Diagnostico Calidad Ambiental Borrador

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental
Propuesta del Sistema de Proteccin Ambiental SIPA

Plan Nacional de Calidad Ambiental
Direccin de Gestin de Calidad Ambiental

Ministerio de Ambiente y Energa
Enero, 2009
Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET
NDICE GENERAL
I. Introduccin ......................................................................................................................................... 4
1.1 Antecedentes y Justificacin ............................................................................................ 4
1.2 Objetivos .............................................................................................................................. 5
1.3 Metodologa ........................................................................................................................ 6
1.4 Alcance ................................................................................................................................ 6
II. Anlisis de la Situacin de la Gestin de la Calidad Ambiental en Costa Rica ..................... 7
2.1 Marco Jurdico Regulatorio de la Calidad Ambiental en Costa Rica ......................... 7
2.2 Marco Institucional relacionado con la Gestin de la Calidad Ambiental .................. 8
2.3 Marco de Informacin relacionado con la Gestin de la Calidad Ambiental .......... 10
2.4 Gestin de la Calidad del Recurso Hdrico .................................................................. 14
2.4.1 Antecedentes y Justificacin .......................................................................... 14
2.4.2 Diagnstico del Estado de la Gestin del Recurso Hdrico ....................... 16
2.4.3 Plan Nacional en GIRH ................................................................................... 34
2.5 Gestin de la Calidad del Recurso Suelo..................................................................... 42
2.5.1 Antecedentes y Justificacin ......................................................................... 42
2.5.2 Diagnstico del Estado de la Gestin del Suelo ......................................... 44
2.5.3 Plan de Manejo del Suelo ............................................................................... 48
2.6 Gestin de la Calidad del Recurso Aire ........................................................................ 52
2.6.2 Diagnstico de la Gestin de la Calidad de aire en el rea urbana ......... 54
2.6.3 Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la GAM.............................. 60
2.6.4 Estrategia Nacional de Cambio Climtico .................................................... 63
2.6.5 OTO: Oficina Tcnica del Ozono................................................................... 67
2.7 Gestin de Plan de los Residuos Slidos .................................................................... 69

2.7.2 Diagnstico del Estado de la Gestin de los Residuos Slidos ............... 70
2.7.3 Plan de Gestin Integrada de los Residuos Slidos -PRESOL................ 75
2.8 Gestin y Plan de Sustancias Qumicas ...................................................................... 82
2.8.2 Diagnstico del Estado de la Gestin de Sustancias Qumicas ............... 83
2.8.3 Principales Recomendaciones para un Plan de Gestin Integral de
Sustancias Qumicas................................................................................................. 91
2.9 Gestin de los Recursos Biolgicos.............................................................................. 97
2.9.2 Marco Regulatorio e Institucional de la Gestin de los Recursos Biolgicos
...................................................................................................................................... 98
2.9.3 Plan de Manejo de los Recursos Biolgicos................................................ 99
2.10 Procesos Voluntarios de Produccin Ms Limpia .................................................. 103
2.10.1 Antecedentes y Justificacin ...................................................................... 103
2.10.2 Marco Legal de la Responsabilidad Social Empresarial ....................... 104
2.10.3 Responsabilidad Social Empresarial ........................................................ 105
2.10.4 Produccin Ms Limpia............................................................................... 106
2.10.5 Certificacin Ambiental ............................................................................... 107
V. Anexos ............................................................................................................................................ 108
I. INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes y Justificacin
La promocin de la gestin ambiental data de 1972, con la Conferencia de Estocolmo sobre el

Ambiente Humano. Esta conferencia marc un hito en la preocupacin ambiental a escala
mundial, al generar un compromiso permanente por parte de las Naciones Unidas de mantener
la agenda ambiental en el debate cientfico y poltico.
En principio, se afirma que esta preocupacin ha tenido un seguimiento casi constante por parte
de algunas instituciones como el PNUMA y la UNESCO, y acciones ocasionales o peridicas
tales como conferencias internacionales sobre temas especficos como el agua, la energa, el
hbitat, el clima, los bosques, la desertificacin, la mujer, etc., o bien, iniciativas como el informe
Nuestro Futuro Comn, generado por la Comisin de Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas en 1987, la Cumbre de Ro en 1992 y la presentacin de la Agenda 21, la Conferencia
Ro + 5 en los Estados Unidos, y ms recientemente en el 2002, la Cumbre de Johannesburgo
en Sudfrica
En Costa Rica, basados en el marco regulatorio, se introdujo el tema de la proteccin de la

calidad ambiental desde la Constitucin Poltica y la promulgacin de la Ley General de Salud
en 1973, en la que se considera el componente de gestin del recurso hdrico, de los residuos
slidos y la contaminacin atmosfrica. No obstante, no es sino hasta la promulgacin de la Ley
Orgnica del Ambiente en 1995 y con la constitucin del Ministerio de Recursos Naturales,
Energa y Minas MIRENEM, que se empieza a dar una gestin ms orgnica y sistemtica de
la gestin ambiental.
Gradualmente, el pas ha venido introduciendo normativas relacionadas con la prevencin de la

contaminacin y luego de control y monitoreo, desde una perspectiva de utilizacin de los
instrumentos directos de control. No es sino hasta finales de los aos noventas, pero ms a
inicios del nuevo siglo, que el pas empieza a introducir instrumentos indirectos de gestin, tipo
econmicos (cnones, pago de servicios ambientales), galardones, proyectos de promocin
para la produccin ms limpia en sectores como el azucarero, porcino, ganadero y lechero. De
igual manera, se ha venido impulsando polticas nacionales, planes, programas y acciones, que
contribuyan a mejorar con la calidad del ambiente y como consecuencia, con la salud pblica y
la salud de los ecosistemas.
Resultado de lo anterior, se ha logrado identificar mejoras en la calidad del aire. Aunque no as,
en los dems componentes ambientales. La prdida del recurso hdrico, superficial y
subterrneo por contaminacin, sigue en aumento, hay un crecimiento gradual en la
impermeabilizacin y prdida del recurso suelo, el manejo de los residuos slidos y qumicos,
continan impactando y afectando el medio y como consecuencia, nuestra salud ambiental y
humana.
Un anlisis de la situacin, refleja que por ms instrumentos directos o indirectos de gestin, lo

primero es organizar de mejor manera la gestin poltica y legal, con el fin de alcanzar una
gobernabilidad eficaz. Son muchas las instituciones con competencia en la calidad ambiental
que no trabajan de forma coordinada ni integrada, as como tampoco de forma descentralizada
ni desconcentrada. Es as, que se debe impulsar mecanismos y un medio que logre este fin, la
integracin de leyes, instituciones y aquellos sectores que de una u otra manera, contribuyen
con la gestin integrada de calidad ambiental, tales como la academia, el sector privado, las
ONGs y la sociedad en general. De esta manera, se podr conseguir una sinergia de
esfuerzos, ms que una competencia.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 de la administracin actual de gobierno, en el marco

de las acciones estratgicas, manifiestan compromisos en materia de promocin y proteccin
del hbitat humano, as como en materia de calidad ambiental. Asimismo, desde la Presidencia
de la Repblica se impuls la Iniciativa de Paz con la Naturaleza, el cual incorpora temas
relacionados con la calidad ambiental.
1.2. Objetivos
Elaborar en conjunto con diversos actores una propuesta de Programa de Calidad

Ambiental que comprenda un mecanismo de coordinacin, integracin y
programacin para la implementacin de diversas acciones e iniciativas nacionales
relacionadas con el tema de la calidad ambiental.
Elaborar un diagnstico sobre la situacin actual del tema de Calidad Ambiental en

nuestro pas.1
1.3. Metodologa
El diagnstico que se elabor sobre la situacin de la gestin de la calidad ambiental, se enfoca

en el mbito jurdico, institucional y segn el estado de los recursos naturales (agua, aire, suelo)
y de los residuos slidos y qumicos, y se exponen los avances y planes de gestin existentes
para cada uno de ellos.
Para la elaboracin de dicho diagnstico se hicieron diversas entrevistas y un taller, y se

recopil la informacin ms reciente suministrada por las instituciones. Adems se tom como
referencia un primer diagnstico del 2005 sobre el tema2.
1.4. Alcance
El alcance de este trabajo es el de consolidar y desarrollar un Sistema Integrado de

Proteccin Ambiental (SIPA), entendido como una plataforma de coordinacin para la
programacin e implementacin de las acciones estratgicas de los diversos sectores y
que den sentido al Programa Nacional de Calidad Ambiental.
1
2
El documento de diagnstico se adjunta en otro archivo y/o en CD

Elaborado por Yamileth Astorga y Patricia Mattus.
II. ANLISIS DE LA SITUACIN DE LA GESTIN DE LA CALIDAD

AMBIENTAL EN COSTA RICA
2.1. Marco Jurdico Regulatorio de la Calidad Ambiental en Costa Rica

El anlisis del marco jurdico regulatorio relacionado con la calidad ambiental en Costa Rica,
ser abordado en dos partes, primero a nivel general y segundo por componente ambiental:
agua, aire, suelo, residuos slidos y sustancias peligrosas, el cual ser incluido en el apartado
de cada uno de estos.
El marco general regulatorio de la calidad ambiental se enmarca en el enunciado del Artculo 50

de la Constitucin Poltica, que dice que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado. Por ello, est legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese
derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El estado garantizar, defender y
preservar ese derecho. La Ley determinar las responsabilidades y las sanciones
correspondientes.
Se puede interpretar como un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, aquel en que todo
ser humano, pueda desarrollarse en el medio en el que vive y en el que ejecuta sus
quehaceres, sin riesgo alguno para su salud, pero adems en el que su medio permita el
desarrollo de cualquier ser vivo de forma equilibrada, sea este de la flora o de la fauna. Este
medio es aquel en que el aire que respira continuamente, el agua que consume y los alimentos
que ingiere diariamente, son de una calidad tal que no provoca perjuicio alguno para su salud.
Este es un derecho que todo ser humano como todo ser vivo tiene en nuestro pas.
Respondiendo a la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Ambiente (LOA) N 7554 del 04 de
octubre, 1996, en sus Artculos 2, 17, 30 y 50 establece lineamientos generales que contribuyen
con el mantenimiento y el ordenamiento de esta calidad ambiental. El Artculo 2, incisos b)
enuncia el derecho de todo ciudadano a disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente
sostenible para desarrollarse, as como el deber de conservarlo. El inciso d) da la
responsabilidad a quien contamine al ambiente o le ocasione dao. El inciso e) declara el dao
al ambiente, como un delito de carcter social, econmico, cultural y tico.
El Artculo 17, incorpora un elemento indispensable que contribuye preventivamente con los
impactos ambientales que genere cualquier actividad humana, la presentacin de una
evaluacin de impacto ambiental EIA, ante la Secretara Tcnica Nacional Ambiental

SETENA, creada en esta misma ley. No se permite iniciar ninguna obra o proyecto, sin contar
con este requisito.
El Artculo 30 de la LOA, incorpora criterios fundamentales para el ordenamiento del territorio

nacional, cuales son las consideraciones de las caractersticas de cada ecosistema, los
recursos naturales, renovables y no renovables, las actividades econmicas predominantes, la
capacidad de uso de los suelos y la zonificacin por productos y actividades agropecuarias, en
razn de consideraciones ecolgicas y productivas y el efecto de las actividades humanas y los
fenmenos naturales sobre el ambiente.
El Artculo 59 de la LOA define el concepto de contaminacin del ambiente, el cual dice:

Condicin de equilibrio natural que describe el conjunto de procesos geoqumicos, biolgicos y
fsicos, y sus diversas y complejas interacciones, que tienen lugar a travs del tiempo, en un
sistema ambiental general dentro de un espacio geogrfico dado, sin o con la mnima
intervencin del ser humano. Entendindose sta ltima, como las consecuencias de los
efectos globales de las acciones humanas.
2.2 Marco Institucional relacionado con la Gestin de la Calidad

Ambiental
Los Ministerios con competencia directa en la gestin de la calidad ambiental son el Ministerio
de Salud -MINSALUD y el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones MINAET.
Sin embargo, hay otros 10 ministerios ms y otras instituciones autnomas, que se les adjudica
alguna otra funcin dentro de la gestin de algn recurso (agua, suelo, aire) o de control de
algn residuo que se genera (slidos o de sustancias qumicas).
Cada Ministerio tiene adems, varias entidades (direcciones o departamentos), a los que se les
atribuye funciones relacionadas con la gestin de la calidad ambiental. Siendo al final cerca de
20 entidades con injerencia en este tema. La Figura 1 nos muestra una aproximacin de lo
mencionado, aunque a esta figura le faltan algunos ministerios, tales como el de Hacienda y el
de Economa y Finanzas.
Una gestin coordinada e integradora de la calidad ambiental en el pas, no solo es difcil pero
adems es compleja. Pues se ha obviado la gestin integral y ms bien se ha fraccionado en
funcin del quehacer de cada institucin y no en funcin de los ciclos de los recursos naturales
ni de los productos generados.
Figura 1. Instituciones con competencia en la Gestin de la Calidad Ambiental.
MEP
MICIT
Presidente
MP
MIDEPLAN
CONAM
MS
MOPT
DPAH
DT
Ambiente
Humano
Emisiones
vehiculares
MINAE
CA
3
Legislacin
Ambiental
SETENA
4
EIA
OAT
Ruido
Suelo
Desechos
Aire
Vertidos
Agua
Emisiones
Fuentes fijas
Biota
Sustancias
peligrosas
Social
MAG
DIGECA
SINAC
Prevencin y
control de la
contaminacin
Paisaje
TAA
DA
Correccin
Ambiental
reas
protegidas
Recursos
Biolgicos
DS
SENARA
10
Uso y
conservacin
Del suelo
Gestin de
Recursos
Hdricos
superficiales
Gestin de
Recursos
Hdricos
subterrneos
AYA
DSV
11
DSA
12
Sanidad
vegetal
Sanidad
animal
DCVC
13
Control y
vigilancia de
cuencas
hidrogrficas
MT
ICT
14
MJCD
INVU
DA
15
Zona
martimo
terrestre
DU
16
Planificacin
y desarrollo
urbano
Recursos
arqueolgicos
Fuentes de
energa
Fuente: DIGECA, 2006
2.3 Marco de informacin relacionado con la Gestin de la Calidad

Ambiental
Un espejo del marco institucional relacionado con la Gestin de la Calidad Ambiental es el
marco de informacin que se genera en el pas. Cada instancia (departamento o direccin) de
DP
17
Gestin de Recursos
Hidrocarburados
Geologa / Recursos
del subsuelo
CNE
Prevencin
Y atencin
de desastres
cada institucin est generando datos, registros e informacin. La mayora de ellos sin
sistematizar y an menos sin analizar. Esto dado a los pocos recursos humanos y econmicos
con los que cuentan estas instituciones.
Los funcionarios de las instituciones normalmente se dedican a cumplir con las obligaciones
diarias y en general no hay tiempo para ms funciones.
Un avance en los ltimos 8 aos en relacin a este tema, es la digitalizacin de la informacin

que actualmente se ha venido generando. Sin embargo, posterior a la digitalizacin es
fundamental la interpretacin y el anlisis cuali- y cuantitativo de los datos, para evaluar
tendencias y tomar decisiones fundamentadas.
Parte de la no posibilidad de interpretacin y anlisis, es que mucha de la informacin generada

es puntual o para un determinado perodo y no bajo un sistema de monitoreo. No se cuenta con
metodologas estandarizadas de muestreo, puntos de control permanentes y pocas y horarios
establecidos para la toma de las muestras, esto hace que la comparacin de los datos espacial
y temporalmente sea imposible. Solo bajo un sistema continuo y permanente de generacin de
datos, se podra realizar anlisis comparativo en el tiempo y en el espacio. Esto podra ser
posible, si se crearan y estableciesen los mecanismos para compartir la informacin generada,
con el resto de las instituciones.
Para ello es fundamental que el gobierno tome conciencia de la importancia de los datos y las
estadsticas y que promulgue polticas relacionadas con la generacin de datos e informacin y
que mantenga un sistema de monitoreo, con recursos humanos, logsticos y financieros. Es
necesario la centralizacin de la informacin generada, pero tambin su socializacin entre los
interesados.
El Centro Nacional de Informacin Geoambiental CENIGA, creado por la LOA en el MINAET,
fue constituido para contribuir a la conformacin de un sistema de informacin integral que
facilite la ubicacin, el acceso y el aprendizaje para el uso de la informacin ambiental oficial,
asegurando una adecuada toma decisiones, tanto a lo interno de la institucin, como por parte
de sus usuarios externos, a travs del cual se garantice la proteccin de los recursos
ambientales nacionales.
10
El CENIGA en el 2001, organiz una actividad con representantes de la mayora de las

dependencias del MINAE, en el cual se analiz la gestin de la informacin ambiental en
nuestro pas, llegndose a concluir que la gestin es deficiente en informacin ambiental.
En esa ocasin adems, se desarroll el rbol de problemas (Figura 2), en el cual se

establecieron las principales causas y efectos asociados al problema principal. Este rbol de
problemas se considera an vigente, segn la condicin actual para la gestin de la informacin
ambiental nacional.
Figura 2. rbol de problemas relacionado con la gestin deficiente de la informacin

ambiental nacional.
Deterioro del
ambiente
E
F
E
C
T
O
S
Duplicacin
de esfuerzos
Poca
claridad
sobre el
uso de los
recursos
naturales
PROBLEMA
PRINCIPAL
C
A
U
S
A
S
Poca planificacin
nacional para el manejo
de informacin
Gastos
innecesarios
Desconocimiento de
la informacin
ambiental existente y
requerida
Baja percepcin
de la
informacin
requerida
Deficiencia
en la toma de
decisiones
Servicios de baja
eficiencia al usuario
de informacin
ambiental
Baja calidad de la
informacin
Gestin deficiente de la
informacin ambiental
Deficiente organizacin
institucional para manejo
informacin
Recurso humano
escaso y con poca
preparacin para la
gestin de
informacin
Insuficiente capacidad
tecnolgica para la
gestin de la
informacin
ambiental
No hay poltica clara

sobre un uso integrado
de la informacin
Fuente: CENIGA, 2008
Para contrarrestar el rbol de problemas, se consider el desarrollo de un Sistema Nacional de

Informacin Ambiental (SINIA), operando a travs de una Red Nacional de Informacin
Ambiental (RENIA) que facilite el flujo eficiente de la informacin y por ende la gestin del
conocimiento.
11
Para ello se elabor un plan integral de tecnologas de informacin/sistemas de informacin

(TI/SI). El enfoque del plan se ejecutara en primera instancia, a travs de una perspectiva
estratgica y operativa y no tecnolgica (diseo de alto nivel), haciendo referencia a aspectos
de direccin de los procesos de planificacin, diseo y utilizacin de los SI y de cmo asegurar
su coherencia con la misin institucional. En una fase posterior (diseo de bajo nivel), se
establecer los planes informticos y proyectos prioritarios para el desarrollo tecnolgico
requerido (Implementacin de las tecnologas de la informacin). La evaluacin del flujo de
informacin en los procesos asociados a cada unidad de negocio, definir la interrelacin con
otras dependencias a nivel intra e intersectorial, dando esto la pauta para establecer el resto de
nodos de informacin que conformarn la Red Nacional de Informacin Ambiental (RENIA) del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), que facilitar el descubrimiento, acceso y
uso de la informacin ambiental oficial, coadyuvando a los procesos de toma de decisiones en
las reas de rectora del MINAET (Aguilar et al., 2008).
El CENIGA en los ltimos aos se ha dedicado al anlisis del SINIA para luego plasmarlo a
nivel tecnolgico (Alvaro Aguilar, Director del CENIGA, Com. Pers.). Este contendr:
Modelado
Institucional:
unidades
de
negocios,
cules
son
las
funciones
responsabilidades por normativa. Crear fuentes de informacin para esos procesos y

para los usuarios. Red de Informacin: RENIA
Mapeo de usuarios: Qu proyectos o procesos?, Quin? Cmo? Quin lo genera?
Integrar otras instituciones, sectores y organismos internacionales.
Adems actualmente se trabaja en la compilacin de informacin cartogrfica, de poblaciones,

de cuencas. La informacin se est normalizando y se pretende crear indicadores. CENIGA ha
trabajado en las reas Ambientales Estratgicas (AAEs) (Alvaro Aguilar, Director del CENIGA,
Com. Pers.).
SINIA no est siendo conocido entre las dems instituciones fuera del MINAET, pero an no
est internalizado en este mismo Ministerio.
A travs del Proyecto BID-Catastro, se est creando el Sistema Nacional de Informacin

Territorial.
12
2.4 Gestin de la Calidad del Recurso Hdrico

2.4.1 Antecedentes y Justificacin
El recurso agua es talvez, el recurso natural ms afectado entre todos los dems. Esto dado a
que el mal manejo del suelo, de los residuos slidos y lquidos y de los residuos de sustancias
qumicas, repercuten directa e indirectamente en el recurso hdrico, principalmente superficial
aunque tambin subterrneo. Su afectacin no se limita al sitio donde ocurre el contacto, sino
adems que esta contaminacin es transportada aguas abajo hasta la zona costera, afectando
grandes extensiones de territorio y limitando el aprovechamiento del recurso para sus diferentes
fines.
El uso del agua para consumo humano, actividades de limpieza domstica, recreacin, riego,
industrial, turstico, la conservacin de los ecosistemas, entre otros, requieren todos de una
calidad lmite para cumplir sus funciones. Si las caractersticas originales en calidad de las
fuentes de agua son alteradas, estas pierden su potencial de aprovechamiento.
Aunque el capital hdrico promedio calculado para el pas es de 31.318 m3 / cpita (CRRH,
2002), este es un volumen ficticio, dado a que la mayora de los cuerpos de agua superficial,
han perdido su calidad.
Las aguas en general del pas reciben de forma continua o intermitente descargas de aguas
residuales puntuales o difusas, residuos slidos, arrastre de sedimentos proveniente de los
suelos, entre otros. El 75% de las fuentes de abastecimiento estn calificadas como altamente
vulnerables, principalmente las fuentes superficiales o manantiales. Asimismo, se cuenta con
reportes diversos de incidentes por accidentes de contaminacin de las aguas. Ejemplos de ello
son la afectacin que tuvo el acueducto metropolitano en el 2001, el cual tuvo varios sucesos
importantes de contaminacin, el primero en fuente Zamora en San Antonio de Beln y el
segundo en la planta potabilizadora situada en Ips de Guadalupe; estos eventos incrementaron
el riesgo sanitario de la poblacin de la GAM (Informe No.8. Estado de la Nacin. Octubre,
2002). As mismo, en el 2004 el pozo colgado en Barreal de Heredia que abastece a 320.000
personas, fue contaminado por un derrame de 600.000 galones de combustible de una
gasolinera, alcanzando una concentracin de hidrocarburos de 58 mg/L, cuando el mximo
recomendado es 0,01 mg/L (Estado de la Nacin, 2006).
13
Una de las principales fuentes de contaminacin de las aguas superficiales en el gran rea
metropolitana y en las zonas urbanas, son las descargas de las aguas residuales de las
residencias y actividades agroindustriales, esto debido principalmente a que para el caso de las
aguas domsticas un alto porcentaje estn siendo todava descargadas en forma cruda a los
cuerpos de agua superficial y que para el caso de las aguas agroindustriales, aunque se hayan
instalado plantas de tratamiento, cerca de un 85% de las mismas no estn funcionando con la
eficiencia debida.
En algunos acuferos del pas se ha detectado la tendencia a sobrepasar, en los prximos aos,
el valor mximo permisible de nitratos que es de 50 mg/L. Entre los acuferos que muestran
esta tendencia se encuentran el de Barva y Colima Superior en la cuenca del ro Grande de
Trcoles (Estado de la Nacin, 2003). La contaminacin por nitratos es causada por la
degradacin y posterior infiltracin de materia fecal en los tanques spticos y por el uso de
fertilizantes nitrogenados.
No existe en el pas un sistema de monitoreo de calidad de agua superficial ni subterrneo

establecido, organizado y coordinado. Actualmente son varias las instituciones que intentan
impulsar sistemas de evaluacin de calidad del agua superficial, sin coordinacin ninguna y
concentrados casi exclusivamente en la Cuenca del Ro Grande de Trcoles. Entre estas estn:
la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental del MINAE, el Departamento de Proteccin al
Ambiente Humano del MINSA, la Compaa Nacional de Fuerza y Luz y el Instituto
Costarricense de Electricidad, apoyadas por el Instituto Tecnolgico de Costa Rica,
la
Universidad Nacional y la Universidad de Costa Rica.
La atomizacin de leyes, responsabilidades y actores en el sector, as como el incremento en la

demanda y en la competencia por el recurso, impulsaron a la administracin del Gobierno de
Costa Rica a impulsar una Poltica Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH). Con esta poltica el pas cumple con el compromiso adquirido en 1998, al suscribir el
Plan de Accin de Centro Amrica para el Desarrollo de los Recursos Hdricos (PACADIRH)3.
Posteriormente, en el 2002, Costa Rica se compromete con el Plan de Implementacin de la
Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (CMDS), el cual declara que
3
El Plan de Accin Regional constituye un marco orientador para los pases del Istmo Centroamericano, dentro del cual se busca apoyar los
esfuerzos nacionales encaminados a la gestin integrada de los recursos hdricos, mediante la concurrencia de acciones cuyo valor agregado se
suma al de las acciones realizadas individualmente por los pases de la regin. Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana.
Plan de Accin para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano. Agosto 1999.
14
los pases deben desarrollar la GIRH y los planes de eficiencia del agua para el 2005 para
brindar apoyo a los pases en vas de desarrollo4 (EGIRH, 2005).
Inmediatamente despus de la Cumbre de Johannesburgo, en octubre del 2002, el Gobierno de

Costa Rica a travs del MINAE solicit el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
a fin de que dentro de las negociaciones existentes para elaborar la Estrategia Nacional
Ambiental, ENA, se incluyera el apoyo para llevar adelante un proceso para la preparacin de
una Estrategia que culminara con el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, en julio del
2005 (EGIRH, 2005).
Es as como, luego de varias misiones entre octubre del 2002 y septiembre del 2003, el BID
aprob la cooperacin tcnica ATN/WP 8467-CR, misma que se complementa con la
cooperacin tcnica Estrategia Nacional de Gestin Ambiental (ATN/JF-8282-CR), que cuenta
con financiamiento tanto del Programa de Alianza BID-Pases Bajos para la Gestin de los
Recursos Hdricos en Amrica Latina y el Caribe (INWAP, por sus siglas en ingls), como del
Gobierno de Costa Rica (EGIRH, 2005). De esta manera, se desarroll una Estrategia Nacional
en GIRH y un Plan Nacional en GIRH, pronto a ser lanzado por la administracin actual de
gobierno.
2.4.2 Diagnstico del Estado de la Gestin del Recurso Hdrico
2.4.2.1 Marco Regulatorio relacionado con la calidad del Recurso Hdrico

La idea e importancia de conservar el recurso agua en el pas en su calidad y cantidad, fue muy
visionaria y preventiva, dado a que desde 1923, con la Ley de Proteccin de Cuencas
Hidrogrficas, N 68, se incluy la regulacin de las reas aledaas a ros, arroyos o
manantiales. Posteriormente con la Ley de Aguas de 1942 se reservaron las aguas de dominio
a favor de la Nacin y se protegieron todas las zonas aledaas de manantiales, sitios de
captacin, como de zonas de recarga de agua de la corta de rboles, lo cual significa del
cambio de uso del suelo.
De igual manera otras leyes posteriores contribuyeron con la proteccin de las fuentes de agua
y las zonas aledaas, tales como la Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825. En cuyo artculo 7,
sobre Proteccin de fuentes de agua, se imposibilita enajenar por parte de particulares los
4
Ref /1/ Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible Johannesburgo 2002
15
manantiales o cursos de agua aprovechados o con potencial de aprovechamiento por las

poblaciones y se definieron permetros de proteccin donde no se puede ejercer ninguna
actividad. Posteriormente la Ley Forestal, N 7575, en su artculo 33 declar todas estas zonas
como reas de proteccin para manantiales y para todo cuerpo de agua superficial, aunque
para una menor franja dado por su ancho.
El propsito de todas estas leyes anteriores, fue el de proteger las zonas aledaas, dado a que
esta proteccin reduce de por s la incidencia de alterar el agua en cantidad, pero
principalmente en su calidad. Una franja protegida con vegetacin, es un filtro natural para
evitar el ingreso directamente de sustancias contaminantes o el suelo por arrastre.
El Ministerio de Salud es el responsable de vigilar la calidad del agua suministrada por los entes
operadores y de la normativa sobre saneamiento ambiental. En el mbito presupuestario la
Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Hacienda ejercen la labor de control y
supervisin.
Sobre los deberes o responsabilidades tanto la Ley de Aguas, como la Ley Ornica del
Ambiente y la Ley de Salud sealan la responsabilidad de salvaguardar la calidad del agua, as
como su uso racional, especficamente la Ley de Salud tiene una disposicin que prohbe
descargar residuos industriales y de establecimiento de salud en el alcantarillado sanitario.
El foco de atencin de las leyes promulgadas posteriormente, fue la proteccin del recurso agua
principalmente en su calidad. Entre estas estn la Ley de Conservacin de Vida Silvestre, N
7317 de diciembre de1992, la cual en su artculo 132 incluye el control de vertidos de aguas
residuales. Este artculo fue el que permiti la redaccin del Reglamento de Vertido y Reuso de
Aguas Residuales, publicado inicialmente en 1996 y actualizado con una segunda versin en el
2007, en este reglamento se obliga a que todo ente generador de aguas residuales, debe tratar
sus aguas residuales.
Contina la Ley Orgnica del Ambiente -LOA, N 7554 de octubre de 1996, cuyos Artculos 60,
64, 65 y 67 da la potestad al Estado, las Municipalidades y las instituciones pblicas de
controlar la disposicin sanitaria de excretas, aguas servidas y aguas pluviales para prevenir y
controlar la contaminacin, as mismo da la funcin a la autoridad competente de regular y
controlar que el manejo y el aprovechamiento no alteren la calidad y la cantidad de este
16
recurso, segn los lmites fijados en las normas correspondientes y ordena a que todas las
aguas residuales debern recibir tratamiento antes de ser descargadas a cualquier cuerpo de
agua y debern alcanzar la calidad establecida para el cuerpo receptor, segn su uso actual y
potencial. As tambin obliga a que todas las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas,
estn obligadas a adoptar las medidas adecuadas para impedir o minimizar la contaminacin o
el deterioro sanitario de las cuencas hidrogrficas, segn la clasificacin de uso actual y
potencial de las aguas.
Las concesiones para aprovechamiento de agua, son competencia del MINAET y las otorga el
Departamento de Aguas. En el ao 2007, el MINAET se reorganiza y traslada las competencias
en calidad de aguas y la responsabilidad del Canon de Vertidos de la Direccin de Gestin en
Calidad Ambiental DIGECA al Departamento de Aguas, ambos del MINAET.
Para prevenir la contaminacin del ambiente, el Estado, las Municipalidades y las dems
instituciones pblicas, darn prioridad entre otros, al establecimiento y operacin de servicios
adecuados en reas fundamentales de la salud ambiental como al abastecimiento de agua de
consumo humano.
Un aspecto importante es que la LOA introdujo el concepto de la participacin de la poblacin y

sus organizaciones en los servicios y en su Artculo 50 defini al agua como un recurso de
dominio pblico, donde su conservacin y uso sostenible son de inters social. En el Artculo 51
defini los criterios que se deben aplicar para la conservacin y el uso sostenible del agua,
entre estos:
a) Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas acuticos y los
elementos que intervienen en el ciclo hidrolgico.
b) Proteger los ecosistemas que permiten regular el rgimen hdrico.
c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los componentes de
las cuencas hidrogrficas.
La LOA defini la necesidad de clasificar los cuerpos de agua, sin embargo no es sino hasta 11
aos despus, en el 2007, que se aprueba el Reglamento para la Evaluacin y Clasificacin de
la Calidad de Cuerpos de Agua Superficiales, Decreto N 33903-MINAE-S, aunque todava sin
aplicarse por la institucin responsable, el MINAET. El objetivo de este Reglamento establecido
en el Artculo 1, es el de reglamentar los criterios y metodologa que sern utilizados para la
17
evaluacin de la calidad de los cuerpos de agua superficiales, con el fin de permitir la

clasificacin para los diferentes usos que pueda darse a este bien.
La prioridad de aprovechar el agua para consumo humano y por lo tanto de regularla se da en

Costa Rica desde1953, con la promulgacin de la Ley General de Agua Potable, N 1634. Es a
partir de esta ley que se declaran las tierras necesarias para construir obras para captacin de
aguas para consumo humano como de dominio pblico. Posteriormente en 1997, se aprueba el
Reglamento de Calidad de Agua Potable, Decreto N 25991-S, el cual establece la calidad de
agua para consumo humano y uso domsticos. Con la Ley de la Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos (ARESEP), se definieron las funciones para el suministro del servicio de
acueducto y alcantarillado, incluyendo agua potable, recoleccin, tratamiento y evacuacin de
aguas negras, aguas residuales y pluviales y el de riego y avenamiento, cuando el servicio se
presta por medio de una empresa pblica o por concesin o permiso.
Es en el ao 2000, que se aprueba la Ley de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro

Reventazn, N 8023, la cual es una ley con una visin ms integradora y ecosistmica, dado a
que se considera la gestin del agua y sus recursos relacionados dentro del territorio lgico de
gestin, que es la cuenca hidrogrfica. El objetivo de esta ley y su rgimen est contemplado en
el Artculo 60, donde se define que esta ley regula la planificacin, la ejecucin y el control de las
actividades de conservacin del agua en cuanto a la calidad y cantidad, as como de los dems
recursos naturales de la cuenca alta del ro Reventazn.
Es con esta ley que se ha pretendido regular y planificar en el pas el agua y sus recursos
relacionados, dentro de las unidades de cuencas hidrogrficas, pero a travs de una ley marco
del recurso hdrico. No obstante, han surgido diversas versiones de propuestas de ley, las
cuales han sido revisadas y discutidas de forma muy participativa, pero an sin aprobarse una
versin definitiva.
El contar con una ley de aguas ms actualizada, integradora y participativa, ha sido una
necesidad imperante en el pas. Sin embargo, a falta de contar con su aprobacin se han
venido promulgando otros instrumentos de regulacin indirectos, que de una u otra manera
contribuyen con la gestin de este recurso. Entre estos estn el Reglamento de Canon por
Concepto de Aprovechamiento de Aguas, Decreto N 32868 aprobado en agosto del 2005, el
cual en su Artculo 1, define que el canon por aprovechamiento del agua debe utilizarse como
18
instrumento econmico para la regulacin del aprovechamiento y administracin del agua, que
permita la disponibilidad hdrica para el abastecimiento confiable en el consumo humano y el
desarrollo socioeconmico del pas y adems la generacin de recursos econmicos para
financiar a largo plazo una gestin sostenible del recurso hdrico en Costa Rica.
As mismo se aprob en el 2003, el Reglamento de Creacin del Canon Ambiental por Vertidos,
N 31176-MINAE, en cuyo Artculo 1 se define como objeto de regulacin el canon por uso del
recurso hdrico para verter sustancias contaminantes. Este reglamento fue posteriormente
revisado y aprobado una segunda versin en el 2007, pero an no se ha puesto en prctica.
En materia de gestin del recurso hdrico, se cuenta en el pas con aproximadamente ciento
veinte leyes y decretos ejecutivos que facultan, en alguna medida, a diferentes entidades. Es
por ello que cada una interviene con distintos roles y funciones que se complementan, pero que
tambin se traslapan con frecuencia, mostrando ms que una visin integradora una visin
sectorial (EGIRH, 2005). A este respecto la Sala Constitucional, en su voto #04-001923 (Voto
del Medio Ambiente) seala:
En nuestro sistema jurdico no existe un nico cuerpo normativo sistemtico y coherente que
regule de forma global la proteccin, extraccin, uso, gestin y administracin eficiente de los
recursos hdricos. Adicionalmente, la poca legislacin existente se centra, preponderantemente,
en las aguas superficiales obviando a las subterrneas. Como es propio y consustancial al
Derecho Administrativo, se puede constatar en esta materia una dispersin normativa y un
conjunto fragmentado, catico y ambiguo de normas sectoriales que regulan aspectos
puntuales quedando serias lagunas y antinomias, todo lo cual tambin dificulta, seriamente, la
gestin ambiental por parte de los entes pblicos encargados de la materia
2.4.2.2 Marco Institucional relacionado con la calidad del Recurso Hdrico
La competencia en la gestin de los recursos hdricos ha sido fraccionada, de acuerdo a cada

determinada funcin, en diversas instituciones. De esta manera, la institucionalidad de la
gestin de este recurso se encuentra dispersa y fragmentada5 y, la mayora de las veces,
concurrentes, compartidas o paralelas lo cual requiere de un esfuerzo de coordinacin
administrativa particular para asegurar su utilizacin sostenible. Esto a pesar de que la rectora
est claramente definida por la Ley de Aguas y la Ley Orgnica del Ambiente, la cual
5
Pronunciamiento de la Sala Constitucional para el caso del Acufero Pos.
19
corresponde al MINAET en conjunto con el Presidente de la Repblica. Esta rectora se ha

venido asumiendo en los ltimos 6 aos y ejecutando aunque todava muy dbilmente (EGIRH,
2005).
El Decreto No 26635 MINAE del 2 de febrero de 1998, establece entre las funciones del
Departamento de Aguas, la definicin de las polticas nacionales en cuanto al recurso hdrico.
Mientras que cada una de las dems instituciones del sector, tales como el ICE, ICAA y
SENARA definen por s mismas, las polticas y estrategias de forma independiente, sin un
marco general vinculante y sin coordinacin con el ente rector (EGIRH, 2005). De esta manera
se ha identificado traslapes de competencias. De acuerdo con el Segura et al. (2004), los
traslapes ms fuertes se producen entre el MINAE, MSP y el ICE, SENARA y el ICAA.
La falta de coordinacin institucional, es por lo tanto, uno de los principales problemas en la

gestin de los recursos hdricos en Costa Rica.
Otro de los problemas identificados en la gestin institucional es la falta de claridad en la

definicin del rol rector, fiscalizador y operador. De esta manera, las instituciones autnomas de
servicios, tales como el ICAA y el ICE realizan de forma simultanea el rol de administrador y de
usuario del agua. Por ello, desarrollan planes de conservacin y proteccin en las reas de
aprovechamiento del agua (EGIRH, 2005).
En el Cuadro 1, se presentan las instituciones con competencia en el recurso hdrico y sus

responsabilidades.
Cuadro 1. Principales instituciones con competencia en la gestin del recurso hdrico

Responsabilidad
Institucin
ARESEP
MINAE
Regulacin y la fiscalizacin de la
prestacin de los servicios del sector
agua potable y saneamiento (SAPS)
MINSA
MAG
AyA
SENARA
INTECO (Instituto de Normas Tcnicas de
Costa Rica)
20
Dictmenes
regulacin,
vinculantes
con
la fiscalizacin
la Sala constitucional
y la Contralora general de la Repblica
prestacin de servicios
Procuradura general de la Repblica
Control de la contaminacin de MINSA

cuerpos de agua
MINAE
Suministro y control de calidad de

agua potable, tratamiento de aguas
negras y servidas, y conservacin y
AyA
proteccin de cuencas
Otorgamiento
de
patentes
permisos de construccin
Distribucin de agua potable (en Municipalidades
algunos
casos
administran
acueductos)
Fuente: Barrantes G. 2004
Siendo el Departamento de Aguas la instancia que ejecuta la administracin del recurso hdrico,
este an se encuentra centralizado. El MINAET cuenta con el Sistema Nacional de reas de
Conservacin -SINAC, pero estas no necesariamente responden a la distribucin y ubicacin de
las cuencas hidrogrficas del pas. Lo mismo sucede con las instancias regionales del Ministerio
de Salud.
2.4.2.3 Marco tcnico relacionado con la gestin de la calidad del recurso hdrico
Generacin de Informacin
El conocimiento parte de la informacin generada con base en criterios tcnicos. En Costa Rica,
se ha tenido tradicin de generar informacin hidrometeorolgica, desde hace 64 aos, la cual
inicia con la constitucin del Instituto Meteorolgico Nacional IMN y el Instituto Costarricense
de Electricidad ICE (1946). Sin embargo, no todas las estaciones hidrometeorolgicas
establecidas desde sus inicios, han sido mantenidas hasta el da de hoy. Muchas de ellas han
sido cerradas, otras se han establecido en los ltimos aos y en algunos casos la informacin
colectada es discontinua. Esta situacin dificulta y limita el anlisis de tendencias y el obtener
conclusiones con severidad y confianza.
21
Este tipo de informacin est relacionada con las variables climticas y del ciclo hidrolgico,
tales como volumen precipitado, volumen evaporado y volumen escurrido. Con estos datos ms
informacin de tipo hidrogeolgico se puede obtener los datos de oferta de aguas. Con la oferta
menos la demanda de agua, basada en los volmenes concesionados por el Departamento de
Aguas del MINAET, se logra obtener el balance hdrico por cuenca hidrogrfica. No obstante,
saber sobre la cantidad de agua pero no sobre su calidad, es lo mismo que no contar con
informacin real sobre la disponibilidad de este recurso.
Si la generacin de datos hidrometeorolgica ha sido limitada, la generacin de informacin

hidrogeolgica y an ms de calidad de aguas, es casi nula. Esto porque, los estudios de
calidad realizados hasta el da de hoy en el pas, han sido desarrollados por perodos cortos de
menos de tres aos y muy concentrado en la cuenca del Ro Grande de Trcoles. Solo en
aquellos casos y en aquellos sitios evaluados por el ICAA, por el ICE o por la Compaa
Nacional de Fuerza y Luz CNFL y el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y
Avenamiento -SENARA, para sus propios fines, han superado este perodo de estudio. De ah
que la informacin se encuentra ubicada en cada una de estas instituciones. En los ltimos
aos, la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental DIGECA del MINAET, ha intentado
recolectar toda esta informacin generada, para contar con una base de datos sistematizada y
actualizada que contribuya en la toma de decisiones.
De igual manera, el Departamento de Aguas del MINAET conform un Registro Nacional de

Aprovechamiento de Agua y Cauces organizada por cuenca hidrogrfica. Hasta ahora, son
pocas las cuencas con informacin, entre ellas la de los ros Reventazn, Arenal, Grande de
Trcoles, Pirrs, Savegre y Grande de Trraba (XII Informe Estado de la Nacin, 2006).
La red hidrometeorolgica del pas no presenta, actualmente, una buena distribucin espacial,
que permita evaluar adecuadamente las distintas variables del ciclo hidrolgico y determinar las
disponibilidades de recursos hdricos en las distintas cuencas hidrogrficas del pas (EGIRH,
2005).
La red fluviogrfica del ICE, incorpora casi exclusivamente estaciones localizadas en las veinte
cuencas de mayor potencial energtico del pas. La mayora de las estaciones se encuentran
en los ros Reventazn, Sarapiqu, Arenal, Bebedero, Grande de Trcoles y Grande de Trraba.
22
As mismo las estaciones meteorolgicas, que determinan informacin climtica, es bastante

reducida pues apenas un 20% de las estaciones generan datos de temperatura, un 17% datos
de evaporacin y humedad relativa, y un 5% de direccin y velocidad de viento, presin y
radiacin. Esta situacin limita sobremanera la evaluacin adecuada de las variables del ciclo
hidrolgico, por cuenca hidrogrfica en el pas (XII Informe Estado de la Nacin, 2006).
A partir de la presentacin de reportes operacionales al Ministerio de Salud, establecido por el
Reglamento de Vertidos y Reuso de Aguas Residuales, se cuenta con informacin sobre la
calidad de las aguas vertidas para las diferentes actividades econmicas, sin embargo, de
1166 reportes de entes generadores que vierten al alcantarillado sanitario y 1047 entes
generadores que vierten al cuerpo receptor o que reusan las aguas, en el ao 2007 se
emitieron apenas 195 Certificaciones de la Calidad del Agua y hubo entre estos 406
incumplimientos (XIV Informe Estado de la Nacin, 2008).
Estimaciones de agua por el PNGIRH
El Plan Nacional en la Gestin Integrada del Recurso Hdrico -PNGIRH, realiz estimaciones de
balances hdricos por mes (oferta-demanda) para 15 de las 34 cuencas hidrogrficas del pas,
tomando en cuenta usos actuales y esperados del agua. El balance es el primer instrumento
para la administracin del recurso agua por unidad de cuenca hidrogrfica y est integrado a un
sistema de informacin geogrfica que permite visualizar cambios en los parmetros (BID,
2008). Es importante sealar que para algunas cuencas se cuenta con mucho ms informacin
que para otras, pero que an es necesario revisar y afinar valores conforme se vaya generando
ms informacin hidrometeorolgica, hidrogeolgica y de calidad de aguas.
Los resultados obtenidos en la disponibilidad media mensual y la recarga media anual para las
15 cuencas hidrogrficas estudiadas en Costa Rica, se muestra en la Figura 3 y Figura 4.
Figura 3. Disponibilidad media mensual (en mm) de 15 cuencas hidrogrficas de Costa

Rica.
23
Fuente: IMTA-DELCAN en MINAE, 2008b.

Figura 4. Recarga media anual (en mm) de 15 cuencas hidrogrficas de Costa Rica.

Escenarios de demanda de agua
La planificacin del recurso agua debe ejecutarse a nivel de la unidad de cuenca hidrogrfica y
de acuerdo a la disponibilidad de la misma. De ah que es fundamental hacer una evaluacin de
la disponibilidad de agua, de acuerdo a diferentes escenarios de demanda por variabilidad en el
desarrollo econmico, social y ambiental, en funcin del tiempo, y con proyecciones hasta el
24
2030 (Figura 5). Dentro de las variables ambientales, se incluye el uso de combustible o
energa renovable, resultando la siguiente figura:
Figura 5. Proyeccin Nacional de la Demanda Total de Agua (en Hm3).

La segregacin de los diferentes usos de agua para tres perodos de tiempo, 2010, 2020 y
2030, se obtuvo como resultado la Figura 6, en donde el aprovechamiento por el sector
hidroelctrico es el mayor, seguido por el riego.
25
Figura 6. Usos esperados de agua (millones de metros cbicos).
Fuente: IMTA-DELCA
Excluyendo el consumo de agua no consuntivo, de la generacin hidroelctrica, queda como
resultado la siguiente figura (Figura 7),
Figura 7. Usos esperados del agua excluyendo el uso para hidroelectricidad (millones de
metros cbicos).
Fuente: IMTA-DELCA
26
Los consumos de agua principalmente para riego, seguido del industrial y el trmico estaran
aumentando considerablemente en relacin al tiempo. No siendo as para el uso domstico o
agropecuario.
Los tres escenarios de desarrollo econmico y de demanda de agua, donde se consideran las
carteras de proyecto para cada sector, en los perodos de corto (2010), mediano (2020) y largo
(2030) plazos, de su ubicacin por cuenca hidrogrfica y de su posible viabilidad tcnica y
econmica, as como su aceptabilidad social fueron evaluados y jerarquizados para ser
incluidos en el clculo del balance oferta-demanda de agua anual y mensual a nivel global de
pas y para cada una de las 15 cuencas prioritarias consideradas(BID, 2008). Los resultados de
esta razn se muestran en la Figura 8, en la que se puede observar que result de baja para la
mayora de las cuencas hidrogrficas principales del pas, de mediana para la cuenca del Ro
San Carlos, Sarapiqu y Reventazn, de moderada solo en la Cuenca del Ro Grande de
Trcoles y Cuenca del Ro Tempisque y de alta solo en la Cuenca del Lago Arenal.
Figura 8. Costa Rica: Relacin Demanda/Oferta hdrica, en porcentaje.
Fuente: IMTA-DELCA en MINAE, 2008b.
27
Las necesidades en volumen de agua por los proyectos por el sector pblico, fueron traducidos
en costos econmicos dado a las inversiones requeridas, dando como resultado los valores
mostrados en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Inversiones y nmero de iniciativas del Sector Pblico.
El sector de consumo humano es el de mayor nmero de iniciativas, no as el de mayor

inversin, siendo esta ltima la del sector hidroelctrico. Desde el PNGIRH se realizaron
proyecciones de demandas de agua por cada escenario, para cada sector y para cada cuenca
hidrogrfica. Es con este anlisis, donde se identifican si las necesidades de la poblacin por
cuenca hidrogrfica, son actualmente y sern en el futuro satisfechas (BID, 2008).
Escenarios de demanda de agua al ao 2020
Se estim que la demanda de agua global del pas al ao 2020, ser de 39 km 3, equivalente a
ms del 35% de la disponibilidad total de recursos hdricos en el pas. Este valor indica que el
pas cuenta con suficientes recursos hdricos para sostener el crecimiento poblacional y la
actividad econmica. No obstante, del anlisis por cuenca realizado en el PNGIRH (2008, en
prensa), se concluy que para algunas regiones del pas y en algunas pocas del ao, la
disponibilidad hdrica en relacin a las demandas de agua tiende a disminuir.
Se concluye adems que, sea en situaciones de escasez relativa (que derivan en conflictos por
el uso y potenciales desabastecimientos) o en situaciones de abundancia relativa, es necesario
establecer medidas que permitan poner en prctica la gestin integrada del recurso(IRH).
Monitoreo y estado de la calidad de las aguas
Un ejemplo de monitoreo en calidad de aguas superficiales, es el de la CNFL en los afluentes
de la Sub-Cuenca del Ro Virilla, iniciado en el ao 2000. El objetivo de este proyecto es el
impulsar acciones que disminuyan los aportes de contaminantes a la cuenca media y baja de
esta Sub-Cuenca. Durante los primeros aos, se monitore en cuatro pocas: seca, lluviosa y
las dos pocas de transicin seca-lluviosa y lluviosa-seca, entre 26 y 12 puntos de muestreo.
28
Los parmetros fsico-qumicos analizados fueron: oxgeno disuelto, coliformes totales y fecales,
pH, demanda bioqumica de oxgeno, temperatura, fosfatos totales solubles, nitratos, nitritos,
amonio, turbidez, slidos totales. El anlisis biolgico se realiz con el muestreo de organismos
macrobentnicos. Se verifica, con los primeros cuatro aos de anlisis que la principal fuente de
contaminacin es de origen fecal y de reciente ingreso a los sistemas; que en las partes altas
de las microcuencas, la principal fuente de contaminacin son las no puntuales, producto de
escorrenta superficial y de actividades mecnicas y de pastoreo; y que en las secciones media
y baja de las microcuencas, se reciben aportes de fuentes puntuales y no puntuales, pero las
puntuales son en este caso las ms significativas (Coto y Salgado, 2003 y 2004 en XII Informe
del Estado de la Nacin, 2006).
En la Gran rea Metropolitana -GAM, la totalidad de los desechos del alcantarillado sanitario se
vierten, sin tratamiento alguno, en los ros Mara Aguilar, Tirib, Torres y Quebrada Rivera. Las
aguas de estos ros van a dar al Virilla, luego al Grande de Trcoles y finalmente al Golfo de
Nicoya, donde se ubica parte importante de la actividad pesquera. La contaminacin de las
aguas superficiales se da principalmente por vertidos domsticos, industriales y agrcolas. En el
Ro Virilla, la GAM vierte diariamente 250 000 metros cbicos de aguas residuales sin
tratamiento. En el Golfo de Nicoya, los niveles de algunos contaminantes son altsimos y se
estima que un 75 a 80% de la contaminacin proviene de la cuenca del Ro Trcoles (el resto
proviene del las cuenca de Tempisque y Barranca). Estudios de la Universidad Nacional han
estimado el dao ambiental ocasionado a este golfo en $223 millones por ao, del cual el 80%
sera producto del sector industrial y 8% del sector domstico (PEN, 2004).
Dentro de los efectos causados por el deficiente manejo en la calidad de las aguas en la GAM
(PruGAM, 2007) se tienen:
Prdida de las caractersticas fsico-qumicas y bacteriolgicas del agua para consumo
humano
Incremento de los costos de tratamiento de aguas residuales
Aumento en los factores de riesgo por enfermedades de origen hdrico
Reduccin de la vida acutica de los ros
Prdida de biodiversidad
Aumento de la eutrofizacin y de la demanda bioqumica de oxgeno
Disminucin en la calidad de vida de los habitantes de la GAM
Aumento de reas sensibles a la contaminacin
29
Degradacin de ecosistemas fluviales

Contaminacin de aguas de abastecimiento
Contaminacin de suelos y/o vegetacin
Alteraciones a la infraestructura existente
En relacin a las aguas subterrneas, los acuferos ms estudiados son los ubicados en el Valle
Central, que son los acuferos de Colima y Barva. De acuerdo con estudios realizado por
Reynolds y Fraile (2002), en estos acuferos se identifican dos factores de riesgo: la
contaminacin derivada de actividades humanas y la reduccin en la recarga de los acuferos.
Al nivel del problema de contaminacin, es probable que diversas sustancias qumicas tales
como nitratos, alcancen concentraciones superiores a las recomendadas e impidan que dentro
de algunos aos las condiciones del agua subterrnea en determinadas zonas de la GAM, no
sean aceptables para el consumo humano. Tales concentraciones segn Reynolds, pueden ser
en algunos casos el resultado de infiltraciones originadas por desechos humanos provenientes
de los tanques spticos que abundan en la gran mayora de reas de la GAM y, en otros por la
infiltracin de la mezcla de nitratos provenientes de desechos humanos como de fertilizantes
qumicos.
La actividad agrcola tambin afecta significativamente las cuencas. Los cultivos de banano,
pia, caf, caa de azcar y arroz tienen un alto grado de tecnificacin y utilizan de manera
intensiva productos agroqumicos, los cuales alcanzan los cuerpos de agua alterando su
calidad.
Otro ejemplo de sistema de monitoreo de la calidad de aguas est siendo ejecutado por el
SENARA, en convenio con el Centro de Investigacin en Contaminacin Ambiental -CICA de la
Universidad de Costa Rica, el cual se lleva a cabo en el Distrito de Riego Arenal Tempisque
(DRAT) en Guanacaste, desde el ao 1997. El propsito de este sistema es el de controlar la
calidad de aguas que se entrega para riego y el de responder a uno de los compromisos
ambientales establecidos ante la SETENA. Con este monitoreo, se ha identificado que la
calidad del agua de retorno en todos los parmetros analizados, cumplen con la norma CIIU
1110 (aguas residuales de uso agrcola) segn lo establecido en el Reglamento de Vertido y
Reuso de Aguas Residuales. Segn los indicadores calculados el 90% de las aguas del DRAT
se puede clasificar de excelente para uso en riego y un 10% en condicin marginal, es decir
requiere tratamiento antes de utilizarse (p.e. Quebrada La Mula). No se detectaron residuos de
30
plaguicidas en las muestras de agua analizadas (Beita, W. 2005 en el XII Informe Estado de la
Nacin, 2006).
Instrumentos Econmicos
Costa Rica ha logrado avanzar en materia de regulacin de calidad de aguas vertidas que
ingresan a los cuerpos de agua superficiales. Asimismo, en definir calidad de aguas
superficiales desde el punto de vista fsico-qumico y biolgico, de acuerdo a los diferentes
usos. Sin embargo, hay un atraso considerable en la puesta en ejecucin y el control eficiente
de estos reglamentos.
Se espera que con los fondos generados por el Reglamento del Canon Ambientalmente
Ajustado de Aprovechamiento, aprobado en el 2005, publicado en enero 2006, aplicado en
agosto y gestionado el primer cobro en octubre del 2006 y en donde todos los entes pblicos y
privados usuarios del agua deben reconocer su pago, se permita contribuir con la sostenibilidad
financiera de la gestin del recurso hdrico tal y como qued establecido en el Decreto
Ejecutivo. Actualmente, con los fondos recolectados por este medio, se ha entregado un 25% al
SINAC para la gestin de las reas protegidas, otro 25% al FONAFIFO para el pago de
servicios ambientales, otra parte se ha invertido en el fortalecimiento del equipo tcnico y
logstico del Departamento de Aguas del MINAET, as como la creacin de 20 plazas nuevas
durante el ao 2008y unos 40 a 50 millones de colones estaran destinados a la COMCURE
(Comisin de la Cuenca del Ro Reventazn) para la ejecucin de diversos proyectos de
manejo y proteccin del recurso hdrico en la cuenca. Asimismo, se estn ejecutando tres
estudios de vulnerabilidad de acuferos. Hasta ahora, el ICE, el ICAA y SENARA, no han
pagado este Canon. El SENARA es la nica entidad que tiene reportado la concesin de aguas,
pero se han opuesto a pagar. JASEC y ESPH s han estado pagando el canon (Jos Miguel
Zeledn, Dpto. de Aguas, MINAE, Com. Pers., 2008 en XIV Informe Estado de la Nacin, 2008).
Se espera que con el incremento gradual en el monto del Canon en los 4 aos restantes, de un
15% cada ao para el caso de los usos de consumo humano, industrial, comercial,
agroindustrial, turismo, agropecuario y acuicultura, hasta alcanzar en el ao siete el 100% del
canon y de un 30% de forma acumulada en el ao tres y en el ao cinco otro 30%, para
finalmente aumentar un 20% restante en el ao siete para alcanzar el 100% cada ao para el
caso de aprovechamiento de agua para fuerza hidrulica (Jos M. Zeledn, Departamento de
Aguas, Com. Pers. 2006, en XII Informe Estado de la Nacin, 2006), se logre generar ms
31
fondos para iniciar con el pago de servicios ambientales a pequeos y medianos propietarios
por la proteccin de agua, se fortalezca la red hidrometeorolgica y se invierta en
infraestructura local de control de caudales y acueductos rurales a travs de las ASADAS o
Municipalidades.
De igual manera, se espera que en el ao 2009, el Departamento de Aguas del MINAET inicie
con el cobro del Canon Ambiental por Vertidos a los agentes generadores de contaminacin
puntual, por los daos que el vertido de las aguas residuales provoca, afectando a terceros y a
los ecosistemas. Este Canon responde al principio del que contamina paga, a travs del cobro
de una contraprestacin en dinero, a quienes usen el servicio ambiental de los cuerpos de
agua, bien de dominio pblico, para el transporte, y eliminacin de desechos lquidos originados
en el vertimiento puntual, los cuales pueden generar efectos nocivos sobre el recurso hdrico,
los ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas.
A travs de este reglamento no se pueden verter aguas a ningn cuerpo de agua superficial,
sino se cuenta con el permiso respectivo por parte del MINAET y sino se paga un monto
calculado de acuerdo a la carga contaminante, de los parmetros: Demanda Qumica de
Oxgeno y Slidos Suspendidos Totales. El cobro mximo del canon se aplicar gradualmente a
lo largo de un perodo de 6 aos. Este Reglamento contempla adems, metas de reduccin de
la carga contaminante vertida, basado en informacin tcnica disponible, en la importancia de la
diversidad biolgica de la zona, la capacidad de asimilacin del recurso, los usos actuales y
potenciales del recurso, las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada as como los
niveles de contaminacin presentes.
Segn estimaciones efectuadas, solamente durante el primer ao de su entrada en vigencia, el
canon por vertidos debe generar entre 551 y 818 millones de colones (Cuadro 3).
Cuadro 3. Estimacin de lmites de facturacin del Canon por Vertidos.

Caso
Estimacin total (Ao 1) (millones de colones)

Aporte
Ordinario Aporte
Actividades Monto total
(domiciliares)
Productivas
Caso 1. Todos los 230.5
320.9
551.4
entes
registrados
cumplen los lmites
de vertidos.
Caso 2. Todos los 230.5
588.3
818.7
entes registrados No
cumplen los lmites
32
de vertidos.
Fuente: Ing. Marco V. Chinchilla, DIGECA-MINAE en MINAE, 2008.
Este reglamento crea una Comisin de Seguimiento local, con representantes de cada uno de
los sectores sociales, la cual tiene como funcin el contribuir al control del cumplimiento de la
meta de reduccin y a fiscalizar la inversin de los montos recaudados. A travs de esta
Comisin, se est respondiendo al principio de Participacin Ciudadana. Asimismo, se
introduce incentivos a aquellos que cumplen con las concentraciones mximas definidas por el
Reglamento de Vertidos y una sancin adicional a los que no cumplen. Las frmulas para este
clculo son:
Cumplimiento con el lmite, se aplica un descuento de un 25% (la frmula multiplicada

por 0,75),
Superan el lmite hasta un 15% ms, se multiplica por 3,5
Superan el lmite por ms del 15%, se denuncia para cancelar el permiso de vertidos.
A raz del voto de la Sala constitucional, el MINAET aprueba la segunda versin de este
Reglamento el 4 de marzo del 2008, previendo un plazo de seis meses para su efectiva puesta
en vigor. No obstante y a pesar de que el Departamento de Aguas se est organizando para su
cobro, este an no ha sido iniciado, debido a que falta establecer el procedimiento con el Banco
Nacional y a que falta informacin de todos los entes generadores del pas.
Los fondos generados por el Canon de Vertidos, contribuir con la puesta en marcha y la
sostenibilidad en el tiempo, de los sistemas de monitoreo de calidad de aguas superficiales,
respondiendo as a la puesta en marcha del Reglamento de Evaluacin y Clasificacin de
Cuerpos de Aguas Superficiales.
2.4.3 Plan Nacional en Gestin Integrada del Recurso Hdrico (PNGIRH)
2.4.3.1 Consideraciones Generales

El Plan Nacional para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (PNGIRH), inici con la
Estrategia Nacional en GIRH, la cual concluy con un diagnstico actualizado de la Gestin del
Recurso Hdrico en Costa Rica, cuatro estudios de caso y el lanzamiento de la Poltica Hdrica
Nacional, la cual incorpora los principios rectores de la gestin del recurso hdrico, donde se
establece el agua como un bien de dominio pblico, inembargable e inalienable, la funcin del
agua como fuente de vida y supervivencia de todas las especies y ecosistemas, el
33
reconocimiento del agua con valor econmico y social, la participacin de los interesados en su
gestin a nivel de la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin, con criterios de
integracin y descentralizacin, el agua no como objeto y sujeto, sino como un medio para
lograr el desarrollo sustentable, con tres ejes rectores, los cuales son desarrollados en el
PNGIRH, cada uno con sus acciones y programas especficos de corto, mediano y largo plazos
(EGIRH, 2005).
Los ejes rectores son:
i.
Eje de soporte al desarrollo econmico, el bienestar social y la armona con el

ambiente.
ii.
Eje de fortalecimiento institucional y sostenibilidad financiera.
iii.
Eje de modernizacin del marco institucional (BID, 2008).
Posterior a la Estrategia se desarroll el Plan Nacional en GIRH, como uno de los instrumentos
para la planificacin del recurso hdrico en el pas. El Plan fue elaborado por un grupo de
consultores nacionales e internacionales y cont con el apoyo del Instituto Mexicano de
Tecnologas del Agua IMTA.
2.4.3.2 Acciones del PNGIRH

De acuerdo con los resultados del diagnstico, el proceso hacia la GIRH en Costa Rica, se
deber iniciar con la reforma jurdica e institucional. Toda esta informacin es extrada del
documento del Plan Nacional de Gestin Integrada del Recurso Hdrico (MINAET-BID, 2008 en
prensa).
Acciones en materia legal

La reforma jurdica ser posible a travs de la aprobacin del Proyecto de Ley del Recurso
Hdrico, el cual contina en la Asamblea Legislativa, ms otros dos proyectos concretos:
Revisin de la normativa en agua potable y saneamiento, principalmente la Ley General de
Agua Potable No. 1634 y la ley constitutiva del ICAA, las cuales estn desactualizados dado a
que son de 1953 y 1961, respectivamente. Esto con el fin de incluir una visin holstica, con la
incorporacin de los actores que participan en el sector (ICAA, ASADAS, Empresas
municipales, ARESEP, usuarios).
34
Resolver el vaco legal que hay actualmente en el pas, relacionado con las concesiones de
aprovechamiento de aguas para el desarrollo de fuerzas hidrulicas. Esto debido al fallo No.
2000-10466 de la Sala Constitucional de marzo del 2001 y al pronunciamiento de la
Procuradura General de la Repblica, los cuales notificaron que el MINAET no tiene la
potestad jurdica para esta competencia.
Acciones en materia institucional

Las acciones en materia institucional, fueron ya iniciadas por el Ministro de Ambiente con la
proclamacin de la Directriz N 1-2004 acerca de la reforma institucional del Sector Ambiente.
Con la reforma se sientan las bases para el fortalecimiento de la rectora del sector hdrico y la
organizacin de su gestin.
Tambin el PNGIRH propone algunos instrumentos institucionales de gestin que permitirn
solucionar algunas de las debilidades y mejorar la gobernabilidad del sector y del recurso agua.
Entre estos:
SINARH: Establecimiento del Sistema Nacional para la Gestin Integrada de los Recurso
Hdricos, SINARH, liderado por el MINAET, como un rgano de coordinacin superior, para
actuar como espacio de deliberacin, concertacin y coordinacin, entre el Poder Ejecutivo, las
instituciones descentralizadas del Estado y los diferentes sectores sociales vinculados al
recurso hdrico para garantizar un efectivo manejo del agua en todo el pas. El establecimiento
del SINARH solo depende de la voluntad poltica que se traduce a travs de decreto ejecutivo.
DNRH: Establecimiento de la Direccin Nacional de Recursos Hdricos, DNRH, como rgano

tcnico de gestin institucional del MINAET, desconcentrado en grado mximo, con personera
jurdica instrumental para administrar su patrimonio e independencia funcional en el desempeo
de sus atribuciones. Su desconcentracin se manifiesta a travs de la ubicacin de una DNRH
a nivel regional, en cada Unidad Hidrolgica junto con un Organismo de Cuenca. Se crearn
cinco Unidades Hidrolgicas que aglutinan grupos de cuencas por regin que comparten
caractersticas similares. Los fondos econmicos para la DNRH, provendrn principalmente de
lo recaudado con los cnones de aprovechamiento y de vertidos en la cuenca hidrogrfica.
SINIGIRH: Establecimiento del Sistema Nacional de Informacin para la Gestin Integrada de

los Recursos Hdricos, SINIGIRH, a travs de decreto ejecutivo, como un instrumento bsico de
35
la Poltica Nacional Hdrica. El cual concentra y socializa la informacin a quien lo requiera. El

SINIGIRH involucra a todas aquellas instituciones que generan informacin en el tema. El
Sistema se organiza segn cuatro componentes: el Banco Nacional de Informacin sobre el
Agua (BaNIA); el Registro de Aprovechamiento de Aguas y Cauces (RAAC); la Automatizacin
Documental (AD) y el Subsistema de Informacin Geogrfica (SIG).
Se plantea iniciar con el Sistema en el ao 2009 identificando a las instituciones que
conformarn el Sistema y desarrollarlo entre los aos 2009 y 2012. El financiamiento del
Sistema provendr de lo recaudado por el canon de vertidos.
Sistema de Concesiones y Registro: Actualizar y mejorar el Sistema Nacional de
Concesiones de Aguas y su Registro, el cual tiene sesenta y cinco aos de existencia. Este
Sistema ser financiado con los fondos del SINIGIRH. Las soluciones del sistema se incluyen
en el documento sobre El Sistema Nacional de Concesiones de Agua y su Registro, otras son
las siguientes:
Decreto para la reexploracin y Perforacin de aguas subterrneas
Decreto para reglamentar la Ley de Aguas del ao 1942
Decreto de Buenas Prctica en la utilizacin del agua
Reglamento del Canon de Aprovechamiento de agua
Decreto de concesiones de servicio pblico a privados versus reglamento de ASADAS.
Acciones en materia de administracin financiera

