Introduccin

La ordenacin del territorio, como poltica que tiende a ordenar y distribuir en el

espacio, las actividades econmicas y humanas en la forma ms adecuada,
teniendo en cuenta las aspiraciones individuales y colectivas y la proteccin de
los recursos naturales es, sin duda, una necesidad que se deriva de la
desigualdad de poblacin, de la disparidad en el empleo, de las desigualdad
del nivel de vida, de la concentracin urbana que hemos sufrido en nuestro
pas.

Polticamente sin embargo, aun cuando resulta una necesidad, no se haba

definido una accin pblica en el campo de la ordenacin del territorio. Haba
manifestaciones aisladas pero no haba habido una manifestacin pblica
formal sobre una poltica de la ordenacin del territorio como la que resulta de
la Ley Orgnica de 1983.

LEY ORGNICA PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

Despus de varios aos de trabajo realizado en la Comisin Permanente del

Ambiente y de la Ordenacin Territorial de la Cmara de Diputados sta se
someti a la Cmara de Proyectos de Ley para la Ordenacin del Territorio, el
cual fue aprobado por la misma el 24 de noviembre d 1982 y remitido a la
consideracin del Senado en diciembre de 1982.
Dicha ley est conformada por 78 artculos distribuidos en siete ttulos,
estructurados de la siguiente forma:

TTULO I LAS DISPOSICIONES GENERALES

Ttulo I, sobre las disposiciones generales contiene 7 artculos, en el artculo 1
se establece el objeto que tiene la ley, en el artculo 2 se define el concepto de
ordenacin del territorio regulacin y promocin de la localizacin de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la
poblacin, as como el desarrollo fsico espacial, el articulo 4 hace referencia a
las actuaciones de los rganos pblicos, en el artculo 5 de habla de los planes
y el articulo 6 hace referencia al papel del Jefe de Estado en el tema.

TTULO II DE LA PLANIFICACION DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO

Est dividido en seis captulos y va desde el artculo 8 al artculo 19.

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Este captulo est formado por el artculo 8 con el ttulo de Disposiciones
Generales, en el mismo se expresa la importancia que tiene el ordenamiento
del territorio ya que este proceso es clave para el desarrollo integral del pas.
Por lo tanto todas las actividades de planificacin debern estar sujetas a las
normas.

CAPTULO II DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Artculo 9, se nombra a El Plan Nacional de Ordenacin y este no es ms que
un marco de referencia espacial a largo plazo y a los planes sectoriales
adoptados por el Estado en este artculo se especifica las reglas o pasos a
seguir en este plan nacional de ordenacin y estas se expresan el 10
numerales siguientes.

CAPTULO III DE LOS PLANES REGIONALES DE LA ORDENACIN DEL

TERRITORIO
Artculo 10, en el presente se establece que el territorio nacional se dividir en
regiones cuyos mbitos podran o no coincidir con el territorio de las entidades
federales, estas regiones sern establecidas a delimitadas por el Jefe de
Estado en consejo de ministros.
En el artculo 11, se establece que cada regin deber tener su propio plan
regional, y este deber cumplir con las directrices del plan nacional regional.
Artculo 12 es este apartado se explica los planes regionales se podrn aprobar
aun si antes no se aprob con anterioridad el Plan Nacional, pero de ser
firmada o aprobada la mencionada anteriormente se emanar de una vez con
la aplicacin de los planes regionales.
Artculo 13 dice que cuando en una de las regiones abarque mas de una
entidad federal, el plan regional de ordenacin para el territorio podr dividirse
en planes estadales y subregionales.

CAPTULO IV DE LOS PLANES SECTORIALES

Conformado por el artculo 14 establece; que los planes sectoriales, los planes
para el desarrollo agrcola y todos los referentes a los recursos naturales,
deben delimitarse a los lineamientos y pautas establecidos en el plan nacional

de ordenacin del territorio. En la ley se regular los tanto los planes as como
sus caractersticas para su elaboracin.
CAPTULO V DE LOS PLANES DE ORDENACIN DE LAS REAS BAJO
RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL
Es capitulo antes mencionado est conformado o estructurados por los
artculos 15, 16 y 17. Es estos artculos se tratan en el artculo 15 se explica
que son las reas bajo rgimen de administracin especial y se nombran
cules son las reas generales que se reconocen como reas de rgimen de
administracin especial. En el 16 se nombran cules son las reas especiales
de nuestro territorio a parte de las ya establecidas como Abrae. Y en el artculo
17 se explica que estas reas se decretaran como reas de rgimen especial
mediante una reunin con el jefe de estado en reunin de consejo de ministro;
donde se establecern con exactitud las delimitaciones de estas reas y los
entes encargados de su administracin y manejo.

