus& vite& &
Amsterdam& qu'& Paris:Charles& de& Gaulle& depuis& 2004& et& a& rejoint& le& niveau& de& Paris& en& 2014.& Cette&
volution&est&confirme&par&la&forte&croissance&du&trafic&en&correspondance&ralis&&Amsterdam&ces&
dernires&annes&(5&%&en&moyenne&entre&2009&et&2013)&alors&qu'elle&reste&stable&&CDG.&&
2.2 Le trafic aroportuaire de fret baisse depuis quelques annes. !

&
Trs&concentre&sur&les&deux&aroports&parisiens&(Paris:CDG&et&Paris:Orly)&qui&traitent&85%&du&fret&en&
France&en&2013&et&plus&particulirement&Paris:CDG&qui&traite&environ&81%&du&fret&arien&en&France&en&
2013&(87%&en&2010),&lactivit&a&diminu&&Paris&de&9%&depuis&2008&tandis&quelle&se&rduisait&de&6%&
en&province.&A&Lyon,&Emirates&prend&en&charge&dsormais&13,5%&du&trafic&et&50%&de&celui&de&Nice.&
!
Trafic!fret!et!poste!(millions!de!tonnes)!
Aroport
Paris3CDG
Paris3ORY
Lyon
ToulouseG
Marseille
autres
Total
2003
Fret&Poste
1,724
0,106
0,035
0,054
0,051
0,257
2,227
Part
77%
5%
2%
2%
2%
12%
100%
2013
2008
2009
2010
2011
2012
Fret&Poste Fret&Poste Fret&Poste Fret&Poste Fret&Poste Fret&Poste
2,280
2,055
2,399
2,300
2,151
2,069
0,110
0,105
0,103
0,106
0,106
0,106
0,033
0,033
0,035
0,036
0,036
0,045
0,055
0,055
0,048
0,051
0,055
0,058
0,054
0,057
0,052
0,053
0,052
0,051
0,281
0,249
0,248
0,249
0,252
0,243
2,812
2,553
2,885
2,795
2,653
2,571
Source!:!DGAC!et!ADP!
Part
80%
4%
2%
2%
2%
9%
100%
&
&
Le! tonnage! de! fret! trait! ! ParisYCDG! diminue! en! effet! rgulirement! depuis! 2010,& touch& par& la&
stagnation&conomique&qui&a&suivi&la&crise&financire&de&2008.&Si&les&&expressistes&&rsistent,&toutes&
03/11/14&
&
7&&&
les&grandes&compagnies&ariennes&spcialises&dans&le&tout&cargo&ont&des&difficults&pour&maintenir&la&
rentabilit& de& cette& activit,& & lexception& notable& des& compagnies& du& Golfe.& En& outre& les& plates:
formes&du&Benelux&ont&men&une&politique&volontariste&pour&attirer&les&flux&extra&communautaires,&
au&dtriment&notamment&de&CDG.&
&
La&survie&du&fret&arien,&qui&reprsente&en&valeur&30%&des&changes&internationaux&dans&le&monde&et&
14%& pour& la& France,& passera& par& les& marchandises& & forte& valeur& ajoute& pour& les& compagnies&
europennes,& confrontes& aux& compagnies& du& Golfe& et& au& transport& maritime,& plus& lent& mais& trs&
conomique.&&
&
Cette&rduction&dactivit&a&conduit&Air"France!KLM&&privilgier&les&emports&sur&les&avions&mixtes.&La&
compagnie& Air& France& a& rduit& sa& flotte& tout& cargo& &7& appareils& ds& 2009& puis& & 4& (2& B747F& et& 2&&
B777F)9&en&2014.&Celle:ci&ne&devrait&comporter&en&2015&que&2&B777F10.&La&rorganisation&du&secteur&
cargo&concerne&galement&le&rseau&et&le&personnel.&Ainsi,"en&France,&elle&ne&conserve&en&propre&que&
les&sites&de&CDG&et&Lyon.&&En&2015,&les&effectifs&dAir"France"Cargo&devraient&stablir&&environ&2&000&
personnes&(1&400&en&France&et&600&&ltranger).&
&
III. Des acteurs de taille ingale, une chane de valeur

dsquilibre
Le&transport&arien&franais&se&caractrise&par&la&prsence&de&deux&acteurs&majeurs&ADP&et&Air&France&
qui&reprsentent&chacun&plus&de&80%&du&chiffre&daffaires&de&la&profession&et&des&effectifs.&
3.1 Des transporteurs ariens malmens, en cours de

restructuration
! Une entreprise mondiale entoure dentreprises de taille intermdiaire
Le& transport& arien& franais& compte& un& acteur& majeur& entour& de& transporteurs& de& niche,& qui&
regroupent& prs& de& 8& 000& employs,& soit& de& lordre& de& 11%& des& effectifs& en& France.& Le& transport&
arien& franais& est& donc& unique& par& rapport& aux& autres& pays& europens,& avec& un& poids& lourd& Air&
France&et&des&petites/moyennes&entreprises&qui&exploitent&des&niches&de&marchs.&
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
9
&Air"France&transporte&dj&plus&de&80%&de&son&fret&dans&les&soutes&des&avions&passagers&(70%&du&fret&pour&le&groupe&Air"
France!KLM).&La&mise&en&ligne&de&B777&mixtes&a&conduit&&un&accroissement&sensible&de&loffre&fret&disponible&en&soutes.&
10
& La& compagnie& estime& le& surcout& unitaire& dun& avion& tout& cargo& & 20%& par& rapport& au& transport& de& fret& dans& les& soutes&
davions&passagers.
03/11/14&
&
8&&&
!
!
Chiffre!daffaires!des!transporteurs!franais
17*000
Groupe*Air*France
Corsair
490
Air*Carabes
340
Air*Austral
340
Aigle*Azur
340
XL*Airways
330
Air*Tahiti*Nui
250
Europe*Airpost
240
Air*Mditerrane
200
Air*Corsica
180
Openskies
80
Chalair
17
Air*Saint*Pierre
Air*Atlantique*Assistance
2
0
CA*(M)
5*000
10*000
15*000
20*000
&
&
Les&deux&autres&pays&de&taille&comparable&&la&France,&lAllemagne&et&le&Royaume:Uni,&prsentent&par&
exemple&un&paysage&diffrent&:&&
En& Allemagne,& 3& compagnies& denvergure& sont& prsentes& en& sus& de& Lufthansa& et& de& sa& filiale&
Germanwings.&Ce&sont&TUIfly&avec&40&avions,&Air&Berlin&avec&100&avions&et&Condor&avec&50&avions.&&
Au& Royaume:Uni,& on& trouve& face& & British& Airways& 7& compagnies& dimportance& :& easyJet,& Flybe,&
Jet2.com,&Monarch,&Thomas&Cook,&Thomson&et&Virgin.&&
&
! Situation conomique et plans de restructuration

La& France& (hors& collectivits& doutre:mer)& compte& aujourdhui& une& quinzaine& de& compagnies& en&
mtropole& exploitant& des& avions& de& plus& de& 19& siges,& en& plus& du& groupe& Air& France& et& une& dizaine&
bases& outre:mer.& Les& transporteurs& franais& sont& sortis& particulirement& affaiblis& de& la& crise&
conomique& en& 2008,& notamment& les& compagnies& rgionales,& ainsi& que& des& diffrents& vnements&
qui&ont&affect&le&transport&arien&depuis&lors&(instabilit&politique&au&Sahel,&printemps&arabe&dont&les&
consquences& se& font& sentir& encore& aujourdhui,& volcan& islandais,& crise& nuclaire& japonaise).& Tous&
nont& dailleurs& pas& survcu& & la& crise.& Ont& ainsi& fait& faillite& en& 2009& Eagle& Aviation& (environ& 130&
salaris),&&New&Axis&Airways&(environ&100&salaris)&puis,&en&2010,&Noor&Airways&(environ&120&salaris),&
Strategic&Airlines&(environ&100&salaris)&et&Blue&Line&(environ&200&salaris).&
Ayant&accumul&plusieurs&exercices&de&pertes,&la&plupart&des&transporteurs&franais&sont&aujourdhui&
sous:capitaliss& ou& viennent& tout& juste& dtre& recapitaliss.& Certains& ont& d& lancer& des& plans& de&
restructuration& (Air& France,& Corsair,& Air& Austral,& Air& Mditerrane)& conduisant& & une& rduction& des&
effectifs& et& & une& refonte& de& leur& rseau.& Certains& ont& connu& des& difficults& de& trsorerie,& mais& la&
plupart&les&ont&surmontes&&ce&jour.&
&
Confronts&de&plus&&un&prix&du&baril&de&ptrole&lev,&les&transporteurs&franais&peinent&&retrouver&
la&rentabilit&(qui,&en&priode&faste,&excde&quoi&quil&en&soit&rarement&5&%&de&marge&oprationnelle).&
Il&leur&est&notamment&impossible&de&rpercuter&la&totalit&de&leurs&surcots,&notamment&ptroliers,&
sur& la& demande,& du& fait& du& march& particulirement& concurrentiel& dans& lequel& ils& voluent&
(concurrence&entre&transporteurs&franais,&avec&des&compagnies&&bas&cots,&avec&les&compagnies&du&
03/11/14&
&
9&&&
Golfe& notamment).& Ils& maintiennent& pour& la& plupart& une& croissance& apprciable& de& leur& volume& de&
trafic&mais&au&prix&dune&diminution&de&la&recette&unitaire.&Pour&faire&face&&ces&difficults,&certains&
ont&dcid&dallier&leurs&forces&dans&le&cadre&de&contrats&de&partage&de&codes&(notamment&Corsair&et&
Air&Carabes&depuis&2012&sur&lensemble&de&leurs&liaisons&long:courriers)&ou&sous&forme&capitalistique,&
avec&la&cration&de&HOP!&et&Transavia&France&au&sein&du&groupe&Air&France.&
&
Souffrant& particulirement& dun& dsengagement& des& tour:oprateurs& qui& connaissent& actuellement&
de& grandes& difficults,& les& compagnies& spcialises& dans& les& forfaits& touristiques& sont& souvent&
contraintes&de&recentrer&leur&activit&sur&un&march&des&services&rguliers&dj&trs&concurrentiel.&
Dans& le& mme& temps,& la& cration& de& nouvelles& compagnies& reste& un& vnement& exceptionnel.& En&
mtropole,&seul&le&transporteur&DreamJet&&La&Compagnie&a&vu&le&jour,&sur&un&march&de&niche,&des&
vols&Paris&&New&York&exploits&&laide&dun&seul&appareil,&intgralement&quip&en&classe&affaires.&
Les&derniers&rsultats&publis,&sur&un&primtre&incluant&les&transporteurs&ayant&un&chiffre&d'affaires&
suprieur&&50&M&et&excluant&le&groupe&Air&France,&montrent&une&baisse&du&chiffre&d'affaires&cumul&
en&2013&de&2,5%,&consquence&des&nombreux&ajustements&en&cours.&Les&pertes&sur&la&mme&priode&
sont&divises&par&deux,&&59&M&contre&113&M&un&an&plus&tt.&La&marge&d'exploitation&passe&ainsi&de&
5,0%&&:2,6%.&
Du&fait&de&la&fragilit&des&indicateurs&macroconomiques&et&du&manque&de&visibilit&des&entreprises&
dans&la&conjoncture&actuelle,&le&rtablissement&de&la&situation&conomique&des&transporteurs&franais&
passe&pour&nombre&dentre&eux&par&des&restructurations&et&des&alliances,&et&de&manire&gnrale&par&
une& volution& rapide& de& leurs& modles& conomiques.& Au& sein& dAir& France:KLM,& aprs& le& plan&
Transform&2015&qui&a&permis&damliorer&la&situation&de&la&compagnie&sans&pour&autant&lui&permettre&
de& renouer& avec& la& rentabilit,& la& direction& gnrale& a& prsent& le& plan& Perform& 2020,& qui& vise& le&
retour&&la&croissance.&
Chez&les&autres&transporteurs&franais,&les&restructurations&se&poursuivent&galement.&
!
3.2 Un rseau trs dense, des bnfices ingalement rpartis

! Le rseau aroportuaire
&
La&France&compte&un&rseau&aroportuaire&particulirement&dense,&plus&de&300&arodromes&ouverts&
&la&circulation&arienne&publique&dont&prs&de&la&moiti&reoit&du&trafic&commercial&&parmi&ceux:ci,&
on& dnombre& en& mtropole& 55& aroports& avec& plus& de& 10&000& passagers& annuels.& Les& aroports&
rgionaux& sont& largement& dcentraliss& depuis& 2007& et& beaucoup& de& collectivits& en& font& un& outil&
important& de& dveloppement& conomique.& On& compte& ainsi& en& France& 1& aroport& pour& 358& 000&
habitants,&ratio&beaucoup&plus&lev&quen&Allemagne&(1&aroport&pour&4&300&000&habitants),&quen&
Italie&(1&aroport&pour&2&100&000&habitants)&ou&mme&quau&Royaume&Uni&(1&aroport&pour&1&200&000&
habitants).&
&
Le& mode& de& financement& de& certains& services& qui& repose& en& partie& sur& une& prquation& des& cots&
(RSTCA,& majoration& de& la& taxe& daroport)& et& des& politiques& concurrentielles& entre& collectivits&
territoriales& qui& sont& dsormais& propritaires& de& la& quasi:totalit& des& plates:formes& franaises&
contribuent&&expliquer&la&densit&du&maillage.&
&
Cependant,&le&trafic&passagers&des&aroports&franais,&de&172&millions&en&2013,&est&depuis&longtemps&
en&retrait&par&rapport&&un&trio&de& tte& form& du& Royaume:Uni,&de&lAllemagne&et&de& lEspagne& qui&
dpasse&les&200&millions&de&passagers&chacun.&Surtout,& la&France&connat&une&concentration&de&son&
trafic&trs&accentue&:&Paris&(avec&60%&du&trafic&total&des&aroports),&Madrid&(25%),&Francfort&(30%)&;&
seul,& le& Royaume:Uni& avec& Londres& prsente& une& situation& comparable.& Les& 10& premiers& aroports&
(+3&M&pax)&reprsentent&plus&de&90%&du&trafic.&Les&grands&aroports&rgionaux&se&sont&montrs&trs&
03/11/14&
&
10&&&
dynamiques& en& ayant& rorient& leur& activit& vers& linternational& et& les& liaisons& intrieures&
transversales.&
&
Le& poids& conomique& prpondrant& de& lIle& de& France& rsulte& dune& organisation& administrative& et&
conomique&de&la&France&hrite&dun&centralisme&jacobin.&Le&transport&arien&sy&est&adapt&avec&la&
constitution& dun& rseau& intrieur& en& toile& et& des& liaisons& internationales& long:courriers& au& dpart&
des& seuls& aroports& parisiens.& Sagissant& des& aroports& de& province,& leur& dveloppement&
international& repose& essentiellement& sur& le& trafic& moyen:courrier& des& compagnies& trangres& & bas&
cots&depuis&ces&dix&dernires&annes&(&lexception&de&2009).&Sagissant&de&leur&dveloppement&sur&
le&long:courrier,&force&est&de&constater&que&de&nombreux&droits&de&trafic&sont&disponibles&mais& que&
trs&peu&de&transporteurs&les&exploitent&ou&prvoient!de&le&faire&prochainement.&Des!demandes&en&la&
matire& manent& des& transporteurs& du& Golfe& dans& un& contexte& dindisponibilit& des& droits&
correspondants,& cette& indisponibilit& ne& visant& pas& spcifiquement& ces& aroports& de& province,& mais&
relevant&dune&dmarche&nationale&(cf.&paragraphe&2.1).&
&
Laccueil&des&transporteurs&&bas&cots&nest&plus&lapanage&des&petits&aroports&qui&ont&t&pionniers&
en& la& matire& (Carcassonne,& Bergerac,& La& Rochelle& )& et& leur& trafic& reprsente& dsormais& entre& un&
quart& et& la& moiti& de& lactivit& des& plates:formes& des& grandes& mtropoles& rgionales& (Nice,& Lyon,&
Marseille,&Toulouse,&Bordeaux,&Nantes)&et&mme&prs&de&15%&du&trafic&des&aroports&parisiens&grce&
& un& rythme& dvolution& annuelle& qui& demeure& soutenu& (environ& 10%& en& 2013& & Nice,& Lyon& et&
Marseille& et& plus& de& 15%& & Bordeaux& et& Ble:Mulhouse).& Cette& volution& va& se& poursuivre& dans&
lavenir& avec& le& dveloppement& de& point& & point& intra:europen,& essentiellement& ralis& par& des&
compagnies&&bas&cots,&segment&dans&lequel&le&pavillon&franais&est&beaucoup&trop&peu&prsent.&
&
Le&maillage&dense,&sil&offre&des&qualits&incomparables&en&termes&de&desserte&et&damnagement&du&
territoire,&ne&va&pas&sans&occasionner&dimportants&cots&dinfrastructure&et&dexploitation.&
&
Par& ailleurs,& laccs& aux& aroports& se& fait& trs& majoritairement& en& voiture& particulire,& loffre& en&
transports&collectifs&restant&insuffisante.&La&confirmation&de&la&mise&en&service&en&2023&du&projet&CDG&
Express,& reliant& par& une& liaison& ddie,& toutes& les& 15& minutes& la& Gare& de& lEst& & Paris:CDG& en& 20&
minutes,& apparait& & cet& gard& essentielle&;& toutefois,& les& transporteurs& franais& contestent& que& le&
financement& de& cette& infrastructure& repose& en& partie& sur& une& taxation& supplmentaire& assise& sur& le&
passager&arien,&ce&qui&alourdirait&encore&les&charges&appliques&au&secteur.&
&
! La situation conomique des aroports franais

