ANALISIS Y COMENTARIOS DEL CLASIFICADOR DE INGRESOS DEL

SECTOR PBLICO.
Concepto de Clasificadores Presupuestarios
Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que agrupan los
ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios; su estructura se define sobre la base de
las necesidades de los usuarios y de proporcionar informacin til.
Con este propsito se hace una distincin entre Sector Pblico y Sector Privado a partir
del siguiente criterio:
El Gobierno difiere del Sector Privado tanto en sus objetivos como en su
financiamiento. La meta principal de una empresa es lograr utilidades y, por lo tanto,
emplea sus recursos con ese fin. Por su lado, el Gobierno proporciona servicios pblicos
y distribuye la riqueza entre una variedad de propsitos sociales y econmicos.
Objetivos
Los clasificadores presupuestarios se utilizarn tanto para la programacin como para la
ejecucin y el anlisis y seguimiento de la gestin econmica y financiera de las
Instituciones Pblicas. Su mayor desagregacin se emplea en los niveles donde se
administra dicha gestin, que son las unidades ejecutoras de programas, en los mximos
niveles polticos de decisin de la gestin pblica.
Tipos de Clasificacin
En el presente manual se adopta una estructura til para expresar los datos que se
originan como consecuencia de las transacciones que en materia de ingresos y gastos
realizan las Instituciones Pblicas. A continuacin se presentan los clasificadores
desarrollados:
1. Para Ingresos y Gastos Pblicos
Clasificador de Instituciones
Clasificador de Fuentes de Financiamiento
Clasificador de Organismos Financiadores
Clasificador de las Transacciones (Monetarias y no Monetarias
Clasificador por Tipo de Moneda

2. Para Ingresos Pblicos

Clasificador por Conceptos de Ingresos

3. Para Gastos Pblicos

Clasificador del Objeto del Gasto
Clasificador Econmico de Gastos
Clasificador de Funciones
Clasificador Geogrfico
Clasificador por Tipo de Gastos
Clasificador de Origen de las Contrataciones
4. Para el Financiamiento
Clasificador de conceptos y usos del Financiamiento
ANALISIS Y COMENTARIOS DEL CLASIFICADOR DE LOS GASTOS
SECTOR PBLICO
La clasificacin por objeto del gasto ordena, resume y presenta los gastos programados
en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los servicios y de los bienes de
consumo y capital.
Objetivos Generales
Facilitar el desarrollo y aplicacin de los sistemas de programacin y gestin del gasto
pblico.
Permitir la ejecucin financiera del presupuesto y de todas las etapas del proceso
presupuestario.
Proporcionar las orientaciones, normas y procedimientos a los cuales deben ajustarse
las Instituciones

1 Servicios Personales
Asignaciones destinadas a cubrir las remuneraciones del personal permanente y no
permanente.
11 Remuneraciones
Asignaciones destinadas a cubrir sueldos y salarios de los servidores pblicos que
ocupan cargos de carrera de manera transitoria.
113 Sueldos al personal fijo en trmite de pensiones
Asignaciones destinadas a cubrir sueldos y salarios de los servidores pblicos que se
encuentre en trmite de pensin.

114 Sueldo anual No.13

Asignaciones destinadas a cubrir sueldo y salario extraordinario que se otorga al
personal una vez a fin de ao con motivo de las navidades.
115 Prestaciones Econmicas
12 Sobresueldos
Asignaciones destinadas a cubrir las remuneraciones adicionales al sueldo base. Incluye
las primas por antigedad, la compensacin alimentaria y los especialismos para
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional y los gastos por prestacin de
servicios fuera del horario o calendario normal de trabajo efectuado por el personal que
ocupa cargos permanentes, contratados, nominales y suplentes. Incluye a los mdicos y
docentes.

121 Primas por Antigedad

122 Compensacin
123 Especialsimo
Asignaciones por compensaciones otorgadas, conforme a disposicin legal del poder
ejecutivo, al personal de las Instituciones Pblicas de acuerdo a las especialidades que
adquieren en forma complementaria a su formacin profesional inicial
13 Dietas y Gastos de Representacin
Asignaciones que por concepto de remuneraciones percibe el personal que trabaja
habitualmente sesionando como los legisladores, regidores, miembros de consejos
directivos, etc. Incluye los gastos de representacin para el personal de los niveles de
Ministro, Vice Ministro, Directores y Subdirectores Generales.
14 Gratificaciones y Bonificaciones
Asignaciones por remuneraciones adicionales que se otorgan por motivos especiales
establecidos en leyes, reglamentos y normas correspondientes.
15 Contribuciones a la Seguridad Social y Riesgo Laboral
Asignaciones que tienen por destino cubrir el aporte patronal de las Instituciones
Pblicas en su calidad de empleadores al Sistema Dominicano de Seguridad Social en
conformidad con la legislacin vigente.

2 Servicios no Personales
Asignaciones destinadas a cubrir contratos, con personas fsicas o jurdicas, por
concepto de uso o aplicacin de servicios necesarios para el funcionamiento de las
Instituciones Pblicas.
21 Servicios Bsicos
Asignaciones destinadas a cubrir el uso por concepto de servicios necesarios para el
funcionamiento de los entes pblicos, entre los que se incluyen: postal, telegrfico,
telefnico, energa elctrica, agua, transmisin de datos, radiocomunicaciones y otros
anlogos.
22 Publicidad, Impresin y Encuadernacin
Asignaciones destinadas a cubrir contratos por servicios de impresin, reproduccin,
encuadernacin de folletos, revistas, memorias, instructivos, manuales y similares.
23 Viticos
Asignaciones destinadas a cubrir viticos para personal que realiza actividades fuera del
lugar habitual de trabajo.
24 Transporte y Almacenaje
Asignaciones destinadas a cubrir servicios de transporte, carga y el almacenamiento
25 Alquileres y Rentas
Asignaciones destinadas por concepto de arriendo de bienes muebles e inmuebles.
26 Seguros
Asignaciones destinadas por concepto de contratacin de seguros para inmuebles,
muebles y personas.
27 Servicios de Conservacin, Reparaciones Menores e Instalaciones Temporales
Asignaciones que incluyen los servicios contratados a terceros por concepto de
mantenimiento de edificios, vas de comunicacin, maquinarias y equipos y vehculos
de transporte. Se entender por mantenimiento y reparaciones menores los gastos que al
no identificarse claramente como adiciones mayores, tampoco superen el 10% del valor
real del bien. Los gastos por concepto de reparaciones que superen ese porcentaje o
constituyan adiciones reales al valor del bien debern imputarse en la partida respectiva
del objeto "ACTIVOS NO FINANCIEROS".
28 Otros Servicios no Personales
Asignaciones destinadas a cubrir conceptos no incluidos en las cuentas anteriores.

