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Universidad de
Pamplona
Facultad de Estudios a Distancia
Problemas
Rurales
Colombianos
Para una Sociedad Inteligente e
Interconectada
lvaro Gonzlez Joves
Rector
Tabla de Contenidos
Presentacin
Introduccin
Horizonte
UNIDAD 1: Problemas Rurales en Colombia: Estructura Agraria en
Colombia Violencia y Conflicto
Descripcin Temtica
Horizontes
Ncleos Temticos y Problemticos
Proceso de Informacin
1.1 CONSIDERACIONES HISTRICAS
1.2 LA AGRICULTURA EN COLOMBIA
1.3 LA NUEVA VISIN DEL DESARROLLO RURAL
1.3.1 Factores que Obstaculizan el Desarrollo Rural
1.4 LA APERTURA ECONMICA EN EL SECTOR RURAL
1.4.1 Apertura, Nueva Constitucin y Estado
1.5 LA ECONOMA CAMPESINA Y LA SOCIEDAD RURAL EN EL
MODELO NEOLIBERAL DE DESARROLLO
1.5.1 El Crecimiento de la Economa Campesina en Colombia
1.5.2 La Poltica del Desarrollo Rural
1.6 UN BALANCE DE LAS REPERCUSIONES DEL NEOLIBERALISMO Y
LA APERTURA EN EL SECTOR RURAL
1.7 REFORMA AGRARIA O REFORMA RURAL
1.7.1 La Visin Clsica de la Reforma Agraria
1.7.2 El Contexto de la Reforma Agraria
1.7.3 Repensar los Esquemas de Reforma Agraria Frente a los
Cambios
1.7.4 Reformas de Vieja y Nueva Generacin
1.8 DESPLAZADOS Y POBLACIN RURAL EN COLOMBIA
1.8.1 Desplazados y Procesos de Paz
1.8.2 Contexto del Desplazamiento Rural en Colombia
1.8.3 Corrientes y Dinmicas del Desplazamiento
1.9 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR VIOLENCIA
1.9.1 Cambios que Produce la Violencia y el Desplazamiento en
Sociedades Locales
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Presentacin
La educacin superior se ha convertido hoy da en prioridad para el
gobierno Nacional y para las universidades pblicas, brindando
oportunidades de superacin y desarrollo personal y social, sin que la
poblacin tenga que abandonar su regin para merecer de este servicio
educativo; prueba de ello es el espritu de las actuales polticas
educativas que se refleja en el proyecto de decreto Estndares de
Calidad en Programas Acadmicos de Educacin Superior a Distancia de
la Presidencia de la Repblica, el cual define: Que la Educacin Superior
a Distancia es aquella que se caracteriza por disear ambientes de
aprendizaje en los cuales se hace uso de mediaciones pedaggicas que
permiten crear una ruptura espacio temporal en las relaciones
inmediatas entre la institucin de Educacin Superior y el estudiante, el
profesor y el estudiante, y los estudiantes entre s.
La Educacin Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad
educativa ya que su modelo est pensado para satisfacer las
necesidades de toda nuestra poblacin, en especial de los sectores
menos favorecidos y para quienes las oportunidades se ven disminuidas
por su situacin econmica y social, con actividades flexibles acordes a
las posibilidades de los estudiantes.
La Universidad de Pamplona gestora de la educacin y promotora de
llevar servicios con calidad a las diferentes regiones, y el Centro de
Educacin Virtual y a Distancia de la Universidad de Pamplona,
presentan los siguientes materiales de apoyo con los contenidos
esperados para cada programa y les saluda como parte integral de
nuestra comunidad universitaria e invita a su participacin activa para
trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la
educacin superior y el fortalecimiento permanente de nuestra
Universidad, para contribuir colectivamente a la construccin del pas
que queremos; apuntando siempre hacia el cumplimiento de nuestra
visin y misin como reza en el nuevo Estatuto Orgnico:
Misin: formar profesionales integrales que sean agentes generadores
de cambios, promotores de la paz, la dignidad humana y el desarrollo
nacional.
