ESCENARIOS EN ESTUDIOS DE PROSPECTIVA

CLASICOS Y RECIENTES*
Manuel Mar**
1. Introduccin
En el presente documento se har una comparacin entre diversos tipos de
escenarios elaborados en ejercicios de Prospectiva. En particular se comparar algunos
escenarios de carcter normativo, desarrollados en los estudios clsicos de Amlcar Herrera,
el Modelo Bariloche y el del Informe del Proyecto PAL (Prospectiva Tecnolgica en
Amrica Latina), con escenarios elaborados para Ejercicios recientes de Prospectiva. En el
cuerpo del documento (pgs. 1-8) se har el anlisis y comparacin de los Escenarios y en
los Anexos se presentar una breve descripcin de cada uno de ellos.
2. Los escenarios en los estudios clsicos de Amlcar Herrera
El primero de estos estudios, el modelo Bariloche, no elabora escenarios
propiamente dichos. En primer lugar, se trata de una respuesta al estudio del Club de Roma:
este constitua un modelo de simulacin, que utilizaba la metodologa de los modelos de
Forrester, del MIT; este modelo se desarroll en base a hiptesis que bsicamente
constituan un escenario tendencial: es decir, se planteaba que el mundo iba a seguir con el
mismo modelo de desarrollo exponencial en una serie de variables clave (crecimiento de la
poblacin, de la economa, del uso de los recursos naturales, de la contaminacin), lo que
se vea como contrapuesto al modelo de crecimiento aritmtico que se observa en la
naturaleza.
La respuesta del modelo Bariloche (ver Anexo) consisti tambin en un modelo de
simulacin, tendiente a mostrar que no haba un problema fsico de agotamiento de
recursos, sino un problema del modelo sociopoltico: los problemas ms importantes que
afronta el mundo moderno estn basados en la desigual distribucin del poder tanto
internacional como dentro de los pases, en todo el mundo. En consecuencia, el Modelo
Bariloche, en lugar de predecir tendencias, propuso una meta final, un escenario deseado o
imagen de sociedad ideal: una sociedad igualitaria, no consumista, basada no en la
apropiacin privada, sino en el uso y gestin de los bienes de produccin decidida
comunitariamene; es decir, una sociedad basada en el socialismo. El modelo demostr que
en una sociedad basada en estas premisas no se presenta el agotamiento de los recursos.
Por tanto, nos encontramos aqu con el enfrentamiento entre un escenario tendencial
(el del Club de Roma) y uno deseado (el del Modelo Bariloche).
*

Presentacin preparada para las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnolgica, organizada por la AECI y
el SUBPROGRAMA XVI de CYTED, Santa Cruz de la Sierra, 31 marzo a 4 de Abril, 2003.
**
Consultor de la Direccin de Planes y Programas, Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva (SECyT), Investigador del Centro de Estudios de Ciencia, Tecnologa y Educacin Superior Grupo REDES, Buenos Aires.

El segundo estudio de Amlcar Herrera, el propuesto por el informe del Proyecto

PTAL, presenta ya una elaboracin de escenarios propiamente dicha: se proponen tres
escenarios, el tendencial, el reformista y el deseable, llamado de desarrollo endgeno.
Cada uno de estos escenarios fue construido en base a hiptesis sobre el comportamiento de
las variables fundamentales definidas por el proyecto:
Variables externas: "Dependencia/autonoma" y "Crisis econmica mundial/nuevo
crecimiento en la economa mundial";
Variables internas: "Pacto social concentrador/pacto social democrtico", "Baja
cooperacin/fuerte
cooperacin
latinoamericana",
"Estilo
de
desarrollo
depredador/estilo de desarrollo ambientalmente sustentable".
Escenarios
Variables
Dependencia/
Autonoma
Crisis econmica
mundial/nuevo
crecimiento
Pacto social
concentrador/
Democrtico
Cooperacin
L.A. baja/ coop.
Alta
Estilo
depredador/
sustentable

Tendencial

Reformista

Desarrollo endgeno

Dependencia

Dependencia

Autonoma

Crisis mundial

Nuevo crecimiento

Crisis/nuevo
crecimiento

Pacto concentrador

Pacto social
concentrador

Pacto social
democrtico

Baja cooperacin
latinoamericana

Baja cooperacin
latinoamericana

Cooperacin
latinoamericana

Estilo de desarrollo
depredador

Estilo de desarrollo
depredador

Estilo de desarrollo
sustentable

El proyecto analiz la viabilidad de estos escenarios, en particular de los dos

ltimos; se consider que el primero, de statu quo, era competamente inviable (en particular
por su estilo de desarrollo depredador), por lo que su desenlace conducira a una ruptura y
quizs evolucionara a alguno de los otros dos. Se analiz entonces la viabilidad de estos
ltimos. Esta evaluacin se hizo en forma cualitativa, analizando las tendencias pesadas
de la economa (la integracin internacional y la formacin de grandes bloques
principalmente) y los grmenes de cambio (las nuevas tecnologas, con sus posibilidades y
problemas, y los movimientos sociales emergentes de la sociedad civil). Se concluy que el
segundo escenario era inviable por la subsistencia de problemas estructurales
fundamentales respecto a la esfera ambiental y a las sociedades latinoamericanas. Por ello
se concluy en que el tercer escenario era el nico viable (con lo que se retomaron las
conclusiones del modelo Bariloche), y se definieron estrategias viables para la implantacin
de este escenario endgeno.

3. Escenarios cuantitativos
Los escenarios recin comentados del Proyecto PTAL fueron elaborados en forma
cualitativa, en base a opiniones de expertos sobre el desarrollo de las variables, por ms que
se apoyaran en estudios cuantitativos, sobre todo para medir las tendencias econmicas y
ambientales. Ejemplos de escenarios cuantitativos se dan muy comunmente en anlisis de
escenarios econmicos, como por ej., en los Informes del Fondo Monetario Internacional,
del Banco Mundial y a nivel de empresas y pases. Un ejemplo de esto lo podemos
encontrar en un polmico estudio de la OCDE, "The World in 2020", cuyo anlisis ms
detallado se encuentra en el Anexo. Tiene inters para nuestro estudio, adems, porque
incluye algunas variables tcnicas.
El estudio plante dos escenarios posibles, uno tendencial y otro "New Global Age".
Las variables fundamentales fueron de ndole poltica, referidas a las reformas propuestas
por el FMI y la OCDE (apertura, equilibrio fiscal y reforma laboral) y de ndole tcnica
(eficiencia energtica, comercial y de transporte). A continuacin se aplic un modelo
propio de la OCDE y otro de la Oficina Central de Planificacin de Holanda, con los que se
hicieron los clculos numricos de los resultados a que llevaran ambos escenarios en
cuanto al crecimiento del PBI, por regiones y global. Como era de prever, resultan muy
superiores en el Escenario ideal; es decir, se observa que la economa mundial crecer si se
cumplen las reformas de liberalizacin exigidas por la OCDE (G-7, BM y FMI). Este
Escenario permitir adems, gracias al crecimiento, que ser muy superior en los pases del
Tercer Mundo, resolver los gravsimos problemas sociales y mundiales.
No se entiende muy bien la mezcla que el estudio hace entre las variables polticas y
los parmetros tcnicos, por ej., por qu el Escenario "New Global Age" implica ms
eficiencia energtica y de transporte: seguramente esto forma parte de la ideologa, pero lo
que importa sealar aqu es el carcter cuantitativo de las variables, lo que permite la
utilizacin de modelos econmicos.
4. Modelos de Ejercicios de "Foresight" recientes
4.1 Un escenario global en el Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Hungra (1999)
En el anexo se describe con ms detalle este Escenario. Los escenarios planteados
en otros ejercicios de Prospectiva recientes son de carcter sectorial, como lo son los
mismos Ejercicios, muchos de los cuales se acercan ms a predicciones que a la
Prospectiva propiamente dicha. En el de Hungra, en cambio, por encontrarse el pas en una
encrucijada, recin salido de la rbita sovitica y acercndose a la Unin Europea, se opt
por este tipo de Escenarios, que serviran luego para orientar a los estudios sectoriales,
ubicndolos en el contexto global. Son, por tanto, escenarios muy generales, sin
desagregacin ni cuantificacin de las variables: el estudio de Hungra opt luego por el
mtodo Delpi para los estudios sectoriales.
4.2 Escenarios en ejercicios de Prospectiva: Sector de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (TIC)
3

En algunos ejercicios sectoriales recientes se han planteado tambin Escenarios.

