INTRODUCCION

El objeto de este trabajo consiste solamente en ofrecer una serie de reflexiones sobre algunos
aspectos seleccionados de la Ley general del ambiente del Per, la Ley N 28611, vigente
desde el 13 de octubre de 2005.
Para el cumplimiento de esta Ley, es el contar con un conjunto de instituciones pblicas que de
forma parcial o total, se avoquen a las tareas regulatorias, o a tareas que sirvan de apoyo a la
regulacin. Lo importante es que no se puede pensar la organizacin del Estado en esta
materia sin previamente definir los elementos generales del modelo regulatorio a seguir. La
experiencia internacional ha mostrado que no existen modelos nicos y que el diseo
organizacional responde a factores tales como la cultura institucional, las restricciones legales
y constitucionales (incluyendo el carcter federal o unitario del Estado). Pero ms relevante
puede resultar conocer sobre si quien debe tomar decisiones de regulacin (en cualquiera de
sus partes) tiene los incentivos para hacerlo siempre de la mejor forma posible. En tal sentido,
la regulacin ambiental puede en ocasiones tener que tomar decisiones contracorriente de
otras polticas pblicas. Esto puede tener incluso mayor peso para la buena marcha de la
regulacin que la simple jerarqua de los organismos regulatorios al interior del aparato
pblico.
Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas del
pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se
apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos ytecnolgicos
racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro pas.
Asimismo, es indispensable implementar programa viables para difundir las leyes, los
reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en la realidad.
TEMA: LEY GENERAL DEL AMBIENTE N 28611
1. ANTECEDENTES
Es mediante la Ley N 27980 dictada en el ao 2003 que se cre la Comisin Revisora del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, encargndose al CONAM la Secretara
Tcnica de la misma. Este papel implic el desarrollo de las propuestas iniciales, el diseo de
una estructura de funcionamiento de la comisin, y la conduccin de comisiones de
trabajo. Gracias a la participacin activa de los distintos sectores y grupos representados en la
Comisin Revisora, se logr un texto que recoga en gran medida el consenso del sector
pblico, el sector privado y la sociedad civil sobre la materia.
El Proyecto de Ley N 11212 Ley de Reforma del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales fue presentado el 18 de agosto de 2004. Luego de un proceso de revisin e
integracin a otros proyectos, el 17 de mayo de 2005 se aprob el dictamen del ahora
denominado proyecto de la Ley General del Ambiente. El 23 de junio de 2005, el pleno del
Congreso aprob por unanimidad el dictamen. El Ejecutivo por su parte, plante veintitrs
(23) observaciones a la autgrafa. La Comisin de Pueblos Andino amaznicos, Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa, recibi las observaciones del Poder Ejecutivo, emitiendo un dictamen
mediante el cual insisten en dieciocho de las observacionesy allanndose en cinco de
ellas. Finalmente, el Congreso de la Repblica vot el proyecto el jueves 13 de octubre de
2005, aprobndose la insistencia en 14 de las observaciones, allanndose en 8, y finalmente
archivando un artculo de la autgrafa.

El resultado final ha sido una buena Ley. Su tratamiento de los derechos y principios
ambientales, la incorporacin de los instrumentos de gestin ambiental, su apuesta por una
gestin ambiental transectorial, descentralizada y participativa, la consolidacin del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, creado en el 2004, bajo la rectora del CONAM, son sin duda
elementos muy destacables.
2. ESTRUCTURA DE LA LEY 28611
TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES
CAPTULO 2: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CAPTULO 3: GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO
CAPTULO 2: AUTORIDADES PBLICAS
CAPTULO 3: POBLACIN Y AMBIENTE
CAPTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE
TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
CAPTULO 2: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
CAPTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL
CAPTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1: FISCALIZACIN Y CONTROLCAPTULO 2: RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL
DAO AMBIENTAL
CAPTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
2.1. ANALISIS DE LA LEY
Construir la poltica ambiental se encuentra entre las demandas de la sociedad; que desea
niveles de proteccin ambiental apropiados para el desarrollo de su vida (derecho al ambiente
adecuado), que se refleja sin embargo con distinta intensidad, en tanto esta proteccin se
vincula con otros bienes claves, como la salud o el acceso a bienes o servicios esenciales para
la subsistencia (aguas, suelos, pero tambin puestos de trabajo, empleo); y un sector privado
que considera que la regulacin implica un riesgo para la competitividad del pas (o al menos
para ciertas actividades especficas) lo cual es encarado con demandas de menor regulacin,