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Introduccin
El mdulo busca a travs de sus contenidos generar conciencia colectiva
crtica a la problemtica rural Colombiana y el conocimiento de aspectos
y elementos histricos-sociales que han matizado en los ltimos treinta
aos del siglo XX.
El educador Colombiano tiene la misin de hacer parte importante de la
formacin del hombre que necesita la sociedad colombiana, en el que
hacer de una democracia participativa que fomente la libertad y la
diversidad cultural como proyecto de vida.
Reconocer y trascender nuestra realidad en condicin de proyectar
cambios significativos en la estructura social rural Colombiana se hace
necesario en los actuales momentos de la vida Nacional. No podemos
seguir de espalda a la realidad Nacional, y a sus conflictos desgarradores
en las zonas rurales, ya que representan un sector apreciable de talento
humano y fabricacin de productos bsicos en la cadena alimenticia de
los Colombianos. De lo contrario significa enterrar las esperanzas y
aspiraciones de una gran poblacin que sufre los embates de la
marginalidad y ausencia estatal en todos los ordenes y especialmente
en la cobertura educacional. Si conocemos y reflexionamos sobre los
problemas que nos aquejan podremos proyectar y pensar un pas en
condiciones mejores y favorables.
La situacin de violencia y guerra escalada que atraviesa el pas ha
recado en gran medida sobre la poblacin rural y estructura Agraria, a
pesar del progresivo aumento de la urbanizacin de la sociedad
Colombiana, nuestras races y economa estn sustentadas en lo rural y
produccin agrcola y Pecuaria.
Se abordan temas como el fenmeno del desplazamiento, el
narcotrfico, la violencia y las polticas socioeconmicas enmarcadas en
la era de la Globalizacin y polticas neoliberales que han afectado la
estructura rural en todas sus manifestaciones y relaciones sociales.
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Horizonte
Orientar el desarrollo de experiencias de aprendizajes terico-prcticos
que permitan al estudiante de licenciatura en educacin bsica, lograr
las competencias necesarias en el conocimiento de la problemtica
social y econmica del sector rural Colombiano, azotado por la
desigualdad social, la impunidad y la poca presencia institucional del
gobierno Colombiano.
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Horizontes
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Consideraciones histricas
La agricultura en Colombia
La Nueva Visin del Desarrollo rural
La apertura econmica en el sector rural
Economa campesina y sociedad rural
Neoliberalismo y apertura en el sector rural
Reforma rural y reforma agraria
Desplazamiento y poblacin rural
Desplazamiento y violencia
Plan Colombia, narcotrfico
Proceso de Informacin
En la primera parte de la unidad se analizan los elementos tericos
conceptales constitutivos de sector rural Colombiano. Haciendo nfasis
en las condiciones histricas de las tres ltimas dcadas del siglo XX, en
relacin con las polticas de gobierno y los cambios en estructura rural y
agraria a los ojos de las polticas neoliberales y descentralizacin.
En la segunda parte de la unidad el estudiante encontrar elementos
conceptuales necesarios para abordar los problemas y conflictos por los
que pasa la comunidad rural Colombiana. El alumno con los elementos
terico-conceptuales necesarios estar en disposicin de analizar y
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1.1
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Narcotrfico
Plan Colombia.
Estos hechos sern analizados y detallados en el transcurrir de los
contenidos del mdulo con el nimo de conocer los grandes problemas
Rurales en Colombia.
1.2
LA AGRICULTURA EN COLOMBIA
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Equilibrio
territorial,
para
contrarrestar
los
efectos
de
desdoblamiento inducidos por el fenmeno de concentracin
urbana o por fenmenos como el desplazamiento forzoso en
pases como Colombia.
Equilibrio ecolgico pues debe contribuir a la preservacin de los
ecosistemas.
Produccin de paisaje de calidad, abierto y natural, en
contraposicin al cerrado, artificial y crispado paisaje urbano y que
se convierte, en la actualidad, en una necesidad.
Produccin de recursos, como el agua limpia, recurso natural cada
vez ms escaso y cuya produccin, mantenimiento y conservacin
recae casi siempre, en los pobladores rurales.
Soporte de actividades de solaz esparcimiento y recreo al aire
libre,
ampliamente
demandadas
por
una
sociedad
mayoritariamente urbana y que ha empezado a tomar importancia
por parte de la poblacin que quiere mirar de nuevo a lo rural.