286 Organizacin de eventos y festividades

Asignaciones por servicios especializados prestados por empresas en concepto de:
servicios de ceremonial, servicios protocolares, gastos derivados de la celebracin de
festividades nacionales, aniversarios e inauguraciones, fiestas populares de recreacin y
entretenimiento, actividades culturales, deportivas, de asistencia social, fomento y de
participacin social. No incluye las transferencias otorgadas para estos propsitos.
287 Servicios Tcnicos y Profesionales
Asignaciones por servicios de estudios, asesoras e investigaciones tales como:
interpretaciones de asuntos tcnicos, econmicos y sociales; investigaciones sociales,
estadsticas, cientficas, tcnicas, econmicas, relacionadas con ingeniera o arquitectura
y otros similares que son realizados por personas fsicas, jurdicas o instituciones.
288 Impuestos, derechos y tasas
Asignaciones por concepto de gravmenes a las importaciones de maquinarias, equipos
y mercancas, establecidos por ley y otros que tengan relacin con la actividad que
realiza la institucin. Incluye tasas, derechos de autor, patentes, marca de fbrica y
prendas de valor.
289 Otros gastos operativos
Asignaciones por concepto de intereses de Instituciones financieras, premios a billetes y
quinielas de la Lotera Nacional y otros gastos de instituciones empresariales.

3 Materiales y Suministros
Asignaciones destinadas por concepto de materiales y suministros consumibles para el
funcionamiento de las instituciones pblicas.
31 Alimentos y Productos Agroforestales
Asignaciones destinados a la adquisicin de bebidas y productos alimenticios,
manufacturados o no, incluidos animales vivos para consumo y para experimentacin,
aceites, grasas animales y vegetales, forrajes y otros alimentos para animales; adems,
comprende productos agrcolas, ganaderos, de la silvicultura, caza y pesca. Incluye
madera y productos de esta materia.
32 Textiles y Vestuarios
Asignaciones destinadas a la adquisicin de fibras y tejidos (animales, vegetales,
sintticos o artificiales) y confecciones de diversa ndole.

33 Productos de Papel, Cartn e Impresos

Asignaciones destinadas a la compra de papel y cartn, envases y cajas. Productos de
papel y cartn para oficinas, libros, revistas y peridicos, material de enseanza, as
como para computacin, imprenta y reproduccin.
34 Productos Farmacuticos
Asignaciones destinadas a la adquisicin de medicamentos para hospitales, clnicas,
policlnicas y dispensarios como vitaminas y preparados de vitaminas, productos
bacteriolgicos, sueros, vacunas, penicilina, estreptomicina y otros antibiticos, as
como quinina, cafena y otros alcaloides opiceos, productos opoterpicos, como
plasma humano, insulina, hormonas, medicamentos preparados para uso interno y
externo, productos para ciruga y mecnica dental y materiales de curacin y otros
medicamentos y productos farmacuticos.
35 Productos de Cuero, Caucho y Plstico
Asignaciones destinadas a la compra de cueros y pieles curtidos y sin curtir; bolsas,
correas, maletas, maletines de mano, sillas de montar, ltigos y artculos de talabartera
y otros artculos confeccionados con cuero (excepto calzados, carteras y otras prendas
de vestir de cuero); artculos elaborados con caucho; guantes para cualquier uso,
tapones y cpsulas para botellas, esponjas, almohadas, asientos, mangueras, capas, etc.
36 Productos de Minerales, Metlicos y no Metlicos
Asignaciones destinadas a la adquisicin de productos de arcilla como: macetas,
floreros, ceniceros, adornos, etc.; productos de vidrio, vidrio en barras, en varillas,
vidrios y cristales, ceniceros, floreros, adornos, etc.; productos elaborados en loza y
porcelana, como jarros, vajillas, inodoros, lavamanos, etc. Adquisicin de cemento, cal
y yeso requeridos en la construccin, remodelacin y mantenimiento. Compra de tubos
sanitarios, bloques, tejas, mosaicos y otros productos elaborados con cemento; ropa de
trabajo elaborada segn normas de seguridad industrial y basada en asbesto; productos
elaborados con yeso; productos en cuya elaboracin se utilizaron minerales no
metlicos no considerados anteriormente.
37 Combustibles, Lubricantes, Productos Qumicos y Conexos
Asignaciones destinadas a la adquisicin de combustibles, lubricantes y aditivos de todo
tipo, necesarios para el funcionamiento de vehculos de transporte terrestres, areos,
martimos, lacustres y fluviales; as como de maquinaria y equipo.
38 Gastos a ser Asignados Durante el Ejercicio (art. 32 y 33, ley 423-06)
Asignaciones por concepto de calamidades pblicas segn la ley 423-06.

39 Productos y tiles Varios

Asignaciones destinadas a productos de limpieza, material deportivo, utensilios de
cocina y comedor, instrumental menor mdico-quirrgico, tiles de escritorio, de oficina
y enseanza, materiales elctricos, repuestos y accesorios en general.

4 Transferencias Corrientes
Asignaciones destinadas a transferir a favor de instituciones de los Sectores: Pblico,
Privado y del exterior, que no suponen contraprestacin de servicios o bienes, cuyos
importes no son reintegrables por los beneficiarios, y que se destinan a gastos
corrientes.
412 Ayudas y donaciones a personas
Asignaciones destinadas a ayudas econmicas a empleados y donativos a personas en
forma de auxilio.
413 Premios literarios, deportivos y artsticos
Asignaciones por concepto de premios en efectivo otorgados en concursos literarios,
deportivos y artsticos.
414 Becas y viajes de estudios
Asignaciones por becas de estudio convenidas para empleados, familiares y personas
particulares.
415 Transferencias Corrientes a Empresas del Sector Privado
Asignaciones efectuadas a favor de empresas industriales, comerciales y de servicios
que estn sujetas al pago de impuestos sobre la renta, para financiar sus gastos
operativos.
416 Transferencias Corrientes a Asociaciones sin Fines de Lucro y Partidos
Polticos
Asignaciones a favor de centros de enseanza gratuita, Asociaciones benficas,
religiosas, culturales, de salud, cientficas y cooperativas, que estn exentas del pago de
impuestos sobre la renta u otros impuestos, para financiar su funcionamiento; adems
incluye aportes a favor de los partidos polticos.
42 Transferencias Corrientes al Gobierno General Nacional
43 Transferencias Corrientes a Gobiernos Generales Locales
Asignaciones sin contraprestacin que tienen como destino financiar gastos corrientes
de los Ayuntamientos Municipales.