regulacin de bajo costo y mxima eficiencia en el uso de los recursos para la regulacin. La
experiencia ha mostrado que es posible una regulacin efectiva sin comprometer la
competitividad del pas. Es ms, la evidencia muestra que los pases con mayores ndices
regulatorios (ms exigentes en sus regulaciones) se encuentran entre los pases ms
competitivos del planeta. Aunque esto no implica que la mayor regulacin genera
competitividad directamente, si muestra que ambos elementos no se encuentran enfrentados,
y que un modelo que vele por asegurar niveles apropiados de proteccin ambiental haciendo
uso del poder coercitivo para asegurar el cumplimiento de sus polticas y normas es saludable
para el pas.
La Ley Generaldel Ambiente contiene todos los componentes necesarios para guiar un proceso
de continuo fortalecimiento de la regulacin ambiental sin comprometer la competitividad del
pas. Y es as, porque recoge la experiencia internacional y nacional en materia de regulacin
ambiental, tanto en lo que concierne a la proteccin ambiental como a la conservacin de los
recursos naturales renovables. Sin embargo, por s misma no podr lograr avances sino se
logra un compromiso serio con estas polticas y su desarrollo, sin perder de vista las
restricciones institucionales que enfrenta, concentrando las energas en los componentes
arriba reseados, sobre la base de los derechos, principios y lineamientos de poltica
establecidos por dicha Ley. Ella misma es fruto de este enfoque, y un triunfo en el camino
hacia la prosperidad nacional.
2.2. MARCO LEGAL NACIONAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE:
El marco legal e institucional que se presenta, describe las principales normativas y
regulaciones ambientales que existen en nuestro pas.
Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitucin Poltica del Per, las normas
de la Ley General del Medio Ambiente, Cdigo Penal, etc., a partir de las cuales se ejecutan las
diversas actividades para la utilizacin y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente.
NORMAS GENERALES
Constitucin Poltica del Per (1993)
La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala en su Art 2, inc. 22, que toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
LaConstitucin, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los
considera patrimonio de la nacin (Art 66).
El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por el artculo 67, en el que seala
que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.
Ley General del Ambiente, Ley 28611 (13.10.05)
La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de octubre del ao 2005, deja sin efecto el
Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613, Esta norma reconoce los
derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente
en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles

de gobierno.
2.3. DELITOS AMBIENTALES
La impunidad para los que cometen delitos contra el ambiente y los recursos naturales lleg a
su fin con la Ley 29263 que modifica el Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano que sanciona con
penas mucho ms duras los delitos ambientales.
Un ejemplo reciente de la aplicacin de la modificatoria del Cdigo Penal ha sido la sentencia
que declara culpables a tres pescadores que usaron dinamita para extraer 200 kilos de
especies marinas en el mbito de la Reserva Nacional Paracas, importante reserva marino
costera del pas. Los pescadores involucrados fueron declarados culpables del delito de
extraccin ilegal de especies acuticas en su modalidad agravada, y condenados a 4 aos
depena privativa de la libertad, as como al pago de una reparacin civil de 600 nuevos soles.
Precedentes como ste dan cuenta de la efectividad de esta modificatoria en el Cdigo Penal,
lo cual es un logro del Ministerio del Ambiente que ha capacitado para ejercer adecuadamente
las funciones de fiscalizacin y control del cumplimiento de esta norma a 46 fiscales
ambientales y especialistas del Ministerio Pblico en todo el pas; quienes pueden imponer
penas privativas de la libertad de cuatro aos como mnimo y siete aos como mximo,
dependiendo de la gravedad del delito.
Algunos de los delitos ambientales considerados en el Cdigo Penal son: delitos de
contaminacin del ambiente, el incumplimiento de las normas relacionadas al manejo de
residuos slidos, el trfico ilegal de residuos peligrosos, el trfico ilegal de especies de flora y
fauna silvestre protegida, de especies acuticas, depredacin de flora y fauna silvestre, el
trfico ilegal de recursos genticos, delitos contra bosques o formaciones boscosas, el uso
indebido de tierras agrcolas, la alteracin del ambiente o paisaje, entre otros de vital
importancia para la defensa de un ambiente sano y seguro para los peruanos
CDIGO PENAL TITULO XIII
CAPTULO I
DELITOS DE CONTAMINACIN
1. Contaminacin del ambiente
2. Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos
3. Trfico ilegal de residuos peligrosos
CAPTULO II
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
1. Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida
2. Trficoilegal de productos forestales maderables
3. Utilizacin indebida de tierras agrcolas
4. Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley
5. Alteracin del ambiente o paisaje