Usos agrarios no alimentarios, dirigidos, por ejemplo, a la produccin
de fibras textiles o a la obtencin de productos energticos.
Sumidero de contaminacin del aire, del agua y del suelo (Ramos y
Romero 1993).
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Cuadro 2
El minifundio en Colombia.
1994.
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__________________________________Friedman Harriet, 1991. Changes in the International division of labor: Agri-food complexes and
export agriculture en Friedland, William et. Al; Towards a New Political Economy of Agriculture
Westview Press, Boulder and oxford.
2
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Alternativas
La bsqueda de alternativas para la produccin campesina, y de su
vinculacin favorable al modelo de apertura, deben partir del
reconocimiento del papel que el campesinado ha jugado en el desarrollo,
valorndolo en todas sus dimensiones. Esto significa tener en cuenta
varios factores, algunos de ellos expuestos atrs.
Los campesinos producen un alto porcentaje de los alimentos
consumidos por el pas y Colombia, en el prembulo de la apertura
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un
sistema
agroalimentario
relativamente
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Cada vez que se habla del sector rural en Colombia nos remitimos a la
reforma agraria como la solucin de sus problemas. Pero en el pas
nunca se adelant un proceso serio y adecuado de redistribucin de la
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Idem, pp 132-138.
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El Problema a Resolver
La discusin sobre la reforma agraria requiere partir de una pregunta:
cul es el problema que necesitamos resolver?. Me parece que existe
bastante convergencia en los diferentes anlisis sobre cules son esos
problemas:
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bidem.
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FAO / Netherlands Conference on Multifuctional. Character of Agricuture and Land Cultivating
our futures .Maastricht, Holanda, septiembbre 12.-17,1999.
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calidad y una tercera que esta surgiendo (una visin ms madura sobre
la reforma institucional y en asuntos cuya solucin excede a los
mecanismos de mercado).18
Cmo sumarles a una vieja reforma, no resuelta, las nuevas reformas
que requiere el sector rural, en un proceso que tenga gobernabilidad,
que genere confianza y credibilidad?. No se trata de reformar
organizaciones y reducir nminas, sin discutir los contenidos y los
objetivos, sin reflexionar sobre el futuro, como lo hecho hasta ahora. Se
trata de reformar reales de la institucionalidad que afecten poderes,
actitudes y valores; que afectan a los grupos rentsticos de la sociedad
auspiciados por los gobiernos y el ejecutivo; reformas que incidan en el
patrimonio, que recuperen la confianza en lo pblico y la credibilidad en
las instituciones legtimamente constituidas. Pero a la vez se demandan
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Vase: Pinero, Martn Martinez, Roberto Trigo, Eduardo; Torres, Filemn; Manciana, Eduardo y
Echeverra, Rubn. La institucionalidad del sector agropecuario de Amrica Latina. Evaluacin y
propuestas para una reforma institucional. Washington, D; C; DIBviembre de 1999, gordillo de
Anda GustavoThe Reconstruccin of rural institutions Roma :FAO 1996. las reformas de la tercera
generacin consiste en la construccin de capacidades, en la creacin de nuevas redes de
colaboracin en la explotacin de complementariedad y en el estmulo a la participacin y a la
iniciativa social. Estas reformas superan la perspectiva del perfeccionamiento organizacional,
centrada en mbitos particulares de la accin pblica o privada, la agenda de la tercera etapa,
dicen los autores, incluyen asuntos como la igualdad de oportunidades, la mejor distribucin de
capacidades para articular las necesidades y demandas sociales de los distintos grupos
vinculados a la ruralidad, el desarrollo de nuevas formas de delegacin y devolucin a la
sociedad civil que reafirmen su autonoma a la vez que construyan nuevos modos de gestin
social, junto al suministro de los llamados nuevos bienes pblicos, como la preservacin de los
recursos naturales.
