Cartilha Faixa de Fronteira

FAIXA DE
FRONTEIRA
Programa de Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira - PDFF
Ministrio da
Integrao Nacional
SPR
Secretaria
de Programas
Regionais
FAIXA DE
FRONTEIRA
Programa de Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira - PDFF
Ministrio da
Integrao Nacional
SPR
Secretaria
de Programas
Regionais
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Presidente da Repblica
GEDDEL QUADROS VIEIRA LIMA
Ministro da Integrao Nacional
LUIZ ANTONIO SOUZA DA EIRA
Secretrio-Executivo
SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

Mrcia Regina Sartori Damo
Fbio Eduardo de Mello Cunha
Marcelo Moreira
GERENTES-EXECUTIVOS DOS PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Morganna Mendes Pedroza de Oliveira / Breno Einstein
Figueiredo
Luanna Sant'Anna Roncaratti
MRCIA REGINA SARTORI DAMO

Secretria de Programas Regionais
HENRIQUE VILLA DA COSTA FERREIRA
Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional
JOS ANTNIO DA SILVA PARENTE
Secretrio de Desenvolvimento do Centro-Oeste
ROBERTO COSTA GUIMARES
Secretrio Nacional de Defesa Civil
JOO REIS SANTANA FILHO
Secretrio de Infra-Estrutura Hdrica
Viviane de Faria
RESPONSVEIS TCNICOS
Aline dos Santos Miranda
Andra Mendona de Oliveira do Vale
Jorge de Matos Santos
Mariana da Costa Peixoto
Rafael Gomes Frana
Ronny Soares Dutra
Marcos Jos Rodrigues Miranda
Daniela Cruz de Carvalho
Maila Romano Villa Verde
Marcos Carvalho de Sant'Ana
Morganna Mendes Pedroza de Oliveira / Breno Einstein
Figueiredo

Diretor de Programas das Regies Norte e Nordeste
Diretor de Programas das Regies Sul e Sudeste
Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos

Sub-Regionais - Promeso
Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do
Semi-rido - Conviver
Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira - PDFF
Coordenador Geral da Regio Norte

Mesorregio Alto Solimes
Mesorregio Vale do Rio Acre
Mesorregio Metade Sul do Rio Grande do Sul
Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul
Equipe de Editorao
Ana Maria Ferreira Leite, Luanna Sant'Anna Roncaratti, Viviane
de Faria, Marcos Carvalho de Sant'Ana, Cleber Bezerra Aguiar,
Renata Furtado e Rafael Cmara
Coordenao: Janice Cmara e Fernanda Tavares
Publicado em Fevereiro de 2009
Endereo para correspondncia:
Secretaria de Programas Regionais SPR
SAS Q. 06 Ed. rgos Centrais
Bloco O 2 andar Gabinete
Tel.: (61) 3414-5619 Fax: (61) 3223-2874
CEP: 70070-912 Braslia DF
www.integracao.gov.br
Ouvidoria-Geral
Ministrio da Integrao Nacional
0800 61 0021
SPR
| SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS
O MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL E A

IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Se h um significado expressivo para o termo integrao nacional, que
d nome ao Ministrio do qual tenho a honra de ser o titular, este a
capacidade de reunio, em torno de um processo de desenvolvimento, cada
dia mais consolidado, de todos os segmentos que compem o nosso pas.
Caracterizado por uma diversidade geogrfica, tnica e cultural das mais
expressivas em todo o mundo, o Brasil detm, no entanto, uma diversidade
social e econmica preocupantes, dados os indicadores de concentrao
de renda e de desigualdades regionais, que ainda se apresentam
como desafios sociedade brasileira na reduo das desigualdades.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, concebida pelo Ministrio
da Integrao Nacional, veio institucionalizar mecanismos e instrumentos
indispensveis para a consolidao de uma revoluo silenciosa que o pas vem
experimentando nos ltimos anos, por meio da qual, conceitos como insero
social e econmica, valorizao do potencial endgeno ou a prpria expresso
desenvolvimento regional ganham concretude e importncia no cenrio nacional.
Cresce em compreenso e assimilao um novo paradigma pelo qual a
questo regional no pode mais ficar limitada discusso e encaminhamento
de solues para o desnvel social e econmico entre o Norte/Nordeste
e o Centro-Sul, posto que outras escalas espaciais, em todo o territrio
nacional, se impem como carentes de uma interveno compartilhada entre
os diferentes nveis de governo e as organizaes sociais locais, que as
introduzam ou recoloquem na dinmica do processo de desenvolvimento.
Assim, espaos como as Mesorregies Diferenciadas, o Semi-rido nordestino ou
a Faixa de Fronteira, tm sido objeto de iniciativas que valorizam e estimulam as
vocaes produtivas locais, no sem antes terem sido diagnosticadas, priorizadas
e selecionadas por meio de organizaes sociais existentes ou estimuladas
a se constituir, capazes de recuperar auto-estimas e cidadanias adormecidas
pela estagnao e desesperana antes predominantes nesses espaos.
O Ministrio da Integrao Nacional tem feito a parte que lhe possvel
neste processo, maximizando resultados na aplicao dos ainda escassos
recursos e incorporando ao significado da expresso que lhe d nome a
integrao horizontal e vertical de polticas pblicas federais, bem como destas

com as das instituies representativas locais, em um esforo recompensador
que vai do planejamento execuo, passando pelo fortalecimento da
gesto e da capacidade operacional dos agentes locais do desenvolvimento.
Fazer com que os mais diversos segmentos scio-econmicos e culturais do pas se
integrem ao processo de desenvolvimento nacional e dele usufruam em termos de
melhoria da qualidade de vida de seus integrantes o desafio ao qual nos mantemos
fiis e para o qual nos encontramos em contnuo esforo de concretizao.
GEDDEL VIEIRA LIMA
Ministro da Integrao Nacional
APRESENTAO
A priorizao da reduo das desigualdades regionais como uma das formas
de viabilizar a estratgia de desenvolvimento de longo prazo, estabelecida no
PPA 2008/2011 e iniciada no PPA 2004/2007, confirma a importncia que o
desenvolvimento regional vem recebendo por parte dos formuladores de polticas
pblicas do Brasil. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional teve sua institucionalizao por meio de Decreto n 6047 de 22/02/2007
que a elevou condio de poltica de governo. Coube ao Ministrio da
Integrao Nacional a coordenao do processo de articulao e promoo do
desenvolvimento regional por meio do estmulo participao de atores regionais,
sub-regionais, locais e at internacionais.
Dentro da estrutura do MI, a Secretaria de Programas Regionais (SPR)
responsabiliza-se pela implementao e articulao de uma srie de aes que
traduzem a nova orientao do Governo Federal por meio da coordenao de
Programas de Desenvolvimento Regional. Esta nova orientao programtica se
insere nas diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
Para possibilitar o desempenho de suas atribuies a SPR implementa trs
programas que possuem iniciativas voltadas para a reverso do quadro de
desigualdade e de excluso das regies brasileiras e de suas populaes:
o Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais
(Promeso), o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido (Conviver) e o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira (PDFF). Em razo de reorientao programtica do Governo Federal
o Programa de Organizao Produtiva de Comunidades (Produzir) foi inserido
nos trs programas da secretaria, que absorveram tambm as aes do antigo
Programa de Promoo e Insero Econmica de Sub-Regies (Promover).
Os programas desenvolvidos pela SPR tm como caracterstica comum o fato de
se orientarem por trs grandes diretrizes bsicas:
a) delimitao de espaos sub-regionais prioritrios cujas conformaes permitam
a convergncia das foras sociais, econmicas e polticas, assim como maior
eficincia e eficcia na aplicao integrada dos recursos pblicos disponveis;
b) organizao social em bases sub-regionais, envolvendo estados, municpios
e a sociedade civil, visto que somente a mobilizao e o compromisso local em
torno de uma estratgia de desenvolvimento podem garantir o desenvolvimento
endgeno de longo prazo em bases sustentveis;
c) dinamizao e estruturao econmica das sub-regies com o monitoramento
e a gesto de atores locais, podendo transformar os crculos viciosos de atraso

e subdesenvolvimento em crculos virtuosos de dinamizao, crescimento e
incluso regional e social.
Apesar de ser estratgica para a integrao sul-americana, uma vez que faz fronteira
com dez pases, de corresponder a aproximadamente 27% do territrio nacional
(11 estados e 588 municpios) e reunir cerca de 10 milhes de habitantes, a Faixa
de Fronteira configura-se como uma regio pouco desenvolvida economicamente,
historicamente abandonada pelo Estado, marcada pela dificuldade de acesso
a bens e servios pblicos, pela falta de coeso social, pela inobservncia de
cidadania e por problemas peculiares s regies fronteirias. Isso determinou a
diretriz especfica de desenvolvimento dessa regio na PNDR.
com uma nova viso voltada integrao e ao desenvolvimento sustentvel
que o PDFF passou por uma profunda mudana de valores, de estratgias e
de formas de atuao. As referidas alteraes ilustram iniciativa de dar primazia
tanto ao desenvolvimento regional quanto integrao com os pases da Amrica
do Sul.
Nesta nova conformao poltica, em que o regional funciona como estratgia de
desenvolvimento local, o PDFF passa a defender o fortalecimento dos processos
de mudanas a partir do estmulo formao de redes de atores locais,
fortalecendo novos eixos dinmicos da economia.
Utilizando-se dessas estratgias de aproveitamento das potencialidades sub e
mesorregionais, norteadas pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
e pelo fortalecimento das relaes internacionais, pretende-se resgatar parte da
dvida social com a populao fronteiria e fortalecer a formao de uma agenda
positiva voltada para o desenvolvimento em bases integradas e sustentveis.
dessa articulao pblica com foco no territrio que emerge um novo padro de
interveno, caracterizado pela parceria, pela busca de eficincia e de resultados
no uso dos recursos pblicos e pelo desenvolvimento regional inserido nas
sociedades locais e integrado com os pases vizinhos.
Alm da articulao das polticas pblicas das trs esferas de poder com vistas
potencializao de resultados, o PDFF atua ainda na sensibilizao dos
parlamentares do Congresso Nacional para canalizar recursos oriundos de
emendas ao Oramento Geral da Unio como reforo financeiro elaborao e
implementao de aes de desenvolvimento regional na Faixa de Fronteira.
FAIXA DE FRONTEIRA
A Secretaria de Programas Regionais preparou este documento com o objetivo

de apresentar o PDFF, destacando aqui os objetivos, as diretrizes multissetoriais
da ao, as estratgias de implementao e os resultados esperados. Dessa
forma, pretende tornar transparente essa poltica que se configura como uma
ferramenta para o fortalecimento do desenvolvimento regional, como estratgia
de governo na promoo da equidade entre pessoas e entre regies, com acesso
s oportunidades, viabilizando assim no apenas a incluso social, mas tambm
a incluso produtiva.
MRCIA REGINA SARTORI DAMO
PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA |
SPR
SUMRIO
1 - MACRODIRETRIZES POLTICAS E A REGIO DA FAIXA DE
FRONTEIRA ......................................................................................................10
2 - O PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA
FAIXA DE FRONTEIRA (PDFF) ................................................................... 12
2.1 Objetivos.................................................................................................. 12
2.2 Diretrizes multissetoriais de ao do PDFF ........................................... 13
2.2.1 Fortalecimento institucional . ....................................................... 14
2.2.2 Desenvolvimento econmico integrado....................................... 14
2.2.3 Condies de cidadania . ............................................................ 15
2.2.4 Marco regulatrio/legal . .............................................................. 15
3 - A VERTENTE INTERNACIONAL DO PROGRAMA ...................................... 20
4 - ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO DO PROGRAMA . ............................ 24
4.1 Apoio ao desenvolvimento integrado das sub-regies
das cidades-gmeas . ............................................................................... 25
4.1.1 Interaes com os pases vizinhos ............................................... 25
4.2 Articulao das prioridades do PDFF com o desenvolvimento das
mesorregies prioritrias......................................................................... 30
4.3 Melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das
sub-regies que compem a Faixa de Fronteira ................................... 32
4.3.1 Sub-regionalizao da Faixa de Fronteira................................... 32
4.3.1.1 Arco Norte...................................................................... 34
4.3.1.2 Arco Central.................................................................... 37
4.3.1.3 Arco Sul.......................................................................... 41
| SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS
FAIXA DE FRONTEIRA
5 - INICIATIVAS DE AO TRANSVERSAL DO GOVERNO FEDERAL:

CAMINHANDO
DE
UM
PROGRAMA
MINISTERIAL
PARA
UMA
ESTRATGIA DE GOVERNO ................................................................... 45