!
Les& grands& aroports& dEtat& mtropolitains& dgagent& tous& des& rsultats& positifs,& mme& si& les& plus&
petits&(Strasbourg&et&Montpellier)&dgagent&assez&peu&de&bnfices.&
&
Les&aroports&grs&par&ADP&se&distinguent&des&autres&avec&un&chiffre&daffaires&des&activits&extra:
aronautiques&de&23&euros&par&passager,&soit&10&euros&de&plus&que&la&moyenne&des&autres&aroports&
(hors& Ble:Mulhouse).& Lessentiel& des& bnfices& dADP& provient& aujourdhui& des& commerces& et& des&
activits& immobilires,& qui& dgagent& respectivement& en& 2013& un& rsultat& oprationnel& courant& de&
452&M&et&117&M,&contre&83&M&pour&les&activits&aronautiques.&&
&
Les& grands& aroports& se& sont& globalement& dsendetts& depuis& 2010.& Le& ratio& dendettement& sur&
capacit& dautofinancement& dpasse& rarement& 2,& & lexception& dADP& qui& utilise& la& dette& comme&
levier&de&financement.&La&situation&conomique&des&petits&aroports&est&en&gnral&moins&favorable,&
car&nombre&dentre&eux&sont&structurellement&en&dficit&et&doivent&tre&soutenus&par&les&collectivits&
locales.&Globalement,&on&recense&moins&daroports&rentables&que&daroports&en&dficit.&
03/11/14&
&
11&&&
&
Dans&la&chaine&de&valeur&du&transport&arien,&exploitants&daroport&et&transporteurs&sont&les&deux&
maillons& essentiels.& Force& est& de& constater& que& les& rentabilits& des& deux& activits& diffrent&
considrablement.&&
&
Pour&assurer&sa&viabilit&et&conserver&&la&France&une&bonne&connectivit&que&seule&la&prsence&dun&
pavillon&franais&aura&cur&&dvelopper,&il&convient&que&la&chaine&de&valeur&dans&son&ensemble&reste&
quilibre&sur&le&long&terme.&
IV. Les enjeux de comptitivit

Pour&financer!lamlioration&de&la&comptitivit&des&entreprises,&le&gouvernement&a&mis&en&place&le&
Crdit& dimpt& pour& la& comptitivit& et& lemploi& (CICE),& institu& par& larticle& 66& de& la& loi& de& finances&
rectificative& pour& 2012& et& entr& en& vigueur& le& 1er& janvier& 2013.& Accessible& & toutes& les& entreprises&
franaises& employant& des& salaris,& le& CICE& permet& de& bnficier& dune& conomie& dimpt&
substantielle.&Pour&2014,&elle&quivaut&&6%&de&la&masse&salariale,&hors&salaires&suprieurs&&2,5&fois&le&
SMIC&(4&%&en&2013).&
&
Nanmoins,&le&constat&a&t&fait&que&le&CICE&bnficie&peu&au&transport&arien&du&fait&notamment&de&
la& structure& des& salaires& des& entreprises& de& transport& et& de& la& situation& dficitaire& de& la& plupart&
dentre&elles&qui&ne&permet&de&bnficier&de&leffet&de&trsorerie&qu&la&date&de&remboursement&du&
crdit&dimpt,&soit&au&plus&tt&en&2017.&De&plus,&la&baisse&de&charges&sociales&obtenue&reste&faible&au&
regard&du&diffrentiel&de&charges&constat&(entre&10&et&25&points&dcart&selon&le&pays&compar&avant&
prise&en&compte&du&CICE).&
&
4.1 Le secteur perd des emplois

On&notera&que&la&masse&salariale&du&secteur&concern&reprsente&prs&de&9&000M,&la&formation&des&
salaris&plus&de&400M.&
&
Le&recensement&des&emplois&du&secteur,&ralis&par&lObservatoire&des&mtiers&de&larien,&tmoigne&
dune&rduction&de&4%&sur&quatre&ans&des&effectifs,&passs&de&115&000&&110&000&en&2012.&&
!
Effectifs!du!secteur!au!31!dcembre!!
2008
2009
PN
31*130
30*613
PS
45*473
44*414
Compagnies
76*603
75*027
AE*+*aroports
28*154
28*123
Sret
10*450
9*800
Total
115*207
112*950
2010
30*643
43*357
74*000
28*978
9*750
112*728
2011
31*176
41*450
72*626
29*010
9*750
111*386
2012
30*545
41*409
71*954
29*231
9*350
110*535
Source&:&URSSAF,&ACOSS,&Sret&arienne&:&(primtre&codes&NAF&51.10Z,&51.21Z&et&52.23Z&+&sret)
2012/2008
/2%
/9%
/6%
4%
/11%
/4%
&
On&constate&que&la&baisse&des&effectifs&dans&les&compagnies&ariennes&enregistre&entre&2008&et&2012&
(:6%)& nest& pas& compense& par& la& hausse& des& effectifs& dans& lassistance& en& escale& et& en& aroports&
(+4%).& Elle& est& particulirement& sensible& pour& les& personnels& au& sol& (:9%)& tandis& que& pour& les&
navigants,&la&baisse&touche&plus&particulirement&les&PNT&(:4%).&
!
Effectifs!personnels!navigants!au!31!dcembre!!
03/11/14&
&
12&&&
PNT
PNC
Total
2008
9*757
21*723
31*480
2009
9*540
21*417
30*957
2010
9*514
21*470
30*984
2011
9*465
22*052
31*517
Source&:&CRPN&
2012
9*330
21*563
30*893
2012/2008
04%
01%
02%
&
Rapporte& & lvolution& du& trafic& transport& par& le& pavillon& franais,& cette& baisse& traduit& une&
augmentation& de& productivit,& certes& apprciable& dans& le& contexte& conomique& daprs& la& crise& de&
2008,&mais&reflte&galement&la&perte&de&substance&du&pavillon&franais.&En&effet,&si&le&trafic&continue&
& crotre& vivement,& cest& aux& dpens& du& pavillon& franais.& Or,& limpact& en& termes& demploi& et& de&
chiffre& daffaires& dun& transporteur& qui& nest& pas& bas& dans& le& pays& est& bien& infrieur& & celui& dun&
transporteur& bas.&Lvaluation& ralise& en& Allemagne11& a& mis& en& vidence& un& facteur& 4.& Il& est& donc&
vital&pour&lemploi&et&la&croissance&franaise&de&maintenir&un&pavillon&fort.&
4.2 Des charges toujours plus lourdes et des recettes en baisse

&
Quelques&lments&de&contexte&mritent&dtre&rappels&:&la&baisse&inexorable&de&la&recette&unitaire&
(en&moyenne&le&prix&des&billets&a&chut&dun&facteur&de&2,5&en&40&ans12),&la&modestie&des&marges&du&
secteur,& y& compris& en& priode& faste& (rarement& suprieures& & 4%,& plus& frquemment& dans& la&
fourchette&2%&&3%).&Au&moins&pour&ce&qui&concerne&lintra:europen,&mais&galement&sur&des&axes&
significatifs& en& international,& les& marchs& sont& depuis& longtemps& en& situation& de& concurrence&
totalement&ouverte,&les&choix&des&clients&se&faisant&essentiellement&sur&la&base&des&tarifs&ttc,&et&moins&
dsormais&sur&les&critres&de&longueur&de&voyage&ou&de&prestations&annexes&au&voyage,&au&bnfice&
des&transporteurs&&bas&cots&ou&des&transporteurs&du&Golfe.&&
&
Depuis& 6& & 7& ans,& les& compagnies& franaises& ont& fait& des& efforts& considrables& doptimisation,& de&
productivit&et&de&maitrise&des&cots&variables.&Ainsi,&en&6&ans,&Air&France&aura&rduit&de&plus&de&10%&
ses&effectifs&de&personnels&au&sol,&alors&que&sa&production&globale&saccroissait&lgrement&de&prs&de&
6%.& Les& entreprises& franaises& du& secteur& ont& galement& fait& de& gros& efforts& pour& optimiser& leurs&
processus,&et,&pour&les&compagnies&ariennes,&tirer&le&meilleur&parti&de&leurs&flottes&et&de&leur&rseau.&
&
Si&les&questions&de&capitalisation,&de&gestion&de&lentreprise,&les&conditions&demploi&en&particulier&des&
personnels&navigants,&le&niveau&des&salaires&pratiqus&sont&&lvidence&de&la&seule&responsabilit&des&
acteurs&et&conditionnent&de&manire&dterminante&leurs&rsultats,&le&niveau&des&charges&sociales&et&
celui& des& & charges& de& nature& aronautique& & relvent& du& champ& dintervention& de& la& puissance&
publique.&
&
A&ce&stade,&plusieurs&constats&ont&t&faits&:&
:&Les&charges&appliques&sur&les&salaires&au&sein&de&lUE&sont&assez&diffrentes&dun&pays&&lautre.&Il&y&
a&prs&de&20&points&dcart&entre&la&situation&en&France&&cet&gard&et&la&moyenne&au&sein&de&lUE.&Les&
masses& salariales& reprsentant& 20%& du& chiffre& daffaires,& lcart& pse& sur& le& bilan& des& entreprises&
franaises&de&prs&de&4%&(soit&la&totalit&de&la&marge&dgage&les&bonnes&annes).&&
&
:&Le&tarif&de&la&taxe&sur&la&valeur&ajoute,&applicable&au&transport&arien&intrieur,&a&t&modifi&le&1er&
avril&2014&pour&passer&de&7%&&10%,&prlvement&que&le&secteur&reporte&difficilement&sur&le&passager,&
dautant& plus& que& certains& concurrents& trangers& semblent& ne& pas& se& conformer& & leurs& obligations&
fiscales.&
11
&Etude&mene&par&lEuropean&Centre&for&Aviation&Development&&2007.&Selon&que&lexploitant&est&bas&ou&non,&la&mise&en&
service&dun&Airbus&A340:300&&induit&un&chiffre&daffaires&de&21M&versus&3,8M,&des&emplois&pour&367&personnes&versus&85,&
soit&un&ratio&de&5,5&pour&1&en&termes&de&chiffre&daffaires&et&de&4&pour&1&en&termes&demploi.&
12
&cf.&&tude&ATAG&davril&2014&
03/11/14&
&
13&&&
&
:&Le&secteur&arien&finance&entirement&ses&infrastructures,&des&missions&de&scurit&et&de&sret&et&
des& missions& de& rgulation& assures& par& l'Etat& au& moyen& de& la& taxe& daroport& et& de& la& taxe& de&
laviation& civile.& De& plus,& il& compense& le& cot& des& externalits& (bruit& et& missions)& et& contribue&
galement& & des& missions& indpendantes& de& ses& objectifs& comme& le& financement& d'achat& de&
mdicaments&pour&les&pays&en&dveloppement.&&
Tous& les& EM& de& lUE& nont& pas& pris& les& mmes& options,& ce& qui& peut& conduire& dans& certains& cas& &
augmenter&les&carts&de&comptitivit&entre&les&oprateurs&franais&et&les&autres&communautaires.&A&
ce&titre,&on&peut&recenser&:&
: lallocation& de& 19%& des& recettes& de& la& taxe& de& laviation& civile& au& budget& gnral,& ce& qui&
contribue&&alourdir&le&dficit&(et&donc&les&charges&financires)&du&budget&de&laviation&civile,&
: &la&taxe&de&solidarit&dont&lassiette&ne&concerne&que&larien,&&
: la& taxe& daroport& dont& les& recettes& doivent& couvrir& 100%& des& cots& de& sret& ainsi& que&
certaines&dpenses&de&scurit&et&denvironnement.&
&
:& Le& niveau& et& lvolution& des& redevances& pratiques& par& les& aroports& franais& sont& galement& un&
sujet&de&comptitivit&:&les&transporteurs&franais&y&exerant&une&part&prpondrante&de&leur&activit&
(plus&de&40%),& les&redevances&que&leur&facturent&les&aroports&franais& psent& plus& lourdement& sur&
leurs& rsultats& que& sur& ceux& de& leurs& concurrents& trangers& qui& ny& sont& pas& bass.& De& plus,& en&
apportant& aux& aroports& une& clientle& commerciale,& les& transporteurs& contribuent& & la& cration& de&
valeur& pour& les& aroports,& valeur& dont& ils& ne& bnficient& pas& lorsque& la& rgulation& aroportuaire& se&
fonde&sur&un&systme&de&double&caisse13&ou&de&caisse&amnage&comme&cest&le&cas&pour&ADP&depuis&
le&dernier&contrat&de&rgulation&conomique.&
&
4.3 Des cots de touche levs, particulirement pour le trafic en

correspondance
! Pour lactivit passages
Les& tarifs& des& redevances& aroportuaires& constituent& le& critre& dapprciation& de& lattractivit& dun&
aroport& pour& ses& clients& internationaux& potentiels.& A& cet& gard,& les& cots& de& touche14& dADP&
savrent&comparativement&plus&attrayants&pour&lA320&que&pour&le&B777&selon&ltude&ralise&par&
lassociation&internationale&du&transport&arien&(IATA)&pour&2013.&
&
13
&La&rentabilit&dun&aroport&peut&tre&apprcie&en&considrant&un&seul&ou&deux&primtres&dactivit&:&on&se&fonde&alors&
soit&sur&lensemble&des&activits&de&laroport&(caisse&unique),&soit&sur&les&activits&purement&aronautiques&(caisse&double).&
Dans& le& premier& cas& (caisse& unique),& les& activits& extra:aronautiques& gnralement& les& plus& rentables& contribuent& & la&
rentabilit& qui& est& apprcie& par& le& rgulateur& pour& juger& le& niveau& des& redevances& aroportuaires.& Celui:ci& peut& donc&
thoriquement&tre&plus&bas&que&dans&un&systme&de&caisse&double.&
14
Dans&les&cots&de&touche&pris&en&compte&par&IATA&figurent&les&redevances&datterrissage,&les&redevances&passagers,&les&
redevances&de&parking,&les&charges&lies&au&bruit,&aux&missions&de&gaz&&effet&de&serre,&les&cots&de&sret,&les&services&de&
passerelle,&de&tri&&bagage.
03/11/14&
&
14&&&
&
Source!:!IATA!
&
&
Source!:!IATA!
&
Lestimation& du& cot& de& touche& intgrant& outre& les& redevances,& les& sommes& dues& au& titre& de& la&
sret,& un& diagnostic& fin& simpose.& Ainsi,& ltude& de& comparaison& des& redevances& et& taxes&
aroportuaires& et& ariennes& entre& aroports& europens& mene& en& 2006& par& A.& D.& Little,& puis&
successivement& mise& & jour& en& 2011& et& 2014,& atteste& que& les& aroports& rgionaux& franais& sont,& en&
moyenne,& dun& cot& plus& lev& pour& les& compagnies& ariennes& que& leurs& homologues& europens,&
hors&assistance&en&escale.&Cet&cart&semble&stre&rduit&en&2013&(+3,8%).&
Dans& une& premire& analyse,& les& cots& de& scurit:sret& contribuent& & ce& diffrentiel& alors& que& les&
redevances& aronautiques& des& aroports& franais& apparaissent& au& contraire& plus& comptitives& que&
celles& des& autres& aroports& europens.& Toutefois,& cette& apprciation& doit& tre& relativise,& compte&
tenu&des&pratiques&britanniques&notamment&de&couverture&des&cots&par&une&redevance&passager.&Il&
nen&reste&pas&moins&que&le&cot&de&scurit:sret&par&passager&a&progress&en&France&de&21,5%&de&
2007&&2014,&plus&prcisment&de&18,3%&jusquen&2011&puis&de&2,7%&de&2011&&2014.&
&
03/11/14&
&
15&&&
A& la& comparaison& des& cots& de& touche,& il& convient& dajouter& une& comparaison& des& charges& qui&
incombent& aux& transporteurs& pour& les& passagers& en& correspondance& sur& les& plates:formes&
europennes.&&Celles:ci&reprsentent&&Paris&un&montant&de&51&pour&47,8&&Francfort&et&27,8&&
Amsterdam.& A& Paris,& comme& ailleurs& en& Europe,& les& compagnies& bnficient& de& redevances& plus&
basses&pour&les&passagers&en&correspondance.&Cest&galement&le&cas&pour&les&redevances/taxes&de&
sret&depuis&la&mise&en&place&dun&tarif&rduit&pour&la&taxe&daroport&en&France&comme&il&en&existe&
& Amsterdam.& On& notera& de& plus& qu& Francfort,& les& transporteurs& avec& des& passagers& en&
correspondance&en&provenance&de&lUE&sont&exonrs&de&taxe&de&sret.&&
A&la&rubrique&&autres&taxes&,&on&trouve&&Paris&la&taxe&de&laviation&civile&pour&laquelle&il&ny&a&pas&
de& tarif& rduit& pour& les& correspondances.& A& Francfort,& il& existe& galement& une& taxe& spcifique& au&
transport&arien&qui&nest&pas&prleve&sur&les&passagers&en&correspondance.&
Lcart&avec&Francfort&sexplique&donc&pour&l'essentiel&par&lapplication&de&la&taxe&de&l'aviation&civile&
sur&les&"passagers&en&correspondance".&&
A&titre&illustratif&sur&une&correspondance&Europe/international,&le&cot&redevance+taxe&&Paris&serait&
infrieur& & celui& de& Francfort,& si& comme& sur& cet& aroport& aucune& imposition& de& taxe& de& l'aviation&
civile&n'tait&due&sur&le&passager&en&correspondance.&
&
Taxes&et&redevances&pour&le&
passager&en&correspondance&(&par&AR)
80
70
60
autres'taxes
redevances'pax
sret
51,0
47,9
50
40
22,5
30
20
10
0
27,8
16,3
13,4
12,2
14,4
CDG
AMS
70,6
41,3
6,6
FRA
LHR
! Pour lactivit fret