Tomaremos tres casos referidos al sector de TIC, uno de ellos cualitativo global, el de
Espaa, otro, el de Australia, tambin cualitativo pero con variables ms definidas, el
tercero, realizado en el Reino Unido en 2000, tiene variables ms cuantitativas, que
permiten analizar las consecuencias econmicas del Escenario.
En el Anexo se encuentra una breve descripcin de cada uno de los tres ejercicios.

El estudio sobre las TIC del OPTI de Espaa. Lo tpico de este estudio espaol,
como se ha dicho, es que la elaboracin de Escenarios para la industria de contenidos
digitales se hizo con posterioridad al Ejercicio de Prospectiva, basndose en los
resultados del Delphi. Es decir, del Delphi salieron una serie de previsiones acerca del
desarrollo y difusin de esta industria en el futuro (15 aos). Pero estas previsiones
aparecan muy condicionadas por el comportamiento de algunas variables clave: en
particular, el comportamiento de la demanda. De esta forma, los escenarios se
definieron a partir de una matriz que combina la Demanda (los tipos de
usuarios/clientes) con la Oferta, es decir, los distintos elementos de la cadena de valor:
los creadores de contenidos y los intermediarios (creadores, portales, empaquetadores
de contenidos, etc.). Se distingue a los usuarios en dos categoras, que son el centro del
anlisis y que determinar el futuro de la industria en estos escenarios: los tecnooptimistas (fundamentalmente entre los jvenes) y los tecno-pesimistas. En esta
predominancia de uno u otro tipo de usuario sin duda deben incidir tambin las polticas
de promocin y educacin, que no son analizadas en esta matriz, extremadamente
simplificada.
Se definen tres escenarios: en el tradicional, caracterizado por el predominio de
los usuarios tecno-pesimistas y de los creadores de contenido en la oferta, sern
preponderantes los medios ms tradicionales: Papel, Webs por televisin, computadora
personal. Entre los usuarios tecno-optimistas, se puede distinguir dos tipos, que el
estudio caracteriza principalmente por su edad: El escenario Literati est caracterizado
por el predominio de los usuarios tecno-optimistas mayores, lo que determinar que
predominen tambin los creadores de contenidos, pero la informacin en soportes
electrnicos jugar un papel muy importante, tendiendo a desplazar el soporte papel,
por ejemplo con los E-Libros. Finalmente, el escenario Mobile (sin duda el escenario
ideal para los autores), es el de los usuarios (como su nombre lo indica) con ms
movilidad y perfil tecnolgico, que determinarn que por el lado de la oferta
predominen los intermediarios, que agregan valor a los contenidos digitales: la demanda
se dirigir a requerimientos de informacin de tipo muy voltil y requerir la
disponibilidad de dispositivos personales de ltima generacin.

Los escenarios del Ejercicio de Prospectiva de Australia ("Information and

Communications Technologies Partnership")
Australia trabaj en cinco sectores, en cuatro de ellos (entre ellos el de las TIC)
se elaboraron escenarios. Slo en uno se hizo un Delphi. En el caso de las TIC se

plantearon cuatro escenarios, dos optimistas y dos pesimistas, que difieren segn el
comportamiento de las variables siguientes: el comportamiento de la industria en
general frente a las TIC, el comportamiento de la industria de servicios de
telecomunicaciones, la reduccin o no de los precios de banda ancha (ISDN), el papel
del gobierno en promover la innovacin y standards de interoperabilidad, la demanda
residencial y la demanda en reas rurales y marginales.
A diferencia de los Escenarios del OPTI espaol, aqu las variables
fundamentales parecen ser la disminucin de los precios de uso de banda ancha, la
competitividad de los servicios locales y el papel del gobierno, los que determinaran el
comportamiento de la demanda. En particular en los dos escenarios pesimistas, el
moderadamente pesimista y el de desastre (Naufragio), juegan un papel importante las
disrupciones en el servicio, la desconfianza por fraudes en Internet y en Cajeros
automticos y la falta de liderazgo del Gobierno.
Este ejercicio de Escenarios es de orden cualitativo, y basado en las hiptesis de
los participantes en los paneles acerca del comportamiento de las variables clave y sus
interrelaciones. A diferencia de las consultas a expertos va Delphi, que tienden a dar
como resultado una serie de predicciones posibles, el trabajo en paneles permite ms el
juego de variables, es decir, relacionar variables entre s y con el contexto y definir, en
base al juego entre ellas, visiones integrales posibles de futuro. En este sentido es
importante reflexionar sobre la relacin entre Escenarios y las consultas a expertos (por
la tcnica Delphi u otro tipo de consultas): a diferencia del ejemplo antes mencionado
del Delphi espaol, un planteo de escenarios al comienzo de la Prospectiva, permitira
orientar mejor la consulta a expertos.

Escenarios en un Ejercicio de PT sobre las TIC en el Reino Unido1

A diferencia de los ejercicios anteriormente mencionados, el trabajo ingls culmin
en la proposicin de un solo escenario. A travs de un panel o grupo directivo y de
consultas a expertos, se haban elaborado tres escenarios iniciales, todos ellos
optimistas (como corresponda a las tendencias recientes en el pas), que ilustraban las
relaciones clave de la estructura econmica y social del Reino Unido que tienen
influencia en el desarrollo de las TIC. Un taller de un da completo analiz los tres
escenarios y elabor uno nuevo, menos triunfalista que los anteriores, definido como
"muy exitoso, pero creble". El escenario no supone una prediccin, sino una imagen
muy creble de cmo podra ser el xito en el campo de las TIC en 2005 (un
horizonte apenas de mediano plazo, a diferencia de otros ejercicios de Prospectiva -30
aos los de Japn!).
El modelo tena los siguientes componentes y se adoptaron las siguientes hiptesis
(se encuentran especificadas en el Anexo):
Cambios tcnicos: Las firmas basadas en el Reino Unido tendrn posiciones de
liderazgo en el desarrollo de computacin mvil y contribuirn con nuevas
normas tcnicas (standards) en el sector.

Information and Communication Technologies in the UK - A Scenario for Success in 2005. Febrero 2000.