6 - AES........................................................................................................... 46
6.1 Ao 6551 - Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos
Locais na Faixa de Fronteira................................................................... 46
6.2 Ao 6552 - Organizao Social e Associativismo
na Faixa de Fronteira............................................................................... 46
6.3 Ao 6553 - Apoio Implantao da Infra-estrutura Complementar, Social
e Produtiva na Faixa de Fronteira............................................................ 46
6.4 Ao 6565 - Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos na Faixa
de Fronteira.............................................................................................. 47
6.5 Ao 6593 - Formao de Agentes para o Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel na Faixa de Fronteira........................................................... 47
7 - RESULTADOS ESPERADOS E FINANCIAMENTO DO PDFF .................... 48
8 - CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 50
PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA |
SPR
1 - MACRODIRETRIZES POLTICAS E A REGIO DA FAIXA DE FRONTEIRA
A abertura dos mercados mundiais e a consequente globalizao tem suscitado
um aumento das desigualdades sociais e regionais, o que dramtico no caso
dos pases menos desenvolvidos, em funo da maior vulnerabilidade a que
esto expostas suas economias comparativamente menos competitivas. A
populao mais pobre, por sua vez, desproporcionalmente afetada, uma vez
que tem piores condies para responder aos novos desafios associados a
padres competitivos que exigem alto grau de qualificao, condies sociais e
institucionais adequadas, bem como oportunidades de insero econmica. O
crescimento de tenso e excluso social resultante configura-se como empecilho
ao desenvolvimento econmico sustentvel da nao, uma vez que impulsiona
a violncia, o que pode prejudicar, e em muitos casos destruir, a formao de
capital social e fsico como tambm o fluxo de investimentos interno e externo.
Como resposta a este cenrio de ameaas provocado pela globalizao,
entende-se que o fortalecimento das regies de fronteira e de seus subespaos,
envolvendo a Amaznia, a Regio Central e o Mercosul, configura-se como uma
oportunidade de adquirir a competitividade necessria ao desenvolvimento
sustentvel integrado com os pases da Amrica do Sul.
Como uma das estratgias principais de combate s desigualdades, de
fortalecimento e viabilizao dos potenciais endgenos e de recuperao da
dvida social com uma populao em histrica situao de vulnerabilidade, o
desenvolvimento regional foi definido como prioritrio no Governo Lula. A grande
inovao desta poltica refere-se abordagem dirigida a espaos sub-regionais,
buscando a dinamizao econmica, o fornecimento de infra-estrutura social
e produtiva, bem como a melhoria nas condies de cidadania, envolvendo o
fortalecimento dos atores locais e o aproveitamento das peculiaridades da
organizao social e das caractersticas produtivas locais.
Outra importante iniciativa que espelha a seriedade na busca do desenvolvimento
integrado e sustentvel refere-se conformao da Cmara de Poltica de
Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, coordenada pela Casa Civil
da Presidncia da Repblica. Essa Cmara, composta por 23 Ministrios e
Secretarias Especiais, constituiu um Grupo de Trabalho Interministerial de
Programas de Desenvolvimento Regional (GTI-PDR), coordenado pela Secretaria
de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional, visando
articulao concreta das iniciativas do governo, de modo que promova sinergias,
aproveite complementaridades e proporcione desenvolvimento e sustentabilidade
das polticas implementadas.
10 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS
FAIXA DE FRONTEIRA
Essas polticas so priorizadas de acordo com necessidades, gargalos e

potencialidades locais, consideradas as diretrizes polticas estaduais, municipais
e das sociedades locais.
Assim sendo, o desenvolvimento da Faixa de Fronteira configura-se em uma
importante diretriz da poltica nacional e internacional brasileira, considerando
que, apesar de estratgica para a integrao sul-americana, a regio apresenta-se
como pouco desenvolvida economicamente, marcada pela dificuldade de acesso
aos bens e aos servios pblicos, historicamente abandonada pelo Estado e pela
falta de coeso social, por problemas de segurana pblica e pelas precrias
condies de cidadania.
A regio da Faixa de Fronteira caracteriza-se geograficamente por ser uma faixa
de at 150 km de largura ao longo de 15.719 km da fronteira terrestre brasileira,
que abrange 588 municpios de 11 Unidades da Federao: Acre, Amap,
Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Rio Grande do Sul,
Rondnia, Roraima e Santa Catarina. Essa rea corresponde a 27% do territrio
brasileiro e rene uma populao estimada em dez milhes de habitantes. O
Brasil faz fronteira com dez pases da Amrica do Sul e busca a ocupao e
a utilizao da Faixa de Fronteira de forma compatvel com sua importncia
territorial estratgica.
__________________________
CF/88 Art 20 2
PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA | 11
SPR
2 - O PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE
FRONTEIRA (PDFF)
O PDFF depara-se com desafios estratgicos visando mudana de mentalidade
no tocante s fronteiras, que no podem mais ser entendidas exclusivamente
como uma agenda negativa, ou regies concentradoras e propcias prtica de
delitos diversos, marcadamente o narcotrfico, a prostituio, a violncia e abusos
diversos aos direitos humanos, e sim como uma regio com a singularidade de
catalisar processos de desenvolvimento sub-regional e de integrao regional.
Alm disso, faixas contguas dos pases apresentam vantagens comparativas
para provocar o fortalecimento regional com base em caractersticas polticas e
propsitos comuns. O Brasil faz fronteira com quase todos os pases da Amrica
do Sul (dez deles), o que refora o carter estratgico desta regio para a
competitividade do pas e para a integrao do continente.
2.1 Objetivos
O Programa tem como objetivo principal promover o desenvolvimento da Faixa
de Fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e produtiva, com nfase
na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases
da Amrica do Sul. Com esse propsito, busca implementar iniciativas que
respeitam a diversidade da regio e seguem as diretrizes da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR).
Pela prpria caracterstica do Programa, aliada s diretrizes da PNDR, o Governo
Federal defende a estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APLs) como uma
importante estratgia de desenvolvimento regional que envolve, necessariamente,
a infra-estrutura econmica, social e produtiva, a base institucional, alm da
organizao e da coeso das sociedades locais. A PNDR est voltada para o
enfrentamento das questes observadas nas regies menos desenvolvidas
do pas ou que apresentem problemas de dinamismo, revertendo o tradicional
carter assistencialista das aes empreendidas nas ltimas dcadas, uma
vez que potencializa a gerao de trabalho e renda a partir da cooperao, da
articulao e da inovao de um conjunto de empresas de base local.
__________________________
Os conceitos, as categorias e as tipologias, assim como a sub-regionalizao da Faixa de Fronteira, foram

incorporados neste Programa tomando como base o trabalho Proposta de Reestruturao do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (2005), desenvolvido pelo Grupo Retis/UFRJ (coordenao de Lia Machado
e Rogrio Haesbaert, da UFF), contratado pela SPR/MI para subsidiar as novas orientaes adotadas. Esse estudo
forneceu a base essencial de conhecimento e de pesquisa que foi, sempre que possvel, incorporada aos diversos
tpicos deste Programa, obviamente isentando a equipe de pesquisa de qualquer responsabilidade pela sua
formulao.
FAIXA DE FRONTEIRA
Mapa 1 - Municpios da Faixa de Fronteira 2003
2.2 Diretrizes multissetoriais de ao do PDFF

Nesta nova conformao poltica em que o regional funciona como estratgia de
desenvolvimento local, potencializando sua insero competitiva global, o PDFF,
em conformidade com as diretrizes nacionais, defende o fortalecimento dos
SPR
processos de mudana a partir do estmulo formao de redes de atores

locais.
Fortalecidos, esses atores vo protagonizar o processo de desenvolvimento
endgeno e sustentvel, resultando no fortalecimento de novos eixos dinmicos
da economia.
Levando-se em conta as caractersticas de uma regio altamente complexa
como a Faixa de Fronteira, o PDFF foi estruturado baseado em quatro grandes
diretrizes: a) fortalecimento institucional; b) desenvolvimento econmico integrado;
c) cidadania e d) marco regulatrio.
2.2.1 Fortalecimento institucional
O fortalecimento institucional est diretamente relacionado sustentabilidade
das aes na regio de fronteira visando ao fortalecimento de sub-regies
com caractersticas semelhantes. Nesse sentido, importante varivel para o
reconhecimento das potencialidades locais, para o planejamento estratgico
das aes e o fortalecimento do grupo de municpios que compem as subregies, assim como a participao da sociedade civil da regio. tambm vetor
importante de criao e compatibilizao de informaes para os parceiros no
desenvolvimento da Faixa de Fronteira, sendo eles locais, regionais, nacionais
ou estrangeiros, levando estruturao da regio e ao desenvolvimento de sua
competitividade.
Dentre as iniciativas do PDFF para o desenvolvimento institucional da Faixa
de Fronteira, destacam-se: articulao com as aes do Grupo de Trabalho
Interministerial, que fortalece a Faixa de Fronteira a partir de ao integrada
em consonncia com o incremento de infra-estrutura necessria para o
desenvolvimento da regio; apoio aos fruns sub-regionais de desenvolvimento,
nos quais os atores locais identificam os problemas e propem solues de forma
conjunta; estmulo formulao de estratgias (planos, programas e iniciativas
compartilhadas); estmulo articulao dos Fruns de Desenvolvimento com
Comits e Comisses de Fronteira; e organizao local integrada, inclusive
com a participao dos pases vizinhos (criao ou fortalecimento dos comits
fronteirios, por exemplo).
2.2.2 Desenvolvimento econmico integrado
O desenvolvimento e o dinamismo econmicos so condies sem as quais
no sero verificadas melhoria da qualidade de vida da populao e integrao
FAIXA DE FRONTEIRA
regional. As principais linhas de ao do PDFF voltadas ao desenvolvimento

econmico so: apoio aos APLs, qualificao profissional, capacitaes em
gesto de projetos e empreendedorismo, orientao das sub-regies quanto s
possibilidades de obteno de recursos, estmulo formao de linhas de crdito
para pequena e mdia empresas, investimento em infra-estrutura rodoviria
e de telecomunicaes, apoio articulao produtiva com pases vizinhos e
fortalecimento do Sistema S e sua articulao com as trs esferas de governo e
instituies de pesquisa.
Para facilitar o fluxo j existente nas localidades contguas, as principais frentes
de ao do PDFF para a integrao dessas regies so: apoio aos APLs
transfronteirios, participao em grupos ad hoc de integrao fronteiria (bi ou
multilaterais), defesa da prtica de benefcios e isenes ao comrcio local, da
prtica de tarifas locais para a telefonia nas zonas de fronteira, desenvolvimento
de normas especficas quanto educao e ao exerccio profissional, implantao
de conexes rodovirias, fomento elaborao de Planos Diretores Integrados e
ao planejamento conjunto da infra-estrutura fsica.
2.2.3 Condies de cidadania
O desenvolvimento da cidadania relevante no somente para a insero
social desta populao historicamente com dificuldade ou impossibilidade
de exercer seus direitos, mas principalmente para o desenvolvimento de suas
potencialidades. As principais iniciativas voltadas s condies de cidadania so:
apoio s instituies de defesa dos direitos humanos, incentivo ao fortalecimento da
representao de grupos prioritrios nos fruns de desenvolvimento, valorizao
e divulgao da cultura local, integrao das aes de sade e promoo de
ensino bilnge, incentivo s discusses referentes cidadania nos comits
fronteirios, apoio elaborao do documento de cidado fronteirio, alm de
articulao e apoio s demais iniciativas que impactem a insero sociocultural e
econmica do indivduo.
2.2.4 Marco regulatrio/legal
Considerando no somente o desenvolvimento nacional na Faixa de Fronteira,
mas tambm a integrao da economia nas zonas de fronteira, importa que a
legislao que rege esta regio se adapte s suas peculiaridades. A articulao
para o desenvolvimento de uma estratgia regional envolve questes que
extrapolam, inclusive, os limites institucionais nacionais. Sem a devida base
legal, no se consegue organizao social adequada para o desenvolvimento
SPR
regional, desestimula-se o investimento privado e inviabiliza-se, em muitos casos,

o internacional. Ademais, o estudo das regras e dos acordos bi e multilaterais
permite traar o perfil das prioridades dos pases quando o tpico a integrao
fronteiria. Importa que questes legais voltadas cidadania dessas populaes
e integrao regional comecem a figurar com maior frequncia no cerne dos
acordos entre pases, a exemplo da fronteira BrasilUruguai (j em execuo), e
BrasilArgentina. necessrio que se consolide um Estatuto da Fronteira mais
geral para toda a zona de fronteira, e, caso a caso, suas especificidades conforme
as possibilidades de acordos a serem firmados entre os diversos pases.
Numa perspectiva histrica, os pases limtrofes da Amrica do Sul aplicaram
regimes especficos para suas reas de fronteira, geralmente qualificadas como
zonas ou faixas de segurana, cujos critrios restritivos inibiam e restringiam a
implementao de projetos de integrao localizados nessas zonas ou faixas. S
recentemente se passou a pensar a zona de fronteira como espao de integrao
econmica e poltica entre naes sul-americanas, mas as legislaes dos pases,
com exceo da Colmbia, ainda no contemplam essa nova diretriz.
Ao observar a evoluo normativa da Faixa de Fronteira brasileira, que variou
ao longo da histria de 66 km (dez lguas), 100 km e 150 km, verifica-se que
sempre houve uma estrutura de Governo atuante sobre tal rea, voltada para a
presena militar; a colonizao por nacionais e estrangeiros; o desenvolvimento
de atividades referentes a concesses pblicas (minerao e radiodifuso), as
indstrias de interesse nacional com predominncia de capital e trabalhadores
nacionais.
importante registrar que, desde o Imprio, o acompanhamento da ocupao da
Faixa de Fronteira se deu por rgo especfico: no Governo Imperial, por meio
da Diretoria Geral de Terras Pblicas; aps o Imprio, pelo Conselho Superior
de Segurana Nacional (CSSN), Conselho de Segurana Nacional (CSN) e,
atualmente, pelo Conselho de Defesa Nacional (CDN).
Nota-se que h em nossa legislao, especificamente naquela referente Faixa
de Fronteira e reas indispensveis segurana nacional, ateno especial ao
acompanhamento da presena estrangeira e ao desenvolvimento de atividades
consideradas estratgicas.
FAIXA DE FRONTEIRA
A Lei n 8.183/91 dispe sobre a organizao e funcionamento do CDN. Esta Lei