44 Transferencias Corrientes a Empresas Pblicas no Financieras

Asignaciones sin contraprestacin que tienen como destino financiar gastos corrientes
de las Empresas Pblicas no Financieras.
45 Transferencias Corrientes a Instituciones Pblicas Financieras
Asignaciones sin contraprestacin que tiene como destino financiar gastos corrientes de
las Instituciones Pblicas Financieras
46 Subvenciones
Asignaciones sin contraprestacin que tienen por objetivo compensar la diferencia entre
costo y valor de mercado del bien o servicio. La finalidad es sostener un precio o tarifa
temporalmente, por ejemplo frente a una baja en el precio de los granos, subsidiar esa
cada a los productores hasta que el precio cubra sus costos mnimos. O subsidiar una
tarifa por un perodo para que los consumidores no se vean afectados en sus ingresos.
47 Transferencias Corrientes al Sector Externo
Asignaciones por contribucin o cuotas regulares y extraordinarias que se efectan a
organismos internacionales en los que participe el pas en condiciones de miembro
afiliado.
49 Transferencias Corrientes a Otras Instituciones Pblicas
Asignaciones sin contraprestacin que tiene como destino financiar gastos corrientes
destinadas otras Instituciones Pblicas, no identificadas precedentemente.

5 Transferencias de Capital
Asignaciones sin contraprestacin destinados a instituciones de los Sectores: Pblico,
Privado y del exterior con fines especficos de inversin en construccin de obras
pblicas, adquisicin de equipos, auxilios para inversiones financieras. Los gastos por
este concepto no suponen contraprestacin de bienes y servicios.
6 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles
Asignaciones destinadas a la adquisicin de toda clase de bienes muebles e inmuebles
requeridos en el desempeo de las actividades de los entes pblicos Incluye los pagos
por adjudicacin, expropiacin e indemnizacin de bienes muebles e inmuebles a favor
del Gobierno.

7 Obras
Asignaciones destinadas a la construccin de edificaciones e infraestructuras, para
contribuir con el propsito de brindar facilidades pblicas.

8 Adquisiciones de Activos Financieros con Fines de Poltica Econmica

Asignaciones que realizan las Instituciones Pblicas para otorgar prstamos, adquirir
ttulos y valores, comprar acciones y participaciones de capital, con fines de poltica Las
cuentas y subcuentas de este objeto tienen siempre una finalidad poltica, se consideran
econmicamente como un gasto y no una aplicacin financiera.
9 Gastos Financieros
Asignaciones por intereses y comisiones de la deuda pblica.

. CATALOGO DE CUENTAS
4 1 4 De Instituciones de la Seguridad Social
4 1 5 De Municipios
4 1 6 De Empresas Pblicas no Financieras
4 1 7 De Instituciones Pblicas Financieras
42 Transferencias de capital
4 2 1 Del Sector Privado interno
4 2 2 De la Administracin Central
4 2 3 De Instituciones Pblicas Descentralizadas o Autnomas
4 2 4 De Instituciones de la Seguridad Social
4 2 5 De Municipios
4 2 6 De Empresas Pblicas no Financieras
4 2 7 De Instituciones Pblicas Financieras
5
OTROS INGRESOS
51 Venta de mercancas del Estado
5 1 1 Del Gobierno General
5 1 2 De las Empresas Pblicas no Financieras
5 1 3 De los Municipios
52 Venta de servicios del Estado
5 2 1 Del Gobierno General
5 2 2 De las Empresas Pblicas no Financieras
5 2 3 De las Instituciones Pblicas Financieras
5 2 4 De los Municipios
53 Rentas de la Propiedad
5 3 1 Dividendos por inversiones empresariales
5 3 2 Intereses
5 3 3 Derechos sobre bienes intangibles
5 3 4 Alquileres
5 3 5 Concesiones
59 Ingresos Diversos
5 9 1 Recargos
5 9 2 Multas
5 9 3 Contribuciones
5 9 4 Recargos, Multas y Contribuciones Municipales
5 9 9 Otros ingresos
6ACTIVOS NO FINANCIEROS
61 Venta de activos fijos e intangibles
6 1 1 Venta de terrenos
6 1 2 Venta de edificios
6 1 3 Venta de maquinaria y equipo
6 1 4 Venta de semovientes

6 1 5 Venta de activos intangibles

6 1 9 Venta de objetos de valor
7 ACTIVOS FINANCIEROS
71 Recuperacin de prstamos internos
7 1 1 Recuperacin de Prstamos de corto plazo del Sector Privado
7 1 2 Recuperacin de Prstamos de corto plazo del Sector Pblico
53 Programa de Administracin Financiera Integrada
GRUPO SUB GRUPOCUENTA AUXILIAR
DENOMINACION

7 1 3 Recuperacin de Prstamos de largo plazo del Sector Privado

7 1 4 Recuperacin de Prstamos de largo plazo del Sector Pblico
72 Venta de ttulos y valores
7 2 1 Venta de ttulos y valores internos de corto plazo
7 2 2 Venta de ttulos y valores internos de largo plazo
7 2 3 Venta de ttulos y valores externos de corto plazo
7 2 4 Venta de ttulos y valores externos de largo plazo
73 Venta de acciones y participaciones de capital
7 3 1 Venta de acciones y participaciones internas
7 3 2 Venta de acciones y participaciones externas
74 Disminucin de otros activos financieros
7 4 1 Disminucin de caja y bancos
7 4 2 Disminucin de cuentas por cobrar a corto plazo
7 4 3 Disminucin de cuentas por cobrar a largo plazo
8 PASIVOS FINANCIEROS
81 Obtencin de prstamos internos
8 1 1 Obtencin de Prstamos de corto plazo del Sector Privado
8 1 2 Obtencin de Prstamos de corto plazo del Sector Pblico
8 1 3 Obtencin de Prstamos de largo plazo del Sector Privado
8 1 4 Obtencin de Prstamos de largo plazo del Sector Pblico
82 Obtencin de prstamos externos
8 2 1 Obtencin de Prstamos de corto plazo del Sector Privado
8 2 2 Obtencin de Prstamos de corto plazo de Organismos Internac.
8 2 3 Obtencin de Prstamos de corto plazo de Gobiernos Extranjeros
8 2 4 Obtencin de Prstamos de largo plazo del Sector Privado
8 2 5 Obtencin de Prstamos de largo plazo de Organismos Internac.
8 2 6 Obtencin de Prstamos de largo plazo de Gobiernos Extranjeros
83 Colocacin de ttulos y valores
8 3 1 Colocacin de ttulos y valores internos de corto plazo
8 3 2 Colocacin de ttulos y valores internos de largo plazo
8 3 3 Colocacin de ttulos y valores externos de corto plazo
8 3 4 Colocacin de ttulos y valores externos de largo plazo
84 Incremento de pasivos
8 4 1 Incremento de cuentas por pagar internas de corto plazo
8 4 2 Incremento de cuentas por pagar internas de largo plazo
8 4 3 Incremento de cuentas por pagar externas de corto plazo
8 4 4 Incremento de cuentas por pagar externas de largo plazo

