1.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo es el conjunto de normas de derecho pblico interno que regulan
toda actividad del Estado producida en aplicacin del Procedimiento Administrativo.
En sentido negativo, es el conjunto de normas jurdicas que regulan toda actividad estatal
que no se produce en aplicacin del procedimiento legislativo constitucional o
procedimiento jurisdiccional judicial.
Es la disciplina jurdica que regula toda actividad estatal que se relacione con los
elementos esenciales del proceso de administracin: planificacin, programacin,
organizacin, direccin, control, sanciones disciplinarias y correctivas.
Segn Zanobini el Derecho Administrativo es Aquella parte del Derecho Pblico que tiene
por objeto la organizacin, los medios y las formas de las actividades de las
administraciones Pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre aquellas y otros
sujetos
1.1. EVOLUCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Si bien el Derecho Administrativo contemporneo encuentra sus fundamentos inmediatos
en el Estado de Derecho y el principio de legalidad, como consecuencia de un proceso
histrico que se inicia con la Carta Magna y el Bill of Rights y transita por la revolucin
inglesa, el constitucionalismo estadounidense y la revolucin francesa, y en el
Intervencionismo Estatal y el principio de subsidiariedad, est evidenciado que su gnesis
nos remonta al derecho romano y al Estado de Polica1, captando del primero, entre
otros, los principios de: presuncin de legitimidad; de ejecutoriedad y de jerarqua
administrativa.
En la edad moderna, del Estado de Polica que se caracteriza por la supremaca y el poder
ilimitado del prncipe para procurar el orden pblico y el bienestar colectivo (derecho de
polica o ius politiae), por la irresponsabilidad de sus actos (actos del prncipe que
constituyen antecedentes de los primero denominados actos de imperio y luego de
gobierno o institucionales), y por la inexistencia de derechos subjetivos, se recogen las
instituciones de la expropiacin por utilidad pblica y la competencia administrativa
territoria.

2 ANTECEDENTES DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LEY 2341 DE 23 DE

ABRIL DE 2002.
En fecha 23 de abril de 2002, se promulg la Ley N2341 de Procedimiento Administrativo,
publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia N2390, en fecha 25 de abril de 2002, que surgi

con el objeto principal de establecer las normas que regulan la actividad administrativa y
el procedimiento administrativo del sector pblico; hacer efectivo el ejercicio del derecho
de peticin ante la Administracin Pblica; regular la impugnacin de actuaciones
administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de los
administrados; y, regular procedimientos especiales. Al ao siguiente, en fecha 23 de julio
de 2003, se emiti el Decreto Supremo N27113, que aprueba el Reglamento a la Ley
N2341 de Procedimiento Administrativo, para su correspondiente aplicacin en el
entonces denominado Poder Ejecutivo.
Al presente, resulta conveniente realizar una recopilacin jurisprudencial de los hitos ms
importantes que ha tenido la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional
Plurinacional, y que han coadyuvado de manera importante al mejor conocimiento sobre
los alcances de las disposiciones contenidas en la Ley de Procedimiento Administrativo
Boliviano y su Reglamento, a fin de comprender la aplicacin prctica del derecho a la
peticin, el debido proceso y el derecho a la defensa en el mbito de la Administracin
Pblica, a la luz de los Principios Generales de la Actividad Administrativa, haciendo
especial referencia a su aplicacin en el mbito administrativo municipal
2.1. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (LPA)-LEY 2341 DE 23 DE ABRIL DE 2002
Artculo 1 (Objeto de la Ley)
La presente Ley tiene por objeto:
a) Establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento
administrativo del sector pblico;
b) Hacer efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica;
c) Regular la impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos
o intereses legtimos de los administrados; y,
d) Regular procedimientos especiales.
Artculo 2 (mbito de Aplicacin)
I. La Administracin Pblica ajustar todas sus actuaciones a las disposiciones de la
presente
Ley. A los efectos de esta Ley, la Administracin Pblica se encuentra conformada por:
a) El Poder Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las
administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas y los
Sistemas de Regulacin SIRESE, SIREFI y SIRENARE;
b) Gobiernos Municipales y Universidades Pblicas.
II. Los Gobiernos Municipales aplicarn las disposiciones contenidas en la presente Ley, en
el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades.