foi alterada pela Medida Provisria no 2.216-37, de 31 de agosto de 20014, que
firmou a sucesso da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) pelo Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR). Assim, compete
ao GSI/PR, como Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional (CDN)
executar as atividades permanentes necessrias ao exerccio da competncia do
referido Colegiado.
importante salientar que o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, ao desenvolver atividades de Secretaria-Executiva do CDN, possui
dupla atribuio, quais sejam: aquelas inerentes ao Conselho de Defesa Nacional
(soberania nacional e defesa do Estado Democrtico) 5 e ainda as necessrias
para prevenir a ocorrncia e articular o gerenciamento de crises, em caso de
grave e iminente ameaa estabilidade institucional. 6
Verifica-se que o Constituinte de 1988 manteve a praxe constitucional iniciada em
1934 de dotar o Estado de uma estrutura de Governo (CSSN, CSN, CDN) voltada
para a segurana e defesa da nao, por meio da manuteno de sua soberania
e preservao da ordem constitucional.
De acordo com o artigo 91 da Constituio Federal compete ao Conselho de
Defesa Nacional estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas
necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do estado democrtico.
a partir das anlises advindas de processos administrativos para a concesso
de ato de Assentimento Prvio, que tal Colegiado se mantm atualizado sobre a
conduo das atividades ali relacionadas, especialmente aquelas concedidas a
particulares (p.ex: minerao), onde o Estado aguarda a criao de emprego e
renda sobre o objeto concedido.
____________________________
Art. 16. O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, com a composio e as competncias
previstas na Constituio, tm a organizao e o funcionamento regulados pelas Leis nos 8.041, de 5 junho de 1990,
e 8.183, de 11 de abril de 1991, respectivamente. Pargrafo nico. O Conselho de Defesa Nacional e o Conselho
da Repblica tero como Secretrios Executivos, respectivamente, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
e o Chefe da Casa Civil.
Esta Medida Provisria no foi convertida ainda em lei, porque anterior a Emenda Constitucional n 32, que fixou
nova regra para as medidas provisrias, sob pena de perda de eficcia.
Art. 4, da Lei n 8.183/91.
Artigo 5 e nico, da Lei n 8.183/91 c/c artigo 16, nico, da Lei n 10.683/2003.
SPR
A Faixa de Fronteira, segundo a atual Constituio, de at 150 km, e considerada

fundamental para defesa do territrio nacional, sendo que sua ocupao e
utilizao so reguladas em lei. A lei n6.634 de 2 de maio de 1979 regulamenta
a Faixa de Fronteira, cujo regulamento est disposto no Decreto n 85.064/80.
A mencionada lei no probe atividades e no veda atuao de estrangeiros ou
pessoas jurdicas estrangeiras na Faixa de Fronteira. Especificamente sobre
aquisio de terras por estrangeiros, a prpria Constituio, em seu artigo 190,
estabelece que lei regular a aquisio ou arrendamento de propriedade rural por
pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de
autorizao do Congresso Nacional. Neste sentido, aplica-se a Lei no 5.709/71,
que de mbito nacional, sendo que em se tratando da Faixa de Fronteira, h
apenas a remessa do processo administrativo do rgo federal competente para
o Colegiado, que tem a responsabilidade de acompanhar e estudar assuntos
referentes soberania nacional e defesa do Estado Democrtico.
A Lei no 6.634/79 no se aplica a comerciantes locais ou microempresrios
que no atuam nas reas especficas ali indicadas, que em geral se destinam a
cessionrios de bens da Unio.
Atualmente, a Lei da Faixa de Fronteira tem possibilitado a manuteno atualizada
de banco de dados sobre a conduo de atividades ou reas estratgicas
concedidas a particulares, pessoas fsicas ou jurdicas. A partir dos estudos do
CDN possvel sugerir direcionamento de atuao do Governo Federal para
garantia do desenvolvimento nacional e gerao de emprego e renda. Por fim,
registra-se que a atual Constituio deu tratamento especial Faixa de Fronteira,
considerando a sua importncia estratgica e a complexidade local, principalmente
em regies fronteirias.
Outro fator importante no marco legal diz respeito aos acordos bi e multilaterais,
visto que estes estabelecem as bases jurdicas legais para o aperfeioamento das
relaes com os pases vizinhos na zona de fronteira, no sentido de promover
uma maior integrao econmica e social e o desenvolvimento da regio. Os
acordos bilaterais mostram que a poltica governamental para as regies de
fronteira tem privilegiado negociaes com cada pas, ao invs de criar normas
gerais que regulem as interaes na Faixa de Fronteira como um todo, sendo
a geografia e os diferentes graus de interaes econmica e social fatos que
influenciam e evidenciam o tratamento diferenciado na legislao.
A proposta do Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
insere-se no debate de uma legislao mais abrangente e flexvel tomando
FAIXA DE FRONTEIRA
por base as experincias de acordos bilaterais bem-sucedidas que podem ser

adaptadas e ampliadas para os demais programas, estimulando a intensificao
dos laos entre o Brasil e os pases limtrofes ao longo de toda a Faixa de
Fronteira e principalmente, contribuindo para as condies locais de cidadania
e integrao.
SPR
3 - A VERTENTE INTERNACIONAL DO PROGRAMA
As caractersticas da Faixa de Fronteira variam bastante ao longo de todo o
territrio abrangido, conforme ser demonstrado nos tpicos posteriores. Fora
as peculiaridades que marcam o territrio do extremo Norte ao Sul do pas, h
tambm diferenas ditas horizontais. Cidades limtrofes com pases vizinhos,
sendo gmeas ou no, so mais diretamente afetadas por questes polticas,
econmicas e diplomticas dos pases envolvidos.
No planejamento de polticas que demandam aes regionalizadas, casos
que englobam prevenes diversas (sade, meio ambiente, defesa civil, etc.),
proviso de bens e servios que precisam de maior escala para sua viabilidade
ou at questes como a troca de informaes e a promoo da cidadania para
a populao que habita a zona de fronteira, residente em um ou outro pas,
demandam ainda iniciativas especficas.
O planejamento e a sustentabilidade do desenvolvimento dessas regies
extrapolam os limites nacionais, dependendo, portanto, de instrumentos
que observem as excees, caso a caso, e possam, em conjunto com o pas
vizinho, elaborar regras especiais de funcionamento, respaldadas por acordos
bi ou multilaterais. Dessa forma, a vertente internacional do PDFF demanda
articulao com o Ministrio das Relaes Exteriores, responsvel pela poltica
externa brasileira.
Algumas aes importantes para a integrao das naes sul-americanas podem
no atender s especificidades das populaes fronteirias; acordos bilaterais so
firmados, assim como aes de poltica internacional so levadas a cabo, sem
apresentar necessariamente efeitos satisfatrios nos espaos de interao fsica
entre os pases, dadas as peculiaridades das reas de fronteira que, na prtica,
demandam regimes especiais para reg-las e garantir a isonomia preconizada
pela Constituio Federal.
Em virtude da extenso territorial da Faixa de Fronteira, de suas diferenas
explcitas e das relaes diferenciadas com dez pases, h clareza de que a
atuao nesta faixa no pode estabelecer-se a partir de um padro nico de
atuao.
A criao de Comits de Fronteira (CF) binacionais, bem como a reativao e
o fortalecimento daqueles j existentes, podem representar uma ferramenta
significativa para a otimizao da infra-estrutura existente, assim como a
FAIXA DE FRONTEIRA
integrao das aes marcadas por cunho regional, caso especfico de aes de
vigilncia, planejamento do uso sustentvel do meio ambiente, dentre outros.
Fora as aes intrinsecamente regionais, existem outras tantas que ao serem
planejadas de forma integrada criam sinergias diversas, permitindo, melhor
planejamento da atuao no espao, evitando competies, por vezes, predatrias
para o desenvolvimento local. Integrar tambm pode significar adequao de
escala at a competitividade necessria para um mercado global.
Ademais, os CFs podem servir para a identificao das demandas locais, (em
muitos casos equacionveis em instncias locais), dar transparncia a estas e
buscar os meios viveis de executar aes para o desenvolvimento integrado
com os pases vizinhos, promovendo espao para as vozes de atores municipais,
estaduais e federais da sociedade civil dos dois lados, uma vez articulados.
Um dos objetivos mais imediatos do PDFF em sua atuao internacional o de
apoiar o Itamaraty na revitalizao dos Comits de Fronteira j existentes para que
passem a atuar, no plano local, como efetivo mecanismo binacional de integrao
fronteiria. Os CFs co-presididos pelos titulares das reparties consulares
brasileira e do pas vizinho respectivo e integrados pelas foras vivas locais
(prefeitos, vereadores, empresrios, associaes comerciais, representantes
militares e das polcias federais, etc.) funcionam como frum de discusso dos
problemas tpicos de cidades de fronteira, permitindo que as demandas locais
em termos de sade, educao, meio ambiente, segurana, comrcio fronteirio,
projetos de infra-estrutura (manejo de lixo, esgotos, tratamento de gua, malha
viria, etc) tenham ressonncia e boa acolhida nos rgos das administraes
estaduais, departamentais, provinciais e federais sediados nas cidades de
fronteira.
As dificuldades no processo de revitalizao dos CFs so diversas, podem ser
atribudas no somente complexidade e dificuldade intrnseca de concertao
entre pases, tendo suas leis nacionais e prioridades polticas prprias, mas ao
prprio histrico de atuao dos comits; at em funo da conformao poltica
de quando foram criados, os comits apresentavam estrutura muito oficialista,
e, em funo disso, falhavam em captar na sociedade as questes que mais
a afetavam7. Ademais, no so poucos os casos em que a atuao dos CFs
enfrentou dificuldades para tratar das questes apresentadas e dar continuidade
aos debates travados, falhando, portanto, em promover a equao das questes
_____________________________
O que comprometia no somente a legitimidade das priorizaes identificadas para o desenvolvimento da zona de
fronteira como a qualidade da informao reunida.
SPR
apontadas nos fruns. Adicione-se a isso o fato de que, por motivos diversos, a
deliberao nos Comits de Fronteira no conseguia alcanar a segunda instncia,
ou seja, a chancelaria dos pases, perdendo sua eficcia como ferramenta para a
elaborao dos regimes especiais a serem observados nas zonas fronteirias.
Apesar do baixo grau de institucionalizao normalmente observado com relao
aos Comits de Fronteira, possvel se comprovar a efetividade destes na
fronteira do Brasil com o Uruguai. Com a implementao da Nova Agenda de
Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio BrasilUruguai, instituda em abril de
2002, foi dirimida a questo referente qualidade das informaes locais, uma
vez que foram constitudos Grupos de Trabalho para discusso das questes com
a sociedade (Sade, Educao e Formao Profissional, Cooperao Policial
e Judicial e Meio Ambiente e Saneamento), encarregados de dar continuidade
aos planos de ao traados para o desenvolvimento da fronteira em questo e,
posteriormente, reportar-se s chancelarias, em Reunies de Alto Nvel, visando
viabilizar a equao para as questes apresentadas.
Os Comits na Fronteira entre o Brasil e o Uruguai representam, portanto,
importantes mecanismos institucionais para a cooperao fronteiria, tendo at
mesmo alguns focos geogrficos localizados: a Comisso para o Desenvolvimento
da Bacia da Lagoa Mirim (CLM) e a Comisso para o Desenvolvimento da Bacia
do Rio Quara (CRQ), hoje em anlise de planejamento integrado.
Essa nova agenda vem suscitando excelentes resultados e transformando-se em
paradigma a ser adaptado e seguido nas fronteiras com os demais pases; vem
sendo adotada como modelo para outras experincias de desenvolvimento de
reas fronteirias. O objetivo principal , desse modo, contemplar questes que
demandem regras e normas diferenciadas daquelas praticadas pelos Estados, que
precisem ser planejadas em parceria com a nao vizinha. Busca, ainda, verificar
a possibilidade de fortalecimento da elaborao de um Estatuto das Fronteiras
que resultaria da discusso integrada dos diversos aspectos relacionados vida
na fronteira, a exemplo de comrcio, sade, assuntos trabalhistas, educacionais,
migratrios, de transporte, de desenvolvimento econmico e outros que tendam a
impulsionar a integrao entre as comunidades de fronteira, com vistas melhoria
da qualidade de vida de suas populaes.
Algumas inciativas j caracterizam essa nova sensibilidade em relao s
peculiaridades dos municpios lindeiros. H entendimentos bilaterais, alguns j
formalizados e outros em andamento, que atendem necessidade de regulao
das cidades-gmeas, ora chamadas de localidades fronteirias vinculadas, a
exemplo de acordos com a Argentina, Peru e Colmbia.
FAIXA DE FRONTEIRA
Para a atuao da vertente internacional do PDFF, o Ministrio da Integrao

