PD DRR

Desarrollo regional y rural
Programa desarrollado
rea de Ciencias Sociales y Administrativas
Formacin bsica
Cuatrimestre TRES
Programa de la asignatura
Clave:
030910311/ 040910311
Febrero 2011
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

Alonso Lujambio Irazbal
SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR

Rodolfo Tuirn Gutirrez
PROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIA

COORDINACIN GENERAL
Manuel Quintero Quintero
COORDINACIN ACADMICA
Soila del Carmen Lpez Cuevas
DISEO INSTRUCCIONAL
Mishell Sarai Melchor Garca
EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS

Norma Karina Montao Martnez
CORRECCIN DE ESTILO
Arturo Ortega Rodrguez
AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A:

Belem Uribe Montecino
Secretara de Educacin Pblica, 2011

2

ndice
I.
Informacin general de la asignatura ........................................................................ 4

a. Ficha de identificacin ........................................................................................................ 4
b. Descripcin ........................................................................................................................ 4
c. Propsito ............................................................................................................................ 5
I.
Competencia(s) a desarrollar ................................................................................ 5

Competencia general ............................................................................................................. 5
Competencias especficas ..................................................................................................... 6
II. Temario .................................................................................................................... 6

III. METODOLOGA DE TRABAJO .................................................................................. 7
IV. EVALUACIN ........................................................................................................... 8

Informacin general de la asignatura

a. Ficha de identificacin
Nombre de la Licenciatura o
Desarrollo Comunitario
Ingeniera:
Nombre del curso o asignatura
Clave de asignatura:
030910311
Seriacin:
Cuatrimestre:
Tercero
Horas contempladas:
72
b. Descripcin
La asignatura de Desarrollo regional y rural te proveer de elementos que debes considerar para
realizar propuestas en tu entorno inmediato, apoyado en la caracterizacin que hagas de la regin
para identificar tu vocacin; asimismo, conocers las herramientas para el trabajo directo con la
comunidad.
Desarrollo y regional rural se encuentra ubicado en el tercer cuatrimestre junto con las asignaturas:
Sistemas de produccin, Administracin, Comunicacin Oral y Escrita I. Para trabajar adecuadamente
la asignatura, se sugiere que hayas cursado previamente las asignaturas: Contexto socioeconmico
de Mxico, Desarrollo humano, Desarrollo sustentable, as como Cultura y vida comunitaria, porque
plantean elementos de anlisis para la asignatura.
Una vez que curses Desarrollo regional y rural, podrs comprender y analizar mejor el material de
Tecnologas y desarrollo comunitario, Elaboracin de proyectos, tica ciudadana y sustentabilidad,
Legislacin, Organismos de apoyo y finalmente, Poltica social del desarrollo.
La asignatura te permitir, como futuro desarrollador comunitario, ampliar la visin en cuanto a los
temas que deben ser considerados en la planeacin y ejecucin de acciones en la comunidad,
identificando las necesidades particulares de cada regin, con sensibilidad en la inclusin de la
idiosincrasia de los habitantes y fomentando la corresponsabilidad y transversalidad ambiental.

c. Propsitos
Los propsitos de la asignatura son:
I.
Proporcionarte, como futuro desarrollador comunitario,

la capacidad de caracterizar tu entorno, a fin de realizar
un adecuado diagnstico que sirva para una segunda
fase de tu desarrollo profesional, que son las
propuestas de proyectos integrales para impulsar el
desarrollo.
Afinar tu capacidad de observacin y comprensin de los multiprocesos que se dan en

espacios dinmicos y heterogneos.
Tambin te permitir contextualizar las acciones en campo y saber dnde buscar los apoyos
para tus propuestas, permisos y el andamiaje legal.
Competencia(s) a desarrollar
Competencia General
Analizar los factores que influyen en el desarrollo regional
y rural mediante la revisin de las dimensiones polticoadministrativas, sociales, econmicas, ambientales y
culturales y las polticas de desarrollo, para considerarlas
en el desarrollo de propuestas integrales, acorde con las
necesidades de tu comunidad.

Competencias especficas
Comprende conceptos y teoras en materia de desarrollo regional y rural mediante la revisin

de los mismos para formar un marco terico y, en consecuencia, hacer un adecuado uso de
trminos.
Identifica las dimensiones de anlisis que complejizan las actuaciones en las regiones, as
como las principales problemticas que presenta esta forma de ordenar el territorio mediante
la desagregacin de la realidad en dimensiones, a fin de que sean consideradas en la
construccin de propuestas de desarrollo regional y rural en el desempeo del ejercicio
profesional.
Reconoce el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional mediante la realizacin de un

balance de las polticas de desarrollo regional y rural en Mxico, para contextualizar las
acciones en su entorno inmediato y realizar una crtica reflexiva al respecto.
II.
Temario
I. Introduccin al Desarrollo regional y rural

1.1. Qu es desarrollo?
1.2. La regin y los elementos asociados con el concepto
1.3. Tipos de regiones
1.4. Teoras de desarrollo regional
1.4.1. Modelo exgeno: Causacin circular acumulativa (crculo virtuoso), Gunnar Myrdal
1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux
1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard
II. Dimensiones del desarrollo regional y rural
2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional
2.2. Dimensin poltica-administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de gobierno
2.1.1. Instituciones /organismos
2.1.2. Instrumentos (leyes, reglamentos y programas)
2.1.2.1. Ley General de Desarrollo Social
2.1.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable
2.1.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos
2.1.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico
2.2.
Dimensin social
2.2.1. Tejido social
2.2.2. Capital social
2.2.3. Densificacin social
6

2.2.4.
2.2.5.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.6.1.
2.6.2.
Cohesin social
Participacin ciudadana
Estrategias de los actores
Pequeas y medianas empresas (PyMES)
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros
Dimensin ambiental
Dimensin econmica
Dimensin cultural
Centros de investigacin
Patrimonio histrico
III. Polticas de desarrollo regional y rural

3.1. Conceptos bsicos
3.1.1. Poltica pblica econmica
3.1.2. Qu es un modelo de desarrollo regional?
3.2. Modelos de desarrollo regional y sus herramientas en el transcurso del tiempo
3.2.1. Desarrollo estabilizador (1958-1970): Modelo de sustitucin de importaciones (19401980)
3.2.2. Desarrollo compartido (1970-1976): Polos de desarrollo
3.2.3. Crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982): Agotamiento del modelo
de sustitucin de importaciones y petrolizacin de la economa
3.2.4. Economa global (1982-1994): modelo neoliberal
3.3. El desarrollo rural en Amrica Latina y Mxico
3.4. El desarrollo rural en la actualidad
3.5. Principales crticas a las polticas de desarrollo regional
V.
Metodologa de trabajo
La asignatura se desarrolla en cuatro etapas:
La primera etapa proporciona los conceptos asociados al tema del
desarrollo regional. Las actividades vinculan los conceptos a aspectos
especficos del territorio del estudiante, de tal manera que hace una
asociacin entre la teora y la realidad; una vez que ha aprehendido los
trminos, es necesario relacionarlos a las grandes dimensiones que
caracterizan las regiones.
En la segunda etapa, se solicita al estudiante, que observe y describa su
comunidad.
La tercera etapa permite a los alumnos contextualizar su territorio dentro de las polticas de desarrollo
regional a travs del tiempo.
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En la cuarta etapa se solicita un ensayo donde se aprovecha el material elaborado en el transcurso

de la asignatura; si se ha trabajado con constancia, esta parte ser solo recopilacin, donde el
estudiante arme una importante fotografa de su regin, ya sea urbana, rural o urbana rural.
Las actividades de la asignatura buscan despertar la sensibilidad para observar el entorno, identificar
las reas que representan problemticas y asociar la teora con la prctica.
Se pretende al mismo tiempo la formacin de hbitos de trabajo de escritorio, tales como la
investigacin, la redaccin y la lectura de comprensin.
VI.
Evaluacin
En el marco del Programa de la ESAD, la evaluacin se conceptualiza como un proceso participativo,

sistemtico y ordenado que inicia desde el momento en que el estudiante ingresa al aula virtual. Por
lo que se le considera desde un enfoque integral y continuo.
Por lo anterior, para aprobar la asignatura, se espera la participacin responsable y activa del
estudiante as como una comunicacin estrecha con su facilitador para que pueda evaluar
objetivamente su desempeo. Para lo cual es necesaria la recoleccin de evidencias que permitan
apreciar el proceso de aprendizaje de contenidos: declarativos, procedimentales y actitudinales.
En este contexto la evaluacin es parte del proceso de aprendizaje, en el que la retroalimentacin
permanente es fundamental para promover el aprendizaje significativo y reconocer el esfuerzo. Es
requisito indispensable la entrega oportuna de cada una de las tareas, actividades y evidencias as
como la participacin en foros y dems actividades programadas en cada una de las unidades, y
conforme a las indicaciones dadas. La calificacin se asignar de acuerdo con la rbrica establecida
para cada actividad, por lo que es importante que el estudiante la revise antes realizarla.
A continuacin presentamos el esquema general de evaluacin.
ESQUEMA DE EVALUACIN
Foros y base de datos
Taller y tareas
Evidencias
E-portafolio. 50%
Autorreflexiones
Examen final
CALIFICACIN FINAL
10%
30%
40%
10%
10%
100%
Cabe sealar que para aprobar la asignatura, se debe de obtener la calificacin mnima indicada por
la ESAD.

Actividad de Autorreflexin
Las preguntas de autorreflexin se orientan a valorar cmo asumes tu responsabilidad en la tarea y
en tu aprendizaje, con la finalidad de estimular tus habilidades personales y el trabajo de grupo.
La autorreflexin permite evaluar tu propia accin, reconociendo los procesos que has seguido para
el logro de las metas propuestas, desarrollando la habilidad para observar tu propia prctica, y al
mismo tiempo, potenciar la habilidad para realizar un seguimiento, monitorear tus procesos de
aprendizaje y evaluarlos, realizando esta tarea a nivel personal, para que de esta manera, tomes
decisiones que te permitan mejorar y autogestionar tu desarrollo.
El ejercicio de autorreflexin y la retroalimentacin que recibas por parte de tus Facilitadores(as),
aumenta la motivacin por el trabajo individual y grupal, la autoestima personal y te permite que se
asumas un compromiso con el resto del grupo, enriqueciendo la experiencia de aprender.
A los Facilitadores(as) les permite observar y reflexionar con cada estudiante, captar sus
necesidades, percatarse de sus aprendizajes e intereses, descubrir procesos de razonamiento, sus
deficiencias y capacidades y apreciar la retroalimentacin sobre su ejecucin.
Es importante considerar que como cualquier otra habilidad, se requiere de un proceso de
aprendizaje que deber ser acompaado por parte del Facilitador(a), para que cada vez la
autorreflexin se valore y se convierta en un ejercicio inherente a la prctica diaria de los alumnos y
de los mismos Facilitadores(as).
Cmo elaborars tus autorreflexiones?
Tu Facilitador(a) te har llegar, a travs del Foro Preguntas de autorreflexin, algunas
interrogantes que guiarn tu proceso de reflexin. Este foro est habilitado durante toda la
asignatura, pero no es all donde debes realizar tu actividad.
Debers copiar estas preguntas y plasmar tu reflexin correspondiente a cada unidad en un
documento de texto independiente que debes enviar a travs de la herramienta Autorreflexiones,
por ejemplo, si la asignatura se integra por tres unidades, enviars los tres archivos a travs de la
misma herramienta y all recibirs la retroalimentacin correspondiente.

VII.
Materiales de apoyo
Bibliografa bsica
Delgadillo Macas Javier y Alfonso Iracheta Cenecorta (2007) Actualidad de la Investigacin

Regional en el Mxico Central, Mxico, Plaza y Valds, 375 p.
Delgadillo, J., et al (2001); Distorsiones del Desarrollo Regional de Mxico en la perspectiva

de la globalizacin; Momento Econmico, Nm. 115, pp. 30-44.
Gmez Espn, Jos Mara y Martnez Medina Ramn (2009) Desarrollo Rural En El Siglo XXI:
Nuevas Orientaciones Y Territorios, 1. Edicin, Espaa, Murcia, 238p.
Rionda, J. (2008); La economa regional en Mxico: antecedentes; El Cotidiano, UAM-A, Vol.

23, Nm. 151, pp. 103-106.
Zermeo, S. (2009) Reconstruir Mxico en el siglo XXI, ed. Ocano, Mxico, DF.
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Unidad 1. Introduccin al desarrollo regional y rural

Propsito
En esta unidad conocers los conceptos vinculados con
el desarrollo regional y rural, as como sus principales
teoras, a fin de que tengas los elementos necesarios
para diagnosticar tu comunidad, identificando elementos
que pueden representar oportunidades de desarrollo y
los que lo impiden.
Competencia especfica
Comprende los conceptos y teoras en materia de

desarrollo regional y rural mediante la revisin de los
mismos para formar un marco terico y, en
consecuencia, hacer un adecuado uso de trminos.
11

Presentacin de la Unidad
Cuando se habla de desarrollo, se le vincula a diversas temticas:
El desarrollo tambin se territorializa, de acuerdo con lo que se observa en el siguiente esquema:
Por otra parte, respecto al desarrollo, los gobiernos dictan planes y programas para impulsarlo a
diversas escalas. Entre pases, se crean indicadores de desarrollo para medir el grado de bienestar y
categorizarlos (los primeros 10 pases ms desarrollados, etc.).
El concepto de desarrollo tiene importantes implicaciones que han sido obviadas y que un licenciado
en desarrollo comunitario debe conocer para incidir de manera efectiva en su territorio.
En esta seccin te presentamos el concepto y la relevancia de su estudio, a fin de que puedas
responder estas interrogantes.
12

1.1.
Qu es desarrollo?
En esta definicin est implcita la connotacin positiva del concepto, el cual correlaciona los medios
para acceder a bienes y servicios que inciden en el bienestar de los individuos; por ejemplo, recursos
monetarios para satisfacer necesidades bsicas. Tambin est incluida la capacidad gubernamental
de proveer los mecanismos e instrumentos que posibiliten y regulen los bienes y servicios. Se asume
que llegar a un estado de desarrollo implica una actitud racional en el uso de todos los recursos al
alcance del Estado y la sociedad. Finalmente, se ha denotado la vinculacin del desarrollo con el uso
de los recursos naturales en lo que es conocido como desarrollo sustentable.
El trmino sustentable viene del latn sustenere, que es

sustentar, soportar, tolerar, mantener. Surge con el Informe
Brundtland de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (1987), cuya meta central fue generar conciencia del
rumbo que comenzaban a tomar las economas internacionales.
Al usarse como adjetivo de desarrollo ampla su connotacin,
indicando la existencia de procesos que pueden mantenerse
indefinidamente y que involucran los recursos naturales.
13

Se puede concluir que el concepto de desarrollo est vinculado al

grado en que una sociedad tiene lo necesario para vivir bien,
haciendo un uso racional de los recursos que tiene a su alcance, lo
que implica un mejoramiento cualitativo en el nivel de vida por medio de
la expansin o realizacin de potencialidades (del pas, lo que incluye el
territorio y la sociedad).
Es pertinente aclarar el concepto crecimiento que es relacionado y confundido con desarrollo. En
trminos econmicos, el crecimiento es un mejoramiento cuantificable; por ejemplo, incrementos
en la actividad econmica reflejada en un Producto Interno Bruto (PIB). Esto permite conocer el
desenvolvimiento de la economa de un pas. Sin embargo, cuando se habla de crecimiento no
necesariamente hablamos de mejoras en la calidad de vida. Por ejemplo, un incremento en la
actividad industrial sera positivo en la generacin de empleos, pero sera una merma en la calidad
del ambiente por descargas contaminantes en ros.
As que el crecimiento econmico sin desarrollo tiene costos sociales, ambientales y culturales que no
son compensados.
Ambos trminos, crecimiento y desarrollo, son aplicados para caracterizar pases, zonas, regiones,
estados, municipios y localidades. Un licenciado en Desarrollo Comunitario entiende las diferencias
entre estos conceptos porque le ayudan a comprender las interrelaciones que se generan entre estas
escalas.
Actividad 1. Crecimiento o desarrollo?

1. Entra al foro Crecimiento o desarrollo? y, con tus palabras, responde la
siguiente pregunta:
Es viable el desarrollo sustentable a nivel local?
2. Fundamenta y aporta ejemplos para tus respuestas.

3. Recuerda que tu Facilitador(a) es el (la) moderador(a). La actividad est abierta
a todo tipo de ideas, mismas que deben ser expresadas con respeto hacia los
dems, cuidando el lenguaje que se utiliza.
Descarga la Rbrica del foro que se encuentra en el aula.
4. Ingresa al foro desde la pestaa de la unidad.
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1.2. La regin y los elementos asociados con su concepto

El tema de las regiones es muy discutido, ya que existen diversos criterios para dividir al pas de
acuerdo con las caractersticas inherentes al territorio, a factores culturales, polticos y electorales,
entre otros, con distintos objetivos. Revisa a continuacin algunas cuestiones bsicas asociadas con
la regionalizacin.
Para entender el concepto de desarrollo regional y rural, es necesario entender primero qu implica el
territorio y las escalas.
El Diccionario de la Real Academia Espaola define como territorio a la porcin de la superficie
terrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc. Para el caso de Mxico, su extensin
territorial (territorio) est delimitada al norte por la frontera con Estados Unidos y en el sur con
Guatemala y Belice.
Sin embargo, el concepto de territorio tiene implicaciones ms importantes que delimitar una
superficie terrestre:
Desde el punto de vista
de las ciencias sociales:
Para Gilberto Gimnez

es:
Para Gustavo
Montaez:
Territorio es el sistema
que relaciona a la
sociedad y el medio en el
que habita, estableciendo
relaciones verticales
(sociedad y medio fsico)
y horizontales (con otros
territorios).
Es el espacio apropiado,
ocupado, dominado por
un grupo social en vista
de asegurar su
reproduccin y satisfacer
sus necesidades vitales,
que son a la vez
materiales y simblicas
(2006).
El territorio contiene
lmites de soberana,
propiedad, apropiacin,
disciplina, vigilancia y
jurisdiccin, y transmite
la idea de cerramiento
(1998, p. 122-123).
Los conceptos revisados apuntan a la existencia de elementos de anlisis objetivos y subjetivos, esto
es:
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En la medida en que exista una correspondencia positiva entre los aspectos fsicos, sociales y
econmicos, el individuo se sentir en mejor condicin.
A partir de la relacin entre los aspectos fsicos, la economa, el poder y las relaciones sociales se
configuran las escalas: hogar/lugar de trabajo, barrio/comunidad, ciudad, regin, mundo (Bartone, J.,
1994). Cada escala tiene sus propios caractersticas y problemas, pero tambin los comparte con
otras escalas, en diversos niveles o matices. Es evidente que cada escala incide en distintos grados a
la que la contiene. Observa la siguiente imagen.
Las escalas
Un ejemplo de las incidencias que en una escala tiene sobre otra sera el siguiente:
Distinguir las escalas ayuda a los interesados en el desarrollo comunitario a estimar el impacto que
pueden o no tener las medidas aplicadas para promover el desarrollo integral (sin importar que la
regin sea urbana, rural y urbano rural).
La delimitacin de una regin tambin responde a intereses polticos, aspectos geogrficos, polticos
y econmicos, generalmente. Por ejemplo, en el caso de intereses polticos, los miembros de los
partidos invierten una importante suma de recursos (monetarios y humanos) para la designacin de
regiones electorales, a fin de poder hacer pronsticos del comportamiento del voto (votos seguros,
votos que pueden ganarse con una campaa intensa o debates).
Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento del
territorio, de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia,
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productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpatas

partidistas, intereses electorales, alianzas), aspectos culturales (lengua, usos y costumbres,
relaciones tnicas) y finalmente aspectos funcionales (interconexin, dormitorio, enlace).
Si hablamos de cuestiones ambientales, se oye hablar de regiones de soporte, ya sea porque
comparten importantes extensiones de bosques o cuerpos de agua.
Si son aspectos econmicos, se compartirn aspectos como productividad, eficiencia y
competitividad; por ejemplo, sabemos que existen reas que comparten el comercio (bajo ciertas
consideraciones como la proximidad que hace ms eficiente las relaciones de compra y venta), como
lo es el Tratado de Libre Comercio (TLC) y que est vinculado a pases de Amrica del Norte; otro
caso sera la Unin Europea (UE).
Tambin se habla de regiones con escaso desarrollo humano debido a que sus niveles de pobreza,
educacin y tecnologa son muy bajos (por ejemplo, los llamados cinturones de pobreza extrema en
frica, que estn constituidos por reas de diferentes pases, conformando una regin; se dice
cinturn por la forma geomtrica que tiene).
Teniendo en mente estas consideraciones, se define regin como:
Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento del
territorio de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia,
productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpatas
partidistas, intereses electorales, alianzas), aspectos culturales (lengua, usos y costumbres,
relaciones tnicas) y finalmente aspectos funcionales (interconexin, dormitorio, enlace).
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Actividad 2. Identificando escalas