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El Catalizador
La reforma rural, como las viejas reformas agrarias estructurales
requieren un catalizador, pues aunque existen condiciones necesarias
para impulsar no son suficientes como dira Barraclough 19. En Colombia
el catalizador no es una persona como lo fue en la Cuba revolucionaria,
sino un proceso: la bsqueda de la paz y la convivencia entre los
colombianos, a tiempo que el desarrollo de la democracia y la
sostenibilidad social y poltica del sistema. Si algn colombiano duda
que tengamos un catalizador de esa magnitud, es porque ni vive en el
pas y est encerrado en los microcosmos de su propio egosmo en un
autismo total.
El Paradigma Rebasado
El paradigma de redistribuir la propiedad en beneficio de los pequeos
productores y trabajadores agrcolas, tan bien expresado por Doreen
Warriner20, hace cerca de 45 aos, con la idea de mejorar el ingreso,
redistribuir el poder y lograr ascenso social, ha sido rebasado por los
hechos, el desarrollo de la tecnologa y el conocimiento. La sola
redistribucin de activos fsicos ya no es condicin necesaria para
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Hernn Jaramillo
DESPLAZADOS Y POBLACIN RURAL EN COLOMBIA
Sobre este tema existe hoy una abundante literatura, puede verse sntesis en documentos
como los de collier, paul.Social Capital and Poverty. Banco mundial: social y cultural. Claves
olvidadas del desarrollo en revista de la Cepal N 69, Ob Ccit Banco Mundial, The iniciative on
Defining, Monitoring and Measuring social capital: conceptual Frameworks and empirical
evidence An Annotated Bibliography. Banco Mundial: social Capital Iniciative, Working paper N 5,
enero de 1999.
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Sera
conveniente
iniciar
algunos
procesos
piloto
de
acompaamiento a municipios que tienen una alta influencia de
poblacin desplazada, o que estn sufriendo procesos de expulsin
intensos, para posibilitar desde all, la generacin de espacios
donde se construyan estrategias locales de atencin integral, de
manera rpida interdisciplinaria e institucional.
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Recomendaciones
Con base en el estudio realizado planteamos, desde diferentes mbitos y
alcances, algunas ideas, que no pretenden constituirse en frmulas
generales o programas diseados, sino aportar reflexiones que puedan
llevar a acciones oportunas y pertinentes.
En primer lugar, los autores recomendamos la pronta ejecucin de lo
estipulado en el programa nacional de atencin integral a la poblacin
desplazada por la violencia.
Documento CONPES 2804 del 13 de Septiembre de 1995. Es necesario
resaltar que an en noviembre de 1996, las pocas acciones del Estado
con respecto a los desplazados, se limitan a la atencin asistencialista
de emergencias sin que se presenten alternativas realmente integrales.
Se requiere, por otra parte, acciones que no pueden predeterminarse a
nivel nacional y que exige una accin concertada de los niveles local
regional y nacional.
Es impredecible el fortalecimiento y animacin de las iniciativas y las
actividades regionales y locales de manera que puedan funcionar con
autonoma, atendiendo a las particularidades de cada contexto, a sus
dinmicas sociales, econmicas, polticas e institucionales a sus
posibilidades y a sus limitaciones.
El carcter de integridad no se logra nicamente, con la participacin
interinstitucional en las iniciativas; es necesario que el desplazado
encuentre y pueda sugerir programas que as mismo abarquen y
relacionen los diferentes mbitos de necesidades y expectativas. De lo
contrario, se ver en la obligacin de aadir a sus problemas, el
agotante recorrido por cada una de las instituciones gubernamentales.
La sola distribucin de funciones y programas a cada instancia no
constituye garanta de coordinacin e integralidad este es un vaco al
que debe drsele suficiente atencin.
Por otra parte, es necesario cuidar que la atencin estatal al
desplazamiento no se convierta en una accin de instancia bombero,
sino que dada la articulacin de este fenmeno con los procesos de
desarrollo econmico, poltico y social del pas se involucre suficiente a
las entidades de definicin de las macropolticas nacionales, de manera
que se trabaje no solamente sobre las consecuencias, sino sobre los
factores generadores de la situacin.
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Marginalidad
El trmino marginalidad fue acuado por Robert Park para designar lo
que Simmel ms tarde llamara el extranjero a que quin el destino
ha condenado a vivir en dos sociedades, en dos partes, no solamente
diferente, sino antagnicas (park 1928)
En nuestro medio la marginalidad esta presente en todas los sectores
econmicos social-cultural-educativo- ecolgico entre otros.