CAPTULO III
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA
CAPTULO IV
MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS
2.4.- INFORME AUTORIDAD COMPETENTE. ARTCULO 149
De la autoridad ambiental competente
1.1 La autoridad ambiental competente responsable de la elaboracin del informe
fundamentado a que se refiere el numeral 149.1 del artculo 149 de la Ley General del
Ambiente, ser la autoridad ambiental sectorial, sus organismos adscritos, los gobiernos
locales y gobiernos regionales, as como los organismos reguladores o de fiscalizacin
competentes en la materia objeto del proceso penal en trmite.
1.2 En caso que exista ms de una autoridad ambiental competente, o que el Fiscal tenga
dudas respecto de la competencia asignada, o que la autoridad ambiental competente sea
parte en el proceso, solicitar el informe correspondiente al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
En este caso el OEFA podr emitir el informe correspondiente o derivarlo de inmediato a la
entidad que considere competente al efecto, para formular su informe.
1.3 Copia del informe fundamentado se pondr en conocimiento del Procurador Pblico del
Ministerio del Ambiente, quien actuar segn sus atribuciones.
Contenido del Informe
El informe fundamentado es de carctertcnico-legal. La autoridad competente elaborar el
informe fundamentado por escrito, el cual contendr como mnimo, lo siguiente:
A. Antecedentes.
B. Base legal.
C. Anlisis de los hechos, precisando relacin causal entre stos y el supuesto ilcito ambiental.
D. Anlisis de la base legal aplicable, sus alcances y efectos.
E. Opinin ilustrativa sobre los elementos para una valoracin del supuesto dao ambiental
causado, cuando corresponda.
F. Conclusiones.
Procedimiento
El Fiscal de la investigacin preparatoria o el Juez solicitar el informe tcnico-legal a la
autoridad ambiental competente conforme a lo establecido en el artculo 1 del presente
Reglamento, a travs de un oficio, el cual deber contener el pedido de informe
fundamentado, adjuntando copia de la denuncia y sus anexos, as como tambin otros
actuados e informacin relevante con la finalidad que la autoridad ambiental cuente con la
informacin necesaria para la elaboracin del informe.

El informe fundamentado deber ser elaborado por la autoridad ambiental competente,

dentro de un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles de recibido el oficio.
De ser necesario, la autoridad ambiental requerida podr solicitar informacin adicional a la
Fiscala a cargo de la investigacin, a otras entidades pblicas o privadas, encargar las pericias
o evaluaciones tcnicas que considere del caso, y, en general, realizar las acciones que estime
procedentes, sin exceder el plazo previsto.
2.5. MULTAS: Artculo 135 de la Ley General del Ambiente
El artculo135 de la Ley General del Ambiente, en trminos generales y como referencia para
los gobiernos locales, regula el rgimen de sanciones ambientales. Efectivamente el artculo
135, que trata el rgimen sancionatorio, establece que el incumplimiento de las normas de la
Ley General del Ambiente es sancionado por la autoridad competente con base en el Rgimen
Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control
ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
El artculo 136, establece las sanciones y medidas correctivas de la siguiente manera: las
personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias, se harn acreedoras, segn la gravedad de la
infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
La misma Ley General del Ambiente establece Sanciones Coercitivas (tales como:
a) Amonestacin;
b) Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago;
c) Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin;
d) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin;
e) Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin,
segn sea el caso;
f) Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la infraccin. Laimposicin o pago de la multa no exime del
cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en
el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente. Medidas
Correctivas (tales como:
a) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya
asistencia y aprobacin es requisito Indispensable;
b) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao;
c) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional,
Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso;
d) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por
la autoridad competente.
Artculo 137 regulan las medidas cautelares e indicado que una vez iniciado el procedimiento

sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con

elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las
medidas cautelares establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si
es que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la
eficacia de la resolucin a emitir.
Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que
no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite laresolucin que pone fin al
procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin
de la resolucin que pone fin al procedimiento.
2.6. ENTES QUE REGULAN LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU
Estos son:
_ Presidencia del Consejo de Ministros
_ Consejo Nacional del Ambiente
_ Otros Ministerios Unidad Ambiental
_ Autoridades ambientales locales y regionales
La Presidencia del Consejo de Ministros es el cuerpo de gobierno principal que tiene a cargo
toda la regulacin y poltica ambiental del pas.
La gran mayora de los trmites administrativos ambintales tiene lugar en las regiones aunque
estn directamente administrados por las entidades centrales del Gobierno localizada en la
capital del pas.
2.7. COMENTARIO: Moiss Gustavo Garca Jimnez: especializado en termas del medio
ambiente
Al parecer, poco le interesa al Gobierno proteger la salud de los peruanos. Segn el artculo
primero de la Constitucin Poltica del Per "La defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado". Asimismo, en el artculo segundo
se seala que "toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral,
psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar".
Por otro lado, la Carta Magna, en el Ttulo III, Captulo II, sobre el Ambiente y los Recursos
naturales se destaca lo siguiente:
"Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por leyorgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y

de las reas naturales protegidas.

Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada"
En conclusin: El Estado tiene la obligacin de proteger a los ciudadanos y al medio ambiente.
Sin embargo, al parecer, las autoridades del presente Gobierno se han olvidado de tan
importante rol.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Si bien ayer hice una crtica al Congreso sobre la poca informacin que se difunde en su pgina
web, en relacin con los temas de proteccin del medio ambiente en el Per, hay que destacar
que el 23 de junio, por unanimidad, el pleno del Parlamento aprob la Ley General del
Ambiente. sta se deriv al Poder Ejecutivo para su promulgacin, pero, como dice un
conocido refrn: "del dicho al hecho hay mucho trecho".
El Poder Ejecutivo revis esta ley, sin embargo, la ha remitido nuevamente al Congreso, pues
ha planteado algunas observaciones:
1. Se cuestionan las facultades que tendr el Consejo Nacional del Ambiente (Conam) para
controlar, fiscalizar y sancionar a travs de multas, las actividades de empresas en las que se
determine contaminacin ambiental.
2. Se cuestiona que los lmites mximos permisibles deelementos dainos presentes en el
medio ambiente peruano tenga en cuenta parmetros que son recomendados por la
Organizacin Mundial de Salud.
3. Asimismo, se seala que esta ley puede "entrampar las actividades productivas del pas",
incluso, generar "inestabilidad jurdica" para la inversin pblica.
Es muy claro el inters del Gobierno en este aspecto. Al parecer, y segn conclusiones e
informaciones que se publicaron en algunos diarios de la capital, el Gobierno estara ms
preocupado en impulsar la inversin privada que en proteger la salud de todos los peruanos.
Es absurdo poner de pretexto que una ley destinada a proteger nuestro medio ambiente,
nuestra salud, nuestra vida, sea capaz de parar nuestro desarrollo econmico. Si no saben
nuestros gobernantes, a las empresas las impulsan las personas, un gobierno lo conforma
personas, un congreso, un ministerio, una institucin pblica o privada lo conforman personas.
Un pas lo hacen las personas.
La salud es un derecho. La persona humana "es el fin supremo de la sociedad y del Estado". Los
peruanos queremos desarrollo, por supuesto, pero con buena salud, que no dae nuestro
medio ambiente, que no destruya el futuro de generaciones de peruanos por venir.
Todo esto me hace recordar dos pelculas:
En la saga del Seor de los Anillos, en la pelcula "Las dos torres", hay un episodio de la lucha
de los rboles contra las huestes de Saruman, los ogros. En esta parte se observa como la