En esta actividad debes identificar las escalas. Realiza lo siguiente:
1. Elige dos problemas que coarten el desarrollo regional y rural a la que pertenece tu comunidad.
2. Elige dos actividades que detonen (o puedan detonar) el desarrollo regional y rural al que pertenece
tu comunidad.
3. Determina a qu escala pertenecen las problemticas y actividades que elegiste. De tus ejemplos,
uno debe incidir en una sola escala y el otro puede incidir en ms de una (aplica para problemticas y
actividades).
4. Justifica tu respuesta en la misma columna de la escala seleccionada.
5. Toma como ejemplo la tabla de escalas que se presenta a continuacin.
Escalas
Hogar/
Trabajo
Barrio/
Comunidad
Ciudad
Regin
Pas/
Mundo
No incide en
otras escalas
Incide en
otras
escalas
No incide
en otras
escalas
Incide en
otras
escalas
No incide en
otras
escalas
Incide en
otras
escalas
No incide en
otras escalas
Incide en
otras escalas
No incide
en otras
escalas
Incide en
otras
escalas
Actividad
Tiendas de
abarrotes en
la colonia
Los
beneficios
son para los
dueos y para
los vecinos
que tienen
cerca el
establecimient
o
Manejo
integral de
residuos
slidos
(tratamient
o de
basura)
Este puede
incidir
positivament
e en todas
las escalas
siguientes
Comits
barriales
para el
cuidado
de
jardines y
reas
comunes
Se
benefician
los
habitantes
del barrio
nicament
e
Verter
aguas
residuales
a ros
Contamina
no slo el
barrio,
dependiend
o de la
longitud del
ro, impacta
en la
ciudad y
regin
Problemtic
a
Programas
de
seguridad
Se
benefician
quienes
habitan la
ciudad y
quienes la
visitan, pero
los efectos
no se
extienden en
caso de ser
exitosos
Problemtic
a
Quema de
basura
Incide en la
ciudad y en
la regin
Produccin de
productos de
manera
artesanal
Incide
positivamente
en la regin,
genera
empleos, pero
generalmente
los productos
orgnicos de
las regiones no
tienen redes
amplias de
comercializaci
n, salvo que se
usaran
intermediarios.
Impuestos
ambientales
a empresas
contaminante
s
Los impuestos
se van a una
bolsa comn y
no se usan
para lo que se
recaudan, por
lo que tiene
impacto en la
escala
siguiente.
Programa
sy
planes de
desarroll
o rural y
regional
Incide
nicament
e al pas.
Produccin
de
productos
no
biodegrada
bles
Impacta al
pas y al
mundo, es
una prctica
no
sustentable
6. Elabora una tabla como la del ejemplo, anteponiendo si se trata de una problemtica o una
actividad antes de enunciarla, y gurdala como DRR_U1_A2_XXYZ.
7. Envalo a la seccin de tareas para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente.
8. Ingresa a la actividad desde la pestaa de inicio de la unidad.
18

1.3. Tipos de regiones

Se deben distinguir tres elementos asociados con el desarrollo; esto es, las regiones caracterizadas
por ser urbanas, rurales y urbano rurales.
El trmino urbano es usado cuando se habla de la continuidad fsica de edificaciones, ausente de
usos agrcolas, en donde existe una centralidad caracterizada por contener elementos arquitectnicos
histricos y concentrar los poderes, la economa y la cultura, con complejos flujos y procesos
sociales.
Se asocian con lo urbano las ciudades y su continuo crecimiento, cuya extensin se denomina
conurbacin y que en mayor grado, se denomina zona metropolitana a la extensin que incluye
pequeas ciudades o ciudades medias con diversas funciones.
Se asocian con lo urbano las ciudades y su continuo crecimiento, cuya extensin se denomina
conurbacin y que en mayor grado, se denomina zona metropolitana a la extensin que incluye
pequeas ciudades o ciudades medias con diversas funciones.
El trmino rural alude a regiones que, en principio y de manera muy simplista, tienen localidades
con una poblacin menor a cinco mil habitantes, en una superficie de 100 km2 con actividades
predominantemente agropecuarias y forestale (1) . Estos aspectos no reflejan la dinmica de la
realidad en las regiones, si bien en algunos casos coincide, no todos los espacios rurales presentan
estos elementos. Consideremos el caso de los Valles Centrales de Quertaro, dedicados a la
produccin lechera.
La tecnologa y la intensidad de las actividades relacionadas a los lcteos cambio la regin que era
tradicionalmente rural dedicada a la produccin lechera (cumpla con los aspectos sealados ms
arriba en cuanto a nmero de pobladores y giros econmicos) a una regin industrial que urbanizaba
el campo, en este mismo giro.
Blanca Ramrez seala que el proceso data de los aos cuarenta; a partir de esas dcadas se han
detectado tres momentos evolutivos importantes: expansin (1940-1960), intensificacin (1960-1970)
y diferenciacin social y territorial (1980), a su vez, la poblacin segua manteniendo actividades de
traspatio (2). (Ramrez, 1995:109-149). Estos cambios configuraron el territorio debido a la
intensificacin de productores que se insertan al modo de produccin capitalista con la tecnificacin y
la derivada aparicin de nuevas industrias procesadoras de productos lcteos y tambin el
incremento de la actividad de traspatio.
Con este caso podemos concluir que el tipo de actividad agro-ganadera (produccin de leche y
derivados), por ser del sector primario podra considerarse como perteneciente a una regin rural,
pero si pensamos en trminos de extensin territorial y nmero de pobladores, no coincide con los
parmetros del INEGI para decir que es rural.
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Esta complejidad hace que al momento de hablar de regiones rurales se tomen en cuenta los
matices; por ello podemos decir que lo rural es el espacio fuera de los ncleos considerados urbanos,
dedicados a actividades primarias con variaciones en la intensidad de explotacin en los recursos
(actividades de traspatio, industriales, etc.) y cuyos recursos naturales son el soporte (agua, bosques,
productos, espacios recreativos, etc.) y contencin de las reas urbanas (lmites para el crecimiento
de la urbanizacin).
Sin embargo, lo anterior deja de lado un espacio que se encuentra entre lo urbano y lo rural, una
interfase denominada de diversas formas. En este espacio hay una absorcin de espacios rurales
cercanos, es cuando se habla de peri urbanizacin, y tambin de un continuum.
En cuanto a la peri urbanizacin, cuando se dice que es la absorcin de espacios rurales, cabe
pensar que tambin hay espacios donde existen elementos urbanos pero las actividades de la regin
son agrcolas; es decir, domina el mbito rural pero en una fase de desarrollo superior (como el citado
ejemplo de los valles centrales de Quertaro).
En cuanto al uso del concepto rururbanizacin, apunta al hecho de que las actividades de lo rural no
son siempre primarias, por lo que las relaciones sociales entre lo urbano y rural son distintas, se
desarrollan actividades que generalmente se encuentran en espacios urbanos, o bien, espacios que
an cuentan con determinadas caractersticas (como belleza paisajstica, recursos naturales,
patrimonio histrico), y se convierten en centro de atraccin de la poblacin urbana, ya sea para vivir
o visitar, sin alejarse del todo de las ciudades, generando nuevas relaciones interpersonales e
interterritoriales; por ejemplo, los municipios de Villa del Carbn y Papalotla en el Estado de Mxico .
1 Para conocer cmo se han desarrollado estos criterios en el transcurso del tiempo por parte del INEGI, consulta:
http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdf
2 Se entiende como actividades de traspatio a las actividades ganaderas y agrcolas de pequea escala realizadas en los patios traseros de
las casas, como el cultivo de hortalizas y la cra de animales como cerdos, cabras, vacas, gallinas, etc.) de poblaciones campesinas.
20

Hctor vila considera lo urbano rural como la superposicin de lo urbano, con fenmenos y
manifestaciones propias de los mbitos rurales, lo que genera una simbiosis con expresiones
territoriales determinadas concretas (vila, 2009). As, el estudio de lo urbano rural presenta varias
dimensiones que lo complejizan, entre los elementos que se fusionan y los que permanecen, como lo
es la propiedad ejidal, cuestiones de identidad y pertenencia. Tambin H. vila enuncia dos
elementos que podran ser parte de una tipologa:
(1) Microrregiones que crecen por contar con ventajas locacionales, y (2) Zonas rurales poco
desarrolladas, no integradas a la lgica del modelo flexible y que mantienen situaciones de atraso y
marginacin.
Esta clasificacin obedece a aspectos geogrficos, sociales, econmicos, culturales y ambientales y
como resultado se tienen estos tres tipos bsicos.
Conocer las tipologas que existen en el territorio ayuda a determinar los elementos clave para el
desarrollo de organizaciones sociales, que son influidas por las caractersticas del propio territorio, as
como por la existencia o no de relaciones con otros espacios.
1.4. Teoras del desarrollo regional

Dentro del campo de la economa se ha tratado de responder estas cuestiones partiendo de diversos
enfoques; por ejemplo, a partir del precio del suelo (David Ricardo) y en funcin de las ventajas que
tienen unas regiones sobre otras, basndose en la llamada geografa econmica (Paul Krugman). La
escuela alemana (Von Thnen) trata de explicar estas regionalizaciones a travs del precio diferencial
de la tierra y los costos de transporte. Podramos seguir citando otros autores como Gunnar Myrdal,
Nicols Kaldor, A.O. Hirschman. Sin embargo, en esta seccin se revisar los modelos que influyeron
a otros economistas y que de algn modo son la base para el estudio de otras disciplinas, como la
sociologa y el medio ambiente.
Cabe aclarar que cuando se habla de modelos, se hace referencia a una construccin cientfica para
estudiar el origen de algunos problemas en la realidad y desentraar los mecanismos simples que se
reproducen en ella, a efecto de entender los mecanismos complejos. Se realizan a partir de
supuestos, que no son otra cosa ms que elementos que buscan dar sentido a los modelos.
21

El uso por parte de los economistas de estas herramientas (modelos y supuestos) se entiende con el
siguiente ejemplo:
Estimar el comportamiento de los consumidores en relacin con sus hbitos de compra, durante un
ao, sera posible bajo los siguientes supuestos:
a) No hay inflacin.
b) El ingreso de los consumidores estudiados se mantiene constante.
c) Sus gustos y preferencias no cambian en el periodo de estudio.
Sabemos que los supuestos no son reales, pero sera muy difcil determinar un comportamiento de
compra, sin mantener esos supuestos constantes.
Existen dos categoras importantes para clasificar los modelos de desarrollo regional, basados en la
causalidad:
1.4.1. Modelo exgeno: Causacin circular acumulativa (crculo virtuoso), Gunnar

Myrdal
Gunnar Myrdal premio Nobel en 1974 explica que el desarrollo regional se fundamenta en las
inversiones en la regin, basadas en las expectativas de crecimiento de la demanda. Es decir, que
existen en la regin factores que llevan una inercia positiva en cuanto al crecimiento econmico. Una
vez que esto sucede, la regin, se convierte en receptor de poblacin en busca de empleo; poblacin
que se convierte en demandante de bienes y servicios, lo que va dando fuerza a este proceso con
caractersticas circulares y acumulativas (espirales). Sin embargo, Myrdal advierte que esto genera
desequilibrios: regiones desfavorecidas porque tienen una dinmica inversa al ser proveedoras de
mano de obra y su demanda se ve contrada, con la consabida prdida de empleos; aqu el crculo no
es virtuoso. Un ejemplo podra ser la Ciudad de Mxico.
22

1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux

Franois Perroux explica que el crecimiento y desarrollo de las regiones no se da al mismo tiempo y
en la misma intensidad; el proceso implica la existencia de productores, proveedores y mercado, lo
que genera una dinmica en la regin capaz de atraer a otras industrias del mismo giro. A diferencia
de Myrdal, Perroux considera positiva la existencia de estas fuerzas de produccin, pues stas
conducen a importantes concentraciones, convirtindose en polos o enclaves, tal es el caso
mencionado de Silicon Valley.
Tanto Myrdal como Perroux trataron de explicar las cuestiones sealadas al principio de esta seccin;
aunque son valiosas sus aportaciones, representan slo una parte de la realidad. De entre las
contribuciones al tema, las de Walter Isard construyen puentes entre diversas disciplinas (Bunge,
2000).
1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard

Vale la pena explicar en principio la metodologa utilizada por Isard: la interdisciplinariedad. Es
decir, la reunin de representantes de diversas disciplinas para tratar un problema, conservando
su propio mtodo pero mezclando prcticas y supuestos en el tratamiento de la cuestin; el resultado
de la interseccin/interaccin es un saber nuevo, peculiar a cada rama del conocimiento. As es que
Isard crea la ciencia regional en los aos cincuenta, conocimiento que fue retomado por Paul
Krugman y a ltimas fechas por escuelas especializadas en Chile. Esta ciencia abarca dimensiones
ambientales, econmicas, sociales, demogrficas y tecnolgicas.
La ciencia regional tiene como objetos de estudio la localizacin de actividades econmicas, el
crecimiento y desarrollo econmico y utiliza como herramientas de anlisis la estadstica, la
econometra, la simulacin espacial y, en los ltimos aos, los Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG).
Los aportes son estudios de carcter interdisciplinario que tratan de explicar de manera integral las
razones de por qu una regin se desarrolla ms que otra, cmo detonar el crecimiento y desarrollo,
entre otras cosas. Dicho material puede ser usado para la creacin de planes y programas, incidir en
la agenda pblica, etc.
En la actualidad, la propuesta de Isard se ha difundido por el mundo y se materializa en asociaciones,
universidades y revistas con contenidos actuales.
La siguiente lista de revistas de publicacin vigente es una muestra de la produccin de conocimiento
de la ciencia regional (existen publicaciones de otros centros de estudio, incluso latinoamericanos,
pero este listado corresponde a los resultados del inicio de esta ciencia por parte de Isard):
23

Lista de publicaciones especializadas en el desarrollo regional:

1) Papers in Regional Science
2) Economic Systems Research
3) The Canadian Journal of Regional Science
4) Economic Systems Research
5) The Annals of Regional Science
6) Geographical Analysis
7) Geographical and Environmental Modelling
8) Geographical Systems
9) Growth and Change: Journal of Urban and Regional Policy
10) International Regional Science Review
11) Investigaciones Regionales
12) Journal of Economic Geography
13) Journal of Regional Analysis and Policy
14) Journal of Regional Science
15) Journal of Urban Economics
16) Location Science
17) Planning and Markets
18) Regional and Sectoral Economic Studies, RSES
19) Regional Science and Urban Economics
20) Regional Studies
Fuente: Sociedad Chilena de Estudios Regionales, en lnea:
www.socher.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20&Itemid=53
24

Actividad 3. Teoras del desarrollo regional

1. Elabora un mapa conceptual de las teoras del desarrollo regional estudiadas
anteriormente.
2. Tu mapa conceptual debe contener las mismas categoras de anlisis: corrientes de
pensamiento, aos, autores, principales ideas y/o aportes. Tiene que ser de fcil
lectura y estar bien resumido. Debes incluir la bibliografa consultada.
3. Enva tu documento a la seccin de tareas, con la siguiente nomenclatura:
DRR_U1_A3_XXYZ.
Actividad 4. Desarrollo regional y rural

En esta unidad se revisaron nuevos conceptos, o conceptos que ya conocas, pero a
lo mejor no tenas un significado exacto de stos.
El objetivo de la actividad es que todos los conceptos que revises queden
concentrados en la wiki. Si un concepto ya ha sido trabajado por otro(a) compaero(a),
t puedes completarlo o introducir uno nuevo; entre ms participaciones haya, ms
completa ser la actividad.
1. Entra a la wiki Desarrollo regional y rural y, junto con tus compaeros(as),
integra las definiciones de los conceptos estudiados en esta unidad:
Ambiente
Desarrollo
Crecimiento
Escalas
25

Evidencia de aprendizaje. Caracterizando mi comunidad

Para integrar la evidencia de esta unidad, realiza lo siguiente:
1. Elabora un reporte escrito, en un documento Word, donde integres lo siguiente:
Estudia tu localidad.
Describe tu regin usando los conceptos que mejor expliquen tu realidad.
Explica qu actividades son las que caracterizan tu regin (si las hay; de no ser
as, describe las actividades locales que la poblacin realiza para sobrevivir).
Plantea una problemtica que impacte en el desarrollo de la localidad y de la
regin en trminos econmicos, sociales, ambientales y culturales, sin omitir
ninguna dimensin.
Aporta una imagen que d cuenta de lo anterior.
Anexa los datos de la fotografa (lugar, hora, actores sociales, actividades
econmicas, etc.).
2. Enva tu reporte al portafolio de evidencias con la siguiente nomenclatura

DRR_U1_EA_XXYZ.
3. Revisa en el aula la escala de evaluacin para conocer los criterios de evaluacin.
NOTA: No olvides consultar el foro Preguntas de autorreflexin para realizar el ejercicio
y enviarlo a travs de la herramienta Autorreflexiones, recuerda que tambin se toma en
cuenta para la calificacin final.
26

Cierre de la Unidad
La diversidad de conceptos da cuenta de la heterogeneidad fsica, econmica, social y cultural a la
que los estudiosos de la materia se enfrentan, por lo que un licenciado en desarrollo comunitario debe
considerar los matices para hacer anlisis precisos del entorno en el que se desempear, puesto
que la omisin de uno de estos aspectos podra reflejarse en medidas parciales que no responden a
las dinmicas particulares de cada regin; en el caso contrario, podran tener un efecto detonante que
incluso pueda lograr sinergias positivas en las siguientes escalas.
27

Fuentes de consulta
lvarez, Alejandro y Mendoza, Gabriel (2007). Integracin econmica: impactos regionales,

sectoriales y locales en el Mxico del siglo XXI, Mxico: Editorial taca -UNAM-UNISON.
Bartone, C., Bernstein, J., Leitmann, J. y Eigen, J. (1994); Toward Environmental Strategies for
Cities: Policy Considerations for Urban Environmental Management in Developing Countries;
(18), , Washington, D.C.: World Bank
Delgadillo, Javier y Iracheta, Alfonso (2007). Actualidad de la Investigacin Regional en el

Mxico Central. Mxico: Plaza y Valds.
Diego, Roberto (2007). Investigacin Social Rural: Buscando huellas en la arena. Mxico:
Plaza y Valds.
Martnez, Pablo (2006). Desarrollo Rural Sostenible. (1.edicin). Espaa: McGraw-Hill/

Interamericana de Espaa, S.A.
Mndez, J. (1991). Problemas econmicos de Mxico. (2 Edicin, ed.).Mxico: McGraw-Hill.
Montaez, G. (1998). Espacio, territorio y regin: conceptos bsicos para un proyecto de

nacin. Cuadernos de Geografa.( Vol. VII, (1-2). Mxico.
Ramrez, R. (2005) Mirada y posturas frente a la Ciudad y el Campo. Lo urbano rural,

Nuevas Expresiones Territoriales?, vila H., coordinador, Mxico: UNAM, Centro Regional
de Investigaciones Multidisciplinarias.
Ramiro, Vctor et al. (2006) Capacidades estatales y desarrollo regional: realidades y desafos
para Amrica Latina. Argentina: Universidad Nacional del Litoral, 298 p.
Ramrez, V. (1995); La regin en su diferencia: Los valles centrales de Quertaro, 1940-1990.