&
Un& autre& aspect& de& la& comptitivit& franaise& a& t& mis& en& vidence,& en& 2010,& avec& lenqute& sur&
lattractivit&des&plates:formes&franaises&pour&le&fret&arien&;&celle:ci&a&estim&&30%&du&flux&lvasion&
du&fret&intressant&lconomie&franaise&vers&les&aroports&limitrophes.&&
&
Des& cots& globaux& de& traitement& & Paris& suprieurs& & ceux& de& Bruxelles& et& Madrid& (tarifs& des&
redevances&aroportuaires,&tarifs&des&assistants&pistes&ou&magasins,&de&limmobilier&logistique&et&de&
bureau),&une&qualit&du&service&offert&plus&faible,&des&procdures&plus&contraignantes&en&matire&de&
sret,&de&TVA&et&de&droits&de&trafic&avaient&t&identifis&comme&facteurs&limitant&lattractivit&de&la&
place&de&Paris.&A&terme,&la&stratgie&de&concentration&des&commissionnaires&en&Europe,&la&rduction&
de&loffre&dAir"France&et&une&redistribution&de&lactivit&de&Fedex"entre&CDG&et&Cologne&menaceraient&
la&place&de&Paris.&
&
Nanmoins,&la&position&gographique&du&pays,&la&qualit&de&lcosystme&sur&CDG&(commissionnaires,&
compagnies& ariennes),& le& double& hub& Air" France/Fedex,& la& qualit& du& rseau& routier& de/vers& les&
03/11/14&
&
16&&&
autres& pays& et& la& gestion& des& vols& de& nuit& sont& autant& datouts.& Le& dveloppement& dune& offre&
intermodale&de&fret,&le&positionnement&de&quelques&aroports&de&province&sur&des&flux&spcifiques&et&
le&dmarchage&de&nouveaux&transporteurs,&non&encore&implants,&constituent&des&opportunits&pour&
le&fret&arien.&
4.4 Des concurrents mondiaux fortement soutenus par leur Etat

dorigine
Les& transporteurs& ariens& du& Golfe,& voqus& prcdemment& sur& la& concurrence& vive& entre&
transporteurs,&disposent&davantages&naturels&dterminants&pour&se&dvelopper.&&
&
La& situation& gographique& de& leurs& bases& & gale& distance& de& lEurope& et& lAsie& facilite& les& rotations&
des&appareils&et&le&choix&dune&flotte&homogne.&Elle&permet&une&forte&productivit&des&personnels&et&
des& appareils.& A& proximit& des& champs& ptrolifres,& ils& bnficient& de& carburant& dans& de& bonnes&
conditions&tarifaires15.&Nappartenant&pas&&un&pays&constructeur&aronautique,&ils&peuvent&profiter&
des& conditions& prfrentielles& des& assureurs:crdit& europens& et& amricains& pour& leurs& achats&
davion.&Les&Etats&du&Golfe&ont&recours&&une&main&duvre&trangre&bon&march,&mobilisable&pour&
les& services& dassistance& en& escale,& dentretien,& de& commissariat& Leur& lgislation& a& galement& t&
taille& pour& favoriser& les& entrepreneurs& locaux& aux& dpens& des& trangers& qui& doivent& recourir& & un&
&sponsorship&& qui& leur& est& impos.& La& fiscalit& des& entreprises& et& des& personnes& physiques& est&
inexistante.&
Enfin,&ils&sont&la&proprit&des&Etats&qui&en&ont&fait&le&fer&de&lance&dun&dveloppement&post:ptrole.&
Le& transport& arien& dans& toutes& ses& composantes,& compagnies,& aroports,& services& dassistance& en&
escale& est& compltement& intgr.& Les& infrastructures& sont& trs& largement& dimensionnes& et& les&
redevances& dusage& trs& bon& march,& la& tarification& tant& particulirement& favorable& pour& le&
traitement&des&passagers&en&correspondance.&Comme&pour&toutes&les&infrastructures&publiques,&les&
cots& dinvestissement& et& les& amortissements& affrents& sont& pris& en& charge& par& lEtat.& Il& en& va& de&
mme& de& tout& ce& qui& est& considr& comme& relevant& du& rgalien.& Ainsi,& les& transporteurs& y& sont&
exonrs& de& redevances& passagers,& mais& galement& de& charges& de& sret.& Compar& aux& cots& de&
touche&&Paris&pour&un&Airbus&380,&les&cots&sont&dans&un&ratio&1&&3&pour&les&passagers&locaux&et&1&&
11& pour& les& passagers& en& correspondance.& Or& 75%& des& passagers& embarqus& en& France& sur& les& vols&
des& transporteurs& du& Golfe& sont& des& passagers& en& correspondance& dans& le& Golfe& & destination& de&
lAsie& ou& du& Moyen:Orient,& ce& qui& met& en& lumire& les& avantages& que& peut& procurer& une& politique&
volontariste&de&lEtat&dorigine&du&transporteur.&
&
Cots!de!touche*!compars!!Paris!et!Duba!pour!un!Airbus!380!
Aroport'
TypeAvi on
CotTouche'
en'
Paris'CDG
Dubai
A380>800
A380>800
'''''''32'128'
'''''''10'180'
Cot'touche'
par'passager
68
22
Cot'touche'
par'passager'en'
correspondance
54
5
Source!:!Estimation!DGAC!!donnes!IATA!Airport!and!ATC!charges!(avril!2014)!
*!taxes,!redevance!approche,!passagers,!atterrissage,!parking,!clairage,!passerelles!
A!380Y800!MTOW!560!tonnes,!555!siges,!CR!85%!
15
&Ce&qui&est&galement&vrai&pour&tout&oprateur&faisant&escale&dans&ces&pays,&mais&na&pas&la&mme&porte&sur&le&bilan&
annuel&pour&les&transporteurs&non&bass.&
03/11/14&
&
17&&&
DEUXIEME PARTIE : LES PISTES IDENTIFIEES PAR LES
MEMBRES DU GROUPE
On! notera! que! les! diffrents! thmes,! pistes,! propositions,! mesures! voqus! dans! ce! chapitre!
refltent!les!rflexions!des!membres!du!groupe!de!travail!sur!les!actions!ou!tudes!!mener!pour!
amliorer!la!comptitivit!du!transport!arien!franais.!!
&
Comme& la& montr& le& diagnostic,& partag& par& lensemble& des& acteurs& du& secteur,& des& actions& sont&
ncessaires&pour&consolider&la&comptitivit&du&secteur&et&viter&la&disparition&du&pavillon&franais.&La&
matrise& des& cots& est& essentielle& dans& cette& dmarche.& Des& entreprises& elles& mme& dpendent& la&
capitalisation,& la& gestion,& la& politique& salariale& mais& dautres& dterminants& comme& les& charges&
aronautiques,&les&charges&sociales,&la&rgulation&de&la&concurrence&relvent&du&champ&dintervention&
de&la&puissance&publique.&&
&
Les&membres&du&groupe&ont&donc&t&convis&&identifier&des&pistes&;&celles:ci&ont&t&formules&par&
le&Collectif&intersyndical&(CISTAF)&&la&mi:aot&2014,&la&Fdration&Nationale&de&lAviation&Marchande&
(FNAM)&le&18&aot&2014,&le&Syndicat&des&compagnies&autonomes&(SCARA)&dans&sa&lettre&au&Premier&
ministre&du&23&juin&2014,&Aroports&de&Paris&(ADP)&et&Air&France&dans&leur&lettre&du&11&juillet&2014&et&
lUnion&des&Aroports&franais&(UAF)&dans&sa&note&du&29&aot&2014.&Dbattues&lors&des&sances&de&
travail& du& groupe& & respectivement& les& 7& juillet,& 1er& septembre,& 13,& 27& et& 31& octobre& 2014& ,& elles&
sarticulent&autour&dun&petit&nombre&de&thmes&dont&la&liste&fait&consensus.&Ce&sont&les&questions&de&
simplification& de& la& rglementation,& de& taxes,& de& redevances,& de& sret,& les& questions& sociales,& les&
efforts&ncessaires&en&vue&de&ltablissement&dune&concurrence&loyale&et&quitable&qui&ont&focalis&
lattention&des&membres.&
&
Le& groupe& sest& efforc& dvaluer& ces& pistes,& en& termes& de& faisabilit& rglementaire& et& dimpacts&
conomiques,&&court&et&moyen&termes.&
&
Au& cours& de& lexamen,& il& est& apparu& impratif& de& donner& une& place& centrale& & lobjectif& de&
simplification&des&rgles&qui&gouvernent&le&transport&arien&et&dont&la&complexit&conduit&&renchrir&
le& cot& de& lactivit& conomique.& Cet& objectif& constitue& une& ncessit& destine& & redonner& de& la&
souplesse&et&de&la&ractivit&&lexercice&du&mtier&de&transporteur&arien&franais&;&il&est&insparable&
de& toute& recherche& de& pistes& damlioration& de& la& comptitivit.& Pour& autant,& il& est& loin& de& suffire&
pour& rsorber& toutes& les& atteintes& & la& comptitivit& des& transporteurs& ariens& franais& face& & leurs&
principaux&concurrents&trangers.&
03/11/14&
&
18&&&
I. Simplification de la rglementation
&
LOACI,& la& CEAC,& Eurocontrol,& lUnion& europenne& contribuent& & une& harmonisation& au& niveau&
mondial&ou&europen&de&la&rglementation&de&la&scurit,&des&compagnies&ariennes,&des&personnels&
navigants,& des& passagers& ariens,& de& la& sret,& domaines& qui& le& plus& souvent& faisaient& lobjet& de&
rglementations& nationales.& Sur& certaines& questions& cohabitent& donc& des& textes& europens&
dapplication&directe&ou&rsultant&de&transposition&et&des&textes&franais,&construisant&un&rfrentiel&
trs&complexe&qui&alourdit&les&tches&des&oprateurs&et&lorganisation&des&oprations&ariennes.&On&
constate&de&plus&lexistence&de&contradictions&entre&obligations&dorigines&diffrentes.&Enfin,&il&a&t&
soulign& que& la& tendance& actuelle& & la& superposition& et& & la& complexit& de& toutes& ces& dispositions&
ntait&pas&&une&correction&naturelle&de&la&situation.&&
Procder& & la& suppression& des& dispositions& et& obligations& redondantes& ou& contradictoires& apparat&
ainsi&particulirement&ncessaire&et&urgent.&
&
Les&domaines&identifis,&tous&porteurs&dconomies&substantielles,&sont&notamment&les&suivants&:&
&
:&Rglementation&relative&aux&licences&du&PN&(FCL16)&
:&Rglementation&relative&aux&conditions&demploi&des&PN&(FTL&versus&CAC)&
:&Surveillance&technique&des&organismes&habilits&pour&les&contrles&et&vrifications&dans&le&domaine&
de&la&scurit&
:&Formation&(y&compris&linformation)&
:& Sret.& Dans& ce& domaine,& si& lexemple& de& lallongement& de& la& validit& des& badges& du& personnel& &
cinq& ans& apparat& souhaitable& pour& se& rapprocher& des& conditions& appliques& dans& dautres& Etats&
europens,& une& enqute& de& scurit& & mi:parcours& permettrait& de& conserver& le& meilleur& niveau& de&
sret.&
:&Exploitation&des&aroports&
&
Au:del,& diffrentes& actions& de& simplification& ont& dj& t& identifies& dans& le& cadre& dun& important&
travail&men&sous&lgide&du&CSAC.&Ces&pistes&sont&de&nature&&amliorer&l'environnement&de&travail&
de& la& profession& et& de& produire& des& conomies,& values,& au& minimum,& & 35& M& par& an,& bien&
ncessaires&pour&amliorer&la&comptitivit&du&secteur.&Une&partie&du&chemin&a&dj&t&accomplie,&
alors&mme&que&d'autres&pistes&ne&pourront&aboutir&que&dans&le&long&terme.&&
&
II. Taxes
Le&secteur&du&transport&arien&a&la&particularit&de&financer&non&seulement&ses&infrastructures&mais&
galement& les& missions& de& scurit& et& de& sret& ainsi& que& les& missions& de& rgulation& assures& par&
l'Etat.& De& plus,& il& compense& en& partie& le& cot& des& externalits& (bruit& et& missions)& lies& & son&
dveloppement& et& contribue& galement& & des& missions& indpendantes& de& ses& objectifs& comme& le&
financement&d'achat&de&mdicaments&pour&les&pays&en&dveloppement.&Les&dpenses&ainsi&gnres&
sont&finances&par&des&taxes,&gres&par&la&DGAC&mais&dont&le&produit&dune&seule&(taxe&de&laviation&
civile)& est& partiellement& affect& au& BACEA,& le& produit& des& autres& (taxe& daroport,& taxe& sur& les&
nuisances&sonores&aroportuaires&et&taxe&de&solidarit)&tant&directement&affect&aux&aroports&ou&
au&Fonds&de&Solidarit&pour&le&Dveloppement.&
&
Les&trois&taxes&principales&(taxe&de&laviation&civile,&taxe&daroport&et&taxe&de&solidarit)&prleves&en&
2013& auprs& des& transporteurs& ariens& reprsentent& prs& dun& milliard& et& demi& deuros&;& la&
16
FCL&Flight&crew&licensing&/&FTL&&flight&time&limitations&/&&OPS&operations
03/11/14&
&
19&&&
contribution&du&pavillon&franais&couvre&57%&de&ces&sommes,&soit&plus&de&850&M&&(53%&de&la&taxe&de&
laviation&civile,&43%&de&la&taxe&de&solidarit,&61,5%&de&la&taxe&daroport).&
Le&produit&de&la&taxe&sur&les&nuisances&sonores&ariennes&reste&plus&modique,&environ&45M&en&large&
partie&supporte&par&les&transporteurs&franais.&
&
2.1 Taxe de laviation civile (TAC) : exonrer le trafic de

correspondance et affecter la totalit du produit au BACEA
Les& reprsentants& des& transporteurs& ariens& et& de& leurs& personnels& mettent& en& avant& de& faon&
unanime&(FNAM,&SCARA,&CISTAF,&UAF)&lobjectif&de&limiter&la&contribution&des&transporteurs&au&seul&
financement& du& transport& arien,& en& affectant& la& totalit& du& produit& de& la& TAC& au& BACEA,& ce& qui&
contribuerait& & le& dsendetter& et& rduire& ainsi& ses& charges& financires.& Une& action& continue& de& la&
DGAC&sur&ses&propres&cots&permettrait&galement&damliorer&la&situation&du&BACEA.&
&&
Certains&membres&(SCARA)&vont&plus&loin&en&proposant&de&faire&bnficier&le&BACEA&de&tout&ou&partie&
du&produit&des&ventes&de&participations&de&lEtat&au&capital&des&aroports.&
&
Les& reprsentants& des& aroports& (UAF,& ADP)& rejoignent& une& partie& des& transporteurs& (FNAM,& Air&
France)&pour&insister&sur&limportance&du&hub&pour&le&dveloppement&du&transport&arien&franais&et&
rclamer& la& modification& de& lassiette& de& la& taxe& de& laviation& civile,& de& faon& & en& exonrer& les&
passagers& en& correspondance,& sans& compensation& par& augmentation& des& tarifs& applicables& au& trafic&
au&dpart&des&aroports&franais,&mme&partiellement.&
&
Lobjectif& daffectation& de& la& totalit& du& produit& de& la& TAC& correspond,& sur& la& base& des& chiffres& de&
2013,& & une& perte& pour& le& budget& de& lEtat& de& 80M.& Limpact& dune& telle& mesure& sur& les&
transporteurs& varie& selon& laffectation& des& sommes& en& question&:& affectes& au& dsendettement& du&
BACEA,&elle&en&rduirait&les&charges&financires&&venir&(ordre&de&grandeur&de&130&000&&par&an&par&
tranche&de&10M&de&dsendettement,&soit&un&impact&de&0,07%&sur&le&niveau&annuel&des&dpenses&du&
BACEA& pour& un& dsendettement& de& 100M)& mais& ne& pourrait& induire& une& diminution& sensible& des&
redevances& de& navigation& arienne&;& affectes& & lamnagement& de& la& TAC& pour& les& passagers& en&
correspondance,& elles& financeraient& 100%& de& la& mesure& puisque& la& baisse& de& produit& attendue& du&
ramnagement& est& estime& & 60M& et& contribueraient& galement& pour& 20M& par& an& au&
dsendettement&du&BACEA.&&&
Les&effets&induits&par&la&mise&en&uvre&de&cette&mesure&dexonration&seraient,&selon&la&FNAM,&pour&
ce&qui&concerne&les&compagnies&ariennes&franaises,&de&:&&
20&M&quelles&se&proposent&de&consacrer&&lamlioration&du&rsultat,&
20&M&quelles&se&proposent&de&consacrer&&linvestissement&et&la&formation,&&
20& M& quelles& se& proposent& de& rpercuter& en& baisse& des& tarifs,& induisant& un& trafic& incrmental& de&
40&000&passagers.&
&
2.2 Taxe sur les nuisances sonores ariennes (TNSA) : contenir son
volution
La& proccupation& exprime& par& les& participants& (FNAM,& CISTAF,& UAF)& concerne& une& ventuelle&
prennisation& de& cette& taxe& qui& a& t& cre& pour& financer& les& seuls& besoins& des& riverains& situs& &
proximit& des& aroports& en& matire& dinsonorisation& et& qui& a& vocation& & steindre& une& fois& les&
besoins&satisfaits.&Un&amnagement&du&classement&des&aroports&pour&adapter&les&tarifs&de&la&taxe&&
la& baisse& est& requis& par& la& FNAM& et& lUAF& tandis& que& le& CISTAF& voque& de& plus& le& gel& du& nombre&
dayant:droits&et&du&dveloppement&urbain&dans&les&zones&exposes.&
03/11/14&
&
20&&&
La&DGAC&confirme&que&les&taux&sont&adapts&aux&besoins&de&chaque&aroport.&La&baisse&de&tarif&est&
notamment&envisageable&pour&les&aroports&de&Bordeaux,&Lyon,&Marseille,&Nantes,&Nice,&Strasbourg&
et& Toulouse,& mais& une& hausse& significative& est& invitable& pour& les& aroports& parisiens& (qui&
reprsentent& les& 3/4& de& la& taxe).& Le& secteur& attend& une& fixation& des& tarifs& pour& chaque& aroport& la&
plus& faible& possible& au& regard& du& strict& besoin& dinsonorisations.& Il& est& galement& important& que& la&
fixation& du& plafonnement& ne& soit& pas& trop& basse& pour& que& le& produit& puisse& tre& intgralement&
consacr& & la& mission& dinsonorisation.& Les& participants& reprsentant& le& transport& arien& expriment&
leur& opposition& au& plafonnement,& impos& par& le& Gouvernement,& du& reversement& du& produit& de& la&
TNSA& aux& aroports,& ainsi& quune& hausse& des& tarifs& applicables&;& ils& prconisent& un& recours& &
lemprunt&gag&sur&les&recettes&futures.&
&
2.3 Taxe de solidarit (TS) : le transport arien franais ne doit pas