CAPTULO VI DE LOS PLANES DE ORDENACIN URBANSTICA

Conformado por los artculos 18 y 19 que hacen referencia a los planes de
ordenacin urbanstica. Es este captulo se establecen los planes de la
ordenacin urbansticas, estos planes deben contener con algunos de aspectos
como; la delimitacin dentro del rea urbana, de las reas de expansin de las
ciudades; definicin del uso urbano y sus densidades; la ubicacin de los
edificios o instalaciones pblicas y en especial, los destinados a los servicios
de abastecimientos, educacionales deportivos, asistenciales recreacionales.

TITULO III DE LA ELABORACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES DE

ORDENACIN DEL TERRITORIO
CAPITULO I De la Organizacin Institucional
En el artculo 20 se explica sobre la creacin de una Comisin Nacional de la
Ordenacin del Territorio, que estar guiada por el Jefe de la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin quien ser representante en otros despachos
como ministerio del ambiente, ministerio de relaciones exteriores, ministerio de

la defensa entre otros ms. Es decir es este artculo se toca el tema de la

organizacin Institucional.
En los artculos 22 y 23 se nombran cules son las acciones o actividades de
las que se encuentra encargada la Comisin Nacional de Ordenacin del
territorio.
CAPTULO II DE LA ELABORACIN DE LOS PLANES
Este captulo comienza del artculo 26 al 32 y trata la elaboracin de los planes.
Segn el artculo 26, la elaboracin del plan nacional se realizar mediante un
proceso de coordinacin inter-institucional, multidisciplinario y permanente.
Esto quiere decir que las secretarias tcnicas de las comisiones elaboraran los
proyectos de planes respetivos, se recibirn de los organismos competentes
los informes tcnicos y los estudios necesarios para asegurar que cumplan los
requerimientos necesarios para poder ser desarrollados por el Plan.
Artculo 27 durante la etapa de la elaboracin de proyectos se unirn
representantes pblicos, privados nacionales, de las diversas regiones segn
sea el caso para formar los diferentes sectores.
Artculo 28, una vez elaborados estos proyectos sern de conocimiento pblico
con el objeto de saber la opinin de los interesados y recibir aportes o
propuestas por parte de la comunidad.
Artculo 30, antes de su aprobacin definitiva, sern sometidos segn la
legislacin de la materia a 60 das ininterrumpidos con el objetivo de que los
interesados pueden conocerlos y dar a conocer detalles.
Artculo 31, los planes sectoriales sern elaborados por los despachos
ministeriales segn sea su sector conforme a la Ley Orgnica de la
Administracin Central, y en su elaboracin deben seguirse de participacin y
consultas previas en los artculos 27 y 28.
Artculo 32, los planes de ordenamiento para ABRAE sern elaborados bajo la
coordinacin de sus respectivos organismos de cada una de ellas. Igualmente
debe ser de conocimiento pblico una vez elaborado.
CAPITULO III DE LA APROBACIN DE LOS PLANES
De los artculos 33 al 39, sobre la aprobacin de los panes.

Segn el artculo 33, una vez listos los planes sectoriales y planes nacionales
estos solo sern aprobados por el Presidente de la Repblica en consejo de
ministros, mediante un decreto que deber ser publicado en gaceta oficial de la
Republica.
Artculo 34, para los planes regionales de la ordenacin territorial estos sern
aprobados por los gobernadores de los estados que integren dicha regin.
Estas se publicaran en gacetas oficiales de los estados respectivos.
Artculo 35, los planes para las ABRAE sern aprobados por el Presidente de la
Repblica en consejo de ministros y mediante decreto que se publicara en la
gaceta oficial de la Repblica.
En el artculo 36, para planes de ordenanzas urbansticas que sean creados se
aprobaran por los rganos competentes segn sus respectivas regulaciones.
Artculo 38, el Plan Nacional de Ordenacin del territorio

y otros planes

previstos en esta ley una vez sean aprobados sern de uso pblico, es decir al
alcance de todos.
Artculo 39, los planes ya sean nacionales, regionales, sectoriales o especiales
del Estado podrn ser revisados y modificados cada vez que exponga un
nuevo Plan de la Nacin.
TITULO IV
DE LA EJECUCIN Y CONTROL DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO
Este ttulo est formado por seis captulos y van del artculo 40 al 62.