Emprendedorismo: Se desarrollar ms an la disponibilidad de capital de

riesgo y la experimentacin con nuevos modelos de negocios (hay que observar
que el estudio es anterior a la cada del Nasdaq y de los emprendimientos por
Internet).
Contenidos: Fortaleza del Reino Unido en este campo, en particular en Salud y
Educacin
Uso de TIC por firmas innovadoras: gracias a los cambios tcnicos, a la
mejora de las normas tcnicas y al apoyo del gobierno, el Reino Unido se
convertir en una de las mayores difusoras en el mundo.
Trabajadores capacitados y consumidores innovativos. Acceso fcil y
presencia de consumidores exigentes producirn una poblacin capacitada e
innovativa en el uso de TIC.
Rol de la ciencia y la tecnologa: para ello se necesitarn reformas en su
sistema.
Rol del gobierno: Liderazgo.

Una vez desarrollado el escenario de xito, se estudiaron las implicancias

econmicas y comerciales del mismo, por medio de un modelo aplicado por la
empresa Cambridge Econometrics Ltd.2 Se utilizaron para ello dos criterios
principales: la creacin de TIC en el Reino Unido, aunque fuera por empresas
extranjeras; y la difusin de las mismas tecnologas, aunque vengan del exterior.
Los indicadores de xito fueron los siguientes:
Para la Produccin: contribucin de las TIC al crecimento anual del PBI , al
crecimiento del empleo y a la mejora de la balanza comercial de las TIC
Para la Difusin: el aumento de la productividad y la reduccin de la tasa de
inflacin.
Se pueden ver en el Anexo los resultados cuantitativos de este anlisis.
El Informe sobre el que se ha hecho esta sntesis no da ms detalles acerca
del modelo econmico desarrollado para analizar las implicaciones econmicas y
comerciales del escenario de xito. Como se puede ver, el escenario en s contiene
una mezcla de hiptesis cuantitativas y cualitativas. En base a ellas, el modelo
econmico, que en realidad forma parte del Escenario, tomando las tendencias
recientes de los indicadores seleccionados, las modific teniendo en cuenta los
aspectos cualitativos del escenario de xito.
En resumen, este estudio combina bien los aspectos cualitativos y
cuantitativos de la construccin de escenarios.

No se analizaron cuantitativamente otro tipo de implicaciones (sociales, culturales) por las dificultades
obvias de medicin. Pero s estn contenidas en las hiptesis cualitativas, como el aumento en el uso de TIC
en salud y educacin, etc.

5. Un ensayo de construccin de escenarios globales para los ejercicios de Prospectiva

Tecnolgica planteados en Argentina para 2003 en sectores determinados (textil,
qumico, biotecnologa)
Los escenarios ms simples seleccionan variables clave. Distintos valores de estas
variables determinan un rango en las otras variables, por ejemplo las centrales del estudio:
desarrollo de tecnologas, etc.
En Argentina, para los prximos 10 aos, se puede pensar que hay algunas
variables clave que van a determinar bastante las posibilidades tecnolgicas de los sectores
en cuestin (textil y qumico especialmente): en particular el nivel y crecimiento del PBI.
Tambin son fundamentales el ritmo de extranjerizacin o de nacionalizacin, y la
concentracin o mejor distribucin en la estructura productiva y en el ingreso.
Hay que analizar tambin la dependencia de algunas de estas variables respecto a
otras. Por ejemplo, si el PBI crece, habr ms posibilidades de incrementar la inversin,
aumentar el ritmo de incorporacin de mejoras tecnolgicas y tendrn una mayor
capacidad de producirse o difundirse en el pas las innovaciones previstas para el futuro.
Por otra parte, el crecimiento del PBI tendr que ver con la capacidad de negociacin del
pago de la deuda y con su disminucin. Tambin debern discutirse las consecuencias de un
modelo concentrador o de uno nacionalista: un modelo naconalista podra tener ms
capacidad y voluntad de renegociar la deuda externa y de dedicar ms recursos a incentivar
la demanda y hacer crecer el mercado interno, por lo tanto inducir un mayor crecimiento
del PBI a corto y a largo plazo (a largo plazo, porque destinara ms fondos a ciencia y
tecnologa). En cambio, se puede presuponer que un modelo concentrador sera ms de lo
mismo que ahora y que por tanto no podra hacer crecer el producto. Por supuesto, tambin
hay que tener en cuenta, que la concretizacin y el comportamiento de los dos modelos
depende de variables politicas: el juego del poder en las elecciones futuras y la capacidad
de imponer un modelo coherente, tanto en un caso como en otro (en el caso del modelo
distributivo/interno se necesitara una unidad en las fuerzas polticas que proponen el
cambio, y fuerza para imponerlo, sobre todo hacia el exterior; en el caso del modelo
concentrador se depende tambin de la resistencia de la sociedad civil).
Habra tambin que analizar ms variables y su influencia en las variables discutidas
hasta ahora. En el caso de algunos sectores, tambin puede ser determinante el
comportamiento del tipo de cambio, aunque esto puede haber sido un fenmeno
coyuntural en el pas, debido al problema planteado en los doce aos anteriores por un tipo
de cambio fijo insostenible, que dio paso finalmente a una devaluacin, altamente
competitiva por el momento.
Simplificando el juego de variables, a modo puramente de ejemplo y para lanzar la
discusin de escenarios, podra partirse de las dos siguientes:

Crecimiento del PBI

Concentracin/Extranjerizacin-Nacionalizacin/Distribucin
Ingreso

del

Tendramos entonces los cruces que se presentan en el siguiente cuadro:

Alto crecimiento del PBI

Bajo crecimiento del PBI

Concentracin/Extranjerizac.
Inversin extranjera
Industria
maquila
y
exportacin de commodities
Poca industria para el
mercado domstico, costosa,
poco competitiva
Apenas nichos para el sector
exportador de alto diseo,
limitado
por
la
poca
inversin pblica en CyT
Poca inversin (extranjera y
local),
reducido
sector
maquila
Muy poca industria para el
mercado interno
Estancamiento del sector de
alto diseo, salvo que el tipo
de cambio sea alto

PYMEs/Nacionalizacin
Buena inversin pblica en
ciencia
y
tecnologa,
especialmente
para
las
PYMEs.
Desarrollo vigoroso de la
industria domstica
Gran desarrollo de la
industria de alto diseo, con
mucha
capacidad
exportadora
Pocas
posibilidades
de
inversin pblica en CyT
Estancamiento de la industria
domstica
Apenas nichos para el sector
exportador de alto diseo,
dependiendo del tipo de
cambio

A ttulo de ejemplo, la primera casilla arriba a la izquierda del cuadro implicara: Un

gran crecimiento con gran concentracin/extranjerizacin dependera de la capacidad
exportadora y estara caracterizado por una predominancia de la inversin extranjera y por
un proceso de maquila; por tanto, poco desarrollo del mercado interno, poca inversin
pblica, en particular en CyT: las posibilidades en el sector textil estaran entonces
limitadas a lo que ocurre actualmente: tal vez algn dinamismo en las exportaciones de
productos de buen diseo, pero reducido, como ahora, por la poca capacidad de las
pequeas firmas.
Este planteo de escenarios, con el riesgo que implica de grandes generalizaciones y
manejo de variables de dificilsimo pronstico, sobre todo en nuestros pases, puede ayudar
a que a partir de los Ejercicios de Prospectiva puedan discutirse en forma reaista, distintas
alternativas de polticas tecnolgicas.
6. Conclusin: Algunas cuestiones relativas al uso de escenarios
Como ha quedado de relieve en los anlisis anteriores, un punto central del mismo
ha sido la ubicacin de los Escenarios dentro de los Ejercicios de Prospectiva Tecnolgica.
Al respecto, entre otras muchas, dos son las cuestiones centrales que se pueden plantear:

Son Delphi y Escenarios mtodos alternativos? Obviamente son complementarios.