Mxico, DF: Editorial de la Red Nacional de Investigacin Urbana, RNIU.
Fuentes electrnicas
vila, H. (2009); La interfase urbano-rural en la reestructuracin territorial. Procesos y
expresiones contemporneas; XII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, Montevideo.
Obtenido en Abril 2009, Mesa 6. Problemtica de los espacios agrarios, CRIM-UNAM, de:
http://egal2009.easyplanners.info/area06/6021_Avila_Sanchez_Hector.doc
28

Unidad 2. Dimensiones del desarrollo regional y rural

Propsito
Una vez que has entendido los conceptos bsicos
relacionados con el desarrollo regional, es tiempo de dar
el siguiente paso: estudiar cmo inciden en el territorio las
formas en que el mismo se regionaliza, los elementos que
intervienen en esta construccin (actores, territorio y
funciones), quedando en evidencia que no siempre el
esquema de regiones resulta exitoso. Por ello, el enfoque
que se dar en esta unidad, es subrayar la importancia
del mbito rural como una escala inmediata para el
fomento del desarrollo comunitario integral.
Identificar las dimensiones de anlisis que complejizan

las actuaciones en las regiones, as como las principales
problemticas que presenta esta forma de ordenar el
territorio mediante la desagregacin de la realidad en
dimensiones, a fin de que sean consideradas en la
construccin de propuestas de desarrollo regional y rural
en el desempeo del ejercicio profesional.
29

Presentacin de la Unidad
Uno de los principales problemas que limitan el desarrollo de las regiones obedece ms al
desconocimiento o escasa sensibilizacin en el manejo de las relaciones que existen entre la
sociedad y su territorio, as como al manejo de los recursos naturales.
Por ejemplo, el proyecto del aeropuerto en Atenco (Texcoco, 2002); se
presume que no se construy por cuestiones polticas, aun as, el
manejo de las dimensiones sociales, ambientales y culturales tens las
negociaciones entre los habitantes de Atenco y las autoridades. Basta
recordar la frase del entonces Secretario de Comunicaciones y
Transportes, Pedro Cerisola, acerca de que "los patos estaban de
acuerdo con la construccin del aeropuerto", lo que, aunado al tipo de
acciones realizadas, denot la falta de evaluacin de proyectos
integrales, es decir, que tomaran en cuenta a la sociedad, al territorio y
sus recursos, no solo en el discurso, sino en el actuar responsable y
respetuoso.
Proyecto de construccin de un club de golf en Tepoztln (1985), a las faldas del Cerro del
Tepozteco.
Los habitantes se opusieron a la obra argumentando que representaba una
invasin a tierras comunales en una zona ecolgica protegida. Los vecinos
del lugar se organizaron y tuvieron el apoyo de intelectuales, ecologistas,
organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin y partidos
polticos. La propuesta de desarrollo para esta zona no estaba respaldada
por estudios de impacto ambiental, violentaba la tenencia de la tierra y los
usos y costumbres de la regin; fue as que el proyecto se vino abajo. El
uso que se pretenda hacer de estos espacios no era negativo en s mismo,
el problema radicaba en una omisin de algunas de las dimensiones que se
estudiarn en esta unidad.
30

2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional

El mbito laboral del licenciado en desarrollo comunitario le exige que sea
capaz de aportar a su entorno proyectos viables, no slo comprendiendo las
complejidad que presenta el territorio y las relaciones que se reproducen en
el mismo, tambin debe conocer ampliamente las herramientas (planes,
programas, leyes, reglamentos, instituciones) a las que hay que acudir para
que las propuestas, su gestin e implementacin, sean eficientes y efectivas,
con un enfoque de multiobjetivos que hagan posible el desencadenamiento
de beneficios para la regin.
El ordenamiento territorial es el resultado de un ejercicio de planeacin que vincula las dimensiones
de anlisis con el territorio, designando usos y formas de habitar el espacio, considerando el medio
ambiente. Un aspecto sin duda importante es la comprensin de la vocacin del territorio que est
asociado con el tipo de poblamiento (urbano, rural, urbano rural). (Delgadillo, 2007).
El ordenamiento territorial como instrumento del desarrollo regional tiene a su vez como herramientas
la realizacin de las divisiones poltico-administrativas, asignaciones de acuerdo con el Plan Nacional
de Desarrollo, propuestas, subprogramas, planes y programas. En estas se esperara encontrar
concurrencia entre los actores.
En Mxico, el mximo referente del ordenamiento territorial es el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Ordenacin del Territorio (PNDUOT), el cual forma un marco general que integra una
propuesta estructural bsica, del que se desprenden programas tanto estatales como municipales
(locales y parciales). Este proceso este proceso se encuentra conformado por diferentes niveles de
planeacin a los cuales corresponde determinado tipo de programa, de acuerdo con su escala de
aplicacin. Estos programas se constituyen como instrumentos que orientan y regulan el uso del
suelo tanto para el sector pblico como el privado (PAOT, 2003:2). Desde esta perspectiva, el
sistema de planeacin mexicano se contina construyendo a partir de una estructura vertical y
sectorial, donde la existencia de un solo gran plan limita y obstaculiza el ordenamiento territorial en
los niveles inferiores (principalmente el municipal).
Es pertinente retomar el Sistema de Planeacin Nacional de manera muy esquemtica, pues se
abordar de manera ms puntual en la Unidad 3, como parte del anlisis de las polticas de desarrollo
regional.
31

Entindase por sistema al conjunto de elementos inter relacionados con un mismo propsito.
En el sistema de planeacin en Mxico se articulan las relaciones funcionales de las dependencias y
entidades del sector pblico con las organizaciones de los diversos grupos sociales y autoridades
federativas; lo cual le confiere un sentido democratizador, ejercido por medio de los Foros de
Consulta Popular, donde se canalizan las demandas sociales. Se espera que la planeacin sea un
medio efectivo para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo
integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos,
sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (Ley de Planeacin, 2003, artculo 2).
El sistema de planeacin en Mxico requiere de tres tipos de instrumentos.
Instrumentos
normativos
Instrumentos
operativos
Instrumentos de control y
ejecucin
El Plan Nacional de
Desarrollo, programas
de mediano plazo,
sectoriales,
estratgicos,
institucionales,
regionales, entre otros.
Son de corto plazo,

como los programas
anuales, convenios
nicos de desarrollo, la
ley de ingresos y
presupuestos de la
federacin.
Son los informes

trimestrales de los
sectores econmicos y
sociales (como los
realizados por el Consejo
Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo
Social. -CONEVAL).
Obligatoriedad.
En cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin pblica.
Coordinacin.
Creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de gobierno, lo que permitir la
vinculacin y coherencia entre los planes y programas de otros niveles, que estarn sujetos al
Plan Nacional de Desarrollo.
Concertacin.
Significa que los sectores pblicos, privados y sociales llegan a acuerdos y convenios para
realizar las acciones establecidas en el proceso de planeacin.
Induccin.
Implica ordenar el manejo de todos los instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas,
para incidir en el comportamiento de los sectores social y privado, a fin de articular el desempeo
de estos con el planteado en el sistema (Montemayor, 1983:24)
32

Cabe destacar que otro concepto de gran relevancia es la concurrencia, que

indica la unin de varios para lograr un acuerdo.
En este caso, los tres rdenes de gobierno deben tener presente la necesidad de
actuar con un mismo propsito. La Constitucin establece que el Congreso de la
Unin tiene la capacidad de crear leyes que fomenten entre los tres rdenes de
gobierno (federal, estatal y municipal) la actuacin conjunta en lo relacionado al
ordenamiento del territorio (CPEUM, artculo 73).
En materia regional, el artculo 115 seala que: "cuando dos o ms centros

urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades
federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la
Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el
mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y
coordina da el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la
materia" (CPEUM).
Estas atribuciones tienen mltiples implicaciones, como el hecho de crear
instituciones/organismos que permitan su cumplimiento en materias de
economa, ambiente, cultura, etctera.
Una vez que conociste el andamiaje que proporciona la planeacin regional, es momento de
analizar las dimensiones del desarrollo regional; empezaremos con la poltica administrativa pues
esta se vincula estrechamente con la ejecucin de los planes y programas para el ordenamiento del
territorio.
Actividad 1. Problematizando mi comunidad

Esta actividad te permitir identificar de manera emprica las dimensiones obviadas en las
estrategias de desarrollo, as como en las causas y efectos de las desigualdades regionales, y te
ayudar al estudio del material posterior para completar tu visin respecto al desempeo de las
polticas regionales de desarrollo.
Indicaciones:
1. Elabora un ensayo en documento Word (de tres cuartillas) con base en algn proyecto
gubernamental (federal, estatal o municipal) que haya impactado de manera positiva o negativa en
el desarrollo de tu comunidad.
2. Describe detalladamente el evento y cmo respondi la sociedad. *Si no lo hubiera, investiga
algn hecho similar en alguna regin vecina, o bien busca en Internet alguna experiencia similar a
las comentadas en esta unidad (proyecto del aeropuerto en Texcoco y proyecto del club del golf de
Tepoztln).
3. Sube tu ensayo a la base de datos para que tus compaeros(as) puedan conocerlo y agrega
un comentario sealando las razones por las que dicho proyecto fue perjudicial o benfico para la
regin en cuestin. Utiliza la nomenclatura: DRR_U2_A1_XXYZ.
33

2.2. Dimensin poltica administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de

gobierno
Muchos proyectos de desarrollo que representaran derramas econmicas importantes en

determinados espacios no prosperan porque las reas en cuestin son compartidas por dos o ms
localidades que no llegan a un acuerdo acerca de la conduccin de la iniciativa, o bien, porque se
desconoce a quin corresponde cierta responsabilidad, de modo que el lder del plan puede omitir
gestiones importantes o ignorar dnde realizarlas.
De todas las dimensiones del desarrollo regional, la dimensin poltico-administrativa es una de las
ms complejas por la interrelacin entre diferentes escalas de poder y sus instrumentos o
herramientas para gestionar el territorio correspondiente, porque en muchas ocasiones las funciones
se empalman al incidir sobre un mismo territorio; esto sucede cuando se comparten competencias
sobre un espacio o recurso.
Un ejemplo de la dimensin poltico-administrativa se muestra claramente en el manejo de los
recursos hdricos1, particularmente ros, compete a los tres rdenes de gobierno, ya que cada uno
atiende aspectos particulares.
Debe existir, adems, consistencia entre los instrumentos de

gestin (planes, programas, leyes y reglamentos, acuerdos,
etctera).
1Recuerda
que el desarrollo regional debe considerar los recursos naturales con los que cuenta; por ello es pertinente el
ejemplo de los recursos hdricos, no hay que omitir ninguna dimensin si queremos que sean contundentes nuestros
aportes.
34

Para la adecuada gestin de estos bienes ambientales, es necesaria la coordinacin entre los
involucrados, como lo muestra el siguiente esquema.
Asimismo, en trminos territoriales, el manejo se lleva a cabo a travs de una regionalizacin usando
dos conceptos importantes.
Uno es la cuenca hidrogrfica:"la forma en la que escurre el agua en la superficie (cuencas
hidrogrficas) y en el subsuelo (acuferos)"(Conagua, 2007:24).
El otro concepto es la regin hidrolgico-administrativa2, concepto que incluye una o ms cuencas
hidrogrficas que sobrepasan la divisin poltico-administrativa del pas. As pues, el manejo de
recursos hdricos en Mxico se hace en la figura administrativa llamada Organismos de Cuenca, en
donde se coordinan los actores involucrados.
Los ros han sido destinados en su mayor parte para deshacerse de las aguas residuales; los
mrgenes han sido invadidos por asentamientos irregulares y finalmente terminan siendo sepultados
bajo un entubamiento que los convierte en drenajes.
Es evidente que est dimensin regula, formaliza, legaliza, penaliza los usos que se hacen del
territorio y sus recursos pero no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo de las
regiones, porque ignorar las otras dimensiones (sociales, culturales, econmicas y ambientales)
deviene en conductas ineficientes e inequitativas.
Si quieres conocer cmo est dividido nuestro pas consulta el siguiente link:
http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm
35

Las competencias de las tres rdenes de gobierno no son los nicos elementos que causan
asperezas en la definicin del territorio y los usos, tambin estn los relacionados con los recursos
monetarios (distribucin de los ingresos y egresos de la Federacin), los impuestos (qu
recaudaciones son para los estados y cules son para la Federacin), y sobre todo, cuando existen
elementos de inters para dos o ms entidades (recursos petroleros, mineros, tursticos, etc.); peor
an, cuando a nadie le importa un determinado espacio y ste es olvidado por todas las instancias.
El desarrollo regional tiene como herramienta (entre otras) el ordenamiento territorial, proceso
mediante el cual se organiza el territorio de manera equilibrada y equitativa en todos los
rdenes (econmicos, ambientales y sociales), a fin de garantizar la sustentabilidad.
El fundamento de esta herramienta se encuentra contemplado en el artculo 27 constitucional, donde
se dice:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer,
en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de
la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar
la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad (CPEUM).
2.2.1. Instituciones / organismos

Como introduccin a este apartado te invitamos a que veas el siguiente documental:
Evaluacin de polticas de desarrollo regional en Mxico.
http://www.youtube.com/watch?v=xJkeA7cx634
A continuacin se presentan los principales organismos e instituciones3 que vigilan el desempeo del
pas en materia de desarrollo regional, desde diferentes dimensiones. La informacin se ha tomado
de las pginas oficiales en lnea.
Para conocer todas las dependencias del gobierno federal, as como los rganos desconcentrados, revisar el siguiente
link: http://www.presidencia.gob.mx/?DNA=69
36

Secretara de Economa (SE)

La SE tiene como misin promover e instrumentar polticas pblicas y programas orientados a
fomentar el empleo (en calidad y nmero) y la formacin de empresas competitivas (en el interior y en
el exterior). Para ello cre la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME), a travs
de la cual apoya por medio de cursos para capacitar a los emprendedores, ferias para promover sus
productos al interior del pas y en el extranjero, financiamientos y asesoras.
Como rgano desconcentrado de la SE est el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en
Solidaridad (FONAES), que impulsa las iniciativas productivas (individuales y/o colectivas) de
emprendedores de escasos recursos. Brinda asistencia para la creacin de empresas (constitucin y
consolidacin). Generalmente los financiamientos se van a lo que se denomina fondos perdidos, es
decir, con o sin xito, las empresas creadas bajo su auspicio no tienen la obligacin de pagarlos,
aunque s el compromiso de que una vez que el proyecto ha fructificado, hacer aportaciones para
apoyar a otros proyectos
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
Esta secretara formula las polticas sociales solidarias subsidiarias (que dependen de subsidios
federales), orientadas hacia el bien comn, bsicamente para superar la pobreza por medio de
fomentar el desarrollo humano integral, incluyente y corresponsable. Para lograrlo promueve acciones
de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda, a fin de mejorar la vida en el entorno urbano
y rural.
Los ejes rectores se pueden encontrar en la pgina oficial; sin embargo, aqu los transcribimos:
1. Fomentar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de las personas.
2. Impulsar una visin compartida para la superacin de la pobreza en todas las polticas
pblicas.
3. Formular la poltica social con un enfoque subsidiario y no asistencialista, fomentando la
cultura de la corresponsabilidad.
4. Impulsar un autntico federalismo y la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno.
5. Generar una poltica social con, de y para los pobres.
6. Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participacin social.
7. Proteger a las familias en condicin de pobreza.
8. Modernizar la poltica de asistencia social identificndola como un instrumento de equidad e
inclusin.
9. Fortalecer el desarrollo social con equidad de gnero.
10. Respetar y proteger la diversidad tnica y cultural.
11. Propiciar la integralidad de las acciones de poltica social, integrando una visin de curso de
vida.
12. Privilegiar el enfoque territorial y la focalizacin hacia los ms pobres.
13. Asegurar eficiencia.
37

Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Tiene como fin fomentar la proteccin, restauracin y conservacin del ambiente y sus recursos, a fin
de propiciar un desarrollo sustentable. Entre las facultades que tiene en relacin con la concurrencia y
la coordinacin con los tres rdenes de gobierno y otras instancias, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica estipula que la SEMARNAT formula y conduce la poltica ambiental, siempre y
cuando no sean facultades de otras instancias, siempre en colaboracin con otras dependencias y
entidades (Artculo 32, seccin II, IV, V, X, XVII, XXII).
Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext)
Tiene el objetivo de otorgar financiamientos y asesoras sobre el acceso a mercados internacionales y
todo lo vinculado con la actividad exportadora (envases, embalajes, transportes, impuestos) e
importadora, a fin de fomentar el comercio exterior.
Nacional Financiera (NAFINSA)
NAFINSA es una banca de desarrollo, es decir, fomenta el desarrollo de las micro, pequeas y
medianas empresas (MIPYMES) proporcionando financiamiento, asesora tcnica y capacitacin, a
fin de impulsar el desarrollo regional.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Este instituto tiene como finalidad implementar la coordinacin y concurrencia entre los tres mbitos
de gobierno (federal, estatal y municipal) en cuanto al diseo e implementacin de polticas pblicas y
sus respectivas herramientas, como lo son programas y servicios, de tal modo que las relaciones
intergubernamentales resulten fortalecidas.
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, AC
El instituto es una asociacin civil con participacin estatal y sectorizada a la Secretara de
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), cuyo fin es dar atencin integral a
regiones de alta marginalidad, a fin de impulsar su desarrollo por medio de capacitar a la sociedad
(servidores pblicos, organizaciones sociales, empresas, entre otros) en actividades que pueden
impulsar positivamente la regin.
38

2.2.2. Instrumentos (Leyes, reglamentos y programas)

Es necesario considerar las principales leyes relacionadas con el desarrollo regional y rural a nivel
federal4, ya que toda actuacin debe estar dentro del marco legal aun cuando en ocasiones sea
insuficiente o resulte anticuado frente a la realidad. Tambin hay que sealar que existe una
legislacin a nivel estatal y municipal, y en cada caso se contar con programas que atienden las
situaciones particulares de la localidad. Asimismo existen las leyes que se ocupan de cuestiones
especficas y que estn relacionadas con el desarrollo regional, como la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar, la Ley General de
Pesca y Acuacultura Sustentable, por citar algunas, as como sus respectivos reglamentos.
A continuacin se presenta un cuadro donde se resume el material arriba expuesto.
Leyes que sustentan el desarrollo urbano
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Asentamientos Humanos
Constituciones polticas de los estados
Leyes estatales de asentamientos humanos
Leyes orgnicas municipales o cdigos municipales
2.2.2.1. Ley General de Desarrollo Social
La Ley General de Desarrollo Social tiene por objeto
vigilar el disfrute de los derechos constitucionales de
la sociedad mexicana, estableciendo los quehaceres
de cada instancia gubernamental, en coordinacin y
concurrencia entre los tres rdenes de gobierno para
la consecucin de este fin. Para ello promueve y
establece mecanismos, programas, apoyos e
instrumentos que coadyuvan con su misin. Sus
principios son establecidos en el artculo 2; a
continuacin se muestran:
Te invitamos a que consultes el artculo 2 de esta ley para que conozcas en qu consiste cada
principio (Descarga la Ley de desarrollo social de la siguiente pgina:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
4
Para conocer el extenso de las leyes y reglamentos Federales, revisar el siguiente link:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
39

