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CAPITULO VI

EL ACTUAL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


La ley 28478 del 23 de marzo del 2005 aprobada por un gobierno democrtico,
crea el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y tiene por objeto regular la
naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Define los rganos que lo componen adems de los
organismos pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad peruana.
Tambin precisa que las personas naturales y jurdicas extranjeras
domiciliadas en el pas debern cumplir con las disposiciones que de ella se
deriven.
A.

NATURALEZA Y FINALIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y


DEFENSA NACIONAL

Con relacin a la naturaleza y finalidad del Sistema de Seguridad y Defensa


Nacional, la ley seala que el sistema consiste en el conjunto interrelacionado
de elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar la
seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin,
preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional.
B.

COMPONENTES
NACIONAL

DEL

SISTEMA

DE

SEGURIDAD

DEFENSA

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de

la Repblica y est conformado por:


El Consejo de Seguridad Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional
El Sistema Nacional de Defensa Civil
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

C.

COMPONENTES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

El Consejo de Seguridad Nacional es el rgano rector del Sistema de


Seguridad y Defensa Nacional, y est conformado por los siguientes miembros:
El Presidente de la Repblica quien lo preside;
El Presidente del Consejo de Ministros;
El Ministro de Relaciones Exteriores;
El Ministro del Interior;

El Ministro de Defensa;
El Ministro de Economa y Finanzas;
El Ministro de Justicia; Daniel
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, y
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia

vicealmirante

2 Vctor Manuel.

La particularidad de este Consejo es que ninguno de sus miembros puede


delegar sus funciones a otro funcionario del Estado.
La ley tambin establece que el Consejo de Seguridad Nacional se reunir de
manera ordinaria cada tres meses y de modo extraordinario cuando sea
convocado por el Presidente de la Repblica.
D. FUNCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional


Los

requerimientos presupuestales originados como consecuencia del


Planeamiento Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional
Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico destinado a
la Defensa Nacional procurando dentro de la funcin asignada a cada
institucin castrense la estandarizacin del equipamiento
Las directivas sobre Seguridad Nacional
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional
Aprobar el Plan Anual de Inteligencia
E.

RELACIONES DE COOPERACIN CON LOS RGANOS DEL SISTEMA


DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Con el Sistema de Inteligencia Nacional
En tanto el Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, es la encargada de producir inteligencia y
realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad
Nacional.
Con el Sistema de Defensa Civil
El Sistema de Defensa Civil tambin forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, y en consecuencia tiene por finalidad proteger a la
poblacin, previendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada,
asegurando su rehabilitacin en casos de desastres, calamidades o conflictos.

Con los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y


Oficinas de Defensa Nacional
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional articula a la Presidencia del
Consejo de Ministros y 15 Ministerios que conforman el Gobierno Central;
tambin acta sobre los Organismos Pblicos vinculados a cada Ministerio, los
organismos pblicos autnomos y los Gobiernos Regionales que totalizan 25,
en razn a que son los elementos de ejecucin, encargados de planear,
programar, ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional, en las reas
especficas de su responsabilidad.
Para el cumplimiento de estas funciones los ministerios, organismos pblicos y
gobiernos regionales cuentan con Oficinas de Defensa Nacional, que dependen
de la ms alta autoridad de cada institucin.
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al
Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin, ejecucin
y supervisin de las acciones de seguridad y defensa nacional.
Las Oficinas de Defensa mantienen relacin tcnica con la Direccin General
de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa.
De este conjunto de instituciones, el Ministerio de Defensa es el rgano
principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la poltica
de defensa nacional en el campo militar, as como de disear, planificar y
coordinar dicha poltica en los campos no militares: poltico, econmico y
sicosocial.

LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD:


EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
A. EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL Y LAS POLTICAS
PBLICAS DE SEGURIDAD
1. Antecedentes del Libro Blanco
El Libro Blanco de la Defensa Nacional publicado como poltica pblica el ao

2005, tuvo antecedentes que poco conoce la opinin pblica y que es


necesario poner en su conocimiento ya que la edicin difundida oficialmente no
surgi de la nada.

El ao 1996 se plante al Ministro de Defensa Toms Castillo


Meza la necesidad que el Per contara con un documento
normativo que definiera la Poltica de Seguridad y Defensa
Nacional del Estado Peruano, ya que lo nico existente fue el
ejercicio de una poltica militar. Era necesario hacer efectivo el
cambio cualitativo que represent la Constitucin de 1979 y
ratificada en la Constitucin de 1993 hoy vigente, que la Seguridad
y Defensa Nacional ya no es un tema privativo de los militares sino
un asunto que requera la participacin de la ciudadana en
general. Haba que poner en prctica el lema: La defensa nacional
tarea de todos los peruanos.
De esa manera se elabor en el Ministerio de Defensa un proyecto que fue
remitido a todos los sectores de la administracin pblica bajo el ttulo: Poltica
de Defensa Nacional del Estado Peruano. Despus de recoger opiniones y
sugerencias el documento fue enriquecido y expuesto a la Comisin de
Defensa del Congreso de la Repblica. Finalmente, se hicieron dos ediciones
en 1998 que se distribuy en todo el Sector Pblico. Tambin el documento fue
distribuido a los ministros de defensa de la regin en la Tercera Conferencia de
Ministros de Defensa de la Amricas realizada en Cartagena en 1998.
El ao 2000 durante la gestin del Ministro de Defensa
General Carlos Bergamino se elabor el primer
proyecto de Libro Blanco bajo esa denominacin. Sin
embargo los sucesos polticos de noviembre de aquel
ao frustraron su difusin y discusin nacional como
estaba previsto. El documento qued archivado y el
Gobierno de Transicin en el 2001, simplemente lo
desech.

El ao 2001 durante la gestin del Gobierno de Transicin del


presidente Valentn Paniagua, y siendo Ministro de Defensa el General
Walter Ledesma se present en un disco compacto el Proyecto del
Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per; este proyecto se
caracteriz porque volvi a relucir la visin militar de la seguridad y
defensa nacional. La propuesta dur lo que dur el Gobierno de
Transicin, es decir un ao.
El ao 2003 durante la administracin del presidente Alejandro Toledo
y siendo Ministro de Defensa, Aurelio Loret de Mola, se da a conocer una
nueva versin del proyecto de Libro Blanco, el mismo que fue duramente
criticado porque en la tapa de presentacin apareca el logo del USAID, dando
la impresin que se trataba de un proyecto influenciado y financiado por el
gobierno Estadounidense. Cabe destacar que siendo los temas de seguridad y

defensa tan sensible no poda admitirse que desde


el Estado, el sector encargado de crear conciencia
nacional estuviera indicndole al pas que habamos
claudicado en los temas de seguridad, al extremo
que las polticas pblicas de seguridad la diriga el pas
hegemnico del continente. Otro hecho anecdtico lo
constituy la propuesta para que una ONG
especializada en temas de defensa se encargara de
redactar el captulo de las polticas pblicas de
seguridad. Realmente, estos hechos incomodaron a
la opinin pblica porque terceros fueran los
responsables de estas tareas propias del sector
defensa.
El 15 de diciembre del 2003 el General Roberto Chiabra Len fue nombrado
Ministro de Defensa y en julio del ao siguiente design a Jaime Ral Castro
Contreras, como el nuevo Director General de Poltica y Estrategia, se
integraron a este equipo de trabajo Manuel Migone Pea, Jos Paez Warton y
Oscar Rosales, todos profesionales civiles especializados en asuntos de
seguridad y defensa, quienes dieron un giro importante al Libro Blanco puesto
que por primera vez se incorporaron criterios geopolticos en estos temas de
Estado.
2. Criterios para la Formulacin de las Polticas Pblicas de Seguridad y
Defensa Nacional
Como lo ha establecido la ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
corresponde al Ministerio de Defensa en su condicin de rgano de ejecucin
del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, formular la poltica de defensa
nacional en el campo militar y coordinar dichas polticas en los campos no
militares.
En mrito de ello desde el ao 2004 se han incorporado en la definicin de las
polticas pblicas de seguridad y defensa nacional, cinco criterios bsicos que
sirven de soporte a dichas polticas pblicas que se encuentran enumeradas en
el Libro Blanco de la Defensa Nacional aprobado por el Consejo de Seguridad
Nacional el ao 2005. Esos criterios son:
1. Incorporar una visin geopoltica y geoestratgica a los temas de seguridad