CAPITULO I
DE LA EJECUCIN DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Artculo 40, los entes pblicos cooperarn en el proceso de planificacin de la
ordenacin del territorio y vigilaran por la garanta y cumplimiento de las
previsiones en los planes de ordenacin del territorio.
Artculo 41, para llevar a cabo la ejecucin de los planes de ordenacin del
territorio se podrn ejecutar por entes pblicos o a travs de entes creados o

por particulares pero siempre siendo vigilados por la direccin de la Ordenacin

del Territorio.
CAPITULO II DEL CONTROL DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO
Artculo 43, El control de la ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio es una tarea del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables, y a los Gobernadores de las entidades federales, ejerciendo en su
carcter de agentes del Ejecutivo Nacional, conforme a las delegaciones que
ste les confiera.
Artculo 44, El control de la ejecucin de los Planes regionales de ordenacin
territorial, con las mismas facultades previstas en al artculo anterior,
corresponde a los Gobernadores de los Estados comprendidos en cada regin,
en su respectiva jurisdiccin territorial.
Artculo 46, aqu se establece el control de la ejecucin para planes de las
ABRAE previamente establecidos en el artculo 43, con una lista de los
organismos.
Artculo 47, el control para la ejecucin de los planes urbansticos como ya se
estableci en artculos anteriores ser controlado por las ordenanzas
municipales que correspondan a cada municipio o reas locales.
Artculo 48, el control de la ejecucin de cualquier otros planes previstos en
esta ley sern se competencia de la Administracin Central, Estadal o
Municipal.
CAPITULO III DE LAS APROBACIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 49, se informa que las decisiones que puedan tomar organismos como
Administracin Pblica Nacional u otros que puedan verse afectados los
espacios territoriales de la nacin o que requieran de ocupacin espacial, estas
decisiones debern ser aprobadas por el Ministerio del Ambiente estas tendrn
un lapso de 60 das continuos.
Art. 50, las decisiones que tomen los Organismos de Administracin Pblica
Nacional o Corporaciones de Desarrollo Regional que impliquen de ocupacin
territorial de importancia regional sern aprobados por gobernadores segn sea

su regin segn lo previsto en los Planes Regionales de Ordenacin del

Territorio ser aprobado o negado en un tiempo de 60 das.
Artculo 51, las decisiones que tomen los Organismos de Administracin
Pblica Nacional o autoridades regionales y estadales que impliquen de
ocupacin de reas urbanas de importancia regional sern aprobados por
gobernadores segn sea su regin segn lo previsto en los Planes Regionales
de Ordenacin Urbanstica ser aprobado o negado en un tiempo de 60 das.
Artculo 52, el Ministerio del Ambiente y de Recursos Naturales Renovables y el
Ministerio del Desarrollo Urbano en consulta establecida previamente son los
responsables de la determinacin del permetro urbano.
CAPITULO IV DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 53, la ejecucin de actividades por entidades particulares y privadas
que impliquen ocupacin del espacio territorial, deber ser aprobado por las
autoridades encargadas del control para la ejecucin de planes, como ya lo
vimos en los en el captulo II del ttulo IV.
Artculo 54, aqu se informa sobre el otorgamiento de las autorizaciones, y se
dice que se deber decidir en periodo mximo de 60 das, una vez este periodo
sea vencido y no se ha dado una respuesta se considerar aprobada la
autorizacin y se obliga a dar una constancia.
Artculo 55, El desarrollo de actividades por particulares o entidades privadas
en las reas urbanas y que impliquen ocupacin del territorio, deber ser
autorizada por los Municipios. A tal efecto los interesados debern obtener de
los Municipios, los permisos de urbanizacin, construccin o de uso que
establezcan la Ley Nacional respectivas y las Ordenanzas Municipales.
Artculo 56 sern nulas y sin efectos todas aquellas autorizaciones que vayan
en contra de todo lo establecido en los planes de ordenacin del territorio.
Artculo 57, para beneficios e incentivos, obtencin de crditos y financiamiento
por parte de los organismos pblicos los interesados deben presentar
obligatoriamente, la autorizacin o constancia de haberse otorgado en
conformidad con la ley.
CAPITULO V DE LAS AUTORIDADES NICAS DE REAS

Artculo 58, El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr crear

Autoridades nicas de reas para el desarrollo de planes y programas
especficos de ordenacin del territorio cuya complejidad funcional, por
intervencin de varios organismos del sector pblico o por la cantidad de
recursos financieros comprometidos en su desarrollo, as lo requieran.
Artculo 59, en el presente artculo se expresa que las Autoridades nicas de
reas tendrn el carcter de instituciones autnomas sin personalidad jurdica.
Artculo 60, Las Autoridades nicas tendrn como objetivo la planificacin,
programacin, coordinacin, ejecucin y control de los planes de ordenacin
territorial.
CAPITULO VI DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL
Artculo 61, en este punto se explica el concepto de las regiones y la
importancia para la ordenacin territorial.
Artculo 62, las delimitaciones de las regiones sern establecidas por el
Presidente de la Repblica mediante un consejo de ministros, y estos debern
coincidir en lo posible con los lmites territoriales en los que se dividen los
estados que integran nuestra nacin.

TITULO V DEL RGIMEN DE LA PROPIEDAD PRIVADA EN LA

ORDENACIN DEL TERRITORIO
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 63, se explica que para las propiedades privadas solo se generaran
indemnizaciones si son reclamadas por los propietarios y en cuanto a casos le
limitaciones que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, i solo
si se producen daos individualizados y de daos cuantificables desde el punto
de vista econmico. Y en casa de que se vaya a llevar a cabo la indemnizacin
se seguir los establecidos en la Ley de Expropiacin por causa de utilidad
Pblica o social.

Artculo 64, cuando en los planes de ordenacin del territorio por algn motivo
haya que expropiar los respectivos encargados debern decretar la
expropiacin como se establece en la ley.
Artculo 65, por su parte expresa que para ABRAE solo se podrn tomar
decisiones en cuanto a la propiedad luego que se publique la gaceta oficial de
la repblica.
CAPITULO II DEL RGIMEN URBANSTICO DE LA PROPIEDAD PRIVADA
Artculo 66, Las actuaciones que se realicen en el suelo con fines urbansticos,
requieren la previa aprobacin del respectivo plan de ordenacin urbanstica, a
los fines de la asignacin de uso y su rgimen correspondiente, as como de la
fijacin de volmenes, densidades y dems procedimientos tcnicos, sin que
puedan otorgarse autorizaciones de uso del suelo en ausencia de planes. Por
lo tanto queda delimitado el derecho a la propiedad.
Artculo 67, en el siguiente artculo se enumeran las funciones que le competen
urbanstica en orden al rgimen del suelo.
Artculo 68, Los mayores valores que obtengan las propiedades en virtud de los
cambios de uso por los planes de ordenacin urbanstica, sern recuperados
por los Municipios en la forma que establezcan las Ordenanzas que deben
dictar a tal efecto, en las cuales deben seguirse los lineamientos y principios
previstos en el Cdigo Orgnico Tributario.
Artculo 69, Los terrenos de cualquier clase que se expropien por razones
urbansticas, debern ser destinados al fin especfico establecido en el plan
correspondiente.
TITULO VI DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 70, en el mismo se explica que si un funcionario va contra los
mandatos que establece esta ley habra un incumplimiento de la misma y as
incurriendo en su responsabilidad administrativa pudiendo ser multado, por
decisin de su superior.
Artculo 71, las conductas contrarias de los particulares a la presente ley darn
lugar a faltas, estas se clasificaran segn su gravedad, y segn la magnitud del

dao causado al territorio y al ambiente. Esto ser evaluado por la

administracin y estos son los que determinaran el valor de las multas.
Artculo 72, en el presente se establecen una serie de multas aparte de las ya
mencionadas anteriormente.
Artculo 73, en este punto se explica que si un ente pblico o privado viole lo
establecido en el artculo 57 referente a los beneficios y crditos dice que se
aplicara una multa entre el 20 y 60 por ciento de la cantidad del crdito
recibido.
Artculo 74, las multas sern aplicadas por las autoridades que estn a cargo
del control de la ejecucin de los planes.
TITULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 76, Las aprobaciones administrativas previstas en los artculos 49 a 52
y las autorizaciones administrativas previstas en los artculos 53 a 57 debern
ser solicitados, aun cuando no se hayan aprobado los planes correspondientes
de ordenacin territorial. En el presente artculo se explican varios aspectos a
tener en cuenta.
DISPOSICIONES FINALES
En el art. 77 se informa que el Jefe de Estado reglamentar en un trmino de
dos aos, a partir de su entrada en vigencia, pudiendo dictarse reglamentos
parciales al mismo.
En el art. 78 se informan que quedan anuladas las dems leyes contrarias a la
presente ley.

CONCLUSIN
Una poltica de ordenacin del territorio como la define y regula esta Ley
Orgnica tiene unos objetivos precisos, los cuales se deducirn de la misma
Ley que comprende la ordenacin del territorio.
La definicin de los mejores usos de los espacios, de acuerdo a sus

capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas.

El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que

orienten

los

procesos

de

urbanizacin,

industrializacin,

desconcentracin econmica y asentamientos humanos.

La mejor distribucin de la riqueza que beneficie prioritariamente a los

sectores y regiones de menores ingresos y a las localidades menos

favorecidas.
El desarrollo regional armnico que permita corregir y superar el

desequilibrio entre las grandes ciudades y el resto del pas entre unas
regiones y otras.
El desarrollo agrcola y el ordenamiento rural y para mejorar las

condiciones de habitabilidad del medio rural y para la creacin de la

infraestructura necesaria para el fomento de las actividades del sector
agropecuario.
La descentralizacin y desconcentracin administrativa regional a los

efectos de lograr una ms adecuada participacin de las regiones y los

estados.