INVESTIGACION SOBRE EL ORIGEN, OBJETIVOS, FUNCIONES Y

RESEA HISTORICA DE LA INTOSAI
(INTOSAI) La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores
La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (International
Organization of Supreme Audit Institutions - INTOSAI), es un organismo
independiente y apoltico que congrega a 190 Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS) de pases que conforman las Naciones Unidas
Es la organizacin central para la fiscalizacin pblica exterior. Desde ms de 50 aos
la INTOSAI ha proporcionado un marco institucional para la transferencia y el aumento
de conocimientos para mejorar a nivel mundial la fiscalizacin pblica exterior y por lo
tanto fortalecer la posicin, la competencia y el prestigio de las distintas EFS en sus
respectivos pases. De acuerdo al lema de la INTOSAI, 'Experientia mutua omnibus
prodest" el intercambio de experiencias entre los miembros de la INTOSAI y los
consiguientes descubrimientos y perspectivas constituyen una garanta para que la
fiscalizacin
pblica
avance
continuamente
hacia
nuevas
metas.
La INTOSAI es un organismo autnomo, independiente y apoltico. Es una
organizacin no gubernamental con un estatus especial con el Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).
Objetivos
Contribuir al perfeccionamiento de las tareas de control a travs de la capacitacin,
intercambio de experiencias y el dictado de normas sobre auditoria gubernamental que
sirvan
a
sus
miembros
como
pautas
rectoras
en
su
labor.
Breve Resea Histrica
La INTOSAI fue fundada en 1953 a iniciativa del entonces Presidente de la EFS de
Cuba, Emilio Fernndez Camus, con una membresa de 34 pases para el primer
Congreso de la INTOSAI en Cuba. Actualmente, cuenta con 189 miembros entre
Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) nacionales y supranacionales y cuatro
miembros asociados:
Asociacin de EFS de habla francesa (AISCCUF).
Banco Mundial (BM).
Organizacin de las EFS de la Comunidad de Pases de Habla Portuguesa (CPLP).
Instituto de Auditores Internos (IIA).

Funciones
Se dedica bsicamente a fiscalizar, asesorar e informar. Fiscalizar es llevar el control de
los recursos pblicos ejercido en el pasado que permitan hacer recomendaciones para el
futuro. Asesorar es acompaar el ciclo financiero de los poderes pblicos desde el
diseo y la aprobacin; mientras que informar es rendir cuentas ante la sociedad.
ESTUDIO, RESUMEN Y COMENTARIO DE LA GUIA PARA EL CONTROL
INTERNO DEL SECTOR PBLICO EMITIDO POR LA INTOSAI
Las Normas de Control Interno del sector pblico deben tomar en cuenta todos los
avances significativos y recientes en control interno y para incorporar conceptualmente
en el documento de la INTOSAI al Informe COSCO titulado Control Interno marco
integrado en el documento de la INTOSAI.
Definicin de Control Interno
Es un proceso continuo realizado por la direccin, gerencia y, el personal de la entidad;
para proporcionar seguridad razonable, respecto a si estn logrndose los objetivos
siguientes:
Promover la efectividad, eficiencia y economa en las operaciones y, la calidad en los
servicios que deben brindar cada entidad pblica;
Proteger y conservar los recursos pblicos contra cualquier prdida, despilfarro, uso
indebido, irregularidad o acto ilegal;
Cumplir las leyes, reglamentos y otras normas gubernamentales; y,
Elaborar informacin financiera vlida y confiable, presentada con oportunidad.
Estructura del Control Interno
Se denomina estructura de control interno al conjunto de planes, mtodos,
procedimientos y otras medidas, incluyendo la actitud de la direccin de una entidad,
para ofrecer seguridad razonable respecto a que estn logrndose los objetivos del
control interno. El concepto moderno del control interno discurre por cinco
componentes y diversos elementos, los que se integran en el proceso de gestin y
operan en distintos niveles de efectividad y eficiencia.
Componentes del Control Interno
El control interno consta de cinco componentes relacionados entre s, que son inherentes
al estilo de gestin de la entidad, estos componentes estn vinculados entre s y sirven
como criterios para determinar si el sistema es eficaz. Los componentes son los
siguientes:

Monitoreo
Informacin y Comunicacin
Actividades de Control
Evaluacin de Riesgos
Ambiente de Control
Sistemas de Informacin y Comunicacin
Est constituido por los mtodos y procedimientos establecidos para registrar, procesar,
resumir e informar sobre las operaciones financieras de una entidad. La calidad de la
informacin que brinda el sistema afecta la capacidad de la gerencia para adoptar
decisiones adecuadas que permitan controlar las actividades de la entidad.
En el sector pblico el sistema integrado de informacin financiera debe propender al
uso de una base de datos central y nica, soportada por tecnologa informtica y
telecomunicaciones, accesible para todos los usuarios de las reas de presupuesto,
tesorera, endeudamiento pblico y contabilidad gubernamental, en el nivel central y en
el nivel operativo y, para los administradores gubernamentales.
La comunicacin implica proporcionar un apropiado entendimiento sobre los roles y
responsabilidades individuales involucradas en el control interno de la informacin
financiera dentro de una entidad.
Actividades de Monitoreo
Representan al proceso que evala la calidad del control interno en el tiempo y permite
al sistema reaccionar en forma dinmica, cambiando cuando las circunstancias as lo
requieran. Se orienta a la identificacin de controles dbiles, insuficientes o innecesarios
y, promueve su reforzamiento.
El monitoreo se lleva a cabo de tres formas:
a) Durante la realizacin de actividades diarias en los distintos niveles de la entidad;
b) De manera separada por personal que no es el responsable directo de la ejecucin de
las actividades, incluidas las de control; y,
c) Mediante la combinacin de ambas modalidades.
Actividades de Control Gerencial
Se refieren a las acciones que realizan la gerencia y otro personal de la entidad para
cumplir diariamente con las funciones asignadas. Son importantes porque en s mismas
implican la forma correcta de hacer las cosas, as como tambin porque el dictado de
polticas y procedimientos y la evaluacin de su cumplimiento, constituyen medios
idneos para asegurar el logro de objetivos de la entidad. Son elementos de las