Un problema de los Delphi, que ms que un mtodo es una tcnica de consulta a
expertos, es que generalmente las hiptesis se plantean con independencia unas de otras
y sin tener en cuenta posibles condicionamientos. Es decir, se le pide al experto que
hipotetice en absoluto cundo se producir un evento, con qu probabilidad, la
capacidad del pas en cuanto a produccin, comercializacin, innovacin, etc. Al
extremo, este tipo de consulta a expertos se parecera ms a una prediccin, a pesar de
todas las protestas que hacemos al respecto, de que la Prospectiva se diferencia del
pronstico.
En qu forma se pueden complementar Escenarios y consulta a expertos? En el
ejemplo analizado del Estudio Espaol de TIC, el ejercicio de construccin de los
Escenarios se hizo a posteriori del Delphi, realizado, como todos los del OPTI, en base
a la definicin de temas o hiptesis, sin plantear interdependencias. Para esta
modalidad, se pudieron construir escenarios contando con toda la riqueza de
informacin que haba proporcionado el Delphi. En cambio, en los otros dos casos del
sector de TIC (Australia e Inglaterra) se plante desde el inicio la construccin de
escenarios: en base a esta construccin se fueron definiendo las variables
fundamentales, y sobre estas se hicieron las consultas correspondientes. Parecera que
este es un procedimiento ms lgico, aunque esto depende de la posibilidad y
pertinencia de plantear Escenarios en el rea en cuestin, y tambin de la capacidad de
los equipos tcnicos del proyecto para esta metodologa.

ANEXOS
1. El Escenario del Modelo Bariloche (respuesta al Informe del Club de Roma)3
1.1 Los supuestos del modelo
La idea del Modelo surgi en una reunin realizada en 1970 en Ro de Janeiro, auspiciada
por el Club de Roma, para discutir el informe del mismo Club, Limits to Growth,
elaborado por los Meadows, del MIT. En dicha reunin, un grupo de latinoamericanos
cuestion los supuestos bsicos del Informe y encarg a la Fundacin Bariloche la
construccin de un modelo sobre supuestos distintos.
Se constituy un comit compuesto por Carlos A. Mallmann, Jorge Sbato, Enrique Oteiza,
Amlcar O. Herrera, Helio Jaguaribe y Oswaldo Sunkel, que esboz las lneas generales del
Proyecto. Los cuatro primeros expertos elaboraron un primer documento con las hiptesis y
variables que se utilizaran en el modelo, el que fue aprobado por el Comit. La elaboracin
del modelo y el Informe final, titulado Catstrofe o Nueva Sociedad, Modelo Mundial
Latinoamericano4, fue dirigida por Amlca Herrera en la Fundacin Bariloche, por lo que
se lo conoce como El Modelo Bariloche. Fue auspiciada por IDRC y el equipo de trabajo
lo constituyeron, adems de Amlcar Herrera, Hugo D. Scolnik, Graciela Chichilnisky,
Gilberto C. Gallopin, Jorge E. Hardoy, Diana Mosovich, Enrique Oteiza, Gilda L. de
Romero Brest, Carlos E. Surez y Luis Talavera.
El Modelo del "Limits to Growth" era un anlisis de tendencias y mostraba los lmites al
crecimiento impuestos por el ambiente fsico; es decir, al ritmo de crecimiento exponencial
actual de la poblacin y el consumo se producira una "catstrofe", que se situaba
aproximadamente a mitad del siglo XXI, dependiendo de diversos supuestos sobre el
comportamiento de la humanidad y la existencia de recursos. El agotamiento de los
recursos naturales no renovables y la contaminacin ambiental llevara, si no se corrigen las
tendencias, al colapso del ecosistema.
La solucin a la catstrofe propuesta por el informe al Club de Roma era fundamentalmente
el control del crecimiento de la poblacin y, complementariamente, el control de la
contaminacin y el uso racional de los recursos.
El modelo Bariloche parti de un supuesto antagnico: los problemas ms importantes que
afronta el mundo moderno no son fsicos sino sociopolticos, y estn basados en la desigual
distribucin del poder tanto internacional como dentro de los pases, en todo el mundo. En
consecuencia, no pretendi predecir tendencias a partir de la realidad actual, sino proponer
una meta final, un escenario deseado o imagen de sociedad ideal:
Una sociedad igualitaria, tanto social como internacionalmente
3

Este punto est transcripto del trabajo "Prospectiva Tecnologica: algunas reflexiones sobre la experiencia
latinoamericana", del autor, presentado en las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnolgica, Santa Cruz
de la Sierra, 31 marzo-4 abril 2003.
4
IDRC (International Development Research Center), Ottawa, Canada, 1977

10

 Una sociedad no consumista, donde la produccin est determinada por las necesidades
sociales y no por la ganancia
Una sociedad basada no en la apropiacin privada, sino en el uso y gestin de los bienes
de produccin decidida comunitariamene; es decir, una sociedad basada en el
socialismo.
El modelo Bariloche fue por tanto explcitamente normativo. A partir de la imagen de
sociedad, como modelo conceptual, se desarroll el modelo matemtico de simulacin,
que pretendi mostrar que, a partir de las condiciones actuales de disponibilidad de capital,
mano de obra, etc., los diferentes pases o regiones del mundo, especialmente los ms
pobres, podran alcanzar la meta propuesta en un plazo razonable.
1.2 La discusin sobre los lmites fsicos al crecimiento
Como paso previo, se discutieron los supuestos del "Limits to Growth" acerca de la
existencia y uso de los recursos naturales y de las tendencias de la contaminacin. Se
discuti el concepto de "reservas", que no reflejan la riqueza del mundo, sino slo los
recursos conocidos hasta el momento. Los autores del modelo tambin arguyeron que los
avances tecnolgicos estaban superando ya en aquel momento a las tendencias del
consumo. De este anlisis concluyeron:
Las reservas minerales explotables son muy probablemente suficientes para
varios miles de aos
Los hidrocarburos podrn durar alrededor de 100 aos.
Otras fuentes de energa (nuclear, especialmente a partir de la fusin, factible en
los prximos 20 a 50 aos), aseguran que no habr colapso por ese lado.
Sin embargo, los autores del modelo sealaron que el hecho de que no haya razones
cientficas para suponer una catstrofe ecolgica o una escasez aguda de recursos, como
conclua el "Limits to Growth", no significaba que hubiera que despreocuparse de dichos
problemas. Por el contrario, argan que el modelo de sociedad propuesta garantizaba que
no habra peligro de catstrofe. En efecto, se propona una sociedad no consumista.
Adems, en el desarrollo del modelo, una vez satisfechas las necesidades bsicas, se reduce
la actividad econmica, reducindose as al mnimo la repercusin sobre los recursos y el
medio ambiente.
1.3 Desarrollo del modelo
Sobre los supuestos presentados ms arriba y la demostracin de que no hay lmites fsicos
absolutos al desarrollo de la humanidad, el Modelo se propuso mostrar la viabilidad de la
sociedad propuesta, a partir de los recursos naturales existentes, pero suponiendo que se
produjeran los cambios sociopolticos requeridos por la imagen de sociedad.
El modelo fue un modelo econmico, con cinco sectores: alimentacin, servicios
habitacionales, educacin, otros servicios y bienes de capital. Se utiliz una funcin de
produccin de tipo Cobb-Douglas para cada uno de los sectores. Se parti de varias
restricciones, como la de la maximizacin de la "esperanza de vida al nacer", prefirindola
11