La base de la sostenibilidad financiera es el fondo econmico que se estar generando con los
cnones, tanto de aprovechamiento de aguas, como el del canon ambiental por vertido (BID,
2008).
Se deben incorporar la aplicacin de incentivos.
Algunas acciones a considerar son:
Continuar el acercamiento con los sectores sujetos de pago de los cnones. Mejorar la figura
del canon, incluyendo nuevos elementos.
Incluir el cobro de la contaminacin difusa al canon por vertidos y los parmetros de metales
pesados.
Homologar los lineamientos, plazos y periodos de cobro en ambos cnones.
Desarrollar, y fortalecer la capacidad del Departamento de Aguas relacionada con el manejo
de la Ley de Administracin Financiera del Sector Pblico. El manejo de presupuestos, ordinario
36
y extraordinario, puede llegar a tener en el corto plazo un impacto muy importante sobre la
gestin.
Establecer criterios con FONAFIFO y SINAC para la asignacin de los recursos generados por
el canon de aprovechamiento con el fin de garantizar que el efecto sobre los recursos hdricos y
su gestin sea favorable.
Incrementar la comunicacin entre el MINAET y Ministerio de Hacienda para coordinar la
poltica fiscal y la ambiental. Estudiar la viabilidad de establecer mecanismos de dispensa fiscal
por inversiones ambientales.
Aclarar el alcance de la participacin del sector privado en la provisin de servicios de agua
(figura de sociedades de usuarios, ASADAS) y su impacto sobre las finanzas de los cnones.
Monitoreo y actualizacin del PNGIRH
El PNGIRH deber retroalimentase a travs de procesos de consulta y de una actualizacin
apoyada en un Sistema de Monitoreo coordinado por el Departamento de Aguas del MINAET,
y apoyado por distintas instituciones y organizaciones del sector privado, de la academia, de la
comunidad cientfica y otras organizaciones no gubernamentales que generen informacin en la
materia. El objetivo central del Sistema de Monitoreo es el de evaluar la correlacin entre las
metas y el cmo alcanzarlas que, sirvan de retroalimentacin para los cambios de direccin en
los planteamientos del PNGIRH.
El Sistema de Monitoreo del PNGIRH inicia con la definicin de una lnea de base, definida esta
como un conjunto de indicadores que permitirn medir en forma sistemtica los resultados
alcanzados con la ejecucin de las iniciativas (estructurales y no estructurales) del PNGIRH.
Los indicadores del Sistema de Monitoreo derivan del diagnstico (lnea de base) y los
escenarios que forman parte integrante del PNGIRH, agrupados en los tres ejes conductores de
la EGIRH: (i) Eje de soporte al desarrollo econmico, el bienestar social y la armona con el
ambiente, (ii) Eje de fortalecimiento institucional y sostenibilidad financiera, y (iii) Eje de
modernizacin del marco instrumental. Los factores en los cuales depende el Sistema de
Monitoreo son:
1) Disponibilidad de informacin.
2) Indicadores existentes.
3) Simplicidad en el diseo.
37
4) Evaluacin nacional y regional. El Sistema de Monitoreo debe contemplar la definicin

de indicadores que reflejen las especificidades de cada una de las cuencas
hidrogrficas, para as poder desarrollar evaluaciones peridicas.
5) Informacin orientadora.
El Sistema de Monitoreo del PNGIRH iniciar con los indicadores includos en los Cuadros 4 y
5.
Cuadro 4. Indicadores institucionales e instrumentales propuestos para el monitoreo del
PNGIRH.
Eje Rector
Fortalecimiento
institucional y
sostenibilidad
financiera
Indicador
Direccin Nacional de
SI/NO
Recursos Hdricos.
SI/NO
Ley
del
Recurso
Hdrico.
Relacin ingreso
potencial/ingreso
de
cnones
Modernizacin
marco
instrumental
Unidad
%
real
del Tiempo de respuesta a Das

solicitudes
de
concesin.
Porcentaje de caudal %
de
vertidos que cuenta
con
autorizacin
emitida
por el
Departamento de
Aguas
Variacin
porcentual (+/- %)
del
volumen de aguas
concesionado.
Observaciones
Se mide si el
proceso poltico
institucional
es
consistente con la
Poltica
Hdrica
Nacional
Se mide si los
avances alcanzados
permiten
hacer
realidad el concepto
de
sostenibilidad
financiera para la
gestin
del recurso hdrico.
Se mide la eficiencia
y efectividad de
los
sistemas
y
procedimientos para
la
gestin del recurso
hdrico
Se
mide
la
efectividad de los
instrumentos
para
hacer un uso ms
eficiente del agua.
Fuente: MINAETy BID, 2008 en prensa
38
Cuadro 5. Indicadores de contribucin de agua en desarrollo del pas propuestos

para el monitoreo del PNGIRH.
Eje rector
Soporte al
desarrollo
econmico, el
bienestar
social y la
armona con el
Indicador
Porcentaje de habitantes con
servicio de agua potable en
comunidades con menos de
Unidad
%
5,000 habitantes.
Observaciones
Costa Rica tiene coberturas de agua
potable de las ms altas en
Latinoamrica, pero esta situacin
global esconde desigualdades
sociales. Por ello es importante medir
los avances en las poblaciones ms
desfavorecidas y con ello, reflejar
correctamente el sentido de las
Metas
ambiente
Porcentaje de habitantes conectados a redes

de alcantarillado en comunidades con ms de
5,000 habitantes
Porcentaje de caudales de aguas residuales
que reciben tratamiento en comunidades con
ms de 5,000 habitantes.
Participacin de la agricultura de riego en el
Valor Total de la Produccin Agrcola
Nacional.
Participacin de la agricultura de riego en el
Valor Total de las Exportaciones Agrcolas.
Participacin de la generacin hidroelctrica

respecto de la generacin elctrica total.
Estos dos indicadores medirn los

avances en materia de control de la
contaminacin, conservacin de los
ros y acuferos y consistencia con
los principios de uso mltiple del
agua.
Se estar midiendo el impacto de los

sistemas de riego en la produccin
agrcola nacional.
Se estar midiendo el impacto de los
sistemas de riego en la generacin
de divisas dentro del sector
agropecuario.
Se estar midiendo en qu medida
se cumple la aspiracin de reducir la
dependencia del petrleo y la meta
establecida de alcanzar el 100% de
generacin con recursos renovables.
Productividad del agua en
US$/m3
agricultura (PIB agricultura/m3 concesionados

a la agricultura)
industria (PIB primario/m3
Se mide en trminos generales el

costo de oportunidad derivado de la
asignacin del agua.
US$/m3
concesionados a industria)
electricidad (PIB electricidad/m3
concesionados a electricidad)
US$/m3
Fuente: MINAET y BID, 2008 en prensa
Se considerarn indicadores cuantitativos y cualitativos, tales como percepciones subjetivas de

los distintos actores sobre los hechos o las dimensiones observables (por ejemplo, percepcin
39
de la transparencia con la que informa la autoridad, percepcin de la calidad del agua para su
uso, satisfaccin con la capacidad de intervenir sobre las decisiones adoptadas en una cuenca
determinada). En este ltimo caso, el Sistema de Monitoreo contemplar la realizacin de
talleres de evaluacin y monitoreo.
El PNGIRH incluye otros temas relevantes que son fundamentales para la gestin del recurso
hdrico en general. Estos temas se dividieron en cinco ejes de implementacin: fortalecimiento
institucional, desarrollo de capacidades, infraestructura en recursos hdricos, proteccin real del
recurso hdrico y calidad de aguas y saneamiento. El Plan incluye el detalle de las acciones
inmediatas agrupadas por temas, para cada uno de los cinco ejes. Cada tema desarrolla su
objetivo general, las acciones inmediatas necesarias para alcanzar el objetivo, la
responsabilidad del ente rector (MINAET) y de los actores corresponsales de su ejecucin. Se
agrega otro tema especfico para la Provincia de Guanacaste, esto dado a la problemtica que
vive esta zona en relacin a la disponibilidad, infraestructura, conflictos de uso y gestin en
general.
40
2.5 Gestin de la Calidad del Recurso Suelo

El tema de la evaluacin y gestin del suelo en funcin de su calidad, no ha sido an, un tema
que se le ha dado suma importancia, de ah que su desarrollo ha sido limitado. Ms se ha
trabajado el tema de uso del suelo, considerado este, como la superficie del territorio en cada
uno de sus posibles usos (e.g. uso agrcola, ocupacin urbana, cobertura forestal, etc.)
(Universidad de Costa Rica, 2002) y de su degradacin ambiental, en funcin de su prdida
provocada por la erosin del suelo y su impermeabilizacin.
De acuerdo con el documento de Buenas Prcticas Agropecuarias (MAG, 2008), se define
degradacin de suelos como el deterioro de las caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas
con disminucin de su productividad en el tiempo, como consecuencia de los procesos tales
como erosin hdrico o elica, salinizacin, anegamiento, agotamiento de los elementos
nutritivos para las plantas, contaminacin con productos agroqumicos de lenta descomposicin
o elementos pesados, deterioro de la estructura, compactacin, sedimentacin y otras formas
de degradacin.
Dentro del Plan de Gobierno y en concordancia con el programa Paz con la Naturaleza, el
sector agropecuario se organiz y formaliz su compromiso con las buenas prcticas
agropecuarias, considerando y mitigando los impactos ambientales provocados por esta
actividad (MAG,2008). Dentro de los temas principales en la aplicacin de buenas prcticas
agropecuarias BPA, se incluye el uso, manejo y conservacin del suelo, entre otros (MAG,
2008).
El uso del suelo se ha considerado como un indicador ambiental que permite establecer el
como y cunto est ocupado el territorio de un pas y de sus cambios en los patrones de
ocupacin del territorio (Universidad de Costa Rica, 2002).
La mejor prctica de conservacin de suelos es el uso de la tierra acorde con su propia

capacidad de uso. Si una tierra es utilizada ms intensivamente que su propia capacidad,
rpidamente aparecen los problemas de erosin de suelos y degradacin (CADETI, 2004). La
mantencin del suelo frtil y su estabilidad, nos permite conservar la seguridad alimentaria y la
disminucin de sus impactos sobre el recurso hdrico superficial y el ecosistema acutico, as
41
como la disminucin en la vulnerabilidad por deslizamientos de laderas e inundaciones aguas

abajo.
Las principales causas de la degradacin de tierras en Costa Rica han sido la deforestacin, la
agricultura bajo tcnicas inapropiadas y en laderas de alta pendiente, la ganadera extensiva en
sitios de sobreuso, la variabilidad climtica y los regmenes extremos de precipitacin (CADETI,
2004), y en los ltimos aos, se suma el problema de la impermeabilidad del suelo y la
inestabilidad en zonas de alta pendiente, dada por el crecimiento urbanstico. Lo anterior tiene
como efecto principalmente, la erosin hdrica del suelo (MAG, 2008).
En 1997, Costa Rica ratific la Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa (UNCCD) y en 1998 mediante Decreto Ejecutivo N 27258-MINAE,
se estableci la Comisin Asesora sobre Degradacin de Tierras (CADETI). CADETI se
constituye con el fin de constituirse en el rgano interinstitucional encargado de propiciar el
cumplimiento adecuado de los principios de la Convencin. Esto en estricto apoyo de los
ministros del MINAET y del Ministerio de Agricultura y Ganadera (CADETI, 2004).
En el 2004, CADETI present el Programa de Accin Nacional (PAN) de lucha contra la

degradacin de tierras, en el marco del ordenamiento territorial dentro de la unidad territorial de
cuenca hidrogrfica. Esto con el fin de constituirse en la base para que los ministros de
ambiente y de agricultura y ganadera, lo institucionalizaran dentro de lo que debera haber sido
el Programa Sectorial de Ambiente y Energa y el consecuente Plan Sectorial de Agricultura y
Ganadera. Este ambicioso fin del PAN no logr alcanzarse, aunque a travs de la CADETI se
captaron algunos recursos econmicos, que se han puesto en prctica en la recuperacin
ambiental de una de las cuencas hidrogrficas ms degradadas del pas, la Cuenca del Ro
Aranjuez, localizada en el Pacfico Central del pas.
A pesar de que en Costa Rica, se han introducido instrumentos reguladores del territorio, tales
como la obligacin de que todo Cantn debe contar para la planificacin de su territorio con un
plan regulador, y que se han aprobado Planes Regionales, tales como el de la Regin
Chorotega y en proceso de aprobacin, el de la GAM, an todava en el XIV Informe del Estado
de la Nacin (2008) se menciona como un desafo nacional el ordenamiento territorial y
demuestran que la falta de ste, genera impactos y conflictos socioambientales.
42
Se llama la atencin sobre la importancia de un ordenamiento territorial que integre la actividad

econmica, las presiones sobre los recursos naturales y la conflictividad socioambiental (XIV
Informe Estado de la Nacin, 2008).
2.5.2 Diagnstico del Estado de la Gestin del Suelo
2.5.2.1 Marco Regulatorio e Institucional relacionado con la calidad del Suelo

De acuerdo con la Contralora General de la Repblica, las debilidades en la planificacin local
se debe a que el marco jurdico vigente est disperso y no posee la concordancia
jurisprudencial correspondiente (CGR, 2007)
La planificacin y degradacin del uso del territorio es una tarea que compete al menos a
veintids instituciones (MIVAH et al., 2006). Otro estudio determin que la planificacin y control
del uso del suelo, est comprendido en 45 leyes, reglamentos o decretos. Pero la Ley de Uso,
Manejo y Conservacin de Suelos, No. 7779, es la ley ms especfica en la materia. Esta ley
define a las reas crticas, como aquellas en que el uso actual del suelo, ha sobrepasado su
capacidad de uso.
Desde 1968 se promulga la Ley de Planificacin Urbana, la cual obliga a todos los Cantones a
contar con un Plan Regulador, el cual puede ser parcial a nivel de distrito o total a nivel de todo
el territorio del Cantn.
La Ley Orgnica del Ambiente en sus artculos 53, 60 y 68 define diversos criterios para la
proteccin del suelo, entre estos fsicos tales como la relacin adecuada entre el uso potencial y
la capacidad econmica del suelo y el subsuelo, el control de prcticas que favorezcan la
erosin y otras formas de degradacin y la promocin de prcticas u obras de conservacin de
suelos y aguas que prevengan el deterioro del suelo. De contaminacin, en donde se le impulsa
al Estado, las Municipalidades y las dems instituciones pblicas, a que prioricen, establezcan y
operen servicios adecuados de recoleccin y manejo de desechos y de control de sustancias
qumicas y radiactivas, de tal manera que se conserve su calidad. As mismo, obliga a las
personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, evitar la contaminacin del suelo por
acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o disposicin final inadecuada de
desechos y sustancias txicas o peligrosas de cualquier naturaleza.
43
La Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 7779, en sus artculos 16, 20, 44, 45 y
48, crea reas crticas por cuenca o subcuenca y obliga a los propietarios de estas reas
crticas de aplicar todas las medidas que conlleven la recuperacin del suelo y preservacin del
ambiente. Tambin obliga a prevenir la degradacin de los suelos que pueda ser causada por
erosin por las aguas, para lo cual deber aplicar todas las prcticas que aumenten la
capacidad de infiltracin en sus terrenos o la evacuacin de las aguas sobrantes hacia cauces
naturales. Esta Ley le da la potestad y la autorizacin de acceso al MAG, para verificar el
manejo de los suelos.
Como una ley ms especfica en territorio, se tiene la Ley 6043, la cual establece que la Zona
Martimo Terrestre constituye parte del patrimonio nacional, pertenece al Estado y es inalienable
e imprescriptible. A las municipalidades corresponde el usufructo y administracin de las
porciones que se encuentren bajo sus respectivas jurisdicciones.
2.5.2.2 Marco Tcnico relacionado con la calidad del Suelo
Costa Rica, despus de los aos noventa, ha venido teniendo una importante recuperacin de
su cobertura forestal, alcanz un 48% de su territorio en el 2005 (Snchez, et al., 2006). El
Pago por Servicios Ambientales-PSA ha contribuido con la proteccin y recuperacin de zonas
boscosas. Entre 1997 y 2007, el PSA financi 599.062 hectreas, 531.960 ha dedicadas a la
conservacin del bosque y 37.788 ha a reforestacin (FONAFIFO, 2008).
Pese a los avances que el pas mostr durante varios aos, especialmente en cuanto a tala
ilegal, es necesario mejorar el control en el manejo del bosque, esto dado a que se est
alterando y deforestando principalmente las zonas altas de montaas por actividades
constructivas, provocando deslizamientos, erosin y arrastre de sedimentos aguas abajo. Solo
para el ao 2007, el Tribunal Ambiental Administrativo TAA, abri 132 expedientes
relacionados con la tala de bosques (TAA, 2008). Un ejemplo de esto es la zona de la Fila
Costea en el Pacfico Central del pas (Lobo, 2008), donde se ha registrado un aumento
significativo del rea anual de nuevas construcciones, principalmente en Osa, con un
crecimiento de casi 10 veces entre 2003 y 2007 (XIV Informe Estado de la Nacin, 2008).
Muchas zonas de pastoreo con rboles dispersos, localizados en la zona Norte del pas y en la
zona de Gucimo, Gupiles y Sarapiqu, se han venido sustituyendo por monocultivos de pia
(Coecoceiba, 2006). Los monocultivos, tambin contribuyen significativamente con la prdida
44
de suelo, dado a que en general no se permite el crecimiento de la cobertura vegetal de suelos

y su crecimiento se controla con herbicidas. Estos qumicos no solo contaminan los cuerpos de
agua aledaos, sino tambin la tierra.
Las zonas costeras del Pacfico, principalmente durante los aos 2006 y hasta mitad del 2008,
pasaron por un proceso acelerado de desarrollo urbanstico. El Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos INEC, report un crecimiento de un 13,2% entre 2003 y 2007, en rea
anual de nuevas construcciones, pasando de 2.357.706 a 3.820.236 m2, esto con base en los
permisos otorgados, Guanacaste es la provincia donde se ha reportado mayor crecimiento,
pasando de 5,0% a 17,4% (INEC, 2007).
El crecimiento inmobiliario en las zonas costeras, no ha respondido a una planificacin en

funcin de la capacidad de carga de los territorios para asimilar sus impactos ambientales, de
generacin de residuos slidos, aguas residuales, impermeabilizacin del terreno e
inestabilidad del suelo, as como tampoco, en funcin de la disponibilidad de los recursos y de
los servicios, por ejemplo del agua, de la recoleccin y tratamiento de aguas negras, aguas
residuales y de los residuos slidos. Es as que se han reportado casos de contaminacin de
playas como la de Tamarindo, Manzanillo y el Golfo de Papagayo. El ICAA identific once
focos de contaminacin fecal en la playa y el mar de Tamarindo y ocho playas perdieron la
Bandera Azul Ecolgica por contaminacin en el 2007 (PBAE, 2008).
La Contralora General de la Repblica ha identificado diversos problemas en el manejo del

territorio de la Zona Martimo Terrestre, principalmente para aquellas zonas con alta intensidad
de construccin. Esto dado a que en mucho de los casos no se cuenta con Plan Regulador, o
en otros casos estos son parciales (XIV Informe Estado de la Nacin, 2008).
Resultados de una evaluacin de sobreuso de las tierras a nivel de las cuencas hidrogrficas
del pas, han demostrado que las cuencas ms afectadas corresponden a aquellas que vierten
sus aguas al Pacfico, entre estas: Parrita, Tusubres y otros ros, Jess Mara, Barranca,
Abangares y Bebedero, ms dos en la zona norte: Ro Fro y Pocosol. De acuerdo con CADETI
(2004), se identificaron cuencas que tienen parte de sus tierras sobreutilizadas y otras en
condiciones de gravemente sobreutilizadas. La principal causa de la degradacin de estas
tierras fue la deforestacin.
45
En una evaluacin de la situacin del recurso hdrico por cuenca hidrogrfica realizado en el
PNGIRH, se identific que las cuencas del Ro Bebedero, Tempisque, Grande de Trcoles,
Pennsula de Nicoya y Reventazn, son las que tienen mayores problemas, inclusive de
conflicto de uso del suelo (Figura 9) (MINAE, 2008).
Figura 9. Nivel de prioridad en la atencin de problemas relacionados con el recurso

hdrico por cuenca hidrogrfica.
Fuente: MINAE, 2008a.
La GAM se encuentra ubicada en dos de las cuencas hidrogrficas ms deterioradas del pas,
la Cuenca del Ro Grande de Trcoles y la Cuenca del Ro Reventazn. Ambas cuencas en su
parte alta, incorporan la zona ms densamente poblada, urbanizada y poco planificada del pas,
en especial porque la situacin urbana actual es grave, con una conurbacin (unin no
46
planificada de poblaciones y ciudades) en una sola gran ciudad. En los ltimos aos, se ha
observado un crecimiento desordenado, con patrones insostenibles de la GAM, extendindose
a zonas de pendiente y de recarga de aguas. Todo esto ha sido producto de un estancamiento
de la planificacin urbana en Costa Rica de aproximadamente 35 aos. La ltima experiencia
fue el Plan del Gran rea Metropolitana (Plan GAM) de 1982, el cual plantea una zonificacin
regional para 31 cantones ubicados en el Valle Central de Costa Rica.
De ah surge la importancia del Proyecto PRU-GAM (Planificacin Regional y Urbana de la

Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica) y de su aprobacin, dado a que se
requieren de medidas tcnicas y cientficas de planificacin urbana y de ordenamiento territorial.
Uno de los productos de este proyecto es la elaboracin de planes reguladores para cada uno
de los 31 cantones de la GAM. Esto dado a que la figura del plan regulador se concibi como
una herramienta fundamental para la gestin territorial y el desarrollo urbano, con la Ley de
Planificacin Urbana aprobada desde 1968. No obstante, en el 2006 el nmero de planes
reguladores existentes era realmente poco, de los 89 gobiernos locales y concejos de distrito,
nicamente 36 contaban con plan regulador, 17 los haban formulado para todos sus distritos y
19 los tenan en forma parcial (XIII Informe Estado de la Nacin, 2007).
2.5.3 Plan de Manejo del Suelo
El pas cuenta con dos tipos de instrumentos de regulacin del uso del suelo, el primero ms a
pequea escala, dado por la aplicacin de buenas prcticas y el segundo, a una escala mayor,
dado por la planificacin del territorio, segn Plan Regulador, que debe aplicarse de forma
parcial, a nivel de distrito o total, a nivel de todo el Cantn.
Buenas prcticas agropecuarias

Las buenas prcticas identificadas por el MAG (2008) para reducir exclusivamente, los riesgos
de degradacin del suelo incluyen:
1. Realizar y documentar la caracterizacin agroecolgica de la finca.
2. Identificar los posibles riesgos de degradacin del suelo y aplicar prcticas para reducir
o eliminar dichos riesgos.
3. Disear y aplicar un plan para el uso de la finca segn su capacidad de uso.
47
4. Realizar obras de conservacin de suelos y prcticas agro-conservacionistas que

permitan potencializar su capacidad de uso, tales como siembra a contorno, barreras
vivas, uso de coberturas, mnima labranza, cultivos asociados, siembra directa y otros.
5. Conocer y documentar el uso previo del suelo para poder identificar riesgos potenciales.
6. Identificar las posibles fuentes de contaminacin fsica, qumica y biolgica asociadas
con el uso anterior, tanto del sitio de inters como de las reas vecinas y aplicar
medidas preventivas.
7. Los terrenos con antecedentes de contaminacin fsica, qumica o biolgica y alta
incidencia de plagas de vegetales en el ciclo previo, podrn ser utilizados hasta que el
grado de contaminacin desaparezca y se demuestre mediante anlisis.
8. En los terrenos cuyo historial de uso se desconozca, se podr llevar a cabo produccin
agropecuaria slo cuando mediante pruebas de laboratorio se demuestre que la
cantidad de contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos no exceden los lmites
mximos permitidos.
9. Cuando para producir vegetales de consumo fresco se requiera utilizar terrenos de la
finca que estn siendo destinados a produccin animal, se debe primero demostrar
mediante anlisis que el suelo est libre de contaminacin.
10. Realizar anlisis de suelo y establecer el programa de fertilizacin requerida, segn la
disponibilidad de nutrientes en el suelo y la demanda de la produccin deseada.
11. Conocer el uso de las reas aledaas al sitio de produccin, para identificar riesgos de
contaminacin de los productos debido a organismos patgenos o sustancias txicas
que puedan ser transmitidas por medio del agua, el viento, los trabajadores, los medios
de transporte, la maquinaria y animales silvestres y domsticos.
12. En caso de que en reas aledaas a sitios de cultivo de producto de consumo fresco
existan fuentes de contaminantes que puedan transmitirse por arrastre en el agua,
viento o derrumbes, es necesario crear barreras fsicas para detener o desviar
eventualmente flujos de contaminacin.
13. En caso de que los terrenos de produccin haya sido afectados por inundaciones y
deslaves, se requiere hacer anlisis para determinar la existencia de contaminantes
qumicos y biolgicos.
14. Los desechos orgnicos que se generen en el sito de cultivo, se deben tratar
adecuadamente antes de ser incorporados al suelo, o deben ser retirados del campo y
llevados a sitios acondicionados para hacer composta. La basura no orgnica debe
48
recolectarse en basureros y colocarse en contenedores o depsitos alejados del campo

de cultivo.
15. Cuando se requiera hacer drenajes, stos deben mantenerse limpios evitando
estancamiento de agua y cmulo de desechos orgnicos.
Planificacin del Territorio
A partir del ao 2007, los Planes Reguladores deben ser aprobados por la Secretara Tcnica
Nacional Ambiental SETENA, dndoles la viabilidad ambiental. Esto dado a que actualmente
estos Planes deben incorporar la variable ambiental haciendo uso del procedimiento
establecido en el Manual de Instrumentos Tcnicos para el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental (Manual EIA), definido por Decreto 32.967-MINAE, el cual involucra la aplicacin de
ndices de Fragilidad Ambiental, Efectos Ambientales Acumulativos y Carga Ambiental.
Son muchos los cantones que an no cuentan con Planes Reguladores, 43 de ellos, y casi en
su totalidad, ningn Plan Regulador cuenta an con la viabilidad ambiental extendida por la
SETENA. Es por ello que surge la necesidad de contribuir a mejorar con la planificacin urbana
de la GAM, a travs de la actualizacin y puesta en prctica de un nuevo Plan GAM, el cual
constituye la fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) una iniciativa iniciada en
el 2000, por parte del Gobierno de Costa Rica, a travs de la Secretara Ejecutiva del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano. Se espera como productos del Proyecto Pru-GAM un Plan
Regional de la GAM con viabilidad ambiental y los 31 Planes Reguladores de los cantones de la
GAM, todos tambin con viabilidad ambiental. Los Planes Reguladores a nivel cantonal debern
responder y no ir en contradiccin con el Plan Regional (PruGAM, 2008).
La definicin de lmites geogrficos o territoriales de la GAM tiene por objeto establecer los
alcances territoriales adecuados de la expansin urbana, de las reas de proteccin y de las
zonas de carcter agrcola fundamentado en los estudios de fragilidad ambiental, capacidad de
carga y
posibilidades de crecimiento en alta densidad.
Esta delimitacin propone como
complemento del Plan GAM de 1982, una franja territorial adicional establecida por el zona de
produccin y nuevos procedimientos y criterios tcnicos para plantear la delimitacin de los
zonas cantonales (PruGAM, 2008). De esta manera, el Plan Regional de la GAM define los
aspectos ms macros de manejo del Sistema Urbano, dividido por lo tanto en tres grandes
zonas:
49
La zona con potencial de proteccin- conservacin
La zona con potencial de Produccin agropecuaria
La zona con potencial urbano
Asimismo este Plan Regional identifica y delimita las reas ambientalmente crticas, en virtud de
las condiciones de uso y sobreuso del suelo, carga y sobrecarga ambiental y efectos
acumulativos, definiendo los elementos que determinan esa condicin crtica y una propuesta
de solucin a la misma. Y determina espacialmente y representa grficamente la condicin de
efectos acumulativos y de carga ambiental para reas de la GAM que no califican como
ambientalmente crticas, en las que se incluyen otros aspectos ambientales como: emisiones,
residuos slidos y lquidos, incluyendo adems, un anlisis de consistencia con otros sectores
de desarrollo ya considerados en los diferentes sistemas del Pru-GAM (PruGAM, 2008).
Sera importante replicar la experiencia de este Plan Regional, de tal manera que se aplique
para cada una de las regiones geogrficas del pas. Esto con el fin de definir lineamientos
generales de planificacin, que guen los Planes Reguladores de los cantones.
50
2.6. Gestin de la Calidad del Recurso Aire

2.6.1
Antecedentes y Justificacin
Las fuentes de contaminacin del aire en Costa Rica son variadas, entre el parque automotor,
industrias hasta volcnica, para el caso de las emisiones. Siendo la principal fuente de
emisiones la de vehculos automotores. La contaminacin snica, se limita a actividades muy
puntuales con un impacto geogrfico muy puntual. Ambas formas de contaminacin, qumica o
fsica, alteran la salud humana y la de los ecosistemas.
El problema de contaminacin del aire est localizado casi exclusivamente, en el centro de las
principales ciudades de la Gran rea Metropolitana (GAM), entre ellas el centro de San Jos,
centro de Heredia, centro de Alajuela y centro de Cartago, en las zonas de alto flujo vehicular.
Esto dado principalmente a la concentracin de poblacin (60%), industrias (70%) y flota
vehicular (75%, cerca de 734.200 unidades) en un espacio que representa solo el 4% del
territorio nacional (2084 km2) (INEC, 2000). Esto ha provocado que en ciertos sitios de la GAM
se ha alcanzado concentraciones promedio anuales de partculas PM10 cercanas a 46 g/m3
(Herrera y Rodrguez, 2007), como un resultado del tipo y calidad de las calles, condicin de los
automviles y transporte pblico, tipo y calidad del combustible, ubicacin y funcionamiento de
los semforos y paradas de los autobuses. Adems de todo lo antes sealado, la mayora del
sistema automotor tiene mas de siete aos de uso (Liao, 2002).
La importancia del control y gestin de la calidad del aire empieza a darse en el ao 2000,
cuando hay una tendencia creciente de la importacin de vehculos particulares. Esto se
demuestra con el aumento en el consumo de gasolina ms que de diesel, entre los aos 1991 y
2000, indicador de uso de vehculos particulares y no de trabajo (Universidad Nacional et al.,
2008). En Costa Rica la estructura de la flota vehicular es muy diferente a la que prevalece en
los pases desarrollados, dado porque la cantidad de automviles diesel es mucho menor que
en los pases europeos, es ms frecuente la compra de vehculos usados, y la proporcin de
motocicletas y autobuses es mucho ms alta (Pujol, 2004).
De acuerdo con Herrera y Rodrguez (2006), en la GAM se emiten al aire gran cantidad de
sustancias contaminantes tanto en estado gaseoso como particulado, siendo la fuente
51
principal el parque automotor, aportando un 70% de la contaminacin atmosfrica (MOPT et

al, 2002). Los vehculos utilizaban hasta el ao 2007 combustible con alto contenido de
azufre, 0,38% para el caso del diesel y hasta un 2,2% para el bnker utilizado en calderas
industriales, segn datos de la Refinadora Costarricense de Petrleo.
El control de la calidad del aire se introduce desde el ao 1973 con la Ley General de Salud y
en 1983 con el Reglamento de Construcciones, posteriormente en el ao 1996 con la Ley
Orgnica del Ambiente se define las caractersticas de la calidad de la atmsfera e incluye el
concepto de contaminacin de la atmsfera, considerando la presencia y en concentraciones
superiores a los niveles permisibles fijados de partculas slidas, polvo, humo, vapor, gases,
malos olores, radiaciones,
ruidos,
ondas
acsticas imperceptibles y otros agentes de
contaminacin que el Poder Ejecutivo defina como tales en el reglamento. Es en el 2000,

cuando se emiten una serie de controles va reglamentos.
Con el fin de disminuir los aportes de contaminacin atmosfrica dado por el parque automotor,
la Ley de Trnsito (1995) crea instrumentos de regulacin indirecta, a travs del cobro de una
multa, cuando se comprueba mayor concentracin de emisiones por esta fuente. De ah surge
en el ao 1997, el Programa Eco-Marchamo y el monitoreo de la calidad de aire en la GAM, al
menos para los principales contaminantes atmosfricos. El objetivo de este Programa fue el de
reducir las emisiones vehiculares, con la regulacin y el control de las emisiones de monxido
de carbono, hidrocarburos y dixido de carbono en los motores que utilizan gasolina y obtener
el eco-marchamo para poder circular y de que los autos accionados por gasolina cuenten con
catalizadores de tres vas (Art. 33, Ley de Trnsito) y la eliminacin de plomo en la gasolina. De
1992 a 1996, la gasolina pas de 0.84 miligramos por litro de contenido de plomo a 0.18
miligramos por litro (MOPT, 2002). Posteriormente en el ao 2000, este Programa se sustituye
por la Revisin Tcnica Vehicular, administrado por un consorcio espaol.
De acuerdo con algunos monitoreos realizados, la revisin tcnica vehicular logr impactar
positivamente en la reduccin de los aportes de contaminacin atmosfrica. Esto por cuanto el
Material Particulado PM 10 en el ao 1997 tena una concentracin promedio anual de 62 ug/m3
(Alfaro, 1998), mientras que en el ao 2007 se redujo a concentraciones promedio de 44 ug/m 3.
No obstante, los gases asociados a procesos de combustin, tales como el SO2 y NO2
alcanzaron niveles que sobrepasan las normas de calidad del aire, en ciertos puntos de
ciudades como San Jos y Heredia (Herrera, 2008A).
52
2.6.2
Diagnstico de la Gestin de la Calidad de aire en el rea urbana
2.6.2.1 Marco Regulatorio relacionado con la gestin de la calidad del aire
Las dos leyes marco que regulan la calidad del aire son la Ley General de Salud N 5395 (23 de
octubre, 1973) y la Ley Orgnica del Ambiente N 7554 (04 de octubre, 1996). La primera en
sus artculos 296 y 297, establece la prohibicin de cualquier actividad econmica de liberar
descargas, emisiones, emanaciones o sonidos que contribuyan a la contaminacin atmosfrica,
y la segunda, en sus artculos 49, 60, 62 y 63 define sobre la utilizacin y la calidad del aire,
establece la prevencin y el control de la contaminacin snica y atmosfrica, define
propiamente contaminacin y prevencin y control de la contaminacin. Adems introduce la
participacin de la poblacin y sus organizaciones en el control.
La instrumentalizacin de ambas leyes inici con el Reglamento de Construcciones de marzo

de 1983 con el que se controla el ruido generado por estas actividades. Sin embargo, no es
sino hasta el ao 2000, que la definicin de los niveles mximo permitidos de ruido diurno y
nocturno se regulan con el Reglamento Sobre Higiene Industrial (Decreto Ejecutivo No 78718S). Luego conforme se ha requerido se han emitido otras series de reglamentos para la toma de
decisiones de forma objetiva. De esta forma se publica el Reglamento de Emisin de
Contaminantes Atmosfricos Provenientes de Calderas y de Hornos Tipo Indirecto emitido en el
ao 2000, el Reglamento Sobre Emisin de Contaminantes Atmosfricos Provenientes de
Calderas del 2002, el Reglamento para el Control de Contaminacin por Ruido del 2000, el
Procedimiento emitido como reglamento para la Medicin de Ruido. (Decreto N 33692-S) de
diciembre del 2005, el Reglamento sobre Inmisiones de Contaminantes Atmosfricos de marzo
del 2002, donde no solo se controla los parmetros y concentraciones sino adems considera la
calidad atmosfrica como aquella que se encuentra dentro de los niveles mximos tolerables y
que no afecte la salud de la poblacin y al ambiente. La Ley de Trnsito es otra ley que
contribuye con la regulacin de las inmisiones de los vehculos.
2.6.2.2 Marco Institucional relacionado con la Gestin de la Calidad del Aire
La competencia en el control de la calidad del recurso aire recae principalmente en los