La marginalidad esta expresa con mayor fuerza en los sectores rurales
desplazados por la violencia y la pobreza, que en gran nmero fortalecer
los cinturones de miseria en las cabeceras municipales de las grandes
ciudades y ciudades intermedias.
El problema del desplazamiento marginal por la violencia poltica y la
pobreza en el sector rural produce grandes cambios y alteraciones en las
condiciones de existencia: psicolgica econmica, social y familiar
cotidianidad. Estos cambios generan el desarraigo que impide la
creacin del sentido de pertenencia a la cultura, la formacin de una
identidad y la construccin de ideales y valores. Esta forma de violencia
resta sentido a el modus vivendi anterior y desvertebra las
representaciones mediante las cuales se comprenda el mundo. 23
La marginalidad en el colombiano tiene diferentes matices y no es
posible concebirla de manera lineal, sino que responde a caractersticas
diversas con relacin a la familia, comunidad, regin, cultura, etnia entre
otras.
As podemos hablar de marginalidad urbana como rural desde diferentes
perspectivas de anlisis en relacin con la situacin multitnica de la
sociedad colombiana.
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Ardila Gelvis Constanza, la cosecha de la ira Fundacin Social Colombiana CEDAVIDA PAG 22.
Bogot 1996.
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1.9
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Asumimos que esta unidad es del municipio, por la autonoma administrativa que tiene,
aunque en su interior se desarrollen entes locales como los corregimientos e inspecciones de
policas, que son en muchos casos el referente urbano inmediato, pero que estn
subordinados al municipio como unidad administrativa bsica. Sin embargo el carcter de
autonoma de los municipios en la prctica es relativo y muy ambiguo
Como hogares con vnculos rurales, fueron considerados aquellos que posean, antes del
desplazamiento, por lo menos, una de las siguientes tres caractersticas: residencia en una
vereda, acceso a la tierra y ocupacin de por lo menos uno de los miembros del hogar en
actividad agropecuaria como productor o asalariado
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35
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35 El
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Algunos
la vida de
a mostrar
cultura de
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tales espacios por parte de los contrarios. Sin embargo, lo peor es que el
control militar en manos de cualquiera de los grupos armados, guerrillas,
paramilitares y an las mismas fuerzas armadas del estado, no significa
mayor seguridad, pues en lgica de construir enemigos la poblacin se
vuelve el objetivo militar de quienes aparentemente han sido vencidos,
pero que dentro de la ilgica de la guerra, no van a claudicar.
En muchos casos, estos controles militares, cualquiera sea su origen se
mantienen dentro de dinmicas de coaccin, prdida de la libertad de
expresin, control de las organizaciones sociales y persecucin de
cualquiera que pueda ser sospechoso.
De esta manera los espacios sostenibles econmica, social y
polticamente para volver a empezar desaparecen de las posibilidades
reales del pas. La gran vulnerabilidad de los territorios para entrar en la
cena de la guerra restringe posibilidades de eleccin.
Ser desplazado, nueva identidad para la diferenciacin con los otros
pobres?:
Dentro de unas condiciones de empobrecimiento e iniquidad creciente,
aquellos grupos que por distintas razones se constituyen en grupos
focales de atencin institucional, se constituyen en sectores visibles y de
alguna manera privilegiados frente al resto de pobres. Dentro de un
conjunto de poblacin que tiene el empobrecimiento como denominador
existe una gran heterogeneidad en sus procesos, condiciones,
significaciones, ritmos y experiencias, as como de potencialidades y
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apuntan a la reduccin del cultivo y los prximos seis aos a saber. Fase
1: esfuerzo judicial, policial y militar de rango bajo, apuntado al
Putumayo y al sur, planeado por un ao; fase 2: esfuerzo judicial,
policial, social y militar de rango medio apuntado al sureste y a las
partes centrales, planeado entre dos y tres aos; Fase 3: extender los
esfuerzos integrados a lo largo del pas, entre tres y seis aos.