actividades de control gerencial, entre otros, las revisiones del desempeo, el

procesamiento de informacin computarizada, los controles relativos a la proteccin y
conservacin de los activos, as como la divisin de funciones y responsabilidades.
Evaluacin del Riesgo
El riesgo se define como la probabilidad de que un evento o accin afecte adversamente
a la entidad. Su evaluacin implica la identificacin, anlisis y manejo de los riesgos
relacionados con la elaboracin de estados financieros y que pueden incidir en el logro
de los objetivos del control interno en la entidad. Estos riesgos incluyen eventos o
circunstancias internas o externas que pueden afectar el registro, procesamiento y
reporte de informacin financiera, as como las representaciones de la gerencia en los
estados financieros. Son elementos de la evaluacin del riesgo, entre otros, cambios en
el ambiente operativo del trabajo, ingreso de nuevo personal, implementacin de
sistemas de informacin nuevos y reorganizacin en la entidad.
La evaluacin de riesgos debe ser responsabilidad de todos los niveles gerenciales
involucrados en el logro de objetivos.
Ambiente de Control Interno
Se refiere al establecimiento de un entorno que estimule e influencie las tareas de las
personas con respecto al control de sus actividades. Como el personal resulta ser la
esencia de cualquier actividad, sus atributos constituyen el motor que la conduce y la
base sobre la que todo descansa.
Limitaciones a la Eficacia de Control Interno
Una estructura de control interno no puede garantizar por s misma una gestin eficaz y
eficiente, con registros e informacin financiera ntegra, precisa y confiable, ni puede
estar libre de errores, irregularidades o fraudes.
La eficacia del control interno puede verse afectada por causas asociadas a los recursos
humanos y materiales, tanto como a cambios en el ambiente externo e interno.

ESTUDIO RESUMEN Y COMENTARIO DE LA DECLARACION DE LIMA Y

MEXICO SOBRE EL CONTROL INTERNO EMITIDO POR LA INTOSAI
DECLARACIN DE LIMA SOBRE LAS LNEAS BSICAS DE LA
FISCALIZACIN
El IX Congreso de INTOSAI reunido en Lima:
Considerando que la utilizacin regular y racional de los fondos pblicos constituye
una de las condiciones esenciales para garantizar el buen manejo de las finanzas
pblicas y la eficacia de las decisiones adoptadas por la autoridad competente;

 Que, para lograr este objetivo, es indispensable que cada Estado cuente con una
Entidad Fiscalizadora Superior eficaz, cuya independencia est garantizada por la ley;
Que la existencia de dicha Entidad es an ms necesaria por el hecho de que el Estado
ha extendido sus actividades a los sectores socioeconmicos, salindose del estricto
marco financiero tradicional;
Que los objetivos especficos de la fiscalizacin, a saber, la apropiada y eficaz
utilizacin de los fondos pblicos, la bsqueda de una gestin rigurosa, la regularidad
en la accin administrativa y la informacin, tanto a los poderes pblicos como al pas,
mediante la publicacin de informes objetivos, son necesarios para la estabilidad y el
desarrollo de los Estados, en el sentido de los postulados de las Naciones Unidas;
Que durante los anteriores congresos internacionales de la INTOSAI las Asambleas
Plenarias adoptaron resoluciones cuya difusin ha sido aprobada por todos los pases
miembros;
Acuerda:
Publicar y difundir el documento titulado Declaracin de Lima sobre las Lneas
Bsicas de la Fiscalizacin.
I. Generalidades
Art. 1 Finalidad del control
La institucin del control es inmanente a la economa financiera pblica. El control no
representa una finalidad en s mismo, sino una parte imprescindible de un mecanismo
regulador que debe sealar, oportunamente, las desviaciones normativas y las
infracciones de los principios de legalidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las
operaciones financieras, de tal modo que puedan adoptarse las medidas correctivas
convenientes en cada caso, determinarse la responsabilidad del rgano culpable,
exigirse la indemnizacin correspondiente o adoptarse las determinaciones que impidan
o, por lo menos, dificulten, la repeticin de tales infracciones en el futuro.
Art. 2 Control previo y control posterior
Si el control se lleva a cabo antes de la realizacin de las operaciones financieras o
administrativas, se trata de un control previo; de lo contrario, de un control posterior.
Art. 3 Control interno y externo
1. Los rganos de control interno pueden establecerse en el seno de los diferentes
departamentos e instituciones; los rganos de control externo no pertenecen a la
organizacin de la institucin que debe ser controlada. Las Entidades Fiscalizadoras
Superiores son rganos del control externo.
2. Los rganos de control interno dependen necesariamente del director del
departamento en cuya organizacin se crearon.

3. Incumbe a la Entidad Fiscalizadora Superior, como rgano de control externo,

controlar la eficacia de los rganos de control interno.
Art. 4 Control formal y control de las realizaciones
1. La tarea tradicional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores es el control de la
legalidad y regularidad de las operaciones.
2. A este tipo de control, que sigue manteniendo su importancia y transcendencia, se una
un control orientado hacia la rentabilidad, utilidad, economicidad y eficiencia de las
operaciones estatales, que no slo abarca a cada operacin sino a la actividad total de la
administracin, incluyendo su organizacin y los sistemas administrativos.
3. Los objetivos de control a que tienen que aspirar las Entidades Fiscalizadoras
Superiores, legalidad, regularidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las
Operaciones, tienen bsicamente la misma importancia; no obstante, la Entidad
Fiscalizadora Superior tiene la facultad de determinar, en cada caso concreto, a cul de
estos aspectos debe darse prioridad.
II. Independencia
Art. 5 Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
1. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores slo pueden cumplir eficazmente sus
funciones si son independientes de la institucin controlada y se hallan protegidas
contra influencias exteriores.
Art. 6 Independencia de los miembros y funcionarios de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
La Constitucin tiene que garantizar tambin la independencia de los miembros. En
especial no debe verse afectada su independencia por los sistemas establecidos para su
sustitucin y que tienen que determinarse tambin en la Constitucin.
Art. 7 Independencia financiera de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
1. Hay que poner a disposicin de las Entidades Fiscalizadoras Superiores los medios
financieros necesarios para el cumplimiento de las funciones que les incumben.
2. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores tienen que poseer la facultad, llegado el
caso, de solicitar directamente del organismo encargado del presupuesto estatal los
medios financieros que estimen necesarios.
3. Los medios financieros puestos a disposicin de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores en una seccin especial del presupuesto tienen que ser administrados por
ellas bajo su propia responsabilidad.