III. Las Universidades Pblicas, aplicarn la presente Ley en el marco de la Autonoma

Universitaria.
IV. Las entidades que cumplan funcin administrativa por delegacin estatal adecuarn
necesariamente sus procedimientos a la presente Ley.
2.2. APLICACIN DE LA LEY N2341 Y SU REGLAMENTO, EN EL MBITO MUNICIPAL
Respecto al mbito de aplicacin de la Ley de Procedimiento Administrativo, cabe sealar
que el art. 2.II de dicho cuerpo normativo, aclara que los gobiernos municipales debern
aplicar las disposiciones contenidas en dicha Ley, en el marco de lo establecido en la Ley
de Municipalidades, ello quiere decir, por una parte, que dichos gobiernos pueden normar
tambin los aspectos que son objeto de regulacin por la Ley de Procedimiento
Administrativo, pero ajustndose a lo que seala su Ley especial, y por otra parte, que la
ley
de
Procedimiento
Administrativo
tiene
carcter
supletorio
frente a eventuales vacos que pudiesen existir en la Ley de Municipalidades sobre las
materias que son objeto de la Ley de Procedimiento Administrativo, entre las cuales, la
impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses
legtimos de los administrados, como es el caso que nos ocupa, por ello es que los
recursos de revocatoria y jerrquico, previstos en ambas disposiciones legales, tratndose
de actos de la administracin municipal estarn sujetos en su trmite y plazos a lo que
seala
La
Ley
de
Municipalidades,
aplicndose
la
Ley
de
Procedimiento Administrativo nicamente en caso de existir vacos legales ()
(Sentencia Constitucional N0133/2007-R, de 14 de marzo de 2007)
Fundamentos en la administracin aduanera
Ley N 2341, de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo (LPA).
Artculo 4. (Principios generales de la actividad administrativa).
La actividad
Administrativa se regir por los siguientes principios:
d) Principio de verdad material: La Administracin Pblica investigar la verdad material
en oposicin a la verdad formal que rige el procedimiento civil.
3. ANTECEDENTES DEL REGLAMENTO A LA LPA APROBADO MEDIANTE DECRETO
SUPREMO 27113 DE 23 DE JULIO DE 2003
El Artculo 2 de la Ley N 2341 de 23 de abril de 2002, establece su mbito de
aplicacin, y que la Administracin Pblica se encuentra conformada por el Poder
Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones
departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas y los sistemas de

Regulacin SIRESE, SIREFI y SIRENARE; as como, los Gobiernos Municipales y las

Universidades Pblicas en el marco de su autonoma.
Que la citada Ley de Procedimiento Administrativo, en su Disposicin Transitoria
Primera, establece el plazo de ocho meses, para que el Poder Ejecutivo a travs de los
Ministerios de Justicia y Derechos Humanos y de la Presidencia, procedan al anlisis y
presentacin de los proyectos reglamentarios para cada sistema de organizacin
administrativa, y seala en su Disposicin Final
3.1. DECRETO SUPREMO N 27113, DE 23 DE JULIO DE 2003, REGLAMENTO A LA LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (RLPA)
Artculo 1 (OBJETO)
El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley N 2341 de 23 de abril
de 2002, de Procedimiento Administrativo, para su aplicacin en el Poder Ejecutivo
Artculo 2 (MBITO DE APLICACIN)
I. El presente Reglamento se aplica al Poder Ejecutivo que comprende la administracin
nacional, las administraciones departamentales y las entidades desconcentradas y
descentralizadas.
II. Los Sistemas de Regulacin: Sectorial - SIRESE, Financiera - SIREFI y Recursos Naturales
Renovables SIRENARE y otros que se establezcan por ley, aplicarn sus reglamentos
promulgados para cada uno de estos sistemas, en observancia de lo dispuesto en la Ley de
Procedimiento Administrativo,
III. Las empresas pblicas y sociedades de economa mixta se sujetarn para el ejercicio de
la funcin administrativa, al presente Reglamento.
Artculo 3 (PRINCIPIOS)
La actividad administrativa regir sus actos en el marco de los principios generales
establecidos en el Artculo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo, con la finalidad de
alcanzar transparencia y eficacia, publicidad y observancia del orden jurdico vigente.
Artculo 28 (Objeto del Acto Administrativo).II. El Acto deber contener resolucin que:
a) Observe estrictamente disposiciones constitucionales, legales o administrativas de
mayor jerarqua.
f) No se encuentre en contradiccin con la cuestin de hecho acreditada en el expediente
o la situacin de hecho reglada por las normas.
Artculo 55 (Nulidad de Procedimientos).-