tre le seul contributeur
Le& transport& arien& est& le& seul& mode& de& transport& auquel& est& demand& un& effort& financier& pour&
financer& la& contribution& franaise& aux& objectifs& du& Millnaire.& Une& augmentation& substantielle&
(+12,7%)& des& tarifs& a& t& instaure& en& avril& 2014& pour& faire& face& & des& besoins& de& financement&
croissants.&Les&reprsentants&des&transporteurs&et&de&leurs&personnels&(FNAM,&SCARA,&CISTAF)&sont&
unanimes& pour& demander& que& lassiette& de& la& taxe& soit& largie& afin& den& rduire& le& poids& pour& le&
transport& arien.& Llargissement& au& mode& concurrent& & ferroviaire& & grande& vitesse& & est& une& des&
mesures& propres& & rtablir& des& conditions& de& concurrence& quitables.& Le& CISTAF& va& plus& loin& en&
envisageant&un&largissement&&dautres&secteurs&conomiques&(ptrole,&banques..)&et&une&rforme&
de&lassiette&afin&de&taxer&au&prorata&du&bnfice&et&non&du&chiffre&daffaires.&
&
Largumentaire&dvelopp&unanimement&par&les&membres&du&groupe&repose&sur&la&constatation&que&
lextension& de& la& contribution& & dautres& pays& conomiquement& dvelopps& na& pu& tre& obtenue,&
alors&quelle&tait&considre&comme&allant&de&soi&lors&de&son&instauration.&La&non&concrtisation&de&
cette& attente& se& traduit& par& une& charge& substantielle& supplmentaire& qui& pse& en& tout& premier& lieu&
sur&les&compagnies&franaises.&
&
Limpact& budgtaire& dune& telle& mesure& est& neutre& pour& le& BACEA& ainsi& que& pour& le& budget& gnral&
puisque& le& Fonds& de& Solidarit& pour& le& Dveloppement& serait& abond& par& des& recettes& quivalentes&
au&manque&&gagner&entran&par&la&baisse&des&tarifs&pour&larien.&
Sur& la& base& dune& rpartition& des& prlvements& sur& le& transport& arien& et& le& transport& ferroviaire& &
grande&vitesse&de&trois&quarts/un&quart,&la&FNAM&estime&les&effets&induits,&pour&ce&qui&concerne&les&
compagnies&ariennes&franaises,&de&:&&
20&M&quelles&se&proposent&de&consacrer&&linvestissement&et&la&formation,&
25&000&passagers.&
Une&telle&mesure&peut&donc&tre&qualifie&dun&impact&fort&et&dun&effet&rapide.&
Une&rpartition&50/50&avec&un&autre&secteur&ou&un&largissement&non&seulement&au&ferroviaire&mais&
galement&aux&services&dautobus&amplifierait&les&effets&bnfiques&pour&le&transport&arien.&
&
2.4 Taxe daroport (TAP) : la rformer en rduisant les cots

quelle doit couvrir
La& taxe& daroport& constitue& & la& fois& le& plus& important& des& prlvements& fiscaux& spcifiques& au&
transport& arien,& celui& pour& lequel& la& contribution& du& pavillon& franais& est& la& plus& forte& et& enfin& un&
03/11/14&
&
21&&&
motif&de&forte&proccupation&dans&la&recherche&de&comptitivit&des&transporteurs&et&des&aroports&
car& ses& tarifs& sont& fixs& pour& couvrir& 100%& des& dpenses& de& sret& ainsi& que& des& dpenses& de&
scurit/environnement&qui&sont&frquemment&finances&en&tout&ou&partie&par&la&puissance&publique&&
ailleurs&dans&le&monde&et&le&sont&quelquefois&sous&forme&de&redevances.&
&
Plusieurs&problmatiques&ont&t&voques&&travers&les&propositions&formules&par&les&participants&:&
!"Introduire!une!dgressivit,!voire!un!plafonnement!de!la!quote?part!attribue!au!financement!des!
frais!gnraux!relatifs!!cette!mission"
&
:&Faire!prendre!en!charge!une!partie!des!dpenses!de!sret!par!lEtat!pour limiter!les!dpenses!de!
sret!!la!charge!des!transporteurs&&
Les& nouvelles& dispositions& rglementaires& adoptes& au& niveau& europen& impliquent& des&
investissements&importants&des&aroports&au&cours&des&cinq&annes&&venir,&investissements&dont&le&
cot& sera& imput& & la& taxe& daroport,& ncessitant& une& augmentation& des& tarifs& de& la& taxe.& Or,& la&
situation& conomique& du& secteur& est& difficile,& les& cots& supports& sur& les& aroports& franais& en&
matire& de& sret& trs& suprieurs& & ceux& que& connaissent& les& transporteurs& sur& les& aroports&
europens17.& Ceci& a& conduit& lUAF& et& la& FNAM& & proposer& la& prise& en& charge& de& manire&
exceptionnelle& par& lEtat& des& dpenses& occasionnes& par& le& dploiement& de& nouveaux& matriels.& La&
FNAM& pour& sa& part& dfinit& lobjectif& & atteindre& comme& tant& une& rduction& de& 25%& des& dpenses&
supportes&par&les&transporteurs&conscutive&&une&prise&en&charge&quivalente&par&lEtat,&afin&de&se&
rapprocher&de&la&situation&mdiane&des&pays&de&lOCDE.&
Les& nouveaux& standards& (libralisation& de& lemport& des& liquides,& arosols& et& gels,& nouveau& contrle&
des&bagages&de&soute&au&standard&3)&induisent&de&nouveaux&matriels,&des&dpenses&de&gnie&civil&et&
des& moyens& humains& (recrutement,& formation).& Les& besoins& financiers& sont& estims& & plusieurs&
centaines&de&M&&engager&&court&terme.&
Les&transporteurs&estiment&que&sur&la&base&dune&prise&en&charge&par&lEtat&&hauteur&de&30M&par&an&
des&cots&relatifs&aux&investissements&en&matriels,&les&effets&induits&seraient,&pour&ce&qui&concerne&
les&compagnies&ariennes&franaises,&de&:&&
40&000&passagers.&
Il&sagit&dune&mesure&forte&et&dactualit,&compte&tenu&du&calendrier&prvu&pour&limplantation&des&
nouveaux&matriels.&Sa&mise&en&uvre&implique&toutefois&une&intervention&du&budget&de&lEtat&pour&
un&impact&somme&toute&limit&&lchelle&de&la&TAP&: la&prise&en&charge&ventuelle&de&30M&par&l'Etat&
est&&rapprocher&du&montant&annuel&de&765&M&(2014)&correspondant&aux&cots&de&&sret.&
&
:&D?prquation!de!la!taxe!daroport!!
La&majoration&de&la&taxe&daroport&de&1,25&&par&passager&est&reverse&aux&arodromes&de&classe&3&
et&&ceux&non&ligibles&&la&taxe&daroport&(trafic&infrieur&&5000&passagers)&en&situation&de&besoin&
de&financement&pour&couvrir&leurs&cots&de&sret&et&de&scurit.&Malgr&ce&reversement&quivalent&
&100M,&un&dficit&cumul&de&financement&subsiste&pour&lensemble&de&ces&arodromes,&estim&&
environ&40&M&&la&fin&de&lanne&2014.&La&FNAM&et&le&CISTAF&promeuvent&la&suppression&de&cette&
majoration& qui& pnalise& la& comptitivit& des& grands& aroports& et& le& passage& de& 40& & 60%& de& la&
rduction&faite&pour&les&passagers&en&correspondance.&LUAF,&quant&&elle,&plaide&pour&une&baisse&de&
la&majoration.&
&
17
&Le&rapport&du&CGEDD,&se&fondant&sur&le&benchmark&ralis&par&le&consultant&A.D.&Little,&chiffre&&35%&lcart&en&dfaveur&
des&aroports&franais&de&plus&de&1&million&de&passagers&(valuation&hors&cot&du&contrle&daccs&en&zone&rserve),&soit&
respectivement&43%&pour&les&aroports&parisiens&et&21%&pour&les&aroports&rgionaux.&
03/11/14&
&
22&&&
La& suppression& de& la& prquation& ncessiterait& une& hausse& importante& des& tarifs& de& la& TAP& sur& une&
cinquantaine& darodromes& de& classe& 3& dont& le& tarif& thorique& dquilibre& est& suprieur& & 30& & par&
passager& embarqu,& voire& plus.& Les& arodromes& non& assujettis& & la& taxe& daroport& se& trouveraient&
sans& source& de& financement& fiscale.& Pour& les& uns,& comme& pour& les& autres,& la& suppression& de& la&
majoration&compromettrait&leur&survie.&&
&
La& diminution& de& la& pression& fiscale& sur& les& compagnies& ariennes,& serait& gnrale& si& une&
compensation&pouvait&tre&trouve&ailleurs.&Ainsi,&elle&serait&cible&sur&les&transporteurs&frquentant&
les&grands&aroports&si&la&compensation&se&faisait&par&la&hausse&des&tarifs&sur&les&petits&arodromes.&&
&
Sur&la&base&dune&prise&en&charge&par&lEtat&&hauteur&de&50M&(la&moiti&de&la&prquation),&la&FNAM&
value&les&effets&induits,&pour&ce&qui&concerne&les&compagnies&ariennes&franaises,&&:&&
70&000&passagers.&
En&conclusion,&ce&dispositif&ne&serait&viable&conomiquement&quavec&une&prise&en&charge&par&lEtat&
et/ou&les&collectivits&territoriales,&&un&niveau&substantiel&;&en&labsence&de&cette&prise&en&charge,&la&
survie&dun&certain&nombre&darodromes&est&compromise&et&leur&fermeture&pourrait&simposer.&&
&
:&Elargir!lassiette!de!la!taxe!daroport!!lensemble!de!la!communaut!aroportuaire&&
Les& transporteurs& du& SCARA,& les& membres& du& CISTAF& ainsi& que& lUAF& voquent& la& contribution& des&
activits&conomiques&implantes&sur&laroport&comme&moyen&de&rduire&les&prlvements&sur&les&
transporteurs.&LUAF&mentionne&galement&&ce&titre&laviation&daffaires.&&
Compte& tenu& de& limportance& du& produit& de& la& taxe& daroport,& 900M& prlevs& sur& les& seuls&
transporteurs&ariens,&largir&lassiette&&tous&les&acteurs/parties&prenantes&du&dveloppement&dun&
transport&arien&scuris&(aviation&daffaires,&transitaires,&assistants&en&escale,&htels,&boutiques&etc.)&
pour&mutualiser&leffort&financier&et&rduire&la&contribution&des&transporteurs&est&une&proposition&qui&
emporte&une&adhsion&forte&mais&se&heurte&&des&difficults.&Dterminer&le&primtre&gographique&
et& sectoriel& des& entreprises& qui& seraient& soumises& & une& taxe& sur& le& chiffre& daffaires& est& dlicat.& En&
outre,&la&cration&dune&nouvelle&taxe&&faible&rendement&sur&les&entreprises&nirait&pas&dans&le&sens&
de&la&politique&actuelle&en&matire&de&fiscalit.&Limpact&pour&les&transporteurs&nest&pas&valu,&mais&
la& prudence& est& de& mise& pour& viter& effets& induits& par& la& rpercussion& ventuelle& de& la& taxe& sur& les&
transporteurs&(augmentation&des&tarifs&dassistance&par&exemple).&&
&
:&Passage!sous!redevance!dune!partie!des!cots!actuellement!couverte!par!la!taxe!daroport,&plus&
prcisment&les&cots&dits&de&scurit&lis&aux&services&de&sauvetage&et&de&lutte&contre&les&incendies&
daronefs& (SSLIA)& et& de& service& de& prvention& du& pril& animalier&(SPPA):& la& FNAM& considre& cette&
proposition& comme& une& tape& intermdiaire& avant& linstauration& dune& dductibilit& de& la& TVA& sur&
lensemble&de&ces&dpenses&des&gestionnaires&daroport&lies&aux&missions&finances&par&la&TAP.&
Limpact& de& cette& proposition& dj& ancienne& de& la& profession& est& important.& Placer& la& totalit& des&
dpenses& dans& le& champ& dapplication& de& la& TVA& permettrait& dconomiser& 190M& par& an.& Limite&
aux& aspects& SSLIA& et& SPPA,& limpact& positif& atteindrait& 40M& pour& lensemble& des& transporteurs,&
correspondant&&lconomie&de&TVA&sur&des&dpenses&de&200M.&&
Outre&que&cette&question&ncessite&une&vrification&juridique&sur&la&porte&des&analyses&dj&menes&
et& non& favorables& & ce& stade,& ce& dispositif& se& heurte& aux& mmes& difficults& que& celui& de& la& d:
prquation&de&la&taxe&daroport,&puisquil&rduit&globalement&la&facture&pour&les&transporteurs&mais&
laccrot& pour& ceux& qui& frquentent& les& petits& arodromes,& du& fait& du& niveau& de& la& redevance& ainsi&
cre.&Sa&mise&en&uvre&induirait&galement&un&cot&pour&les&finances&publiques,&valu&&40M.&
03/11/14&
&
23&&&
2.5 Taxe sur la valeur ajoute pour le transport domestique :

baisser son taux
&
Toute& compagnie& arienne& effectuant& du& transport& intrieur& est& redevable& de& la& TVA,& quelle& soit&
tablie& au& sens& fiscal& ou& non& en& France.& La& TVA& doit& tre& facture& au& consommateur& final.& Le& taux&
rduit& tant& pass& de& 5,5%& & 7%& au& 1er& janvier& 2012& puis& de& 7%& & 10%& au& 1er& janvier& 2014,& ces&
augmentations& affectent& plus& particulirement& les& transporteurs& franais& dont& la& part& de& march&
dpasse&80%&sur&le&transport&intrieur&mtropolitain,&ce&qui&amne&le&CISTAF&&proposer&un&retour&&
lancien&taux.&
&
La&FNAM&estime,&sur&la&base&dune&rpartition&du&trafic&entre&pavillon&franais&et&pavillon&tranger,&
les&effets&induits&pour&ce&qui&concerne&les&compagnies&ariennes&franaises,&&un&total&de&75M&dont&&&
140&000&passagers.&
Le& cot& budgtaire& de& la& mesure& atteindrait& plus& vraisemblablement& 90M,& si& lon& tient& galement&
compte& de& la& contribution& des& compagnies& trangres,& ce& qui& reprsente& un& effort& substantiel& des&
finances&publiques.&
&
&
&
Dune&manire&gnrale,&la&question&des&taxes&reste&une&proccupation&constante&de&lensemble&des&
parties&prenantes.&Dans&ce&contexte,&lide&de&mettre&en&place&une&ventuelle&taxe&supplmentaire&
sur&les&passagers&pour&financer&la&liaison&CDG:Express&est&vivement&repousse&par&les&transporteurs&
et&leurs&personnels,&convaincus&nanmoins&du&caractre&indispensable&dune&liaison&de&qualit&entre&
laroport&et&la&ville,&inexistante&aujourdhui.&
III. Redevances
3.1 Redevances aroportuaires : limiter leur volution notamment
en revenant la caisse unique pour ADP
&
Les& transporteurs& franais,& exerant& leur& activit& principalement& & partir& de& leurs& bases& situes& en&
France,& sont& ainsi& particulirement& sensibles& & la& comptitivit& des& aroports& franais& au& regard& de&
leurs&cots&et&de&leur&qualit&de&service.&En&termes&de&cots,&la&performance&des&aroports&franais&se&
situe& nettement& dans& la& moyenne& haute& europenne.& Or,& certains& aroports& europens& parmi& les&
plus&importants,&Londres&et&Amsterdam,&en&concurrence&avec&ADP&pour&le&trafic&en&correspondance,&
ont&rcemment&dcid&la&modration&de&leurs&redevances&pour&les&prochaines&annes,&dmarche&qui&
implique& une& meilleure& maitrise& des& dpenses.& Ces& volutions& obligent& & repenser& les& questions& de&
redevances&aroportuaires&en&France&et&plus&largement&lapproche&de&la&rgulation&conomique&des&
aroports.&
&
Plusieurs& pistes& ont& t& prsentes& par& les& membres& du& groupe& de& travail&qui& concourent& & un&
objectif& commun,& partag& tant& par& les& transporteurs& que& par& les& exploitants& daroports,& celui& de&
limiter& lvolution& des& redevances,& voire& dinstaurer& un& moratoire& pour& deux& ans& (FNAM)& en&
matrisant& mieux& les& cots,& en& tenant& mieux& compte& de& la& contribution& des& transporteurs& (qualifis&
d&&apporteurs&daffaires&&par&le&SCARA)&&lconomie&des&aroports&et&en&rvisant&les&procdures&
03/11/14&
&
24&&&
de& rgulation& (action& galement& mentionne& par& le& CISTAF).& Trois& axes& ressortent& de& ces&
propositions&:&
&
:&Limiter!lvolution!des!redevances!aroportuaires!en!rgulant!le!montant!des!investissements!et!
en!amliorant!le!dialogue!entre!les!aroports!et!les!compagnies&&
Les& transporteurs& estiment& que& les& cots& dinvestissement& des& exploitants& sont& quelquefois& peu&
matriss& du& fait& dun& systme& de& consultation& des& transporteurs& et& dune& rgulation& insuffisante.&
Pour& les& transporteurs,& il& faut& revoir& en& profondeur& les& processus& des& commissions& consultatives&
conomiques& (Cococo)& et& des& contrats& de& rgulation& conomique& (CRE)& afin& de& les& rendre& plus&
transparents& et& permettre& un& rel& partage& des& enjeux& (FNAM),& de& rendre& obligatoire& la& fourniture&
dinformations&plus&compltes&et&dimposer&que&lvolution&des&redevances&aroportuaires&prenne&en&
compte&la&situation&des&compagnies&ariennes&(SCARA).&
Si& la& mise& en& place& dun& systme& daudit& systmatique& des& investissements& apparaissait& comme& un&
mcanisme& trs& lourd,& lEtat& pourrait& avoir& davantage& recours& & une& expertise& extrieure& pour&
llaboration&des&contrats&de&concession&et&des&CRE,&notamment&via&ses&services&techniques&qui&ont&
des&comptences&sur&les&capacits&aroportuaires&ou&en&faisant&appel&au&CGEDD.&Cela&pourrait&tre&
fait& plus& souvent,& par& exemple& lorsque& lavis& des& usagers& runis& en& commission& consultative&
conomique& alerte& lEtat& sur& le& bien:fond& dun& investissement& ou& dun& programme&
dinvestissements.&
Pour&cette&mesure,&de&faible&cot,&cest&&moyen:long&terme&que&son&effet&se&fera&sentir.&
&
:&Equilibre!entre!primtre!rgul!et!primtre!non!rgul!
Depuis& 2011,& ADP& est& rgul& selon& un& systme& de& caisse& amnage,& dans& lequel& les& activits&
commerciales&et&immobilires&de&diversification&trs&rentables&ne&sont&pas&prises&en&compte&dans&la&
rentabilit&du&primtre&rgul.&La&rentabilit&de&celui:ci&a&donc&mcaniquement&baiss&de&6,4%&en&
2010&&3,4%&en&2011,&permettant&une&hausse&thorique&importante&des&redevances&si&lobjectif&est&
que&la&rentabilit&atteigne&le&cot&du&capital&(estim&dernirement&autour&de&6%).&
Or,&on&constate&que&tous&les&autres&grands&aroports&europens&sont&en&caisse&unique&ou,&lorsque&ce&
nest& pas& le& cas,& font& profiter& lactivit& de& transport& arien& des& bnfices& des& autres& activits.& Un&
retour& & la& caisse& unique& pour& ADP,& dcision& du& ressort& du& ministre& des& transports& est& compatible&
avec&la&rglementation&europenne,&qui&laisse&le&choix&du&systme&de&rgulation&aux&Etats&membres&
sous& rserve& du& respect& des& rgles& de& transparence& et& de& non:discrimination& imposes& par& la&
directive&2009/12/CE.&&
Limpact& pour& lensemble& des& transporteurs& ariens& prsents& sur& les& plates:formes& parisiennes& est&
trs&substantiel&puisquil&se&traduirait&par&un&gel&des&redevances&aronautiques&et&potentiellement&&
terme&par&une&baisse&de&celles:ci.&&
En& effet,& sur& la& base& des& comptes& 2013,& une& hausse& des& redevances& de& l'ordre& de& 230&M& (soit&
environ& 25%)& aurait& t& ncessaire& pour& obtenir& une& rentabilit& gale& au& cot& moyen& pondr& du&
capital&(CMPC)&sur&le&primtre&rgul&dans&le&schma&actuel,&tandis&que&cet&objectif&serait&atteint&en&
caisse&unique&&redevances&identiques.&
Loption& alternative& consistant& & reporter& sur& le& primtre& rgul& une& part& dau& moins& 50%& des&
bnfices&du&primtre&non&rgul&permettrait&datteindre&grosso&modo&le&mme&objectif.&
Dans&un&second&temps,&la&croissance&des&activits&non&rgules,&sauf&&ce&quelle&ne&se&maintienne&
pas&au&rythme&actuel,&bnficiera&&due&concurrence&au&transport&arien&en&permettant&une&baisse&
des&redevances.&
A& cet& gard,& il& y& a& lieu& de& sinspirer& des& processus& de& rgulation& conomiques& mis& en& place& &
Amsterdam,&mais&galement&des&concessions&des&commerces&dans&les&gares&en&France.&
&
Cette&mesure&de&retour&&la&simple&caisse,&ou&&dfaut&&une&caisse&amnage&qui&rpartit&mieux&la&
valeur& cre& par& la& situation& monopolistique& dADP,& est& trs& avantageuse& pour& les& compagnies&
ariennes,&sans&risque&majeur&pour&le&patrimoine&de&lEtat&ni&la&viabilit&financire&dADP.&Sa&mise&en&
03/11/14&
&
25&&&
place&pourrait&intervenir&pour&le&prochain&CRE&dADP&(2016/2020).&ADP,&pour&sa&part&a&indiqu&tre&
loin&de&partager&cette&valuation.&
&
?!Gel!du!versement!des!dividendes!!lEtat!actionnaire!pour!limiter!la!hausse!des!redevances!
Pour& le& SCARA,& laugmentation& des& dividendes& verss& par& ADP& & ses& actionnaires& reprsente& une&
charge&supplmentaire&pour&les&transporteurs&franais,&susceptible&davoir&un&effet&nfaste&sur&toute&
la&chaine&de&valeur.&Il&estime&quil&conviendrait&donc&de&geler&ce&versement&de&dividendes.&
&
ADP,&socit&anonyme&cote&en&bourse,&soumise&au&code&du&commerce&et&dont&le&capital&est&dtenu&
&environ&49%&par&des&entits&autres&que&lEtat,&procde&&une&distribution&annuelle&de&dividendes,&&
hauteur& de& 60%& du& rsultat& net& annuel& (50%& avant& 2013).& Limiter& la& distribution& de& dividendes& aux&
actionnaires&dADP&pnaliserait&ses&actionnaires.&
Les& textes& de& rgulation& actuels& ne& permettent& pas& de& modrer& les& redevances& en& diminuant& le&
versement& de& dividendes.& En& effet,& le& rgulateur& doit& apprcier& le& niveau& de& rentabilit&
oprationnelle&du&primtre&rgul&&indpendant&du&montant&de&dividendes&verss&&au&regard&du&
cot&moyen&pondr&du&capital&(CMPC)&selon&une&mthode&financire&applique&&tous&les&secteurs&
et& dans& toute& lEurope.& Il& ne& semble& donc& pas& opportun& de& modifier& ces& grands& principes& pour&
introduire&un&mcanisme&artificiel&sur&les&dividendes.&
Limiter&la&distribution&de&dividendes&uniquement&pour&lEtat&nest&pas&lgal&;&la&mesure&nest&donc&pas&
praticable.&
&
&
Dautres&propositions&ont&galement&t&formules&pour&mieux&matriser&les&cots.&Ainsi&Air&France&et&
ADP&entendent&rflchir&ensemble&aux&moyens&damliorer&le&fonctionnement&du&hub&pour&rduire&
les&surcots,&faire&voluer&la&structure&tarifaire&des&redevances&et&amliorer&la&qualit&de&service&des&
passagers& en& correspondance.& LUAF& estime& important& de& favoriser& le& dploiement& des& nouvelles&
technologies&&celles&innovantes&permettant&le&traitement&automatis&du&parcours&passagers&:&et&des&
nouvelles& mthodes& dexploitation& qui& gnrent& des& conomies.& Toutes& les& parties& prenantes& se&
doivent&dagir&dans&ce&sens.&
&
3.2 Autres redevances aronautiques : diminuer la charge de la