Nacional, no mbito da Secretaria de Programas Regionais, tem-se articulado
com o Ministrio das Relaes Exteriores, buscando a atuao conjunta,
dentro do limite de sua competncia, com o intuito de fortalecer o processo de
disseminao de informaes e encaminhamento das questes cuja definio
ocorrem em mbito nacional.
SPR
4 - ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO DO PROGRAMA
O Ministrio da Integrao Nacional envida esforos em parceria com organizaes
pblicas e privadas no intuito de consolidar as informaes existentes sobre
a Faixa de Fronteira e produzir as que forem necessrias, possibilitando a
realizao de aes que levem em conta sua misso institucional de integrao
nacional e desenvolvimento regional, num esforo de desenvolvimento articulado
com os pases da Amrica do Sul. Nesse sentido, um importante parceiro do MI
o Ministrio das Relaes Exteriores, sem o qual reais avanos transnacionais e
de cidadania para a populao fronteiria no seriam possveis.
O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
implementado mediante o estabelecimento de parcerias estratgicas, busca a
transversalidade institucional para a integrao de aes convergentes. O PDFF
visa a agregar contribuies especficas estruturao da Faixa de Fronteira,
contemplando aes de planejamento estratgico, de apoio a atividades
econmicas, de infra-estrutura urbana e de melhorias sociais na regio.
A elegibilidade dos projetos prioritrios a serem apoiados pelo PDFF definida
nessas parcerias, mantendo-se como norteador o carter estruturante de seus
objetivos e a integrao, quando for o caso, com as aes do Programa de
Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (Promeso).
Visando eficincia na ateno das metas prioritrias do Governo Federal
referentes integrao regional e internacional e ao desenvolvimento sustentvel,
a estratgia de implementao do PDFF segue trs grandes linhas de ao,
assim resumidas:
I)
Desenvolvimento integrado das sub-regies que contm cidadesgmeas;
II)
Articulao das prioridades do PDFF com o desenvolvimento das
mesorregies prioritrias;
III)
Melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das subregies que compem a Faixa de Fronteira.
FAIXA DE FRONTEIRA
4.1 Apoio ao desenvolvimento integrado das sub-regies das cidadesgmeas

Seguindo a orientao do Comit Executivo da Cmara de Poltica de Integrao
Nacional e Desenvolvimento Regional, foi priorizado o desenvolvimento integrado
das cidades-gmeas nesta primeira etapa de ao de desenvolvimento da Faixa
de Fronteira, baseado nas potencialidades locais, cujo padro de atuao
articulado. Contemplando as diretrizes da PNDR e visando fortalecer e propiciar
sustentabilidade para as aes implementadas, optou-se por uma atuao subregional.
A priorizao de atuao em sub-regies que contm cidades-gmeas
decorrente do fato de a nova ordem mundial identificar cidades contguas como
uma oportunidade de fortalecer e catalisar os processos de desenvolvimento
sub-regional e de integrao internacional, fundamentais para a competitividade
nacional. tambm um resposta dvida social que o Estado tem com essas
populaes historicamente em situao desvantajosa.
4.1.1 Interaes com os pases vizinhos
Para melhor entender as relaes que regem a zona de fronteira, faz-se
necessrio definir algumas noes e conceitos para compreender a organizao
socioterritorial e a construo da cidadania na Faixa de Fronteira do Brasil com
os pases sul-americanos.
SPR
Mapa 2 - Cidades-gmeas e tipologia das sub-regies da Faixa de Fronteira
FAIXA DE FRONTEIRA
A) Tipologia das interaes transfronteirias

No campo das interaes transfronteirias, as situaes de fronteira no so
as mesmas ao longo do limite internacional (continental) do pas em razo das
diferenas geogrficas, do tratamento diferenciado que recebe dos rgos de
Governo e do tipo de relao estabelecida com os povos vizinhos. O Programa
incorpora a seguinte tipologia das interaes transfronteirias para o caso
brasileiro, a saber:
A-1. Margem: tipo de interao em que a populao fronteiria de cada lado
do limite internacional mantm pouco contato entre si, exceto de tipo
familiar ou para modestas trocas comerciais. As relaes so mais fortes
com o nacional de cada pas do que entre si. A ausncia de infra-estrutura
conectando os principais ncleos de povoamento uma caracterstica
do modelo.
A-2. Zona-tampo: o termo aplicado s zonas estratgicas onde o Estado
central restringe ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando
parques naturais nacionais, reas protegidas ou reas de reserva, como
o caso das terras indgenas.
A-3. Frentes: o termo usualmente empregado para caracterizar frentes de
povoamento. No caso das interaes fronteirias, a frente tambm
designa outros tipos de dinmicas espaciais, como a frente cultural
(afinidades seletivas), a frente indgena ou a frente militar.
A-4. Capilar: as interaes do tipo capilar podem ocorrer somente no nvel
local, como no caso das feiras, exemplo concreto de interao e
integrao fronteiria espontnea. Pode ocorrer por meio de trocas
difusas entre vizinhos com limitadas redes de comunicao, ou resultam
de zonas de integrao espontnea, nas quais o Estado intervem pouco,
principalmente no patrocinando a construo de infra-estrutura de
articulao transfronteiria.
A-5. Sinapse: o modelo sinapse refere-se presena de alto grau de troca
entre as populaes fronteirias; apoiado pelos Estados contguos. As
cidades-gmeas mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo
com esse modelo.
SPR
B) Tipologia das cidades-gmeas

A elaborao e a implementao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento
da rea de fronteira so dificultadas por barreiras legais, diplomticas, falta de
articulao do territrio com o centro poltico-decisrio do pas, e, em sua maioria,
dos prprios estados a que pertencem, conseqente falta de informaes sobre a
regio e o elevado grau de informalidade de diversas aes executadas na linha
de fronteira.
Na prtica, a noo de zona de fronteira, composta pelas faixas territoriais de
cada lado do limite internacional, caracterizadas por interaes que criam um
meio geogrfico prprio de fronteira, s perceptvel na escala local/regional,seria
a forma ideal para tratamento dos fluxos de bens, capitais e pessoas. Entretanto,
barreiras polticas, administrativas, legais e diplomticas impedem esse
tratamento, que para ocorrer, demandaria o estabelecimento, por parte dos
pases envolvidos, de zonas de integrao fronteiria.
O meio geogrfico que melhor caracteriza a zona de fronteira aquele formado
pelas cidades-gmeas. Esses adensamentos populacionais cortados pela linha de
fronteira (seja esta seca ou fluvial, articulada, ou no, por obra de infra-estrutura)
apresentam grande potencial de integrao econmica e cultural, assim como
manifestaes condensadas dos problemas caractersticos da fronteira, que a
adquirem maior densidade, com efeitos diretos sobre o desenvolvimento regional
e a cidadania.
No so muitas as cidades-gmeas na fronteira do Brasil com os pases
vizinhos8.O maior nmero e as mais importantes esto localizadas em fronteira
seca ou esto articuladas por pontes de grande ou pequeno porte. Como de
se esperar, a posio estratgica em relao s linhas de comunicao terrestre
e a existncia de infra-estrutura de articulao podem explicar a emergncia de
muitas cidades-gmeas, mas no garantem o crescimento e a simetria urbana
destas.
Dependendo das caractersticas de cada cidade e do segmento de fronteira
envolvido, os fluxos transfronteirios apresentam elementos comuns, porm
comportamentos diferentes, que podem ser verificados por meio de alguns
elementos, como o trabalho, os fluxos de capital, a terra e recursos naturais e
os servios de consumo coletivo. Por esses motivos que as cidades-gmeas
devem constituir-se em um dos alvos prioritrios das polticas para a zona de
fronteira.
_________________________
8
Ver no Anexo III a lista das cidades-gmeas.
FAIXA DE FRONTEIRA
Mapa 3 - Localizao das cidades-gmeas ao longo da Faixa de Fronteira
SPR
4.2 Articulao das prioridades do PDFF com o desenvolvimento das
mesorregies prioritrias
Esto implantadas 13 mesorregies prioritrias que fazem parte do Programa de
Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (Promeso), e, dentre
elas, quatro mesorregies Alto Solimes (AM), Vale do Rio Acre (AC e AM),
Grande Fronteira do Mercosul (PR, SC e RS) e Metade Sul do Rio Grande do Sul
(RS) encontraram-se em reas coincidentes com o limite de 150 km da Faixa
de Fronteira9. Essas mesorregies so beneficiadas pelas aes do PDFF e do
Promeso, de modo que, complementarmente, os programas em questo possam
garantir o desenvolvimento sustentvel dessas sub-regies que se configuram
como dupla prioridade de desenvolvimento regional e integrao nacional.
Nessas linhas, as cinco aes programticas descritas no item 6 fazem parte das
metas dos dois programas e, portanto, esto sendo trabalhadas em conjunto,
visando sua dinamizao, otimizando esforos para empreender projetos de
desenvolvimento regionais articulados. Nessas regies importante que os
fruns mesorregionais se articulem devidamente com os Comits de Fronteira,
de forma que prioridades e particularidades fronteirias possam ser relevadas e
contempladas tambm por aes do Promeso.
justamente a articulao das polticas do MI que vem garantindo o fortalecimento
das regies prioritrias. Alm disso, o trabalho conjunto entre os programas
permite que o PDFF chegue a atuar sobre 331 dos 588 municpios da Faixa de
Fronteira.
A despeito das diretrizes comuns dos dois programas, o formato de atuao e
seus objetivos no so integralmente coincidentes. A escolha por atuar nessas
regies justifica-se principalmente em funo da presena da sociedade civil
regional organizada, que j est integrada ao processo de planejamento para
o desenvolvimento da regio, mas, a essa sociedade, o tema fronteiras e
aes articuladas com os pases vizinhos ainda precisa, em muitos casos, ser
apresentado.
______________________________
9
Ver Anexo IV para a lista dos municpios que compem as quatro mesorregies prioritrias, cujos territrios
coincidem com o da Faixa de Fronteira.
FAIXA DE FRONTEIRA
Mapa 4 - As Mesorregies cujos recortes territoriais esto parcial ou

totalmente na Faixa de Fronteira
SPR
4.3 Melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das

sub-regies que compem a Faixa de Fronteira
As aes aqui propostas tm o objetivo de articular os atores da Faixa de

Fronteira10 em torno de projetos de desenvolvimento comuns e de construo de
percepes da realidade local e sub-regional, assim como provocar a elaborao
de agenda para a superao dos obstculos e a utilizao das potencialidades.
Sua estratgia de atuao engloba o empoderamento do capital social, o incentivo
a Arranjos Produtivos Locais, a promoo da articulao dos atores e o estmulo
infra-estrutura econmica, social e gerencial. A articulao da sociedade civil
organizada com os Comits de Fronteira de suma importncia para que, ao se
iniciar a atuao do programa a partir dos projetos de desenvolvimento, questes
relativas s fronteiras sejam contempladas. O objetivo , ainda, ampliar o
conhecimento compartilhado entre o Programa de Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira e o maior nmero possvel de municpios inseridos nesse
espao geogrfico.
Vislumbra-se a ampliao da rea geogrfica coberta efetivamente pelo PDFF,
estimulando a implementao de programas sub-regionais, dividida nos trs
grandes arcos propostos. Para tanto, ser utilizada a tipologia de sub-regies a
partir da proposta do Grupo Retis e promovida sua adequao ao aprofundamento
acerca da dinmica local. As sub-regies sero, tambm, definidas em funo de
afinidades sociais, culturais, histricas, tnicas e de potencialidade e dinamismo
econmico que sejam fortes o suficiente para otimizar iniciativas conjuntas.
4.3.1 Sub-regionalizao da Faixa de Fronteira11
Uma caracterstica importante do PDFF, coerente com sua diretriz de
desenvolvimento regional, refere-se abordagem da Faixa de Fronteira em
arcos e espaos sub-regionais, permitindo otimizar e catalisar o aproveitamento
de peculiaridades da organizao social, das caractersticas produtivas locais:
sociais, econmicas, polticas e culturais. Dessa forma a Faixa de Fronteira foi
dividida em trs grandes arcos Norte, Central e Sul e, preliminarmente, em 17
sub-regies, cujas caractersticas principais esto listadas a seguir:
______________________________
As trs esferas de Governo, sociedade civil, setor privado e representantes dos pases vizinhos.
Para maiores detalhes, vide estudo intitulado Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira, coordenado pelo Grupo Retis, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), 2005.
10
11
http://www.igeo.urfj.br/gruporetis/programafronteira/tiki-index.php?page=Bemvindo
FAIXA DE FRONTEIRA
Mapa 5 - Arcos e sub-regies da Faixa de Fronteira
SPR
4.3.1.1 Arco Norte12
O Arco Norte abrange a Faixa de Fronteira dos Estados do Amap, do Par, de
Roraima, do Amazonas e Acre. Apesar de tambm fazer parte da Amaznia Legal,
a base produtiva e outros indicadores socioeconmicos apontaram no sentido
de deslocar a Faixa de Fronteira de Rondnia para o Arco Central (observao
igualmente vlida para o estado de Mato Grosso, outro estado componente da
Amaznia Legal).
Diferenas na base produtiva e na posio geogrfica e o predomnio de
populao indgena foram os principais critrios para a definio das sub-regies
do Arco Norte. Apesar de fluxos imigratrios procedentes de outras regies do
pas (principalmente do Nordeste), a Faixa de Fronteira Norte constitui um arco
indgena, tanto do ponto de vista do territrio (presena de grandes reas de
reserva) como da identidade territorial (importncia tnico-cultural indgena
mesmo fora das reas de reserva).
A Sub-Regio I caracteriza-se por englobar uma grande extenso da Floresta
Amaznica, alm de reas de Campo e Savana. Estende-se desde a foz do
Oiapoque at o Sul do Estado de Roraima e o Noroeste do Estado do Amazonas;
apresenta baixa densidade de povoamento com mobilidade transfronteiria
intermitente de grupos indgenas. Sua base produtiva est ligada extrao
florestal (madeira e lenha) e mineral (bauxita), agricultura (mandioca e banana),
pecuria (bubalinos e bovinos) e silvicultura (indstria de papel). Apresenta
problemas de invaso de reas indgenas pelos madeireiros e pelos garimpeiros,
alm de destruio da floresta pela extrao desordenada. Predominam o
emprego urbano e o trabalho autnomo. Alm disso, est marcada por baixo
grau de desenvolvimento regional, reduzido grau de empresariamento, baixa
densidade social e elevado grau de analfabetismo da populao. A presena de
pequenas indstrias (processamento de alimentos, rao e moagem, frigorficos
e laticnios, serrarias, pasta/celulose em Laranjal do Jari, movelaria, piscicultura,
maquinrio e equipamentos, cermica, construo, txtil/confeco) voltadas
para o mercado interno e externo sinaliza certo potencial de desenvolvimento
industrial da regio, caso cresa a oferta de energia com a expanso de redes
de distribuio.
A Sub-Regio II, localizada na poro Leste do Estado de Roraima, fronteira com
a Guiana e a Venezuela, caracteriza-se como uma regio de Savana e Campos
com forragens naturais propcios para a criao de gado, com alto potencial para
agricultura. Apresenta maior conectividade em razo de sua malha rodoviria ser
_________________________________
12
Ver no Anexo V a lista dos municpios que compem as sub-regies do Arco Norte.
FAIXA DE FRONTEIRA
a mais desenvolvida do Arco Norte, marcada pela presena da capital estadual,