al crecimiento del PNB, y de otros supuestos, como el crecimiento continuo, una tasa de
progreso tecnolgico similar a la del promedio de la dcada 196-1970, etc.
El modelo, a travs de diversas corridas, demostr que si se aplican las polticas propuestas,
toda la humanidad podra alcanzar niveles aceptables de bienestar en un plazo de algo ms
de una generacin, con prcticamente ninguna limitacin fsica.
El modelo tambin mostr que el crecimiento de la poblacin se controlara al elevarse las
condiciones generales de vida, especialmente las relacionadas con las necesidades bsicas.
1.4 Consideraciones finales
El Modelo Bariloche no pretendi minimizar el problema del agotamiento de los recursos.
Simplemente, quiso cambiar el eje del mismo, ponindolo en las estructuras sociopolticas.
Con el correr de los aos y a raz de los trabajos del Proyecto "Prospectiva Tecnolgica en
Amrica Latina" (PTAL), Amlcar Herrera se hizo mucho ms sensible a los lmites fsicos
al crecimiento, sin dejar de acentuar, por supuesto, los lmites del modelo socio-econmico.
Por ejemplo, en su presentacin ante el Seminario en memoria a Jorge Sbato a los 10 aos
de su muerte, en Buenos Aires en 1992, pocos aos antes de su fallecimiento, arguy
fuertemente que sera imposible un crecimiento del mundo subdesarrollado que lo acercara
a los niveles de vida de los pases desarrollados de hoy. En efecto, esto creara una presin
insostenible sobre los recursos naturales y la contaminacin. Esto estaba confirmado por
datos recientes sobre el desarrollo de China (ver en particular Lester Brown, Report on the
State of the World, 1992 y aos siguientes): en ese ao se prevea que si se mantena el
ritmo actual de crecimiento econmico de China, la consiguiente elevacin del nivel de
consumo (en particular de carne) iba a crear un aumento en la demanda mundial de granos
tal, que slo las importaciones de China igualaran 10 aos ms tarde a las exportaciones
actuales de todo el mundo.
El Modelo Bariloche, adems de su valor intrnseco, cre una escuela de tcnicos que se
expandieron por toda Amrica Latina. En particular, su modelo inspir la creacin de un
modelo econmico de simulacin de Largo Plazo, adoptado por Naciones Unidas. Este
modelo sirvi para el desarrollo de modelos de Planificacin de Largo Plazo y para la
formacin de tcnicos, en particular en Venezuela (CENDES) y el Per (Instituto Nacional
de Planificacin).
2. El Proyecto PTAL (Prospectiva Tecnolgica de Amrica Latina)5
2.1 Origen y desarrollo del proyecto
Uno de los subproductos del Modelo Bariloche (ver punto 1) fue la creacin por parte del
mismo Amlcar Herrera, del Ncleo de Poltica Cientfica y Tecnolgica en el Instituto de
Geociencias de la Universidad Estadual de Campinas (Campinas, Sao Paulo). Dentro de las
orientaciones del Ncleo, se destac el lanzamiento del Proyecto Prospectiva Tecnolgica
5

Este punto est transcripto del trabajo "Prospectiva Tecnologica: algunas reflexiones sobre la experiencia
latinoamericana", del autor, presentado en las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnolgica, Santa Cruz
de la Sierra, 31 marzo-4 abril 2003.

12

en Amrica Latina (PTAL), en 1983. El proyecto fue financiado por la Universidad de las
Naciones Unidas (UNU), a la que se uni despus el IDRC de Canad.
Para su ejecucin se constituy un Comit Consultivo, compuesto por Fernando Henrique
Cardoso, Leonel Corona, Celso Furtado, Gilberto Carlos Gallopn, Jos Agustn Silva
Michelena y Theotonio dos Santos, bajo la direccin de Amlcar Herrera.
En el proyecto participaron las siguientes instituciones:
CENDES (Centro de Estudios del Desarrollo) de la Universidad Central de Venezuela:
bajo la direccin de Hebe Vessuri, se hizo cargo del rea sobre capacidad cientfica y
tecnolgica de Amrica Latina, en particular frente al desafo de las nuevas tecnologas.
Ncleo de Poltica cientfica y Tecnolgica del Instituto de Geociencias, de la
Universidad de Campinas (UNICAMP): adems de la coordinacin regional, el NPCT
desarroll dos reas: Dinmica socio-econmica, bajo la direccin de Andr Furtado, y
Estrategia cientfica y tecnolgica, bajo la coordinacin de Amlcar Herrera.
CEUR (Centro de Estudios Urbanos), de Buenos Aires: tuvo a su cargo el rea de la
dimensin urbana del cambio tecnolgico, bajo la coordinacin de Pablo Gutman.
GASE (Grupo de Anlisis de Sistemas Ecolgicos), de Buenos Aires: coordin el rea
de Medio Ambiente y Desarrollo, bajo la direccin de Gilberto Gallopin.
Universidad Autnoma de Mxico (UNAM): tom a su cargo el rea de Economa
Poltica de la Ciencia y la Tecnologa, con la coordinacin de Leonel Corona.
El proyecto cont con la colaboracin de la Unin Europea, en particular de su Programa
FAST (Forecasting and Assessment in Science and Technology) y de su Director Ricardo
Petrella. Tambin participaron en diversas reuniones y estudios de PTAL Christopher
Freeman, Carlota Prez, Fernando Fajnzylber de CEPAL y otros.
El Proyecto propuso una dinmica de trabajo flexible e interdisciplinaria, dada la cantidad
de centros participantes y las temticas abarcadas. Tal vez su efecto ms importante radic
justamente en el estmulo que se dio a los estudios sobre Prospectiva, que permitieron a un
gran nmero de investigadores de Amrica Latina trabajar en red, dominar las distintas
tcnicas y producir una serie de anlisis sobre escenarios de futuro y estrategias econmicas
y tecnolgicas. Lamentablemente, la finalizacin del proyecto coincidi con un perodo de
descrdito de la Prospectiva en la regin, a lo que sin duda no fue ajeno el inicio de la
dcada de polticas neoliberales. Coincidentemente tambin, en el resto del mundo
comenzaba un nuevo resurgir de los estudios de Prospectiva, bajo cuya influencia slo ms
de media dcada ms tarde se ira a revertir de nuevo la tendencia en Amrica Latina.
Durante el curso del proyecto se elaboraron alrededor de 150 documentos. El Ncleo de
Poltica Cientfica y Tecnolgica de UNICAMP llev a cabo la tarea de preparar la Sntesis
final, que coordin Amlcar Herrera y redact Renato Dagnino. En noviembre de 1990 se
realiz una Reunin de especialistas latinoamericanos en Campinas para discutir la versin
preliminar del Informe. Participaron en ella Sarita Albagli, Mario Albornoz, Ignacio Avalos,
Sergio Buarque, Brent Herbert-Copley, Pedro Leitao, Eduardo Martnez, Hugo Notcheff,