RSTCA sans nuire au financement de la navigation arienne
Au:del&du&champ&aroportuaire,&les&transporteurs&ariens&(FNAM&et&SCARA)&et&leurs&organisations&
syndicales&(CISTAF)&appellent&galement&de&leurs&vux&une&meilleure&matrise&des&cots&de&la&DGAC,&
susceptible&davoir&un&effet&positif&sur&les&niveaux&des&redevances&de&navigation&arienne&comme&de&
certification&et&de&surveillance.&&
&
:&Etablir!un!moratoire,!!dfaut!indexer!au!maximum!lvolution!des!redevances!de!contrle!arien!
sur!linflation!et!lvolution!du!trafic.!Geler!les!redevances!de!certification!et!de!surveillance.&&
Lobjectif&vis&est&de&geler&le&niveau&des&redevances&de&navigation&arienne,&ou&&dfaut&limiter&leur&
volution& & celle& de& linflation& et& de& geler& toute& augmentation& des& redevances& de& surveillance& en&
encourageant&les&baisses.&
&
Pour& la& navigation& arienne,& il& faut& noter& que& le& plan& de& performance& de& la& DGAC& prvoit& sur& la&
priode&2015:2019&:&&
:& un& relvement& du& taux& des& redevances& de& route& de& +6,4%& en& 2015,& de& 0,7%& en& 2016,& un& gel& sur&
2017&et&2018&et&une&lgre&baisse&de&:0,7%&en&2019,&soit&une&augmentation&moyenne&de&+1,4%&/an&
de&2014&&2019&;&&
:&une&baisse&moyenne&des&redevances&terminales&de&:1.3%&/an.&
03/11/14&
&
26&&&
Les& taux& prvus& sont& donc& modrs& pour& le& contrle& en& route& et& avantageux& pour& le& contrle&
terminal.&Un&gel&des&redevances&nest&admissible&que&dans&les&limites&lies&aux&rgles&europennes&de&
construction& des& taux& unitaires& de& redevances& de& navigation& arienne& en& fonction& des& cots&
prvisionnels& et& du& trafic.& Baisser& les& taux& des& redevances& par& rapport& au& niveau& d'quilibre& prvu&
aurait& pour& effet& de& rduire& les& recettes,& amenant& donc& & geler& l'investissement,& ce& qui& n'est& pas&
envisageable&compte&tenu&de&la&modernisation&ncessaire&des&systmes&et&des&installations,&ainsi&que&
cela& a& dj& t& prsent& de& faon& dtaille& aux& compagnies& ariennes& et& concert& avec& les&
organisations&syndicales.&&
Pour&les&oprateurs&franais,&le&gel&des&redevances&de&navigation&arienne&conduirait&&une&conomie&
globale&cumule&sur&la&priode&de&5&ans&proche&de&50&M.&&
&
Par&ailleurs,&le&PLF&2015&prvoit&une&baisse&des&redevances&de&certification&et&de&surveillance&de&20%.&
Celle:ci&reprsente&environ&9&M&dconomie&pour&les&transporteurs&franais.&
&
En&conclusion,&sagissant&de&la&navigation&arienne,&la&mesure&de&gel&naurait&quun&impact&limit&en&
termes&de&comptitivit&;&en&revanche,&limpact&oprationnel&et&social&en&serait&fortement&ngatif.&&
"Diminuer!progressivement!les!effets!des!rgles!de!prquation!pour!la!RSTCA"
Les&cots&pour&lusage&des&installations&et&des&services&mis&en&uvre&par&lEtat&pour&la&scurit&de&la&
circulation& arienne,& notamment& les& services& fournis& & proximit& des& principaux& arodromes,& sont&
couverts& en& mtropole& par& un& taux& unique& quel& que& soit& leur& trafic,& ce& que& permet& le& rglement&
europen& applicable.& Cette& mthode& revient& & permettre& le& financement& des& services& sur& les& petits&
arodromes&par&lexcs&de&recettes&perues&sur&les&grands&aroports&mais&rompt&la&relation&entre&le&
cot& rel& du& service& rendu& et& le& montant& de& la& redevance.& Cette& prquation& est& considre& par&
certains& comme& dommageable& & la& comptitivit& du& hub& de& Paris:CDG& et& profitant& & certains&
arodromes&frquents&uniquement&par&des&transporteurs&&bas&cots.&Certains&autres&transporteurs&
salarment&du&risque&de&dsquilibre&que&sa&suppression&entrainerait.&&
Pour&la&DGAC,&la&cration&dune&tarification&par&groupes&daroports&est&galement&compatible&avec&
le& cadre& europen,& mais& impose& des& adaptations& et& obligations& complexes& quant& au& respect& des&
exigences&europennes&relatives&&la&couverture&des&cots.&Divers&scnarios&ont&t&examins&avec&
les&transporteurs,&allant&d'un&scnario&&sans&prquation&&&des&scnarios&de&prquation&partielle&
entre& trois& groupes& d'arodromes.& Tous& se& traduiraient& sur& les& petits& arodromes& par& des&
augmentations& importantes& des& taux& unitaires& qui& pseraient& sur& l'quilibre& souvent& fragile& de&
l'conomie&des&dessertes&ariennes&rgionales.&&
Limpact& de& la& suppression& de& la& prquation& est& positif& pour& tous& les& transporteurs& desservant& les&
plus&grands&aroports,&mais&rduit&pour&ceux&desservant&aussi&les&plus&petits&;&il&est&ngatif&pour&ceux&
desservant&seulement&les&plus&petits.&
Clairement,& la& suppression& brutale& de& la& prquation& en& matire& de& redevances& de& contrle&
dapproche&semble&complique&&mettre&en&uvre.&En&revanche,&des&conomies&sont&attendues&des&
actions&menes&par&la&DGAC&avec&le&regroupement&dapproches,&les&fermetures&de&tours&de&contrle&
et& la& suppression& de& services& techniques& locaux.& Ces& conomies& doivent& conduire& & une& rduction&
progressive& des& effets& de& la& prquation.& La& profession& souhaite& participer& au& pilotage& de& ces&
volutions.&
&
IV. Questions sociales

Le&diffrentiel&de&charges&sociales&entre&la&France&et&la&quasi:totalit&des&pays&europens&constitue&un&
enjeu& important& de& comptitivit& pour& les& transporteurs& franais& afin& de& lutter& le& plus& possible& &
armes& gales& avec& leurs& concurrents.& Les& dmarches& du& gouvernement& pour& prciser& le& cadre&
03/11/14&
&
27&&&
juridique&applicable&aux&compagnies&bases&avec&le&dcret&du&21&novembre&200618&et&les&poursuites&
engages&ont&contribu&&assainir&le&march&mais&le&primtre&concern&reste&restreint,&notamment&
car&certains&transporteurs&amnagent&leur&exploitation&pour&ne&pas&avoir&&appliquer&le&droit&social&
franais.&
De&nouvelles&mesures&dapplication&plus&larges&ont&donc&t&tudies.&Elles&sont&de&deux&natures,&agir&
sur&le&niveau&des&charges&sociales,&lutter&contre&les&comportements&illgaux.&
&
4.1 Baisser le niveau des charges sociales

Sagissant&des&charges&sociales,&deux&propositions&ont&t&mises&par&les&membres&du&groupe&:&
&
:&Rduction!des!charges!sociales!pour!les!travailleurs!mobiles!
Le&Crdit&dimpt&pour&la&comptitivit&et&lemploi&(CICE)&mis&en&place&par&le&gouvernement&tant&de&
porte&limite&pour&les&transporteurs&ariens, la&question&sest&pose&de&mesures&alternatives&ayant&
des& effets& quivalents,& consistant& & appliquer& & lactivit& internationale& un& taux& rduit& de& charges&
patronales,&c'est::dire&&une&part&estime&&80%&des&heures&de&vol&des&navigants.&
Cette& mesure& propose& par& la& FNAM& sinspire& du& modle& maritime.& Au& demeurant,& on& ne& peut&
quobserver& que& ces& deux& modes& de& transport& prsentent& des& modes& de& fonctionnement& trs&
diffrents.& Dailleurs,& la& comparaison& avec& le& modle& maritime& a& ses& limites,& dans& la& mesure& o& le&
secteur& maritime& dispose& dune& caisse& de& scurit& sociale& ddie&;& de& plus,& la& cration& dun& second&
ENIM& ne& sinscrit& pas& dans& lvolution& actuelle& des& rgimes& sociaux.& Cette& mesure& pose& galement&
des&difficults&budgtaires&;&en&effet,&elle&fait&perdre&des&recettes&aux&rgimes&obligatoires&(scurit&
sociale&et&CRPNPAC)&et&sans&effet&sur&une&diminution&des&prestations,&elle&devrait&tre&finance&par&
un&autre&biais.&Cette&piste&parat&peu&praticable.&&
Ltude& dune& mesure& de& type& CICE& applicable& au& transport& arien,& prenant& en& compte& la& prsence&
deffectifs&salaris&qualifis&et&rmunrs&au:del&de&2,5&fois&le&SMIC&et&la&forte&exposition&du&secteur&
&la&concurrence&internationale&pourrait&tre&entreprise.&
Diminuer&le&cot&du&travail&par&un&dispositif&dabattement&des&charges&patronales,&notamment&pour&&
:&Cration!d'une!contribution!applicable!!toutes!les!compagnies!ayant!une!activit!rgulire!sur!le!
territoire!franais."
On& constate& aujourd'hui& le& trs& fort& dveloppement& de& compagnies& qui& proposent& des& tarifs&
particulirement&bas&consquence&notamment&d'un&dumping&fiscal&et&social.&Il&parait&ds&lors&lgitime&
de&rflchir,&comme&le&proposent&le&SCARA&et&le&CISTAF,&&mobiliser&le&levier&fiscal&afin&de&neutraliser&
une& part& de& ce& dumping.& Sur& le& plan& des& principes,& cette& contribution,& annuelle,& serait& due& par& les&
compagnies&qui&exploitent,&au&moins,&un&vol&intrieur&programm&une&fois&par&semaine,&10&semaines&
dans& l'anne.& L'assiette& de& cette& contribution& pourrait& tre& proche,& sous& rserve& d'un& examen& plus&
avanc&de&la&faisabilit&tant&juridique&qu'oprationnelle,&d'une&notion&de&chiffre&d'affaires&ralis&en&
France&dont&les&charges&acquittes&dans&les&diffrents&Etats&membres&de&l'Union&Europenne&seraient&
dduites.&&
A&cette&fin,&il&convient&que&les&administrations&et&les&acteurs&concerns&conduisent&&brve&chance&
une&rflexion&en&vue&de&soumettre&au&Parlement&l'instauration&d'une&telle&contribution&au&plus&tard&
dans&le&cadre&des&prochaines&lois&financires&de&l'automne&2015.&&
Sachant&que&toutes&les&compagnies&ariennes&ayant&une&base&(tablissement)&sont&supposes&payer&
leurs&charges&sociales&au&taux&franais,&le&diffrentiel&pour&le&personnel&navigant&bas&serait&alors&de&
zro&;&le&dispositif&naurait&de&sens&que&pour&celles&qui&nont&pas&de&base&ou&qui&ont,&dans&ces&bases,&
du&personnel&navigant&dtach&qui&relve&de&la&lgislation&sociale&de&ltat&membre&dorigine.&
Cette&contribution&serait&une&imposition&de&toute&nature.&Il&conviendra&de&dterminer&la&destination&
de&cette&contribution&et&les&modalits&de&contrle&et&de&recouvrement,&a&priori&fort&complexes.&
18
qui&a&dfini&pour&la&premire&fois&la&notion&de&base&d'exploitation&dans&le&transport&arien&permettant&l'application&des&
rgles&sociales&franaises&aux&personnels&navigants&aux&personnels&ddis&&l'exploitation&de&cette&base&
03/11/14&
&
28&&&
Une&expertise&interministrielle&doit&tre&conduite&afin&de&valider&la&faisabilit&dune&telle&disposition.&
A& cette& fin& pourrait& tre& cr& un& groupe& de& rflexion& runissant& partenaires& du& transport& arien& et&
administrations.&
4.2 Lutter contre les comportements illgaux