Boa Vista, que projeta sua rea de influncia para alm dos limites nacionais. A
sub-regio tem povoamento rarefeito e abriga as maiores extenses contnuas de
terras indgenas, tambm a que apresenta maior proporo de populao rural
e indgena da Faixa de Fronteira brasileira. Sua estrutura produtiva est voltada
para a agricultura (mandioca, milho, arroz) e a extrao vegetal, com destaque
para a produo de piaava, mas o grau de empresariamento, a disponibilidade
de servios de apoio produo e as densidades tcnico-tecnolgica e social so
muito baixos, sem dinamismo econmico. Como principais problemas, listam-se
os conflitos de terras entre indgenas e no indgenas, o trfico de drogas
(Cannabis sativa) com a Guiana e as rotas de contrabando com o Caribe.
A Sub-Regio III estende-se desde as Serras de Pacaraima e Parima e a Terra
Indgena Ianommi (divisa BrasilVenezuela) at os Vales do Rio Negro e Japur
a Oeste, na regio conhecida como Cabea do Cachorro. Possui grande
extenso territorial e povoamento rarefeito, abriga diversas reservas indgenas ao
longo dos rios, sendo So Gabriel da Cachoeira a cidade de maior aglomerao
(11.499 habitantes). A estrutura produtiva est voltada para a agricultura da
mandioca, do arroz e do milho e para a extrao vegetal, com destaque para a
produo de piaava. O grau de empresariamento, a disponibilidade de servios
de apoio produo e as densidades tcnico-tecnolgica e social so muito
baixos e no se observa dinamismo econmico. As atividades agrcolas so as
maiores empregadoras, predominando o trabalho por conta prpria, como so
classificados os trabalhos indgenas. A sub-regio constitui-se numa imensa
zona-tampo fronteiria, onde o reconhecimento das terras indgenas e a criao
de unidades de conservao atuam no sentido de estabilizar o povoamento e
dificultar a entrada de frentes pioneiras internas e externas. Apresenta diversos
problemas, como incurses de garimpeiros brasileiros e estrangeiros, ao de
redes internacionais de trfico de cocana e pasta de coca, proximidade com reas
de conflito colombianas e uma incerteza quanto ao comportamento indgena em
relao a estas questes.
A Sub-Regio IV, situada no Estado do Amazonas, possui uma localizao
estratgica na Faixa de Fronteira, por ser a mais importante porta de entrada da
parte ocidental da Bacia Amaznica, um dos principais corredores de integrao
sul-americana. Nesse espao, encontram-se unidos O Brasil, O Peru e a Colmbia,
os maiores pases amaznicos. A comunidade indgena Ticuna, presente nos trs
pases, marca fortemente a identidade dessa sub-regio, tambm formada por
populao urbana e rural. A base produtiva est calcada no extrativismo vegetal
(madeira em toras, castanha e frutas) e na agricultura (mandioca e banana). Os
SPR
grandes problemas regionais so a baixa formao da mo-de-obra local e a

baixa densidade institucional.
A Sub-Regio V localiza-se no Extremo-Oeste do Brasil, a maior parte no Estado
do Acre, na divisa com o Peru, sendo atravessada pelos Vales do Alto Juru e
Ipixuna (AC/AM). Com populao de 213 mil habitantes (54% rural), composta
principalmente por ndios e mestios, tem como maior cidade Cruzeiro do Sul, com
40 mil habitantes. A base produtiva tem no extrativismo vegetal (madeira e ltex)
e na agricultura da mandioca, do arroz e do milho suas principais atividades. A
fruticultura tem pouca expresso, sendo a produo de banana para o consumo
local a mais representativa. Na indstria, destaca-se a fabricao de farinha de
mandioca, de excelente qualidade, exportada para outros estados, e a moagem
e torrefao de caf. Apresenta baixa estabilidade econmica com o afluxo
populacional, sendo elevado o ndice de desequilbrio interno dos municpios, em
termos fundirios e de distribuio de renda. O trfico de cocana entre o Brasil, o
Peru e a Colmbia, aliado baixa densidade demogrfica, um problema antigo
da sub-regio.
A Sub-Regio VI a mais densamente povoada do Arco Norte. Interliga-se tanto
pela BR-364 (Rio Branco e Porto Velho) como pela BR-317 (Brasilia e Assis
Brasil); apresenta trplice fronteira como Peru e a Bolvia (Assis Brasil). A base
produtiva caracteriza-se pela explorao vegetal e florestal e pela silvicultura
(especialmente extrao de madeira em tora e extrao de ltex); a pecuria
possui o maior rebanho bovino do Arco Norte, sendo o principal produtor de leite
e de castanha-do-par; a maior produtora de mandioca, arroz e milho (escoado
na capital, no entorno e em outros estados); fruticultura (maior produtora de
banana), caf e palmito. Destaca-se, ainda, a explorao de metais no metlicos
em Sena Madureira. H predomnio do emprego rural ligado agricultura. O setor
industrial existente concentra-se na capital (dez ramos industriais): agroindstria,
produtos da pecuria, madeira/movelaria, metal-mecnico, cermica, construo,
txtil, turismo, automotiva e qumica. Apresenta baixo valor da produo,
baixo grau de empresariado, de servios de apoio produo e de densidade
tcnico-tecnolgica. Alm disso, percebe-se baixa densidade institucional e
social, se comparada aos Arcos Sul e Central. No entanto, a base produtiva
diversificada.
FAIXA DE FRONTEIRA
Em funo das caractersticas anteriormente descritas, observa-se,

preliminarmente, a potencialidade de desenvolvimento dos seguintes Arranjos
Produtivos Locais:
Agroindstria
Aqicultura/piscicultura
Artesanato
Atividade pesqueira
Beneficiamento de frutas regionais
Bovinocultura, principalmente criao de bfalos associada indstria de
laticnios
Construo civil
Extrao e beneficiamento de ltex
Fabricao de artefatos de piaava (vassouras)
Floricultura
Madeira e Movelaria
Mandiocultura
Turismo
4.3.1.2 Arco Central13
O Arco Central abrange a Faixa de Fronteira dos Estados de Rondnia, Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul. Oito sub-regies foram identificadas, um indicador
de grande diversidade nos tipos de organizao territorial. A unidade do Arco
deriva do carter de transio entre a Amaznia e o Centro-Sul do pas e de sua
posio central no subcontinente. nele que se encontram as duas grandes
bacias hidrogrficas sul-americanas, a Bacia Amaznica e a Bacia do Paran
Paraguai. Como nos outros Arcos, diferenas na base produtiva e na identidade
cultural foram os critrios para a diviso em sub-regies.
A Sub-Regio VII ocupa posio estratgica, de enlace entre o Vale do Amazonas,
o Vale do Acre e o Sudeste do pas, por meio da BR-364 e da hidrovia Rio Madeira.
Concentra 20% da populao do Arco Central, sendo 80% urbana. O perfil produtivo
da sub-regio urbano-industrial, apresentando a terceira maior concentrao
de empresas agroindustriais do Arco Central. Destacam-se em Porto Velho, alm
das indstrias de alimentos, as indstrias de confeces, desdobramentos de
madeira, metal-mecnica e de construo, alm de importante rede hoteleira. A
polarizao exercida por Porto Velho dificulta o crescimento de empreendimentos
______________________________
13
Ver no Anexo VI a lista dos municpios que compem as sub-regies do Arco Central.
SPR
industriais no restante da sub-regio. Outro problema relevante o trfico de

drogas existente, que estimula e refora correntes de contrabando na fronteira.
A Sub-Regio VIII localiza-se inteiramente no Estado de Rondnia. Devido a
projetos de colonizao da dcada de 1970, possui uma infra-estrutura fundiria
de pequenas e mdias propriedades, s margens da BR-364, ligadas produo
agropecuria e madeireira, que extrapola o limite internacional em busca de
madeiras nobres (Bolvia). O perfil regional deste segmento rural (53% da
populao). O principal produto comercial o caf, seguido da extrao de madeira
em tora e do arroz. Abriga 9% do rebanho bovino do Arco, principalmente voltado
para a produo de leite in natura destinada ao mercado local e, secundariamente,
a servir de matria-prima para os pequenos laticnios dispersos pela regio. A
produo cafeeira pouco beneficiada na regio, enquanto a cadeia produtiva
da madeira apresenta certo potencial de desenvolvimento. A agroindstria tem
razovel potencial de desenvolvimento, tanto a partir do caf como da pecuria
leiteira. Outro potencial desta sub-regio a estrutura fundiria baseada em
pequenas e mdias propriedades com pequena especializao na produo de
banana e melancia.
A Sub-Regio IX estende-se desde o sudoeste de Mato Grosso at o sul de
Rondnia, no apresentando municpios lindeiros divisa internacional. Concentra
pouco mais de 10% da populao do Arco Central, sendo 75% residente em rea
urbana. A base produtiva caracterizada pela diversidade, com destaque para o
cultivo da soja, que representa 62% da produo agrcola sub-regional, seguido
do algodo (19%) e do extrativismo vegetal (madeira em tora). O rebanho bovino
de corte e o leiteiro representam 16% do rebanho do Arco Central, com destaque
para a produo leiteira (22% da produo total do Arco). O principal problema
da sub-regio a concentrao produtiva tcnico-tecnolgica e de servios nas
trs principais cidades (Tangar da Serra/MT, Pimenta Bueno/RO e Vilhena/ RO).
Um segundo problema o forte contraste entre municpios dinmicos, com alta
densidade social, e municpios com baixo nvel de desenvolvimento social.O
terceiro problema o desequilbrio interno, inclusive em reas dinmicas, de
cultivo de soja. A diversificao produtiva, o elevado grau de empresariamento
urbano e rural, a posio geogrfica favorvel e a capitalizao das atividades so
fatores potencialmente favorveis consolidao do desenvolvimento regional
nos prximos anos.
A Sub-Regio X estende-se em semi-arco ao sul da Chapada dos Parecis, divisor
de guas entre a Bacia Amaznica e a Bacia do ParaguaiParan (Estado de Mato
Grosso). Apresenta baixa densidade demogrfica, altos ndices de urbanizao
FAIXA DE FRONTEIRA
e somente uma cidade de maior porte, Pontes e Lacerda (28.560 habitantes).

A base produtiva est ligada principalmente criao de gado bovino, tanto de
corte como leiteiro. A extrao de madeira em toras faz-se presente, assim como
a extrao de madeira para lenha e carvo vegetal. Plantaes de hvea para
a produo de ltex coagulado tornam a sub-regio a principal produtora do
Arco Central. Na fruticultura, a laranja e a banana destacam-se como produtos
mais importantes para a regio. Os principais problemas so o baixo nvel de
investimento nas atividades agropecurias, que se reflete em baixo valor da
produo, e a baixa diversificao produtiva. O maior potencial dessa sub-regio
sua posio geogrfica. Bem servida de rios navegveis, sem nenhuma grande
cidade polarizadora, apresentando grande variedade de solos, a sub-regio pode
se tornar produtora de gneros alimentcios e derivados do leite para as subregies vizinhas.
A Sub-Regio XI um dos lugares do Brasil mais conhecidos por uma paisagemsmbolo. O turismo ecolgico tem atrado grande nmero de visitantes
estrangeiros e nacionais, uma frmula inteligente de reverter a estagnao da
economia regional, sem alterar em demasia o meio geogrfico. Rene nove
municpios dos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Domnio de
grandes grupos indgenas no passado, a apropriao de terras pelos estancieiros
e pelos extratores da erva-mate reduziu de forma drstica os territrios indgenas,
restando apenas oito reconhecidos oficialmente. Existem diferenas entre o
Pantanal Norte e o Pantanal Sul no que se refere ao perfil de uso do solo e
intensidade de interaes transfronteirias. Na base produtiva, destaca-se a
pecuria; o rebanho bovino dessa sub-regio o segundo maior da Faixa de
Fronteira, depois da Campanha Gacha, e a produo leiteira tem importncia
regional. A fruticultura est se consolidando (banana, abacaxi, limo, laranja, uva,
manga e caju), e, entre as lavouras temporrias, destacam-se a produo de
mandioca, arroz e cana-de-acar. A extrao de madeira em tora importante
em Porto Murtinho. A baixa diversidade produtiva, os baixos valores da produo
agrcola e extrativista e a inexistncia de uma cadeia produtiva vinculada
pecuria so problemas a serem enfrentados na sub-regio. Por fim, o turismo
ecolgico permanece como a melhor opo para resguardar a riqueza ambiental
do local.
A Sub-Regio XII pode ser caracterizada como zona de transio entre a criao
extensiva de gado do Pantanal e a expanso do cultivo mecanizado de soja.
Ocupa posio excntrica a Sudoeste de Mato Grosso do Sul. Apresenta 2%
da produo extrativa de madeira em tora do Arco Central e 3% da indstria de
transformao, a mais fraca de todo o Arco. Caracteriza-se tambm por baixo
SPR
grau de empresariamento agrcola, ausncia de praa atacadista, baixo nvel

tcnico-tecnolgico, porm com mdia a alta densidade social. A base produtiva
est voltada basicamente para a agroindstria da soja e da mandioca procedente
do Paraguai, sendo o turismo a principal fonte geradora de empregos (urbanos).
O perfil industrial de pequenas indstrias de cermica e uma unidade de
tecelagem. O problema maior da sub-regio o baixo grau de especializao e
sua forte dependncia em relao s sub-regies vizinhas. A atividade turstica
poderia se tornar uma especializao da sub-regio. A ausncia de infra-estrutura
aeroporturia e a falta de clareza quanto ao tipo de clientela que se quer atingir
prejudicam o desenvolvimento. O Parque Nacional da Serra da Bodoquena tem
seu potencial turstico ainda pouco utilizado. Alm disso, municpios da SubRegio tm reservas mineralgicas ainda por ser exploradas.
As Sub-regies XIII e XIV so duas das mais complexas e desafiadoras da Faixa
de Fronteira. Conhecidas na mdia por problemas relacionados ao narcotrfico
e a contrabandos diversos, a regio uma das mais ricas do Brasil em termos
de atividades agropecurias (criao de gado de corte e leiteiro, cultivo de soja,
mandioca). A base produtiva est ligada agricultura, pecuria e ao agronegcio.
Destaca-se a extensa rede de armazenamento e secagem da soja e a expanso
do cultivo da mandioca para a produo do amido. O Pantanal a regio por
excelncia da criao extensiva de gado bovino (corte e leiteiro), inicialmente
voltado para a produo de charque, depois para a venda de bezerros; hoje muitas
fazendas tambm exploram o turismo rural. A presena do Parque Nacional da
Serra da Bodoquena, relativamente prximo ao plo turstico fomentado pelo
Governo Estadual, sugere a possibilidade de um corredor turstico na rea.
Nas Sub-Regies de Dourados e Cone Sul-Mato-Grossense aparecem grandes
fazendas de criao e engorda de gado bovino, no entanto existe pouco interesse
dos grandes criadores em estimular a cadeia produtiva da bovinocultura de
corte, verticalizando-a. Atualmente, o Pantanal Sul abriga a bacia leiteira de
Aquidauana, apresentando produo expressiva de leite in natura com tecnologia
de resfriamento. Um fator positivo a existncia de diversas associaes de
produtores leiteiros empenhados na melhoria tcnica do produto.
Produtivos Locais:
Agroindstrias
Apicultura
Bovinocultura
FAIXA DE FRONTEIRA
Construo civil
Cultivo de soja
Cultivo de caf e arroz
Desdobramentos de madeira
Erva-mate
Fruticultura
Indstria de amido
Indstria metal-mecnica
Indstria txtil
Indstrias de confeco
Madeira/movelaria
Mandioca
Minerao
Pecuria leiteira e bovina
Pesca/piscicultura
Turismo
Turismo ecolgico
4.3.1.3 Arco Sul 14
O Arco Sul compreende a Faixa de Fronteira dos Estados do Paran, de Santa
Catarina e do Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional do pas.
Embora com importantes diferenciaes intra-regionais, trata-se do espao com
a mais intensa influncia do legado socioeconmico e cultural europeu ao longo
da Faixa, e aquele mais intensamente afetado pela dinmica transfronteiria
decorrente do projeto de integrao econmica promovida pelo Mercosul. Sua
diferenciao interna exige a distino de pelo menos trs sub-regies principais:
o Portal do Paran, no Noroeste paranaense; os Vales Coloniais Sulinos,
subdivididos em trs segmentos Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina
e Noroeste do Rio Grande do Sul; e o segmento de fronteira da Mesorregio
Metade Sul do Rio Grande do Sul (segmento de fronteira conhecido culturalmente
como Campanha Gacha).
_______________________________
14
Ver no Anexo VII a lista dos municpios que compem as sub-regies do Arco Sul.
SPR
A Sub-Regio XV situa-se no Noroeste do estado do Paran, na zona de transio

entre os Arcos Central e Sul. Diferencia-se tanto pela base produtiva quanto
pela identidade cultural (marcada pelo afluxo migratrio). A regio dividida
em trs subespaos. Possui o segundo maior grau de urbanizao do Arco Sul,
inferior apenas quele registrado na Sub-Regio da Campanha Gacha. A base
produtiva caracterizada da seguinte forma: as atividades de extrao vegetal e
florestal e de silvicultura representam apenas 1,27% da produo total do Arco
Sul. A extrao de madeira praticamente inexistente. A regio apresenta um
relativo dinamismo do setor industrial madeireiro/moveleiro. H predominncia
da bovinocultura de leite em relao pecuria de corte. A cadeia produtiva de
couro e calados no apresenta um desenvolvimento notvel. Outras atividades
de criao animal so inexpressivas na sub-regio, exceo da avicultura,
tambm destinada ao abastecimento do mercado local. O Portal do Paran
distingue-se, porm, pela produo de casulos do bicho-da-seda maior
produtor de toda a faixa. A agroindstria (lavouras temporrias e permanentes e
fruticultura) a principal atividade produtiva da sub-regio. No caso da indstria
txtil, a regio beneficia-se da proximidade com So Paulo, com os centros
paranaenses Maring e Londrina e com o plo de confeces de Cianorte para
o fornecimento de insumos industrializados. O setor da construo civil, pouco
dinmico se comparado ao restante do Arco Sul, altamente evocativo do peso
da economia urbana de Umuarama para a regio. Algumas potencialidades
podem ser destacadas para a regio, a comear por sua prpria especializao
produtiva no setor agroindustrial. Em relao cotonicultura, a sub-regio
desfruta de posio privilegiada tanto em relao ao mercado consumidor quanto
a outras regies produtoras. Atividades produtivas emergentes, como a produo
de casulos de bichos-da-seda e a apicultura, ou mesmo atividades tradicionais,
como a fruticultura de laranja e de abacaxi, podem se beneficiar da estrutura
agrria ainda persistente na regio, caracterizada pela pequena propriedade
rural, ainda que esta esteja sofrendo um processo de reorganizao interna com
a expulso de importantes contingentes populacionais para as reas urbanas.
No que se refere ao apoio verticalizao das cadeias produtivas e ao fomento
aos APLs, a sub-regio carece de maiores investimentos no desenvolvimento
tcnico-tecnolgico e institucional, ambos altamente concentrados na cidade de
Umuarama. O mesmo entrave atinge a distribuio dos servios produo na
regio, a saber, a extrema concentrao no centro de maior hierarquia da subregio.
A base produtiva da Sub-Regio XVI est caracterizada pelas atividades de
extrao vegetal e florestal e de silvicultura. A cadeia produtiva madeireira/
movelaria encontra-se amplamente desenvolvida; ainda no que se refere
FAIXA DE FRONTEIRA
s atividades extrativistas, destaca-se a tradicional produo ervateira. Nas

atividades pecurias (criao e derivados), explora-se tanto a bovinocultura de
leite quanto de corte; essa sub-regio sedia importante bacia leiteira, possui
empresas de abate/ curtimento/couro e calados. A agroindstria tambm se
destaca na sub-regio.
A despeito da forte especializao produtiva na cultura de gros, em especial na
sojicultura, observa-se uma alta diversificao da produo agrcola. No caso
da fruticultura, destacam-se os cultivos de laranja e uva, predominantemente. A
indstria de transformao de produtos agrcolas apresenta um perfil bastante
diversificado; existe tambm uma forte especializao na produo de maquinaria
para uso agrcola. Observa-se tambm uma importante aglomerao de indstrias
de fabricao de tecidos e artigos de malha.
Com relao dinmica populacional, observou-se, na ltima dcada, um forte
afluxo para as reas urbanas. Nesse sentido, torna-se fundamental o fomento
s atividades urbanas capazes de absorver crescentes contingentes de mo-deobra, em especial nos centros mdios urbanos, e s atividades que agreguem
valor aos produtos da fruticultura na zona rural. Ademais, necessrio explorar
o potencial inerente ao cultivo da erva-mate em toda a sub-regio, posto que se
trata de um produto tradicionalmente vinculado base produtiva dos segmentos
que a compem e que possui ampla penetrao nos mercados consumidores da
Argentina, do Paraguai e do Uruguai.
A Sub-Regio XVII caracteriza-se pelo alto grau de urbanizao da maioria de
seus municpios, representando o maior ndice agregado no contexto do Arco
Sul (82%). composta por municpios de grande extenso, se comparados ao
restante do Arco Sul. Na base produtiva, observa-se uma forte especializao
no trinmio bovinocultura de corte, ovinocultura e rizicultura atividades
voltadas para o abastecimento do mercado nacional e para a exportao. O
aproveitamento das atividades tradicionais como a bovinocultura (por meio do
apoio expanso da cadeia de couros e calados) e o beneficiamento da l
para a indstria txtil apresentam-se como importantes potencialidades da subregio. Embora se observe o desenvolvimento do cultivo de soja, a apicultura
tambm uma atividade em expanso. Entretanto, uma das principais bases do
desenvolvimento sub-regional reside no aproveitamento do potencial logstico e
de integrao com os pases vizinhos. Cumpre fomentar a expanso dos servios
de apoio logstico (armazenamento, distribuio e intermediao comercial) nos
centros sub-regionais, em especial nos fronteirios estratgicos, ampliando a
competitividade dos produtos sub-regionais nos pases do Mercosul.
SPR

Produtivos Locais:
Agroindstria
Setor industrial madeireiro/moveleiro
Setor txtil
Erva-mate
Fruticultura
Setor industrial de bebidas e conservas
Fabricao de produtos cermicos
Insumos agrcolas (maquinaria)
Bovinocultura de corte
Ovinocultura
Rizicultura
Vitivinicultura
Turismo
Apicultura (em ascenso)
FAIXA DE FRONTEIRA
5 - INICIATIVAS DE AO TRANSVERSAL DO GOVERNO FEDERAL:

CAMINHANDO DE UM PROGRAMA MINISTERIAL PARA UMA
ESTRATGIA DE GOVERNO
O PDFF passa a ter condies concretas de contribuir para uma mudana
qualitativa no desenvolvimento da regio com a criao da Cmara de Polticas
de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, coordenada pela Casa Civil
da Presidncia da Repblica. Esta Cmara aprovou a constituio de um Grupo
de Trabalho Interministerial de Programas de Desenvolvimento Regional (GTIPDR), coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional por meio de Secretaria
de Programas Regionais, com o objetivo de articular a ao do Governo
Federal para a dinamizao econmica, a infra-estrutura social e econmica e a
organizao social e institucional.
O GTI-PDR congrega 23 Ministrios e Secretarias Especiais, que atuam em
conjunto para o desenvolvimento sustentvel em sub-regies identificadas como
prioritrias, incluindo cidades-gmeas e mesorregies localizadas na Faixa de
Fronteira.
Alm da estratgia de ampliao do pblico-alvo a partir da expanso dos focos
de atuao, percebe-se a urgncia em articular as iniciativas existentes na regio.
Sabe-se que h diversos fruns municipais, alm de aes desenvolvimentistas
ao longo de toda a fronteira brasileira. Entretanto, a pouca visibilidade das aes
desses fruns, em alguns casos, e a dificuldade de acesso cooperao que o
Governo Federal capaz de prover, acabam acarretando desperdcios de
recursos, repetio de erros e de investigaes. A falha na interao entre esses
fruns e Comits de Fronteira existentes aponta para a falta de hbito de se
contemplar questes fronteirias na poltica de desenvolvimento nacional.
Para aproveitar as sinergias de uma ao integrada no processo de alocao de
recursos, o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
prope uma ao pactuada entre municpios, estados, Governo Federal e a
sociedade local.
SPR
6 - AES
As principais aes do PDFF (programa 0120) inseridas no Plano Plurianual
2008-2001 so:
6.1 Ao 6551 - Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos
Locais na Faixa de Fronteira
Finalidade: desenvolver o potencial e a capacidade produtiva de empreendimentos
locais a cargo de pequenos e mdios produtores, empresas, associaes
produtivas ou instituies correlatas, visando sua insero nas economias local,
regional, nacional e internacional.
Descrio: estruturao ou aprimoramento de processos produtivos e de sistemas
de comercializao, inclusive com implantao de estruturas fsicas e aquisio
de equipamentos, em empreendimentos preferencialmente associativos e de
carter regional, com vistas ao acesso s oportunidades de mercado.
6.2 Ao 6552 - Organizao Social e Associativismo na Faixa de Fronteira
Finalidade: apoiar a organizao social de atores, objetivando gesto
compartilhada do desenvolvimento, estimulando a sinergia de aes, o
comprometimento e a capacidade de identificao e o encaminhamento de
demandas, por meio da formao de capital social, incluindo o poder pblico, a
sociedade civil e a iniciativa privada; ampliar a viabilidade e a sustentabilidade
das atividades produtivas na Faixa de Fronteira, fortalecendo o associativismo e
ou o cooperativismo como opes de organizao social e produtiva.
Descrio: iniciativas voltadas para a sensibilizao, mobilizao e pactuao de
atores regionais que contribuam para o fortalecimento do capital social e para a
implementao de um processo sustentvel de desenvolvimento na regio, por
meio da organizao social e produtiva mais adequada a cada caso.
6.3 Ao 6553 - Apoio Implantao da Infra-estrutura Complementar,
Social e Produtiva na Faixa de Fronteira
Finalidade: melhorar a qualidade de vida da populao residente na Faixa de
Fronteira pelo provimento de infra-estrutura social e produtiva necessrias
dinamizao das economias locais ou regionais.
FAIXA DE FRONTEIRA
Descrio: implantao de projetos estruturantes de infra-estrutura de apoio

produo e logstica, incluindo a implementao de equipamentos urbanos/
rurais e de obras civis que articulem regionalmente os municpios da Faixa de
Fronteira.
6.4 Ao 6565 - Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos na
Faixa de Fronteira
Finalidade: organizao de comunidades situadas nas reas prioritrias da
PNDR, nos municpios da Faixa de Fronteira, visando sua insero produtiva e
competitiva no mercado.
Descrio: realizao de Eventos de Organizao Produtiva EOP locais, para
a capacitao e organizao produtiva de comunidades em empreendimentos
produtivos coletivos.
6.5 Ao 6593 - Formao de Agentes para o Desenvolvimento
Integrado e Sustentvel na Faixa de Fronteira
Finalidade: superar deficincias do capital humano necessrio para a gesto
compartilhada do desenvolvimento e para a estruturao e dinamizao da base
produtiva regional, incluindo a absoro e a difuso de informao e tecnologia.
Descrio: oferta de capacitao para agentes pblicos e privados locais que
atuem na organizao social, nas atividades econmicas e produtivas.
SPR
7 - RESULTADOS ESPERADOS E FINANCIAMENTO DO PDFF
O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira deve atingir
os seguintes objetivos estratgicos:
a) Promover a convergncia das polticas pblicas setoriais na Faixa de
Fronteira para o enfrentamento das desigualdades intra e inter-regionais,
considerando a diversidade socioeconmica e cultural da regio;
b) Articular a soberania nacional com o desenvolvimento regional, em sua
dimenso produtiva, social, institucional e cultural, beneficiando os dois
lados da fronteira e levando em considerao a peculiar interdependncia
dos municpios de fronteira, em especial das cidades-gmeas;
c) Formular e promover a implementao das potencialidades endgenas, em
diversas escalas espaciais, valorizando espaos sub-regionais e visando
insero social e produtiva das populaes locais;
d) Realizar investimentos em infra-estrutura produtiva para apoiar o processo
de integrao nacional e estimular investimentos em arranjos e cadeias
produtivas prioritrios para o desenvolvimento sustentvel de regies menos
dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes,
o desenvolvimento local e a integrao da Amrica do Sul.
Observa-se que o PDFF vem apresentando resultados prticos relevantes para
o desenvolvimento desse espao, propiciando insero social da populao
local. Dentre estes, pode-se mencionar a focalizao das aes voltadas para o
desenvolvimento local, a promoo de articulao entre atores locais, estaduais,
regionais, nacionais, estrangeiros e representantes da sociedade civil, o apoio
capacidade gestora e diversificao das atividades produtivas, o processo de
estreitamento do relacionamento entre Legislativo e Executivo, o fornecimento
de condies que fortalecem a governana, a responsabilizao e estmulo
participao da sociedade civil, a articulao e a ampliao do pblico-alvo, o
apoio a Arranjos Produtivos Locais e a investimentos integrados priorizados pela
Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional.
FAIXA DE FRONTEIRA
As seguintes fontes de recursos permitem financiar as diretrizes do PDFF:

1. Recursos do Tesouro Nacional alocados ao PDFF no mbito do PPA Plano
de Ao e Emendas Parlamentares;
2. Recursos do Tesouro Nacional alocados para as mesorregies da Faixa de
Fronteira: Alto Solimes, Vale do Rio Acre, Grande Fronteira do Mercosul e
Metade Sul do Rio Grande do Sul;
3. Outros recursos do Tesouro Nacional para programas com incidncia na
Faixa de Fronteira;
4. Recursos referentes contrapartida dos Estados e Municpios;
5. Financiamento do Fundo Constitucional do Norte (FNO).
6. Financiamento do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO).
7. Financiamento de Agncias Oficiais de Crdito: BNDES, CEF, BB, BNB,
BASA, FINEP, entre outros;
8. Financiamento do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional previsto na
Reforma Tributria.
SPR
8 - CONSIDERAES FINAIS
A reorientao estratgica estimulada pela ao do Governo Federal para a Faixa
de Fronteira possui, portanto, um programa que responde ao desafio especfico
de promover a integrao de uma regio altamente complexa em suas relaes
com os pases vizinhos. Alm disso, por um processo histrico de abandono,
extremamente carente de infra-estrutura, mas apresenta oportunidades diversas
de desenvolvimento regional e integrao da Amrica do Sul, envolvendo
dimenses ligadas cidadania da populao fronteiria, interao com pases
vizinhos e ao desenvolvimento social e produtivo.
O sucesso do Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
sustenta-se no estabelecimento de diretrizes criteriosas, no esforo em torn-las
transparentes, na valorizao das relaes federativas e na estreita articulao
com os demais programas do Governo Federal em que haja coincidncia locacional
e participao relevante na otimizao das aes a serem empreendidas.
FAIXA DE FRONTEIRA
ANEXOS
Anexo I - Arranjos Produtivos Locais na Faixa de Fronteira e Eventos de
Organizao Produtiva na Faixa de Fronteira entre 2004 e 2007
SPR
Anexo II A Faixa de Fronteira segundo a tipologia da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR)
FAIXA DE FRONTEIRA
Anexo III Lista das cidades-gmeas15
____________________________
15
Dados constantes no livro Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(2005), desenvolvido pelo Grupo Retis/UFRJ.

SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
Anexo IV Municpios que compem as mesorregies prioritrias cujo

territrio coincide com o da Faixa de Fronteira
Mesorregio do Alto Solimes: Amatur, Atalaia do Norte, Benjamin Constant,
Juta, Santo Antnio do I, So Paulo de Olivena, Tabatinga, Tonantins, no
Amazonas.
Mesorregio do Vale do Rio Acre: Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari,
Capixaba, Epitaciolndia, Plcido de Castro, Porto Acre, Rio Branco, Senador
Guiomard, Xapuri, no Acre; e Boca do Acre, Pauini, no Amazonas.
Mesorregio da Grande Fronteira do Mercosul: Ampre, Barraco, Bela Vista
da Caroba, Boa Esperana do Iguau, Boa Vista da Aparecida, Bom Jesus do
Sul, Bom Sucesso do Sul, Capanema, Capito Lenidas Marques, Catanduvas,
Chopinzinho, Clevelndia, Coronel Domingos Soares, Coronel Vivida, Cruzeiro do
Iguau, Dois Vizinhos, Enas Marques, Flor da Serra do Sul, Francisco Beltro,
Honrio Serpa, Itapejara dOeste, Manfrinpolis, Mangueirinha, Maripolis,
Marmeleiro, Matelndia, Nova Esperana do Sudoeste, Nova Prata do Iguau,
Palmas, Pato Branco, Prola dOeste, Pinhal de So Bento, Planalto, Pranchita,
Realeza, Renascena, Salgado Filho, Salto do Lontra, Santa Izabel do Oeste,
Santo Antnio do Sudoeste, So Joo, So Jorge dOeste, Saudade do Iguau,
Sulina, Trs Barras do Paran, Ver, Vitorino, no Paran; e Ajuricaba, Alecrim,
Alegria, Alpestre, Ametista do Sul, Aratiba, Augusto Pestana, Baro de Cotegipe,
Barra do Guarita, Barra do Rio Azul, Barra Funda, Benjamin Constant do Sul,
Boa Vista das Misses, Boa Vista do Buric, Bom Progresso, Bossoroca, Braga,
Caibat, Caiara, Campina das Misses, Campinas do Sul, Campo Novo,
Cndido Godi, Catupe, Cerro Grande, Cerro Largo, Chapada, Chiapeta, Condor,
Constantina, Coqueiros do Sul, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal,
Cristal do Sul, Cruz Alta, Derrubadas, Dezesseis de Novembro, Dois Irmos das
Misses, Doutor Maurcio Cardoso, Engenho Velho, Entre Rios do Sul, EntreIju, Erechim, Erval Grande, Erval Seco, Esperana do Sul, Eugnio de Castro,
Faxinalzinho, Frederico Westphalen, Giru, Gramado dos Loureiros, Guarani
das Misses, Horizontina, Humait, Ibirub, Iju, Independncia, Inhacor, Ira,
Itatiba do Sul, Jaboticaba, Jacutinga, Jia, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano,
Miragua, Nonoai, Nova Boa Vista, Nova Candelria, Nova Ramada, Novo
Barreiro, Novo Machado, Novo Tiradentes, Palmeira das Misses, Palmitinho,
Panambi, Pejuara, Pinhal, Pinheirinho do Vale, Pirap, Planalto, Ponto, Ponte
Preta, Porto Lucena, Porto Mau, Porto Vera Cruz, Porto Xavier, Redentora, Rio
dos ndios, Rodeio Bonito, Ronda Alta, Rondinha, Roque Gonzales, Sagrada
Famlia, Saldanha Marinho, Salvador das Misses, Santa Brbara do Sul, Santa
SPR
Rosa, Santo ngelo, Santo Antnio das Misses, Santo Augusto, Santo
Cristo, So Jos das Misses, So Jos do Inhacor, So Luiz Gonzaga, So
Martinho, So Miguel das Misses, So Nicolau, So Paulo das Misses, So
Pedro do Buti, So Valentim, So Valrio do Sul, Sarandi, Seberi, Sede Nova,
Senador Salgado Filho, Sete de Setembro, Taquaruu do Sul, Tenente Portela,
Tiradentes do Sul, Trs de Maio, Trs Palmeiras, Trs Passos, Trindade do Sul,
Tucunduva, Tuparendi, Ubiretama, Vicente Dutra, Vista Alegre, Vista Gacha,
Vitria das Misses, no Rio Grande do Sul; Abelardo Luz, guas de Chapec,
guas Frias, Anchieta, Arabut, Arvoredo, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte,
Bom Jesus, Bom Jesus do Oeste, Caibi, Campo Er, Caxambu do Sul, em Santa
Catarina.
Mesorregio da Metade Sul do Rio Grande do Sul: Alegrete, Arroio Grande,
Bag, Barra do Quara, Caapava do Sul, Cacequi, Candiota, Canguu, Capo
do Leo, Cerrito, Chu, Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Garruchos, Herval,
Hulha Negra, Itacurubi, Itaqui, Jaguaro, Jaguari, Jari, Lavras do Sul, Maambara,
Manoel Viana, Morro Redondo, Nova Esperana do Sul, Pedro Osrio, Pelotas,
Pinheiro Machado, Piratini, Quara, Rio Grande, Rosrio do Sul, Santa Vitria do
Palmar, Santana da Boa Vista, Santana do Livramento, Santiago, So Borja, So
Francisco de Assis, So Gabriel, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, So
Sep, So Vicente do Sul, Tupanciret, Turuu, Unistalda, Uruguaiana, Vila Nova
do Sul, no Rio Grande do Sul.
FAIXA DE FRONTEIRA
Anexo V Municpios do Arco Norte da Faixa de Fronteira16

Sub-Regio I: Oiapoque, Laranjal do Jari, Pedra Branca do Amapari, Serra do
Navio, Ferreira
Gomes, Pracuba, Caloene, Amap, no Estado do Amap; Alenquer, Almeirim,
Faro, Oriximin, bidos, no Estado do Par; Urucar, Nhamund, no Estado do
Amazonas; Caroebe, So Joo da Baliza e So Luiz do Anau, no Estado de
Roraima.
Sub-Regio II: Boa Vista, Bonfim, Cant, Caracara, Mucaja, Normandia,
Rorainpolis, Pacaraima e Uiramut (dentro da Terra Indgena Raposa-Serra do
Sol), no Estado de Roraima.
Sub-Regio III: Alto Alegre, Amajari, Iracema no Estado de Roraima; Barcelos,
Japur, So Gabriel da Cachoeira e Santa Isabel do Rio Negro, no Estado do
Amazonas.
Sub-Regio IV: Tabatinga, Benjamim Constant, Atalaia do Norte, So Paulo de
Olivena, Amatur, Santo Antnio do I, Juta, Tonantins, no Estado do Amazonas
(Fonte Boa, situada fora da Faixa de Fronteira, faz parte da Mesorregio do Alto
Solimes).
Sub-Regio V: Envira, Guajar, Ipixuna, no Estado do Amazonas; Cruzeiro do
Sul, Feij, Jordo, Mncio Lima, Manoel Urbano, Marechal Thaumaturgo, Porto
Walter, Rodrigues Alves, Santa Rosa do Purus e Tarauac, no Estado do Acre.
Sub-Regio VI: Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia,
Plcido de Castro, Porto Acre, Rio Branco, Sena Madureira, Senador Guiomar e
Xapuri, no Estado do Acre; Boca do Acre, Canutama, Lbrea e Pauini, no Estado
do Amazonas.
___________________________________
16