III. Relacin con Parlamento, Gobierno y Administracin

Art. 8 Relacin con el Parlamento
La independencia otorgada a las Entidades Fiscalizadoras Superiores por la
Constitucin y la Ley, les garantiza un mximo de iniciativa y responsabilidad, aun
cuando acten como rganos del Parlamento y ejerzan el control por encargo de ste. La
Constitucin debe regular las relaciones entre la Entidad Fiscalizadora Superior y el
Parlamento, de acuerdo con las circunstancias y necesidades de cada pas.
Art. 9 Relacin con el Gobierno y la Administracin
La actividad del Gobierno, de las Autoridades Administrativas subordinadas y las dems
instituciones dependientes, es objeto de control por parte de la Entidad Fiscalizadoras
Superior. De ello no se deduce ninguna subordinacin del Gobierno a la Entidad
Fiscalizadora Superior. En particular, el Gobierno asume la plena y exclusiva
responsabilidad de las operaciones realizadas por l y de sus omisiones y no puede
remitirse a operaciones de control y dictmenes de la Entidad Fiscalizador Superior para
su descargo - siempre que no se hayan dictado en forma de resoluciones judiciales
ejecutables y firmes.
IV. Facultades de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
Art. 10 Facultad de investigacin
1. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores deben tener acceso a todos los documentos
relacionados con las operaciones y el derecho a pedir de los rganos del departamento
controlado todos los informes, de forma oral o escrita, que les parezcan necesarios.
2. La Entidad Fiscalizadora Superior tiene que decidir, en cada caso, si es conveniente
realizar el control en la sede de la institucin controlada o en la sede de la Entidad
Fiscalizadora Superior.
3. Los plazos para la presentacin de informes y documentos, incluidos los balances,
han de determinarse por Ley o, segn los casos, por la propia Entidad Fiscalizadora
Superior.
Art. 11 Ejecucin de las verificaciones de control de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores
Los rganos controlados tienen que responder a las verificaciones de control de la
Entidad Fiscalizadora Superior, dentro de los plazos determinados generalmente por
Ley o, en casos especiales, por la Entidad Fiscalizadora Superior, y dar a conocer las
medidas adoptadas en base a dichas verificaciones de control.
Art. 12 Actividad pericial y otras formas de cooperacin
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores pueden, en asuntos importantes, poner a
disposicin del Parlamento y de la Administracin sus conocimientos tcnicos en forma

de dictmenes, incluso su opinin sobre proyectos de ley y otras disposiciones sobre

cuestiones financieras. La Administracin asume toda la responsabilidad respecto a la
aceptacin o rechazo del dictamen.
V. Mtodos de control, personal de control, intercambio internacional de
experiencias
Art. 13 Mtodos de control y procedimientos
1. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores deben realizar su actividad de control de
acuerdo con un programa previo trazado por ellas mismas. El derecho de ciertos
rganos estatales de exigir, en casos especiales, la realizacin de determinadas
verificaciones, no se ver afectado por aquella norma.
2. Dado que el control en muy pocos casos puede ser realizado exhaustivamente, las
Entidades Fiscalizadoras Superiores tendrn que limitarse, en general, al procedimiento
de muestreo. Este, sin embargo, debe realizarse en base a un programa dado y en tal
nmero que resulte posible formarse un juicio sobre la calidad y la regularidad de las
operaciones.
3. Los mtodos de control deben adaptarse continuamente a los progresos de las
ciencias y tcnicas relacionadas con las operaciones. COMPILACIN Autonoma e
Independencia
4. Es conveniente la elaboracin de manuales de control como medio de trabajo para los
funcionarios de control.
Art. 14 Personal de control
Los miembros y los funcionarios de control de la Entidad Fiscalizadora Superior tienen
que tener la calificacin e integridad moral necesarias para el perfecto cumplimiento de
su tarea.
Art. 15 Intercambio internacional de experiencias
El cumplimiento de las funciones de las Entidades Fiscalizadoras Superiores se favorece
eficazmente mediante el intercambio internacional de ideas y experiencias dentro de la
Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
VI. Rendicin de informes
Art. 16 Rendicin de informes al Parlamento y al pblico
La Entidad Fiscalizadora Superior debe tener, segn la Constitucin, el derecho y la
obligacin debe rendir informe anualmente al Parlamento o al rgano estatal
correspondiente, sobre los resultados de su actividad, y publicarlo. As se garantizan una
informacin y discusin amplias, a la vez que se incrementa la posibilidad de ejecutar
las verificaciones realizadas por la Entidad Fiscalizadora Superior.

Art. 17 Redaccin de los informes

1. Los hechos enumerados en los informes tienen que representarse de forma objetiva y
clara, limitndose a lo esencial. Debern redactarse de manera precisa y comprensible.
2. La opinin de los departamentos e instituciones controlados respecto a las
verificaciones de control de la Entidad Fiscalizadora Superior debe reflejarse de forma
adecuada.
VII. Competencias de control de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
Art. 18 Base constitucional de las competencias de control; control de las
operaciones estatales
1. Las competencias de control de las Entidades Fiscalizadoras Superiores tienen que
ser especificadas en la Constitucin, al menos en sus rasgos fundamentales, los detalles
pueden regularse por Ley. La formulacin concreta de las competencias de control de
las Entidades Fiscalizadoras Superiores depende de las circunstancias y necesidades de
cada pas.
3. Toda la actividad estatal estar sometida al control de la Entidad Fiscalizadora
Superior, independientemente de que se refleje, o no, en el presupuesto general del
Estado. Una exclusin del presupuesto no debe convertirse en una exclusin del control.
Art. 19 Control de las autoridades e instituciones en el extranjero
Las autoridades estatales y las instituciones establecidas en el extranjero deben ser
controladas generalmente por la Entidad Fiscalizadora Superior. Al realizar el control en
la sede de dichas instituciones, deben tenerse presentes los lmites fijados por el
Derecho Internacional; sin embargo, en casos justificados, tales lmites deben ser
reducidos de acuerdo con la evolucin dinmica del Derecho Internacional.
Art. 20 Control de los ingresos fiscales
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores deben ejercer un control, lo ms amplio
posible, de la recaudacin de los ingresos fiscales, incluyendo las declaraciones
individuales de los contribuyentes.
Art. 21 Contratos pblicos y obras pblicas
1. Los recursos considerables que el Estado emplea para contratos pblicos y obras
pblicas justifican un control especialmente escrupuloso de los recursos empleados.
2. La subasta pblica es el procedimiento ms recomendable para obtener la oferta ms
favorable en precio y calidad. De no convocarse una pblica subasta, la Entidad
Fiscalizadora Superior debe investigar las razones de ello.