&
Pour&que&soit&respecte&la&lgislation&en&matire&de&droit&du&travail,&les&membres&du&CISTAF&estiment&
ncessaires&de&la&renforcer.&&
&
!"Cration!dun!outil!lgislatif!pour!interdire!lemploi!des!faux!indpendants!
Le& recrutement& de& pilotes,& avec& obligation& pour& eux& de& stablir& en& travailleur& indpendant& a& t&
constat& chez& certains& transporteurs& & bas& cots& europens& qui& de& ce& fait,& saffranchissent& du&
paiement&des&charges&sociales.&Or,&si&le&statut&de&personnel&navigant,&travailleur&indpendant&est&en&
France&reconnu&par&le&code&des&transports&dans&son&article&L.&6521:119,&ses&obligations&ny&sont&pas&
prcisment&dfinies.&En&effet,&le&travailleur&indpendant&doit&satisfaire,&sous&peine&de&requalification&
de&son&contrat&commercial&en&contrat&de&travail,&aux&conditions&d'absence&de&lien&de&subordination&
juridique& avec& son& ou& ses& donneurs& d'ordre& et& respecter& notamment& toutes& les& formalits&
dclaratives& auprs& des& organismes& consulaires,& des& registres& professionnels,& des& organismes& de&
protection&sociale&et&des&services&fiscaux&dans&le&pays&o&il&est&tabli.&&
Il&conviendrait&dutiliser&la&voie&lgislative&pour&prciser&la&dfinition&du&personnel&navigant&travailleur&
indpendant& dans& le& code& des& transports,& la& diffrenciation& juridique& entre& salari& et& travailleur&
indpendant& tant& de& nature& jurisprudentielle.& Cette& dfinition& serait& galement& & prvoir& dans& le&
cadre& europen.& Paralllement,& les& contrles& des& transporteurs& mais& galement& des& autres&
oprateurs&qui&recourent&&lemploi&de&faux&indpendants&doivent&tre&activement&poursuivis.&Dans&
cet&objectif,&une&rflexion&doit&tre&mene&sur&une&procdure&OCLTI&centre&sur&les&problmatiques&
sociales&et&scurise.&
&
- Etablir!la!lutte!contre!le!travail!illgal!dans!le!transport!arien!comme!une!priorit&&
La& mesure& propose& par& le& CISTAF& est& dj& en& application.& Sur& la& base& du& dcret& du& 21& novembre&
2006,& des& actions& de& contrle& des& compagnies& & bas:cots& disposant& dun& tablissement& ont& t&
diligentes& pour& vrifier& que& celles:ci& ne& contournaient& pas& les& rgles& sociales& et& quelles& ne&
recouraient& pas& abusivement& au& dtachement& de& salaris& pour& exercer& une& activit& prenne& sur& le&
territoire.&La&quasi:totalit&de&ces&compagnies&a&fait&lobjet&de&contrles&;&des&procdures&pnales&ont&
t& engages&;& certaines& dentre& elles& ont& fait& lobjet& dun& jugement& en& premire& instance& ou& en&
appel,&favorable&au&ministre&public&et&dautres&ont&fait&lobjet&de&condamnations&dfinitives.&
Plusieurs& situations& ont& ainsi& t& rgularises,& soit& par& affiliation& des& salaris& aux& rgimes& franais,&
soit&par&modification&de&lorganisation&oprationnelle&des&transporteurs.&
Il&convient&de&poursuivre&ces&actions.&Le&secteur&arien&est&dj&le&secteur&dactivit&le&plus&contrl&
dans&le&domaine&du&travail&dissimul.&Le&classer&en&tte&des&priorits&de&lutte&contre&le&travail&illgal&
ne&devrait&pas&crer&de&difficult.&
En& revanche,& la& proposition& de& doter& la& CRPNPAC& de& moyens& spcifiques& en& cette& matire& apparat&
inapproprie& tant& en& termes& defficacit,& dans& la& mesure& o& il& ne& serait& pas& envisageable& quelle&
dispose& de& moyens& aussi& puissants& que& les& services& ad& hoc,& quen& termes& de& cot& supplmentaire&
auquel&il&nest&pas&opportun&de&lexposer.&
&
19
&Est&navigant&professionnel&de&l'aronautique&civile&toute&personne&exerant&de&faon&habituelle&et&principale,&pour&son&
propre&compte&ou&pour&le&compte&d'autrui,&dans&un&but&lucratif&&
03/11/14&
&
29&&&
V. Sret : simplifier sa gouvernance et contenir ses cots

&
Tandis&que&le&paragraphe&sur&la&taxe&daroport&traite&de&la&question&du&financement&des&cots&de&la&
sret&et&de&la&scurit,&plusieurs&propositions&sattachent&&la&simplification&de&la&rglementation&et&
&la&gouvernance&de&la&sret.&
&
:&Simplification!rglementaire!des!mesures!de!sret&&
La&simplification&de&la&rglementation&franaise&en&matire&de&sret&est&un&objectif&mis&en&vidence&
par&lUAF&et&le&rapport&fait&au&CSAC&par&la&mission&sur&la&simplification.&Il&convient&de&supprimer&les&
textes& actuels& devenus& obsoltes& ou& redondants& avec& les& textes& europens& et& viter& toute&
surinterprtation& des& textes& europens& (pas& de& mesures& nationales& plus& strictes& que& les& exigences&
europennes).&
Cet&objectif&est&en&passe&dtre&atteint,&car&sur&la&priode&2012:2014,&la&DGAC&a&refondu&lensemble&
de& sa& rglementation,& en& regroupant& dans& deux& arrts& dits& "de& base"& (public& et& restreint& du& 11&
septembre& 2013)& l'ensemble& des& rgles& de& niveau& arrt,& organis& ces& arrts& comme& la&
rglementation& europenne,& et& remplac& les& anciens& textes& par& des& nouveaux,& afin& de& fournir& une&
version&consolide.
Au:del,& il& importe& de& rappeler& que& la& rglementation& sret& est& d'origine& essentiellement&
europenne&et&que&la&Commission&soumet&continuellement&aux&Etats&membres&de&nouvelles&normes&
(small&amendements,&packages,&rglementations&spcifiques&sur&les&dtecteurs&de&traces&dexplosifs&
(ETD)& ou& les& liquides,& arosols& et& gels& (LAG)...),& malgr& les& appels& & la& stabilit& formuls& en&
permanence&par&la&France.&&
Lapplication&de&mesures&plus&strictes&que&la&rglementation&est,&quant&&elle,&encadre&par&Bruxelles&
et&doit&faire&lobjet&dune&dclaration,&dune&communication&aux&autres&Etats&et&dune&justification&(4&
critres&:&pertinence,&objectivit,&non:discrimination&et&proportionnalit).&La&France&se&caractrise&par&
un&nombre&trs&rduit&de&MSM&("more!stringent!measures!")&par&rapport&aux&autres&EM.&Le&surcot&
induit& est& gnralement& faible.& Ces& MSM& doivent& tre& distingues& des& mesures& d'application& de& la&
rglementation&europenne,&rendues&ncessaires&lorsque&par&exemple&la&rglementation&UE&institue&
une&obligation&de&rsultats&et&non&de&moyens.&&&
La& simplification& reste& et& doit& rester& un& objectif& permanent&de& la& DGAC&;& la& mesure& nest& donc& pas&
source&dimportantes&conomies&pour&les&usagers.&
&
:&Remettre!!plat!la!gouvernance!de!la!sret,!dgager!les!bonnes!pratiques!ncessaires!!une!plus!
forte!matrise!par!les!aroports!des!dpenses!de!sret!
Cest& effectivement& un& constat& unanime& fait& par& la& profession& (FNAM,& SCARA,& UAF)& et&
ladministration& que& la& matrise& des& cots& passe& par& la& rationalisation& de& la& gouvernance& et& une&
rflexion&commune&sur&les&bonnes&pratiques.&&
Sur& la& gouvernance,& on& notera& que& la& mise& en& uvre& de& la& sret& de& laviation& civile& en& France& est&
clate& entre& plusieurs& administrations,& mais& galement& entre& acteurs& privs& et& publics,& facteur&
dappauvrissement& de& la& gouvernance& (ractivit& limite,& difficults& & tablir& une& doctrine& stable& et&
continue,& cots& levs& etc.).& Au& Canada,& une& seule& agence& est& charge& de& la& doctrine,& de& la&
rglementation&et&de&la&mise&en&uvre&des&mesures&de&sret.&
La&proposition&du&SCARA&dtudier&la&faisabilit&de&la&mise&en&place&dune&structure&unique&apparat&
intressante&sous&rserve&dexaminer&toutes&formes&de&gouvernance&et&dorganisation&au:del&de&la&
seule&cration&dune&agence.&&
En& parallle,& il& est& indispensable& didentifier& les& bonnes& pratiques& ncessaires& & une& plus& forte&
matrise&par&les&aroports&des&dpenses&de&sret.&Le&parangonnage&ralis&par&le&CGEDD&tmoigne&
dune&moindre&productivit&des&systmes&de&sret&implants&sur&les&aroports&franais&vis::vis&de&
03/11/14&
&
30&&&
leurs& homologues& europens20.& Le& constat& peut& tre& fait& que& la& DGAC,& responsable& devant& les&
instances& europennes& de& l'application& de& la& rglementation,& nest& pas& en& mesure& actuellement& de&
procder&ex&ante&&la&validation&de&lorganisation&des&contrles&ni&&la&vrification&de&ladquation&des&
investissements&prvus&au&respect&de&la&rglementation&et&&lactivit&de&laroport.&On&notera&que&
de& plus,& lvolution& des& tarifs& de& la& taxe& nest& pas& lobjet& de& consultations& entre& prestataires& et&
usagers&au&sein&des&commissions&consultatives.&&
&
A&court&terme,&un&meilleur&suivi&de&lapplication&de&la&rglementation&par&les&aroports&pourrait&tre&
assur&&moindre&frais&par&une&petite&unit&de&la&DGAC&disposant&dun&budget&pour&mener&des&audits&
rguliers& sur& les& aroports,& identifier& les& surcots& et& inciter& & leur& suppression.& A& cela& sajoute& la&
problmatique&des&mesures&dcides&localement&sans&quen&soit&mesur&limpact&financier.&Un&guide&
des&bonnes&pratiques&devrait&tre&dfini&en&collaboration&avec&lUAF.&
&
En& conclusion,& limpact& de& ces& diffrentes& mesures& reste& difficile& & chiffrer& mais& il& est& certainement&
apprciable& & plus& long& terme& pour& un& cot& de& mise& en& uvre& raisonnable.& Leur& mise& en& uvre&
suppose& une& forte& remise& en& cause& des& pratiques& en& place& depuis& une& longue& priode.& La& cration&
dun&organisme&unique&charg&de&la&gouvernance&ne&pourrait&dcouler&que&dune&volont&politique&
forte.& La& Commission& interministrielle& de& sret& arienne& (CISA),& dpendant& du& Premier& ministre,&
serait& probablement& lorgane& ad& hoc& pour& entriner& le& principe& dune& telle& rflexion& et& dterminer&
lentit&charge&deffectuer&une&tude&et&de&prsenter&des&propositions.&
&
VI. Environnement : vers un systme mondial pour les

missions de gaz effet de serre
Outre& les& questions& relatives& aux& nuisances& sonores& aroportuaires& traites& dans& le& chapitre& des&
taxes,&les&propositions&en&matire&denvironnement&concernent&les&missions&de&gaz&&effet&de&serre.&
Cette& proposition& du& CISTA& sinscrit& dans& le& contexte& dune& concurrence& quitable& avec& les&
transporteurs&mondiaux&que&lEurope&devrait&mieux&dfendre.&!
&
:&Non?application!des!mesures!ETS!dans!lattente!dun!systme!mondial!sous!lgide!de!lOACI&
En&octobre&2013,&lOACI&a&dcid&llaboration&dun&systme&mondial&de&compensation&des&missions&
de& CO2& au& moyen& de& mesures& bases& sur& le& march& (MBM)&;& les& principes& devront& tre& finaliss& en&
2016&pour&une&mise&en&uvre&en&2020.&En&avril&2014,&lUnion&europenne&a&adopt&un&rglement&qui&
limite& & jusquen& 2016& & le& champ& gographique& dapplication& du& dispositif& ETS& au& seul& primtre&
intra:europen&&lexclusion&des&rgions&ultrapriphriques.&&
&
La& DGAC& note& que& le& rglement& europen& a& t& adopt& difficilement& et& que& les& conditions&
dapplication&finalement&retenues&sont&moins&contraignantes&que&le&systme&dorigine21.&Le&maintien&
au:del&de&2016&du&champ&gographique&limit&pourrait&tre&soutenu&par&la&France,&mais&il&nest&pas&
envisageable& de& proposer& la& suppression& du& dispositif& avant& la& mise& en& place& du& dispositif& mondial&
(Global&MBM)&prvue&pour&2020.&
En& conclusion,& renoncer& aux& mesures& ETS& au& niveau& europen& dans& lattente& de& mesures& prises& au&
niveau& mondial& sous& lgide& de& lOACI& est& impraticable.& Les& mesures& europennes& adoptes& in& fine&
limitent&au&mieux&les&&risques&de&concurrence&dloyale.&
20
&Cette&estimation&est&ralise&en&se&fondant&sur&des&indicateurs&relatifs&aux&investissements&raliss,&au&nombre&de&poste&
de& contrle,& aux& effectifs& ncessaires& pour& armer& des& postes& dinspection& filtrage,& aux& temps& dattente& mesurs,& nombre&
daccs&&la&zone&rserve,&au&nombre&de&passagers&traits&par&PIF,&dure&de&validit&des&titres&de&circulation&
21
&Dcision&europenne&davril&2014&favorable&aux&transporteurs&franais&:&pas&dimpact&de&lETS&sur&le&cot&de&la&continuit&
territoriale& avec& les& DOM& franais& et& pas& dimpact& sur& la& concurrence& entre& destinations& touristiques& (Rpublique&
dominicaine&par&rapport&aux&Antilles&franaises,&Maurice&vis::vis&de&la&Runion)
03/11/14&
&
31&&&
VII. Concurrence et droits de trafic : lier louverture des

marchs la loyaut de la concurrence
La& partie& du& rapport& consacre& au& diagnostic& a& montr& de& quelles& armes& bnficiaient& les&
transporteurs& du& Golfe& pour& faire& du& transport& arien& le& fer& de& lance& du& dveloppement& de& leurs&
Etats& dorigine.& Cest& pour& continuer& & dfendre& le& pavillon& franais& contre& leurs& demandes&
rcurrentes&douverture&de&nouvelles&frquences&que&transporteurs&comme&organisations&syndicales&
ont&formul&des&propositions.&
&
- Conditionner! les! nouvelles! attributions! de! frquences! aux! compagnies! du! Golfe! et! loctroi! de!
droits! de! trafic! aux! compagnies! extra?communautaires! au! respect! de! rgles! quivalentes! ! celles!
simposant!aux!oprateurs!europens!dans!le!champ!social!et!fiscal&&
La&question&du&dveloppement&des&compagnies&du&Golfe&figure&depuis&plusieurs&annes&au&nombre&
des&proccupations&de&la&DGAC.&En&dcembre&2012,&le&Gouvernement&a&dcid&de&ne&plus&attribuer&
de&droits&de&trafic&aux&compagnies&du&Golfe&sans&une&tude&au&cas&par&cas&au&niveau&interministriel.&
En&novembre&2013&a&dmarr&un&dialogue&de&la&Commission&europenne&avec&les&pays&du&Golfe&dans&
le& but& daccroitre& la& transparence& et& de& prserver& une& concurrence& loyale& entre& transporteurs.& La&
France&soutient&linitiative&de&la&Commission&avec&les&pays&du&Golfe.&
&
Le&niveau&des&droits&de&trafic&accords&lors&des&ngociations&daccords&ariens&par&la&France&est&en&
fonction&de&la&loyaut&de&lenvironnement&concurrentiel.&En&revanche,&les&accords&ariens&ne&peuvent&
faire&obstacle&&lapplication&par&chaque&pays&contractant&des&lgislations&fiscales&et&sociales&de&droit&
commun&qui&lui&sont&propres.&&
&
Sur& cette& question& des& droits& de& trafic,& les& exploitants& daroports& ont& une& position& diffrente& car&
soucieux&de&dvelopper&leur&mission&de&desserte&du&territoire&et&de&dveloppement&des&emplois.&&
&
Seule&une&attitude&cooprative&des&pays&du&Golfe&sur&la&concurrence&loyale&et&labsence&de&prjudice&
sur& les& liaisons& directes& du& pavillon& franais& permettrait& denvisager& une& posture& moins& rigide& en&
matire&de&droits&de&trafic,&conditions&qui&ne&sont&pas&runies&aujourdhui.&
&
Le&maintien&de&cette&approche&est&donc&pleinement&justifi&car&cette&mesure&conduit&&viter,&pour&le&
transport&arien&franais,&pour&chaque&attribution&dune&frquence&quotidienne&long:courrier&:&&
:&une&perte&de&marge&de&lordre&de&25&M&&
:&une&perte&demplois&de&lordre&de&250&emplois&bass.&
&
Cette& mesure& pourrait& tre& accompagne& dune& dmarche& de& sensibilisation& de& la& Commission&
europenne.&
&
VIII. Concurrence et aides dEtat

:&Transparence!et!strict!encadrement!des!aides!marketing!des!aroports&&
La&question&de&lencadrement&des&aides&dEtat&aux&aroports&et&aux&compagnies&ariennes&divise&la&
profession&&qui&regrette&que&ces&aides&publiques&bnficient&&ses&concurrents&trangers.&Les&pouvoirs&
publics&ont&manifest&leur&attachement&au&dveloppement&des&transporteurs&&bas&cots&en&France&
qui&participent&au&dynamisme&du&transport&arien&sur&les&aroports&rgionaux&comme&sur&les&grandes&
plates:formes& nationales& tout& en& veillant& & ce& que& ce& dveloppement& se& poursuive& dans& des&
conditions&de&concurrence&loyale&et&quitable.&&
03/11/14&
&
32&&&
Les& nouvelles& lignes& directrices& sur& les& aides& dEtat& aux& aroports& et& aux& compagnies& ariennes,&
publies& le& 4& avril& 2014&ne& prvoient& dsormais& des& aides& aux& compagnies& ariennes& que& dans& des&
conditions& trs& restrictives& assorties& dune& quadruple& limitation& :& par& objet& (ne& concerne& que& le&
lancement& de& nouvelles& liaisons),& par& nature& (seulement& sous& forme& dabattement& de& redevances&
aroportuaires),&en&intensit&(50%&dabattement&au&maximum)&&et&en&dure&(3&ans&au&maximum).&&
Le& cadre& juridique& est& pos&;& lobjectif& poursuivi& par& la& Commission& est& dviter& les& distorsions& de&
concurrence& et& le& dveloppement,& & coups& de& subventions,& de& courants& de& trafic& non& prennes& et&
dinfrastructures&non&rentables&dans&des&zones&relativement&bien&desservies.&&
Pour& mettre& en& uvre& ces& nouvelles& lignes& directrices,& la& DGAC&& a& notifi& & la& Commission&
europenne&des&projets&de&rgimes&cadres&nationaux&(actuellement&en&discussion),&prpar&une&srie&
doutils& pratiques& (tableurs,& plan& daffaires,& calculs& incrmentaux)& destins& & faciliter& la& notification&
des&aides&et&entam&une&campagne&gnrale&dinformation&et&dchange&avec&les&aroports&pour&les&
aider,&le&cas&chant,&&scuriser&leurs&projets.&
&
La&mesure&souhaite&est&en&place&et&fait&lobjet&dune&forte&mobilisation&des&services&de&la&DGAC.&On&
devrait& observer& une& limitation& progressive& des& aides& marketing& verses& par& les& aroports& & des&
transporteurs& & bas& cots& europens& qui& devront& dsormais& se& faire& dans& des& conditions&
conomiquement& soutenables& (dmonstration& doprateur& en& conomie& de& march)& et& donc& une&
forte&rduction&des&distorsions&de&concurrence.&
&
A& galement& t& souleve& la& question& du& versement& de& ces& aides& sur& des& comptes& off& shore.& Le&
groupe&navait&ni&les&moyens&ni&le&temps&den&faire&une&analyse&;&il&serait&certainement&utile&de&faire&
examiner&cette&question&par&les&services&comptents&de&ladministration&franaise.&
IX. Concurrence et droits des passagers : viter que le