2.2.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable

El artculo primero de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable indica que el propsito de esta ley es
garantizar el desarrollo rural sustentable, el cual, como ya se ha explicado al inicio de esta unidad,
implica varios aspectos.
En trminos de esta ley, el desarrollo sustentable rural significa: "El mejoramiento integral del
bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de
los ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la
conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de
dicho territorio; incluye la planeacin y organizacin de la produccin
agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los dems
bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de
la calidad de vida de la poblacin rural, por lo que se espera que el
contenido de sus estatutos sea consistente y contribuyan con este fin".
(Artculo 3, fraccin XIV).
En la Ley de Desarrollo Rural aparece parte de la
tarea de un licenciado en desarrollo
comunitario, pues el artculo cuarto enuncia que
el Estado, junto con agentes organizados
(entindase, entre otros, a la sociedad misma), impulsarn la transformacin
que necesitan las regiones rurales con base en el reconocimiento de las
vulnerabilidades de este espacio, fomentando actividades productivas y de
desarrollo social. Es conveniente que, como alumno de esta licenciatura,
tengas conocimiento completo de esta ley a fin de respaldar tus actividades
en el mbito profesional.
2.2.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos

En la ley General de Asentamientos Humanos encontrars los estatutos relacionados con el
ordenamiento del territorio nacional y la regulacin de los asentamientos humanos, mismos
que se lleva a cabo a travs de la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y
municipios, adems de contemplar la participacin social. El objetivo es lograr que la formacin de
asentamientos humanos sea sustentable, as como el mejoramiento de la calidad de vida de los ya
existentes por medio de diversas acciones.
En esta ley encontraremos los estatutos relacionados con el ordenamiento del territorio nacional y la
regulacin de los asentamientos humanos, mismo que se lleva a cabo a travs de la concurrencia
entre la Federacin, las entidades federativas y municipios, adems de contemplar la participacin
social. El objetivo es lograr que la formacin de asentamientos humanos sea sustentable, as como el
40

mejoramiento de la calidad de vida de los ya existentes por medio de diversas acciones. A este
particular vale la pena revisar el artculo tercero, que a continuacin se trascribe:
I.
La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin;
II.
El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las

ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de
urbanizacin;
III.
La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades

econmicas en el territorio nacional;
IV.
La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin;
V.
El desarrollo sustentable de las regiones del pas;
VI.
El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias;
VII.
La descongestin de las zonas metropolitanas;
VIII.
La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas;
IX.
La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de

poblacin;
X.
La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas

de trabajo, vivienda y recreacin;
XI.
La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de

infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
XII.
La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los

centros de poblacin;
XIII.
La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos;
XIV.
La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;
XV.
El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin;
XVI.
La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y popular;
XVII.
La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del

desarrollo regional y urbano,
XVIII.
La participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los

asentamientos humanos, y
41

XIX.
El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de la infraestructura, el equipamiento y

los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requieren
las personas con discapacidad.
Debes tener en cuenta que existen otras leyes importantes, independientes a la Ley General de
Asentamientos Humanos, que establecen los lineamientos para fortalecer la iniciativa de la poblacin
en relacin con las actividades econmicas; las dos siguientes son relevantes:
Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
2.2.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de

Mxico (POZMVM)
Para el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, existe un
instrumento para el ordenamiento de la metrpolis, el Programa de
Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(POZMVM), el cual fue elaborado en 1998. Aunque el instrumento no ha sido
actualizado.
Tambin puedes revisar el objetivo que tiene el programa, pues ha tenido una influencia importante
en la configuracin urbana del valle de Mxico.
Cabe mencionar que las entidades federativas cuentan con instrumentos parecidos pero
jerarquizados; para el caso del Estado de Mxico, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado, en
el artculo 21 establece el siguiente orden:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

Los planes regionales metropolitanos.
Los planes municipales de desarrollo urbano.
Los planes de centros de poblacin estratgicos.
Los planes de centros de poblacin.
Los planes parciales.
Para cada entidad federativa ser distinto, por lo que se te recomienda que revises la legislacin
vigente en tu estado.
El programa de ordenamiento territorial tiene como objetivo que las entidades que comparten la
regin conformada por la metrpolis del Valle de Mxico, se comprometan con una estrategia de
desarrollo y ordenacin del territorio, mismos que estn estipulados en el programa. Los aspectos
especficos del programa se muestran continuacin:
42

Establecer las condiciones en el mbito territorial para mejorar los

niveles de calidad de vida de la poblacin metropolitana.
Evitar la ocupacin urbana de las reas naturales, las cuales prestan

diverosos ambientales.
Mejorar la accesibilidad y movilidad espacial de la poblacin, as ocmo

el abasto de mercancas.
Procurar la homologacin de los instrumentos existentes y el desarrollo

de otros nuevos para lograr una gestin urbana ms participativa, gil
y eficiente.
Evitar el poblamiento en zonas de riesgos sujetas a desastres y

disminuir el grado de vulnerabilidad del rea metropolitana.
Propiciar la generacin de una oferta de suelo y vivienda al alcance de

la capacidad econmica de los pobladores.
Orientar el asentamiento de la poblacin hacia zonas que puedan

contar con condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento.
Estrechar los vnculos de colaboracin entre las entidades que

comparten el fenmeno metropolitano.
43

Establecer el marco territorial para que la accin e inversin pblicas

sean concurrentes, coordinadas y equitativas.
Aprovechar al mximo la investigacin histrica acumulada.
Establecer las bases para la creacin de las condiciones materiales

que permitan el desarrollo de actividades productivas y la creacin de
empleo.
Hasta este momento se tiene la parte normativa de la planeacin del desarrollo

regional, sin embargo, no debes olvidar que todo proceso es integrado tambin
por actores, cuyas conductas impactan en la conformacin del territorio, es por
ello que a continuacin presentamos esta dimensin.
Actividad 2. Identificando las leyes y reglamentos de mi comunidad

1. Elabora un documento, en Word, una tabla con cuatro columnas, en donde indiques
en cada apartado las leyes, reglamentos, programas y planes bajo los cuales se rige tu
comunidad.
2. Seala si existe coherencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Elabora con precisin este documento, ya que ser un insumo para la actividad
final.
3. Sbelo a la base de datos.

4. Lee los trabajos de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalos.
Recuerda que debes guardar tu documento, en formato Word, con el nombre
DRR_U2_A2_XXYZ.
44

2.3. Dimensin social

La dimensin poltico administrativa se encuentra situada en el mbito del "deber ser", es decir, la
parte normativa, misma que en ocasiones no converge con el elemento social (servicios pblicos
insuficientes, como saneamiento, seguridad, oportunidades de empleo y salud, entre otros), lo que
resulta en una constante inconformidad, desconfianza y apata frente a las realidades del espacio
urbano, rural y urbano-rural.
Es por ello importante que, como estudiante de la carrera de desarrollo comunitario, conozcas los
aspectos que explican las interrelaciones entre los miembros de la sociedad, lo que en ocasiones se
le denomina tejido social, capital social y densificacin social; veamos de qu se trata.
2.3.1. Tejido social

Es comn escuchar y leer que el "tejido social" se fractura, se desgasta, que es imperioso
fortalecerlo. Intuitivamente podemos decir que se refiere a las relaciones entre los componentes de la
sociedad, y su fortalecimiento resultara en el bienestar de la sociedad, pero por qu?
Un grupo interdisciplinar (un antroplogo, un socilogo, un economista y un terapeuta) definen el
tejido social como "las relaciones efectivas que determinan formas particulares de ser, producir,
interactuar y proyectarse en los mbitos familiar, comunitario, laboral y ciudadano" (Romero, et al.
2006). Estas relaciones estn matizadas por elementos ideolgicos (polticos y religiosos) y culturales
(usos y costumbres), que dan como resultado un entramado (o una serie de combinaciones infinitas
entre dos o ms elementos) que complejizan su estudio.
El tejido social se relaciona con cambios sustanciales en el devenir de las localidades, entidades y
regiones, cuando la unidad base de este tejido (el individuo) toma conciencia de
su papel en el cambio social una vez que se organiza a fin de conseguir un bien
comn (sin importar las motivaciones, lo que Ulrich Beck llamara individualismo
cooperativo o altruista)5.
Cuando las relaciones de la sociedad se llevan a cabo con un objetivo definido,
de manera organizada, con conocimiento y se mantienen constantes en el
tiempo, dentro de los mbitos (o escalas), se generan fuerzas de cambio,
conocimientos a partir de las experiencias conjuntas, propuestas desde su
enfoque inmediato a la realidad, su realidad.
5Cabe
aclarar que el que la sociedad se una para trabajar en redes no siempre es con los motivos correctos, un ejemplo es
la delincuencia que se organiza y crea vnculos para llevar a cabo sus actividades ilegales.
45

Para comprender la complejidad del tejido social es necesario preguntarnos:
La respuesta se desarrollar ms adelante, cuando se analice el concepto de participacin

ciudadana; mientras tanto, queda establecido el concepto de tejido social y su relevancia. Ahora,
veamos a qu se refiere el capital social y densificacin social.
2.3.2. Capital social

El concepto capital social tiene diversas connotaciones segn el rea del conocimiento; sin embargo,
al usar el trmino de capital se asocia a lo social una dimensin econmica.
Recordemos que el capital son los medios para la produccin de bienes de consumo, as que
podemos deducir que el capital social refleja los aportes de la sociedad en el desempeo de una
regin, en trminos de crecimiento y desarrollo.
Francisco Herreros hace un detallado ensayo en el que seala que este
concepto, tal y como se usa en las ciencias sociales, es construido por Pierre
Bourdieu y James Coleman, quienes sealan que es el "conjunto de recursos
disponibles para el individuo, derivados de su participacin en redes sociales" y
aade, en cuanto a los recursos derivados de esta actividad, que estos "pueden
consistir en la adquisicin de informacin, obligaciones de reciprocidad
derivadas, por ejemplo, de sistemas de confianza mutua, o el aprovechamiento
de normas sociales cooperativas, entre otros" (Herreros, 2002: 2).
As que, en s misma, la red social no es capital social, es lo derivado de esa red, es decir, los
elementos que denotan confianza, compromiso, capacidades de manejo de los grupos, etc., entre los
miembros de la sociedad. Por ejemplo, a partir de interactuar en un sindicato, un grupo religioso, o un
partido poltico, se generan lazos y motivaciones (capital social) que dan fuerza e inercia al grupo en
cuestin.
Sin embargo, Sergio Zermeo cuestiona el alcance del concepto de capital social como detonador de
desarrollo por s mismo, pues no siempre empodera a lo social. Pone de ejemplo las redes
empresariales que a pesar de fomentar el crecimiento econmico y la innovacin tecnolgica, el nico
nivel de vida que elevan es el de las empresas mismas, no el de la sociedad que es empleada en sus
proyectos regionales. De tal modo, el autor argumenta que para reconstruir la sociedad del pas, el
capital social es un factor importante, siempre que propicie la densificacin social (Zermeo,
2009:33 y 34).
46

2.3.3. Densificacin social

La densificacin significa multiplicar las relaciones entre individuos, empoderando a la sociedad por
medio del respeto, la confianza, la cooperacin y la reciprocidad (Zermeo,
2009).
Esto redunda en "levantar el nivel de vida de los individuos, familias y
colectividades mediante una mejor alimentacin, una mejor educacin y
capacitacin, mejor salud, relaciones ms balanceadas con el entorno
natural, mejores espacios organizativos de base para contrarrestar el poder
del dinero y la poltica" (Zermeo, 2009: 34).
Por lo tanto, la densificacin es capaz de desdoblar el potencial de las
redes sociales en hechos prcticos que redundan en el bienestar comn,
basado en el conocimiento inmediato de lo que necesita la poblacin y las
formas de encontrar esos satisfactores (prcticas). Por ejemplo, la
capacidad de un grupo ambientalista de convencer a una poblacin para
cambiar de hbitos y costumbres (separar la basura, no malgastar el agua,
etc.), al punto de incidir en los gobiernos locales.
Hasta este punto has aprendido la relevancia que tiene el hecho de que la sociedad intensifique sus
relaciones en pro del desarrollo y la densificacin; sin embargo:
Es acaso una actitud comn el relacionarse con otros?
Es posible vincularse a otros para lograr una meta, o que se trabaje en equipo de forma
espontnea y comprometida, hasta el final del proyecto?
Existen casos en que la gente se une en acciones cuando se ven amenazados, ante una emergencia,
pero al pasar el evento, cada uno vuelve a su vida normal.
Cmo hacer que la sociedad se comprometa con los proyectos?,
Cmo lidiar con el individualismo?
Veamos el siguiente apartado que trata de exponer conceptos que ayudan a identificar los modos de
incentivar el trabajo en redes, en miras del bien comn, aun cuando en apariencia no haya ningn
riesgo o amenaza.
47

2.3.4. Cohesin social

La sociedad mexicana ha llegado a deteriorarse por muchas causas: el desempleo, la corrupcin, el
alto costo de la vida, un creciente sentimiento de individualizacin, por nombrar algunas.
Lo anterior genera sentimientos diversos tales como apata, desnimo, desconfianza; as pues:
Siendo as, todo aquel que quiera promover el desarrollo de su comunidad deber conocer la forma
de fomentar la cohesin social.
La cohesin social es la unin estrecha de los elementos que conforman un conjunto; si lo ponemos
en trminos de la sociedad, son los factores que hacen que una sociedad se una o se mantenga as.
La Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) explica el concepto de la siguiente manera: "el
grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepcin de pertenencia a un
proyecto o situacin comn; en esta definicin el nfasis se ubica en las percepciones y no en los
mecanismos" (2007:14).
As, tenemos que la cohesin social es el punto ideal (aunque muchas veces es
considerado subjetivo), ya que es la sociedad unida llegando a acuerdos
respecto a asuntos de inters comn; pero va ms all: la base es el sentido de
pertenencia que conlleva a una serie de dinmicas, procesos y mecanismos. Por
ejemplo, en las religiones, los creyentes adoptan los preceptos enseados y
viven en conformidad, reflejado esto en su cotidianidad.
48

2.3.5. Participacin ciudadana
La participacin ciudadana "es un proceso sistemtico que provee una

oportunidad a los ciudadanos, autoridades, empresarios y lderes para compartir
sus experiencias, conocimientos y metas, y combinar sus energas para crear un
plan/proyecto que sea tcnicamente factible, econmicamente atractivo,
ambientalmente apropiado, entendible y aceptable por la mayora de las
personas que estn afectadas por l y tambin viable polticamente" (Daz,
2010).
El nivel municipal es el ms cercano a las problemticas de las localidades y, por tanto, se vuelve el
receptor de las propuestas, quejas y dudas, de los ciudadanos respecto a su entorno. Adems, las
instancias de gobierno tambin tienen previsto en su legislacin los mecanismos para atender las
demandas de los ciudadanos. De este modo, el Senado de la Repblica define la participacin
ciudadana como: "la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones guber
namentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de los
Poderes Legislativo o Judicial" (CITCC, 2008).
A continuacin se muestran los mecanismos que facilitan la interaccin entre la ciudadana y el
gobierno.
EJE TEMPORAL
En relacin con los momentos de la poltica pblica
Antes
Durante
Despus
Momentos de poltica pblica
Planeacin
Ejecucin
Evaluacin
Participacin ciudadana
Prospectiva
Procesal
Retrospectiva
Informacin
Propuestas
Evaluaciones
Ejemplos
Seguimiento y
Agendas ciudadanas
Estudios de percepciones
monitoreo
Fuente: CITCC, 2008
49

2.4. Estrategias de los actores

Los tipos de poblamiento se originan por la conjuncin del territorio y las
prcticas que realiza la sociedad, usando para ello los recursos, habilidades,
experiencias e innovaciones. As, se tiene un modo de vivir urbano, rural y
urbano-rural, conceptos ya formalizados en la Unidad
1. Lo que es necesario destacar en este apartado son las estrategias
adoptadas, aprovechando la vocacin6del territorio.
Entre las ms representativas estn las pequeas y medianas empresas
promovidas por el gobierno federal. Tambin existen los organismos no
gubernamentales que tienen como fin defender y/o promover cuestiones
ambientales, de derechos humanos, feministas, etc., sin fines de lucro y es la sociedad civil la que los
integra. Otro tipo de estrategias son las asociaciones solidarias en las que los miembros que la
componen son dueos de la empresa, por ejemplo: cooperativas, mutualidades, entre otras.
2.4.1. Pequeas y medianas empresas (PyMEs)

Las PyMEs son empresas que se caracterizan principalmente por contar con un nivel de recursos y
posibilidades ms reducidas que las de las grandes empresas. El trmino se aplica adems a las
empresas que generan hasta determinada cantidad de dinero o ganancias anuales, por lo cual, todas
aquellas que no sobrepasen el lmite o parmetro establecido (que vara de pas en pas) dejaran de
ser consideradas como tales.
Las PyMEs normalmente cuentan con ayuda o subsidios de los estados, que
buscan as reactivar reas de la economa que estn dejadas en blanco por las
multinacionales, o simplemente para favorecer la economa y el incremento del
empleo formal.
Muchas de estas pequeas y medianas empresas
complementan actividades y reas a las que no se llega formalmente, por ejemplo,
cuando se habla de empresas subcontratadas.
En la actualidad, el gobierno federal cuenta con un programa para respaldar la creacin de pequeas
y medianas empresas; este consiste en apoyos tcnicos para la comercializacin de productos o
servicios en el interior de la repblica y para la exportacin; tambin otorga asesoras para trmites y
6
Se entiende por vocacin del territorio, a las cualidades del territorio que es posible explotar para fomentar el
crecimiento y el desarrollo. Por ejemplo, sitios que cuentan con la cercana al mar, patrimonio histrico, productividad de
algn recurso particular, o alguna actividad cultural que slo se da en esa regin.
50

permisos; da capacitacin y gua sobre los modos de produccin para hacerlos ms competitivos,
etc. El seguimiento de los proyectos se lleva hasta la consolidacin de las empresas. El impacto de
estas empresas, segn la Secretara de Economa es positivo, pues contribuye con 52% del Producto
Interno Bruto (PIB) y con 72% de la creacin de empleos formales.
En 2009, la Secretara de Desarrollo Agropecuario seleccion seis PyMEs rurales del estado de
Guanajuato como empresas con experiencias exitosas.
Las mejores empresas en las que los productores le han dado un valor agregado a los
productos del campo son: Sociedad Cooperativa Textileras Unidas de Otates de Huanmaro;
Seleccin, Empaque y Comercializacin de Productos Agrcolas Santiagro de Santiago
Maravato; Conservas Santa Rosa de la Sierra de Guanajuato; Productores del Valle de Urireo
S.P.R. de R.L. de C.V. de Salvatierra; Invernadero de Jitomate Hortalizas Orgnicas del Sur
de Acmbaro, y finalmente Apcola El Arenal de Guanajuato, Capital. []Los ganadores
resultaron ser los mejores evaluados por los mismos productores en aspectos como:
innovacin tecnolgica-productiva, impacto econmico-social, organizacin y administracin,
calidad, valor agregado y desarrollo del mercado y finalmente en sustentabilidad y medio
ambiente (Inforural, Julio 2009, en lnea).
Una vez que conociste las seis mejores empresas en el 2009 segn la Secretara de Desarrollo
Agropecuario del estado de Guanajuato, es importante resaltar los criterios considerados por esta
para entregar tal distincin, y que evidencian el papel importante de los proyectos integrales; el
esquema ejemplifica estos criterios.
51