3. En el control de las obras pblicas, la Entidad Fiscalizadora Superior debe procurar

que existan normas apropiadas que regulen la actividad de la administracin de dichas
obras.
4. El control de las obras pblicas no slo abarca la regularidad de los pagos, sino
tambin la rentabilidad de la obra y la calidad de su ejecucin.
Art. 22 Control de las instalaciones de elaboracin electrnica de datos
Tambin los recursos considerables empleados para instalaciones de elaboracin
electrnica de datos justifican un control adecuado. Hay que realizar un control
sistemtico del uso rentable de las instalaciones del proceso de datos, de la contratacin
del personal tcnico cualificado que debe proceder, a ser posible, de la administracin
del organismo controlado, de la evitacin de abusos y de la utilizacin de los resultados.
18
Art. 23 Empresas econmicas con participacin del Estado
1. La expansin de la actividad econmica del Estado se realiza con frecuencia a travs
de empresas establecidas a tenor del Derecho Privado. Estas empresas debern estar
sometidas al control de la Entidad Fiscalizadora Superior, siempre que el Estado
disponga de una participacin sustancial - que se da en el supuesto de participacin
mayoritaria - o ejerza una influencia decisiva.
2. Es conveniente que este control se ejerza a posteriori y que abarque tambin la
rentabilidad, utilidad y racionalidad.
3. En el informe al Parlamento y a la opinin pblica sobre estas empresas deben
tenerse en cuenta las limitaciones debidas a la necesaria proteccin del secreto
comercial e industrial.
Art. 24 Control de instituciones subvencionadas
1. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores deben disponer de una autorizacin lo ms
amplia posible, para controlar el empleo de las subvenciones realizados con fondos
pblicos.
2. Si la finalidad del control lo exige, ste debe extenderse a la totalidad de las
operaciones de la institucin subvencionada, especialmente, si la subvencin en s o en
proporcin a los ingresos o a la situacin financiera de la institucin beneficiaria, es
considerablemente elevada.
3. El empleo abusivo de los fondos de subvencin debe comportar la obligacin de
reintegro.

Art. 25 Control de Organismos Internacionales y Supranacionales

1. Los organismos internacionales y supranacionales cuyos gastos son sufragados con
las cuotas de los pases miembros, precisan, como cada Estado, de un control externo e
independiente.
2. Si bien el control debe adaptarse a la estructura y las funciones del correspondiente
organismo, sin embargo, tendr que establecerse en base a principios semejantes a los
que rigen el control superior de los pases miembros.
DECLARACIN DE MXICO SOBRE INDEPENDENCIADE
ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES

LAS

Generalidades
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores generalmente reconocen ocho principios
bsicos, derivados de la Declaracin de Lima y de las decisiones adoptadas en el XVII
Congreso de la INTOSAI (en Sel, Corea), como requisitos esenciales para la correcta
fiscalizacin del sector pblico.
Principio N 1
La existencia de un marco constitucional, reglamentario o legal apropiado y eficaz, as
como de disposiciones para la aplicacin de facto de dicho marco.
Se requiere legislacin que establezca, de manera detallada, el alcance de la
independencia de la EFS.
Principio N 2
La independencia de la Autoridad Superior de la EFS, y de los miembros (para el caso
de instituciones colegiadas), incluyendo la seguridad en el cargo y la inmunidad legal en
el cumplimiento normal de sus obligaciones.
La legislacin aplicable especifica las condiciones para las designaciones, reelecciones,
contratacin, destitucin y retiro de la autoridad superior de la EFS y de los miembros
en las instituciones colegiadas, quienes son:
Designados, reelectos o destituidos mediante un proceso que asegure su
independencia del Poder Ejecutivo. (ver ISSAI-11 Pautas Bsicas y Buenas
Prcticas Relacionadas con la Independencia de las EFS);
Designados por perodos lo suficientemente prolongados y fijos como para permitirles
llevar a cabo su mandato sin temor a represalias, e
Inmunes frente a cualquier proceso por cualquier acto, pasado o presente, que resulte
del normal cumplimiento de sus obligaciones segn el caso.

Principio N 3
Un mandato suficientemente amplio y facultades plenamente discrecionales en el
cumplimiento de las funciones de la EFS.
Las EFS deben tener atribuciones para auditar:
La utilizacin de los dineros, recursos o activos pblicos por parte de un receptor o
beneficiario, cualquiera sea su naturaleza jurdica;
La recaudacin de ingresos (rentas) adeudadas al gobierno o a instituciones pblicas;
La legalidad y la regularidad de la contabilidad del gobierno o de las instituciones
pblicas;
Generalidades
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores generalmente reconocen ocho principios
bsicos, derivados de la Declaracin de Lima y de las decisiones adoptadas en el XVII
Congreso de la INTOSAI (en Sel, Corea), como requisitos esenciales para la correcta
fiscalizacin del sector pblico.
Principio N 1
La existencia de un marco constitucional, reglamentario o legal apropiado y eficaz, as
como de disposiciones para la aplicacin de facto de dicho marco.
Se requiere legislacin que establezca, de manera detallada, el alcance de la
independencia de la EFS.
Principio N 2
La independencia de la Autoridad Superior de la EFS, y de los miembros (para el caso
de instituciones colegiadas), incluyendo la seguridad en el cargo y la inmunidad legal en
el cumplimiento normal de sus obligaciones.
La legislacin aplicable especifica las condiciones para las designaciones, reelecciones,
contratacin, destitucin y retiro de la autoridad superior de la EFS y de los miembros
en las instituciones colegiadas, quienes son:
designados, reelectos o destituidos mediante un proceso que asegure su independencia
del Poder Ejecutivo. (ver ISSAI-11 Pautas Bsicas y Buenas
Prcticas Relacionadas con la Independencia de las EFS);
designados por perodos lo suficientemente prolongados y fijos como para permitirles
llevar a cabo su mandato sin temor a represalias, e
Inmunes frente a cualquier proceso por cualquier acto, pasado o presente, que resulte
del normal cumplimiento de sus obligaciones segn el caso.

Principio N 3
Un mandato suficientemente amplio y facultades plenamente discrecionales en el
cumplimiento de las funciones de la EFS.
Las EFS deben tener atribuciones para auditar:
La utilizacin de los dineros, recursos o activos pblicos por parte de un receptor o
beneficiario, cualquiera sea su naturaleza jurdica;
La recaudacin de ingresos (rentas) adeudadas al gobierno o a instituciones pblicas;
La legalidad y la regularidad de la contabilidad del gobierno o de las instituciones
pblicas;
La calidad de la administracin e informacin financiera, y
La economa, eficiencia y eficacia de las operaciones del gobierno o de las
instituciones pblicas.
Principio N 4
Acceso irrestricto a la informacin.
Las EFS deben disponer de las potestades adecuadas para tener acceso oportuno,
ilimitado, directo y libre, a toda la documentacin y la informacin necesaria para el
apropiado cumplimiento de sus responsabilidades reglamentarias.
Principio N 5
El derecho y la obligacin de informar sobre su trabajo.
Las EFS no deben estar impedidas de informar sobre los resultados de su trabajo de
auditoria. Deben estar obligadas por ley a informar por lo menos una vez al ao sobre
los resultados de su trabajo de auditoria.
Principio N 6
Libertad de decidir el contenido y la oportunidad (momento) de sus informes de
auditoria, al igual que sobre su publicacin y divulgacin.
Las EFS tienen libertad para decidir el contenido de sus informes de auditora. 24
Las EFS tienen libertad para formular observaciones y recomendaciones en sus
informes de auditoria, tomando en consideracin, segn sea apropiado, la opinin de la
entidad auditada.
La legislacin especfica los requisitos mnimos de los informes de auditora de las EFS
y, cuando procede, los asuntos especficos que deben ser objeto de una opinin formal o
certificacin de auditoria.