13

Henrique Rattner, Ana Laura Rodrigues, Tirso Senz y Judith Sutz. El Informe final, que
recogi las sugerencias del grupo de especialistas, fue publicado en 19946.
2.2 Ideas centrales del proyecto
El Proyecto surgi en el momento de la irrupcin en la escena mundial de las nuevas
tecnologas, cuyo impacto amenazaba con alterar los patrones productivos y las teoras del
cambio tcnico: la teora de los ciclos largos tipo Kondratieff se hizo popular. El proyecto
analiz estas tendencias y los estudios de futuro existentes7.
En continuidad con el Modelo Bariloche, el proyecto se decidi por un enfoque
normativo, por contraposicin a los estudios de extrapolacin de tendencias que
dominaban en el mundo desarrollado 8. Al igual que en aquel modelo, se defini una
sociedad ideal: Igualitaria, participativa, autnoma (no autrquica), de tiempo libre para las
actividades creativas, sobria, intrnsecamente compatible con el medio ambiente fsico.
A diferencia del Modelo Bariloche (modelo normativo de simulacin para mostrar la
viabilidad de la sociedad ideal propuesta desde el punto de vista de los recursos naturales y
el medio ambiente fsico), el proyecto PTAL trabaj con diversos escenarios posibles.
Sobre la base de diversos diagnsticos socio-econmicos y cientfico-tecnolgicos de la
situacin actual, mundial y latinoamericana, que se resumieron en el Informe final, el
proyecto defini como variables fundamentales para la construccin de escenarios, las
siguientes:
Entre las variables externas (E):
Dependencia/autonoma
Crisis econmica mundial/nuevo crecimiento en la economa mundial;
Entre las variables internas (I):
Pacto social concentrador/pacto social democrtico
Baja cooperacin/fuerte cooperacin latinoamericana
Estilo de desarrollo depredador/estilo de desarrollo ambientalmente sostenible.
Se consideraron en forma particular las interrelaciones entre estas variables: por ej., se
descubri que el pacto social democrtico era prerrequisito para una alta cooperacin
latinoamericana y para la autonoma. Pero no es requisito suficiente, por la importancia de
la variable "Crisis econmica mundial". Por otro lado, un estilo de desarrollo sustentable
ambientalmente (variable I.3) es compatible con la variable I.1, pacto democrtico, pero no
6

"Las Nuevas Tecnologas y el Futuro de Amrica Latina - Riesgo y oportunidad", Siglo XXI Editores, para
la edicin en espaol, Mxico 1994. Primera edicin 1994, Universidad de las Naciones Unidas.
7
En particular el "Limits to Growth", "Interfutures" de la OCDE y el "Presidential Report on the year 2000",
del gobierno de los Estados Unidos.
8
El Informe final (pg. 37) arguye que en realidad todos los modelos son normativos: "asumir que las
tendencias actuales continuarn en el futuro sin cambios significativos es, por lo menos, tan 'normativo' o
'subjetivo' -como muestran, por ejemplo, los recientes acontecimientos en Europa Oriental- como asumir que
no son viables en el largo plazo... En ambos casos hay eleccin de un futuro" (ib.). En consecuencia, son tan
normativos los estudios que se han realizado en el Norte como los que Amlcar Herrera propuso para el Sur.

14

necesariamente una sociedad ms justa lleva a una mejora del medio ambiente, sin una
accin especial, como haba ocurrido en los pases de la rbita sovitica.
Tambin se consideraron los siguientes factores de transformacin:
Las tendencias "pesadas" del presente, fundamentalmente la integracin econmica
mundial y la formacin de grandes bloques. Esta ltima se revel como importante para
el Tercer Mundo, porque posibilitara las tendencias a la autodeterminacin. Por otro
lado, dentro de la integracin econmica se puso de relieve la contradiccin que supone
la predominancia de la integracin financiera, que estaba impidiendo el crecimiento a
largo plazo. Adems contrarrest la incipiente capacidad de integracin poltica y de
regulacin (por ej., el Dilogo Norte-Sur), que se hizo slo a nivel de bloques.
Los grmenes del futuro: fundamentalmente, las nuevas tecnologas y los
movimientos sociales emergentes. El proyecto asign gran importancia a los
movimientos sociales, como elemento fundamental de la transformacin, ante la
inviabilidad del modelo tendencial puro y la incapacidad de reaccin de los aparatos
polticos convencionales. En cuanto a las nuevas tecnologas, se las analiz
especialmente en cuanto a su capacidad para disminuir los costos de capital, aumentar
la participacin de los trabajadores en el control de la produccin y disminuir el
impacto ambiental.
En base a estos parmetros, el proyecto hizo un anlisis de tres escenarios posibles:
El escenario tendencial actual, el que se describi como inviable
Un escenario tendencial reformado, con mayor viabilidad que el anterior, pero que
mantiene desequilibrios estructurales respecto a la esfera ambiental y a las sociedades
latinoamericanas, que no lo hacen viable tampoco a largo plazo
El escenario deseable: desarrollo endgeno. Este escenario es viable, pero con una
condicin: que la transformacin sea desarrollada en forma armnica y homognea
entre los pases del norte y del sur. Por este motivo, el escenario deseable se plante
como tal no slo para Amrica Latina, sino para todo el mundo.
Finalmente, el Proyecto plante una estrategia para llegar al escenario ideal:

Una estrategia socioeconmica

Una estrategia para la dimensin ambiental
Una estrategia para la dimensin urbana
Una estrategia cientfica y tecnolgica

En este sentido, el Proyecto avanz sobre lo que haba sido el Modelo Mundial
Latinoamericano, que explcitamente evit proponer una estrategia para la transicin a la
sociedad ideal propuesta.
Dentro de la estrategia cientfica y tecnolgica el Proyecto dedic una gran cantidad de
esfuerzos al anlisis de los impactos y las posibilidades puestas por los desarrollos en las
nuevas tecnologas, principalmente la informtica, la biotecnologa y los nuevos materiales.

15

Para esto se avanzaron lineamientos para polticas cientficas y tecnolgicas en cada una de
las reas.
3. Estudio prospectivo "The world in 2020" - OCDE9
3.1 Metodologa:
Coordinado por el Centro de Desarrollo de OCDE en Pars con contribuciones
internas de 14 Directorados y Agencias de la Secretara de la OCDE, incluyendo
el Directorado de Ciencia, Tecnologa e Industria. No se hizo consultas externas
en forma sistemtica, ms bien se utilizaron gran cantidad de estudios
prospectivos (o sobre tendencias), globales (por ej. del BM y del FMI) y
sectoriales, lo que constituye la principal riqueza del estudio.
Se utiliz un modelo de equilibrio general (Linkage), propio de la OCDE, para
los clculos numricos de los dos escenarios utilizados. Tambin se utiliz un
modelo de la Oficina Central de Planificacin de Holanda.
Se plantearon dos escenarios posibles:
Un escenario tendencial ("business as usual"), en que todo sigue como al
momento del estudio: liberalizacin paulatina, se permite todava
proteccionismo, poca libertad todava para la inversin extranjera y el
movimiento de capitales.
Un escenario "positivo", "New Global Age", que se efectivizar si los
gobiernos hacen las reformas necesarias.
3.2 Resultados principales:

Supuestos del modelo para los dos escenarios

Presupuestos de
Polticas

Presupuestos
tcnicos

Escenario "New Global Age"

Escenario tendencial
Las tarifas aduaneras caen a "0" en 2020 - Tarifas aduaneras caen 50%
Impuestos y subsidios a la exportacin=0 - Impuestos y subsidios caen 50%
Equilibrio fiscal conseguido
- Equilibrio fiscal a medias
Implementacin de la estrategia OCDE
- No hay mejoras sustantivas en
de flexibilizacin laboral
flexibilizacin laboral
Eficiencia energtica sube 1% en pases - Eficiencia energtica sube 0,8% en
de la OCDE, 2% en no-OCDE
pases OCDE, 1,5% en no-OCDE
Precio de crudo aumenta 2% por ao
- Precio de crudo aumenta 1,5% por ao
hasta 2010, 1% entre 2010-2020
hasta 2010, 0,8% entre 2010-2020
Cada en mrgenes de comercio y
- Cada en mrgenes de comercio y
transporte de 1% por ao
transporte de 0,8% por ao
No hay diferencias entre los dos escenarios en la extraccin de crudo y gas natural