y defensa nacional.
2. Reconocer que la poltica de seguridad y defensa nacional es una poltica de

Estado que trasciende los gobiernos.


3. Otorgar una mayor efectividad a la relacin entre seguridad y desarrollo

nacional.

4. Perfeccionar los mecanismos de fomento de la confianza con los Estados y

los organismos regionales y mundiales.


5. Modernizar y reestructurar a las Fuerzas Armadas y al sector defensa.

Desarrollo de los Criterios:


Primer Criterio:
Incorporar una visin geopoltica y geoestratgica a los temas de
seguridad y defensa nacional. Geopolticamente el Per hoy se define como
un pas martimo, andino, amaznico, biocenico por la proyeccin
internacional del rio Amazonas y con presencia en la Antrtida. Somos
martimos, porque poseemos un litoral de ms de 3,000 kilmetros, con
abundantes y variados recursos que nos brindan un enorme potencial
pesquero; andino, porque a travs de la cordillera de los Andes estamos unidos
a otros pases vecinos de similares caractersticas; amaznicos, porque
contamos con bosques naturales y una gran biodiversidad; biocenicos, porque
colindamos con el ocano Pacfico y gracias al ro internacional Amazonas,
estamos comunicados con el ocano Atlntico y con otros continentes; y por
ltimo, presentes en la Antrtida, porque a travs de la base cientfica Machu
Picchu el Per expresa su proyeccin continental. Este es el pas que sirve de
sustento al desarrollo nacional y en consecuencia es el pas que tenemos que
defender y del que se derivan los componentes bsicos de la poltica de
seguridad y defensa nacional.

NUEVA VISIN GEOPOLTICA Y GEOESTRATGICA DEL PER*


Creacin de Jaime Ral Castro Contreras.

BASES GEOESTRATGICAS QUE DEBEN SUSTENTAR LAS POLTICAS


PBLICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL*

Creacin de Jaime Ral Castro Contreras.


BASES GEOESTRATGICAS QUE DEBEN SUSTENTAR LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL*

Creacin de Jaime Ral Castro Contreras.

Segundo Criterio:
Reconocer que la poltica de seguridad y defensa nacional es una poltica
de Estado que trasciende los gobiernos. En razn a que los riesgos y
amenazas internos y externos a los que est expuesto el Per rebasan la
gestin de un gobierno como son los casos del terrorismo, el narcotrfico, la
definicin de la frontera martima, entre otros temas pendientes vinculados a la
seguridad, es que las polticas pblicas de seguridad y defensa nacional tienen
que visualizar el mediano y largo plazo. Deben ser actualizadas por cada
gobierno y darle la direccin que corresponda en funcin al inters nacional. Se
debe entender que los riesgos y amenazas que afectan la institucionalidad, la
soberana poltica, econmica o territorial del pas, obliga a tomar previsiones
para su solucin, las mismas que suelen abarcar ms de un periodo de

gobierno, razn por la cual son temas de Estado que requieren el consenso de
los diversos grupos polticos.
En este sentido, en la actualidad se viene realizando la modernizacin y
reestructuracin de las Fuerzas Armadas con una visin de largo plazo. Las
acciones involucran cambios en el sistema educativo de las Fuerzas Armadas,
en la estructura piramidal de la composicin humana del personal militar, su
subordinacin al orden democrtico, y la preocupacin por un entrenamiento,
equipamiento y renovacin acordes con las responsabilidades constitucionales
y los riesgos y amenazas a las que el Per est expuesto. En esta misma lnea
de trabajo, se procedi a la desclasificacin y actualizacin de la poltica de
seguridad y defensa nacional, con el propsito que los peruanos conozcan los
alcances de dicha poltica y su forma de participacin, y compartan de modo
transparente estas responsabilidades. Igualmente se ha intensificado una
relacin ms estrecha con las universidades del pas, la que es efectuada a
travs de diplomados y fomento y asesora en la formulacin de tesis de grado
a los universitarios provenientes de las diversas especialidades.

Tercer Criterio:
Otorgar una mayor efectividad a la relacin entre seguridad y desarrollo
nacional. A fin de lograr una mayor efectividad en la relacin entre seguridad y
desarrollo nacional, tal como lo dispone la Constitucin vigente, sta viene
siendo enmarcada dentro de los alcances que plantea las Naciones Unidas,
cuando establece como prioridad la necesidad de elevar el ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Por otra parte, tanto las Fuerzas Armadas como los otros
componentes del sector defensa pueden contribuir con la ciudadana en la
eliminacin de la pobreza, la reduccin de la marginalidad y la exclusin social,
as como en la integracin del pas y lograr la unidad en la pluralidad social, la
cual constituye una caracterstica bsica de la sociedad peruana y un reto
permanente del Estado.
Lo dicho significa que la poltica de seguridad y defensa nacional tiene que
tener en cuenta la nueva concepcin del desarrollo, en la que ste se convierte
en un medio para la consecucin de la libertad del ciudadano. Esta nueva
concepcin del desarrollo y la seguridad, rebasan lo estrictamente militar, al
incorporar elementos polticos, sociales, econmicos y medioambientales; por
eso hoy la seguridad tiene una connotacin multidimensional que involucra a
todas las profesiones, y a militares y civiles, donde la universidad tiene que
tener un rol preponderante.

Cuarto Criterio:
Perfeccionar los mecanismos de fomento de la confianza con los Estados
y los organismos regionales y mundiales. Los mecanismos de fomento de la
confianza buscan, por definicin, garantizar relaciones de alta calidad entre los
Estados para incrementar la seguridad entre dos o ms pases. Estos
mecanismos tratan de alejar la posibilidad del conflicto armado y crear las
condiciones necesarias para la limitacin de armamentos, el desarme o la
reduccin del gasto militar. Dentro de esta preocupacin tambin se ha dado a
saber al pas y la comunidad internacional la Poltica de Seguridad y Defensa
Nacional que est contenida en el Libro Blanco de la Defensa Nacional del
2005, el mismo que se enmarca como parte del mecanismo del fomento de la
confianza, lo que llev a una necesaria desclasificacin de las polticas de
seguridad que por mucho tiempo se mantenan como secretas y de
conocimiento slo del estamento militar.
Quinto Criterio:
Modernizar y reestructurar a las Fuerzas Armadas y al sector defensa.
Esto ha significado el desarrollo de acciones para el mediano y largo plazo
dirigidos a modernizar y reestructurar a las Fuerzas Armadas, las que estn
enmarcadas dentro de una poltica de Estado. Para ello se han fijado los
siguientes lineamientos estratgicos:
Establecer un control democrtico de las Fuerzas Armadas.
Disponer de Fuerzas Armadas eficientes, eficaces y de accionar conjunto,
con capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al mantenimiento
de la paz internacional.
Cambiar la mentalidad de los integrantes de las Fuerzas Armadas a fin de
inculcar, adoctrinar y consolidar el respeto por los preceptos constitucionales,
los principios democrticos, el marco legal, el respeto de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario.

B.LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD

1. El Libro Blanco y su aprobacin como


Polticas Pblicas de Seguridad
El Libro Blanco de la Defensa Nacional, es un
documento poltico que expresa la voluntad

ciudadana respecto a los temas de seguridad y defensa nacional. Est


catalogado como un mecanismo de fomento de las medidas de
confianza entre los Estados; por tanto representa un medio dirigido a
fomentar la paz.
Estos libros blancos se emplean para que cada Estado en concordancia
con la poblacin nacional y con la participacin de los grupos sociales
organizados, den a conocer a la opinin pblica del pas y a la
comunidad internacional los Objetivos y Polticas de Seguridad y
Defensa Nacional, para hacer frente a los riesgos, amenazas y desafos
que los puedan afectar.
Con este propsito el 9 de septiembre del 2002, a travs del Decreto
Supremo N 009/SG se dispuso que el Libro Blanco de la Defensa Nacional
fuera elaborado por el Ministerio de Defensa, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones
Exteriores y con la participacin de las instituciones responsables de la
Seguridad y Defensa Nacional, de los poderes pblicos y diversos sectores de
la sociedad civil organizada.
La Poltica del Estado para la Defensa Nacional fue aprobada en marzo del
2004 por el Consejo de Defensa Nacional3. Cabe destacar que esta poltica
tuvo la clasificacin de SECRETO y se procedi a su desclasificacin para que
sea de conocimiento de la poblacin nacional y la comunidad internacional.
Tambin se debe sealar que el texto del Libro Blanco de la Defensa Nacional
que incluye los Objetivos y Polticas de Seguridad y Defensa Nacional, fue
aprobado en la Octava sesin del Consejo de Seguridad Nacional el 14 de abril
del ao 2005, con la finalidad de que cada peruano sepa lo que tiene que
defender y conozca las razones por las cuales deba de hacerlo. Este
documento poltico que visualiza el mediano y largo plazo debe ser revisado y
actualizado cada cinco aos para que recoja los cambios que se producen en
los temas de seguridad nacional, continental y mundial.

C. OBJETIVOS Y POLTICAS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


En el captulo III del Libro Blanco (2005) estn contenidos los Objetivos y
Polticas de Seguridad que sirven de referencia para la planificacin y el
accionar de los diversos sectores involucrados de modo directo en su
tratamiento. Dichos objetivos y polticas son:
Objetivo y Polticas del Estado para la Seguridad Nacional
Objetivo:
Permanencia y continuidad de la nacin, del Estado en el que se organiza y del
territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Polticas:
Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de
amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
Objetivos y Polticas del Estado para la Defensa Nacional
Objetivo 1:
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa
de los intereses nacionales.
Polticas:
Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas
profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes y de accionar conjunto.
Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento
de la paz internacional.
Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico
o al narcoterrorismo.
Consolidar la Pacificacin Nacional.
Objetivo 2:
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.
Polticas:
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las
Fuerzas Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Mantener el orden interno y el orden pblico.
Erradicar el trfico ilcito de drogas.
Fortalecer las relaciones civil-militares.
Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Objetivo 3:
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.
Polticas:
Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y
seguridad.
Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin en casos de conflictos o desastres.
Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las
reas de informtica y comunicaciones.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la
universidad peruana y empresa privada nacional.
Desarrollar una flota mercante nacional.
Desarrollar la reserva area nacional.
Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.
Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de
inters hacia puertos peruanos.
Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin
de los intereses nacionales.
Proteger a la poblacin ante los desastres.
Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos
subregional y regional.
Objetivo 4:
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Polticas:
Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseanza de estos conceptos.
Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su
oposicin a la violencia organizada.
Objetivo 5:
Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional.

Polticas:
Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as
como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisfrico y
regional.
Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
internacional.
Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese continente.
Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.
Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su
identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases
vecinos.

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