Principio N 7
La existencia de mecanismos eficaces de seguimiento de las recomendaciones de la
EFS.
Las EFS presentan sus informes de auditora al Poder Legislativo, a una de sus
comisiones, o al directorio de la entidad auditada, segn corresponda, para la revisin y
el seguimiento de las recomendaciones especficas sobre adopcin de medidas
correctivas.
Las EFS tienen su propio sistema interno de seguimiento para asegurar que las
entidades auditadas sigan adecuadamente sus observaciones y recomendaciones, as
como las del Poder Legislativo, una de sus comisiones, o las del directorio, segn
corresponda.
Las EFS remiten sus informes de seguimiento al Poder Legislativo, una de sus
comisiones, o al directorio de la entidad auditada, segn corresponda, para su
consideracin y para que adopten las medidas pertinentes; incluso cuando las EFS
tienen su propio poder legal para el seguimiento y aplicacin de sanciones.
Principio N 8
Autonoma financiera y gerencial/administrativa, al igual que disponibilidad de
recursos humanos, materiales y econmicos apropiados.
Las EFS deben disponer de los recursos humanos, materiales y econmicos necesarios y
razonables; el Poder Ejecutivo no debe controlar ni supeditar el acceso a esos recursos.
Las EFS administran su propio presupuesto y lo asignan de modo apropiado.
El Poder Legislativo o una de sus comisiones es responsable de asegurar que las EFS
tengan los recursos adecuados para cumplir con su mandato.
Las EFS tienen derecho a apelar directamente ante el Poder Legislativo si los recursos
que les fueron asignados resultan insuficientes para permitirles cumplir con su mandato.
ESTUDIO, RESUMEN Y COMENTARIOS DE LA LEY 10-04 QUE ESTABLECE
EL SISTEMA DE CONTROL Y AUDITORIA DE LA CAMARA DE CUENTAS
DE LA REPUBLICA

Objeto
La presente ley tiene por objeto establecer las atribuciones y competencias de la Cmara
de Cuentas, instituir el Sistema Nacional de Control y Auditoria, armonizar las normas
legales relativas al citado Sistema, identificar las instituciones responsables de aplicarlas
y jerarquizar su autoridad, facilitar la coordinacin interinstitucional, promover la
gestin tica, eficiente, eficaz y econmica de los administradores de los recursos
pblicos y facilitar una transparente rendicin de cuentas de quienes desempean una
funcin pblica o reciben recursos pblicos.

Queda expresamente establecido que los recursos pblicos no pierden su calidad de

tales por el hecho de ser administrados por personas fsicas, corporaciones, fundaciones,
sociedades civiles, compaas comerciales y otras entidades de derecho privado,
cualquiera que hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin.
Sistema Nacional de Control y Auditoria Institucin. Se instituye el Sistema
Nacional de Control y Auditoria que comprende el conjunto de principios, normas y
procedimientos que regulan el control interno institucional y el control externo de la
gestin de quienes administran o reciban recursos pblicos en entidades sujetas al
mbito de accin de esta ley, con el propsito de lograr el uso tico, eficiente, eficaz y
econmico de tales recursos y, adems, con el debido cuidado del ambiente.
Polticas y Normas
Para regular el funcionamiento del Sistema Nacional de Control y Auditoria, el rgano
superior de control, en lo relativo al control externo, emitir con carcter obligatorio:
1) Polticas de auditoria externa que sirvan de gua general para las actividades que se
realicen en el mbito de aplicacin de esta ley;
2) Normas y guas tcnicas de auditoria externa gubernamental que especificarn
requisitos generales y personales del auditor, naturaleza, caractersticas, amplitud,
calidad de los procesos de planificacin y ejecucin, y la presentacin, contenido y
trmite de los informes;
3) Reglamentos, manuales, instructivos y dems disposiciones necesarios para la
aplicacin de esta ley;
4) Normativas para evaluar la calidad de los controles internos institucionales y su
grado de aplicacin.
Naturaleza y Atribuciones
Adems de las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica, la Cmara
de Cuentas tiene las siguientes:
1) Practicar auditoria externa financiera, de gestin, estudios e investigaciones
especiales a los organismos, entidades, personas fsicas y jurdicas, pblicos o privados,
sujetos a esta ley;
2) Solicitar a quien corresponda, toda la informacin necesaria para cumplir con sus
funciones;
3) Tener acceso irrestricto a las evidencias documentales, fsicas, electrnicas o de
cualquier otra naturaleza, necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones de
auditoria, estudios e investigaciones especiales de la gestin pblica y de las personas
fsicas o jurdicas de carcter privado, sujetas al mbito de esta ley;

4) Formular disposiciones y recomendaciones de cumplimiento obligatorio por parte de

los servidores pblicos que son legal o reglamentariamente responsables de su
aplicacin;
Requisitos para ser miembro de la Cmara.
Para ser miembro de la Cmara de Cuentas se requiere, en adicin a lo consagrado por
el Art. 81 de la Constitucin de la Repblica, tener experiencia de por lo menos diez
(10) aos en la direccin de instituciones pblicas, privadas, en departamentos
importantes de stas, en el ejercicio de la profesin respectiva o en asesoras
relacionadas con las mismas, pudiendo ser acumulado el tiempo de desempeo de cada
una de las actividades sealadas para la satisfaccin del requisito de referencia.
Ejercicio de la funcin administrativa.
Para el cumplimiento de sus funciones administrativas, la Cmara de Cuentas se
dividir en las unidades organizativas que establezca su reglamento orgnicofuncional,
para su eficiente y eficaz funcionamiento.
Presupuesto.
El presupuesto de la Cmara de Cuentas, por su condicin de rgano superior de control
y auditoria, y con el fin de garantizar su plena independencia, ser elaborado por una
comisin especializada, integrada por representantes de la propia Cmara, el Senado de
la Repblica y la Cmara de Diputados, e incorporado por el Poder Ejecutivo
cada ao en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.
Facultad
El control externo realizado a travs de la auditoria gubernamental es una facultad
exclusiva de la Cmara de Cuentas, de conformidad con lo que se establece en esta ley y
los reglamentos que emita para su aplicacin.
Informe anual al Congreso Nacional.
La Cmara de Cuentas presentar al Congreso Nacional, en la primera legislatura
ordinaria de cada ao, el informe de los resultados del anlisis y evaluacin de la
ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos aprobado en el ao
anterior, as como del presupuesto de los ayuntamientos y entidades descentralizadas y
autnomas. Este informe estar acompaado de los resultados de las auditoras, estudios
e investigaciones especiales practicados durante el mismo perodo, debiendo poner en
conocimiento de la sociedad, por medios electrnicos o cualesquier otros contemplados
en su presupuesto, dichos resultados.