Crecimiento mundial en cada escenario:

Escenarios
Alto (New Global Age)
Bajo (tendencial)

Crecimiento Pases OCDE

2,9
1,7

Crecimiento Pases no-OCDE

6,7
3,7

"The World in 2020: Towards a new global Age", OCDE 1997

16

Crecimiento anterior: 1971-95

3,0

3,9

Por el ltimo cuadro, se observa que la economa mundial crecer si se cumplen las
reformas de liberalizacin exigidas por la OCDE (G-7, BM y FMI). Lo que no dice el
estudio es cmo los supuestos del primer cuadro se traducen en un crecimiento del
producto bruto mundial. Se supone que a travs del crecimiento del comercio mundial,
pero esto contradice la evidencia de los ltimos aos: el comercio mundial ha crecido
mucho pero el producto ha disminuido (?).
El estudio concluye adems que el escenario de crecimiento permitira hacer frente a los
graves problemas sociales, como las diferencias entre pases, la exclusin, y en
particular la situacin de la Seguridad Social y los sistemas de jubilaciones, que van a
estar cada vez ms presionados por la tendencia fuerte al envejecimiento de la
poblacin, incluso en los pases no-OCDE (subdesarrollados).

Temas tratados en el estudio

Tendencias de la economa mundial
Tendencias del comercio mundial, tendencias en comercio de servicios
Mercados de capitales
Impuestos
Inversiones internacionales, inversiones de los Fondos de Pensiones
Inversin extranjera directa
PYMEs
Crecimiento y productividad
Demografa; estudios sobre el envejecimiento
Tendencias en la agricultura (Ej, de FAO para 2010, de IFPRI)
Energa nuclear
Energa
Reformas regulatorias
Empleo y agenda social: Envejecimiento y Seguridad Social, Educacin, Salud
Estudio particular de los "5 Grandes": Brasil, China, India, Indonesia y Rusia.
4. Un Escenario en el Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Hungra 10: El ejercicio
de Prospectiva Tecnolgica de Hungra plante tres escenarios, formados por el cruce de
dos variables: cambios en las estructuras globales, definidos por la difusin del modelo de
un "mundo verde" ("green world") y estrategias polticas del pas activas o pasivas.
Estos son escenarios macro: el informe de Hungra justifica esta elaboracin de escenarios
en la inexistencia de escenarios macro en otros ejercicios internacionales de PT y en la
situacin de encrucijada en que se encontraba Hungra en ese momento, saliendo de la
rbita sovitica y acercndose a la Unin Europea, por lo que se requeran este tipo de
escenarios macro. Tambin se postulaba la definicin de escenarios macro regionales para
la Europa Central y Oriental, as como escenarios micro y mezzo, para poder tener en
10

(Presentacin del Dr. Attila Havas en el Seminario Internacional "Una iniciativa ONUDI/ICS para
Latinoamrica y el Caribe", Trieste, Italia, 7-9 diciembre de 1999 - Agenda y Contribuciones, pgs. 37 ss.)

17

cuenta los desarrollos futuros de Europa y el mundo, que condicionaran el comportamiento

de la tecnologa.
Los tres escenarios se describen en este cuadro:

18

No estrategia activa
Cambios
estructurales
fundamentales ocurren en las
estructuras mundiales (en el
sentido de polticas "verdes",
con atencin a un futuro
desarrollo sustentable)
No hay cambios mayores en
Macro Visin I
las estructuras del desarrollo Hungra queda atrapada en el
mundial
sistema actual de divisin
internacional del trabajo
dominada
por
las
transnacionales,
en
un
sendero de baja capacitacin
y bajos salarios

Estrategias activas del pas

Macro Visin III
Hungra se integra en un
nuevo mundo "verde" a
travs de estrategias activas
en un modelo intensivo en
conocimiento
Macro Visin II
Hungra implementa una
estrategia
activa
caracterizada por una fuerte
integracin y un alto nivel de
intensidad de conocimiento

Este tipo de Escenarios contribuy a que el Ejercicio de Hungra dedicara mucha atencin a
cuestiones de desarrollo institucional y regulatorias. Muchas de las hiptesis del Delphi de
Hungra tambin se refirieron a estas cuestiones, ms que a las propiamente tecnolgicas.
5. Un escenario en el Ejercicio del Observatorio espaol de Prospectiva Tecnolgica
(OPTI): Posibles escenarios para las industrias de contenidos digitales 11
En los ejercicios de PT organizados por el OPTI espaol, tambin se trat de
introducir la metodologa de Escenarios. Para ello contaban con un experto en escenarios
(Francesc Ma), del Instituto Cataln de Tecnologa (ICT), que fue el Centro que organiz
los ejercicios de PT en Informtica. Justamente en ese sector se hizo un ejercicio de
Escenarios, con posterioridad y en base a los resultados del ejercicio de PT, que se hizo,
como todos los estudios del OPTI, en base a un Delphi (ver descripcin en "Boletn OPTI",
nro. 5, Julio 2000).
En este escenario se juega con dos variables: Una tipologa de los agentes de la
oferta (creadores de contenidos, intermediarios) y de la demanda, definida por dos tipos:
los tecno-pesimistas y los tecno-optimistas. En este marco, se dan tres escenarios: el
tradicional, caracterizado por el predominio de los tecno-pesimistas, que determinan que
entre los contenidos digitales sean preponderantes justamente los ms tradicionales: Papel,
Webs por televisin, computadora personal. En este escenario el segundo papel
determinante lo tendrn los creadores o proveedores de contenidos (ms que los
intermediarios), tanto para dar confianza a los usuarios tecno-pesimistas como para
proveerles herramientas adecuadas; los usuarios son sobre todo personas de mayor edad,
con lo que finalmente se puede observar que esta definicin de escenarios depende en
primer lugar y principalmente del comportamiento de la demanda y en particular de la edad
de los usuarios (!), que determinar el carcter tecno-optimista o tecno-pesimista de los
mismos.
11

"Posibles escenatios para las industrias de contenidos digitales", Boletn OPTI, n 5, Julio 2000.

19

Los otros dos escenarios se caracterizan por el comportamiento tecno-optimista de

los usuarios o clientes (la demanda): uno de ellos es el Literati, donde predominan tambin
los creadores de contenidos, donde la informacin en soportes electrnicos jugar un papel
muy importante, tendiendo a desplazar el soporte papel, por ejemplo con los E-Libros. Aqu
los usuarios tienden a ser de mediana edad. Finalmente, est el escenario Mobile, donde
predominan los jvenes y se caracteriza por el paradigma de la movilidad y el gran perfil
tecnolgico de los usuarios. Esto dar ms importancia a los intermediarios, dentro de la
cadena de valor de la industria (agregadores, portales, empaquetadores de contenidos, etc.).
La demanda se dirigir a requerimientos de informacin de tipo muy voltil y requerir la
disponibilidad de dispositivos personales de ltima generacin. Se requerirn servicios de
mucho valor agregado.
El siguiente grfico da el esquema simplificado de estos escenarios.
OFERTA (Proveedores de contenidos)
CREADORES
(Principio de la cadena de valor)

DEMANDA
(Usuarios/Clientes)

TECNO-PESIMISTAS

TECNO-OPTIMISTAS

Escenario tradicional
n.a.