Ministerios de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones y el Ministerio de Salud. El Ministerio
53
de Obras Pblicas y Transportes y los Gobiernos locales, tienen responsabilidad en la gestin

de la calidad del aire, principalmente de control de las inmisiones de la flota vehicular y en las
obras o actividades productivas que se ubiquen en el territorio y que afecten a las poblaciones
locales, respectivamente.
2.6.2.3 Marco Tcnico relacionado con la Gestin de la Calidad de aire
Evaluacin de la calidad y resultados

El pas cuenta con laboratorios especializados y con la capacidad tcnica en las universidades
pblicas (Universidad de Costa Rica -UCR y Universidad Nacional -UNA), para la evaluacin de
la calidad del aire. De esta manera se han desarrollado y especializado tcnicas de muestreo y
de anlisis, considerando las condiciones climticas y ambientales del pas y se han venido
ejecutando algunos monitoreos puntuales y no continuos ni sistemticos desde los aos
ochenta, todos concentrados en la GAM.
El Ministerio de Salud con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud -OPS, en el ao

de 1981 inici con una red de monitoreo manual para la determinacin de partculas
suspendidas totales y dixidos de azufre, en tres estaciones de muestreo: frente al Centro
Comercial del Sur, frente al ICE de La Sabana y la tercera en el Parque Soln Nuez frente al
Ministerio de Salud. Esta red de monitoreo, nicamente realiz muestreos de 1985 a 1986. La
mxima concentracin obtenida, de 90,0 mg/m3, sobrepas la norma y se ubic frente al Centro
Comercial del Sur.
Posteriormente, se llevaron a cabo otros muestreos por PRO-ECO /SWISSCONTACT en dos

estaciones fijas (Teatro Nacional y Universidad Nacional) y cuatro estaciones mviles (museo
del Nio, Cruz Roja, Hospital San Juan de Dios, ICE La Sabana). Los datos obtenidos, no
pueden ser comparados dado a que se utilizaron mtodos de toma de muestra y de anlisis no
compatibles con los estandarizados.
En el 2001, el Laboratorio de Qumica de la Atmsfera LAQAT bajo monitoreos puntuales
realizados identific concentraciones de plomo, de dixido de nitrgeno y de dixido de azufre
en el aire, muy por debajo de la norma. Las zonas que presentaron altas concentraciones de
partculas y de dixido de azufre durante ese ao, fueron el Paseo Coln a la altura del Hospital
Nacional de nios y el Hospital San Juan de Dios y el Ministerio de Seguridad Pblica, Centro
54
Comercial del Sur. Las PM10 sin embargo, estuvieron entre 100 y 155 g/m3 para 24 horas
durante varios das en febrero y junio del 2001, superando la normativa que establece 150
g/m3 no ms de una vez al ao (Valds et al, 2002).
Entre los otros monitoreos llevados a cabo, est el del Proyecto Aire Limpio en la ciudad de San
Jos, ejecutado del 2003 al 2004 en 6 puntos de muestreo, analizndose PM10. Participaron en
este proyecto el MOPT, la Municipalidad de San Jos, el Ministerio de Salud y el Centro de
Investigacin en Contaminacin Ambiental CICA de la UCR.
Con datos generados por diversas instancias, se hizo una modelacin de las concentraciones
de xido de nitrgeno en algunos sitios de la GAM (Figura 10). En esta figura se puede notar
como en sitios donde se concentra la flota vehicular, tales como la Merced, la Uruca, Cinco
Esquinas de Tibs, Zapote, San Pedro de Montes de Oca y Guadalupe, las concentraciones de
NO2 superan los 60 g/m3.
Figura 10. Concentraciones de xido de nitrgeno en algunos cantones y distritos de San
Jos. 2005
55
Fuente: Araya y Segnini, 2006, con informacin de ProDUS, CIEDES, CICA, MINSA y USEPA.
Del 2005 al 2007 el CICA y el CICANUM, ambos de la UCR, llevaron a cabo un monitoreo de
partculas por difraccin para identificar origen y toxicidad de un punto localizado en el Hospital
San Juan de Dios, encontrndose que el mayor aporte de contaminantes proviene de la flota
vehicular (Rojas, O. 2008. Com.Pers.).
As mismo, de agosto a noviembre del 2007, se muestre agua de lluvia en 11 sitios en tres
cantones de la GAM: San Jos, Heredia y Beln. Los parmetros analizados fueron los de Cl-,
NO3-, SO4-2, Na+, NH4+, K+, Ca+2, H+, CE, V, Pb, Cr, Cu, Ni, Mn, Al y Fe, encontrndose
como principales especies inicas y metlicas Na+, SO4-2 y Al, Fe, respectivamente. Esta
composicin qumica evidencia el aporte del aerosol marino sobre todo en el caso del Na, K y
Cl. Los valores de pH ms cidos fueron encontrados en aquellos sitios de muestreo de alto
flujo vehicular. Solo el 5% del total de las muestras presentaron valores de pH por debajo de
5,60. La influencia de la acidez se atribuye en un 5,5% al NO3- y el 95 -96,5% al SO4-2. Ambos
iones son mayoritariamente aportados por fuentes antropognicas, al igual que el Pb y Cu. El
origen del resto de los metales identificados es crustal (Herrera, J. 2008B).
En los mismos cantones pero en 5 sitios de muestreo, de mayo a noviembre del 2007, se
analiz PM10, encontrndose promedios de concentracin de partculas mayores para los
sitios ubicados en zonas de alto flujo vehicular e industrial (41-58 ug/m3) que para aquellos
sitios de transicin entre zonas comerciales y residenciales (30 -33 ug/m3), aunque menores al
valor establecido como lmite mximo anual de 50 g/m3 a excepcin del sitio ubicado en la
Rectora de la Universidad Nacional en Heredia (Herrera, J. et al., 2008A).
Las entidades con competencia en el control de la calidad del aire, no han logrado establecer
un sistema de monitoreo continuo, al menos para aquellos sitios de mayor concentracin de la
flota vehicular, esto a pesar de contar con laboratorios especializados en la materia. Solamente
se cuenta en la actualidad, con dos estaciones de monitoreo permanentes y automticas de la
calidad del aire del Instituto Meteorolgico Nacional del MINAET y operadas y administradas por
el Laboratorio de Qumica de la Atmsfera de la Universidad Nacional LAQAT-UNA, desde el
2001. La ubicacin de las estaciones son en el Cerro de los Piroclsticos, cerca del Volcn
Iraz, utilizada con fines de investigacin y en Beln, utilizada por el Ministerio de Salud y la
Municipalidad de Beln, para el control de la calidad del aire de la zona (Herrera, 2008).
56
Causas y fuentes de la contaminacin del aire en el rea urbana

Segn el MOPT et al. (2002) las causas de la contaminacin del aire en el gran rea
Metropolitana son las siguientes:
Inadecuado manejo del flujo vehicular
Sistema de transporte pblico no corresponde a las necesidades actuales
Mal estado tcnico de la flota vehicular
Inadecuado control de emisiones vehiculares
Mala calidad de los combustibles
Falta de sensibilizacin de la poblacin respecto al problema
Escasa coordinacin interinstitucional
Figura 11. Diagrama de factores que afectan las condiciones de la calidad del aire en el
Gran rea Metropolitana de Costa Rica
Fuente: Universidad Nacional et al., 2008
57
Los sitios identificados como crticos en la ciudad capital se encuentran en el Paseo Coln,
Avenida primera, Segunda, Tercera y Diez, todos aquellos puntos donde existen paradas de
autobuses, el Centro Comercial del Sur y al costado de la iglesia de San Pedro de Montes de
Oca (Valds, 2002).
Los contaminantes ms comunes son los gases generados en la combustin de los

combustibles fsiles, tales como, monxido de carbono, dixido de azufre, xidos de nitrgeno
y partculas.
En la Figura 12, se aprecia la tendencia en el aumento de emisiones de Dixido de Carbono,

generado por el transporte terrestre y en la Figura 13 las toneladas generadas de Dixido de
Carbono en relacin al tipo de vehculo.
Figura 12. Evolucin del sector transporte terrestre.
3,5
3
2,5
Emisiones de
2
CO2 (millones
1,5
de toneladas)
1
0,5
0
1990
1996
2000
2005
Ao del inventario
Fuente: MINAET 2008. Gases de Efecto Invernadero.
Tipo de vehculo
Figura 13. Emisiones de CO2 en el sector transporte terrestre en el ao 2005.

Equipo especial
microbus familiar
Taxis
Microbus Pb.
Motocicletas
Autobuses
jeep
carga pesada
carga liviana
automvil
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
Emisiones de CO2 (millones de toneladas)

diesel
gasolina
58
Fuente: MINAET 2008. Gases de Efecto Invernadero
La contaminacin del aire proveniente de la actividad industrial, se estima en un 23%. Esta es

significativa, pero puntual, limitada a las zonas aledaas ubicadas viento abajo de la pluma de
la inmisin (Valds, 2002). Los contaminantes ms comunes generados por la actividad
industrial son partculas, hidrocarburos, olores, dixido de azufre y ruido (MOPT et al, 2002).
Existen ms de 100 fuentes volcnicas de contaminacin del aire en Costa Rica de las cuales 7
son activas, afectando directamente a cultivos, edificios y la salud de las poblaciones aledaas
(Martnez et al, 1997, 2002). Varias de ellas estn ubicada cerca de centros urbanos de gran
poblacin, como lo son el Volcn Iraz, el Volcn Turrialba y el Volcn Pos.
2.6.3 Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la GAM

El 02 de octubre del 2008, el Ministro de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, la Ministra
de Salud, la Ministra de Obras Pblicas y Transportes y el Rector de la Universidad Nacional,
firmaron el acuerdo de ejecucin del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la GAM.
El propsito general del Programa es el de proteger la salud de la poblacin que habita la zona
metropolitana del pas, abatiendo para ello de manera gradual y permanente los niveles de
contaminacin atmosfrica.
El marco conceptual en el que se fundamenta y organiza el Programa se basa en un enfoque

sistmico e integrador, rescatando el conocimiento, las tecnologas relevantes y las
experiencias propias e internacionales. Se intenta un cambio cultural profundo y duradero hacia
el desarrollo urbano sustentable.
Los costos de la implementacin del Programa, sern distribuidos entre todos los sectores que
aportan al problema.
Objetivos del Programa
-Establecer y consolidar la Red Nacional de Monitoreo de Contaminantes Atmosfricos con el
fin de ampliar su cobertura a todo la GAM, incorporando tanto contaminantes criterio como
algunos otros de inters desde el punto de vista toxicolgico.
59
-Desarrollar y aplicar protocolos para la evaluacin y construccin del inventario de emisiones

que incluya fuentes fijas, mviles, fugitivas y de rea, con el fin de obtener informacin, que
sirva como punto de partida para la toma de decisiones sobre las metas reduccin a mediano y
largo plazo.
-Reducir las emisiones contaminantes (incluidas las emisiones sonoras) generadas tanto por
vehculos automotores, industria, establecimientos comerciales y de servicios, as como las
generadas por actividades agrcolas.
-Privilegiar el uso del transporte pblico para reducir la utilizacin de vehculos particulares.
-Promover e incorporar fuentes de energa autctona y renovable.
-Mitigar responsablemente el crecimiento de la demanda a travs del uso eficiente y racional de

la energa para reducir las emisiones de gases al aire, incluyendo los gases de efecto
invernadero.
-Reorientar el consumo de energa mediante la introduccin de cambios estructurales que

conduzcan a disminuir la demanda por ahorro y uso eficiente de la energa, incluyendo la
orientacin del desarrollo nacional hacia sectores econmicos eficientes en energa y hacia
nuevos sistemas de transporte ms eficientes y limpios.
-Desarrollar mecanismos de coordinacin interinstitucional para el diseo de polticas

sectoriales que permitan la integracin de la planeacin ambiental y urbana en los municipios
que conforman el Gran rea Metropolitana de Costa Rica.
-Fortalecer la conciencia y la participacin ciudadana en torno a las acciones de proteccin

ambiental.
-Instrumentar mecanismos que fomenten la participacin del sector privado mediante incentivos,
incluyendo el apoyo a proyectos y estudios requeridos.
60
-Realizar los ajustes pertinentes en el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgico con el fin
de contar con informacin sobre las afectaciones a la salud, que pueden ser asociadas con un
nivel de confianza aceptable, a los contaminantes del aire y as poder cuantificar la evolucin
de los costos a la salud asociados a la contaminacin atmosfrica.
Meta General
Reducir gradualmente las emisiones generadas hasta conseguir el cumplimiento total de las
normas de calidad de aire, en un horizonte de aplicacin del 2008 al 2013.
reas de Trabajo
Se definieron seis reas de trabajo para lograr cumplir con la meta general. Para cada una de
estas reas se proponen diferentes acciones, con sus respectivas metas, responsables
directos, otros participantes y algunos de los mecanismos de gestin requeridos.
I. Industria limpia:
Reduccin de emisiones en la industria y servicios, tras la regulacin bajo la normativa

respectiva.
Desarrollo de un Registro Municipal de Fuentes de Emisin de Gases Contaminantes y

Material Particulado.
Evaluar la implementacin de un Registro de Emisiones y Transferencia de

Contaminantes (RETC) en los Municipios de la GAM.
Fortalecer la inspeccin y vigilancia de establecimientos industriales y de servicios.
Impulsar un programa de reduccin de Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs)
II. Participacin ciudadana:
Elaborar un programa de concientizacin, sensibilizacin y educacin ambiental para la

regin.
III. Gestin y transporte limpio:
Fortalecer el Programa de Revisin Tcnica Vehicular que opera en el pas, reduciendo

as las emisiones mviles generadas por el transporte pblico de carga y pasajeros.
Implantacin de una campaa de apercibimiento, a vehculos ostensiblemente

contaminantes.
61
Dar continuidad a los estudios integrales de vialidad y transporte enfocados a la

mitigacin de las emisiones generadas por la flota vehicular.
Induccin de nuevos patrones de crecimiento, uso de suelo y esquemas de transporte

pblico.
IV. Eficiencia energtica: Reduccin de emisiones y ahorro energtico.
Estudiar las diferentes alternativas de modernizacin vehicular, intentando transformar la

flotilla vehicular a tecnologas ms limpias y eficientes.
Estudiar diferentes alternativas de sistemas de transporte masivo de personas y de

carga eficientes, con el fin de lograr un sistema multimodal de transporte eficiente para
el 2021 mediante el desarrollo de estrategias conjuntas a mediano y largo plazo para
mejorar la calidad del transporte en el Gran rea Metropolitana de Costa Rica.
V. Incorporacin de fuentes de energa autctonas y renovables diversificadas:

Promocin de diversas fuentes generadoras de energa que reduzcan las emisiones de gases
nocivos para el ambiente y mejora de la calidad de los combustibles.
Revisin progresiva de la normativa para mejorar la calidad de los combustibles (presin

de vapor, azufre, octano, benceno y otros aromticos, olefinas, oxigenados y otros
aditivos), con base en estudios de emisiones, reactividad fotoqumica y de eficiencia en
los automotores.
VI. Sistema de informacin para la toma de decisiones: Desarrollo y socializacin de

indicadores para la toma de decisiones.
Operacin local de la Red de Monitoreo Atmosfrico, dando continuidad al monitoreo

atmosfrico en la regin ampliando su cobertura a todo la GAM.
Revisar peridicamente el inventario de emisiones de gases contaminantes y material

particulado.
Consolidar un programa de vigilancia epidemiolgica asociada a la contaminacin.
2.6.4 Estrategia Nacional de Cambio Climtico

Otra forma de mitigar y disminuir los aportes de contaminantes atmosfricos a travs de
mecanismos de buenas prcticas ambientales implementadas en los diferentes sectores
pblicos, privados, acadmicos y el resto de la sociedad civil, es la incorporacin y
62
consideracin del tema del Cambio Climtico en el Plan Nacional de Desarrollo, como un tema
prioritario. De ah se sustenta el surgimiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC), iniciadaenel2006, como una iniciativa que responde a la problemtica mundial con
enfoque nacional y con el involucramiento de diferentes actores y sectores de la sociedad
(MINAET, 2008). Participan en la Comisin Nacional de la ENCC las siguientes instituciones:
RECOPE, MOPT, DIGECA, CNFL, IMN, Direccin de Energa, OSIG y el Abogado del MINAE.
Esta Estrategia es una continuacin del pas, como lder internacional que se ha caracterizado,
en la promocin de polticas para la proteccin de la atmsfera y al apoyo y respuesta a la
suscripcin de tratados internacionales, tales como el de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
Los principios acordados para la ENCC son los de responsabilidad compartida, oportunidad,
amenaza y desarrollo de capacidad y legitimidad para incidir internacionalmente.
Los cinco ejes de accin son 1) vulnerabilidad y adaptacin, 2) mtrica, 3) desarrollo de

capacidades y transferencia tecnolgica, 4) educacin y sensibilizacin, 5) mitigacin.
Los sectores involucrados en la Estrategia, para los ejes de mitigacin y de vulnerabilidad y

adaptacin son los siguientes:
EJE
VULNERABILIDAD
ADAPTACION
EJE MITIGACION
Recursos Hdricos
Energa
Agropecuario
Transporte
Pesca y Zonas Costeras
Agropecuario
Salud
Industrial
Infraestructura
Residuos Slidos
Biodiversidad
Turismo
Recursos Hdricos
Cambio de Uso de Suelo
El objetivo del eje de vulnerabilidad y adaptacin, es el de reducir los efectos adversos del
cambio climtico en los sectores de mayor vulnerabilidad, entre estos: el hdrico, agropecuario,
63
pesca, salud, infraestructura, zonas costeras y biodiversidad. Los cuales requieren de medidas
de
adaptacin
ante fenmenos
hidrometeorolgicos
extremos,
tales
como
sequas,
inundaciones, tornados, granizos, vientos fuertes, lluvias excesivas, ciclones tropicales,

temperaturas altas, mayor frecuencia de fenmenos como El Nio Oscilacin del Sur (ENOS)
como consecuencia del cambio climtico. En diversas regiones del pas para el ao 2100, se
espera que la temperatura aumente de 3 a 4 C y las lluvias en el Pacfico Central y Sur
aumentarn hasta un 15%, mientras que en el Pacfico Norte, Zona Norte, Regin Central y
Vertiente del Caribe las precipitaciones descendern hasta de 30%.
El eje de mtrica, que incluye el inventario de gases de efecto invernadero, tiene como objetivo
el manejo de un conjunto de indicadores que contribuyan con la toma de decisiones y en la
implementacin y seguimiento de las acciones en los diferentes ejes de la estrategia. Las
acciones que involucra este eje son el desarrollo de una metodologa, la definicin de una
estructura organizativa y normativa para la generacin y recoleccin de informacin que permita
crear indicadores. Con estos se pretende desarrollar capacidades y transferir tecnologa,
sensibilizar y educar (MINAET, 2008). Las lneas de accin con sus respectivos objetivos
generales y especficos para su ejecucin son:
Disear un sistema de mtrica estandarizado e integrado para los diferentes ejes y

sectores de ENCC. 2008-2009
Identificar y priorizar indicadores para los diferentes ejes y sectores de la ENCC.
Validar los indicadores priorizados.
Comunicar el sistema nacional de mtrica a los actores involucrados.
Desarrollar la capacidad cientfica, tecnolgica, legal e institucional para implementar un

sistema de mtrica preciso, confiable y verificable. 2008-2014.
o
Identificar las fortalezas y debilidades para la implementacin del sistema de

mtrica. Tomar las medidas de fortalecimiento institucionales pertinentes.
Contar con los recursos financieros necesarios.
Evaluar el grado de competitividad y el riesgo para los diferentes sectores

socioeconmicos ante el cambio climtico. 2009-2021
o
Definir los mecanismos intra- e interinstitucionales para la implementacin del

sistema de mtrica en los diferentes ejes y sectores de ENCC.
Sistematizar y analizar la informacin recolectada.
64
Oficializar el primer informe del Sistema Nacional de Mtrica de la ENCC y

establecer su periodicidad.
Incorporar la informacin generada por el sistema de mtrica en la toma de decisiones.

2010-2021
o
Formalizar instancias institucionales para la integracin de la informacin en el

proceso toma de decisiones.
Divulgar los resultados y las recomendaciones a la sociedad.
El objetivo del eje de desarrollo de capacidades y transferencia de tecnologa es el de

alcanzar un pas con capacidades y fortalecer los conocimientos y destrezas en cada rea de
accin o sector (energa, transporte, agropecuario, industria, residuos slidos, turismo, hdrico,
salud, infraestructura, zona costera, pesca, biodiversidad), a nivel local, regional y nacional, de
tal manera que permita aplicar polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. As
como la identificacin e incorporacin de tecnologas en estos campos.
El eje de educacin y sensibilizacin tiene como objetivo promover procesos de
sensibilizacin pblica y educacin, que logre involucrar a toda la sociedad en el proceso de
toma y ejecucin de decisiones relacionadas con el cambio climtico.
Costa Rica C-Neutral
Costa Rica adquiri el compromiso de ser neutral en carbono o C-Neutral para el ao 2021, el
que se concibe como la prctica de balancear los equivalentes de emisiones tanto de dixido de
carbono (CO2), como de otros gases de efecto invernadero (GEI) --tales como xido nitroso,
metano, fluoruros de carbono-- medidos en trminos de sus equivalentes de dixido de
carbono, a nivel de pas y su compensacin equivalente de oxgeno.
C neutralidad para empresas

La definicin de C neutralidad para empresas es aquella en que sus emisiones GEI son
menores o igual a cero. Este es un sistema ms de mercado voluntario. Se recomend para ello
utilizar estndares voluntarios de emisin de GEI de reconocimiento internacional, homologados
en Costa Rica por el ente nacional de normalizacin (INTECO).La ENCC adapt una gua con
los pasos fundamentales a ser desarrollados por empresas, para sus inventarios de GEI, que
buscan la C Neutralidad.
65
El proceso de C-Neutralidad inicia con una carta de intenciones por parte de los interesados,
en los que se enuncia los compromisos de cambio para alcanzar el C-Neutral, un inventario
inicial y un plan de manejo de emisiones a un plazo de tres aos. Actualmente hay 53 entre
empresas e instituciones, que han firmado el compromiso de C-Neutralidad.
2.6.5
OTO: Oficina Tcnica del Ozono
Esta oficina se crea con el fin de cumplir con el Protocolo de Montreal (Ley 7223) y sus
Enmiendas (Ley 7808).
La meta establecida de OTO es alcanzar en el ao 2010, cero consumo de sustancias de

Bromuro de Metilo y CFCs. Para ello, se ha elaborado un calendario de disminucin gradual de
estas sustancias.
La cuota pas de CFCs para el 2008 es de 15 TM. Se constituy un control cruzado para el
comercio ilcito entre la DIGECA y la Direccin General de Aduanas. La herramienta de apoyo
es un formulario en lnea a travs de Procomer, en el cual se hace una solicitud formal de
permiso de ingreso a DIGECA, pudiendo de esta manera cotejar y corroborar las cantidades
ingresadas al pas.
OTO incluye tambin un Plan de manejo de refrigerantes, con actividades de capacitacin y

concientizacin, las cuales se ejecutan en coordinacin con el Ministerio de Educacin Pblica.
Asimismo se incluye actividades de capacitacin a oficiales aduaneros.
Se incorpora adems dentro de OTO un monitoreo de la radiacin UV tipo B iniciando en el

Valle Central, para luego ampliarse a las ciudades de Limn y Liberia. El objetivo es generar
ndices de informacin que puedan ser difundidos a la poblacin en general del pas,
permitiendo as a la poblacin, tomar medidas de precaucin y seguridad para su salud.
OTO ha venido ejecutando un proyecto con la Red Latinoamericana de Cumplimiento de las

Aduanas para la Regin Amrica Latina, el cual se denomina Prevencin de comercio ilcito de
Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO) en la Regin del Sur y de Amrica Central. El objetivo
del proyecto es el de prevenir el comercio ilcito de SAO en coordinacin con la Aduana
66
Costarricense. Las instituciones participantes de este proyecto son DIGECA-MINAET, quien

coordina, la aduana quien tiene el cargo de fiscalizar y como coadyuvantes el Laboratorio
Aduanero y la Polica de Control Fiscal.
Los ejes temticos del proyecto son el desarrollo de una estrategia para controlar el movimiento
transfronterizo de SAO y la creacin y aprobacin del Reglamento de control de sustancias
agotadoras de la capa de ozono. Los resultados del proyecto han sido:
Creacin de Comisin MINAE-ADUANAS.
Elaboracin del Plan Estratgico.
Coordinacin para el control ilcito con PCF y Laboratorio
Revisin del Proyecto de Reglamento a la Ley No. 7223
67
2.7. GESTIN Y PLAN DE LOS RESIDUOS SLIDOS

En 1991, cuando en Costa Rica se vea venir un problema serio de impacto ambiental por el
mal manejo de los residuos slidos, el Ministerio de Planificacin con el apoyo de la GTZ,
elaboraron el documento Plan Nacional de Manejo de desechos Slidos de Costa Rica,
aprobado por Decreto Ejecutivo.
En este esfuerzo se determinaron ndices de generacin de residuos por cantn, a nivel

nacional y se recomendaron ms de 20 lugares para la instalacin de rellenos sanitarios
regionales. No obstante, este Plan Nacional no fue implementado dado a que su desarrollo no
fue nada participativo.
De ese esfuerzo a nuestros das, ha habido cambios sustanciales. Desde cambios en los
volmenes generados (en el ao 2006 se generaban 2,7 veces ms residuos slidos ordinarios
(Datos estadsticos Direccin de Saneamiento Ambiental de la Municipalidad de San Jos
produccin de desechos slidos) que la cantidad estimada para el ao 1991 (GTZ-Min. Salud,
1991), introduccin de productos de consumo ms resistentes y con mayor dificultad de
degradarse en el ambiente, el continuo impacto al ambiente y a la salud pblica, reacciones de
comunidades en contra de la instalacin de rellenos sanitarios, conflictos, hasta el surgimiento
de ms alternativas de reutilizacin, reciclaje y manejo adecuado de residuos peligrosos.
En los ltimos dos aos (2007 y 2008), surge otro esfuerzo impulsado desde el Programa de
Competitividad y Medio Ambiente -CYMA a solicitud de la Comisin para la Bsqueda de la
Solucin Integral del Manejo de los Desechos Slidos, coordinada por el Ministerio de Salud
(MINSALUD), con la colaboracin y coordinacin de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). La
metodologa aplicada en el proceso se bas en una estrategia participativa de consulta y
anlisis, en la que se incluyeron comunidades, instituciones pblicas, universidades,
organizaciones sociales y municipalidades (CYMA, 2007), para la elaboracin de un diagnstico
actualizado sobre la Gestin Integrada de Residuos Slidos GIRS y un Plan de Accin de
Residuos Slidos PRESOL.
68
CyMA constituye una plataforma interinstitucional en la que participan el Ministerio de Salud