industrializacin puede destruir el medio ambiente en que vivimos, pues para crear a un ogro
se deba destruir un rbol. Es una pelea en defensa dela vida. La industrializacin mal
encaminada no otorga desarrollo, ms bien destruye la vida de los dems y el lugar en que
vivimos.
En la pelcula "El da despus de maana", el poco inters de las grandes potencias por
proteger el medio ambiente genera cambios bruscos en el clima de la Tierra, lo cual genera
una nueva era del hielo. Al final de la pelcula los Estados Unidos, al verse afectados y
arrasados por la nieve, piden ayuda a los pases subdesarrollados; pero, fuera de esa
connotacin algo poltica y dramtica, en el film se toma conciencia del valor y la importancia
de preservar y proteger la vida humana.
No lleguemos a tanto para tomar conciencia sobre la necesidad de proteger nuestro medio
ambiente. No esperemos que haya ms batallas picas de los arboles contra Saruman y los
ogros, representados en los conflictos surgidos, por ejemplo, entre la minera Majaz y los
pobladores que viven en sus alrededores.
El Gobierno debe aprobar de manera urgente la Ley del Medio Ambiente, pues es su
obligacin y un derecho que nos corresponde. Protejamos lo nuestro, nuestra vida y la salud
de todos los peruanos.
3. PROBLEMTICA DEL AGUA (Ley de Aguas 17762 -julio de 1969) (Ley 29228 LEY DE
RECURSOS HIDRICOS 31 MARZO 2009)
En el Per, las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es
Inalienable e imprescriptible es decir, no. hay propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en
armona con el inters social y el desarrollo del pas. En consecuencia el Estado debeformular
la poltica general de utilizacin y desarrollo del agua, planificar y administrar sus usos de
modo que ellos tiendan a efectuarse en forma mltiple, econmica y racional; igualmente
debe inventariar y evaluar su uso potencial y conservar, preservar e incrementar dichos
recursos.
3.1. Qu es la Gestin Integral de las aguas?
Es un conjunto de actividades orientadas a la conservacin y aprovechamiento de las aguas
para el beneficio de la colectividad, considerando aspectos importantes, tales como: la
ordenacin del territorio, el desarrollo socioeconmico del pas, entre otros. Dentro de los
objetivos de la gestin integral de las aguas tenemos el garantizar la conservacin de las
mismas al igual que evitar y prevenir efectos negativos de las aguas sobre la poblacin.
Dentro de los principios de la gestin integral tenemos: el acceso a las aguas, ya que es un
derecho humano; el agua es un bien social insustituible para la vida; el aprovechamiento de las
aguas debe ser equilibrado y eficiente; la gestin integral del agua tiene como unidad
territorial bsica la cuenca hidrogrfica; las aguas son bienes de dominio pblico y bajo ningn
concepto sern bien de dominio privado; la gestin integral de las aguas deber hacerse de
forma participativa, entre otros.
3.2 Conservacin y Aprovechamiento Sustentable

El aprovechamiento y conservacin de las aguas tiene por objeto velar por su uso, garantizar
su proteccin y recuperacin, respetando el ciclo hidrolgico, siguiendo las disposiciones
establecidas en la Constitucin Nacional y la presente ley.Se establece que, para asegurar la
proteccin, uso y recuperacin de las aguas, los encargados de su administracin y los
usuarios, debern cumplir con los siguientes aspectos: realizar extracciones de forma
balanceadas; se deber utilizar el recurso adecuadamente; reutilizacin de de las aguas
residuales; conservacin de las cuencas hidrogrficas, entre otras.
3. Formas de Control y Manejo del Agua
El control y manejo de los cuerpos de agua se realizaran bajo los siguientes puntos:
clasificacin de los cuerpos de agua, tomando en cuenta su calidad, uso y potenciales;
establecimiento de limites mximos de fuentes contaminantes; elaboracin y ejecucin de
programas de control y manejo de los cuerpos de agua donde se evalen una serie de aspectos
importantes para el control ptimo.
Los generadores de efluentes lquidos debern adoptar las medidas necesarias para minimizar
la cantidad y mejorar la calidad de su descarga.
4. MARCO NORMATIVO EN RELACION A LOS ECAS DE AGUA:
Constitucin Poltica del Per.
Ley General del Ambiente N 28611
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245
Ley N 26821 - Decreto Supremo N 044-98-PCM que aprueba el Reglamento de los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental y Limites Mximos Permisibles
Polticas en materia de Recursos Naturales Renovables (Ministerio de Agricultura INRENA).
Poltica en materia Sanitaria (Ministerio de Salud-DIGESA)
Ley General de Aguas N 17752
Ley General de Salud N 26842
5. ESTANDARES DE CALIDAD PARAAGUA
Con D. S. N 002-2008-MINAM, publicado el 31 de julio del 2008, se aprob los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua.
El dispositivo establece concentraciones de elementos, sustancias o parmetros que puede
contener el agua sin afectar la calidad del recurso para determinados usos especficos. Los
estndares se establecen de acuerdo a cuatro categoras: a) Poblacional y Recreacional, con
tres subcategoras cuando las aguas son destinadas para la produccin de agua potable y dos
subcategoras cuando las aguas son destinadas para la recreacin (Contacto primario y
secundario. No encontramos una definicin de ambas subcategoras); b) Aguas para
actividades marino costeras con tres subcategoras, c) Aguas para riego de vegetales y bebida
de animales y d) Aguas para la conservacin del ambiente acutico que tiene las subcategoras
de lagunas y lagos, ros de costa y sierra, ros de selva, estuarios y ecosistemas marinos.
Se entendera que esos estndares reemplazan a los de la antigua Ley General de Aguas (LGA),
su reglamento y modificatorias; sin embargo, este decreto no hace referencia que se deroga a
todas las disposiciones previas que estn en discrepancia con estos nuevos estndares.
Al igual que con la LGA, no se establece como ni quien determinar que categora o
subcategora tendr que tener en cuenta para cada cuerpo acutico. Por ejemplo en un ro en
algunos sectores se utilizar como fuente para producir agua potable, en otros sectores para