2.4.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG)

Las ONG, tambin llamadas organizaciones de la sociedad civil, se forman con fines humanitarios y
sociales, independientes de los gobiernos, sin fines de lucro. Su constitucin se lleva a cabo bajo los
lineamientos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil, en esta se estipulan los pasos que hay que seguir para constituirla, as como las
causas de sancin.
Existe un sinfn de agrupaciones de este tipo; te invitamos a revisar el siguiente link, donde
encontrars las organizaciones conformadas en nuestro pas, por estados y por temas:
http://ong.tupatrocinio.com/mexico-p12.html
2.4.3. Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros

Este tipo de organizaciones se encuentran agrupadas bajo el esquema de la economa solidaria, que
se define como el "sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de
fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias
solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano
como sujeto, actor y fin de la economa" (Confecoop, 2007).
Como vimos, estas formas de organizacin comienzan a florecer a ltimas fechas como una forma de
enfrentar los efectos de las polticas neoliberales. Por ejemplo, en Italia, el movimiento de
cooperativas est en auge, tanto que han dado lugar a la introduccin de importantes modificaciones
en el contexto legislativo; se habla ahora de una "revolucin" por el derecho cooperativo en Italia. En
Amrica Latina, un caso representativo es Colombia, donde se ha extendido la economa solidaria al
punto de crear la Ley 454 para regular la actividad de las empresas autogestionadas.
Es decir, a estas prcticas se encuentra asociado el desarrollo de
productos orgnicos, comercio solidario, mercados sin intermediarios y
actividades de trueque. Existen diversos niveles en las actividades de
estas acciones solidarias: desde pequeos productores, hasta
cooperativas consolidadas que iniciaron como empresas constituidas
bajo un esquema de economa tradicional, como el caso de Cementos
Cruz Azul y Pascual Boing, en Mxico.
Las estrategias solidarias en la forma de cooperativa se encuentran
legisladas en nuestro pas en la Ley General de Sociedades
Cooperativas; en ella se establecen los fines de estas sociedades, as
como sus derechos y obligaciones.
52

Como observaste, la organizacin de la sociedad en estas formas da cuenta de dos cosas: una, la
poblacin decide tomar en sus manos el desarrollo de su localidad; dos, lo hace con un gran sentido
de conciencia ambiental, pues muchas de las prcticas econmicas realizadas por estos grupos son
sustentables, esto es, de produccin limpia, lo que le permite tener un nicho en el mercado no solo
nacional, sino tambin a nivel internacional.
Veamos a continuacin las implicaciones de un comportamiento amigable con el entorno y las
actividades econmicas, al mismo tiempo que se desarrolla dentro de un marco legal, sin importar el
tipo de poblamiento al que se pertenezca (urbano, rural, urbano-rural).
Actividad 3. El tejido social de mi comunidad
1. Investiga la presencia en tu comunidad de organizaciones sociales, PyMEs o

cooperativas.
2. Determina el giro econmico o causa a la que pertenecen, desde cundo existen y cul es
su situacin actual en trminos de apoyos financieros, existencia de tecnologa y
capacitacin; si tienen problemas, cules son.
3. Tambin es importante incluir aquellas organizaciones que ya no existen y por qu ya no
estn activas; incluye toda la informacin que puedas recopilar al respecto.
4. Elabora un reporte de dos cuartillas, en formato Word, con esta informacin, sbelo a la
base de datos y conserva el documento pues ser insumo para la actividad final. Recuerda
guardarlo con la nomenclatura DRR_U2_A3_XXYZ.
53

2.5. Dimensin ambiental

En este subtema conocers los aspectos ms relevantes de la dimensin ambiental.
La percepcin del hombre respecto a la naturaleza ha cambiado en el
transcurso del tiempo. Antes de la revolucin industrial, los recursos naturales
eran vistos como ilimitados, el uso era slo para cubrir necesidades y realizar
intercambios, las fuerzas de la naturaleza eran consideradas deidades
imposible de controlar, el ambiente contaba con el suficiente tiempo para
absorber los desechos y regenerar los impactos sobre los recursos.
Despus de la revolucin industrial, la intensidad del uso de los bienes

ambientales se increment y la actitud frente a la naturaleza cambi, haba un
inters por dominarla (los cultivos y el agua).
Con el paso del tiempo, la capacidad de absorcin y
regeneracin fue disminuyendo a puntos crticos, los modos de produccin
capitalista, el cambio tecnolgico, la consideracin de que los bienes naturales son
infinitos, as como el consumismo han conducido a la civilizacin a una era de
riesgo, donde la existencia humana se ve amenazada por el cambio climtico, la
extincin de especies, la destruccin de la capa de ozono. Estos problemas afectan
no slo a una regin; los impactos son mundiales.
El Informe Brundtland (1987), cuyo objetivo era mostrar ante la ONU un
diagnstico mundial, present el concepto de desarrollo sustentable (ya
definido en la Unidad uno). Despus de esta reunin, miembros de algunos
pases preocupados por los impactos de la actividad humana en el entorno,
han promovido foros y reuniones cumbres, donde se firman acuerdos sobre
el proceder de sus actividades productivas.
El ambiente est definido en nuestro pas como el conjunto de elementos

naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la
existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que
interactan en un espacio y tiempo determinados (LGEEPA, artculo 3), y es
la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales la que fomenta el
cuidado y proteccin de todo lo relacionado con el ambiente; por su parte, la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es la instancia
encargada de regular las actividades consideradas riesgosas para el
ambiente.
54

Una vez que comprendiste los aspectos de la dimensin social, ahora definiremos los conceptos que
deben considerarse en las iniciativas locales de desarrollo.
Sustentabilidad
Transversalidad
Es el uso racional y responsable del

ambiente y sus recursos, sin afectar
el goce de los mismos a las
generaciones futuras. .
La Semarnat la define como "una

estrategia para la atencin de los temas
ambientales prioritarios, a travs de
acciones ordenadas
En la construccin del concepto se

ha evidenciado la urgencia de
convertir el tema del cuidado
ambiental en un tema transversal
dentro de las polticas pblicas a fin
de crear agendas hbridas, es decir,
aquellos planes que vinculen en
todos los mbitos al ambiente.
y coordinadas entre las dependencias

de la Administracin Pblica Federal
(APF), los gobiernos estatales y
municipales y la sociedad civil,
estableciendo metas e indicadores
conjuntos que permiten seguir
cuantitativamente su desarrollo"
(Semarnat, 2010)
La administracin pblica debe trabajar de manera interdisciplinaria para lograr el uso respetuoso y
responsable de los bienes ambientales y de los servicios que estos prestan.
De este modo, el tema del cuidado y proteccin del ambiente debe ser considerado desde diversas
trincheras, no como un tema independiente del quehacer institucional. Sin embargo, este es solo un
actor, la sociedad tambin tiene un papel fundamental en esta materia, pues a todos nos corresponde
hacer un adecuado uso de la naturaleza (cuidado del agua, manejo adecuado de los residuos slidos
pues de lo contrario se genera basura, ahorro de energa, respeto a las especies con las que
compartimos el mundo, uso de medios de transporte ms amigables con el ambiente, entre otras
conductas, esto es la corresponsabilidad).
Las actividades productivas, as como las prcticas sociales que realicen los actores de las zonas
urbanas y rurales, pueden reflejar una actitud respetuosa con el entorno y contribuir con el desarrollo.
Por ejemplo, las actividades que tienen una produccin limpia son incentivadas por medio de crditos,
tasas preferenciales, capacitacin y apoyo al acceso de mercados internacionales a travs de
certificaciones. Incluso hay programas especficos para el desarrollo sustentable en zonas de alta
marginalidad a fin de elevar el nivel de vida de la regin, por ejemplo, el Programa de Produccin
Sustentable de Insumos para Bioenergticos y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (2009-2012).
Ahora es pertinente analizar la dimensin econmica, que te permitir observar la brecha entre
regiones, como producto de las polticas de desarrollo.
55

Actividad 4. Los recursos naturales de mi comunidad

1. Reflexiona sobre los recursos naturales con los que cuenta tu localidad, si
existe alguna problemtica con respecto a ellos y cul es la actitud de la
poblacin acerca de su uso y explotacin.
2. Identifica actividades productivas que sean sustentables y, de ser posible,
investiga las razones que motivaron este tipo de conductas.
3. Elabora un reporte y sbelo a la base de datos; recuerda guardarlo como

insumo para la actividad final. Debes guardar tu documento con la
nomenclatura DRR_U2_A4_XXYZ.
2.6. Dimensin econmica
La economa es la ciencia que estudia la administracin de los

bienes escasos y la transformacin de los recursos naturales en
bienes de consumo, as como su distribucin para satisfacer las
necesidades de la poblacin.
Existen diversos modos de produccin de bienes, como el capitalista, socialista, neoliberal, etc., que
se sustentan en teoras, como la de A. Smith, David Ricardo, Carlos Marx, J.M. Keynes. Para medir y
representar el comportamiento (relaciones causales en procesos sociales especficos) de estos
modos se utilizan los indicadores.
Entre los diversos indicadores tenemos el Producto Interno Bruto (PIB), la tasa de desempleo y la
tasa de crecimiento econmico; a travs de los mismos podemos inferir tendencias de la economa,
procesos cclicos y coyunturales. Estas consideraciones son muy tiles para jerarquizar la regin y
conocer los puntos en los cuales es necesario trabajar, o bien, cules son las fortalezas con las que
cuenta.
56

Por ejemplo, veamos la tendencia en la tasa de desempleo para la Ciudad de Mxico, del ao
2000 a 2004:
El comportamiento de este indicador (tasa de desempleo abierto) muestra una tendencia positiva, es
decir, se espera que al menos en el perodo siguiente la tasa siga en aumento. Conocer estas
dinmicas permite al licenciado de desarrollo comunitario prever medidas que puedan atemperar el
impacto del desempleo en la regin. O bien, puede conocer el impacto de las actividades realizadas
en su comunidad. Veamos el cuadro 1.
Cuadro 1: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje)
Entidad Federativa
Distrito Federal
Quintana Roo
Guerrero
Baja California Sur
Yucatn
Colima
Sinaloa
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Morelos
Mxico
Oaxaca
Tlaxcala
Chiapas
Baja California
Primaria
0.1
0.6
5.6
4.1
4.1
7
13.4
5.5
10
8.5
3.6
1.6
6
4.7
8.4
2.8
Secundaria
15.8
15.4
18.1
22.3
24.6
24.2
19.1
29.6
24.6
26.2
31.8
34.9
30.1
31.6
28.3
34.7
Terciaria
90.6
85.4
76.7
75.2
72.2
69.4
68.9
66
66
65.8
65.3
64.4
64.2
64
63.7
63.2
57

Nuevo Len
Total nacional
Quertaro
Puebla
Guanajuato
Chihuahua
Sonora
Zacatecas
Aguascalientes
Veracruz
San Luis Potos
Durango
Tamaulipas
Hidalgo
Coahuila
Tabasco
Campeche
0.7
3.3
2.5
4.4
4.6
5.7
7.7
10.2
4.6
5.3
4
10.9
3.2
4.4
2.6
1.1
0.4
40.2
36.8
36.7
35.5
37.1
35.7
35.2
32.5
39.1
38.1
40.8
34.2
43
47.4
49.9
73.4
92
61.9
61.7
61.5
61.1
59.3
59.2
58
57.8
57.6
57.2
56
56
54.4
48.7
48.2
25.7
7.7
Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea.
Los datos estn tomados del INEGI. Para analizar el caso del Distrito Federal, se orden el sector
terciario (servicios) de mayor a menor; as, se observa que en este rubro ocupa el primer lugar,
mientras que en el sector primario es poca su aportacin al PIB (lo cual resulta lgico, ya que el
Distrito Federal no tiene vocacin agropecuaria), adems de ubicar a las entidades que se
encuentran por debajo del promedio nacional. Si se modifica el cuadro ordenando el sector primario
(actividades agropecuarias y de extraccin) de mayor a menor, tenemos el cuadro 2:
Cuadro 2: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje)
Entidad Federativa
Sinaloa
Durango
Zacatecas
Michoacn
Nayarit
Chiapas
Sonora
Colima
Oaxaca
Chihuahua
Guerrero
Jalisco
Primaria
13.4
10.9
10.2
10
8.5
8.4
7.7
7
6
5.7
5.6
5.5
Secundaria
19.1
34.2
32.5
24.6
26.2
28.3
35.2
24.2
30.1
35.7
18.1
29.6
Terciaria
68.9
56
57.8
66
65.8
63.7
58
69.4
64.2
59.2
76.7
66
58

Veracruz
Tlaxcala
Guanajuato
Aguascalientes
Puebla
Hidalgo
Baja California Sur
Yucatn
San Luis Potos
Morelos
Total nacional
Tamaulipas
Baja California
Coahuila
Quertaro
Mxico
Tabasco
Nuevo Len
Quintana Roo
Campeche
Distrito Federal
5.3
4.7
4.6
4.6
4.4
4.4
4.1
4.1
4
3.6
3.3
3.2
2.8
2.6
2.5
1.6
1.1
0.7
0.6
0.4
0.1
38.1
31.6
37.1
39.1
35.5
47.4
22.3
24.6
40.8
31.8
36.8
43
34.7
49.9
36.7
34.9
73.4
40.2
15.4
92
15.8
57.2
64
59.3
57.6
61.1
48.7
75.2
72.2
56
65.3
61.7
54.4
63.2
48.2
61.5
64.4
25.7
61.9
85.4
7.7
90.6
Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea.
De este sencillo modo podemos conocer, en trminos cuantitativos, la vocacin del territorio, as
como las actividades que no son significativas para el desarrollo econmico de la regin y as tomar
decisiones acertadas respecto a las propuestas de actividades econmicas. Por supuesto, estas
consideraciones requieren de estudios como evaluaciones de proyectos y estudios de mercado, entre
otros.
Una dimensin generalmente obviada, pero no por ello menos importante, es la referente a la cultura;
en los temas siguientes se enfatizarn dos aspectos:
El referido a la investigacin, y
El referido al patrimonio histrico.
59

Actividad 5. La economa en mi regin
1. Enuncia las actividades econmicas ms importantes de tu comunidad.

2. Investiga en INEGI el comportamiento econmico de tu estado.
3. Explica si la informacin que encontraste coincide con la actividad
econmica de tu comunidad.
4. Elabora un reporte con la informacin recopilada, posteriormente integra
las actividades 3, 4 y 5 en un documento en Word.
5. Guarda tu documento con el nombre DRR_U2_A5_XXYZ y envalo a tu
Facilitador(a) y consrvalo como insumo para el trabajo final.
2.7. Dimensin cultural
En esta dimensin se ha decidido subrayar dos aspectos importantes de la

cultura, la influencia de centros de investigacin y el patrimonio histrico
tangible (edificaciones) e intangibles (costumbres, tradiciones, etc.), ya que
cada uno impacta en el desarrollo regional y rural del pas en dos sentidos:
el primero, en la generacin de conocimiento, tecnologas y prcticas sobre
el territorio; el segundo, en el sentido de la valoracin del espacio por su
contenido histrico, que promueve el arraigo entre sus habitantes y detona
actividades que tienen su impacto en los ingresos de las comunidades.
2.7.1. Centros de investigacin

La existencia de universidades, institutos y laboratorios promueve el desarrollo regional, porque
adems de recibir en sus aulas a estudiantes de la regin, entre sus misiones se encuentra compartir
el conocimiento con las comunidades vecinas; incluso desarrollan programas de estudio en distintos
niveles vinculados con las principales actividades de la regin. Por ejemplo, el Colegio de la Frontera
Norte, ubicado en Tijuana, Baja California, cuyas investigaciones giran en torno a los problemas de la
regin, como la migracin o aspectos multiculturales dada la cercana con los Estados Unidos.
60

La creacin de conocimiento y tecnologa tiene como objetivo

fomentar el fortalecimiento de las capacidades de la regin, por
ejemplo, el Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa, que tiene
sedes en diversas costas del pas, como la Unidad Acadmica de
Sistemas Arrecifales, en Puerto Morelos, Quintana Roo.
Esta unidad tiene como funcin generar conocimiento en torno a los arrecifes, su importancia
comercial y en el equilibrio ecolgico, a fin de lograr la conservacin y aprovechamiento de este
recurso especfico de la regin. De esta manera, los habitantes que viven en la zona de influencia de
estos centros de investigacin resultan beneficiados al recibir capacitacin como parte de los
programas de estudio.
La presencia de centros de estudio e investigacin se convierte en factor de
desarrollo para las regiones, por lo que es conveniente que haya una estrecha
vinculacin con los promotores de desarrollo comunitario, quienes estn en
posibilidad de brindar informacin importante sobre la regin, tal como aspectos
culturales, etctera.
2.7.2. Patrimonio histrico

Otro de los aspectos fundamentales relacionados con el desarrollo de una regin es el patrimonio
histrico. Este se define como aquellas construcciones producto de culturas anteriores al
establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como los restos humanos, flora y fauna,
segn la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, en su
artculo 28.
El valor social y cultural de estos espacios radica en la personalizacin del
espacio, hacindolo nico y propiciando el sentido de pertenencia de los
habitantes de la zona. La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) declara como patrimonio mundial
sitios y monumentos especficos del planeta que satisfacen determinados
criterios.
61

La Unesco tiene una clasificacin del patrimonio en: natural por el valor esttico, ambiental y/o
cientfico.
El patrimonio cultural se subdivide en tangible e intangible. El primero se refiere

a las expresiones culturales a travs de grandes realizaciones, el intangible lo
constituyen los elementos con un valor subjetivo asignado por la sociedad, pues
contienen el saber y tcnicas ancestrales (comidas, cantos, magia, medicina
tradicional), conservadas en las memorias de un pueblo (Unesco, 2010).
Jos Ortega y Gasset explica: "De modo que las cosas, al penetrar en el mbito de lo pretrito,
quedan despojadas de toda adherencia utilitaria, de toda jerarqua fundada en los servicios que como
existentes nos prestaron, y as, en puras carnes, es cuando comienzan a vivir de su vigor esencial.
[] La piedra sin dejar de serlo, se carga de elctrico dramatismo espiritual".
Tambin hay patrimonio histrico de pequea escala, como puentes
abandonados, pequeas casas, capillas, plazas, el cual "funciona como
referente, lugar de encuentro y espacio para la apreciacin del paisaje. Este
aspecto se encuentra dentro del mbito psicolgico y espiritual, pero es
fundamental para el adecuado desarrollo humano. [] Los sitios con historia
estimulan al colectivo" (Uribe, 2008).
As pues, sin importar la magnitud o importancia histrica, sean tangibles o intangibles, son una
oportunidad para impulsar el desarrollo de la localidad, desde el aspecto social, por fortalecer la
identidad, hasta el econmico, al aprovecharse como un foco de atraccin. El punto es estar atento
para detectar las oportunidades de desarrollo que tiene el territorio.
62