nouveau rglement ne conduise des charges excessives
&
La& question& des& droits& des& passagers& est& un& enjeu& de& comptitivit& & double& titre.& Les& montants&
dindemnisation& prvus& dans& le& transport& arien& excdent& de& loin& ceux& pratiqus& par& le& mode&
concurrent& quest& le& train& & grande& vitesse,& contraire& au& principe& de& concurrence& quitable.& Par&
ailleurs,& les& rvisions& en& cours& de& la& rglementation& font& peser& une& menace& sur& la& viabilit& des&
services&ariens.&&
Ceci&conduit&tant&les&transporteurs&que&leurs&organisations&syndicales&&proposer&la&mesure&suivante&:&
!
?! Homogniser! les! droits! europens! des! voyageurs! dans! le! transport! arien! et! le! transport!
ferroviaire"&
Suite& & la& dcision& Sturgeon& de& 2009& assimilant& retard& et& annulation& pour& lindemnisation& des&
passagers,&la&Commission&europenne&a&prsent&en&mars&2013&une&proposition&de&modification&du&
rglement&(CE)&n&261/2004&(qui&prvoit&aujourdhui&une&indemnisation&des&passagers&retards&allant&
de&250&&600&&selon&les&distances&&parcourir).&Le&Parlement&europen&a&vot,&quant&&lui,&le&4&fvrier&
2014&un&texte&trs&favorable&aux&passagers&ariens&avec&une&prise&en&charge&des&passagers&pendant&5&
nuits& en& cas& de& &circonstances& extraordinaires&& (3& nuits& dans& le& projet& du& Conseil),& une&
indemnisation&&partir&de&3&h&de&retard&(application&de&la&jurisprudence&Sturgeon),&lobligation&pour&
les& transporteurs& de& sassurer& contre& les& consquences& des& dpts& de& bilan.& A& lautomne& 2014,& le&
processus&de&dcision&sur&ce&texte22&na&pas&encore&abouti.&&
La&position&dfendue&par&la&France&et&quelle&continuera&&dfendre&ds&la&rouverture&des&dbats&est&
la&suivante&:&
22
Lalignement& du& rgime& dindemnisation& sur& le& ferroviaire& en& instituant& une& indemnisation& proportionnelle& au& prix& du&
billet&a&t&cart&par&la&Commission,&le&Parlement&europen&et&27&Etats&sur&28.
03/11/14&
&
33&&&
:
:
:
:
:
lindemnisation&&partir&dune&arrive&retarde&de&5h,&9h&ou&12h&selon&les&distances&parcourues&
(retard&et&annulation&tant&assimils)&;&
lindemnisation&uniquement&sur&demande&du&passager&;&
pas&de&traitement&particulier&pour&les&correspondances&manques&;&
pas&dassimilation&du&no&show&sur&un&tronon&de&voyage&&un&refus&dembarquement&;&
la&limitation&de&la&dure&de&la&prise&en&charge&des&passagers&&3&nuits.&
&
Il& faut& noter& lincertitude& totale& qui& pse& sur& le& texte& final,& alors& que& limpact& de& telles& mesures& est&
potentiellement& considrable& sur& le& long& terme& car& valu& & plusieurs& millions& deuros& pour&
lensemble&des&compagnies&franaises.&
&
03/11/14&
&
34&&&
TROISIEME PARTIE :
AGIR VITE TANT QUIL EN EST ENCORE TEMPS

Les&parties&prcdentes&ont&clairement&montr,&dune&part,&limportance&hautement&stratgique&pour&
la& France& de& disposer& dun& transport& arien& national& fort& pour& lui& permettre& de& conserver& et&
dvelopper&ses&ambitions&dans&la&comptition&europenne&et&mondiale&et,&dautre&part,&le&dclin&que&
connat&le&transport&arien&franais&depuis&de&trop&nombreuses&annes,&sans&quaucun&retournement&
de&tendance&napparaisse.&
&
La& France& ne& peut& assurment& pas& se& permettre& de& laisser& progresser& cette& dgradation.& Plus& on&
attend,&plus&celle:ci&saggravera.&Lheure&est&grave&et&cruciale,&en&effet&plus&tard&aura&lieu&la&raction,&
plus&importantes&seront&les&mesures&&prendre.&Par&invitable&consquence,&elles&seront&encore&plus&
difficiles&&dcider&et&donc&plus&difficiles&&mettre&en&uvre.&
&
Le& groupe& de& travail& a& t& pleinement& conscient& de& la& situation& gnrale& des& finances& publiques&
nationales.& Pour& autant,& il& apparat& quune! absence! rapide! dintervention! de! lEtat! se! traduira! par!
une! perte! accrue! de! comptitivit! du! transport! arien! franais,& voire& une& spirale& vritablement&
dangereuse& conduisant& & une& diminution& drastique& dactivit& et& son& corollaire& en& termes& de&
licenciement&en&masse&des&employs&de&ce&secteur.&Le&cot&pour&la&nation&sera&alors&beaucoup&plus&
lev&et,&si&lchance&nest&pas&immdiate,&cette&spirale&peut&se&prcipiter.&&
&
Cette& situation& impose& dadopter! sans! plus! attendre! les! mesures! prsentant! les! impacts! les! plus!
forts!ou!les!plus!rapides,!y!compris!des!mesures!mettant!le!budget!de!lEtat!!contribution.&En&effet,&
le&secteur&du&transport&arien&franais&mrite&bien,&&linstar&de&nombreux&autres&qui&bnficient&de&
limplication&financire&de&la&France,&le&soutien&de&lEtat.&Cela&permettra&que&les&transporteurs&ariens&
franais&ne&soient&plus&autant&pnaliss&quactuellement&par&rapport&&leurs&principaux&concurrents&
europens,& qui& eux& bnficient& dans& leurs& pays& dimplantation& de& la& prise& en& charge& de& certaines&
dpenses,&et&ne&sont&pas&soumis&aux&mmes&charges.&Il&nest&pas&trop&tard,&mais&il&faut&agir&vite.&
I. Un objectif permanent et prioritaire, stabiliser et simplifier

les rglementations
Le&secteur&du&transport&arien&fait&lobjet&dune&volution&quasi&permanente&des&rgles&qui&lui&sont&
applicables,&quelles&soient&de&nature&oprationnelles,&comme&celles&manant&de&lAESA,&ou&dorigine&
conomiques.&&
&
Les& transporteurs& ariens& franais& sont& tenus& de& respecter& nombre& de& normes& et& de& procdures,&
issues&de&textes&dorigine&europenne&ou&franaise,&touchant&notamment&la&scurit,&les&personnels&
navigants,& les& passagers& ariens& ou& la& sret.& En& parallle,& les& exploitants& daroport& doivent&
galement&se&conformer&&de&nombreux&dispositifs&rglementaires.&De&nouvelles&dispositions&ou&des&
volutions& de& dispositions& anciennes& sont& labores& rgulirement,& ce& qui& se& traduit& par& une&
complexit& accrue& pour& leur& mise& en& uvre,& source& de& cots& supplmentaires.& Promouvoir! la!
simplification! est! une! mesure! primordiale,& y& consacrer& & court& terme& des& moyens& humains& est&
indispensable&afin&que&la&profession&puisse&bnficier&au&plus&vite&dimportantes&conomies&de&cots.&
&
Il& convient& notamment& de& donner& suite,& dans& les& dlais& les& plus& brefs& possibles,& aux& mesures&
examines&dans&le&cadre&du&Conseil&Suprieur&de&lAviation&Civile.&Le!CSAC!pourrait!ainsi!tre!charg!
dune!mission!spcifique!de!mise!en!uvre!de!mesures!de!simplification,&avec&si&ncessaire&lappui&
03/11/14&
&
35&&&
du&secrtariat&dtat&auprs&du&Premier&ministre&charg&de&la&rforme&de&ltat&et&de&la&simplification.&
Pour& que& la& dmarche& soit& efficace,& un& calendrier& ambitieux,& cest& & dire& rapide,& prcisant& les&
diffrentes&tapes&doit&tre&tabli.&
II. Des mesures urgentes de court terme

1. Affecter au budget annexe contrle et exploitation ariens
(BACEA) la totalit des recettes de la taxe de laviation civile (TAC)
&
La&contribution&du&budget&gnral&de&lEtat&au&financement&du&transport&arien&a&considrablement&
fondu& depuis& quelques& annes& et& ce& mouvement& va& encore& samplifier& avec& une& dcroissance& vers&
environ& 25&M& en& fin& de& la& priode& 2015:2017& dont& la& discussion& budgtaire& vient& de& commencer.&
Pour& autant,& la& quotit& de& la& TAC& revenant& au& budget& gnral& restera& & un& niveau& beaucoup& plus&
lev&de&88&M&pour&2015,&soit&plus&du&triple.&Ainsi,&alors&que&le&secteur&du&transport&arien&franais&
traverse&une&priode&particulirement&difficile,&il&est&devenu&un&contributeur&net&au&budget&de&lEtat,&
sans&mme&prendre&en&compte&les&produits&des&impositions&gnrales&(IS,&TVA,).&
&
De&surcrot,&le&secteur&contribue&dj&largement&&lobjectif&national&damnagement&du&territoire,&au&
travers& des& mcanismes& internes& de& prquation& financire& relatifs& notamment& aux& secteurs& du&
contrle&arien&et&de&la&sret.&
&
La& premire& urgence& apparat& donc& de& procder& & la& suppression& de& cette& situation& ds& le& budget&
2015,&afin&que!les!prlvements!spcifiques!sur!le!transport!arien,!du!moins!ceux!rsultant!de!la!
TAC,!restent!directement!affects!!ce!secteur.&&
Labandon& de& la& quotit& reverse& au& budget& gnral& constituera& un& geste& fort& et& significatif& du&
Gouvernement& envers& les& transporteurs& ariens.& Il& est& indispensable& et& permettra,& outre& un& lger&
desserrement&des&contraintes&financires&du&BACEA,&le&financement&dune&mesure&trs&attendue&par&
les&transporteurs,&celle&de&lexonration&de&TAC&pour&les&passagers&en&correspondance,&prsente&ci:
aprs.&
&
Cet&effort&financier&de&lEtat&nest&videmment&pas&ngligeable&au&regard&de&la&situation&gnrale&des&
finances& publiques,& mais& il& ne& constitue& pas& un& effort& dmesur& par& rapport& & de& trs& nombreux&
autres&soutiens&sectoriels.&De&surcrot,&les&finances&publiques&auraient&beaucoup&plus&&perdre&dans&
un& scnario& de& dclin& ou& de& disparition& du& transport& arien& franais,& car& en& labsence& de& raction&
forte&et&rapide&le&pire&est&pratiquement&certain.&
&
2. Exonrer les transporteurs de la TAC au titre des passagers en

correspondance
Exonrer& de& la& taxe& de& laviation& civile& les& transporteurs& ariens& au& titre& des& passagers& en&
correspondance,& cest& adopter& pour& cette& taxe& le& mme& principe& que& celui& retenu& en& 2005& pour& la&
contribution& de& solidarit.& En& effet,& lors& du& vote& de& cette& dernire,& le& lgislateur& a& voulu& viter&
limpact&destructeur&quaurait&sur&le&fonctionnement&du&hub&de&Paris&une&taxation&des&passagers&en&
correspondance& alors& que& ce& nest& pas& le& cas& sur& les& plates:formes& concurrentes.& Poursuivre& cet&
objectif& est& vital! aujourdhui! alors! que! la! concurrence! entre! platesYformes! sest! renforce! et! que!
Paris! perd! en! connectivit! au! profit! des! platesYformes! europennes& (Amsterdam,& Francfort& et&
Londres)&et!non!europennes&comme&les&aroports&du&Golfe&et&dIstanbul.&
&
03/11/14&
&
36&&&
Lexonration!de!TAC!sur!les!passagers!en!correspondance!simpose&donc&pour&remettre&la&place&de&
Paris& au& niveau& de& ses& concurrents& les& plus& agressifs.& Cette& mesure,& qui& ne& doit& pas& saccompagner&
dun& relvement& des& taux& afin& de& ne& pas& pnaliser& le& transport& &point& & point&,& est& de& toute&
premire& importance& parce& quindispensable& pour& remettre& le& pavillon& franais& & galit& avec& ses&
concurrents&sur&ce&march.&
&
3. Contenir la hausse de la taxe daroport (TAP) avec la prise en

charge exceptionnelle par lEtat dinvestissements de sret
Le& cot& du& matriel& respectant& les& nouveaux& standards& dfinis& par& lUnion& europenne& concernant&
lemport&de&liquides&et&le&contrle&de&bagages&en&soute&est&estim&&plusieurs&centaines&de&millions&
deuros& & engager& ds& 2015,& crant& des& besoins& financiers& estims& & plusieurs& dizaines& de& millions&
deuros& par& an.& Une& prise& en& charge& exceptionnelle& par& le& budget& de& lEtat& dans& un& contexte&
conomique&particulirement&difficile&permettrait&de&contenir&la&hausse&de&la&TAP&pour&les&annes&&
venir.&Et&elle&serait&conforme&&ce&qui&se&fait&dans&dautres&pays,&o&le&financement&de&la&sret&du&
transport&arien&ne&repose&pas&exclusivement&sur&le&secteur&lui:mme.&
&
4. Modrer lvolution des redevances aroportuaires

&
Rquilibrer& la& chane& de& valeur& du& transport& arien& entre& les& transporteurs& et& les& exploitants&
daroports& est& capital& pour& enrayer& laffaiblissement& du& pavillon& franais.& Modrer& lvolution& des&
redevances&aroportuaires&des&plates:formes&franaises&est&fondamental&pour&amliorer&leur&propre&
attractivit&et&fidliser&leurs&usagers,&les&transporteurs&ariens.&Le&Gouvernement,&sil&veut&conserver&
& larien& en& France& sa& place& dans& lconomie& mondiale,& se& doit& de& promouvoir& une& quation&
&gagnant:gagnant&& entre& les& deux& piliers& du& transport& arien.& A& court& terme,& la& modration& des&
redevances&passe&par&un&dialogue&constructif&entre&lexploitant&et&ses&usagers,&afin&dajuster&au&mieux&
le& dimensionnement& et& la& qualit& des& infrastructures& aux& besoins& des& usagers,& ainsi& quen& mettant&
pleinement& & profit& les& outils& de& rgulation& existants.& Lexamen! approfondi! des! projets!
dinvestissements! dans! le! cadre! de! la! rgulation! conomique! doit! tre! poursuivi! et! largi! pour!
viter!toute!dpense!excessive!alourdissant!inutilement!les!charges!pesant!sur!les!transporteurs.&
Cette&mesure&na&pas&dimpact&sur&les&finances&publiques.&
&
Par&ailleurs,&le&contrat&de&rgulation&conomique&dADP&en&vigueur&autorise&la&socit&&procder&&
une&augmentation&annuelle&de&ses&redevances,&fonde&sur&une&convergence&de&la&rentabilit&vers&le&
cot&moyen&pondr&du&capital&(CMPC)&sur&le&primtre&rgul,&qui,&dans&le&schma&actuel,&ne&prend&
pas& en& compte& les& activits& commerciales& et& immobilires& de& diversification& trs& rentables&;& cette&
situation& dtanchit& trs& forte& entre& un& primtre& rgul& restreint& au& minimum& et& les& autres&
activits&de&lexploitant,&qui&savre&unique&parmi&les&grands&aroports&europens&et&mondiaux,&pse&
dautant& plus& sur& les& bilans& des& transporteurs& que& leur& activit& parisienne& est& proportionnellement&
plus&leve.&
&
Il& apparat& aujourdhui& ncessaire! de! rquilibrer! la! chane! de! valeur! en! rintgrant! des! activits!
extraYaronautiques! dans! le! primtre! rgul! ou! en! organisant! leur! contribution! au! financement!
de!celuiYci.&Le&dynamisme&de&ces&activits&repose&en&effet&sur&leur&chalandise,&qui&est&constitue&des&
passagers& apports& par& les& transporteurs& ariens.& Une& analyse& complmentaire& savre& ncessaire&
pour& en& prciser& les& modalits,& mais& en& tout& tat& de& cause,& cette& volution& doit& intervenir&
paralllement&&la&prparation&du&prochain&contrat&de&rgulation&dADP&(2016:2020).&Lobjectif&doit&
rsolument&tre&un&gel,&et&&terme&une&baisse&du&niveau&des&redevances,&pour&autant&que&continuent&
&se&dcliner&les&modles&conomiques&en&vigueur&pour&les&acteurs&en&prsence.&
03/11/14&
&
37&&&
Cette&mesure&est&particulirement&intressante&pour&les&transporteurs&ariens,&au&sein&desquels&les&
transporteurs& franais& occupent& une& place& privilgie.& Par& ailleurs,& ADP& bnficiera& largement,&
notamment&&CDG,&de&lexonration&de&la&TAC&pour&les&passagers&en&correspondance&et&gagnera&en&
attractivit&par&rapport&&ses&concurrents,&ce&qui&ne&devrait&donc&pas&entrainer&dimpact&ngatif&sur&sa&
valorisation.&
&
5. Limiter les droits de trafic pour les transporteurs ne respectant

pas une concurrence quitable
Il& convient& de& freiner& les& ambitions& des& transporteurs& de& pays& leur& accordant& des& aides& de& toute&
nature,& et& qui& ne& sont& pas& soumis& aux& mmes& obligations& que& les& transporteurs& europens.& Les&
transporteurs&du&Golfe&dposent&notamment&des&demandes&rcurrentes&douvertures&de&frquences&
supplmentaires& au& dpart& des& aroports& franais& pour& alimenter& leurs& &hubs&& et& ainsi& dtourner&
toujours& plus& de& passagers& entre& la& France& et& lAsie& et& font& une& concurrence& dloyale& aux&&
transporteurs& long:courriers& franais& qui& voient& leur& activit& se& ralentir,& voire& des& destinations& leur&
devenir&inaccessibles.&Cette!attention!toute!particulire!porte!!lquit!depuis!fin!2012!doit!tre!
rsolument!poursuivie.!
&
Elle&doit&tre&poursuivie&tant&que&lEurope&naura&pas&abouti&dans&son&dialogue&avec&les&pays&du&Golfe,&
instaur& dans& le& but& daccroitre& la& transparence& et& de& prserver& une& concurrence& loyale& entre&
transporteurs,&initiative&soutenue&par&la&France.&
&
Une& fois& cette& concurrence& rendue& quilibre,& une& reprise& dans& lallocation& de& nouveaux& droits& de&
trafic&devra&tenir&compte&de&la&situation&que&prsentera&alors&le&pavillon&franais&et&de&la&ncessit&de&
ne&pas&appauvrir&la&connectivit&arienne&directe&de&la&France&avec&les&pays&tiers.&
&
Cette& mesure& est& conteste& par& les& exploitants& des& principaux& aroports& de& province.& Si& leur& dsir&
dlargir& la& palette& des& destinations& quils& peuvent& offrir& pour& leur& propre& bnfice& et& celui& des&
territoires&quils&servent&est&lgitime,&force&est&de&constater&que&la&ncessit&de&redonner&au&pavillon&
franais& des& forces& pour& affronter& la& nouvelle& comptition& mondiale& prime& dans& la& priode,& et& ce&
dautant& plus& que& la& situation& de& ces& aroports& nest& pas& mise& en& pril& en& diffrant& de& quelques&
annes&la&satisfaction&de&leurs&demandes.&
&
6. Assurer une vigilance maximale sur le respect des normes

sociales et fiscales franaises par les transporteurs trangers
&
Le&maintien&de&conditions&de&concurrence&quitables&est&indissociable&de&la&libert&dtablissement&et&
du& libre& accs& au& march.& Une& vigilance& maximale& des& pouvoirs& publics& est& requise,& sagissant&
notamment&du&contrle!de!lacquittement!de!la!TVA&au&taux&rduit&de&10%&sur&le&transport&intrieur&
et&du&contrle&des&transporteurs&disposant&dun&tablissement&pour&vrifier!lapplication!des!rgles!
sociales! franaises& et! labsence! de! recours! abusif! au! dtachement! de! salaris.& Une& rflexion& doit&
tre&mene&afin&dlaborer&une&procdure&de&lOffice&central&de&lutte&contre&le&travail&illgal&(OCLTI)&
centre&sur&les&problmatiques&sociales&et&scurise.&Il&conviendrait&que&lOCLTI&labore,&en&lien&avec&
les&autorits&comptentes,&une&mthodologie&permettant&de&procder&aux&contrles&et&de&qualifier&
les&infractions&en&matire&sociale.&&
Une& cellule& de& coordination& permanente& des& administrations& charges& des& diffrents& contrles&
(Affaires& sociales,& Travail,& Police,& Gendarmerie,& Fisc& et& Douanes)& pourrait& galement& tre& mise& en&
place&&la&DGAC.&&
03/11/14&
&
38&&&
Enfin,&il&conviendrait&aussi&de&faire&la&chasse&&certaines&pratiques&discutables&telles&que&le&versement&
de&subventions&publiques&dans&des&paradis&fiscaux.&
&
III. Des mesures tout aussi importantes dcider trs

rapidement pour le moyen terme
1. Sortir le transport arien de lassiette de la taxe de solidarit
La& contribution& du& secteur& arien& aux& Objectifs& du& millnaire23& dpasse& dsormais& 1,3& milliard& .&&
Pour&accrotre&les&ressources&disponibles,&les&tarifs&de&cette&taxe&spcifiquement&franaise,&instaure&
par& la& loi& de& finances& rectificative& pour& 2005,& ont& t& augments& de& 13%& au& 1er& avril& 2014.& Aucun&
autre&mode&de&transport&na&t&soumis&&un&tel&prlvement.&&
&
Le& transport& arien& franais& ne& peut& plus& supporter& cette& taxe& dans& lenvironnement& ultra&
concurrentiel& qui& est& dsormais& le& sien.& Pour& autant,& il& nest& pas& plus& envisageable& de& mettre& &
contribution& les& autres& modes& de& transport& qui& doivent& eux& aussi& faire& face& & des& difficults&
spcifiques&et&&une&concurrence&accrue.&
&
Aussi&il&est&propos&que!dsormais!la!taxe!de!solidarit!repose!sur!une!autre!assiette.!!
!
Afin&de&rester&fidle&&la&philosophie&dorigine&de&cette&taxe,&il&est&propos&que&son&assiette&repose&
dsormais& sur& le& secteur& de& la& grande& distribution.& Aujourdhui& les& citoyens& sont,& dune& certaine&
faon,& plus& en& relation& avec& lensemble& de& la& plante& en& consommant& quotidiennement& quen&
voyageant&occasionnellement.&Limportance&du&chiffre&daffaires&de&ce&secteur,&environ&310&milliards&
deuros&en&2012,&peut&permettre&la&mise&en&place&dune&contribution&spcifique&sans&le&fragiliser&et&
sans&impacter&le&consommateur&final.&
&
De& plus& ce& secteur,& dont& lactivit& nest& pourtant& pas& dlocalisable& et& trs& peu& soumise& & la&
concurrence&trangre,&bnficie&trs&largement&du&CICE.&Il&nest&donc&pas&illogique&quindirectement&
il& permette& & un& autre& secteur& conomique& confront& & de& rels& enjeux& de& comptitivit& dtre&
allg.&
&
Par& ailleurs,& il& est& aussi& propos& que& le& secteur& bancaire,& notamment& grce& & laugmentation& du&
plafond&de&la&part&de&la&taxe&sur&les&transactions&financires&(TTF)&qui&est&affecte&au&dveloppement,&
puisse&contribuer&au&financement&des&actions&qui&bnficient&de&cette&taxe&de&solidarit.&
&
Ce&transfert&de&charge&naffecterait&en&rien&les&finances&publiques.&
&
2. Dgager les bonnes pratiques ncessaires une plus forte

matrise des dpenses de sret
Les& dpenses& de& sret& reprsentent& une& part& significative& des& charges& supportes& par& les&
transporteurs& ariens& quand& dans& dautres& pays& la& charge& de& ces& mesures& rgaliennes& est& partage&
avec&lEtat.&A&leurs&propres&dpenses&sajoutent&le&financement&&100%&des&services&et&matriels&mis&
en& uvre& par& les& exploitants& daroport& pour& satisfaire& leurs& obligations& rglementaires.& Le&
23
Les Objectifs du millnaire pour le dveloppement sont 8 objectifs adopts en 2000 New-York par 193 Etats
membres de lONU qui sont convenus de les atteindre en 2015 : rduction de lextrme pauvret et de la
mortalit infantile, lutte contre les pidmies dont le SIDA, accs lducation, promouvoir lgalit des sexes
03/11/14&
&
39&&&
traitement& actuel& des& questions& de& sret& ne& permet& pas& dexercer& un& contrle& approfondi& sur&
lopportunit& et& ladquation& des& investissements& et& de& lorganisation& des& services& des& aroports,&
organisation&souvent&moins&efficace&qu&ltranger&selon&le&CGEDD.&
Le& rapport& que& vient& de& remettre& le& CGEDD& contient& & lvidence& de& nombreuses& propositions&
intressantes&et&il&importe&quelles&soient&trs&rapidement&examines&en&vue&de&prises&de&dcisions&
porteuses&deffets&dans&les&plus&brefs&dlais.&
Llaboration&dun&guide&de&bonnes&pratiques,&assorti&de&la&mise&en&place&dune&procdure&daudits&
de&la&sret&en&aroports&et&de&contrle&de&lapplication&des&recommandations&mises,&voire&dune&
charte& de& bonne& gouvernance,& constituerait& notamment& une& premire& tape& indispensable& et&
dapplication&immdiate.&&
3. Elargir lassiette de la TAP lensemble de la communaut

aroportuaire!!
Nombreuses&sont&les&entreprises&exerant&leur&activit&dans&lenceinte&de&laroport&qui&bnficient&
dun&transport&arien&scuris&(aviation&daffaires,&transitaires,&assistants&en&escale,&htels,&boutiques&
etc.)&sans&contribuer&au&financement&de&la&sret&et&de&la&scurit.&Modifier&lactuelle&assiette&de&la&
TAP& pour& les& faire& contribuer,& sans& naturellement& les& mettre& en& difficult,& permettrait& dallger& la&
charge& pour& les& transporteurs& ariens,& & condition& toutefois& que& les& partenaires& nouvellement&
imposs&ne&rpercutent&pas&cette&augmentation&de&leurs&charges&sur&les&transporteurs&ariens.&
&
4. Attnuer limpact des charges sociales dans le secteur du

transport arien
La&dmarche&du&CICE&apparait&mal&ajuste&aux&entreprises&du&transport&arien.&Pour&tenir&compte&de&
la&forte&exposition&du&secteur&&la&concurrence&internationale&qui&est&redevable&de&charges&sociales&
beaucoup& moins& fortes& que& les& transporteurs& franais,& la& mise! en! place! dun! mcanisme!
complmentaire!au!CICE!prenant!en!compte!les!salaires!verss!aux!effectifs!rmunrs!auYdel!de!
2,5! fois! le! SMIC& savrerait& le& dispositif& le& plus& porteur,& mais& sa& constitutionnalit& ncessite& dtre&
vrifie.&
&
En&revanche,&l'ide&de&crer&une&contribution&applicable&&toutes&les&compagnies&ayant&une&activit&
rgulire& sur& le& territoire& franais,& qui&viserait& &compenser& une& partie& du& dumping& fiscal& et& social,&
porte&une&innovation&trs&intressante&pour&rquilibrer&les&conditions&de&concurrence&dans&le&cadre&
de& mmes& marchs.& Il& est& donc& vivement& recommand& den& pousser& lanalyse& dans& les& plus& brefs&
dlais&possibles&en&chargeant&un&groupe&dexperts&den&tudier&les&modalits&en&vue&de&soumettre&au&
Parlement& l'instauration& d'une& telle& contribution& au& plus& tard& dans& le& cadre& des& prochaines& lois&
financires&de&l'automne&2015.&
&
5. Interdire lemploi des faux indpendants

&
Lemploi&de&plus&en&plus&frquent&par&des&transporteurs&ariens&de&faux&indpendants&commande&un&
renforcement&de&la&lgislation&applicable&au&transport&arien.&&
Le& statut& de& personnel& navigant,& travailleur& indpendant& est& en& France& reconnu& par& le& code& des&
transports& dans& son& article& L.& 6521:1,& mais& ses& obligations& ny& sont& pas& prcisment& dfinies.& Il&
conviendrait& donc& dutiliser! la! voie! lgislative! pour! prciser! la! dfinition! du! personnel! navigant!
03/11/14&
&
40&&&
travailleur! indpendant! dans! le! code! des! transports.& Mieux& dfinir& ce& statut& permettra& galement&
de&protger&les&personnels&qui&peuvent&avoir&&le&choisir&lgitimement.&
&
6. Passer sous redevance une partie des dpenses finances par la

TAP
&
Considrer& les& cots& dits& de& scurit& lis& aux& services& de& sauvetage& et& de& lutte& contre& les& incendies&
daronefs& (SSLIA)& et& de& service& de& prvention& du& pril& animalier&(SPPA)& comme& engendrs& par& un&
service&rendu&aux&transporteurs&et&non&par&un&service&dintrt&gnral&permettrait&le&financement&
par&une&redevance&et&lentre&de&ces&dpenses&dans&le&champ&dapplication&de&la&TVA,&se&traduisant&
par&une&conomie&annuelle&de&40M&pour&les&transporteurs&ariens.&
&
Cependant,& ce& passage& sous& redevance se& traduirait& sur& certains& petits& arodromes& par& des&
augmentations& importantes& des& cots& de& touche,& impossibles& & accepter& par& les& transporteurs&
concerns.& Une& analyse& plus& approfondie& apparat& donc& ncessaire& avant& que& lide& puisse& tre&
vritablement&retenue.&
&
IV. Assurer un indispensable suivi des mesures prendre

&
A&lvidence,&les&enjeux&sont&considrables&pour&le&secteur&car&le&risque&de&mortalit&&court&terme&
des&entreprises&franaises&du&secteur&est&bien&rel.&Le&cas&dAlitalia&dont&lavenir&est&dsormais&dans&
les& mains& de& ses& actionnaires& du& Golfe,& doit& inspirer& de& srieuses& craintes& aux& responsables&
politiques.&&
&
Pour&une&plus&grande&efficacit,&il&conviendra,&une&fois&les&arbitrages&raliss,&que&soit&assur,&sous&
une& forme& & dfinir,& par& lensemble& des& parties& prenantes& aux& rflexions& menes& dans& le& cadre& du&
groupe&de&travail,&le&suivi&de&la&mise&en&place&des&mesures&et&le&respect&du&calendrier.&&
&
Il& conviendra& galement& que& la& profession& poursuive& ses& efforts& de& rationalisation& de& son&
exploitation,& de& simplification& de& son& corpus& conventionnel& et& de& productivit& afin& que& les& efforts&
accords& par& la& collectivit& nationale& soient& compltement& porteurs& dun& renouveau& et& dune&
prennit&du&transport&arien&franais.&
03/11/14&
&
41&&&
Annexes
Lettre de mission
Liste des participants au groupe de travail
03/11/14&
&
42&&&
Liste des participants au groupe de travail

M.&Bruno&LE&ROUX,&dput&de&Seine:Saint:Denis,&Prsident&du&groupe&SRC&&lAssemble&nationale&
Mme&Julie&DUMONT,&conseillre&parlementaire&au&groupe&SRC&
M.&Jrme&TAILL:ROUSSEAU,&Secrtaire&gnral&adjoint&du&groupe&SRC&
&
Organisations!syndicales!
M.&Yves&DESHAYES&(SNPL)&
M.&Geoffroy&BOUVET&(CISTAF)&
M.&Pascal&MATHIEU&(CISTAF/CGC)&
Mme&Fatiha&AGGOUNE&(CISTAF/FO:SNPNC)&
&
Transporteurs!ariens!et!exploitants!daroports!
M.&Alain&BATTISTI,&Prsident&FNAM&
M.&Laurent&MAGNIN&(FNAM/XL&Airways)&
M.&Pascal&de&IZAGUIRRE&(FNAM/Corsair)&
M.&Guy&TARDIEU&(FNAM)&
M.&Pierre:Olivier&BANDET&(AIR&FRANCE)&
M.&Philippe&DANDRIEUX,&Prsident&SCARA&
M.&Jean:Franois&DOMINIAK&(SCARA&EUROPE&AIRPOST)&
M.&Jean:Pierre&BES&(SCARA)&
M.&Philippe&PASCAL&(ADP)&
M.&Jean:Michel&VERNHES,&Prsident&UAF&
M.&Marc&ROCHET&(FNAM)&
&
&
Ministre!charg!de!lEconomie!
M.&Nicolas&RIEDINGER&(DG&Trsor)&
M.&Arnaud&SOLIGNAC&(DLF)&
&
Ministre!charg!de!la!Sant!et!des!Affaires!sociales!
M.&Brice&LEPETIT&(DSS)&
&
Direction!Gnrale!de!lAviation!Civile!
M.&Patrick&GANDIL,&Directeur&Gnral&
M.&Paul&SCHWACH,&Directeur&du&Transport&arien&
M.&Pierre:Yves&BISSAUGE,&directeur&adjoint&
M.&Philippe&AYOUN,&DTA/SDE&
Mme&Laurence&COLOMB&de&DAUNANT,&DTA/SDE&
M.&Edouard&GAUCI,&DTA/SDT&
M.&Grard&RUCAY,&DTA/MDT&
M.&Serge&BILLIOTET,&DTA/SDA&
Mme&Michelle&DESJARDINS,&SG&Adjoint&
&
La&DGAC&a&assur&les&fonctions&de&rapporteur&du&groupe&de&travail.&
03/11/14&
&
44&&&

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RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL

COMPTITIVIT DU TRANSPORT ARIEN FRANAIS

Table des matires

Premire partie : Diagnostic ------------------------------------------------------------ 2!

IV. Les enjeux de comptitivit ----------------------------------------------------------------------------- 12!

III. Redevances ------------------------------------------------------------------------------------------------- 24!

IV. Questions sociales ----------------------------------------------------------------------------------------- 27!

V. Sret : simplifier sa gouvernance et contenir ses cots ------------------------------------------- 30!

Troisime partie : ----------------------------------------------------------------------- 35!

II. Des mesures urgentes de court terme ------------------------------------------------------------------ 36!

IV. Assurer un indispensable suivi des mesures prendre ------------------------------------------- 41!

PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC

I. Limage du transport arien ne reflte pas limportance

1.1 Un poids important suprieur 2% du PIB de la France

1.2 Le pavillon franais, indispensable lexcellence et au

II. Le pavillon franais profite trop peu de la croissance du

! Une concurrence toujours plus vive entre transporteurs

! Le hub de Paris perd des parts de march sur le trafic de

2.2 Le trafic aroportuaire de fret baisse depuis quelques annes. !

III. Des acteurs de taille ingale, une chane de valeur

3.1 Des transporteurs ariens malmens, en cours de

! Situation conomique et plans de restructuration

3.2 Un rseau trs dense, des bnfices ingalement rpartis

! La situation conomique des aroports franais

IV. Les enjeux de comptitivit

4.1 Le secteur perd des emplois

4.2 Des charges toujours plus lourdes et des recettes en baisse

4.3 Des cots de touche levs, particulirement pour le trafic en

! Pour lactivit fret

4.4 Des concurrents mondiaux fortement soutenus par leur Etat

DEUXIEME PARTIE : LES PISTES IDENTIFIEES PAR LES

2.1 Taxe de laviation civile (TAC) : exonrer le trafic de

2.3 Taxe de solidarit (TS) : le transport arien franais ne doit pas

2.4 Taxe daroport (TAP) : la rformer en rduisant les cots

2.5 Taxe sur la valeur ajoute pour le transport domestique :

3.2 Autres redevances aronautiques : diminuer la charge de la

IV. Questions sociales

4.1 Baisser le niveau des charges sociales

4.2 Lutter contre les comportements illgaux

V. Sret : simplifier sa gouvernance et contenir ses cots

VI. Environnement : vers un systme mondial pour les

VII. Concurrence et droits de trafic : lier louverture des

VIII. Concurrence et aides dEtat

IX. Concurrence et droits des passagers : viter que le

AGIR VITE TANT QUIL EN EST ENCORE TEMPS

I. Un objectif permanent et prioritaire, stabiliser et simplifier

II. Des mesures urgentes de court terme

2. Exonrer les transporteurs de la TAC au titre des passagers en

3. Contenir la hausse de la taxe daroport (TAP) avec la prise en

4. Modrer lvolution des redevances aroportuaires

5. Limiter les droits de trafic pour les transporteurs ne respectant

6. Assurer une vigilance maximale sur le respect des normes

III. Des mesures tout aussi importantes dcider trs

2. Dgager les bonnes pratiques ncessaires une plus forte

3. Elargir lassiette de la TAP lensemble de la communaut

4. Attnuer limpact des charges sociales dans le secteur du

5. Interdire lemploi des faux indpendants

6. Passer sous redevance une partie des dpenses finances par la

IV. Assurer un indispensable suivi des mesures prendre

Liste des participants au groupe de travail

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