regado y bebida de animales y otros sectores solo podra tener funciones de conservacin del
medioacutico. Estos aspectos deberan ser definidos claramente a fin de que los proyectos
puedan establecer el nivel de tratamiento de sus aguas residuales en funcin a la categora o
subcategora del cuerpo receptor. En lugar de tratar de categorizar cada porcin del enorme
nmero de cuerpos acuticos superficiales, sera preferible establecer los criterios que sirvan
para determinar las categoras.
CONCLUSIONES
El Cdigo del Medio Ambiente introdujo importantes principios ambientales y herramientas
de gestin ambiental, como el principio de prevencin, el principio contaminador-pagador, los
lineamientos de poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento
ambiental y el sistema de gestin ambiental.
Es necesario que en el Per, se siga con el proceso de implementacin de la legislacin
ambiental; y sta tiene que incluir el traslado de competencias y responsabilidades a las
autoridades locales y regionales dentro de un marco legislativo nacional coherente, a fin de
que dichas competencia en materia legislativa contengan parmetros reales de la localidad
sobre la cual va tener vigencia y exigibilidad; la misma que desencadenar su eficacia y
efectividad.
La contaminacin del medio ambiente constituye uno de los problemas ms crticos en el
mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la bsqueda de
alternativas para su solucin.
Es por ello que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un
nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la
contaminacinambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos
naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad.
BIBLIOGRAFIA
http://www.grupodedialogo.org.pe/COMUNICACIONES/presentaciones/13agosto2008/Analisi
sD.L.AguaMedioAmbiente_%20ManuelPulgarVidal.ppt#258,4,Los Decretos Legislativos y el
tratamiento de lo ambiental y del agua
http://www.pucp.edu.pe/departamento/derecho/images/documentos/DerechosyConflictosde
AguaenelPeruv2.pdf
http://marcolegalperu.blogspot.com/2008_07_01_archive.html
http://www.cap-netesp.org/document/document/17/Legislacion_agua_en_el_Peru_PowerPoint.ppt#257,5,3.
Situacin actual de legislacin
(http://www.conam.gob.pe/sinia/enlace_siars.shtml)

INDICE
INTRODUCCION 1
1. ANTECEDENTES 2
2. ESTRUCTURA DE LA LEY 28611 3
2.1. ANALISIS DE LA LEY 4
2.2. MARCO LEGAL NACIONAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE: 5
2.3. DELITOS AMBIENTALES 6
2.4.- INFORME AUTORIDAD COMPETENTE. ARTCULO 149 7
2.5. MULTAS: Artculo 135 de la Ley General del Ambiente 9
2.6. ENTES QUE REGULAN LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU 11
2.7. COMENTARIO: Moiss Gustavo Garca Jimnez: especializado en termas del medio
ambiente 11
3. PROBLEMTICA DEL AGUA (Ley de Aguas 17762 -julio de 1969) (Ley 29228 LEY DE
RECURSOS HIDRICOS 31 MARZO 2009) 14
3.1. Qu es la Gestin Integral de las aguas? 14
3.2. Conservacin y Aprovechamiento Sustentable 15
3.3. Formas de Control y Manejo del Agua 15
3.4 MARCO NORMATIVO EN RELACION A LOS ECAS DE AGUA: 16
3.5 ESTANDARES DE CALIDAD PARA AGUA 16
BIBLIOGRAFIA 19
INDICE 20