Actividad 6. La cultura en mi regin
1. Describe en un documento, en Word, si en tu comunidad existen centros

de investigacin y explica si hay relacin de estos con la vida diaria de la
regin.
2. Especfica si en tu comunidad hay patrimonio histrico, sin importar su
tamao o relevancia histrica, y describe cmo es visto por la poblacin. Si
no lo hay, qu aspectos culturales de tu regin pueden potencializar el
desarrollo (actividades artesanales, gastronmicas, msica, arquitectura,
etc.).
3. Sube tu documento a la base de datos y consrvalo para la actividad
final. Gurdalo en formato Word con el nombre DRR_U2_A6_XXYZ.
63

Evidencia de aprendizaje. Tabla de lecturas

1. Lee con atencin las tres lecturas recomendadas para esta actividad.
-Actores sociales en el desarrollo rural territorial
-Experiencias de articulacin
-Redes internacionales de desarrollo local en Amrica Latina
2. Conforme hayas revisado las tres lecturas, elabora una bitcora donde consideres estos
aspectos:
Fecha
Ficha bibliogrfica
Notas que te parezcan relevantes
Pgina y preguntas que tengas.
3. Identifica los actores sociales en el desarrollo rural territorial.
4. Anota las experiencias de articulacin de estrategias y polticas en las escalas regional-nacional
para el desarrollo econmico territorial y el empleo.
5. Identifica las redes internacionales de desarrollo local en Amrica Latina.
6. Por ltimo, completa la siguiente tabla y sbela a la plataforma (conserva tu documento para
tareas posteriores).
Descarga la tabla de lecturas.
7. Guarda tu documento, con el nombre DRR_U2_EA_XXYZ.
Descarga el documento Escala de evaluacin.
64

Cierre de la unidad
Muy bien!
Has finalizado la segunda unidad de la asignatura Desarrollo
regional y rural.
Como podrs darte cuenta, los elementos asociados a las regiones
no son cuestiones fciles, representan procesos de toda ndole. Tu
papel como licenciado en desarrollo comunitario debe estar provisto
de una gran sensibilidad para identificar cada una de estas
dimensiones, sin olvidar que forman un conjunto de dinmicas en
estrecha dependencia de los tres rdenes de gobierno y con otras
regiones (nacionales e internacionales), y que por ello ven afectado
su desempeo.
El tener presente esta gran complejidad en su conjunto y en partes, te har posible promover
actuaciones o prcticas integrales y sostenibles, con su respectivo respaldo jurdico. Ahora es
momento de que conozcas el desempeo de las administraciones pblicas en temas de polticas de
desarrollo regional en el transcurso del tiempo; veamos la Unidad 3.
65

Fuentes de consulta
Delgadillo, J. (2007). Planeacin regional y ordenamiento territorial en Mxico. Primer Foro de

Desarrollo Regional. Senado de la Repblica, Cmara de Diputados. Palacio Legislativo de
San Lzaro. Ciudad de Mxico.
Flores, Margarita (2006). Capital social rural: experiencias de Mxico y Costa Rica. Mxico:
Plaza y Valds.
Gaona Arredondo, Thala (2006). Planeacin urbana y regional: Un enfoque hacia la

sustentabilidad. Mxico: Plaza y Valds.
Len Lpez, Arturo; Canabal Cristiani, Beatriz; Contreras Prez, Gabriela (2006). Diversidad
rural: Estrategias econmicas y procesos culturales. Mxico: Plaza y Valds.
Ordez Barba, Gerardo Manuel (2006). Alternancia, polticas sociales y desarrollo regional
en Mxico. (1 ed.). Mxico: Colegio de la Frontera Norte.
Rodrguez, Wallenius (2006). La disputa por el desarrollo regional: Movimientos sociales y

constitucin de poderes locales en el oriente de la Costa Chica de Guerrero. Mxico: Plaza y
Valds.
Romero Picn, Yuri, et al (octubre 2006). Desplazamiento y reconstruccin del tejido social en
el Barrio Altos de la Florida. Revista Tendencia & Retos N 11.
Zermeo, S. (2009). Reconstruir Mxico en el siglo XXI. Mxico: Editorial Ocano.
66

Fuentes electrnicas
Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext). Recuperado el 20 de junio 2011 de:

http://www.bancomext.com/Bancomext/secciones/home.html
Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) (2007). Cohesin Social: Inclusin y
Sentido de Pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.oei.es/quipu/cohesion_socialAL_CEPAL.pdf
Comisin Nacional del Agua (Conagua). Recuperado el 20 de junio 2011 de:

http://www.conagua.gob.mx/
CONFECOOP, Asociacin Antioquea de Cooperativas (2007). Recuperado el 20 de junio

2011 de: http://www.confecoopantioquia.coop/cooperativismo/coopedia/economiasolidaria.html
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Fondo de apoyos para empresas en solidaridad (Fonaes). Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.fonaes.gob.mx/
Gonzlez Posse, Ernesto (2006). Experiencias de articulacin de estrategias y polticas en las

escalas regional-nacional para el desarrollo econmico territorial y empleo. Ponencia para el
III Seminario internacional desarrollo econmico territorial y empleo Montevideo, Uruguay.
Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Jx8r3Z036YAJ:www.tecale.org/documCurso/
Herreros, F. (2002). Son las relaciones sociales una fuente de recursos? Una definicin del
capital social. Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.raco.cat/index.php/papers/article/view/25691/25526
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed). Recuperado el 20 de

junio 2011 de: http://www.inafed.gob.mx/
Inforural. Nota periodstica del 22 de julio del 2009. Eligen a empresas rurales exitosas.
Recuperado el 20 de junio 2011 de:
http://www.inforural.com.mx/noticias.php?&id_rubrique=251&id_article=45115
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Recuperado el 20 de junio

2011 de: http://www.inegi.org.mx/
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural. Recuperado el 20 de

junio 2011 de: http://www.inca.gob.mx/
67

Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Recuperado el 20 de junio 2011 de:

Ley de Planeacin. Recuperado el 20 de junio 2011 de:

Ley General de Asentamientos Humanos. Recuperado el 20 de junio 2011 de:

Ley General de Desarrollo Social. Recuperado el 20 de junio 2011 de:

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Recuperado el 20 de junio

2011 de:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Montemayor, R. (1983). El sistema de planeacin democrtica. Tribuna. Recuperado el 20 de

junio 2011 de: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2.pdf
Nacional Financiera (Nafinsa). Recuperado el 20 de junio 2011 de:

http://www.nafin.com/portalnf/content/home/home.html
Portilla Rodrguez, Melania (2003). Actores sociales en el desarrollo rural territorial. Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Costa Rica: Recuperado el 20 de junio
2011 de:http://www.territorioscentroamericanos.org
Secretara de Desarrollo Social, Sedesol. Recuperado el 20 de junio 2011 de:

http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php
Secretara de Economa, en lnea. Recuperado el 20 de junio 2011 de:

http://www.economia.gob.mx/swb/swb/
Unesco, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/
68

Unidad 3. Polticas de desarrollo regional y rural

Propsito
En esta unidad:
Revisars las polticas pblicas en Mxico en materia de
desarrollo regional y rural.
Estudiars los modelos de poltica regional, a fin de que
comprendas, como licenciado en desarrollo comunitario, el
desempeo de estas polticas y sus instrumentos, logrando con
ello tomar una postura crtica y propositiva.
Reconoce el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional

mediante la realizacin de un balance de las polticas de
desarrollo regional y rural en Mxico, para contextualizar las
acciones en su entorno inmediato y realizar una crtica reflexiva al
respecto.
Presentacin de la unidad
En esta unidad analizars tres momentos importantes en la historia de la poltica de desarrollo
regional, cuyos modelos se han caracterizado por tener una visin economicista, que no considera el
territorio y sus recursos, dando como resultado polticas sectoriales desvinculadas entre s y limitadas
por el tiempo, ya que son planteadas a periodos sexenales, teniendo como consecuencia
desequilibrios entre las regiones (rezagos en unas, acumulacin de riqueza en otras) y el respectivo
impacto social. El conocimiento de estos modelos y sus instrumentos debe ser acompaado de la
explicacin de algunos conceptos vinculados con el tema, por lo que la unidad inicia con ellos, para
despus profundizar en estos modelos y herramientas.
69

3.1. Conceptos bsicos

Es de suma importancia que te familiarices con algunos conceptos vinculados con el tema de
desarrollo regional y los instrumentos por los que son entendidos y conducidos por el Estado; esto
permitir que tus propuestas sean contundentes y bien enfocadas al trabajo que realizars en tu
mbito laboral. En este tema conocers el concepto de poltica pblica, poltica pblica econmica y
de desarrollo, as como la diferenciacin con el concepto de modelo y sus herramientas.
Si has trabajado con constancia y hay una adecuada asimilacin del material expuesto en las
Unidades 1 y 2, este tema te resultar sencillo, pues se vincula con el contenido de dichas unidades.
3.1.1. Poltica pblica econmica

Cuando se habla de poltica pblica se hace referencia a la administracin gubernamental; esto es
"buscar soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. [] Una poltica pblica de
excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un
objetivo poltico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y,
frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de
calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados" (Lahera, 2004. Pg. 8).
En otras palabras, la poltica pblica es la conduccin de los asuntos pblicos (que conciernen a toda
la sociedad; en este caso, que vive dentro de una delimitacin territorial) teniendo como objetivo el
bienestar social con eficiencia.
Un fin o meta particular
Un curso deseado de eventos
Elementos de una poltica
pblica
Una lnea de accin manifiesta

La implementacin o puesta en prctica de dicha accin
Adaptado de Pineda, 2007. Pg. 9, citando a Austin Ranney.
Se puede deducir que cuando se habla de una poltica pblica econmica, se hace referencia al
conjunto de medios (mecanismos, instrumentos y acciones) usados por el Estado, a fin de regular
las actividades econmicas para que conduzcan al crecimiento y desarrollo integral de un pas.
70

La poltica pblica en materia de desarrollo regional (sea este

urbano, rural o urbano-rural) persigue elevar el nivel de vida de la
poblacin por medio del crecimiento econmico, y con esto reducir
las desigualdades entre regiones. Con el paso del tiempo se han
ido integrando elementos a esta demanda, como la participacin
ciudadana, la construccin de consensos y la sustentabilidad.
Analizar estas polticas pblicas te permitir, como desarrollista
comunitario, reconocer los aciertos y las fallas cometidas por las
administraciones, con el propsito de deducir las limitaciones y
potencialidades de la accin comunitaria al contextualizarlas dentro
del marco de la accin gubernamental pblica, en miras siempre de
incidir en el bienestar social, econmico y ambiental de tu entorno.
3.1.2. Qu es un modelo de desarrollo regional?

Para comprender qu es un modelo en materia de desarrollo regional y profundizar sobre los
existentes en Mxico, es necesario conocer, primero, dos conceptos: polticas regionales y polticas
de desarrollo regional. Mario Polse (1998. Pg. 214) los explica de la siguiente manera:
71

Las polticas pblicas buscan atender las necesidades de la poblacin en los grandes rubros:
En el caso de polticas de desarrollo se tienen las referidas a las regiones desde una visin
econmica, lo cual explica los modelos adoptados en Mxico.
Cuadro 1. Regionalizacin en Mxico (1995-2000)
Regionalizacin del pas
(1995-2000)
Regionalizacin del pas

(2001-2006)
Regionalizacin del pas 2000 (A.

Bassols Batalla)
Baja California
Baja California
Baja California Sur
Baja California Sur
Noroeste
Noroeste
Noroeste
Sonora
Sonora
Sinaloa
Sinaloa
Norte
Noroeste
Chihuahua
Coahuila
Durango
Nueno Len
Tamaulipas
Baja California
Baja California Sur
Sinaloa
Sonora
Noroeste
Chihuahua
Durango
Coahuila
Nueno Len
Tamaulipas
Norte
Chihuahua
Coahuila
Durango
Centro
Ociidente
Nayarit
Jalisco
Colima
Michoacn
Zacatecas
San Luis Potos
Aguascalientes
Guanajuato
Noroeste
Nueno Len
Tamaulipas
72

Centro
norte
Aguascalientes
Guanajuato
Queretaro
San Luis Potos
Zacatecas
Centro
Pas
Queretaro
Hidalgo
Puebla
Tlaxcala
Mxico
Morelos
Distrito Federal
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Veracruz
Tabasco
Campeche
Yucatn
Quintana Roo
Centro
Norte
Aguascalientes
San Luis Potos
Zacatecas
Centrooccidente
Jalisco
Nayarit
Colima
Michoacan
Guanajuato
Centro- este
Quertaro
Mxico
Distrito Federal
Morelos
Hidalgo
Tlaxcala
Puebla
Occidente
Colima
Jalisco
Nayarit
Michoacan
Centro
Distrito Federal
Hidalgo
Mxico
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Golfo
Tabasco
Veracruz
Sur
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Pacfico
sur
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Este
Veracruz
Tabasco
Pennsula
de
Yucatn
Campeche
Quintana Roo
Yucatn
Sursureste
Peninsula
de
Yucatn
Campeche
Yucatn
Quintana Roo
73

Fuente Delgadillo, 2001. pg.4
Con base en los conceptos que has revisado hasta aqu polticas pblicas, polticas econmicas,
polticas regionales y polticas de desarrollo regional, se puede definir el concepto de modelo:
3.2. Modelos de desarrollo regional y sus herramientas en el transcurso del

tiempo
"Los pueblos que no aprenden de su historia estn

condenados a repetirla, para bien o para mal"
Las polticas implementadas en Mxico contienen errores que tienen como resultado un pobre
desarrollo regional. Para ejemplificar esto, se muestra una grfica con los datos de la participacin
relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006.
Participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006
74

Fuente: Moreno, 2008
En la grfica, cada lnea representa el desempeo econmico de las regiones durante 36 aos, por lo
que la distancia entre cada lnea representa las diferencias entre regiones, esto es, la desigualdad
entre ellas; con el paso del tiempo, las brechas se profundizan.
Cmo ha sido posible la profundizacin de dichas brechas?
Recuerda que todo investigador social tiene la responsabilidad de conocer la causalidad de los
procesos, para explicar y proponer alternativas, conociendo sus alcances y lmites.
Despus de conocer los conceptos relacionados con el desarrollo regional y las dimensiones que se
vinculan a este, continuars con el anlisis histrico del desempeo de las polticas que lo plantean.
Dicho anlisis se dividi de acuerdo con cuatro momentos:
Desarrollo estabilizador (1958-1970): Corresponde a este periodo el auge del modelo de

sustitucin de importaciones adoptado desde el gobierno de Lzaro Crdenas. Al terminar
esta fase, los modelos y planes perdieron continuidad y se volveran sexenales.
Luis Echeverra (1970-1976): Denominado de desarrollo compartido.
Jos Lpez Portillo (1976-1982): Caracterizado por el crecimiento acelerado con inflacin
controlada.
Etapa de dos sexenios: En este lapso hay un cambio de modelo econmico sustancial:
economa abierta y puesta en marcha de las polticas neoliberales.
3.2.1. Desarrollo estabilizador (1958-1970): Modelo de sustitucin de importaciones

(1940-1980)
La Segunda Guerra Mundial trajo consigo el incremento de la demanda de productos mexicanos y, en
consecuencia, el empleo. La poltica econmica adoptada como eje fue el control de las
importaciones de bienes de consumo, con libre acceso a bienes de capital. Para instrumentar tal
poltica se opt por dos cosas: establecer un rgimen fiscal que beneficiara a las industrias (Ley de
exencin fiscal y Ley de industrias nuevas y necesarias) y estmulos como tasas de inters bajas,
bajos salarios y proteccin del mercado.
Aun cuando termin la guerra, el modelo permaneci porque no se tenan los elementos para
competir en el mercado internacional; esto fue llamado proteccionismo.
75

La poltica fue dirigida a apoyar a la industria en detrimento del sector agropecuario, lo que trajo
consigo el desequilibrio entre zonas urbanas y rurales, acrecentndose las desigualdades sociales
por el abandono de las necesidades del campesinado mexicano dedicado a actividades primarias; en
el caso de las zonas urbanas, por el acuerdo de mantener los salarios deprimidos. As que, en
trminos de crecimiento, el modelo fue exitoso aunque sin desarrollo por la inequitativa distribucin
del ingreso. Esto se ve reflejado en la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de este periodo,
que tuvo un promedio anual de 6.3% (Aguirre Botello, 2010).
Una manera de instrumentar la poltica regional favoreciendo la industrializacin durante este periodo
fue la creacin de empresas como Altos Hornos de Mxico, Cobre de Mxico, Guanos y Fertilizantes
de Mxico y Sosa Mxico. Tambin destac la reorganizacin de Nacional Financiera para apoyar
dicho proceso y revitalizar el aparato productivo del Estado. Complementariamente se dieron una
serie de incentivos a la iniciativa privada.
La presencia de planes y programas para conducir la poltica regional de desarrollo fue un factor
determinante en la planeacin territorial. En los planes sexenales se plasmaba la poltica a seguir,
mientras que haba planes y programas especficos para cada sector de la industria (sectorializados).
Entre los planes sexenales se pueden citar, a manera de ejemplo, los siguientes:
El primer Plan Sexenal con Lzaro Crdenas (1934-1940).
La Comisin Federal de Planeacin Econmica (1942).
El Plan de Accin Inmediata (1961).
El Programa de Desarrollo Econmico y Social (1966-1970).
El Programa de Inversin del Sector Pblico Federal.
De 1946 a 1952 se regionaliz el pas con base en el agua (cuencas hidrolgicas), el Plan
Hidrulico del Noreste (1955) y en 1960, el Programa Nacional Fronterizo.
En conclusin, las polticas de desarrollo regional de este periodo se caracterizaron por la presencia
de una economa cerrada, con intervencin del Estado, que tuvo los siguientes efectos negativos
(econmicos y sociales): inflacin, dficit en las finanzas pblicas y en la cuenta corriente
(movimientos en la balanza comercial), fluctuaciones en el tipo de cambio generando desequilibrios
internos y externos, y endeudamiento. Fue un periodo con crecimiento pero sin desarrollo por la
inequitativa distribucin de los ingresos, donde los servicios de salud y educacin, entre otros, se
concentraban en las grandes urbes.
76

3.2.2. Desarrollo compartido (1970-1976): Polos de desarrollo

El modelo de polos de desarrollo tuvo como uno de sus principales exponentes a Franois Perroux
(1955). Este autor explica que el establecimiento de una actividad econmica productiva importante y
con tecnologa de punta en una zona con rezagos tiende a generar mercados (laborales, servicios,
insumos, etc.), logrando sinergias que terminan atrayendo otras industrias o actividades econmicas
similares, debido a las ventajas ya existentes en la zona, como mano de obra calificada,
infraestructura (comunicaciones, transportes), servicios, recursos naturales (agua, bosques, fauna,
entre otros).
Los polos de desarrollo se definen "como un conjunto industrial imbricado en torno a una dinmica
industria central, a travs de una serie de eslabonamientos insumo-producto; ha servido para
fundamentar acciones de poltica regional encaminadas a la concentracin meramente geogrfica de
la actividad econmica como factor de desarrollo" (Moreno, 2008. Pg. 7).
Parte de la crtica al modelo de polos de desarrollo es que la demanda que se crea de los bienes all
producidos es para satisfacer otros mercados, por lo que habiendo otro polo con mejores ventajas, no
hay nada que impida a la industria cambiarse. O bien, cuando las ventajas son los recursos naturales
con los que cuenta la zona, al ser agotados o disminuidas sus productividades, dejan de ser motivo
para seguir produciendo all y tambin terminan migrando a otros lugares.
El impacto social consiste en que, con el tiempo, el nivel de vida puede llegar a encarecerse; cuando
la empresa cierra sus operaciones, la regin queda devastada por el agotamiento de los recursos
naturales y la contaminacin producida. El resultado total es que si esta zona sigue creciendo, se
generan desigualdades significativas con otras regiones.
Para el anlisis de este periodo, es necesario mencionar que el contexto internacional resultaba poco
favorecedor por el abandono del Sistema Monetario Internacional ante la declaratoria de la no
convertibilidad del dlar por el dficit en la balanza de pagos (los dlares circulantes en el mundo no
tenan respaldo en las reservas federales de Estados Unidos), lo que deriv en una crisis agravada
por la decisin de la OPEP de no suministrar petrleo a Europa Occidental y a EU. Esto gener en
todas las economas comportamientos inflacionistas (Tamames, 2003. Pg.75).
El Estado mexicano, que vena arrastrando debilidades, se vio en la necesidad de endeudarse an
ms con un dficit importante en la balanza de pagos, lo que termin en una devaluacin del peso y
su respectiva fuga de capitales. La poltica econmica fue plasmada no en un plan, sino en el
Programa de Inversin, que tena como objetivo la generacin de empleos, proyectos productivos que
elevaran el bienestar social y la promocin del desarrollo regional, a travs de un modelo de polos de
desarrollo o de crecimiento.
77

El modelo de polos de desarrollo fue adoptado en el sexenio de Luis Echeverra, durante el cual se
crearon los siguientes polos (Garca, 2006):
1970-1975
Lzaro Crdenas-Las truchas, Michoacn (siderrgica, 19701975).
1964-1976
Desarrollo regional de nuevos polos de turismo internacional:
Cancn, Ixtapa, Los Cabos y Huatulco (1964-1976).
1975
Comisin Coordinadora del Desarrollo Integral del

Istmo de Tehuantepec, Oaxaca.
La Caridad, Sonora (mina, la tercera ms grande del

mundo).
Pea Colorada, Colima (mina).