Escenario Literati
Escenario Mobile

INTERMEDIARIOS
(mitad de la cadena de valor)
Una observacin: en este cuadro de Escenarios, pareciera que lo fundamental es prever cul
ser la composicin de la demanda. Se supone, adems, que se querr dirigir las polticas
hacia la concreccin del Escenario Mobile, es decir, aumentar el tecno-optimismo, sobre
todo entre los jvenes.
6. Escenarios en el Ejercicio Prospectivo de Australia sobre el sector de TIC12.
Estos escenarios fueron desarrollados a travs de un trabajo en paneles y de
consultas a expertos sobre hiptesis de futuros, en base a las cuales el panel central las
combin en los siguientes cuatro escenarios, dos optimistas y dos pesimistas:
12

Ver en Internet, Australia, astec-2/app.2.htm

20

Primer Escenario moderadamente optimista: "Riding the Wild Surf":

La industria y los negocios usan ampliamente las redes interactivas de banda ancha
El sector de servicios de telecomunicacin es muy competitivo
La reduccin de precios de banda ancha (ISDN) constituye un estmulo importante
El gobierno usa medianamente los servicios de banda ancha, en casos donde se puede
demostrar que hay ahorros y eficiencia en los servicios
La demanda residencial de servicios distributivos de banda ancha (Pay-TV) crece lenta
pero segura. La demanda de banda estrecha no ha llevado a un aumento significativo en
la de servicios de banda ancha.
El acceso a servicios interactivos de banda ancha o estrecha es muy reducido en reas
rurales
Segundo Escenario altamente optimista: "Navigating the High Seas"
Aumento espectacular en el uso de servicios interactivos de banda ancha en todos los
sectores:
La industria de servicios de telecomunicaciones es muy competitiva
internacionalmente.
Una cada temprana en precios de banda ancha (ISDN) constituye un gran estmulo.
El gobierno promueve standards de interoperabilidad lo que contribuye a que disminuya
la confusin entre el pblico.
El gobierno tambin promueve el uso de los servicios, incluso en reas rurales.
La ciencia y la tecnologa contribuyen mucho con el diseo innovativo y eficaz de
mecanismos de interfaz humana con la tecnologa
Hay cambios significativos en la conducta social (en el trabajo, los negocios, las
actividades de recreacin), que acepta el uso de servicios on-line
Mucha gente joven contribuye a la difusin de la tecnologa, por su experiencia en el
sistema educativo
Hay nuevos y sorprendentes servicios
Tercer Escenario, pesimista: "Drifting in the Doldrums"
Hay un desarrollo muy lento en todos los sectores. Australia tiene un papel de seguidor,
con poca innovacin
Hay confusin con los standards, lo que lleva a un uso reducido de servicios
distributivos (TV paga) y aun de servicios de banda estrecha.
Hay congestin en Internet.
Los precios de ISDN son altos
Hay poco crecimiento econmico
Hay falta de liderazgo en el gobierno en cuanto al acceso, facilitacin, standards,
innovacin
Cuarto Escenario, de Desastre: "Shipwrecked" (Naufragio)
No aumenta la demanda de servicios
Hay fraude: en los cajeros
Hay disrupciones en la red, por accidentes y por cyberterrorismo
Hay dificultades en actualizarse con la nueva generacin de tecnologa.
21

Hay poco uso de la tecnologa de redes

22

7. Escenarios en un Ejercicio de PT sobre las TIC en el Reino Unido13

El estudio fue encargado por la Oficina de Ciencia y Tecnologa del Departamento
de Comercio e Industria, al Centre for Research on Innovation and Competition (CRIC), de
la Universidad de Manchester. Su objetivo era mostrar una visin posible de lo que
significara el xito para el Reino Unido en esta industria, que sirviera para la planificacin
de todos los actores que participan en ella (stakeholders) y para dar a la base cientfica y
tecnolgica del pas una idea de cmo los afectara el desarrollo exitoso de las TIC. Se
defini el xito en los siguientes trminos: mantener y mejorar la fortaleza comercial de las
empresas ubicadas en el R.U., vender o aplicar TIC en mercados nacionales o globales,
aumentar el atractivo para la implantacin de empresas extranjeras en el R.U.
A travs de un panel o grupo directivo y de consultas a expertos, se elaboraron tres
escenarios iniciales optimistas. Un taller de un da completo analiz los tres escenarios y
elabor uno nuevo, menos triunfalista que los anteriores, definido como "muy exitoso, pero
creble". El escenario no supone una prediccin, sino una imagen muy creble de cmo
podra ser el xito en el campo de las TIC en 2005.
El modelo tena los siguientes componentes y se adoptaron las siguientes hiptesis:
Cambios tcnicos: Hasta el 2005 se multiplicar por 10 la relacin
desempeo/precio de los chips; el ancho de banda se multiplicar por 200; habr
normas no monoplicas
Emprendedorismo: Multiplicacin de emprendimientos en base a ideas sencillas,
que atyraigan y den confianza al pblico, incremento del capital de riesgo,
existencia de un mercado tipo Nasdaq Contenidos: se parte del supuesto de que
el Reino Unido es fuerte en esto, en particular en Salud y Educacin: se adopta
la hiptesis de que la mitad de los centros de salud ofrecern transacciones online y se usarn ampliamente los sistemas de expertos.
Uso de TIC por firmas innovadoras: gracias a los cambios tcnicos, a la mejora
de las normas tcnicas y al apoyo del gobierno, el Reino Unido se convertir en
una de las mayores difusoras en el mundo. Sus empresas trabajarn en red
internamente e internacionalmente.
Trabajadores capacitados y consumidores innovativos. Para esto ser importante
que el gobierno regalar una PC a todos los ciudadanos, con un DOS
desarrollado en el pas.
Importancia de la ciencia y la tecnologa: para ello se necesitarn reformas en su
sistema: por ejemplo, mejorar los mecanismos de vinculacin y de
patentamiento, la interdisciplinariedad, y otras reformas, como mejor pago a los
profesores de TIC para evitar una desercin masiva.
Rol del gobierno: como usuario ejemplar, para dar un marco para la
competencia, y estimulando el emprendedorismo.
Finalmente, el estudio analiz las implicaciones econmicas y comerciales de este
escenario de xito, a travs de un modelo econmico, aplicado por la empresa Cambridge
13

"Information and Communication Technologies in the UK - A Scenario for Success in 2005", CRIC,
Manchester University, Febrero 2000.

23

Econometrics Ltd.. Los criterios con que se manej este modelo se dirigieron a dos reas: la
creacin de TIC en el Reino Unido, aunque fuera por empresas extranjeras atradas por las
ventajas competitivas del pas y de sus recursos humanos; y la difusin de las mismas
tecnologas, aunque vengan del exterior.
Los indicadores de xito fueron los siguientes, con los resultados correspondientes,
tal como fueron obtenidos en el modelo:
Produccin:
Las TIC contribuiran en 2005 con un 1% del crecimento anual del PBI (un
aumento en el crecimiento de 0,3%)
Contribuiran con 1/3 del crecimiento del empleo
La balanza comercial de las TIC pasara de un dficit de 2,6 miles de
millones de libras a un superavir de 2 mil millones.
Difusin:
Un aumento de la productividad de 0,2% debido a las TIC (se calcula que en
USA el crecimiento entre 1997-99 fue de 1%)
Las TIC ocasionaran a una reduccin de 1% en la tasa de inflacin (se
calcul en 0,2% entre 1996-99.

24