SPR
Anexo VI Municpios do Arco Central da Faixa de Fronteira17
Sub-Regio VII: Campo Novo de Rondnia, Buritis, Guajar-Mirim, Nova Mamor
e Porto Velho, no Estado de Rondnia.
Sub-Regio VIII: Costa Marques, Seringueiras, So Miguel do Guapor,
Alvorada, Nova Brasilndia dOeste, Novo Horizonte do Oeste, Rolim de Moura,
Alta Floresta dOeste, So Francisco do Guapor, Alto Alegre dos Parecis,
Corumbiara, Cerejeiras, Pimenteiras do Oeste e Cabixi, no Estado de Rondnia.
Sub-Regio IX: Chupinguaia, Colorado do Oeste, Parecis, Pimenta Bueno,
Primavera de Rondnia, Santa Luzia dOeste, So Felipe do Oeste e Vilhena, no
Estado de Rondnia; Comodoro, Conquista dOeste , Campos de Jlio, Sapezal,
Nova Lacerda e Tangar da Serra, no Estado de Mato Grosso.
Sub-Regio X: Araputanga, Barra do Bugre, Curvelndia, Figueirpolis dOeste,
Glria dOeste, Indiava, Jauru, Lambari dOeste, Mirassol dOeste, Pontes
e Lacerda, Porto Esperidio, Porto Estrela, Reserva do Cabaal, Rio Branco,
Salto do Cu, So Jos dos Quatro Marcos, Vale de So Domingos, Vila Bela da
Santssima Trindade, no Estado de Mato Grosso.
Sub-Regio XI: Baro de Melgao, Cceres, Nossa Senhora do Livramento e
Pocon, no Estado de Mato Grosso; Aquidauana, Anastcio, Corumb, Ladrio,
Miranda, Porto Murtinho, no Estado de Mato Grosso do Sul.
Sub-Regio XII: Bela Vista, Bodoquena, Bonito, Caracol, Guia Lopes da Laguna,
Jardim e Nioaque, no Estado de Mato Grosso do Sul.
Sub-Regio XIII: Caarap, Deodpolis, Dois Irmos do Buriti, Douradina,
Dourados, Ftima do Sul, Glria de Dourados, Itapor, Jate, Laguna Carap,
Maracaju, Novo Horizonte do Sul, Rio Brilhante, Sidrolndia, Taquarussu e
Vicentina, no Estado de Mato Grosso do Sul.
Sub-Regio XIV: Amambai, Antnio Joo, Aral Moreira, Coronel Sapucaia,
Eldorado, Iguatemi, Itaquira, Japor, Juti, Mundo Novo, Navira, Paranhos,
Ponta-Por, Sete Quedas e Tacuru, no Estado de Mato Grosso do Sul.
___________________________________
17
FAIXA DE FRONTEIRA
Anexo VII Municpios do Arco Sul da Faixa de Fronteira18

Sub-Regio XV: Altnia, Cafezal do Sul, Cidade Gacha, Cruzeiro do Oeste,
Douradina, Esperana Nova, Guara, Icarama, Ivat, Maria Helena, Nova
Olmpia, Perobal, Prola, Querncia do Norte, Rondon, Santa Cruz do Monte
Castelo, Santa Isabel do Iva, Santa Mnica, So Jos do Patrocnio, Tapejara,
Tapira, Umuarama, Vila Alta e Xambr, no Estado do Paran.
Sub-Regio XVI: Altamira do Paran, Alto Piquiri, Ampre, Anahy, Assis
Chateaubriand, Barraco, Bela Vista da Caroba, Boa Esperana, Boa Esperana
do Iguau, Boa Vista da Aparecida, Bom Jesus do Sul, Bom Sucesso do Sul,
Braganey, Brasilndia do Sul, Cafelndia, Campina da Lagoa, Campo Bonito,
Candi, Capanema, Capito Lenidas Marques, Cascavel, Catanduvas, Cu
Azul, Chopinzinho, Clevelndia, Corblia, Coronel Domingos Soares, Coronel
Vivida, Cruzeiro do Iguau, Diamante do Sul, Diamante dOeste, Dois Vizinhos,
Enas Marques, Entre Rios do Oeste, Espigo Alto do Iguau, Flor da Serra
do Sul, Formosa do Oeste, Foz do Iguau, Francisco Alves, Francisco Beltro,
Goioer, Guaraniau, Honrio Serpa, Ibema, Iguatu, Ipor, Iracema do Oeste,
Itaipulndia, Itapejara dOeste, Janipolis, Jesutas, Juranda, Laranjal, Laranjeiras
do Sul, Lindoeste, Manfrinpolis, Mangueirinha, Marechal Cndido Rondon,
Mariluz, Maripolis, Marip, Marmeleiro, Matelndia, Medianeira, Mercedes,
Missal, Moreira Sales, Nova Aurora, Nova Esperana do Sudoeste, Nova
Laranjeiras, Nova Santa Rosa, Nova Prata do Iguau, Ouro Verde do Oeste,
Palmas, Palotina, Pato Bragado, Pato Branco, Prola dOeste, Pinhal de So
Bento, Planalto, Porto Barreiro, Pranchita, Quarto Centenrio, Quatro Pontes,
Quedas do Iguau, Ramilndia, Rancho Alegre dOeste, Realeza, Renascena,
Rio Bonito do Iguau, Salgado Filho, Salto do Lontra, Santa Helena, Santa Izabel
do Oeste, Santa Lcia, Santa Tereza do Oeste, Santa Terezinha de Itaipu, Santo
Antnio do Sudoeste, So Joo, So Jorge dOeste, So Jos das Palmeiras,
So Miguel do Iguau, So Pedro do Iguau, Saudade do Iguau, Serranpolis
do Iguau, Sulina, Terra Roxa, Toledo, Trs Barras do Paran, Tuneiras do Oeste,
Tupssi, Ubirat, Vera Cruz do Oeste, Ver e Vitorino, no Estado do Paran.
Inclui os municpios de: Abelardo Luz, guas de Chapec, guas Frias, Anchieta,
Arabut, Arvoredo, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte, Bom Jesus, Bom Jesus
do Oeste, Caibi, Campo Er, Caxambu do Sul, Chapec, Concrdia, Cordilheira
Alta, Coronel Freitas, Coronel Martins, Cunha Por, Cunhata, Descanso,
____________________________
18
SPR
Dionsio Cerqueira, Entre Rios, Faxinal dos Guedes, Flor do Serto, Formosa
do Sul, Galvo, Guaraciaba, Guaruj do Sul, Guatambu, Ipor do Oeste, Ipuau,
Ipumirim, Iraceminha, Irati, Ita, Itapiranga, Jardinpolis, Jupi, Lajeado Grande,
Maravilha, Marema, Modelo, Mondai, Nova Erechim, Nova Itaberaba, Novo
Horizonte, Ouro Verde, Paial, Palma Sola, Palmitos, Paraso, Pinhalzinho, Planalto
Alegre, Princesa, Quilombo, Riqueza,Romelndia, Saltinho, Santa Helena, Santa
Terezinha do Progresso, Santiago do Sul, So Bernardino, So Carlos, So
Domingos, So Joo do Oeste, So Jos do Cedro, So Loureno do Oeste,
So Miguel da Boa Vista, So Miguel do Oeste, Saudades, Seara, Serra Alta,
Sul Brasil, Tigrinhos, Tunpolis, Unio do Oeste, Vargeo, Xanxer, Xavantina e
Xaxim, no Estado de Santa Catarina. Inclui os municpios de: Ajuricaba, Alecrim,
Alegria, Almirante Tamandar do Sul, Alpestre, Ametista do Sul, Aratiba, Augusto
Pestana, Baro de Cotegipe, Barra do Guarita, Barra do Rio Azul, Barra Funda,
Benjamin Constant do Sul, Boa Vista das Misses, Boa Vista do Buric, Boa
Vista do Cadeado, Bom Progresso, Bossoroca, Bozano, Braga, Caibat, Caiara,
Campina das Misses, Campinas do Sul, Campo Novo, Cndido Godi, Carazinho,
Catupe, Cerro Grande, Cerro Largo, Chapada, Chiapetta, Condor, Constantina,
Coqueiros do Sul, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Cristal do Sul,
Cruz Alta, Cruzaltense, Derrubadas, Dezesseis de Novembro, Dois Irmos das
Misses, Doutor Maurcio Cardoso, Engenho Velho, Entre-Ijus, Entre Rios do
Sul, Erechim, Erval Grande, Erval Seco, Esperana do Sul, Eugnio de Castro,
Faxinalzinho, Frederico Westphalen, Giru, Gramado dos Loureiros, Guarani
das Misses, Horizontina, Humait, Ibirub, Iju, Independncia, Inhacor, Ira,
Itatiba do Sul, Jaboticaba, Jacutinga, Jia, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano,
Mato Queimado, Miragua, Nonoai, Nova Boa Vista, Nova Candelria, Nova
Ramada, Novo Machado, Novo Tiradentes, Novo Xingu, Novo Barreiro, Palmeira
das Misses, Palmitinho, Panambi, Paulo Bento, Pejuara, Pinhal, Pinheirinho do
Vale, Pirap, Planalto, Ponto, Ponte Preta, Porto Lucena, Porto Mau, Porto Vera
Cruz, Porto Xavier, Quatro Irmos, Redentora, Rio dos ndios, Rodeio, Bonito,
Rolador, Ronda Alta, Rondinha, Roque Gonzles, Sagrada Famlia, Saldanha
Marinho, Salvador das Misses, Santa Brbara do Sul, Santa Rosa, Santo
ngelo, Santo Antnio das Misses, Santo Augusto, Santo Cristo, So Jos das
Misses, So Jos do Inhacor, So Luiz Gonzaga, So Martinho, So Miguel
das Misses, So Nicolau, So Paulo das Misses, So Pedro das Misses, So
Pedro do Buti, So Valentim, So Valrio do Sul, Sarandi, Seberi, Sede Nova,
Senador Salgado Filho, Sete de Setembro, Taquaruu do Sul, Tenente Portela,
Tiradentes do Sul, Trs de Maio, Trs Palmeiras, Trs Passos, Trindade do Sul,
Tucunduva, Tuparendi, Ubiretama, Vicente Dutra, Vista Alegre, Vista Gacha,
Vitria das Misses, no Estado do Rio Grande do Sul.
FAIXA DE FRONTEIRA
Sub-Regio XVII: Acegu, Alegrete, Arroio do Padre, Arroio Grande, Bag,

Barra do Quara, Caapava do Sul, Cacequi, Candiota, Canguu, Capo do Sip,
Capo do Leo, Cerrito, Chu, Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Garruchos,
Herval, Hulha Negra, Itacurubi, Itaqui, Jaguaro, Jagurari, Jari, Lavras do Sul,
Maambara, Manoel Viana, Morro Redondo, Nova Esperana do Sul, Pedras
Altas, Pedro Osrio, Pelotas, Pinheiro Machado, Piratini, Quara, Rio Grande,
Rosrio do Sul, Santa Margarida do Sul, Santa Vitria do Palmar, Santana da Boa
Vista, SantAna do Livramento, Santiago, So Borja, So Francisco de Assis, So
Gabriel, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, So Sep, So Vicente do Sul,
Tupanciret, Turucu, Unistalda, Uruguaiana e Vila Nova do Sul, no Estado do Rio
Grande do Sul.
SPR

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FAIXA DE

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

MRCIA REGINA SARTORI DAMO

Secretria de Programas Regionais

Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos

Coordenador Geral da Regio Norte

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24 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

4.1 Apoio ao desenvolvimento integrado das sub-regies das cidadesgmeas

PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA | 25

26 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

A) Tipologia das interaes transfronteirias

PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA | 27

B) Tipologia das cidades-gmeas

Ver no Anexo III a lista das cidades-gmeas.

28 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

Mapa 3 - Localizao das cidades-gmeas ao longo da Faixa de Fronteira

PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA | 29

coincidem com o da Faixa de Fronteira.

30 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

Mapa 4 - As Mesorregies cujos recortes territoriais esto parcial ou

PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA | 31

4.3 Melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das

As aes aqui propostas tm o objetivo de articular os atores da Faixa de

32 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

Mapa 5 - Arcos e sub-regies da Faixa de Fronteira

PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA | 33

34 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

a mais desenvolvida do Arco Norte, marcada pela presena da capital estadual,

grandes problemas regionais so a baixa formao da mo-de-obra local e a

36 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS

Em funo das caractersticas anteriormente descritas, observa-se,

PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA | 37

industriais no restante da sub-regio. Outro problema relevante o trfico de