Ser procedente la revocacin de un acto anulable por vicios de procedimiento,

nicamente cuando el vicio ocasione indefensin de los administrados o lesione el inters
pblico. La autoridad administrativa, para evitar nulidades de actos administrativos
definitivos o actos equivalentes, de oficio o a peticin de parte, en cualquier estado del
oficio o a peticin de parte, en cualquier estado del procedimiento, dispondr la nulidad
de obrados hasta el vicio ms antiguo o adoptar las medidas ms convenientes para
corregir los defectos u omisiones observadas.
3.2. APLICACIN DEL REGLAMENTO A LA LPA APROBADO MEDIANTE DECRETO
SUPREMO 27113 DE 23 DE JULIO DE 2003
ORDENANZA MUNICIPAL N 4073/2010, DE 1 DE ABRIL DE 2010
Artculo 41 (Objeto).El presente captulo tiene por objeto establecer las normas tcnicas para la instalacin de
Publicidad Exterior en los inmuebles ubicados en el rea delimitada como Centro
Histrico, en la que existen conjuntos arquitectnicos e inmuebles de gran valor histrico,
correspondientes a varios estilos arquitectnicos como ser colonial, republicano,
moderno y contemporneo que deben ser preservados y protegidos, considerando
adems, que esta rea presenta una concentracin importante de actividad comercial y
de prestacin de servicios, que requieren de publicidad exterior.
Artculo 42 (Delimitacin del rea del Centro Histrico).- El rea del Centro Histrico,
compuesta por 38 manzanas, se halla delimitada en el Reglamento General del Centro
Histrico, aprobado por O.M. N 1061/91
Artculo 44 (Caractersticas de los Rtulos).g) Los Rtulos debern tener una altura mxima de 0,60 m, en el caso de caracteres
sueltos, stos tambin tendrn una altura mxima de 0,60 m.
Artculo 65 Excepciones.- 4. Los Rtulos de identificacin de empresas o de actividades
econmicas que no contengan publicidad de patrocinio.
II.3. Anlisis Tcnico Jurdico. Interpuesto el Recurso de Alzada cumpliendo con las
formalidades previstas en los Artculos 143 de la Ley N 2492 (CTB), revisados los
antecedentes, compulsados los argumentos formulados por ambas partes, como
verificada la documentacin presentada, la prueba y realizado el correspondiente anlisis,
se tiene:

Fundamentos en la administracin aduanera

vi. Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo (RLPA), aprobado por
Decreto Supremo 27113, de 23 de julio de 2003.
Artculo. 62 (Facultades y deberes).- En el procedimiento la autoridad administrativa
tiene los siguientes deberes y facultades.
m) Investigar la verdad material, ordenando medidas de prueba.

4. ACTO ADMINISTRATIVO Y DEMAS ELEMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Segn Zanobini el Acto Administrativo es Declaracin de voluntad, deseo, conocimiento o
juicio formulada por un sujeto de la administracin publica en ejercicio de una potestad
administrativa
Segn Bielsa es Una decisin, general o especia, emanada de autoridad administrativa en
ejercicio de sus funciones, en resguardo de los derechos e intereses de los administrados
ARTCULO 27.- (ACTO ADMINISTRATIVO). Se considera acto administrativo, toda
declaracin, disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de alcance general o
particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional,
cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que
produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se
presume legtimo
El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica cumple su
objetivo de satisfacer los intereses colectivos o inters pblico. Es la formalizacin de la
voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad.
El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que
el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen
especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido
muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el
concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa.
Elementos del acto administrativo:
Elemento Subjetivo.-

rgano competente: es aquel rgano que dicta el acto es el competente por razn
de territorio de materia y de la jerarqua
Titular del rgano: se debe reunir determinadas condiciones requeridas por el
derecho administrativo que asegure la neutralidad de la actuacin en inters
privado. La necesidad de neutralidad y de objetividad del titular del rgano se
traduce en la regulacin de una serie de causas a excusarse de intervenir en el
procedimiento (art. 10 de la ley de Procedimiento Administrativo)

Elemento Objetivo.

El supuesto de hecho: aquellas circunstancias fcticas cuya concurrencia subordina

el legislador, el desarrollo de la potestad para actuar conferida a la administracin
El contenido del acto: Para Zaboni consiste en aquello que con el acto la autoridad
administrativa entiende disponer, ordenar, permitir, atestiguar, certificar

Elementos Formales.

Los actos deben producirse por regla general a un procedimiento el cual se

encuentra en el artculo 28 inc. D.
Debe poseer cuando se formaliza por escrito, una determinada estructura escrita.
Debe contener la debida motivacin sucinta o indicacin de los hechos o razones
jurdicas q fundamentan.
5. SUBSTANCIACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINSITRATIVOS
El procedimiento administrativo se inicia a solicitud de las dependencias, unidades
administrativas, rganos poltico-administrativos, rganos desconcentrados y entidades
que integran la Administracin Pblica del Distrito Federal, en su carcter de convocantes
o a travs de sus rganos internos de control, quienes darn a conocer a esta Contralora
General, el nombre de aquellas personas fsicas o morales que se encuadren en alguna de
las hiptesis a que alude el artculo 39 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal,
adjuntando un informe pormenorizado, as como la documentacin inherente a la
irregularidad atribuida al licitante o proveedor, atento a la Circular Contralora General
para el Control y Evaluacin de la Gestin Pblica; el Desarrollo, Modernizacin,
Innovacin y Simplificacin Administrativa, y la Atencin Ciudadana en la Administracin
Pblica del Distrito Federal, de fecha 25 de enero del 2011, emitida por la Contralora
General del Distrito Federal.
6. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de
la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de