(MINSALUD), el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), el Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), la Cmara de Industrias (CICR) y el Instituto de
Fomento y Asesora Municipal (IFAM) (CYMA, 2007).
2.7.2 Diagnstico del Estado de la Gestin de los Residuos Slidos
2.7.2.1 Marco Regulatorio Relacionado con la Gestin Integrada de Residuos Slidos
GIRS (Anexo 4)
La Ley General de Salud N 5395 y sus reformas (23 de octubre, 1973), asigna la
responsabilidad del servicio de recoleccin, acarreo y disposicin de basuras, as como la
limpieza de caos, acequias, alcantarillas, vas y parajes pblicos a las municipalidades las
cuales podrn realizarlo por administracin o mediante contratos con empresas o particulares.
As mismo, ordena a que las empresas agrcolas, industriales y comerciales debern disponer
de un sistema de separacin y recoleccin, acumulacin y disposicin final de los desechos
slidos provenientes de sus operaciones. La Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos (ARESEP). No. 7593 (05 septiembre 1996), autoriza a las municipalidades a la
recoleccin y tratamiento de los desechos slidos e industriales.
La Ley Orgnica del Ambiente, N 7554 (04 de octubre, 1996) en sus artculos 60, 68 y 69,
incluyen el tema de la gestin de los desechos, en relacin a la posible contaminacin generada
por su mal manejo. De ah que obliga a las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas a
evitar la contaminacin del suelo por acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o
disposicin final inadecuada de desechos y sustancias txicas o peligrosas de cualquier
naturaleza.
Otras leyes o reglamentos que incluyen el tema de los desechos son el Cdigo de minera Ley
No. 6797 (04 octubre, 1982), el Reglamento sobre la Prohibicin de la importacin y trnsito de
desechos Decreto No. 1887-S (31 de marzo 1989), el Reglamento sobre manejo de basuras. N
19049-S (07 de julio, 1989), Ley de Conservacin de Vida Silvestre. Ley No. 7317 (21 de
octubre 1992), Cdigo Municipal (Ley 7794), Ley de trnsito por vas pblicas terrestres (22 de
abril, 1993), Ley que ratifica el Convenio de Basilea, sobre control de movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin (18 de noviembre de 1994), el
69
Reglamento sobre sustancias, productos u objetos txicos o peligrosos (21 marzo, 1995), el
Reglamento de Construcciones (03 de mayo de 1995), el Reglamento para el Manejo de los
desechos peligrosos industriales. Decreto No. 27001 MINAE (27 de mayo 1998), el
Reglamento sobre procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar
constituyentes que hacen un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente (27 de mayo 1998),
el Reglamento sobre Caractersticas y listado de los desechos peligrosos industriales Decreto
No. 27000 MINAE (29 de junio 1998), el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios Decreto
27378-S (23 de octubre, 1998) y el Reglamento sobre Llantas de Desecho. N 33745-S (15 de
mayo, 2007).
2.7.2.2 Marco Institucional Relacionado con la GIRS
El marco legal actual de la gestin de los residuos slidos, asigna competencias relacionadas
con la gestin de los residuos slidos en diversas instituciones, entre ellas MINAET,
MINSALUD, MAG, MOPT, SETENA y Municipalidades. Esto ha provocado duplicidad y choque
de competencias, por ejemplo entre el MINAET y el MINSALUD y la definicin clara de un ente
rector en la materia (CYMA, 2008).
De acuerdo a la Ley General de Salud son las municipalidades las responsables de la

recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos. Sin embargo, en su mayora los
servicios son deficientes (CYMA, 2008).
Esta asignacin fraccionada, ha provocado esfuerzos aislados por tipologa de residuo o por
tarea especfica, en este caso ha habido mayores esfuerzos en la disposicin final de los
residuos, y no en la reduccin, separacin en la fuente, recoleccin separada, reutilizacin,
reciclaje. As mismo, la educacin y cambio cultural hacia el concepto de un sistema integral de
residuos y el de responsabilidad extendida del productor, ha sido casi nulo.
Las leyes asignan roles y funciones pero no se incluyen los recursos humanos, logsticos y
financieros, para responder de manera eficiente con esas funciones. De ah que la fiscalizacin
de las leyes y reglamentos es muy dbil.
70
2.7.2.3 Marco de Educacin, Comunicacin y Econmico relacionado con la GIRS
En el pas existen muy pocos tcnicos y especialistas capacitados en la GIRS y las instituciones
que deben organizar un plan de recoleccin y manejo, tales como las municipalidades, no
cuenta con funcionarios capacitados en la materia. Esto hace que el clculo del monto de cobro
por este servicio, sea subvalorado y no corresponde a los costos que implica el servicio. Como
consecuencia la mayora de los municipios carecen de una gestin de cobro eficiente y los
ingresos no son suficientes para cubrir los costos del servicio. La morosidad es un factor
importante que se debe tener en cuenta (CYMA, 2008).
As mismo, no hay una adecuada educacin y sensibilizacin sobre la GIRS en la poblacin en

general del pas, esto induce a que los pobladores locales no se involucren en la solucin
adecuada de los problemas en gestin de residuos (CYMA, 2008).
Falta incorporar instrumentos indirectos de gestin tales como incentivos y des-incentivos, de tal
manera que contribuyan con la gestin integral de los residuos slidos.
2.7.2.4 Marco Tcnico relacionado con la Gestin de los Residuos Slidos
El volumen estimado de residuos slidos ordinarios es de aproximadamente 3.780 ton/da, con

un promedio de pas, cerca de 0,86 kg/persona/da. La composicin de estos residuos
ordinarios se muestra en la Figura 14, en donde el 58% son materia orgnica y el resto
inorgnica. De estos materiales inorgnicos, el 35% son materiales recuperables, tipo papel,
plstico, metal y vidrio. En la zona rural, la composicin vara un poco, siendo el porcentaje de
materia orgnica ligeramente superior (CYMA, 2008).
71
Figura 14: Composicin de los Residuos Slidos Ordinarios.
Fuente: CYMA, 2008
La capacidad de reciclaje de los materiales inorgnicos se estima en 78.000 ton/ao, con un

gran potencial de mercado, generacin de empleo y recuperacin de material (CYMA, 2008).
El sistema de recoleccin de residuos en los municipios ha disminuido en eficiencia. En muchos

casos los camiones recolectores estn daados y no cuentan con un flujo de dinero para su
arreglo. De ah que la cobertura de recoleccin es de un promedio estimado de 75% (CYMA,
2008).
En general los rellenos sanitarios son propiedad de empresas privadas, existiendo cinco
rellenos sanitarios que cumplen con la legislacin vigente: cuatro en la GAM y slo uno fuera de
esta zona, el resto son botaderos (39 sitios) y sitios clandestinos (11) (CYMA, 2008). Uno de
estos rellenos, el de Ro Azul, se encuentra actualmente en su perodo de cierre tcnico. El
volumen aproximado de residuos slidos ordinarios, que reciben los rellenos sanitarios es de un
55%, prcticamente en su totalidad de la GAM (CYMA, 2008).
Una de las limitantes en la gestin de los residuos slidos es la dificultad de ubicar sitios
adecuados para rellenos, dado a la alta capacidad de infiltracin de los suelos (76 % del
territorio nacional es zona de recarga de aguas), pero principalmente a las reacciones negativas
de las poblaciones vecinas de cualquiera de los sitios donde se quiera establecer un relleno de
esta naturaleza. Despus de instalados los rellenos, inicia un proceso de quejas y denuncias,
dado principalmente a los malos olores generados.
72
El sector industrial ha venido incorporando dentro de su sistema productivo, varios programas

de Produccin ms Limpia. Tambin existen varias iniciativas de separacin de materiales
reciclables en los hogares y de recoleccin separada. Sin embargo, se deben fortalecer aun
ms la minimizacin y la separacin en la fuente en todos los sectores de la sociedad con la
intencin de maximizar la valorizacin de los residuos, p.ej. a travs del reciclaje (CYMA, 2008).
Una alternativa que se est utilizando mucho en el pas para los residuos peligrosos, es el envo
de estos tipo de residuos a las cementeras, para ser usado como combustible en los hornos de
las mismas (CYMA, 2008).
Desechos Slidos Industriales / comerciales / desechos peligrosos
Slo en el sector industrial y comercial del Cantn de San Jos, se producen entre 15,000 y
18,000 TM. De lo cual se derivan entre 3,000 y 6,000 TM anuales de desechos peligrosos. No
todos los residuos peligrosos son recolectados por la municipalidad o bien son llevados al
relleno sanitario. Una significativa cantidad de residuos slidos peligrosos son dispuestos
ilegalmente (Proyecto Sistemas Integrados de Gestin y Calidad Ambiental SIGA, 2000).
Desechos de carcter patolgico / hospitalario
Estudios realizados por la Caja Costarricense del Seguro Social, CCSS, desde 1995, establece
la siguiente clasificacin:
Residuos comunes (de tipo ordinario)
Residuos peligrosos punzo cortantes e infecciosos
Residuos de alimentos
Residuos especiales (escombros y equipos de desecho)
Los residuos peligrosos corresponden al 27% del total, comprendiendo un 1% de

punzocortantes y un 26% de bioinfecciosos. Los residuos especiales corresponden a un 11%
del total. El total de residuos hospitalarios del sector pblico, que se produce anualmente es de
9,296 toneladas, correspondiendo 2,161 TM producidas por 148 clnicas y 7,135 TM de
hospitales.
En lo que respecta a hospitales y clnicas privadas, aunque no se presentan estudios

especficos, es muy probable que la produccin de residuos sea similar a la de los hospitales y
73
clnicas de la CCSS (Proyecto Sistemas Integrados de Gestin y Calidad Ambiental SIGA,

2000).
No hay un estudio general que nos garantice una informacin fidedigna sobre cantidades de
desechos generados en esta rea.
2.7.3 Plan de Gestin Integrada de Residuos Slidos -PRESOL

El Plan de Gestin Integrada de Residuos Slidos PRESOL tiene como objetivo general el de
orientar las acciones gubernamentales y privadas a corto, mediano y largo plazo, en la gestin
integral de los residuos slidos, mediante una estrategia consensuada y apropiada a las
condiciones de Costa Rica, para implementar una adecuada gestin integral de los residuos
slidos (GIRS) en el pas. (CYMA,2008).
Los objetivos especficos de este Programa, son los de:
Garantizar que el manejo de todos los residuos generados en Costa Rica se realice de
forma ambiental, social y econmicamente adecuada.
Minimizar los riesgos asociados a la salud humana.
Disminuir los impactos ambientales.
Aumentar la valorizacin de los residuos.
Definir objetivos, indicadores y acciones obligatorios para los diferentes actores.
Crear una base para inversiones futuras en la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS).
Promover la cooperacin pblico-privada.
Generar empleo y micro-emprendimientos.
Fomentar soluciones regionales y la cooperacin entre gobiernos locales.
La visin de PRESOL es transformar la cultura actual de eliminacin de desechos y evitar los

residuos mediante prcticas de produccin y consumo sostenibles, bajo acciones que impulsen
la reduccin de residuos, la recuperacin de materiales, aprovechamiento energtico y
tratamiento de los residuos.
PRESOL concluye con:
74
Un
diagnstico
desde
el
mbito
tcnico,
legal-administrativo,
institucional
organizacional, econmico y educativo. Incluye adems las limitaciones existentes para

poner en prctica una gestin eficiente y efectiva en el tema y reas Prioritarias.
Una propuesta de proyecto de Ley Integral de Residuos.
La definicin de 31 acciones estratgicas para ser implementadas a corto y mediano

plazo (5 aos), aunque con un horizonte temporal de 15 aos.
Plan de Accin de Residuos Slidos PRESOL (CYMA, 2008).
La propuesta del proyecto de Ley fue construda de forma participativa, y en su Art. 11 define al
Plan Nacional para la Gestin Integral de los Residuos como el marco de accin para orientar
las acciones gubernamentales, fijar prioridades, establecer lineamientos y metas que
orientarn, sistematizarn e integrarn los diferentes planes municipales, programas
sectoriales, proyectos e iniciativas pblicas y privadas, entre otros. As mismo establece que
este plan debe ser actualizado como mnimo cada dos aos.
Los tipos de residuos que se consideraron en PRESOL son los ordinarios y los industriales
(peligrosos y no peligrosos). Se excluyeron los residuos radioactivos y mineros, dado a que su
tratamiento es diferenciado.
Las reas prioritarias identificadas en el diagnstico participativo, en orden de importancia

fueron:
1. Legislacin clara, completa y coordinada e implementacin y seguimiento.

2. Sensibilizacin y educacin.
3. Reciclaje, separacin en la fuente, centros de acopio.
4. Falta de opciones de tecnologas, particularmente para residuos peligrosos.
5. Financiamiento (tarifas, cobranza, incentivos, instrumentos econmicos).
6. Contratacin de servicios: reglas, calidad, transparencia, empresa mixta cooperacin pblicoprivada.
7. Soluciones regionales.
8. Formalizacin microempresas.
9. Disposicin final, identificacin de sitios, imagen.
10. Trmites, permisos, tiempo de respuesta.
75
Adicionalmente el Comit Tcnico agrega como reas prioritarias otros temas especficos:
Disposicin final, identificacin de sitios, imagen, particularmente en reas rurales
Residuos y calentamiento global
Fiscalizacin (capacidad de personal)
Coordinacin interinstitucional
Recoleccin, particularmente en reas rurales.
Tomando en consideracin las reas prioritarias, se plantearon las bases de la planificacin,

tomando en cuenta temas como el desarrollo econmico, el pronstico de la generacin de
residuos, los fundamentos polticos, los principios que sustentan la GIR y los desafos.
Las proyecciones indican que los volmenes de residuos slidos ordinarios como los
industriales aumentarn con el tiempo (Cuadro 6). Esto basado en el desarrollo econmico con
un aumento de las importaciones en un 20% entre el 2005 y 2006, el aumento en la poblacin
de un 27% entre el ao 2006 y el 2022, incluyendo tambin el saldo neto migratorio y el
aumento en el ingreso de turistas al pas (en el 2005 ingresaron 1.7 millones de turistas y se
espera un aumento de un 4%).
Cuadro 6: Pronstico de Generacin de Residuos Slidos Ordinarios
Generacin especfica Costa Rica:
Generacin total Costa Rica:
2007: 0.85 kg/da*persona
2007: 3,600 t/da
2022: 5,600 t/da
Generacin especfica GAM:
Generacin total GAM:
2007: 2,200 t/da
2022: 3,100 t/da
Generacin especfica fuera GAM:
Generacin total fuera GAM:
2007: 1,600 t/da
2022: 2,500 t/da
2.7.3.1 Fundamentos Polticos
Los fundamentos a nivel nacional e internacional en polticas pblicas considerados por

PRESOL son los siguientes:
76
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza 2007
Estrategia Nacional de Cambio Climtico "Costa Rica-Pas C -Neutral
Proyecto de Ley para la Gestin Integral de Residuos
Convenios y Acuerdos Internacionales (Kyoto, Estocolmo, Basilea, Marpol)
Coordinacin a nivel centroamericano (considerando la Estrategia Regional de Gestin de
Residuos Slidos Municipales de la CCAD).
2.7.3.2 Principios de la GIRS
Los principios considerados en PRESOL, son los establecidos en la propuesta del Proyecto de
Ley GIRS(CYMA,2008).
a. Jerarquizacin en la Gestin Integral de Residuos: Iniciando con: Evitar, Reducir,
Reutilizar, Valorizar, Tratar y Disponer.
b. Responsabilidad compartida: se requiere la participacin conjunta, coordinada y
diferenciada de todos los generadores, productores, importadores, distribuidores,
consumidores, gestores, tanto pblicos como privados, para la GIRS.
c. Responsabilidad Extendida de los impactos ambientales, a todos los participantes en el
ciclo de vida de los productos: fabricantes, importadores y distribuidores de productos.
d. Internalizacin de costos
e. Prevencin en la fuente
f.
Precautorio
g. Derecho a la informacin
h. Deber de informar
i.
Participacin ciudadana
2.7.3.3 Mecanismos para la implementacin de PRESOL
Las condiciones mnimas identificadas para la implementacin de la GIRS son las

siguientes(CYMA,2008):
Apoyo poltico.
Crear una Unidad Coordinadora para la Implementacin del PRESOL que sea
responsable y coordine las acciones estratgicas del PRESOL.
77
Iniciar el proceso de implementacin por etapas, comenzando con la introduccin de un

servicio sanitario bsico (recoleccin y disposicin final en rellenos sanitarios) en todo el
pas (zonas urbanas y rurales).
Exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la legislacin y hacer valer la

responsabilidad de todos (gobierno central, municipalidades, industria, comercio,
habitantes, gestores, etc.).
Establecer una cooperacin intra e interinstitucional e interdisciplinaria (red de enlace)

entre los sectores privado, gubernamental y la sociedad civil, con el fin de iniciar una
planificacin conjunta de las actividades asociadas a la GIRS y definir las funciones y
responsabilidades de cada sector.
Implantar un sistema tarifario transparente que permita cubrir los gastos de recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Generar un sistema de apoyo gubernamental que permita el desarrollo y la aplicacin de

tecnologas adaptadas e innovadoras, de acuerdo con las necesidades de cada rea,
sea rural, urbana o industrial.
2.7.3.4 Etapas de Implementacin de la GIRS
1. Crear y poner en funcionamiento a la Unidad Coordinadora para la Implementacin del

PRESOL: a travs de una red de enlace multisectorial.
2. La red de enlace deber tener comunicacin regular con los diversos sectores: Pblico
(MINAE, MINSALUD), Municipal (municipalidades, IFAM, UNGL),
Acadmico, ONG,
Privado (generadores y gestores de residuos), Ciudadana, Representantes de

programas y estrategias estatales en el tema ambiental (C-neutro, Paz con la
Naturaleza, Produccin Ms Limpia, etc.)
3. Coordinacin con organismos internacionales.
2.7.3.5 Acciones Estratgicas de Implementacin

Este Plan ofrece 31 acciones estratgicas particulares, comprendidas en 5 diferentes
mbitos(CYMA,2008):
mbito tcnico
No. 1 Buenos datos para una buena planificacin: desarrollar un sistema nacional de
informacin con datos confiables y actualizados.
78
No. 2 Valorizacin de los residuos a travs de tecnologas innovadoras

No. 3 Planes Municipales de GIRS, como herramienta base para la planificacin tcnica y
financiera.
No. 4 Rellenos sanitarios regionales (mancomunados) en lugar de botaderos
No. 5 Alianzas de los diferentes actores involucrados en la GIR: Plataforma Interinstitucional
No. 6 Gestin responsable de los residuos en el sector turismo
No. 7 Implementacin de un Programa Nacional de Separacin de los residuos valorizables en
la fuente, aumentando infraestructura y fortaleciendo mercados de reciclaje.
No. 8 Servicio de recoleccin optimizado y sostenible, con mxima cobertura a nivel rural y
urbano.
No. 9 Minimizacin de residuos slidos en la Industria como la produccin ms limpia o el
ecodiseo.
No. 10 Aprovechamiento y transformacin de residuos orgnicos en abono, alimentos,
aprovechamiento energtico y otros.
No. 11 Residuos de la construccin y escombros son reducidos, manejados, reciclados o
dispuestos en sitios autorizados.
No. 12 Residuos peligrosos manejados adecuadamente a travs de servicios especializados e
infraestructura especfica.
No. 13 Sistema digital de declaracin y seguimiento de residuos peligrosos desde su
generacin hasta su reciclaje, valoracin energtica, tratamiento o disposicin final.
mbito legal-administrativo
No. 14 Promulgacin de una legislacin marco congruente y efectiva de la GIRS.
No. 15 Promulgacin de reglamentacin especfica que promueve una gestin integral de los
residuos slidos ordinarios.
residuos slidos industriales y de grandes cantidades.
residuos slidos peligrosos.
No. 18 Cumplimiento de Legislacin.
mbito institucional y organizacional
No. 19 Existe la estructura adecuada para implementar y mantener actualizado el PRESOL
No. 20 Fortalecimiento de instituciones pblicas para la implementacin del PRESOL.
79
No. 21 Participacin activa del sector privado en la GIRS

No. 22 Formacin de microempresas, formalizacin del sector informal en la GIRS o fomento en
otras reas a travs de programas sociales tanto privados como pblicos.
mbito de educacin y sensibilizacin
No. 23 Programa Nacional de Educacin para la Gestin Integral de Residuos (en educacin
preescolar, primaria y secundaria) tendiente a propiaciar el fortalecimiento y la formacin de
nuevos valores y actitudes en lo relativo a pautas de consumo.
No. 24 Formar Profesionales para la Gestin Integral de Residuos Slidos que apoyen al sector
pblico y privado en el diseo y la implementacin de soluciones tcnicas.
No. 25 Formar Tcnicos para la Gestin Integral de Residuos Slidos, que apoyen el sector
pblico y privado en la ejecucin de soluciones tcnicas.
No. 26 Sensibilizacin de la Sociedad Civil a travs de un sistema de campaas educativas
peridicas con la participacin de diferentes instituciones pblicas y privadas, asociadas a los
programas y proyectos especficos de la GIRS.
No. 27 Sensibilizacin del Sector Privado
No. 28 El Estado como Promotor de GIRS. El Sector pblico utiliza y promueve productos
reciclados o con menor impacto en el ambiente, a travs de programas de compras verdes,
reciclaje y otros.
mbito econmico
No. 29 Autofinanciamiento de los Servicios Municipales. Los municipios cuentan con un sistema
tarifario y de cobro y fuentes adicionales, que financien una gestin ambientalmente adecuada y
financieramente sostenible de los residuos.
No. 30 Financiamiento Inicial de los sectores pblico y privados para infraestructura, servicios
innovadores y creacin de microempresas.
No. 31 Se crean Instrumentos Econmicos que incentiven programas pblicos y privados en los
que apliquen la prevencin, reduccin, valorizacin, reciclaje y proyectos innovadores
asociados a la produccin limpia y sostenible y la GIRS.
80
2.8. Gestin y Plan de Sustancias Qumicas

Costa Rica ha sido histricamente un pas de alta importacin y consumo de sustancias

qumicas, principalmente de agroqumicos (plaguicidas y fertilizantes) utilizados en los
monocultivos de gran extensin, tales como banano, caf, meln, caa de azcar y en los
ltimos aos de pia. El crecimiento del sector agropecuario en el 2007 de 7,1%, se debi
principalmente al cultivo de banano y pia, los que concentran el 20,4% del total de hectreas
cultivadas del sector (Sepsa, 2008 en Decimocuarto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo
Humano Sostenible (Costa Rica, 2008).
La importacin anual de ingrediente activo de plaguicidas en el pas, es de 12 millones de

kilogramos. Segn datos del Servicio Fitosanitario del Estado, de un total de 2.748 plaguicidas
registrados, un 25% es utilizado en el cultivo de arroz y de banano. Aunque la mayora se
encuentra en las categoras de bajo riesgo, se mantiene la importacin de productos con alto y
extremo grado de toxicidad (Decimocuarto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano
Sostenible (Costa Rica, 2008).
Es a partir de este alto consumo de plaguicidas y con el fin de proteger la salud humana y el
ambiente, que con la promulgacin de la Ley de Sanidad Vegetal No. 4295 en enero de 1969,
se incorpora la creacin del registro de Plaguicidas. Es as tambin, que Costa Rica fue de los
primeros en crear e implementar una legislacin en materia de plaguicidas acorde con las
directrices de FAO y lo establecido por el Cdigo Internacional de Conducta.
Los instrumentos normativos de plaguicidas, asignan la responsabilidad al Estado de regular

para cubrir y establecer las responsabilidades de todos los que intervienen en la manipulacin
de plaguicidas. El Gobierno es el que debe decidir que plaguicidas se autorizan para ser
registrados y comercializados en el pas. Solo despus de establecer requisitos reglamentarios
y tcnicos, se puede asegurar la importacin legal de plaguicidas, el etiquetado, el envasado, el
almacenamiento, la distribucin, la comercializacin y utilizacin de sustancias peligrosas.
El Estado costarricense ha adoptado el Programa 21 de la Conferencia de Ro de 1992, en el

que incluye en el Captulo 19 la Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos Qumicos,
81
incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Productos Txicos y Peligrosos, esto
dado a los riesgos a la salud y al ambiente. As mismo se acord lograr el objetivo de una
gestin racional de sustancias qumicas para el ao 2000. Es as como en la Conferencia en
Estocolmo se estableci el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (IFCS) y se
adopt un plan de Prioridades de Accin para implementar las recomendaciones del Captulo
19 del Programa 21 (Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008).
Es a partir de estos acuerdos, que Costa Rica suscribe otros convenios tales como el Convenio
de Estocolmo, de Basilea, el de Rtterdam, el de Viena, el Protocolo de Montreal, entre otros y
promulga diversas leyes y reglamentos que en principio, vienen a controlar el consumo
irracional de las sustancias qumicas.
Con el fin de evaluar los compromisos adquiridos a nivel internacional y nacional relacionado
con la gestin de sustancias qumicas, se conform un Grupo Nacional coordinado por el
MINAET, apoyado por el Programa de Entrenamiento y Capacitacin del Programa de Manejo
de Sustancias Qumicas de UNITAR y en el que participan los diversos sectores y actores
relacionados con la materia. Este Grupo Nacional se avoc tambin a desarrollar un Perfil
Nacional sobre la Gestin de las Sustancias Qumicas en Costa Rica, en el 2005.
2.8.2. Diagnstico del Estado de la Gestin de Sustancias Qumicas
2.8.2.1 Marco Regulatorio Relacionado con la Gestin de Sustancias Qumicas
La Ley General de Salud le da la potestad al Ministerio de Salud de controlar aquellas

sustancias qumicas que se fabriquen, importen, distribuyan, transporten o manipulen sin
sujetarse a la normativa relacionada. La Ley Orgnica del Ambiente, estipula que todo proceso
que genere residuos que alteren el ambiente, deben pasar por la elaboracin de un Estudio de
Impacto Ambiental, adems de que regula la calidad ambiental.
La Ley de Proteccin Fitosanitaria No. 7664, en su Articulo 5, inciso (o), asigna al SFE la
responsabilidad de controlar las sustancias biolgicas o afines para el uso agrcola, as mismo,
controla los equipos necesarios para aplicarlos y cualquier otra actividad inherente a esta
materia. La Ley de Aprobacin del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda
Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ley N 7475).
82
El pas ha emitido una serie de Decretos para la regulacin en el uso de sustancias qumicas.
Entre estos sobre los residuos permisibles de plaguicidas y/o metabolitos en los diferentes
cultivos de vegetales de venta en el pas (Decreto N. 27630), sobre el registro, uso y control de
plaguicidas agrcolas y coadyuvantes (N 24337-MAG-S), sobre la toma de muestras para
anlisis de residuos de plaguicidas en los cultivos de vegetales (N 27056-MAG-MEIC), sobre el
laboratorio para el anlisis de residuos de sustancias qumicas y biolgicas de uso en la
agricultura para consumo humano y animal (N. 27683-MAG-MEIC-S), sobre el transporte
terrestre de productos peligrosos (N 24715-MOPT-MEIC-S), sobre el manejo de productos
peligrosos (N 28930-S), sobre la aviacin agrcola (N 1584-MOPT-MAG), sobre la regulacin
del sistema de almacenamiento y comercializacin de combustibles (N30131-MINAE-S), sobre
la prohibicin de importacin de diversas sustancias hay varios decretos y sobre el manejo de
desechos peligrosos. Para ms detalle ver Anexo 5.
En relacin a hidrocarburos se cuenta con una Ley desde 1973, pero referida a las actividades
de exploracin y de explotacin, las cuales deben cumplir con todas las normas y los requisitos
legales y reglamentarios sobre la proteccin ambiental.
Especficamente en el tema de los plaguicidas, Costa Rica ha suscrito diversos convenios y

acuerdos internacionales (Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008), entre estos:
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono y un Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Convenio de Rtterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo,
aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio
internacional.
Convenio de Basilea para el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su
eliminacin.
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (CoPs).
Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo.
Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias del Acta Final de la Ronda Uruguay
ratificado por Costa Rica mediante la Ley N 7475.
Los convenios internacionales suscritos por el pas en materia de procedimientos de
control de verificacin y aseguramiento del cumplimiento de las medidas fitosanitarias
que le obligan a seguir las normas, directrices y recomendaciones en lo que concierne
83
al establecimiento de las medidas sanitarias y fitosanitarias y procedimientos de control,

inspeccin, aprobacin y evaluacin de riesgos: Artculo 3, Inciso 1) y el Anexo A Punto
3 del Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias; artculos 2.2 y
2.4 del Acuerdo; Artculo 4, Inciso d) del Reglamento Centroamericano sobre Medidas y
Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios, firmado en 1999 dentro del marco del
Protocolo
de
Guatemala
al
Tratado
General
de
Integracin
Econmica
Centroamericana; Artculos 5, Inciso x), 44, Inciso b), 45 y 47 de la Ley de Proteccin

Fitosanitaria.
2.8.2.2 Marco Institucional Relacionado con la Gestin de Sustancias Qumicas
El marco institucional relacionado con la Gestin de Sustancias Qumicas, no escapa de la

situacin ya descrita para los otros recursos. Se repite la misma fotografa. Hay diversas
instituciones con competencia, por lo menos ocho Ministerios, entre ellos el Ministerio de
Agricultura y Ganadera MAG, MINSALUD, MINAET, MOPT, Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Ministerio de Economa, Industria y Comercio MEIC, Ministerio de Hacienda, Ministerio
de la Presidencia. En cada Ministerio hay diversas direcciones o departamentos con funciones
de registro, regulacin y control y se cuenta con la Refinadora Costarricense de Petrleo
RECOPE, como institucin autnoma, responsable de los hidrocarburos del pas. No hay un
ente rector en la materia, claramente identificado y cumpliendo las funciones de rectora,
aunque el MAG ha cumplido una funcin rectora en el tema de los agroqumicos y el MINSA, a
travs de la Direccin de Proteccin al Ambiente Humano ha cumplido el rol de direccin,
vigilancia, control y apoyo tcnico (Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008).
Hay ausencia en la coordinacin entre ministerios, con algunas excepciones que se han
generado para productos o controles especficos. Entre estos, se conform la Comisin
Interministerial (MINAET, MINSALUD, MAG y MEIC) para la elaboracin del reglamento para el
registro de plaguicidas segn lo establecido en la Ley de Proteccin Fitosanitaria y el Grupo
Coordinador Nacional para la Gestin de las Sustancias Qumicas, el cual desarroll el Perfil
Nacional sobre la Gestin Racional de las Sustancias Qumicas en el pas.
Con el fin de prevenir el comercio ilcito de Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO), se
mantiene una coordinacin constante entre la Oficina Tcnica de Ozono de la DIGECA-MINAET
84
y la Direccin General de Aduanas del Ministerio de Hacienda. , para y el MAG y MINSALUD en

la regulacin de la importacin de agroqumicos.
Hay duplicidad y traslape de funciones. Faltan recursos humanos y recursos financieros en

cada una de las instituciones, para llevar a cabo eficiente y con respuesta a tiempo sus
funciones.
La Direccin General de Aduanas levanta un registro del ingreso de sustancias qumicas al

pas, as como tambin realiza anlisis de muestras de sustancias a importar para verificar el
arancel que se le debe aplicar a la importacin (Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica),
2008). Esta informacin generada no es compartida con el resto de las instituciones con
competencia, dgase MAG, MINSALUD y MINAET.
2.8.2.3 Marco de Educacin e Informacin Relacionado con la Gestin de Sustancias
Qumicas
Educacin en materia de sustancias qumicas al consumidor nacional en general, es incipiente.

El consumidor compra productos sin verificar sus ingredientes y la toxicidad de los mismos.
Esto sin embargo, ha cambiado para las industrias transnacionales y nacionales grandes.
Principalmente para aquellas industrias que estn certificadas en ISO 9001 e ISO 14001,
Bandera Ecolgica, Comercio Justo o Rainforest Alliance. Estas industrias deben tener
programas de induccin y capacitacin en sus empleados y deben manejar y entender, las
fichas tcnicas de los productos que consumen.
No hay en el pas campaas de educacin ni informacin al pblico en general, por parte de

ninguna de los ministerios con competencia en la materia.
La calidad y cantidad de informacin disponible relacionada con los plaguicidas, sustancias

qumicas industriales y de consumo y de los desechos qumicos, es muy variada. Por ejemplo,
informacin relacionada con los desechos qumicos que se producen y de su manejo y
disposicin, es nula. Sin embargo, informacin relacionada con la clasificacin de los productos
se da a travs de la etiqueta y de la ficha tcnica o hojas de seguridad. Los productos qumicos
en general deben estar registrados y contar con permisos especiales y de desalmacenaje. Cada
producto se vende con informacin escrita (fichas tcnicas) acerca del cmo evitar
85
intoxicaciones y recomendaciones en caso de accidentes e intoxicaciones. Para el caso de los

plaguicidas y sustancias industriales, se informa a los trabajadores (Grupo Coordinador
Nacional (Costa Rica), 2008).
Informacin relacionada con la incidencia de accidentes industriales y accidentes por

transporte, la genera el Instituto Nacional de Seguros a travs del Cuerpo de Bomberos, la
divisin de Manejo de Sustancias Peligrosas y de los accidentes laborales reportados a esta
institucin. Tambin por la Comisin Nacional de Emergencia y el Ministerio de Salud a travs
de la Direccin de Gestin de Riesgo y de intoxicaciones.
Informacin ocupacional de salud del sector agrcola se viene generando por la Cmara de
Insumos Agrcolas, el Servicio Fitosanitario del Estado y la Direccin de Salud Animal del MAG,
el Ministerio de Salud y el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas IRET de la
Universidad Nacional.
Informacin ocupacional de salud del sector industrial se genera a travs de la Direccin de

Registros y Controles del MINSALUD y del IRET.
En el Cuadro N 7, se incluye ms detalle en relacin a la informacin que se genera por

productos, la fuente y dnde localizarla. Toda esta informacin generada es accesible al pblico
siempre que se solicite.
Cuadro N 7: Clase de informacin y fuente que la genera para cada tipo de producto.
Tipo de producto
1.1 Agroqumicos
1.2 Hidrocarburos
Clase de
informacin
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Registro
de
plaguicidas
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Fuente y localizacin
Cmara de Insumos Agrcolas
MAG, PROCOMER e IRET
Ministerio de la Presidencia, PROCOMER y para el
caso de drogas el ICD
X
MAG: Direccin de Registros y Controles
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
86
1.3
Sustancias
industriales
1.4
Sustancias
precursoras de drogas.
qumicas
qumicas
1.5 Desechos qumicos.
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Banco Central
MAG, PROCOMER e IRET
Ministerio de la Presidencia, PROCOMER y para el
caso de drogas el ICD
Ministerio de la Presidencia y para el caso de drogas
el ICD
Instituto Costarricense de Drogas (ICD)
ICD
ICD
ICD
Direccin de Proteccin al Ambiente Humano,
MINSALUD
No se permite importar
MINSALUD: Direccin de Proteccin al Ambiente
Humano.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de (Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008).
Datos e informacin en general se tiene en el pas, el mayor problema es que esta informacin
est diseminada en todas las instituciones con competencia y no se cuenta con informacin
centralizada y sistematizada. As mismo, mucha de esta informacin, se queda en registros y no
en procesos estadsticos ni procesos de anlisis. Aquellos que son analizados, como en el caso
de los plaguicidas por el IRET, no son considerados por las instituciones con competencia para
la toma de decisiones.
A pesar de que se dice que la informacin es accesible al pblico, en algunos casos se debe
solicitar formalmente y existen criterios de confidencialidad en los funcionarios pblicos.
Todava muchas de las hojas de seguridad estn ingresando en otro idioma que no es el
espaol, lo que limita el conocimiento y entendimiento por parte de los usuarios.
Algunas de las instancias o programas creados para proveer informacin a los trabajadores y al
pblico en general sobre seguridad y riesgos relacionados con las sustancias qumicas:
El Consejo de Salud Ocupacional, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
cual ofrece capacitacin a las comisiones de salud ocupacional de las industrias, as
como para personal de las instituciones encargadas.
Oficina de la Sociedad Civil, adscrita al despacho del Ministro del MINAET, el cual cuenta
con el Programa Bandera Ecolgica que promueve una produccin ms responsable a
travs de la implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental.
87
Direccin de Registros y Controles, Direccin de Proteccin al Ambiente Humano y la

Direccin General de Salud (Regiones y reas Regionales de Salud): los cuales
capacitan a las regiones y reas de MINSALUD sobre el registro, control y transporte de
sustancias peligrosas.
MAG: lleva a cabo programas regionales de educacin orientados al manejo seguro y
racional de los plaguicidas.
INS: fomenta la conformacin de comits de seguridad ocupacional y les da
acompaamiento y asesora.
Secretara Tcnica para la Coordinacin de la Gestin de Sustancias Qumicas, ha
impartido capacitacin a empresas pblicas y privadas sobre los riesgos a la salud y el
ambiente en el manejo y disposicin final de los bifenilos policlorados (PCBs).
Comisin Interinstitucional de Plvora, a travs de la Oficina de Control de Armas y
Municiones en conjunto con el MINSALUD, tienen un programa de informacin pblica
orientado a los riesgos del uso de pirotcnicos.
Cmara de Insumos Agropecuarios: cuenta con dos programas de capacitacin, el
primero sobre el Manejo Adecuado y Uso Racional de los Protectores de Cultivos
dirigido a agricultores, personal mdico y paramdico, as como a todos aquellos que se
ven involucrados en la cadena de insumos de la agricultura. Este programa lo
desarrollan en coordinacin con el MAG y el MINSALUD. El segundo programa es
sobre la disposicin de envases y se ejecuta en conjunto con el MAG y CropLife Latin
America, el cual tiene como fin establecer un sistema financieramente autosostenible,
para la recoleccin, transporte y disposicin final de los envases de agroqumicos.
Universidades estatales, las universidades no solo generan informacin a travs de la
investigacin, estudios y monitoreos, sino que contribuyen con la capacitacin.
2.8.2.4 Marco Tcnico Relacionado con la Gestin de Sustancias Qumicas
Consumo de sustancias qumicas en el Sector Industrial