Finalmente se dio a conocer el Plan a la opinin publica colombiana,
acogiendo el texto presentado en octubre de 1999 en la sesin 106 del
comit de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos, omitiendo la
declaracin de la misin acerca de la estrategia antinarcticos, los focos
integrados del plan y las funciones, responsabilidad y medios ya
mencionados. As, el itinerario del plan Colombia refleja, por una parte,
la progresiva convergencia de las agendas gubernamentales de las
autoridades estadounidenses y colombianas para desarrollar una poltica
antidrogas como estrategia de seguridad de la primera nacin. Por otra
parte, se hace evidente la sujecin de la agenda pblica a dichas
agendas gubernamentales.
De hecho, el zar antidrogas General Barry McCaffrey, afirm que: La
propuesta de la administracin para un aumento de la financiacin para
apoyar a Colombia es una de las ms importantes iniciativas
antinarcticos que jams haya sido propuesta por nuestro Gobierno. La
produccin de cocana y herona que rpidamente aumenta en
Colombia, genera una amenaza a la seguridad nacional de los Estados
Unidos y al bienestar de nuestros ciudadanos.
Fuentes y Usos de los Recursos
El plan busca fondos por un monto aproximado de US $7.558 millones
de dlares para un perodo de tres aos. Colombia deber aportar
recursos por un valor cercano a los US $ 3.664 millones del presupuesto
Nacional y US $369 millones con crdito, mientras que el resto se planea
recolectarlo en la comunidad internacional.
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Alternativas
Otras experiencias han demostrado mayor efectividad en el tratamiento
del problema de las drogas, como son los casos de Per y Bolivia. En el
primero, en 1998, se plantearon las siguientes consideraciones:
3.
4.
5.
6.
Solucin de Problemas
Autoevaluacin
1.
2.
3.
4.
Repaso Significativo
1.
2
3.
Principales causas y
interno en Colombia
caractersticas
del
desplazamiento
desplazamientos
Cuadro
Zonas afectadas por desplazamientos
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Desde este punto de vista, hay cuatro fases para la solucin de los
desplazamientos:
Fase 1: Prevencin. La idea de esta fase es anticiparse a situaciones que
puedan causar desplazamientos. Para ello hay quienes proponen el
establecimiento de mecanismos de alerta temprana como mecanismo
preventivo (Valencia, 1994 (b)).
Fase 2: Atencin humanitaria de emergencia, que consiste en el conjunto
de acciones dirigidas a atender las necesidades inmediatas de los
desplazados. Aqu intervienen la consejera presidencial para los
desplazados, la cruz roja y la red de solidaridad social para proveer
cuestiones bsicas de salubridad y alimentacin.
Esta etapa es supremamente importante en los sitios de ubicacin
temporal de desplazados por las emergencias sanitarias causadas por
hacinamiento, inadecuadas condiciones de ventilacin e iluminacin,
enfermedades infecciosas, servicios sanitarios deficientes, etc.
Fase 3: Retorno. Se tratan de crear una serie de condiciones que
permitan que los desplazados inicien una vida en un lugar nuevo, o
regresen en condiciones de seguridad al lugar de partida. Para facilitar la
implementacin de esta fase, se hacen recomendaciones para la
repatriacin de refugiados que son de gran utilidad para el retorno de
desplazados (Forbes, 1989: 20-21). De acuerdo con varios estudios, se
requiere:
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFA GENERAL
Censo de poblacin de Colombia. 1993.
Misin Rural: Transicin, convivencia y sostenibilidad. Documentos de
trabajo versin preliminar. 1998.
Hacia un nuevo sentido del desarrollo: una visin desde lo rural En
Misin rural: transmisin convivencia y sostenibilidad. Documentos de
trabajo (versin preliminar), febrero de 1998.
CALDERN, Fernando. Manuel Chiriboga y Diego Piero. Modernizacin
democrtica e incluyente de la agricultura en Amrica Latina y el Caribe,
serie documentos N 28. IICA, San Jos de Costa Rica, 1992.
CARTIER, William y FORERO ALVAREZ, Jaime. Planeacin Agropecuaria en
Colombia, Cuadernos de Agroindustria y economa Rural No 24. Primer
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