los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique

su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin
jurdica.
Segn Cassegne el recurso Administrativo es Toda impugnacin de un acto que se dirige
del rgano emisor del acto, el superior jerrquico u rgano que ejerce el control de tutela,
la revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado
El recurso administrativo se traduce en los actos que el administrador realiza para solicitar
al superior la revocacin o la reforma de uno de sus actos en base a un ttulo jurdico
especifico.
6.1. RECURSOS DE REVOCATORIA
Es la peticin que se hace ante la misma autoridad que emiti el acto, a fin de que lo
modifique o lo deje sin efecto. A la autoridad que va dirigido puede Modificar, Extinguir o
confirmar el acto.
6.2.

RECURSOS JERARQUICOS

Es la reclamacin que se promueve para que el superior jerrquico del autor del acto que
se cuestiona, examinado este acto lo modifique o lo extinga siguiendo para esto el
procedimiento establecido
Puede definirse como la reclamacin que se promueve para que el superior jerrquico del
autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo extinga,
siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes.
ste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia
Administracin para que ella misma reconsidere el caso, lo analice ms profundamente y
decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportar a lo largo
del proceso.
Situacin en la que no procede el Recurso Jerrquico:
No proceder el Recurso previsto contra:
1- Los actos dictados por la autoridad competente, en un procedimiento amistoso previsto
en un tratado para evitar la doble tributacin.
2- Los actos por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios, cuya
recaudacin sea solicitada a la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en los
respectivos tratados internacionales.

3- En los dems casos sealados expresamente en el Cdigo Orgnico Tributario o en

las leyes.
Ante quin se interpone el Recurso Jerrquico y en qu tiempo?
El Recurso Jerrquico deber interponerse ante la Oficina de la cual eman el acto, y el
lapso para interponer el mismo ser de 25 das hbiles contados a partir de da siguiente a
la fecha de notificacin del acto que se impugna.
Efectos de la interposicin de este Recurso:
La interposicin del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Queda a salvo la
utilizacin de las medidas cautelares previstas en el Cdigo Orgnico Tributario.
La interposicin del Recurso Jerrquico contra una planilla de impuestos o contra el acto
tributario de que se trate tiene el efecto de suspender lo que ordena dicho acto. La
planilla no se cobrar, ni el acto se ejecutar mientras no se decida tal recurso. As pues, el
recurso tiene un efecto suspensivo que la Administracin debe respetar.
Pero hay una excepcin: Si el acto tiene que ver con clausura de establecimientos, comiso,
retencin de mercancas, aparatos, recipientes, vehculos, tiles, instrumentos
de produccin o materias primas, y suspensin de expendio de especies fiscales y
gravadas, la interposicin del Recurso no suspende la ejecucin del mismo.
Efectos de la interposicin de este Recurso: Causales de la inadmisibilidad de este
Recurso:
Son causales de inadmisibilidad del Recurso:
1- La falta de cualidad o inters del recurrente.
2- La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.
3- Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del
recurrente, por no tener capacidad necesaria para recurrir o por no tener la
representacin que se atribuye, o porque el poder no est otorgado en forma legal o sea
insuficiente.
4- Falta de asistencia o representacin de abogado.

La resolucin que declare la inadmisibilidad del Recurso Jerrquico ser motivada, y

contra la misma podr ejercerse el Recurso Contencioso Tributario previsto en el Cdigo
Orgnico Tributario.
7. CONCLUSIONES.
En resumen, el acto administrativo es una manifestacin o declaracin de voluntad,
emitida por una autoridad administrativa en forma ejecutoria, es de naturaleza reglada o
discrecional y tiene la finalidad de producir un efecto de derecho, ya sea crear, reconocer,
modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva frente a los administrados. Goza de
obligatoriedad, exigibilidad, presuncin de legitimidad y ejecutabilidad; es impugnable en
sede administrativa y sujeta a control jurisdiccional posterior cuando se trata de actos
administrativos definitivos, lo que no implica que aquellos actos administrativos no
definitivos no puedan ser cuestionados; sin embargo, en este ltimo caso, se lo har en
ejercicio del derecho de peticin consagrado en el art. 24 de la CPE, y solamente de
manera preventiva (Cfr. Sentencia Constitucional Plurinacional N0249/2012, de 29 de
mayo).