Para evaluar la cantidad y calidad de sustancias qumicas que se manipulan y consumen en el
pas, y que por su proceso pueden alterar y provocar cambios en la calidad ambiental, el Grupo
Coordinador Nacional (Costa Rica) (2008), intent conseguir datos de importacin, exportacin
y de consumo propiamente. Se logr obtener y analizar las estadsticas histricas de la
Direccin General de Aduanas de los ltimos 4 aos, obteniendo como resultado que las 50
sustancias qumicas importadas con mayor peso (peso bruto en kilos) por ao, corresponde en
88
orden descendente a los productos petroleros, seguido de las sustancias qumicas industriales,
luego los fertilizantes, productos qumicos de consumo pblico y los plaguicidas.
Sin embargo, no fue posible comparar estos datos con los de exportacin que genera
PROCOMER, dado a que esta entidad reporta datos en dlares y no en peso. As como
tampoco, fue posible conseguir estadsticas de uso de los productos qumicos, con excepcin
de datos suministrados por el Instituto Costarricense sobre Drogas, del Ministerio de la
Presidencia, que lleva datos sobre los precursores de drogas.
La actividad industrial con mayor nmero de empresas es la de reparacin de automviles, con

pocas de grandes dimensiones y una mayor cantidad de pequeos talleres. Le sigue a esta
actividad en orden descendente la industria alimenticia, la de fabricacin qumica, afines y
textiles, las imprentas, productos metlicos, industria de hierro y acero y por ltimo productos de
papel y cartn (Snchez, 2002. En Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008).
Residuos que se generan de los procesos industriales de las actividades mencionadas son
principalmente metales pesados, solventes orgnicos, desinfectantes y tintas
Consumo de sustancias qumicas en el Sector Agrcola
La tendencia en la importacin de plaguicidas en el pas se ha mantenido en un incremento
continuo, esto a pesar de que la superficie de cultivo se ha mantenido constante. Podra ser que
parte del incremento se deba a la exportacin, sin embargo, no es posible hacer la comparacin
de datos de importacin y exportacin, por lo mencionado anteriormente (Grupo Coordinador
Nacional (Costa Rica), 2008).
El promedio de importacin de plaguicidas en el pas es de 19,75 kg i.a./hectrea. El cual

representa un poco ms del promedio de importacin de plaguicidas en Centro Amrica y de los
pases desarrollados de alto consumo de estos productos (Contralora General de la Repblica,
2004. En Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008).
Sustancias qumicas consumidas en Costa Rica y de mayor impacto en la calidad
ambiental
El Grupo Coordinador Nacional (2008) identific a travs de una serie de entrevistas, las
siguientes sustancias qumicas como las de mayor preocupacin en el pas:
89
Insumos qumicos de uso agropecuario: no solo se cuenta con datos del alto consumo
de plaguicidas en la actividad agrcola, sino que por las condiciones climticas del pas,
este tipo de productos alcanzan y contaminan fcilmente el suelo, cuerpos de agua
superficial y subterrnea, adems de que su utilizacin involucra a muchas personas,
desde los empleados que lo fabrican o formulan, hasta los que lo aplican (trabajadores y
pequeos, medianos y grandes agricultores) y poblaciones vecinas que son afectadas
por la deriva en su aplicacin. El Sistema de Vigilancia de Emergencias Tecnolgicas,
report en el 2004, que el mayor porcentaje de accidentes se da por el uso de
plaguicidas.
Hidrocarburos: Al igual que en el caso anterior, son muchas las personas involucradas
en el proceso de consumo de esta sustancia y no hay coordinacin ni control en el
transporte ni en los expendios de gasolina por parte de los entes reguladores. Esto ha
provocado accidentes de derrames y por lo tanto de contaminacin de los suelos, aguas
superficiales y acuferos.
PCBs, solventes, precursores de drogas: Los reportes de accidentes con este tipo de
sustancias, son pocos. El mayor problema se produce en el manejo de las empresas y
de almacenamiento inadecuado.
Residuos qumicos peligrosos, excepto los radioactivos.
Amoniaco, cloro, gas licuado de petrleo (GLP), cidos y bases de uso industrial y
domstico, productos de limpieza.
Emisiones de dioxinas y furanos.
CFCs, halones.
Hexaclorobenceno.
2.8.3. Principales Recomendaciones para un Plan de Gestin Integral de Sustancias

Qumicas
El pas cuenta con una normativa amplia para la definicin de polticas y el control en el
consumo de sustancias qumicas, as mismo, cuenta con diversidad de instituciones pblicas,
privadas, acadmicas y sociales, que se han involucrado en el conocimiento de una gestin
responsable de estas sustancias qumicas, de tal forma que los riesgos sobre la calidad
ambiental y la salud pblica y ocupacional se reduzcan. No obstante, ha faltado coordinacin
para coadyuvar los esfuerzos hacia una gestin eficaz y sostenible.
90
La identificacin de problemas y su priorizacin, es un avance para que en el futuro se

construya de forma participativa y coordinada, un Plan de Gestin Integral de Sustancias
Qumicas, el cual an no existe en el pas. Algunas de las recomendaciones del Grupo
Coordinador Nacional (2008) agrupados por aspecto se enunciarn primero y seguidamente, se
har mencin de las buenas prcticas recomendadas por el Sector Agropecuario (MAG, 2008).
Recomendaciones Generales
a. Establecer polticas y lineamientos sobre la gestin de sustancias qumicas en:
Seguimiento sistemtico del registro de las sustancias qumicas, para verificar su uso y
la generacin y disposicin de sus residuos.
Incentivos no regulatorios.
Capacitacin sistemtica y permanente en los diferentes sectores.
Promover el uso de sustancias qumicas de menor riesgo para la salud humana y el

ambiente.
Reducir el consumo de plaguicidas a travs de incentivos y disuasivos, e incentivar el

uso de bioplaguicidas.
Establecer controles para evaluar, gestionar y disminuir los riesgos, aunado a la

capacitacin continua.
Desarrollar una cultura preventiva con la identificacin y gestin del riesgo.
Manejar responsablemente los residuos peligrosos.
Modernizar la legislacin, principalmente lo relacionado a sanciones.
Desarrollar incentivos por reduccin de incidencia de accidentes por parte del INS.
Establecer un mecanismo para asegurar al personal involucrado con el manejo de

sustancias qumicas.
b. Manejo de Informacin
Crear un Sistema de Informacin Nacional Integrado, que permita la interrelacin de

todas las bases de datos de todas las instancias nacionales.
Analizar los datos recopilados y sistematizados y socializar y divulgar la informacin con

las otras instituciones con competencia en la materia y a la poblacin en general.
Introducir en las bases de datos los resultados de las pruebas de calidad de los
plaguicidas y los residuos en vegetales.
91
c. Ciclo de vida y evaluacin de riesgo
Evaluar conjunta e integralmente con las diferentes instituciones con competencia, el

ciclo de vida de los productos qumicos.
Incremento de capacidades de los funcionarios responsables y de los involucrados en la

gestin de las sustancias qumicas, sobre el concepto de gestin integral con base en el
ciclo de vida, as como en aspectos de peligrosidad y de riesgos.
Establecer mecanismos para evaluar de forma integral el efecto de las sustancias

qumicas sobre la salud y el ambiente, previo a su registro.
Analizar el registro de los plaguicidas formulados y el de los tcnicos.
d. Registro, manejo, procedimientos y controles
Controlar ms efectivamente las sustancias qumicas que se importan, desde los

volmenes que ingresan, como los volmenes que se estn consumiendo en los
procesos, no solo documental sino en control in situ al azar.
Controlar y fiscalizar ms efectivamente el uso de las etiquetas y hojas de seguridad de

las sustancias qumicas en general y de los plaguicidas en los puntos de venta y en las
fincas.
Mayor seguimiento y control en el transporte de sustancias qumicas.
Establecer procedimientos para la fiscalizacin del manejo ambiental y de salud

ocupacional en aquellos establecimientos o actividades que manejan sustancias
qumicas.
El registro de plaguicidas debe basarse en criterios agronmicos, de salud y

ambientales, de esta manera debern participar el MAG, el MINSALUD, el MINAET y el
MTSS.
Establecer criterios y procedimientos de monitoreo para el control de residuos de

plaguicidas en productos vegetales.
Realizar sistemticamente anlisis qumico de plaguicidas para determinar su

composicin.
e. Coordinacin y gestin integral
Crear mecanismos de coordinacin entre las entidades pblicas responsables de la

gestin de sustancias qumicas.
Crear mecanismos de coordinacin y sinergia trans-sectorial, con el involucramiento del

sector privado, acadmico y de ONGs.
92
Mantener y oficializar el Grupo Coordinador Nacional para la Gestin de Sustancias

Qumicas, que d seguimiento al Perfil Nacional.
f. Cultura sobre riesgo y peligrosidad de las sustancias qumicas y aceptacin social del
riesgo
Generar y brindar informacin bsica sobre la gestin integral racional de las sustancias
qumicas, de manera sistemtica en todos los niveles educativos de la educacin formal
y a travs de la educacin informal.
Realizar campaas de sensibilizacin, cursos y talleres de capacitacin a los involucrados
en la gestin de sustancias qumicas con la visin de ciclo de vida.
Reforzar e incorporar como eje transversal en los planes de estudio, el concepto de riesgo
y la gestin de sustancias qumicas en el marco del ciclo de vida.
g. Residuos peligrosos
Sistematizar informacin sobre volmenes y tipos de residuos que se generan en los
procesos productivos.
Buscar opciones de tratamiento para residuos peligrosos.
Invertir en infraestructura adecuada para el manejo de residuos peligrosos.
Controlar el manejo de residuos peligrosos.
h. Infraestructura y recursos
Fortalecer los recursos dedicados a la gestin de sustancias qumicas en el nivel
gubernamental, principalmente para mejorar el control.
Generar incentivos no regulatorios.
Crear mecanismos de trabajo conjunto con empresas, universidades y ONGs.
Fortalecer los laboratorios para anlisis.
Fortalecer el seguimiento y control mediante pruebas interlaboratoriales, visita y toma de
muestras sorpresa o enviando muestras simultneas al menos a dos laboratorios para
verificar la rigurosidad, precisin y exactitud de los anlisis.
i. Exportaciones
Cumplir a cabalidad con el Convenio de Basilea.
93
Mantener
el registro y sistematizar la informacin de exportaciones de sustancias
qumicas y residuos peligrosos, por peso y no por el monto en dlares.

Buenas prcticas en el uso y manejo de agroqumicos
El sector agropecuario adquiri una serie de compromisos ambientales traducido en buenas

prcticas agropecuarias (MAG, 2008), en el cual considera la disminucin y mitigacin del
riesgo de contaminacin de los trabajadores, consumidores y el ambiente y lograr su
efectividad. Un resumen de estos compromisos son:
1. Utilizar, cuando sea necesario, agroqumicos sintticos y bioinsumos que estn
autorizados y permitidos por los organismos nacionales e internacionales y aplicarlos
segn las recomendaciones expresadas en los panfletos y etiquetas.
2. Calibrar el equipo de aplicacin de insumos antes de ser usado.
3. Revisar peridicamente los equipos de aplicacin.
4. Evitar la sobredosificacin y hacer la aplicacin de manera adecuada y sin repasar reas
ya aplicadas.
5. Utilizar siempre que sea posible agroqumicos sintticos y bioinsumos registrados,
autorizados para el cultivo y que sean selectivos para controlar una plaga especfica.
6. Elaborar los programas de proteccin y nutricin de los cultivos con base en las
caractersticas del suelo y la incidencia de plagas.
7. Aplicar los fertilizantes, segn la etapa de crecimiento de las plantas, utilizando el
mtodo tcnicamente recomendado segn cada cultivo lo requiera.
8. Utilizar las medidas de proteccin del personal adecuadas.
9. Establecer un plan de muestreo de productos para el control de residuos, de tal manera
que se verifique que estos no excedan los lmites mximos permitidos por la normativa
nacional e internacional.
10. Mantener un archivo de datos de los resultados de los anlisis de residuos y referenciar
las acciones correctivas.
11. Respetar los perodos de carencia desde la ltima aplicacin hasta la cosecha.
12. Seleccionar el uso de plaguicidas menos txicos y persistentes.
13. Rotar los grupos de plaguicidas.
14. Transportar los agroqumicos y bioinsumos en medios adecuados.
15. Para plaguicidas foliares, utilizar agua con el grado de acidez adecuado.
16. Rotular zonas de reciente aplicacin, con advertencia de peligro.
94
17. Verificar la integridad de los envases, etiquetas, panfletos, marcas y que se incluya la
indicacin sobre el nombre de la sustancia qumica y las instrucciones para su
aplicacin.
18. Mantener instalaciones de almacenamiento adecuadas, en un terreno impermeable, bien
drenado y con salida de emergencias.
19. Las instalaciones deben ser cerradas, bien ventiladas, con buena iluminacin, piso de
concreto, lejano a fuentes de agua, rotulada e indicando la prohibicin de ingesta de
alimentos y bebidas.
20. Mantener los agroqumicos en sus envases originales, bien etiquetados y colocados en
estantes por tipo, en volumen requerido de aplicacin. Productos en polvo se colocan en
estantes superiores y los lquidos en los inferiores. Los herbicidas deben almacenarse
separados.
21. Los bioinsumos se almacenan separados de los productos sintticos.
22. Contar con una gua de manejo adecuado de plaguicidas para el personal y con un
programa de entrenamiento.
23. La operacin de mezcla de productos, se debe realizar en un sitio lejano a fuentes de
agua.
24. Establecer un plan de mantenimiento preventivo de los equipos utilizados para la
aplicacin de agroqumicos.
25. Lavar el equipo despus de cada aplicacin lejano a fuentes de agua.
26. Conocer el ciclo de vida de las plagas, para hacer un uso ms eficiente de los productos.
27. Hacer triple lavado a los envases vacos y devolver al proveedor o a los centros de
acopio autorizados. Los lquidos del lavado reutilizarlos en el equipo de aplicacin y
distribuirlos en el terreno.
28. Retirar del campo los envases y colocarlos en sitios seguros.
95
2.9 Gestin de los Recursos Biolgicos

Costa Rica se ha caracterizado por la importancia que le ha dado a la conservacin de los

recursos biolgicos. Una muestra de ello es que el bosque sigue siendo el de mayor cobertura
en el pas, con un 29,9% del territorio nacional continental, que se distribuye en un 13,7% como
rea en conservacin permanente, un 10,3% bajo conservacin parcial, en donde se le impone
algunas restricciones pero se permite la extraccin de recursos y un 5,9% a tierras cuyas
restricciones se establecen por contrato y por perodos cortos o relativamente cortos (Sinac et
al., 2007). Otra muestra es el resultado del ndice de Desempeo Ambiental del pas, el cual
ubica a Costa Rica en el quinto lugar mundial, entre 149 pases analizados con una calificacin
de 90,5 (XIV Informe Estado de la Nacin, 2008).
A pesar de que el rea protegida a nivel continental en el pas es considerablemente alta, la

Propuesta de ordenamiento territorial para la conservacin de la biodiversidad de Costa Rica,
conocida como Gras II (Sinac et al., 2007), ha identificado un vaco en la conservacin de los
recursos biolgicos o de la biodiversidad de 283.322 hectreas de gran riqueza natural,
correspondientes a un 5,6% de la superficie del pas, las cuales no se encuentran protegidas y
apenas un 0,9% del territorio marino (zona econmica exclusiva) bajo conservacin efectiva del
17,2% de sus aguas marinas territoriales bajo proteccin. De igual manera, para asegurar la
representatividad de los 31 ecosistemas identificados en el rea continental, siete de los cuales
estn fuertemente amenazados y algunos casi extintos, habra que implementar diferentes
estrategias de conservacin (Sinac et al., 2007).
De acuerdo con el XIV Informe Estado de la Nacin, al 2007 el rea nacional protegida a nivel
continental correspondi a 26,3%, con 123 reservas privadas, que abarcan 125.350 hectreas.
De acuerdo a la clasificacin de categoras de conservacin de la UICN, Costa Rica cuenta con

cinco de las seis categoras. La menos protegida es la categora I con apenas un 2% (manejo
principalmente para la ciencia y proteccin de vida silvestre); la categora II es la de mayor rea
con un 55% (que incluye a los parques nacionales y cuyo objetivo principal es el manejo para la
proteccin de los ecosistemas y la recreacin). La categora VI (con fines de uso sostenible)
cuenta con un 27%.
96
Se ha demostrado que entre mayor sea el tamao del rea protegida y la conectividad entre las
reas, mayor ser la capacidad de generar procesos ecolgicos saludables. De acuerdo con un
estudio de TNC, se identific que en la mayor parte del Pacfico Norte la integridad ecolgica es
regular, en el Pacfico Central se muestran zonas de integridad regular y en el Pacfico Sur se
identifican desde zonas con integridad buena, en la pennsula de Osa, hasta pobres. La mayor
densidad de diversidad biolgica se concentra donde hay menos actividad humana. Las zonas
de mayor presin se identificaron en el litoral Pacfico, en regiones centrales, en el Valle del
General y en la zona Caribe Sur
Se estima que en el pas existen unas 12.000 especies de plantas (Obando y Garca, 2008).
La vulnerabilidad sobre este sector se da principalmente a las limitaciones institucionales y la

fuerte presin sobre los recursos biolgicos por las actividades humanas. A nivel continental las
presiones se dan en su mayora por la expansin agrcola y la urbanizacin, aunadas a la falta
de proteccin de otras zonas que dependen de ciertas condiciones de cambio (XIV Informe
Estado de la Nacin, 2008). A nivel marino las presiones sobre los recursos biolgicos se dan
por diversas fuentes, entre estas la contaminacin y sedimentacin, la extraccin de
organismos y la pesca ilegal (Burke y Maidens, 2005).
2.9.2 Marco regulatorio e institucional de la gestin de los recursos biolgicos
La gestin de los recursos biolgicos a nivel institucional est ms organizada en el pas, dado
a que corresponde nica y exclusivamente al MINAET, la rectora, aunque puede contar con el
apoyo de otras instancias. Esto definido por la LOA y las otras leyes conexas, tales como la Ley
de Vida Silvestre y Ley Forestal. La organizacin interna del MINAET para los recursos
biolgicos es a travs del Sistema Nacional de reas de Conservacin SINAC. Es as como el
SINAC y la agenda verde del MINAET, es y ha sido la ms fuerte de este Ministerio.
En el 2004 se crea bajo Decreto Ejecutivo N 31832-MINAE, la Comisin Interdisciplinaria de la

Zona Econmica Exclusiva.
En el 2007, se public un Manual de Procedimientos del Reglamento a la Ley de Vida Silvestre

y se ratific en el 2007, la Convencin de Especies Migratorias (XIV Informe Estado de la
Nacin, 2008).
97
2.9.3 Plan de manejo de los recursos biolgicos
La gestin de las reas protegidas y de los recursos biolgicos, le corresponde al SINAC. La

implementacin de los resultados y tareas de Gras II le corresponde al Programa Nacional de
Corredores Biolgicos del SINAC.
Programa de Monitoreo Ecolgico de las reas Protegidas y Corredores Biolgicos

Con el fin de poder determinar la eficacia de las estrategias de conservacin, se estar llevando
a ejecucin el Programa de Monitoreo Ecolgico de las reas Protegidas y Corredores
Biolgicos de Costa Rica (PROMEC-Costa Rica), cuya primera etapa abarca del 2007 al 2011.
Este Programa est bajo la coordinacin del SINAC y cuenta con la participacin de las
Universidades Pblicas (Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional e Instituto
Tecnolgico de Costa Rica), Centro Agrcola Tropical de Investigacin y Enseanza -CATIE,
Museo Nacional, Instituto de Biodiversidad -InBIO, The Nature Conservancy TNC y la
Asociacin Ornitolgica de Costa Rica (SINAC, 2007).
Con esta iniciativa el pas avanza hacia el cumplimiento de las metas 2010 del Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (CDB) y es una de las herramientas que contribuira al logro de las
metas nacionales de conservacin, definidas por el proyecto Gras II (2006) (SINAC, 2007).
La metodologa aplicada para la definicin de este programa, liderada por TNC y elaborada por
el CATIE, involucr talleres de consulta. Los insumos de los talleres contribuyeron para la
definicin del marco conceptual, propuesta metodolgica, metas, objetivos, indicadores,
protocolos metodolgicos y plan de implementacin del Programa. El Programa completo se
desarrolla en cuatro documentos: el Resumen Ejecutivo, el Manual de Objetivos, Indicadores y
Protocolos, el Documento Tcnico de Referencia y el Plan de Implementacin (SINAC, 2007).
Los fundamentos tcnicos del PROMEC-Costa Rica son:
Manejo adaptativo y monitoreo: requisitos para el xito.
Los programas de monitoreo deben de enfocar reas funcionales para la

conservacin: redes de reas protegidas entrelazadas por corredores biolgicos.
El PROMEC-Costa Rica es un programa de monitoreo ecolgico.
98
La seleccin de indicadores, el diseo de la toma de datos y el anlisis y la

comunicacin de resultados.
La aplicacin de los resultados del monitoreo: cunto y qu tipo de cambio es

aceptable?
La meta a largo plazo del Programa es la de contribuir de manera decisiva a la conservacin

de la biodiversidad del pas, a travs de la generacin y aplicacin a la toma de decisiones
sobre el manejo del territorio nacional, de informacin confiable sobre el estado de
conservacin de esa biodiversidad y sus tendencias.
Los objetivos generales y especficos de la primera etapa del PROMEC-Costa Rica, 2007-2011
(SINAC, 2007) se mencionan seguidamente:
1. Se dispone de la capacidad cientfica, tcnica e institucional para la ejecucin del
PROMEC-Costa Rica en el pas como herramienta de manejo para la conservacin.
2. El PROMEC-Costa Rica es llevado a la prctica mediante un marco institucional
adecuado.
3. El PROMEC-Costa Rica est integrado a la cultura institucional del Estado
costarricense.
4. Se conoce el estado de conservacin de la biodiversidad del pas y sus tendencias
iniciales.
5. La informacin generada por el programa de monitoreo se utiliza en la toma de
decisiones sobre el manejo del territorio nacional.
6. Se ha diseado la segunda etapa del PROMEC-Costa Rica.
El plan de implementacin del Programa incluye tres instancias ejecutoras: el Comit Ejecutivo
como responsable de la ejecucin con un Presidente o coordinador empleado por el
SINAC/MINAET y coordinadores temticos; la Comisin Asesora cuyo fin es el de promover y
facilitar el intercambio de informacin entre los integrantes del Comit Ejecutivo y otras
personas interesadas a nivel regional y el Foro Interpretativo, en donde se toman decisiones
claves para el uso de la informacin, de manera participativa (Sinac, 2007).
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros
Otro instrumento de planificacin es la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los
Recursos Marinos y Costeros, impulsada por la Comisin Interinstitucional de la Zona
99
Econmica Exclusiva de Costa Rica en el 2007. Esta ltima estrategia plantea objetivos de
largo plazo, polticas a mediano plazo y acciones claves a corto plazo.
Esta estrategia es el producto de un proceso de consulta a representantes de diversos

sectores: conservacin, turstico, pesquero, institucional y municipal.
La Estrategia incluye elementos de definicin filosfica y conceptual, en las que se enuncia una
Misin y Visin, impactos futuros ideales y una definicin de los principios orientadores; de una
orientacin estratgica con ocho polticas y sus respectivos objetivos y acciones claves; y un
plan de accin de corto plazo, con acciones viables para iniciar la implementacin de la
estrategia en los siguientes dos aos (Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica
Exclusiva de Costa Rica, 2008).
La Misin de la Estrategia es la de promover la sostenibilidad de los recursos marinos y
costeros de Costa Rica en un contexto equilibrado de responsabilidad ambiental y social que
garanticen su conservacin y favorezca el sano desarrollo socioeconmico, mediante una
gestin integrada liderada por el Gobierno con la participacin de la sociedad civil.
Las ocho polticas establecidas en la Estrategia son:

1. Fortalecer y establecerlas instancias, instrumentos y mecanismos tcnicos, del
Gobierno y de participacin de la sociedad civil.
2. Asegurar la ejecucin de acciones para la investigacin cientfica y tecnolgica, el
aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos vivos y no vivos,
marinos y costeros.
3.
Establecer y consolidar los mecanismos financieros por parte del Estado, para la
implementacin de la Estrategia y su plan nacional de accin.
4. Armonizar el marco legal nacional e internacional, regular vacos legales y ratificar

los instrumentos internacionales, relacionados con el ejercicio de la seguridad
martima, el resguardo del patrimonio natural y cultural y la gobernanza de las aguas
jurisdiccionales del pas.
5. Promover las condiciones para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la
zona marina costara, mediante la implementacin en conjunto con las comunidades
de modelos de desarrollo sostenible.
100
6. Establecer los compromisos de cooperacin tcnica, financiera, nacional e

internacional en los procesos de administracin, estudio, extraccin y conservacin
sostenible del recurso.
7. Implementar acciones para evaluar y mitigar los impactos del cambio climtico, as
como promover medidas de adaptacin.
8. Integrar y fortalecer un sistema de ordenamiento espacial del uso de la columna de
agua, fondo, suelo, subsuelo marino, de la plataforma continental y de la zona
martima terrestre que permita el uso nacional de los recursos marinos de acuerdo a
su potencialidad.
Los objetivos de la Estrategia se resumen en:

1. Avanzar hacia el desarrollo de una visin de pas que permita posicionar el tema
marino costero en la agenda gubernamental.
2. Mejorar la vigilancia de nuestros mares, de forma tal que se garantice la seguridad
de la vida humana en el mar, as como el aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos y costeros.
3. Establecer las bases para contar con un ordenamiento espacial adecuado para la
gestin sostenible del espacio, recursos, usos en el mar y la zona martimo terrestre
ZMT.
101
2.10 Procesos Voluntarios de Produccin Ms Limpia

Los primeros esfuerzos desarrollados en el pas, en Responsabilidad Social Empresarial RSE,
se dan desde finales de la dcada de los ochenta e inicios de los noventa, cuando el Instituto
del Caf de Costa Rica (ICAFE), en representacin de los beneficiadores, impuls un plan
voluntario adoptando medidas correctivas para reducir la descarga de contaminantes en las
aguas residuales del procesamiento del caf, el cual se ejecutara por etapas, permitiendo un
desarrollo gradual de la tecnologa y su respectivo traslado al sector beneficiador (Vsquez,
1996 citado por Orozco y Ruiz 2001). El Convenio se firm en 1992 con la participacin de
cuatro instituciones: el ICAFE, el MS, el ICAA y el Servicio Nacional de Electricidad (SNE).
Adems, se incorporaron en forma activa el MINAET y el proyecto CAPREGTZ (Orozco y Ruiz
2001).
En septiembre de 1994 se crea el Programa de Bandera Ecolgica como parte de las
estrategias conjuntas de la Cmara de Industrias, la Municipalidad de San Jos y el MINAET. El
proyecto consiste en el otorgamiento de un galardn o distincin a aquellas empresas,
comunidades e instituciones que contribuyen a la proteccin del ambiente y a la limpieza de los
ros (Orozco y Ruiz 2001).
Las instituciones y los empresarios del sector turismo, en octubre de 1993 iniciaron con el
desarrollo de la propuesta de lo que hoy es el Certificado para la Sostenibilidad Turstica (CST),
el cual se estableci oficialmente en 1997, con la creacin del estndar CST para hoteles
(Monge, 2004). El certificado CST se gesta con el fin de disminuir los impactos ambientales de
este sector atender, tales como la generacin de los residuos slidos y las aguas residuales.
En el 2004 se desarroll el modelo conceptual de RSE para empresas costarricenses, con la

asesora del Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), a travs de un
proceso participativo que ha involucrado mediante talleres de consulta a distintos pblicos de
inters. Asimismo, para su diseo se ha considerado el contexto nacional a travs de la
identificacin de los problemas prioritarios que afectan, tanto a la sociedad costarricense como
al desempeo del sector privado local, las tendencias internacionales de RSE y la relevancia
102
directa para el sector privado desde la perspectiva de beneficios que genera a las empresas la
adopcin de prcticas socialmente responsables (Prado et al. 2004a).
El 8 de julio 2008 una docena de organizaciones conformaron formalmente el Consejo

Consultivo Nacional de Responsabilidad Social (CCNRS), con el objetivo de contribuir como
agente articulador de sinergias y servir de plataforma de integracin permanente y sostenible
para la definicin, validacin, posicionamiento, implementacin y seguimiento de la
Responsabilidad Social en Costa Rica, entre todos los actores involucrados. El CCNRS es un
foro de dilogo social con una amplia participacin de mltiples actores del desarrollo (Vargas
2008).
El sector privado es un sector que puede contribuir sustancialmente, a la gestin de la calidad

ambiental del pas, cuando estas reevalan su rol como contribuyentes al mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades donde operan as como la conservacin de la calidad
ambiental y de los recursos naturales
2.10.2 El marco legal y la Responsabilidad Social Empresarial

En Costa Rica el marco legal para algunos aspectos de la RSE son; Ley de Creacin de la
Jornada Nacional de Mejoramiento del Ambiente, Ley Orgnica del Ambiente, Ley de
Conservacin y Vida Silvestre y sus reformas, Ley Forestal y sus reformas, Ley de
informaciones posesorias, Ley de Biodiversidad, Cdigo de Minera, Ley General de Concesin
de Obra Pblica, Ley que Autoriza la Generacin de Energa Elctrica, Ley de Hidrocarburos,
Ley de Manejo, Uso y Conservacin de Suelos, Ley de Conservacin de Vida Silvestre, as
como el reglamento del premio Guayacn, Reglamento para otorgar el galardn Bandera
Ecolgica y el Reglamento para otorgar el Certificado para la Sostenibilidad Turstica (Prado et
al. 2004). En el Cuadro 8 se resumen las leyes y decretos relacionados con al RSE.
Cuadro 8. Leyes y decretos de la repblica de Costa Rica relacionadas con la
Responsabilidad Empresarial Ambiental.
Nmero y fecha
276, publicada y rige 28
Nombre
Ley de Aguas
agosto 1942
Ley de Biodiversidad
103
mayo 1998
7317 publicada y rige 07
Ley de Conservacin de la Vida Silvestre
diciembre 1992
7575, publicada y rige 16 abril
Ley Forestal
1996
Ley Orgnica del Medio Ambiente
noviembre 1995. Costa Rica

Plan de Permanente de Manejo Integral y Prevencin de
noviembre 2001
Desastres Naturales de la Cuenca ro Tuis.
7779, publicada y rige 23 abril
Ley de Uso, Manejo y Conservacin de suelos
1998
Ley de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del ro
octubre 2000
Reventazn
Decreto No. 33525-MINAE,
Reglamento para otorgar el certificado Bandera
Publicado La Gaceta No. 31
Ecolgica
del 13 febrero 2007

Decreto 25083-MINAE,
Reglamento para el otorgamiento del premio
publicado La Gaceta No. 80
GUAYACAN
del 06 abril 1996.