1973-1976
Desarrollo regional de la pennsula de Baja California
(carretera transpeninsular, 1973-1976).
El periodo de desarrollo estabilizador, comprendido entre 1958 y 1970, gener ingresos gracias a que
la economa se bas en la sustitucin de las importaciones de bienes de consumo, cuyo objetivo fue
lograr la consolidacin de las fbricas de equipos de transporte, de productos qumicos y de
maquinaria, entre los sectores ms importantes.
Sin embargo, la distribucin de los ingresos continu siendo inequitativa, propiciando al interior de la
sociedad un malestar que no tard en generar movilizaciones de algunos sectores de la poblacin.
Como ya se ha establecido, la bsqueda de la estabilidad econmica no garantiz el desarrollo social,
la desigualdad existente se hizo patente en varios hechos; por ejemplo, se increment la dependencia
alimentaria, se perdi poder adquisitivo y el descontento social se haca presente en movimientos
sociales de obreros y campesinos.
El crecimiento industrial y comercial (y por lo tanto, econmico) sigui un patrn concentrado
geogrficamente, ya que las reas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara
generaron las dos terceras partes de la produccin nacional de manufacturas.
78

Por su parte, el resto de las ciudades del pas, en general, tenan un bajo nivel de industrializacin y
una estructura productiva poco diversificada, orientada principalmente a la produccin de alimentos,
prendas de vestir y otros bienes de consumo no duradero.
Las zonas rurales perdieron poblacin, principalmente de los estados del sur y oriente de la repblica,
las actividades agrcolas fueron abandonadas por la falta de apoyos y de productividad de la tierra,
mientras que en el norte del pas se foment la tecnificacin de los procesos agropecuarios, creando
brechas de desarrollo intrarregional, evidenciando as los pocos alcances de los polos de desarrollo.
Actividad 1. Siguiendo la pista al desarrollo regional
En esta actividad analizars, a travs de la observacin y reflexin de tu propio

contexto, el impacto que tienen los planes y programas en Mxico. Para ello:
1. Busca en Internet tres planes, programas o proyectos de desarrollo que se estn
impulsando en Mxico desde el ao 2005 a la fecha. Por ejemplo: el Plan Puebla
Panam, la Escalera Nutica, etc.
2. Elabora un reporte donde integres la siguiente informacin por cada plan,
programa o proyecto que hayas seleccionado:
Nombre del proyecto
Lugar
Fecha de inicio o la fecha planeada para iniciar operaciones
Objetivo y las perspectivas del mismo
Fuentes de consulta
3. Si algn plan, programa o proyecto impacta directamente en tu comunidad,
describe cmo se est dando dicho impacto.
4. Recuerda que debes realizar tu bsqueda en fuentes serias y confiables
(universidades, institutos, centros de investigacin, peridicos, revistas, etc.). No
olvides citar las fuentes.
5. Guarda tu documento comoDRR_A1_ U3_XXYZ y sbelo a la base de datos.
6. Revisa los trabajos de al menos dos de tus compaeros(as) para que compares
los resultados de su investigacin con los tuyos.
79

3.2.3. Crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982): Agotamiento del modelo de
sustitucin de importaciones y petrolizacin de la economa
El periodo de crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982) presenta dos fases: la
primera inicia con una crisis por el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, reflejado
en el detrimento del poder adquisitivo de la poblacin, pues no haba una equitativa distribucin del
ingreso y, por tanto, un fuerte desequilibrio regional. Sin embargo, el descubrimiento de yacimientos
de petrleo, cuando su precio se encontraba en niveles altos, cambi el rumbo de la economa.
En esta segunda etapa no hay un modelo como tal, pero s hay una serie de reformas, planes y
programas basados en la explotacin y venta del hidrocarburo.
El gobierno federal de este periodo tena el Plan Bsico de Gobierno, que estableca como objetivo el
desarrollo integral, buscando un "desarrollo geogrfico equilibrado".
Para lograrlo se instrumentaron una serie de reformas que se basaban en el boom petrolero y se
present un programa para cada sector de la economa, todos regidos por el Sistema Nacional de
Planeacin. Entre los planes suscritos en este sistema estaba el Plan Global de Desarrollo (19801982), que planeaba "utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social,
canalizando los recursos que de l se obtengan a las prioridades de la poltica de desarrollo"
(Mndez, 2008. Pg. 294).
La bonanza petrolera no dur mucho; un poco antes de finalizar el
sexenio los precios del petrleo bajaron debido a un incremento en
la oferta de los pases rabes, lo que perjudic de gran manera a
Mxico, que haba incrementado su deuda para invertir en la
explotacin del hidrocarburo, teniendo como aval al mismo. Fue as
que termin el estado de bienestar y se presentaron los inicios del
neoliberalismo.
Los beneficios obtenidos durante el boom petrolero no favorecieron
a la poblacin, pues haba una poltica de topes salariales; esto, en
combinacin con una inflacin galopante, tuvo como consecuencia
una importante prdida del poder adquisitivo. Segn "datos del
ndice nacional de precios al consumidor y de salarios mnimos en
los diez aos que van de 1977 a 1986, los precios se haban
elevado 517%, en tanto que los salarios slo lo haban hecho en
269%" (Mndez, 2008. Pg. 206).
80

A continuacin se presenta graficado el Producto Interno Bruto Per Cpita (indicador de bienestar de
manera general) en l se aprecia el comportamiento de las regiones para el periodo analizado:
Fuente: Moreno, 2008.
Las brechas entre cada lnea evidencian las disparidades regionales, lo que habla del fracaso
de los planes y programas de desarrollo regional. Tambin se observa que el norte y la
capital del pas tienen mejor situacin econmica que el centro y sur-sureste, como
consecuencia del modelo que foment la industria en detrimento del campo.
En medio de este desastre, asume la presidencia Miguel de la Madrid Hurtado, cuya
administracin da los primeros pasos para el cambio de modelo econmico.
3.2.4. Economa global (1982-1994): Modelo neoliberal

La crisis heredada del sexenio anterior (1976-1982) se afront con la creacin del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica; para fines de este tema solo se enfatizar en lo relacionado
con el desarrollo regional (sea urbano, rural, o urbano-rural).
Con este sistema se pretenda, lo mismo que con todos, lograr un desarrollo integral, la diferencia
radicaba en que se buscaba la participacin popular y se cre un Plan Nacional de Desarrollo al
que se sujetaron todos los dems planes y programas. El establecimiento de este sistema se hizo
constitucional y apareci en el artculo 26, donde tambin se aade que el Ejecutivo federal es
quien coordina y concreta con las partes involucradas (niveles de gobierno, instituciones y
sociedad).
81

En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la instrumentacin se hace bajo cuatro premisas

(Montemayor, 1983. Pg. 24):
Para el periodo de 1983-1988 se elabor el Plan Nacional de Desarrollo, donde la promocin del
desarrollo regional se hace por sectores, con polticas de mediano plazo y con programas
operativos anuales. Entre estos destacan el Programa Nacional de Financiamiento y Desarrollo
(1984-1988), el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (1985-1988) y el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda (1984-1988).
Otros instrumentos para el desarrollo regional fueron: Programa de Desarrollo de la Regin del Mar
de Corts, Programa de Desarrollo de la Regin Sureste, Programa de Desarrollo de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico y Programa de Desarrollo de la Frontera Norte. En el mbito
estatal se estableci que cada entidad tuviera su propio plan, al igual que los municipios, todos
regidos por el Plan Nacional.
Fuente: Moreno, 2008. Pg. 120
82

Las polticas de desarrollo regional a partir del gobierno de Carlos Salinas de Gortari se
caracterizaron por el fomento a la modernidad, dando nfasis a la inversin extranjera, al comercio
internacional y, por lo tanto, al incremento en la productividad, eficacia, eficiencia y competitividad. De
esta manera, durante la gestin salinista se dio una serie de programas que tenan como objetivo la
modernizacin de sectores como las telecomunicaciones, la energa, el turismo y el financiamiento
(entre otros).
Cul fue el resultado de esta actividad planificadora del Estado? Basta observar el comportamiento
de variables como Producto Interno Bruto e inflacin para este periodo:
Inflacin y Producto Interno Bruto, Mxico, 1971-1994
(%)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Aguirre Botello (2010, en lnea).
A partir de la crisis petrolera (1982) la economa tuvo un crecimiento pobre, incluso no se creci
(1982: -0.2; 1983: -4.2), mientras que los precios tuvieron su alza mxima para 1987; "el desempleo y
subempleo crecen entre 15 y 20% [], incremento del capital especulativo, la balanza comercial
agropecuaria fue deficitaria durante el sexenio de Miguel de la Madrid" (Mndez, 2008. Pg. 306). Si
observas nuevamente la grfica 1, identificars que las brechas entre regiones no disminuyen durante
este tiempo. Las tendencias no han cambiado en los ltimos aos (vase grfica 2), solo se ha
modificado la tasa de crecimiento: ahora es menor.
83

Grfica 2.
Inflacin (%) y Producto Interno Bruto, Mxico, 1989-2009
Fuente: Elaboracin propia con datos de Aguirre Botello (2010, en lnea).
3.3. El desarrollo rural en Amrica Latina y Mxico

Los enfoques y etapas de las polticas y programas de desarrollo rural que los Estados de Amrica
Latina pusieron en prctica en las ltimas dcadas, se pueden resumir en los siguientes trminos:
Desarrollo comunal (desde los cuarenta hasta mediados de los cincuenta).
Generacin y transferencia de tecnologa, la llamada revolucin verde

(desde los cuarenta hasta finales de los setenta), reforma agraria (aos
cincuenta, sesenta y setenta).
84

Reforma agraria (aos cincuenta, sesenta y setenta).
Sistemas de produccin (aos sesenta).
Desarrollo rural integrado (aos setenta).
Fondos de inversin social (aos ochenta y noventa).
El desarrollo rural en Mxico tiene su gnesis en la historia agraria del

pas.
Antes de la dcada de los cuarenta, Mxico haba experimentado una
revolucin y posteriormente una reforma agraria de grandes
dimensiones y de larga duracin.
A partir de los aos cuarenta del siglo XX, el sector rural se constituy en la base econmica para el
desarrollo, y las polticas agropecuarias se dirigieron a que el campo abasteciera al sistema industrial.
Durante 30 aos, en el perodo conocido como el milagro mexicano, el pas fue un ejemplo clsico y
en apariencia exitoso del modelo de desarrollo modernizador.
85

El sector agrario fue como uno de los pilares para iniciar la industrializacin de Mxico. Adems, el
producto agropecuario creci a una tasa superior a 4.5% promedio anual, la demanda interna de
alimentos logr satisfacerse plenamente a precios estables, e incluso, decrecientes en relacin con
los precios industriales y las importaciones agropecuarias no pasaron nunca de 5% del total de esos
productos.
A pesar del xito parcial que pareca haber alcanzado el pas en trminos de produccin agrcola,
durante esta poca (1940 1970) se comenz a gestar una serie de problemas que afectaran
gravemente al sector agrcola del pas.
De esta manera, los analistas de la dcada de los setenta identificaron tendencias que
posteriormente se acentuaran notablemente en el contexto de la globalizacin. A pesar de esto, no
puede negarse el papel positivo que haba desempeado la reforma agraria al mejorar las
condiciones de sobrevivencia de un sector de la poblacin rural del pas.
Desde 1970 se ha discutido mucho en el pas el tema de cmo adecuar "el papel del Estado" a las
necesidades del desarrollo rural. Durante los ltimos cuarenta aos, esta inquietud ha dado pie a dos
grandes experimentos de poltica pblica, basados en supuestos diametralmente opuestos.
El primer experimento se impuls en el gobierno de Luis Echeverra lvarez y el segundo proyecto
tom auge a partir de 1980.
El primer experimento, llevado a la prctica como Sistema Alimentario
Mexicano (SAM), fue puesto en marcha por el gobierno de Luis
Echeverra lvarez (19701976) e impulsado con mayor empeo durante
el de Jos Lpez Portillo (19771982). Tuvo como fin reforzar el papel del
Estado en el fomento de desarrollo rural, as como en la promocin de la
seguridad alimentaria.
Desafortunadamente, con el colapso del auge del petrleo de principios de la dcada de los ochenta,
y la crisis econmica de 1982, el SAM termin su funcionamiento a tan slo dos aos de haber
iniciado operaciones. A pesar de sus buenas intenciones, para que el SAM hubiera funcionado habra
sido indispensable modificar la manera de promover la modernizacin en zonas de agricultura
tradicional.
86

El segundo experimento cobr fuerza hacia finales de la dcada de los

aos ochenta; promovi la implantacin de las estrategias facilitadoras7y,
con ello la retirada del Estado de muchas esferas tradicionales de apoyo
pblico al campo y permita que la suerte del sector agropecuario, en su
conjunto se determinara por los vaivenes de la competencia en el mercado
mundial.
A continuacin se muestran los detalles de cada periodo de desarrollo en Mxico.

1940
1. -Produccin de alimentos a bajos costos para la poblacin
urbana, la cual se encontraba en constante crecimiento y con
salarios bajos.
2. -Alimentacin de mano de obra barata a la naciente industria
para de esta manera conformar ejrcitos de reserva de trabajo.
3. Produccin de cultivos de exportacin como fuente de ingresos
para el desarrollo industrial del pas.
4. -Produccin de cultivos agroindustriales para el crecimiento de
la industria de la transformacin.
5. -Constitucin de un mercado interno capaz de consumir los
productos fabricados en la naciente industria.
6. -Dotacin de los recursos naturales necesarios para el
crecimiento y funcionamiento de industrias y ciudades.
7. -Apertura de los espacios rurales para los desechos de las
actividades urbanas e industriales.
Las estrategias facilitadoras fueron una serie de recomendaciones principalmente en el mbito econmico, promovidas
desde el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y se centran en los aspectos financieros, la simplificacin del
marco normativo y la desregulacin de los mercados por parte de los gobiernos nacionales.
87

El milagro mexicano (1940-1970)

1. Una desigual distribucin de los apoyos gubernamentales;
competencia constante entre los pequeos y grandes
agricultores por la obtencin de los apoyos gubernamentales.
2. Lucha continua por el control y tenencia de la tierra.
3. Polticas pblicas caracterizadas por un gran sesgo a favor de

las grandes empresas.
4. Un mal reparto interregional de los apoyos estatales al campo
mexicano.
5. -El sometimiento del campo mexicano ante las polticas pblicas
de carcter urbano.
1970-1982
1. -Se implement el programa de inversiones para el Desarrollo
Econmico Rural (PIDER), donde se realizaron inversiones
en infraestructura; al mismo tiempo se maximiz la accin del
Instituto Nacional Indigenista y la Conasupo se asoci con
grupos de ciudadanos locales para construir tiendas del
pueblo y abastecerlas.
2. -Durante el gobierno de Jos Lpez Portillo se implement el
Sistema Alimentario Mexicano (SAM), el cual tena como
objetivo fundamental promover la autosuficiencia alimentaria
del pas, as como mejorar el acceso de toda poblacin a una
dieta razonable.
3. -El funcionamiento del Sistema Alimentario Mexicano (SAM)
fue acompaado por instituciones paraestatales como el
Banco Nacional de Crdito Rural, Fertilizantes Mexicanos
(Fertimex), la Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera
(ANAGSA) y la Productora Nacional de Semillas (Pronase).
88

1982-1994
1. Hasta 1982 se perciba a la produccin agropecuaria como un
elemento central en la estrategia de desarrollo nacional que
suministraba los bienes de exportacin y de consumo
domstico, que apuntalaba la consolidacin del sector industrial
del pas.
2. -Despus de 1982, el gobierno mexicano cambi drsticamente
su percepcin acerca del campo mexicano; a partir de ese ao
el campo mexicano se ha limitado a generar divisas que
mejoren la balanza de pagos en un rgimen basado sobre todo
en asegurar el libre flujo de capital por el pas.
3. -Una reduccin constante en los programas que promueven el
desarrollo rural mediante nuevas industrias, nuevos cultivos y
capacitacin laboral.
4. -La modificacin en trminos jurdicos del artculo 27
constitucional, a partir del cual el ejido se puede vender y
fraccionar, y por ende urbanizar. Ello ha trado consigo un
fenmeno de crecimiento urbano sin precedentes en todo el
pas.
5. -La apertura econmica drstica y repentina, con la entrada en
vigor del TLC en 1994, que en algunos casos dej
desprotegidos a muchos pequeos productores ante la
competencia del mercado mundial.
6. -Una nueva ola de migracin rural masiva, ahora no solo del
campo del pas, sino de Mxico a los Estados Unidos de
Norteamrica.
89

Los gobiernos de Carlos Salinas, Ernesto Zedillo y Vicente Fox

implementaron una o varias de las medidas mencionadas con
anterioridad.
En los ltimos aos se ha implementado una estrategia que facilita
prstamos y apoyos a los ejidatarios, comuneros y pequeos
propietarios mediante instrumentos como Procampo y la Alianza para el
Campo, que a pesar de todo, siguen resultando insuficientes para las
necesidades del campo mexicano.
En el caso de Mxico, podemos resumir los siguientes cambios y etapas en la estructura institucional
relacionada con el mundo rural:
1. Corporativismo rural y sistema de partido hegemnico (nacimiento del Partido Nacional
Revolucionario PNR-, Partido de la Revolucin Mexicana PRM-, Partido Revolucionario
Institucional PRI-, Confederacin Nacional Campesina CNC-,Confederacin de Trabajadores de
Mxico CTM-, Confederacin Regional Obrera Mexicana CROM-, Instituto Mexicano del Seguro
Social IMSS-, etc.).
2. Reparto agrario y modernizacin econmica (cardenismo).
3. Planificacin rural y origen de la poltica social (1940-1983).
4. Reformas al artculo 27 (1983).
5. Reformas al artculo 27 Constitucional y la Ley Agraria (1992).
6. Firma del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN, 1993).
7. Desregulacin del sector rural (1983-2006).
8. Surgimiento de organizaciones de la sociedad civil para promover el desarrollo rural.
9. Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001).
10. Acuerdo Nacional para el Campo (2003).
90