Decreto 32868-MINAE,
Canon por concepto de aprovechamiento de aguas
publicado La Gaceta No. 18

del 27 enero 1998.
Decreto 26042-S-MINAE,
Reglamento de creacin de Canon ambiental por
publicado 22 abril 2003.
vertidos
Fuente: Fernndez, 2008.
2.10.3 Responsabilidad Social Empresarial -RSE

La definicin de RSE para el sector privado costarricense: Responsabilidad Social Empresarial
es el compromiso permanente de las empresas para aumentar su competitividad mientras
contribuyen activamente al desarrollo sostenible de la sociedad costarricense mediante
acciones concretas y medibles dirigidas a solucionar los problemas prioritarios del pas.
104
De acuerdo con Prado et al. (2005), en Costa Rica la responsabilidad ambiental de la empresa
inicia con el compromiso de la organizacin, manifestando en acciones concretas la
identificacin de aspectos e impactos ambientales de sus actividades productivas, la
responsabilidad por el ciclo de vida del producto, asociaciones y alianzas para llevar a cabo
iniciativas ambientales, promocin del uso de tecnologas ambientalmente amigables y
educacin ambiental.
La empresa Price Waterhouse Coopers realiz una encuesta en el sector empresarial

costarricense en el 2003, sobre responsabilidad social, obteniendo como resultado de una
muestra de 212 empresas, que el 19% tiene prcticas o polticas de RSE, a pesar de que el
80% considera que el tema es vital para la rentabilidad del negocio. Con respecto a la inversin
en RSE que realizan las empresas costarricenses, ms del 50% realiza inversiones de algn
tipo, el apoyo a proyectos sociales es la accin en que ms compaas invierten (69%), seguido
de donaciones a entidades educativas, capacitacin del personal en temas de RSE y apoyo a
proyectos ambientales (59% en todos los casos).
Otro aspecto resultante de la encuesta es que la mayora de las empresas costarricenses (93%)
identifican, como el principio ms importante sobre el que se basan las acciones de RSE, los
valores, la tica y los cdigos de conducta. Otros dos principios considerados como de alto
peso fueron: la igualdad de empleo y diversidad (53%) y el impacto ambiental de las
operaciones de negocios (50%) (Prado et al. 2004b).
Adems, el 78% de las empresas manifestaron estar dispuestas a formar algn tipo de alianza
con otras empresas para implementar su plan de RSE, esto provee un marco interesante para
el modelo de RSE para Costa Rica como propuesta de accin para el sector privado nacional
(Prado et al. 2004b).
2.10.4 Produccin Ms Limpia

El Consejo Nacional de Produccin Ms Limpia CNP+L, se cre con el fin de apoyar a las
industrias nacionales a mejorar su desempeo mediante el concepto de Produccin ms Limpia
(P+L), para obtener beneficios econmicos y ambientales que apoyan la competitividad y el
desarrollo industrial sostenible.
105
Operativamente, este Consejo funciona con una Comisin Intersectorial establecida en febrero
del 2008, como producto de un Acuerdo entre los ministros de Salud, Agricultura y el Ministerio
de Ambiente y Energa. Posteriormente se suman al Acuerdo el Servicio Nacional de Salud
Animal, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Comercio Exterior.
Esta Comisin facilita la coordinacin interinstitucional, en el marco de la Poltica Nacional de

pas como una estrategia para la mejora del desempeo ambiental y la competitividad
empresarial. Dentro de sus funciones est el promover y dar seguimiento a los Acuerdos
Voluntarios de P+L. Se han iniciado los contactos con los sectores de: Crnico, Porcicultor,
Avicultura, Caf, Lcteos, Plstico y contactos con empresas individuales como Hortifruti y
Vical, quienes por su tamao cuentan con posibilidades de emprender encadenamiento con
proveedores.
A la fecha, tres mataderos de gran tamao del sector Crnico han firmado un Acuerdo
Voluntario de Produccin Ms Limpia -AVPML, los cuales abarcan ms del 50 % de la
produccin de carne del pas. Se est buscando aumentar el nmero de empresas firmantes del
AVPML del sector crnico, a travs de seminarios y capacitaciones dirigidos a los empresarios
de este sector.
Se han realizado gestiones con otros sectores productivos, tales como la Cmara Nacional de
Porcicultores, la Cmara Nacional de Avicultura, la Cmara de Caficultores, la Asociacin
Costarricense de Industriales de Plstico, Pia CANAPEP y CORFOGA, entre otros.
La Comisin acord realizar un proyecto de diseo de un mecanismo de incentivos de P+L

aplicados a Costa Rica, de tal forma que se incluyan en las propuestas de los AVPML y el
diseo del diagnstico sectorial y propuesta de AVPML en el Sector Porcinocultor.
2.10. 5 Certificacin Ambiental
Diversas empresas del sector privado, han implantado en su organizacin procesos

voluntarios de certificacin ambiental. En Costa Rica se han identificado organizaciones
certificadas con la ISO 14001, FLO-Cert (Comercio Justo) y la Rainforest Alliance.
Las empresas reportadas en el pas que cuentan con la ISO 14001 son: OIM Electrica
Matamoros, Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos RL, Holcim, Platanera Ro
106
Sixaola, Planta hidroelctrica Brasil-CNFL, Mundimar-Chiquita, ETIPRES, PINDECO, Plycem,

Intel, Amanco Tubosistemas de Costa Rica, Bebidas Florida, Caf Britt y Bridgestone-Firestone.
107
IV. Literatura consultada
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Academia Nacional de Ciencias, Vol. 3, pp. 11-23, 1999.
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CENIGA-MINAET, 24 pp.
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Nacional de lucha contra la degradacin de tierras. 2 ed. San Jos, Costa Rica.111 p.
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112
113
ANEXOS
114
Anexo 1
Marco General Regulatorio de la Calidad Ambiental
LEY
ARTCULO
TIPO DE RESTRICCIN
Constitucin Poltica
50
Toda persona tiene derecho a un ambiente sano

y ecolgicamente equilibrado. Por ello, est
legitimada para denunciar los actos que infrinjan
ese derecho y para reclamar la reparacin del
dao causado.
El estado garantizar, defender y preservar

ese
derecho.
responsabilidades
La
Ley
determinar
las
las
sanciones
correspondientes.
Ley Orgnica del Ambiente, 2
Principios de la Ley Orgnica del Ambiente
N 7554
b) Todos tienen derecho a disfrutar de un ambiente
(04 de octubre, 1996)
sano
ecolgicamente
sostenible
para
desarrollarse, as como el deber de conservarlo.

d) Quien contamine al ambiente o le ocasione dao
ser
e)
responsable
segn
las
leyes.
El dao al ambiente constituye un delito de
carcter social, econmico, cultural y tico.
115
17
Evaluacin de Impacto Ambiental

Las actividades humanas que alteren o destruyan
elementos
del
ambiente
o generen
residuos,
materiales txicos o peligrosos requerirn una

evaluacin de impacto ambiental por parte de la
Secretara Tcnica Nacional Ambiental creada en
esta ley. Su aprobacin previa, de parte de este
organismo, ser requisito indispensable para iniciar
las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los
reglamentos indicarn cules actividades, obras o
proyectos requerirn la evaluacin de impacto
ambiental.
30
Criterios para el ordenamiento

Algunos de los criterios para el ordenamiento del
territorio nacional:
a) Las caractersticas de cada ecosistema.
b) Los recursos naturales, renovables y no
renovables,
las
actividades
econmicas
predominantes, la capacidad de uso de los

suelos y la zonificacin por productos y
actividades agropecuarias, en razn de
consideraciones ecolgicas y productivas.
c) El efecto de las actividades humanas y los
fenmenos naturales sobre el ambiente.
d) El equilibrio que necesariamente debe existir
entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales.
116
59
Contaminacin del Ambiente

Se entiende por contaminacin toda alteracin o
modificacin del ambiente que pueda perjudicar la
salud humana, atentar contra los recursos naturales
o afectar el ambiente en general de la Nacin. La
descarga y la emisin de contaminantes, se
ajustar,
obligatoriamente,
las
regulaciones
tcnicas que se emitan. El Estado adoptar las

medidas que sean necesarias para prevenir o
corregir
la
reglamentos
contaminacin
especficos
ambiental.
lo
Los
determinarn,
procurando la participacin de la poblacin y sus

organizaciones.
117
Anexo 2
Marco Normativo en la Gestin de la Calidad del Recurso Hdrico
LEY
ARTCULO
TIPO DE RESTRICCIN
Ley de Proteccin de las 1
- Queda en absoluto prohibida a las Municipalidades
Cuencas Hidrogrficas N 68.
enajenar, hipotecar o de otra manera comprometer
(16 de junio, 1923)
las tierras que posea o que adquieran en las

mrgenes de los ros, arroyos o manantiales o en
cuencas hidrogrficas en que broten manantiales o
que tengan sus orgenes o cabeceras cualquier
curso de agua de que se surta alguna poblacin. En
terrenos planos o de pequeo declive, tal prohibicin
abrazar desde luego una faja de cien metros a uno
y otro lado de dichos ros, arroyos y manantiales, y
en las cuencas u hoyas hidrogrficas doscientos
cincuenta metros 2 uno y. otro lado de la depresin
mxima, en toda la lnea a contar de la mayor altura
inmediata.
- Las Municipalidades dispondrn, sin prdida de

tiempo, lo que fuere- oportuno para reforestar los
terrenos de su propiedad que se encuentren en las
condiciones que determina el artculo 1.
Ley de Aguas, N 176
31
(27 de agosto, 1942)
- Son reserva de dominio a favor de la Nacin:

a) Las tierras que circunden los sitios de captacin o
tomas surtidoras de agua potable, en un permetro
no menor de doscientos metros de radio;
b) La zona forestal que protege el conjunto de

terrenos en que se produce la infiltracin de aguas
potables.
118
149
Prohibicin de corta de rboles

Prohibicin de destruir los rboles situados a menos
de sesenta metros de los manantiales que nazcan
en los cerros, o a menos de cincuenta metros de los
que nazcan en terrenos planos.
154
Prohibicin de tierras
Prohibicin a las Municipalidades para enajenar,
hipotecar o de otra manera comprometer las tierras
que posean o que adquieran en las mrgenes de los
ros, arroyos o manantiales o en cuencas u hoyas
hidrogrficas en que broten manantiales o en que
tenga sus orgenes o cabeceras cualquier curso de
agua de que se surta alguna poblacin.
- En terrenos planos o de pequeo declive, la
prohibicin es de cien metros a uno y otro lado de
dichos ros, arroyos y manantiales;
- En las cuencas u hoyas hidrogrficas, doscientos
cincuenta metros a uno y otro lado de la depresin
mxima, en toda la lnea, a contar de la mayor altura
inmediata
155 al 158
Sobre la proteccin de terrenos municipales

ligados al agua.
165
Infraccin
La infraccin: una multa de doscientos a quinientos
colones, de la cual corresponder la mitad al
denunciante. En caso de reincidencia o cuando el
nmero de rboles cortados excediere de cinco, la
pena ser de arresto inconmutable de dos a seis
meses.
Ley General de agua potable, 2
Declaracin de dominio pblico
N 1634
Todas aquellas tierras consideradas indispensables
119
para construir los sistemas de abastecimiento de

aguas
potables,
as
como
para
asegurar
la
proteccin sanitaria y fsica y caudal necesario de

las mismas.
Del 04 al 07, Sobre la prestacin del servicio de agua potable

10 y 11
Reglamento Calidad de Agua 4
Este reglamento establece los requisitos bsicos a
Potable. Decreto N 25991-S
los cuales debe responder la calidad del agua
(27 de mayo, 1997)
suministrada en los servicios para consumo humano

y para todo uso domstico, independientemente de
su estado, origen o grado de tratamiento.
7
Este reglamento establece cuatro niveles de Control

de Calidad del Agua:
7.1
Nivel Primero (N1): corresponde al programa
de control operativo para los acueductos rurales que

sirvan a una poblacin menor que 10 000 habitantes
y cuyo sistema de abastecimiento cuenta con el
proceso de desinfeccin.
Las mediciones y
controles son: olor, sabor y cloro residual. Se harn

anotaciones de presencia de color y turbiedad en el
agua. El valor recomendado de cloro residual se
indica en el Anexo 1.
7.2
Nivel
Segundo
(N2):
corresponde
al
programa de anlisis bsico, fcilmente ejecutable

por cada laboratorio de control de calidad del agua
autorizado.
Los parmetros en esta etapa de
control son los de N l ms conforme fecal, turbiedad,

color,
conductividad,
hidrgeno
concentracin
temperatura.
Los
de
iones
valores
recomendados y mximos admisibles se indican en
120
el Anexo 1.
7.3
Nivel Tercero (N3): corresponde al programa
de anlisis normal y comprende la ejecucin de los

parmetros de N2 ampliados con:
cloruros,
dureza, sulfatos, calcio, magnesio, sodio, potasio,

zinc, aluminio, cobre, nitratos, nitritos, amonio,
hierro, manganeso, fluoruro, sulfuro de hidrgeno,
arsnico, cadmio, cianuro, cromo, mercurio, nquel,
plomo,
antimonio,
selenio.
Los
valores
recomendados y mximos admisibles se indican en

el Anexo 1.
7.4
Nivel
Cuarto
(N4):
corresponde
un
programa de anlisis avanzado del agua potable.

Comprende la ejecucin de los parmetros de N3,
ampliados
con
slidos
totales
disueltos,
desinfectantes, sustancias orgnicas (plaguicidas)

con significado para la salud, y subproductos de la
desinfeccin.
Los
valores
recomendados
mximos admisibles se indican en el Anexo 1.

De
ocurrir
eventuales
situaciones
temporales
debidas a casos especiales o de emergencia, el

Ministerio de Salud determinar los parmetros de
control y vigilancia requeridos para tales situaciones.
Nota: Se est tramitando una modificacin en el
sentido de incluir el pp. entre los controles del nivel
primero.
10
Cuando se sobrepase un valor mximo admisible

ello es indicativo de que es necesario:
-
Intensificar la vigilancia sanitaria y ejecutar

acciones correctivas.
Consultar
a las autoridades nacionales
121
responsables de los programas de vigilancia

y control de la calidad del agua para que
proporcionen asesoramiento sobre el nivel
de riesgo y acciones correctivas.
Anexo: Todo tipo de agua de bebida, as como la
preparacin de hielo, el agua que entra al Sistema
de distribucin y agua en el sistema de distribucin
no deber presentar presencia de coliformes
fecales.
Se incluyen como anexos los valores recomendados
y valores mximo admisibles de los parmetros
organolpticos,
fsico-qumicos,
sustancias
no
deseadas, sustancias inorgnicas con significado

para la salud, sustancias orgnicas de significado
para la salud excepto plaguicidas, pesticidas,
desinfectantes y subproductos de la desinfeccin.
Ley Orgnica del Ambiente, 50
Dominio pblico del agua
N 7554
El agua es de dominio pblico, su conservacin y
uso sostenible son de inters social.
51
Criterios
Para la conservacin y el uso sostenible del agua,
deben aplicarse, entre otros, los siguientes criterios:
d) Proteger,
conservar
y,
en
lo
posible,
recuperar los ecosistemas acuticos y los

elementos que
intervienen
en
el
ciclo
hidrolgico.
e) Proteger los ecosistemas que permiten
regular el rgimen hdrico.
f)
Mantener el equilibrio del sistema agua,

protegiendo cada uno de los componentes
de las cuencas hidrogrficas.
122
60
Prevencin y control de la contaminacin.

Para prevenir la contaminacin del ambiente, el
Estado,
las
Municipalidades
las
dems
instituciones pblicas, darn prioridad entre otros, al

establecimiento y operacin de servicios adecuados
en reas fundamentales de la salud ambiental
como:
a. El abastecimiento de agua de consumo humano.
b. La disposicin sanitaria de excretas, aguas
servidas y aguas pluviales.
Estos servicios se prestarn en la forma que las
leyes y los reglamentos especficos lo determinen,
procurando la participacin de la poblacin y sus
organizaciones.
64
Prevencin de la contaminacin del agua

Para evitar la contaminacin del agua, la autoridad
competente regular y controlar que el manejo y el
aprovechamiento no alteren la calidad y la cantidad
de este recurso, segn los lmites fijados en las
normas correspondientes.
65
Tratamiento de aguas residuales

Las aguas residuales de cualquier origen debern
recibir tratamiento antes de ser descargadas en ros,
lagos, mares y dems cuerpos de agua; adems,
debern alcanzar la calidad establecida para el
cuerpo receptor, segn su uso actual y potencial y
para su utilizacin futura en otras actividades.
67
Contaminacin
deterioro
de
cuencas
hidrogrficas
123
Las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o

privadas, estarn obligadas a adoptar las medidas
adecuadas
para
impedir
minimizar
la
contaminacin o el deterioro sanitario de las

cuencas hidrogrficas, segn la clasificacin de uso
actual y potencial de las aguas.
Ley Forestal, N 7575
33
Declara como reas de proteccin

- Las reas que bordeen nacientes permanentes,
definidas en un radio de cien metros medidos de
modo horizontal.
- Una franja de quince metros en zona rural y de
diez
metros
en
zona
urbana,
medidas
horizontalmente a ambos lados, en las riberas de los

ros, quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y
de cincuenta metros horizontales, si el terreno es
quebrado.
-
Una
zona
de
cincuenta
metros
medida
horizontalmente en las riberas de los lagos y

embalses naturales y en los lagos o embalses
artificiales
construidos
por
el
Estado
sus
instituciones. Se exceptan los lagos y embalses

artificiales privados.
- Proteger las reas de recarga y los acuferos de
los manantiales, cuyos lmites sern determinados
por los rganos competentes establecidos en el
reglamento de esta ley.
Ley de Conservacin de Vida 132
Vertido de desechos
Silvestre, N 7317
Art. 15 y 16
(7 de diciembre, 1992)
Ley de Tierras y Colonizacin, 7
Proteccin de fuentes de agua
N 2825
- Imposibilidad de enajenacin por parte de

particulares de todas las fuentes que estn en
cuencas u hoyas hidrogrficas en que broten
124
manantiales, o en que tengan sus orgenes o

cabeceras cualquiera cursos de agua de los cuales
se surta alguna poblacin, o que convenga reservar
con igual fin.
- Los permetros de proteccin donde no se puede
ejercer ninguna actividad
En terrenos planos o de pequeo declive doscientos
metros.
En terrenos con pendiente de ms de 45:
trescientos metros
Ley de la Autoridad Reguladora 4
Objetivos
de
d) Formular y velar porque se cumplan los requisitos
los
Servicios
Pblicos
(ARESEP)
de calidad, cantidad, oportunidad, continuidad y

confiabilidad necesarios para prestar en forma
ptima, los servicios pblicos sujetos a su autoridad.
e)
Coadyuvar
con
los
entes
del
Estado,
competentes en la proteccin del ambiente, cuando

se trate de la prestacin de los servicios regulados o
del otorgamiento de concesiones.
Funciones
c)
Suministro
del
servicio
de
acueducto
alcantarillado, incluyendo agua potable, recoleccin,

tratamiento y evacuacin de aguas negras, aguas
residuales y pluviales.
e) Riego y avenamiento, cuando el servicio se
presta por medio de una empresa pblica o por
concesin o permiso.
En el otorgamiento de la concesin para el
aprovechamiento de aguas para riego deber
incluirse la obligacin del usuario de aplicar las
tcnicas adecuadas de manejo de agua, a fin de
evitar la degradacin del recurso suelo, ya sea por
erosin, revenimiento, salinizacin, hidromorfismo y
125
otros efectos perjudiciales.

14
Obligacin de los prestatarios

e)
Proteger,
conservar,
recuperar
utilizar
racionalmente los recursos naturales relacionados

con la explotacin del servicio pblico, segn la
legislacin vigente.
16
Estudio del Impacto Ambiental

Para autorizar la explotacin de un servicio pblico,
a juicio del Ministerio de Ambiente y Energa o por
Ley expresa, es requisito indispensable presentar,
ante el ente encargado de otorgarla, un estudio de
impacto ambiental, aprobado por ese Ministerio. El
costo del estudio correr por cuenta del interesado.
El EIA deber incluir una declaracin jurada,
suscrita por los solicitantes y los autores, de que la
informacin suministrada y la evaluacin son ciertas.
La resolucin emitida por el MINAE, sobre la
evaluacin ambiental, ser vinculante para el ente
encargado de otorgar la concesin o el permiso.
17
Suspensin del proceso

podr suspender el proceso de otorgamiento de
explotacin de un servicio pblico hasta por un
plazo de tres meses, cuando se demuestre un
posible
perjuicio
grave
sobre
los
recursos
naturales
41
Revocatoria de concesin o permiso

j) El incumplimiento de las medidas de mitigacin
contempladas en el estudio de impacto ambiental
k) Incumplimiento de la normativa vigente sobre
proteccin ambiental.
Ley
de
Ordenamiento
y 1
Manejo de la Cuenca Alta del
Objetivos de la ley y su rgimen

La presente Ley regula la planificacin, la ejecucin y
126
Ro Reventazn, N 8023
el control de las actividades de conservacin del agua
(27 de setiembre, 2000)
en cuanto a la calidad y cantidad, as como de los

dems recursos naturales de la cuenca alta del ro
Reventazn.
El propsito de este plan es manejar la cuenca alta,
mediante acciones correctivas de sus principales
problemas y desarrollar proyectos sostenibles que
involucren activamente a la sociedad civil; en esta
forma se permitir mejorar la calidad de vida de las
comunidades vecinas y salvaguardarla.
La cuenca hidrogrfica alta del ro Reventazn
comprende, desde su lmite superior hasta el sitio de
presa Guayabo, un rea de 153.090 hectreas
(1530,90 km2) que se ubica entre los meridianos 83
33 y los 84 02 de longitud oeste, y entre los
paralelos 09 33 y 10 02 de latitud norte. Involucra
a los siguientes cantones de la provincia de Cartago:
Central, Oreamuno, Guarco, Alvarado, Jimnez,
Turrialba y Paraso.
Esta Ley no implicar limitacin alguna a la propiedad
privada.
Reglamento de Creacin del 1
Del objeto de regulacin.
Canon
por
El presente reglamento tiene por objeto la regulacin
Vertidos, N 31176-MINAE (22
del canon por uso del recurso hdrico para verter
de abril, 2003)
sustancias contaminantes que en adelante pasar a
Ambiental
denominarse Canon Ambiental por Vertidos.
La base para el cobro del canon.

El canon se cobrar sobre la carga contaminante
neta
vertida,
parmetros
medida
de
en
kilogramos,
contaminacin
de
los
denominados
"Demanda Qumica de Oxgeno" (DQO) y "Slidos

Suspendidos Totales" (SST), sin perjuicio de que el
Ministerio de Ambiente y Energa, previa consulta
127
con los sectores interesados, pueda en el futuro

extender
el
cobro
otros
parmetros
de
contaminacin, mediante justificacin tcnica y

cientfica. Para efectos de lo dispuesto en este
artculo y considerando el parmetro DQO, el cobro
se realizar tomando la DQO soluble.
13
De la fijacin de los lmites permisibles de

sustancias contaminantes.
La fijacin de los lmites mximos permisibles de
vertidos de sustancias contaminantes se regir por
lo dispuesto en el reglamento que regula la materia
de vertido y uso de aguas residuales.
25
Metas de Reduccin.
Cada seis aos el MINAE fijar la meta de reduccin
de la carga contaminante vertida en cada zona de
aplicacin
del canon,
de conformidad con el
procedimiento establecido en el artculo 27. Esta

meta ser definida para cada uno de los parmetros
objeto del cobro.
26
Criterios para la determinacin de la meta de

reduccin.
Partiendo de la informacin tcnica disponible, para
la determinacin de la meta de reduccin se tomarn
en cuenta los siguientes factores: La importancia de
la diversidad biolgica de la zona, la capacidad de
asimilacin
potenciales
del
del
recurso,
recurso
los
y
usos actuales y
las
condiciones
socioeconmicas de la poblacin afectada as como

los niveles de contaminacin presentes, de manera
que partiendo de esa lnea base de contaminacin,
se reduzca el contaminante total hasta una cantidad
128
acordada.
Reglamento de Canon por 1
El canon por aprovechamiento del agua debe
Concepto
de
utilizarse como instrumento econmico para la
Aprovechamiento de Aguas,
regulacin del aprovechamiento y administracin del
Decreto N 32868
agua, que permita la disponibilidad hdrica para el
abastecimiento confiable en el consumo humano y el

desarrollo socioeconmico del pas y adems la
generacin de recursos econmicos para financiar a
largo plazo una gestin sostenible del recurso
hdrico en Costa Rica.
Conforme lo dispuesto en la Ley de Aguas N 276

del 26 de agosto de 1942 y la Directriz 035-MINAE
publicada en la gaceta N 217 del 05 de noviembre
del 2004, todos los ciudadanos de la Repblica,
personas fsicas o jurdicas, pblicas y privadas
incluyendo a las instituciones de gobierno que
aprovechan el agua bajo la figura legal de una
concesin administrativa o autorizacin, cualquiera
que sea el ttulo en que amparen sus derechos, para
el aprovechamiento de aguas en cualquiera de sus
modalidades
de
uso,
debern
cancelar
los
respectivos montos por concepto de canon
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada,

deber
reconocer
el
pago
del
canon
de
aprovechamiento de agua al MINAE a travs de su

Departamento de Aguas, el cual se cobrar con
base al volumen, en unidades de metros cbicos
anual, asignado en concesin o inscrito conforme el
Registro Nacional de Aprovechamiento de Aguas y
Cauces. El canon anual ser el resultado del
producto del
volumen
de
agua
asignado en
129
concesin o inscrito, por el valor del canon para

cada uso y diferenciado segn se trate de agua
superficial o subterrnea, mediante la frmula,
Canon anual = (Volumen de Agua en metros cbicos
por ao) X (colones por metro cbico para agua
superficial o subterrnea), donde los valores de
colones por metro cbico estn dados
13
El 50% de los ingresos totales sern destinados a

facilitar una gestin integral de aguas a nivel
nacional realizada por el Departamento de Aguas.
Se podrn financiar los siguientes rubros:
a) Gestin de control y seguimiento, referido a las
labores
administrativas
de
campo
para
la
verificacin y monitoreo a fin de garantizar el

cumplimiento de los trminos del aprovechamiento
de agua conforme lo dispuesto por la administracin,
lo que implica acciones y actividades en todo el
territorio nacional.
d) Mantener accin constante de investigacin para
desarrollar el conocimiento cientfico sobre el
rgimen del recurso hdrico y su gestin.
e) Monitoreo meteorolgico e hidrolgico en todo el
territorio nacional, para garantizar la sostenibilidad
en la generacin de los datos para conocer la
oferta regional y su comportamiento en el tiempo
g) Desarrollo de infraestructura de aprovechamiento
y proteccin para el manejo eficiente de la oferta y
demanda del recurso hdrico, que propongan las
instituciones del Estado, entes privados, organismos
de cuenca conformados legalmente o impulsados
por el seno del rgano Asesor, siempre de
conformidad con los planes y programas nacionales
de gestin del recurso hdrico.
130
h) Promover y financiar proyectos y acciones

destinadas
proteccin
la
uso
conservacin,
sostenible
de
restauracin,
las
cuencas
hidrogrficas y de los recursos hdricos que

propongan las instituciones del Estado, entes
privados,
organismos
de
cuenca
conformados
legalmente o sean propuestos por el rgano Asesor,

de conformidad con los planes y programas
nacionales de gestin del recurso hdrico.
14
El restante 50% de los ingresos totales por concepto

del canon, debern invertirse en la cuenca que los
genera a travs del servicio de proteccin del
recurso hdrico, en conservacin, mantenimiento y
recuperacin de ecosistemas,
tanto en reas
privadas como en las reas Silvestres Protegidas

del Estado, tales como los Parques Nacionales y
Reservas Biolgicas. En ambos casos, se aplicarn
en zonas de importancia para la sostenibilidad del
recurso hdrico y consecuente con la oferta de agua
en cada una de las microcuencas o cuencas, a fin de
garantizar su aprovechamiento multiuso.
Para el cumplimiento de lo anterior, se destinar del
monto anterior, el 50% al Sistema Nacional de reas
de Conservacin (SINAC) dineros que se ejecutarn
mediante transferencia presupuestaria para financiar
las siguientes acciones
De esta ltima partida se podr transferir recursos
econmicos
las
Municipalidades
para
que
financien programas propuestos dirigidos a la

consolidacin de compra de tierras con fines de
proteccin de reas de recarga acufera y proteccin
de nacimientos de importancia cantonal.
131
Reglamento
de
Vertido
y 4
Obligacin de tratar las aguas residuales.
Reuso de Aguas Residuales
Todo ente generador deber dar tratamiento a sus
N 33601-MINAE-S
aguas residuales para que cumplan con las
(20 de marzo, 2007)
disposiciones del presente Reglamento y se eviten

as perjuicios al ambiente, a la salud, o al bienestar
humano.
14
Parmetros universales de anlisis obligatorio en

aguas residuales de tipo ordinario y especial.
En todas las aguas residuales de tipo ordinario se
debern
analizar
los
siguientes
parmetros
universales: a) Caudal, b) DBO, c) DQO, d) pH, e)

Grasas y aceites, f) Slidos sedimentables, g)
Slidos suspendidos totales, h) Sustancias activas al
azul de metileno, i) Temperatura.
15
Parmetros
complementarios
de
anlisis
obligatorio en aguas residuales de tipo especial.

Adems de los parmetros mencionados en el
artculo anterior, en las aguas residuales de tipo
especial se debern analizar tambin los parmetros
complementarios indicados para cada tipo de
actividad en la Tabla 1 de acuerdo al cdigo CIU
17
Caractersticas generales de los lmites para el

vertido de aguas residuales
Los lmites contenidos son valores permisibles y
sern de acatamiento obligatorio para todos los
entes generadores. El Ministerio de Salud aceptar
un intervalo de variacin que ser establecido por
los lmites de confianza al 95% del respectivo
parmetro. Los parmetros universales de
132
18 y 19
Lmites para el vertido de aguas residuales en

alcantarillados sanitarios.
Define parmetros universales y complementarios
de
anlisis
obligatorio
con
lmites
mximo
permisibles.
20 y 21
Lmites para el vertido de aguas residuales en un

cuerpo receptor.
Se definen los parmetros obligatorios universales y
complementarios de las aguas residuales que se
viertan en un cuerpo receptor, con los lmites
mximo permisibles.
22
Lmites de coliformes fecales para vertido de

aguas residuales en cuerpos receptores.
Las
aguas
residuales
establecimientos
humanos
de
de
hospitales
salud
animales
para
y
de
otros
atencin
de
laboratorios
microbiolgicos que sean vertidas a cualquier cuerpo

receptor, as como las aguas residuales ordinarias
de cualquier origen que sean vertidas a un cuerpo
receptor utilizado para actividades recreativas de
contacto primario, debern cumplir adems de lo
especificado en el artculo anterior, con un nmero
ms probable de coliformes fecales no mayor de
1000 por cada 100 mL de muestra.
23
Lmites
adicionales
para
vertido
de
aguas
residuales especiales.
Cualquier agua residual de tipo especial, que se
vierta en un cuerpo receptor, deber cumplir con los
lmites contenidos en Adems, se especifican
otras actividades, las que por actividad se define el
lmite mximo permisible de DBO, DQO y Slidos
133
Suspendidos Totales
29
Parmetros de anlisis obligatorio para el reuso

de aguas residuales ordinarias.
Los parmetros fsicoqumicos y microbiolgicos de
anlisis obligatorio para el reuso de aguas residuales
ordinarias sern los siguientes: a) Caudal, b)
Coliformes fecales y c) Nemtodos intestinales.
30
Lmites mximos para
el reuso de aguas
residuales ordinarias.
Cualquier agua residual ordinaria que sea reusada,
deber cumplir con los lmites mximo permisibles
microbiolgicas establecidas en la Tabla 7
Reglamento de Creacin de 1
Del objeto de regulacin.
Canon
por
La regulacin del canon por uso del recurso hdrico
Vertidos. Decreto N 31176-
para verter sustancias contaminantes que en
MINAE
adelante pasar a denominarse Canon Ambiental
Ambiental
por Vertidos.
4
De la naturaleza del canon.

El Canon Ambiental por Vertidos es un instrumento
econmico de regulacin que se fundamenta en el
principio de quien contamina paga y que pretende
el objetivo social de alcanzar un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 50 de la Constitucin
Poltica, a travs del cobro de una contraprestacin
en dinero a quienes usen el servicio ambiental de los
cuerpos de agua, bien de dominio pblico, para el
transporte, la dilucin y eliminacin de desechos
lquidos originados en el vertimiento puntual, los
cuales pueden generar efectos nocivos sobre el
recurso hdrico, los ecosistemas relacionados, la
salud humana y las actividades productivas.
134
El fundamento del canon.

Lo constituye el uso directo, o indirecto de los
cuerpos de agua para verter en ellos sustancias
nocivas que de algn modo alteren y/o generen
daos en su calidad, al ambiente o a la sociedad.
La base para el cobro del canon.

El canon se cobrar sobre la carga contaminante
neta
vertida,
parmetros
medida
de
en
kilogramos,
contaminacin
de
los
denominados
Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y Slidos

Suspendidos Totales (SST), sin perjuicio de que el
Ministerio de Ambiente y Energa, pueda en el
futuro, extender el cobro a otros parmetros de
contaminacin hdrica.
Para efectos de lo dispuesto en este artculo, la
carga contaminante neta vertida de DQO se
determinar
considerando nicamente la DQO disuelta; esto es,
luego de eliminar los slidos suspendidos totales en
la muestra de anlisis.
10
Inversin de los fondos originados por el canon

ambiental por vertidos.
invertidos en la cuenca hidrogrfica que se
generen y solo en los rubros de inversin y en las
proporciones que se indican a continuacin:
a. 60%: apoyar proyectos de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales domsticas en el
mbito municipal.
b. 15%: promocin de produccin ms limpia en
fuentes puntuales de vertidos del sector industrial,
agroindustrial y agropecuario. Actividades como
capacitacin,
divulgacin
investigacin
que
permitan un aprovechamiento ms eficiente del agua

y la disminucin de descargas contaminantes.
135
c. 10%: requerimientos de monitoreo de fuentes

emisoras,
incluyendo
identificacin
de
fuentes
generadoras de efluentes, toma de muestras de

vertidos, anlisis de laboratorio, estudios tcnicos
sobre la calidad del agua en los cuerpos de agua y
otros aspectos referidos a la medicin, estimacin y
control
de
descargas,
considerando tanto los
requerimientos de equipo, adquisicin de servicios,

personal y materiales auxiliares como reactivos y
similares.
d. 10%: financiar gastos de administracin del
canon.
e. Hasta un 5%: actividades de educacin ambiental.
Se prohibe la inversin de los recursos captados en
actividades distintas a las aqu enunciadas o que no
tengan por objeto la recuperacin total o parcial de
los costos sociales y ambientales que genera el
vertimiento de sustancias nocivas a los cuerpos de
agua de la respectiva cuenca.
14
De las funciones y atribuciones del MINAE

relativas al canon ambiental por vertidos.
a. Fijar las metas de reduccin en cada zona de
control para cada perodo de implementacin.
b. Fijar el monto del canon de conformidad con los
artculos 9 y 23 de este Reglamento.
c. Fijar los parmetros de contaminacin que se
utilizarn para el clculo del canon en cada periodo
de implementacin.
d. Otorgar los permisos de vertidos.
e. Monitorear los vertimientos y la calidad del agua
de los cuerpos receptores de la cuenca.
f. Ejercer el control y vigilancia de las actividades de
las fuentes puntuales sobre las cuencas, y a
travs de sus inspectores, ejercer la autoridad de
136
polica
15
De la fijacin de los lmites permisibles de

sustancias contaminantes no sujetas a este
canon.
Los lmites mximos permisibles de vertidos de
sustancias contaminantes no reguladas en este
Reglamento se regir por lo dispuesto en el
Reglamento
de
Vertido
Reuso
de
Aguas
Residuales.
16
Del permiso de vertidos.

Todas las personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, que utilicen directa o indirectamente los
cuerpos de agua para introducir, transportar, diluir y
eliminar
vertidos que provoquen modificaciones en la calidad
fsica, qumica y biolgica del agua requerirn de un
permiso de vertidos emitido por el MINAE.
Todas las personas anteriores que viertan sin dicho
permiso, sern sujetas de los procedimientos y
sanciones
administrativas
civiles
penales
establecidas en la legislacin vigente, sin que eso

las exima del pago correspondiente al presente
canon.
28
Metas de reduccin.
Cada seis aos el MINAE fijar la meta de reduccin
de la carga contaminante vertida que permitir
alcanzar el nivel buscado de calidad hdrica en cada
zona
de
control,
de
conformidad
con
el
procedimiento establecido en el artculo 30 los

siguientes y concordantes de este Reglamento.
Reglamento
para
la 1
Objetivos.
Evaluacin y Clasificacin de
Reglamentar los criterios y metodologa que sern
la Calidad de Cuerpos de
utilizados para la evaluacin de la calidad de los
137
Agua Superficiales. Decreto
cuerpos de agua superficiales y que sta permita su
N 33903-MINAE-S
clasificacin para los diferentes usos que pueda
(17 de Setiembre, 2007)
darse a este bien.

4
Parmetros fsicos-qumicos para la clasificacin

inicial o reclasificacin: el porcentaje de saturacin
de Oxgeno, la Demanda Bioqumica de Oxgeno y
el Nitrgeno Amoniacal, parmetros contemplados
en el ndice Holands de Valoracin de la Calidad
para los cuerpos de agua superficiales.
Parmetros fsicos y qumicos complementarios.

Se incluyen otros parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos
de
anlisis
complementario.
Estos
parmetros se debern analizar en aquellos casos

en que el Ministerio de Ambiente y Energa o el
Ministerio de Salud, lo consideren necesario.
6
Clasificacin fsico-qumica de la calidad del

agua. Se clasifican en una de cinco categoras
basadas en el ndice Holands de Valoracin de la
Calidad del Agua para Cuerpos Receptores.
De los usos. De acuerdo a la clasificacin de la

calidad de los cuerpos de agua superficial, se
establecen cinco categoras de usos del agua.
10
Mtodos
analticos
fsico-qumicos
microbiolgicos.
Los mtodos de referencia para la toma de muestras
y para los anlisis de aguas superficiales sern los
contenido en la ltima edicin de los Standard
Methods for the Examination of Water
and Wastewater, segn decreto N 25018-MEIC,
publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 59 del 25
de marzo de 1996.
11
Clasificacin biolgica de la calidad de los

cuerpos
138
de
agua
superficiales.
Se
establece
como
organismos
indicadores de la calidad del agua a los grupos
representantes
de
los
macro
invertebrados
bentnicos.
13
Metodologa
de
muestreo.
Se
define
tres
metodologas de muestreo en funcin de las

caractersticas fsicas de los cuerpos de agua, y una
metodologa alternativa.
21
Comit Tcnico de Revisin. Crase el Comit

Tcnico de Revisin del Reglamento.
139
Anexo 3
Marco Normativo de la Gestin del Suelo
LEY
Ley
ARTCULO
Orgnica
del 53
TIPO DE RESTRICCIN
Proteccin del suelo
Ambiente, N 7554
Para proteger y aprovechar el suelo, se considerarn,
entre otros, los siguientes criterios:

a) La relacin adecuada entre el uso potencial y la
capacidad econmica del suelo y el subsuelo.
b) El control de prcticas que favorezcan la erosin y
otras formas de degradacin.
c) Las prcticas u obras de conservacin de suelos y
aguas que prevengan el deterioro del suelo.
60

Para prevenir la contaminacin del ambiente, el Estado,
las Municipalidades y las dems instituciones pblicas,
darn prioridad entre otros,
operacin
de
servicios
al establecimiento y
adecuados
en
reas
fundamentales de la salud ambiental como:

c. La recoleccin y el manejo de desechos.
f. El control de sustancias qumicas y radiactivas.
Estos servicios se prestarn en la forma que las leyes y
los reglamentos especficos lo determinen, procurando la
participacin de la poblacin y sus organizaciones.
68
Prevencin de la contaminacin del suelo

Es obligacin de las personas, fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, evitar la contaminacin del suelo por
acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o
disposicin final inadecuada de desechos y sustancias
txicas o peligrosas de cualquier naturaleza.
140
Ley de Uso, Manejo 16
Crea reas crticas por cuenca o subcuenca.
y Conservacin de
Prohibicin de uso de terrenos con base en el criterio de
Suelos, No. 7779
la gravedad de la degradacin del suelo y su entorno.

20
Obligacin de los propietarios de aplicar
todas las
medidas que conlleven la recuperacin del suelo y

preservacin del ambiente, en reas criticas por cuenca
y subcuenca.
44
Obligacin de prevenir la degradacin de los suelos que

pueda ser causada por las aguas, para lo cual deber
aplicar todas las prcticas que aumenten la capacidad de
infiltracin en sus terrenos o la evacuacin de las aguas
sobrantes hacia cauces naturales.
45
Permitir al MAG, el acceso para que verifiquen el

mantenimiento de las prcticas de manejo, conservacin
y recuperacin de suelos.
48
Incluir
como
comprobacin
criterio
de
que
adicional
los
de
valoracin,
inmuebles
tienen
utilizacin acorde con su uso potencial.
141
la
una
Anexo 4
Marco Normativo en la Gestin de la Calidad del Aire
LEY
Ley
ARTCULO
General
de 296
TIPO DE RESTRICCIN
Todo propietario o administrador, de una construccin o
Salud, N 5395
edificio ser responsable de que el inmueble cuente con
los medios y sistemas para evitar descargas, emisiones,

que
causen
contribuyan
la
contaminacin
atmosfrica. ()
297
Queda prohibido el funcionamiento de toda fbrica o

establecimiento comercial o industrial, en edificios que
no dispongan de los elementos o sistemas necesarios
para evitar que las descargas, emisiones, emanaciones
o sonidos producto de tales actividades industriales o
comerciales, causen o contribuyan a la contaminacin
atmosfrica ().
Ley
Orgnica
del 49
Utilizacin del Aire
Ambiente, N 7554
El aire es patrimonio comn y debe utilizarse sin lesionar
el inters general de los habitantes de la Nacin. Para tal

fin,
a) La calidad del aire, en todo el territorio nacional, debe
satisfacer, por lo menos, los niveles permisibles de
contaminacin
fijados
por
las
normas
correspondientes.
b) Las emisiones directa o indirectas, visibles o
invisibles,
de
contaminantes
atmosfricos,
particularmente los gases de efecto invernadero y los

que afecten la capa de ozono, deben reducirse y
controlarse, de manera que se asegure la buena
calidad del aire.
60
142

operacin
de
fundamentales
servicios
de
la
adecuados
salud
en
reas
ambiental
como:
d. El control de la contaminacin atmosfrica.

e. El control de la contaminacin snica.
62
Contaminacin.
Se considera contaminacin de la atmsfera la presencia
en ella y en concentraciones superiores a los niveles
permisibles fijados de partculas slidas, polvo, humo,
vapor, gases, malos olores, radiaciones,
ondas
ruidos,
acsticas imperceptibles y otros agentes de
contaminacin que el Poder Ejecutivo defina como tales

en el reglamento.
63
Prevencin y control del deterioro de la atmsfera

Para evitar y controlar el deterioro atmosfrico, el Poder
Ejecutivo,
previa
consulta
con
los
organismos
representativos del sector productivo, emitir las normas

tcnicas correspondientes y exigir la instalacin y
operacin de sistemas y equipos adecuados para
prevenir, disminuir y controlar las emisiones que
sobrepasen los lmites permisibles.
Reglamento
sobre 1
Que el aire es un elemento indispensable para la vida y
Inmisiones
de
por lo tanto, su utilizacin debe estar sujeta a unas
Contaminantes
normas que eviten el deterioro de su calidad, de tal
Atmosfricos.
manera que se preserve su pureza dentro de unos
Decreto 30221S.
lmites que no perturben el desarrollo normal de los
(21 de marzo, 2002)
seres vivos sobre la tierra, ni atenten contra el patrimonio

natural ni artstico de la humanidad.
143
Que el incremento de la contaminacin, principalmente

en la Gran rea Metropolitana y zonas adyacentes,
requiere de una accin urgente que logre su contencin
dentro de niveles mximos tolerables a fin de evitar
perjuicios a la salud de la poblacin y al ambiente.
Que el potencial de contaminacin atmosfrica que

pueden generar las emisiones producidas por las
actividades industriales, comerciales y de servicios,
justifica la adopcin de medidas de vigilancia y control
ms estrictas sobre la calidad del aire, niveles de
emisin de sustancias contaminantes, calidad de los
combustibles
carburantes
utilizados,
fabricacin,
reparacin y homologacin de motores, transformacin

de energa y otras fuentes fijas y mviles de emisin de
contaminantes.
Que el conocimiento, prevencin y disminucin del

problema, requiere de un enfoque tcnico legal, que
defina los correspondientes niveles mximos permitidos
de Inmisin (calidad del aire), que le permitan a las
autoridades sanitarias y de otras instituciones conocer,
controlar, vigilar y tomar las medidas correctivas y
preventivas correspondientes en el artculo 61 de la Ley
Orgnica del Ambiente, N 7554, tendientes a proteger la
salud pblica y el ambiente.
Reglamento
Sobre 2
Que el potencial de contaminacin atmosfrica que
de
pueden generar las emisiones producidas por las
Emisin
Contaminantes
actividades industriales, comerciales y de servicios,
Atmosfricos
justifica la adopcin de medidas de vigilancia y control
Provenientes
Calderas.
de
Decreto
30222 S MINAE.
ms estrictas sobre la calidad del aire, niveles de

emisin
de
combustibles
sustancias
y
contaminantes,
carburantes
utilizados,
calidad
de
fabricacin,
144
(26 de marzo, 2002)
reparacin y homologacin de motores, transformacin

de energa y otras fuentes fijas y mviles de emisin de
contaminantes. REPORTE OPERA MARZO del 2003
Reglamento
sobre 8
Emisin
de
Valores mximos de emisin

Establece valores mximos de emisin para las calderas
Contaminantes
y hornos de tipo indirecto que queman combustibles
Atmosfricos
fsiles y biomsicos, en:
Provenientes
de
a) Partculas totales en suspensin
Calderas y Hornos
b) Dixido de azufre
Tipo Indirecto.
c) xidos de nitrgeno (NOx)
(2000)
Ley de Trnsito
Mencin
sobre
vehculos
automotores
sus
emanaciones acsticas mximas. Define el ruido mximo

permitido, que va de 96 a 100 dB, dependiendo del tipo
de vehculo
Reglamento para el
Control
de
Contaminacin
por
Ruido. N 28718-S
Reglamento
Procedimiento para
la
Medicin
Ruido.
Decreto
de
N
33692-S
(19
de
diciembre,
2005)
Reglamento
de X.14
Construcciones.
(22
1983)
de
marzo
Proteccin contra ruido.

En las industrias molestas por ruido se deber separar la
de
zona de mquinas de los espacios vecinos () Las

mquinas fijas debern quedar simentadas y niveladas
en forma tal que el nivel mximo de ruido sea 55
decibeles en el da y 40 decibeles en la noche.
145
Reglamento
Higiene
Sobre
Industrial.
Organizacin de la aplicacin de normas por zonas

(residencial, comercial, industrial y de tranquilidad):
Decreto ejecutivo No
Nivel mximo nocturno 45 dB, nivel mximo diurno 65 dB
78718-S
en zonas de tranquilidad. En otras zonas los valores
(2000)
mximos aumentan. El perodo diurno corresponde de 6

a 20 horas.
146
Anexo 5
Marco Normativo en la Gestin de los Residuos Slidos
LEY
Ley
ARTCULO
General
de 280
TIPO DE RESTRICCIN
El servicio de recoleccin, acarreo y disposicin de
Salud, N 5395 y sus
basuras, as como la limpieza de caos, acequias,
reformas
alcantarillas, vas y parajes pblicos estar a cargo de
las municipalidades las cuales podrn realizarlo por

administracin o mediante contratos con empresas o
particulares, que se otorgarn de acuerdo con las
formalidades legales que requieren para su validez la
aprobacin del Ministerio.
281
Las empresas agrcolas, industriales y comerciales

debern disponer de un sistema de separacin y
recoleccin, acumulacin y disposicin final de los
desechos slidos provenientes de sus operaciones,
Ley de la Autoridad 5
i) Recoleccin y tratamiento de desechos slidos e
Reguladora de los
industriales. La autorizacin para prestar el servicio
Servicios
pblico ser otorgada por Municipalidades
Pblicos
(ARESEP). No. 7593

(05 septiembre 1996)
Ley
Orgnica
del 60
Ambiente, N 7554

operacin
de
fundamentales
servicios
de
la
adecuados
salud
en
reas
ambiental
como:
c. La recoleccin y el manejo de desechos.

f. El control de sustancias qumicas y radiactivas.
147

68
Prevencin de la contaminacin del suelo

Es obligacin de las personas, fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, evitar la contaminacin del suelo por
acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o
disposicin final inadecuada de desechos y sustancias
txicas o peligrosas de cualquier naturaleza.
69
Disposicin de Residuos Contaminantes

En el manejo y aprovechamiento de los suelos, debe
controlarse
constituyan
la
disposicin
de
los
residuos
que
fuente de contaminacin. Las actividades
productivas evitarn descargas, depsitos o infiltracin

de sustancias o materiales contaminantes en el suelo.
Cuando no se pueda evitar la disposicin de residuos
contaminantes debern acatarse las medidas correctivas
necesarias que determine la autoridad competente.
Cuando corresponda, el Estado, las municipalidades y la
empresa privada promovern la recuperacin y el
tratamiento adecuado de los desechos para obtener
otros productos o subproductos.
Cdigo de minera.
Ley No. 6797.
(04 octubre, 1982)
Ley
de
Conservacin
de
Vida Silvestre. Ley

No. 7317.
(21 de octubre 1992)
Cdigo
Municipal
(Ley 7794).
148
Ley de trnsito por

vas
pblicas
terrestres.
(22 de abril, 1993)
Ley que ratifica el
Convenio
de
Basilea,
sobre
control
de
movimientos
transfronterizos
los
de
desechos
peligrosos
su
eliminacin.
(18 de noviembre de
1994)
Prohibicin
de
importacin
trnsito
desechos.
la
de
Decreto
No. 1887-S
(31 de marzo 1989)
Reglamento
de
Construcciones.
(03 de mayo de 1995)
Reglamento
sobre
manejo de basuras.
N 19049-S
(07 de julio, 1989)
Reglamento
sobre
Llantas de Desecho.
N 33745-S
(15 de mayo, 2007)
Reglamento
sobre
sustancias,
149
productos u objetos
txicos
peligrosos.
(21 marzo, 1995).
Reglamento
sobre
Caractersticas
listado
de
los
desechos peligrosos
industriales. Decreto
No. 27000 MINAE
(29 de junio 1998)
Reglamento para el
Manejo
de
los
desechos peligrosos
industriales. Decreto
No. 27001 MINAE.
(27 de mayo 1998)
Reglamento
sobre
procedimiento para
llevar
cabo
prueba
la
de
extraccin
para
determinar
constituyentes
hacen
un
peligroso
que
residuo
por
toxicidad
ambiente.
su
al
(27
de
mayo 1998).
Reglamento
sobre 2
La aprobacin, vigilancia y fiscalizacin de los rellenos
Rellenos Sanitarios.
sanitarios del pas, estar a cargo del Ministerio de Salud a
Decreto 27378-S.
travs de la Direccin de Proteccin al Ambiente Humano.
(23 de octubre, 1998).

7
Toda propiedad que se destine para la disposicin de
150
desechos ordinarios, mediante la tcnica de relleno

sanitario deber presentar las siguientes caractersticas:
a) Estar ubicado a una distancia que garantice que las
zonas de recarga de acuferos o de fuentes de
abastecimiento
de
agua
potable,
estn
libres
de
contaminacin. Esta distancia ser fijada por la autoridad

competente segn el artculo 68 de la Ley Forestal.
b) El suelo debe reunir caractersticas de impermeabilidad,
remocin de contaminantes y profundidad del nivel de
aguas subterrneas, que garanticen la conservacin de los
acuferos de la zona, en caso de que estos existan.
c) Contar con suficiente material para la cobertura diaria de
los desechos depositados durante su vida til. En caso de
no contar con material suficiente, se debern presentar los
planos de ubicacin de los bancos de prstamo a los que
se recurrir, as como las formas de transporte y
almacenamiento de dicho material, para aprobacin de la
Direccin de Proteccin al Ambiente Humano.
d) Estar ubicado a una distancia de zonas de inundacin,
pantanos, marismas, cuerpos de agua y zonas de drenaje
natural, que en cada caso definir la Direccin de
Proteccin al Ambiente Humano.
e) Estar ubicado a una distancia de los centros urbanos,
fijada en cada caso por la Direccin de Proteccin al
Ambiente Humano, en un sitio con fcil y rpido acceso
por carretera o camino transitable en cualquier poca del
ao.
f) Estar ubicado fuera de las reas naturales protegidas,
servidumbres de paso de acueductos, canales de riego,
alcantarillados, oleoductos, y lneas de conduccin de
energa elctrica.
g) Estar ubicado a una distancia mnima de 60 metros de
fallas geolgicas que hayan tenido desplazamientos
recientes.
151
h)
Otras
que
considere
convenientes,
segn
las
condiciones particulares de cada zona y a juicio de la

Direccin de Proteccin al Ambiente Humano.
11
En caso de que la Direccin de Proteccin al Ambiente

Humano, considere alguno de los sitios propuestos como
apto para relleno sanitario, el interesado deber presentar
adems un estudio hidrogeolgico y geotcnico del terreno
en cuestin
15
Los desechos infectocontagiosos podrn ser dispuestos en

el relleno sanitario, despus de su tratamiento mediante
incineracin o esterilizacin. En situaciones extraordinarias
se podr aceptar este tipo de desechos sin tratamiento en
celdas especialmente acondicionadas, en cuyo caso la
autorizacin para la ubicacin del depsito y para los
procedimientos para llevarlo a cabo, ser otorgada por la
Direccin de Proteccin al Ambiente Humano del
Ministerio de Salud.
16
Los desechos industriales podrn ser dispuestos en el

relleno sanitario, previo tratamiento o neutralizacin que
los haga asimilables a desechos ordinarios o inocuos, en
las celdas para desechos ordinarios. En caso de que los
desechos industriales previo tratamiento o neutralizacin
no resulten asimilables a desechos ordinarios o inocuos,
debern
ser
dispuestos
en
celdas
especialmente
diseadas para este tipo de desecho.
20
El ente administrador del relleno sanitario presentar

trimestralmente a la Direccin de Proteccin al Ambiente
Humano, reportes de operacin del relleno sanitario, los
cuales incluirn al menos la siguiente informacin:
a) Promedio diario, semanal y mensual de ingreso de
desechos, expresado en trminos de volumen y peso.
152
b) Registro de ingreso de vehculos de transporte de

desechos, clasificndolos segn su origen, peso y tipo
de desechos.
c) Anlisis de laboratorio, practicados mensualmente
para rellenos mecanizados y trimestralmente para los
rellenos manuales y de los pozos de agua.
Este anlisis incluir como mnimo los siguientes
parmetros:
- Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO5,20)
- Demanda Qumica de Oxgeno (DQO)
- Potencial Hidrgeno (pH)
- Slidos Totales (ST)
- Cromo total (Cr)
- Plomo (Pb)
- Mercurio (Hg)
- Nquel (Ni)
153
Anexo 6
Marco Regulatorio relacionado con la gestin de las sustancias
qumicas
LEY
Ley
ARTCULO
General
de 1
Salud No. 5395
TIPO DE RESTRICCIN
La salud de la poblacin es un bien de inters pblico
tutelado por el Estado.
381
Ser reprimido de quince a noventa das multa, el que

importare, fabricare, manipulare, almacenare, vendiere,
transportare, distribuyere o suministrare sustancias o
productos txicos y sustancias, productos u objetos
peligrosos
de
carcter
radiactivo,
comburente,
inflamable, explosivo, corrosivo o irritante o declarados

peligrosos por el Ministerio con riesgo o dao para la
salud o la vida de las personas y sin sujetarse a las
exigencias legales y reglamentarias o a las especiales
que el Ministerio dicte para precaver tal riesgo o peligro,
a menos que el hecho constituya delito.
Ley
de 41
Las actividades de exploracin y de explotacin deben
Hidrocarburos
cumplir con todas las normas y los requisitos legales y
reglamentarios sobre la proteccin ambiental y la

recuperacin de los recursos naturales renovables.
Ley de Proteccin 5
Articulo 5, inciso (o), asigna al SFE la responsabilidad
Fitosanitaria N 7664
de controlar las sustancias biolgicas o afines para el
(2 de mayo, 1997)
uso agrcola, en lo que compete a su inscripcin,

importacin,
exportacin,
calidad,
residuos,
dosificaciones, efectividad, toxicidad, presentacin al

pblico, conservacin, manejo, comercio, condiciones
generales de uso, seguridad y precauciones en el
transporte, almacenamiento, eliminacin de envases y
residuos de tales sustancias, asimismo, controlar los
154
equipos necesarios para aplicarlos y cualquier otra

actividad inherente a esta materia.
Ley de Aprobacin
Se incorporan los resultados de la Ronda, que regulan el
Acta
transporte de plaguicidas.
Final
de
la
Ronda Uruguay de
Negociaciones
Comerciales
Multilaterales
7475.
(20
de
diciembre,
1994).
Ley
Aprobacin 3
Protocolo de Kyoto
de
la
Se refiere en general a la importacin, produccin y

disposicin final de sustancias.
Convencin
marco de la ONU
sobre
cambio
climtico. N 8219
(5 de julio, 2002)
Reglamento
59 y otros
actividades
Aviacin
N
de
Se refiere a la proteccin de la salud humana, animal y el

ambiente en la ejecucin de actividades de aspersin
Agrcola.
area de plantaciones.*
15846-MOPT-
MAG
(6
de
noviembre,
1984)
Reglamento
Prohibicin
Aldrn,
usar
Para la proteccin de la salud humana, animal y el

ambiente.*
Dieldrn,
Toxafeno,
Cleordecone,
Clordimeform.
18346-S-TSS-MAG
Reglamento
2 al 9
Regular importacin de sustancias qumicas, precursores
155
Importacin
de
y disolventes usados de fabricacin, estupefacientes y
Precursores,
sicotrpicos.*
Sustancias
Productos Qumicos
Disolventes.
19032-S (07 de julio,

1989)
Reglamento
para 9, 12, 13, 16, Reglamenta condiciones tcnicas y jurdicas para el
transporte terrestre 17, 18, 20, 21, transporte terrestre de productos o sustancias txicas o
de
Productos etc.
Peligrosos.
peligrosas.*
24715-MOPT-MEICS. (01 de noviembre,

1995)
Reglamento
registro,
sobre
uso
control
y
de
plaguicidas
agrcolas
coadyuvantes.
Decreto
24337-
MAG-S. (16 de julio,

1995)
Reglamento
sobre
Tiene como objetivo el establecer los lmites mximos de
los Lmites Mximos
residuos de plaguicidas y/o metabolitos en los diferentes
de
cultivos de vegetales.
Residuos
Vegetales.
N.
en
Decreto
27630
MEIC-S,
MAGRTCR-
229.1996.
Reglamento
de 2,
y Regula
los
establecimientos
donde
se
sintetiza,
funcionamiento para siguientes
formulan, reempacan y reenvasan agroqumicos. Los
sintetizadoras,
cuales deben reunir condiciones sanitarias necesarias
formuladotas,
para disminuir el riesgo que representan para la salud,
156
reempacadotas
reenvasadoras
de
agroqumicos.
24874-S.
de
(05
seguridad de personas y ambiente.*
febrero, 1996)
Reglamento a Ley 12 y 41
Establece
de
permitidos,
armas
explosivos.
25120-SP.
N
(07
requisitos
sobre
importacin
de
municiones,
materias
explosivos
primas
para
fabricacin de explosivos.*
de
abril, 1996).
Reglamento sobre la
toma de muestras
para
anlisis
residuos
de
de
plaguicidas en los
cultivos
de
vegetales. N 27056MAG-MEIC,
Norma
RTCR 213: 1997

Reglamento sobre el
Laboratorio para el
anlisis de residuos
de
sustancias
qumicas
biolgicas de uso en
la agricultura para
consumo humano y
animal.
N.
27683-
MAG-MEIC-S, Norma
RTCR 357:1997.
Reglamento para el 2 al 14
Establece normas y procedimientos para el manejo
manejo de desechos
adecuado
peligrosos
perspectiva sanitaria y ambiental.*
industriales.
de
desechos
peligrosos
desde
157
una
27001-MINAE. (27 de
mayo, 1998)
Reglamento
1, 2, 3, 4, 5
Caractersticas
Establece caractersticas de residuos peligrosos, listado

de stos y lmites que hacen a un residuo peligroso por
listado de desechos
su toxicidad al ambiente.*
peligrosos
industriales.
27000-MINAE. (09 de
julio, 1998)
Plaguicidas
1 al 3
Establece caractersticas fsico-qumicas en plaguicidas
componentes a base
tanto tcnico y formulados, cuyo ingrediente activo es el
de cobre y penta-
cobre.*
cloronitrobenceno.
N
27033.
(07
de
setiembre, 1998).
Plaguicidas,
1 y2
tolerancias
Establece
tolerancias permitidas
en
contenido
de
ingrediente activo, en plaguicidas y coadyuvantes
permitidas
para
registrados.*
concentracin
ingrediente
activo.
N 27035.
Fertilizantes.
Tolerancias
fertilizantes, acondicionadores del suelo y enmiendas
permitidas
para
concentracin
elementos.
Establece tolerancias en contenido de elementos en
registrados en Costa Rica.
de
RTCR
228. N 27069.
Prohibicin
de 1
Proteccin de la salud humana, animal y ambiental.*
fabricacin,
importacin,
trnsito, venta y uso
de
insecticidas
organoclorados.
18451-MAG-S-TSS.
158

Decreto
MAG.
(15
27532- 1 al 4
Exonerar
de
algunos
requisitos
de
registro
de
determinados productos de nombre genrico o comn.*
de 1 al 4
Equiparacin de requisitos. Registro de plaguicidas y
diciembre, 1998)
Equiparacin
requisitos, Registro
de
plaguicidas
medicinas veterinarias con otros pases.*
medicinas
veterinarias.
27529-MAG. (15 de
diciembre, 1998)
Prohibicin del uso 1
Prohbe el uso de estileno en la maduracin del fruto del
de
caf con el fin de preservar su calidad.
estileno.
27768-MAG. (13 de
abril, 1999)
Reglamento
prohbe
que 1
Proteccin de la salud de la poblacin.*
productos
que contengan DDT

en usos veterinarios
y mdicos. N 27773MAG-MTSS-S
(13 de abril, 1999)
Posibilidad
del 1 y 2
Servicio
Fitosanitario
simplificar
Simplificar el trmite de registro para plaguicidas de uso

genrico.*
de
el
Registro
de
Agroqumcos.
27530-MAG. (15 de
diciembre, 1999).
Reglamento
importacin
para 1, 2, 3 y 7
Protege la salud humana y el medio ambiente.*
de
insumos
agropecuarios,
159
alimentos
animales
previamente
registrados.
28852-MAG. (12 de
agosto, 2000).
Reglamento para el 3 al 5
Referencia a normas relacionadas con el manejo de
manejo
productos peligrosos.*
de
productos
peligrosos.
28930-S.
N
(26
de
setiembre, 2000)
Registro
de 5, 10, 11, 12, Regula el registro de los fertilizantes de uso domstico y
plaguicidas de uso 13, 14

domstico.
30043-S.
los plaguicidas de uso domstico e industrial.*
N
(18
de
setiembre, 2001)
Bifenilos
Se prohbe la fabricacin, importacin, trnsito, registro,
Polibromurados. N
comercializacin y uso de materia prima o producto
30051-S.
elaborado que contenga bifenilos polibromurado.*
(15
de
enero, 2002)
Reglamento para la 7, 10, 11, 15 y Establece los requisitos jurdicos y tcnicos, as como los
regulacin
del otros.
procedimientos , por los cuales se regirn la distribucin,
sistema
de
el almacenamiento y comercializacin de combustibles
derivados de los hidrocarburos destinados al consumidor
almacenamiento
comercializacin de
combustible.
final.*
30131-MINAE-S. (01
de marzo, 2002)
Reglamento
para 4 al 9
Regula el uso del DEET en bronceadores de piel,
establecer
los
protectores
niveles
de
insectos.*
solares,
cosmticos
repelentes
concentracin y uso
de
repelentes
contengan
que
DEET
160
de
como
ingrediente
activo, precauciones
y advertencias con
su
etiquetado.
31025-S.
(26
N
de
marzo, 2003).
* Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008.
161
Anexo 7
Lista Participantes
Taller Interinstitucional, 7 de noviembre
Plan Nacional de Calidad Ambiental
Persona Contacto
Alvaro Aguilar
Ronald Vargas
Gilbert Canet
REPRESENTACIN MINAET
Dependencias
Email y telfonos
Ceniga
aaguilar@geologos.or.cr
22211839-22238357
SINAC
ronald.vargas@sinac.go.cr
22560917- 22560917
Alexis Mndez
Rafael Gutirrez
Emily Flores Rodrguez
SINAC
ACCVC
Alexis.mendez@sinac.go.cr
Emily77@hotmail.es
Sonia Espinoza
SETENA
Lilliana Siles
Juan Carlos Fallas
SETENA
Meteorolgico
Jos Lino Chaves
Tribunal Ambiental
sespinosa@setena.go.cr
22343367/22343369/6768
22343822
lsiles@setena.go.cr
jcfallas@imn.ac.cr
22225616
jlino@yahoo.com
22224814- 22224798
fax 22481559
Yamilette Mata Dobles
Tribunal Ambiental
yamilettemata@hotmail.com
22224814
Rubn Muoz
Cooperacin
Internacional
Uriel Zern
Cooperacin
Internacional
Departamento de Aguas
rubenmr@yahoo.es
rmunos@minae.go.cr 2334533
Ext-165
uzeron@gmail.com
Jos Miguel Zeledn

Carolina Flores
Ana Rita Chacn
Guillermo Porras
Jos Luis Vargas

Federico Paredes
Departamento de Aguas
Instituto Meteorolgico
Nacional
Contralora Ambiental
22812020- 22837140
mzeledn@imn.ac.cr
cflores@imn.ac.cr
archacon@imn.ac.cr
22225616
contraloriaambiental@minae.go.cr
22582553
SECTOR PBLICO
Min.Salud-Ambiente
jlvargas@netsalud.sa.cr
Humano
Min.Salud-Ambiente
paredesfederico@hotmail.com
162
Roberto Azofeifa
Humano
Mag-Agricultura
Sostenible
Marlene Calvo
MOPT
Carlos Umaa
Planificacin-MOPT
Randall Garca
Hctor Arce Cavellini
Consejo de Transporte
Pblico
MOPT
Jos Luis Obando
MOPT
Angela Snchez
COMEX
Bernal Soto Ziga
AYA
SENARA
Roco Castillo Mora

Seidy Ruiz
Jenny Asch
Gustavo Guilln
Direccin General de
Aduanas
ENCC-MINAET
Programa Marino
Costero-SINAC
MEICC
razofei@yahoo.es
Central-22312344Ext-22914621
22588782
mcalvol@mopt.go.cr
22523000
ext 2902
FAX 22578098
dirplan@go.cr
25232295
rgarcia@cpt.go.cr
25869013- fax 2226-3484
harce@mopt.go.cr
jobando@mopt.go.cr
2233-5022
22994700
22579733
fax 22228785
25229121- 2522-9123
Encc07@gmail.com
22213641
22560917 ext 105-106
jenny.asch@sinac.go.cr
163

Diagnostico Calidad Ambiental Borrador

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Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

Propuesta del Sistema de Proteccin Ambiental SIPA

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

2.7.1 Antecedentes y Justificacin .......................................................................... 69

V. Anexos ............................................................................................................................................ 108

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

La promocin de la gestin ambiental data de 1972, con la Conferencia de Estocolmo sobre el

En Costa Rica, basados en el marco regulatorio, se introdujo el tema de la proteccin de la

Gradualmente, el pas ha venido introduciendo normativas relacionadas con la prevencin de la

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

Un anlisis de la situacin, refleja que por ms instrumentos directos o indirectos de gestin, lo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 de la administracin actual de gobierno, en el marco

Elaborar en conjunto con diversos actores una propuesta de Programa de Calidad

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

Elaborar un diagnstico sobre la situacin actual del tema de Calidad Ambiental en

El diagnstico que se elabor sobre la situacin de la gestin de la calidad ambiental, se enfoca

Para la elaboracin de dicho diagnstico se hicieron diversas entrevistas y un taller, y se

El alcance de este trabajo es el de consolidar y desarrollar un Sistema Integrado de

El documento de diagnstico se adjunta en otro archivo y/o en CD

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

II. ANLISIS DE LA SITUACIN DE LA GESTIN DE LA CALIDAD

2.1. Marco Jurdico Regulatorio de la Calidad Ambiental en Costa Rica

El marco general regulatorio de la calidad ambiental se enmarca en el enunciado del Artculo 50

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

evaluacin de impacto ambiental EIA, ante la Secretara Tcnica Nacional Ambiental

El Artculo 30 de la LOA, incorpora criterios fundamentales para el ordenamiento del territorio

El Artculo 59 de la LOA define el concepto de contaminacin del ambiente, el cual dice:

2.2 Marco Institucional relacionado con la Gestin de la Calidad

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

Fuente: DIGECA, 2006

2.3 Marco de informacin relacionado con la Gestin de la Calidad

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

Un avance en los ltimos 8 aos en relacin a este tema, es la digitalizacin de la informacin

Parte de la no posibilidad de interpretacin y anlisis, es que mucha de la informacin generada

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

El CENIGA en el 2001, organiz una actividad con representantes de la mayora de las

En esa ocasin adems, se desarroll el rbol de problemas (Figura 2), en el cual se

Figura 2. rbol de problemas relacionado con la gestin deficiente de la informacin

No hay poltica clara

Fuente: CENIGA, 2008

Para contrarrestar el rbol de problemas, se consider el desarrollo de un Sistema Nacional de

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

Para ello se elabor un plan integral de tecnologas de informacin/sistemas de informacin

responsabilidades por normativa. Crear fuentes de informacin para esos procesos y

Mapeo de usuarios: Qu proyectos o procesos?, Quin? Cmo? Quin lo genera?

Integrar otras instituciones, sectores y organismos internacionales.

Adems actualmente se trabaja en la compilacin de informacin cartogrfica, de poblaciones,

A travs del Proyecto BID-Catastro, se est creando el Sistema Nacional de Informacin

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental - MINAET

Plan de Gestin de la Calidad Ambiental

2.4 Gestin de la Calidad del Recurso Hdrico