3.4. El desarrollo rural en la actualidad

Un sector rural est constituido por un nmero reducido de grandes y medianas
unidades productivas, modernas, con acceso a financiamiento y a tecnologas
avanzadas y con la capacidad suficiente para adaptarse a las necesidades de los
mercados internacionales.
Existen ms de 29,000 ejidos y comunidades agrarias que agrupan a ms de

3.5 millones de ejidatarios, productores de maz u otros granos bsicos, en
muchos casos con fines de autoconsumo, en condiciones de pobreza, pobreza
extrema y minifundio; aqu, y en estas condiciones, habitan ms de cinco
millones de familias, que constituyen poco ms del 25% de la poblacin del
pas.
El enorme contraste de ingresos, de condiciones productivas y tecnolgicas y nivel de vida, siempre
ha complicado el diseo de las polticas vinculadas al desarrollo comunitario, as como su
instrumentacin, y ha generado polmicas en cuanto a la decisin de apoyar la equidad o la
eficiencia, la justicia social o la libre empresa.
Es indispensable disear e instrumentar una estrategia integral, en la cual se combinen y
complementen las polticas destinadas a fortalecer los procesos productivos del sector rural, con las
acciones de la poltica social. Para ello, es necesario que las acciones de educacin, formacin y
capacitacin; salud; proteccin, conservacin y renovacin de recursos naturales; construccin de
infraestructura y generacin de empleos, entre otras, se integren en una estrategia nica que
garantice la consecucin de objetivos y metas que realmente coadyuven a incrementar el nivel de
vida de la poblacin rural.
Es necesario ampliar los programas especficos de la Alianza para el Campo, e incrementar de
manera significativa tanto el monto de los recursos federales y estatales canalizados a dichos
instrumentos como el universo de los apoyos que se ofrecen a los productores rurales. Todo ello en
un contexto de apoyos diferenciados, en el cual se reconozca la dualidad de las unidades
productivas; y se fortalezca a las pequeas y medianas empresas agropecuarias con potencial
productivo; pero tambin y de manera prioritaria, a los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios
marginados y que sobreviven en condiciones de pobreza.
91

Adems, es necesario incrementar los programas destinados a construir infraestructura,

especialmente en lo relativo a obras hidroagrcolas y corredores agroindustriales; conservar, ampliar y
articular la red de transporte; construir puentes, caminos rurales y alimentadores y aumentar los ejes
troncales; extender la electrificacin y la red de telecomunicaciones rurales, etc. Todo esto para
permitir la entrada gil y oportuna de los insumos y servicios requeridos por el sector rural, y la salida
fluida de la produccin agropecuaria.
Asimismo, es necesario ampliar los programas especficos de la Alianza para el Campo, e
incrementar de manera significativa tanto el monto de los recursos federales y estatales canalizados a
dichos instrumentos, como el universo de los apoyos que se oferten a los productores rurales. Todo
ello en un contexto de apoyos diferenciados, en el cual se reconozca la dualidad de las unidades
productivas; y se fortalezca a las pequeas y medianas empresas agropecuarias con potencial
productivo; pero tambin y de manera prioritaria, a los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios
marginados y que sobreviven en condiciones de pobreza.
Se debern incrementar los programas destinados a: construir infraestructura, especialmente en lo
relativo a obras hidroagrcolas y corredores agroindustriales; conservar, ampliar y articular la red de
transporte; construir puentes, caminos rurales y alimentadores y aumentar los ejes troncales;
extender la electrificacin y la red de telecomunicaciones rurales, etc. Todo esto para permitir la
entrada gil y oportuna de los insumos y servicios requeridos por el sector rural, y la salida fluida de la
produccin agropecuaria.
Recuerda que como futuro especialista en Desarrollo Comunitario debers
disear e instrumentar una amplia variedad de planes y programas que
incluyan la promocin de tecnologas alternativas de bajo consumo
energtico, la promocin de actividades productivas alternas, vinculadas al
sector agropecuario, siempre bajo una ptica de explotacin racional y
sustentable de los recursos naturales de tu localidad.
92

Actividad 2. Lectura de comprensin

Esta actividad te permitir identificar los puntos relevantes para generar una propuesta de
desarrollo comunitario, que pueda ser realizable a travs de un plan o un programa.
1. Lee el documento El desarrollo local frente a la globalizacin, de Jos Arocena.
2. Completa la siguiente tabla con la informacin del documento anterior.

FICHA
BIBLIOGRF
ICA
PROBLEMTI
CA CENTRAL
PERSPECTI
VA
TERICA
DIMENSIONE
S DE
ANLISIS
PROPUES
TA/
CRTICA
ACTORE
S
3. Guarda tu documento como DRR_U3_A2_XXYZy envalo a tu Facilitador(a) a travs de

la seccin tareas.
3.5. Principales crticas a las polticas de desarrollo regional

Un problema fundamental en la planeacin y actuacin por sectores es que atienden realidades
nicas, sin contextualizarlas dentro de los procesos complejos de las regiones, con la visin de la
economa de manera exclusiva. Adems, no son consideradas las mltiples causales para el
crecimiento o estancamiento de determinadas actividades y tampoco se consideran las razones por
las que no ha podido concretarse un desarrollo regional integral.
Aunado a esto, por varias dcadas el cuidado del ambiente fue tratado como un asunto sanitario, la
explotacin de los recursos se haca sin considerar la capacidad de regeneracin, asimilacin y
soporte de los mismos, lo que llev a un comportamiento ausente de responsabilidad con el entorno;
esto se vio reflejado en una contaminacin agravada particularmente en los medios urbanos, por la
falta de regulacin en la materia, as como la ausencia de este elemento en los instrumentos de
planeacin. Las polticas de desarrollo ambiental sustentable cambiaron a partir de 1982, con la
creacin de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue), con una visin ms integral.
93

A partir del establecimiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, se fundaron las bases
para la conduccin del desarrollo del pas, pero no se consideraron los elementos que facilitan o no la
gestin de dichas polticas.
Cabe destacar el aporte de incluir en estos procesos de planeacin del desarrollo a la sociedad y al
sector privado; sin embargo, aunque se seala que debe existir coordinacin y concertacin, no ha
tenido mucho xito debido a que dichos planes son de carcter sexenal; a lo que se agrega la
alternancia en el poder, por cambio de partido e incluso de facciones dentro de los mismos, perdiendo
continuidad los programas que pudieran ser efectivos, necesitando as un sentido de conciencia y
voluntad poltica.
Existen tres aspectos que limitan el desarrollo regional:
Ante el reto que representan las polticas neoliberales, la planeacin del territorio en regiones debe
considerar "los procesos histricos, las condiciones geogrficas locales y los efectos territoriales no
considerados en las polticas sectoriales. El nuevo papel de los gobiernos locales debe por tanto,
propiciar la accin local mediante procesos de descentralizacin y democratizacin crecientes, como
un elemento activo de la planeacin regional emergente" (Delgadillo, 2001. Pg.12).
Por otro lado, Francisco Garca Moctezuma concluye que "el ascenso de una nueva generacin de
polticas pblicas en las cuales se pretende la participacin ms activa del capital privado y de
actores locales como los organismos civiles y las instancias de los gobiernos estatales y municipales,
tienen el reto de lograr la detonacin de las potencialidades productivas regionales a la par de
disminuir los contrastes sociales y las asimetras territoriales, por supuesto sin omitir la cuestin
ambiental." (Garca, 2008. Pg.19).
94

Recuerda que tu labor como desarrollista comunitario es fundamental para revertir los malos
resultados obtenidos hasta este momento, porque es precisamente en el mbito local (comunitario)
donde se pueden impulsar los proyectos que logren verdaderamente un desarrollo, sin importar la
regin de que se trate (regin urbana, rural o urbano-rural), ya que existe el andamiaje poltico
administrativo para incidir en la toma de decisiones, a travs de proyectos o iniciativas de desarrollo
comunitario.
Conocer el sistema de planeacin en el que se desenvuelven la regiones ayuda a tener claro que si
no se quiere cometer los mismos errores, la visin debe ser transversal, incluyente, holstica y
sistmica, basada en la realidad del entorno.
Actividad 3. Comentando el desarrollo regional

En esta actividad analizars con tus compaeros(as) los principales problemas del desarrollo
regional de los sectores econmicos, sociales y ambientales de tu pas.
1. Entra al foro Comentando el desarrollo regional y, con tus palabras, responde la
siguiente pregunta:
Cul es el principal problema para el desarrollo en las regiones del pas?
2. Fundamenta y aporta ejemplos para tus respuestas. Comenta los aportes de al menos
tres compaeros(as).
3. Recuerda que tu Facilitador(a) es el (la) moderador(a). La actividad est abierta a todo
tipo de ideas, mismas que deben ser expresadas con respeto hacia los dems,
cuidando el lenguaje que se utiliza.
95

Actividad 4. Desarrollo rural y regional en los planes nacionales de desarrollo
En esta actividad analizars y comparars las polticas de desarrollo regional del Plan Nacional
de Desarrollo en diferentes sexenios.
1. Busca en Internet y descarga el Plan Nacional de Desarrollo correspondiente a los
sexenios de Ernesto Zedillo y Felipe Caldern, y analiza en ambos lo referente a las
polticas de desarrollo regional y particularmente las de desarrollo rural.
Identifica las diferencias y similitudes entre ambos planes y los fundamentos de poltica
regional en cada caso. Toma en cuenta que son planes integrales de desarrollo.
Identifica cul es la poltica respecto al desarrollo rural (objetivos, medios y fines) de
cada uno de los planes.
Compara esta informacin con las grficas de esta unidad y explica si hay o no
resultados de las polticas planteadas en dichos planes.
Observa si la ejecucin de los planes mencionados ha tenido impacto en tu regin, ya

sea positivo o negativo, o simplemente no ha pasado nada.
Elabora un documento en donde integres tu anlisis.
Guarda tu documento como DRR_U3_A4_XXYZ y envalo a tu Facilitador(a).
96

Evidencia de aprendizaje. Informe de investigacin

Para finalizar las actividades de la Unidad 3, y como parte de tus evidencias de aprendizaje,
debers realizar lo siguiente:
El mbito laboral del licenciado en desarrollo comunitario es el territorio donde se genera una
serie de procesos sociales, econmicos y culturales, incidiendo de manera positiva en el uso y
explotacin del ambiente.
Para reafirmar los conocimientos adquiridos en las tres unidades, elabora un informe de
investigacin cuyos insumos sern las tareas que has realizado durante el cuatrimestre.
Apyate en las lecturas que revisaste durante la asignatura para armar tu trabajo.
Aspectos formales:
Recuerda que es importante que te esfuerces por escribir con claridad y con buena ortografa,
usa citas bibliogrficas cuando copies de manera textual algn material, ya que de lo contrario
estaras cometiendo plagio.
No hagas citas extensas, cuando incluyas referencias recuerda que solo es para respaldar una
idea o hecho, as que no abuses de esta herramienta, salvo en casos en que sea muy
necesario, y lo tendrs que justificar.
Aspectos de contenido:
Con el material de la Unidad 1 se espera que puedas hacer un acercamiento exploratorio a tu
comunidad, estableciendo procesos que se dan dentro de ella, por ejemplo, las formas en que
se configura el territorio a partir de esos procesos; para esto puedes incluir el material
desarrollado en la actividad Caracterizado mi comunidad. Esto no significa que copies el
material elaborado, sino que lo incluyas en el texto que desarrollars.
El material que elaboraste en la Unidad 2 debe permitirte definir los principales problemas de
tu regin, determinar los potenciales, y el andamiaje legal que necesitan las iniciativas.
Recuerda que la ventaja de un desarrollador comunitario es conocer de primera mano las
demandas sociales.
Finalmente, la Unidad 3 te permitir contextualizar en el tiempo los procesos por los que pasan
las regiones teniendo como base una poltica de desarrollo regional.
De esta manera, el trabajo representar la vinculacin entre el saber emprico y las cuestiones
normativas, histricas y sociales que configuran un territorio.
97

Las lecturas propuestas son el apoyo terico y prctico; los textos son de quienes estudian la
materia desde una postura crtica, as que puedes aportar tu punto de vista (si ests de
acuerdo o no con las afirmaciones contenidas).
Te presentamos un esquema que guiar la estructura de tu trabajo y enumera lo que se
requiere para la presentacin del mismo.
El trabajo debe contener:
Institucin a la que perteneces: Educacin Superior Abierta y a Distancia

Carrera: Licenciatura en Desarrollo Comunitario
Nombre
Fecha
Introduccin: en esta parte sealars los elementos que sern revisados en tu trabajo y
tus expectativas respecto a tu comunidad.
Marco terico
Materiales y mtodos empleados
Resultados
Discusin de resultados. Expresa tu punto de vista en comparacin con los autores de
las lecturas sugeridas en la asignatura o alguna reflexin teniendo como base la
realidad de tu comunidad o regin.
Conclusin
Referencias
Resumen
Guarda tu trabajo comoDRR_U3_EA_XXYZ y envalo a tu Facilitador(a) para que lo revise y te

retroalimente.
Para conocer los aspectos a considerar para tu evaluacin, revisa la Escala.
98

Cierre de la unidad
Una vez que se ha hecho un recorrido por las principales polticas y modelos de desarrollo regional
en Mxico, se puede concluir que no han sido eficientes en la resolucin de las problemticas de las
regiones, pues lejos de lograr un incremento en el bienestar, se ha ampliado la brecha entre ellas.
Esta incapacidad puede derivar en un desinters por participar en actividades a nivel local. La
reflexin a la que conduce este curso es que la visin de las administraciones es desde arriba,
obviando procesos que se dan a nivel local.
Los medios para incidir en las polticas pblicas estn dados. La participacin ciudadana est prevista
ya en muchos planes y programas en los tres rdenes de gobierno, solo hay que transitarlos a fin de
encontrar las fallas y promover los cambios, y fomentar lo que est bien. En ese andar puedes
contribuir en cambiar no al pas, pero si el entorno inmediato, tu comunidad.
La ventaja que tendrs como licenciado en desarrollo comunitario ser
la de conocer la realidad de las polticas de desarrollo regional y rural
en Mxico, as que puedes convertirte en un excelente canal de
comunicacin entre el entorno y su poblacin con las autoridades.
Con el cierre de esta unidad, concluyes el estudio de la asignatura.
Todos los temas abordados durante ella son una base muy importante
para tu desempeo profesional.
Recuerda que, para cerrar la asignatura, debes enviar tu autorreflexin
y realizar tu examen final.
99

Fuentes de consulta
Alberti Manzanares, P. (2010). Desarrollo rural en Mxico: Gestin de los recursos naturales,
integracin comunitaria y gnero. 1 edicin (pg. 324). Mxico: Plaza y Valds.
Aurlie Desmarais, A. (2007). La va campesina, la globalizacin y el poder del campesinado.

1 edicin (pg. 317). Espaa: Editorial Popular.
Delgadillo, J., et al (2001). Distorsiones del desarrollo regional de Mxico en la perspectiva de

la globalizacin. Momento Econmico, 115, 30-44.
Garca Moctezuma, F. (2008). La planeacin del desarrollo regional en Mxico (1900-2006).

Investigaciones Geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa, UNAM, 71, 102-121.
Gmez Espn, Jos Mara y Martnez Medina, Ramn (2009). Desarrollo rural en el siglo XXI:
Nuevas orientaciones y territorios. 1 edicin (pg. 238). Espaa: Murcia.
Gonzlez Lpez, J. (2009). Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El

caso de Mxico. 1 edicin (pg. 180). Mxico: Naciones Unidas.
Lahera, E. (2004). Poltica y polticas pblicas. Series Poltica Social, CEPAL, 95, 32.
Mndez Morales, J.S. (2003). Problemas econmicos de Mxico. McGraw Hill: Mxico.
Moreno, S. (2008). Desarrollo regional y competitividad en Mxico. Centro de Estudios

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Pineda, N. (2007). El concepto de poltica pblica: alcances y limitaciones. Seminario de

Polticas Pblicas, Colegio de Sonora.
Quintanilla Montoya, A. (2007). Construyendo el futuro: Visiones para un desarrollo rural

sustentable en las comunidades de Baja California. 1 edicin (pg. 335). Mxico: Miguel
ngel Porra.
Rionda, J. (2008). La economa regional en Mxico: antecedentes. El Cotidiano, UAM-A, Vol.

23, 151, 103-106.
Tamames, R. (2003). Estructura econmica internacional. Madrid, Espaa:
100

Fuentes cibergrficas
Aguirre Botello, M. (2010). Sper tabla bicentenario 1810-2010. Recuperado el 19 de mayo

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Arocena, J. (s/f). El desarrollo local frente a la globalizacin. Universidad Nacional de Entre

Ros. Facultad de Trabajo Social. Recuperado el 25 de julio 2011 de:
http://www.fts.uner.edu.ar/polit_planif/documentos/contenidos.htm
Herrera, F., Lutz, B. y Vizcarra, I. (s/f). La poltica de desarrollo rural en Mxico y el cambio
institucional. Recuperado el 25 de julio 2011 de:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/111/11192905/11192905.html
Montemayor, R. (1983).El sistema de planeacin democrtica. Tribuna. Recuperado el 19 de

mayo 2011 de: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2.pdf
101

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Desarrollo regional y rural

rea de Ciencias Sociales y Administrativas

Desarrollo regional y rural

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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR

PROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIA

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS

AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A:

Secretara de Educacin Pblica, 2011

Desarrollo regional y rural

Informacin general de la asignatura ........................................................................ 4

Competencia(s) a desarrollar ................................................................................ 5

II. Temario .................................................................................................................... 6

Desarrollo regional y rural

Informacin general de la asignatura

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Proporcionarte, como futuro desarrollador comunitario,

Afinar tu capacidad de observacin y comprensin de los multiprocesos que se dan en

Desarrollo regional y rural

Comprende conceptos y teoras en materia de desarrollo regional y rural mediante la revisin

Reconoce el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional mediante la realizacin de un

I. Introduccin al Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

III. Polticas de desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

En la cuarta etapa se solicita un ensayo donde se aprovecha el material elaborado en el transcurso

En el marco del Programa de la ESAD, la evaluacin se conceptualiza como un proceso participativo,

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Delgadillo Macas Javier y Alfonso Iracheta Cenecorta (2007) Actualidad de la Investigacin

Delgadillo, J., et al (2001); Distorsiones del Desarrollo Regional de Mxico en la perspectiva

Rionda, J. (2008); La economa regional en Mxico: antecedentes; El Cotidiano, UAM-A, Vol.

Desarrollo regional y rural

Unidad 1. Introduccin al desarrollo regional y rural

Comprende los conceptos y teoras en materia de

Desarrollo regional y rural

El desarrollo tambin se territorializa, de acuerdo con lo que se observa en el siguiente esquema:

Desarrollo regional y rural

El trmino sustentable viene del latn sustenere, que es

Desarrollo regional y rural

Se puede concluir que el concepto de desarrollo est vinculado al

Actividad 1. Crecimiento o desarrollo?

2. Fundamenta y aporta ejemplos para tus respuestas.

Desarrollo regional y rural

1.2. La regin y los elementos asociados con su concepto

Para Gilberto Gimnez

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpatas

Desarrollo regional y rural

Actividad 2. Identificando escalas

Desarrollo regional y rural

1.3. Tipos de regiones

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

1.4. Teoras del desarrollo regional

Desarrollo regional y rural

1.4.1. Modelo exgeno: Causacin circular acumulativa (crculo virtuoso), Gunnar

Desarrollo regional y rural

1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux

1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard