PROGRAMA PROFESIONAL DE INGENIERIA

INDUSTRIAL
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION

Problemtica del Mercado

Altiplano

2014

Introduccin
Hablar de contaminacin ambiental dentro de un mercado de comercializacin de
alimentos es sinnimo de riesgo de la salud de los consumidores. En nuestros das la
inocuidad de los alimentos es un motivo importante de preocupacin debido a que
casi toda poblacin depende completamente de los alimentos que se venden en
mercados y dems establecimientos comerciales. Esto ha sido una de las
consecuencias de la rpida urbanizacin y el Mercado del Altiplano no ha quedado
ajeno a esta realidad social.
Las malas condiciones de salud ambiental juntamente con las enfermedades
transmisibles que las acompaa ,constituyen sin duda las mayores causas de
morbilidad y mortalidad en los pases en desarrollo debido a la recoleccin y
disposicin inadecuado de los residuos slidos, por la acumulacin de basura y
laproliferacin de insectos, el deficiente control sanitario sobre los vendedores de
alimentos, etc.
Por lo tanto el problema de residuos slidos es fundamentalmente un problema de
salud. La basura esfuente principal de moscas domesticas que trasmiten muchas
enfermedades y causan la muerte de millones de personas en todo el mundo. El
manejo inadecuado de basura perjudica la salud publica y causala contaminacin
ambiental

1. rea de Influencia
Las autoridades del mercado son responsables de la limpieza al interior de ste. En
realidad, los servicios sanitarios son raros y nunca estn limpios, a la vez que los
puntos de agua, drenaje y alcantarillado son a menudo insuficientes.
La inadecuada iluminacin en los mercados expone a los usuarios y a los productos
a riesgos adicionales.
Las precarias condiciones higinicas de los mercados establecidos y espontneos,
las crecientes cantidades de sus desechos, y el cada vez mayor nmero de camiones
utilizados para el transporte de los alimentos, tienen un impacto adverso sobre el
ambiente, ya que contaminan el aire y el agua, incrementan el ruido, y atentan
contra la salud pblica.

2. Marco Legal
COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL DEL PERU
TOMO VI
LEGISLACION AMBIENTAL SECTORIAL
La Ley 28611 - Ley General del Ambiente, establece que el Estado tiene el rol de
disear y aplicar las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarias para de esta forma garantizar el efectivo ejercio y cumplimiento de los
derechos, obligaciones y responsabilidades de caracter ambiental, realizando esta
funcin a traves de sus rganos y entidades correspondientes. Esto en
concordancia con el Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada, establece claramente que cada ministerio y sus respectivos
organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de
fiscalizacin, cuentan con competencias, funciones y atribuciones ambientales
sobre las actividades y materias sealadas en la Ley para su sector correspondiente.
La actuacin de las Autoridades Sectoriales y de las empresas privadas durante el
diseo, mantenimiento y operacin de sus proyectos o actividades econonmicas,
deben encontarse enmarcadas dentro de los Principios del Derecho Ambiental
contenidos en la Ley General del
Ambiente los cuales se detallan a continuacin:
A. Del principio de sostenibilidad (Artculo V): La gestin del ambiente y de sus
componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que
establece la referida Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as
como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
B. Del principio de prevencin (Artculo VI): La gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las
medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.
C. Del principio precautorio (Artculo VII): Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente.
D. Del principio de internalizacin de costos (Artculo VIII); Toda persona
naturalo jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o

daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin,

vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe
ser asumido por los causantes de dichos impactos.
E. Del principio de responsabilidad ambiental (Artculo IX): El causante de la
degradacin del ambiente y de sus componentes est obligado a adoptar las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda
o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales
los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
F. Del principio de equidad (Artculo X): El diseo y la aplicacin de las polticas
pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las
inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado
podr adoptar, polticas o programas de accin afirmativa, entendidas como
el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
G. Del principio de gobernanza ambiental (Artculo XI): El diseo y aplicacin de
las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza
ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia.

ESTADO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL SECTORIAL

INDUSTRIA:
Mediante Decreto Supremo N 19-97-ITINCI se aprob el Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Manufactureras, con la finalidad de regular las
prcticas e instrumentos de prevencin y evaluacin ambiental para afianzar el
desarrollo sostenible del Sector Industria, dentro de un marco de flexibilidad para
los distintos subsectores. Como ocurre en otros sectores, consideramos necesario
que, una vez sea aprobado el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, dicho reglamento sea actualizado de acuerdo a la
nueva normatividad ambiental pertinente.

DECRETO LEGISLATIVO N 757

LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA
TITULO VI
DE LA SEGURIDAD JURIDICA EN LA CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

Calidad del agua para consumo humano y tratamiento de desage

Artculo 53.- Las empresas que presten servicios de abastecimiento de agua
potable y alcantarillado debern contar con la correspondiente certificacin de que
cumplen con las normas de calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua potable
y las condiciones de tratamiento de desage para su disposicin final. Los directores
de dichas empresas, en caso de que las mismas no cuenten con los certificados de
calidad con la periodicidad requerida por el Ministerio de Salud, incurrirn en el
delito previsto en el artculo 305 del Cdigo Penal.
El control de calidad del agua para consumo humano estar a cargo de empresas o
instituciones pblicas o privadas especializadas en saneamiento ambiental, que
sern debidamente calificadas y registradas en un Registro Especial que para el
efecto abrir el Ministerio de Salud, el que establecer los requisitos que debern
cumplirse para el efecto y supervisar las actividades de las referidas empresas o
instituciones.

Prohibicin de internamiento de residuos slidos

Artculo 55.- Est prohibido internar al territorio nacional residuos o desechos,
cualquiera sea su origen o estado material, que por su naturaleza, uso o fines,
resultare peligrosos o radiactivos. Por decreto supremo que cuente con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros se establecer la relacin de dichos bienes. El
internamiento de cualquier otro tipo de residuos o desechos slo podr estar
destinado a su reciclaje, reutilizacin o transformacin.
Ley N 27314 (LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS)

La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades

de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos
solidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de

minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el

bienestar de la persona humana.

La Ley 27314 se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y

manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicion final,
incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores
econmicos, sociales y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades de
internamiento y trnsito por el territorio nacional de residuos slidos.
No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos solidos de naturaleza
radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa
Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo
dispuesto en esta Ley.
LEY N 28245 (LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL)

La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los

objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales
en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con
sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local
que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales;
as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con
la participacin del sector privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente
rector.

LEY N 27446 (LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL

IMPACTO AMBIENTAL)
a Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, crea un
sistema nico y coordinado para la identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas. El SEIA es administrado por el Ministerio del Ambiente.

3. Problemtica del Mercado Altiplano

Las psimas condiciones en que se encuentran fsica y sanitariamente en el
Altiplano, han sido un tema recurrente desde hace varios aos y la situacin, lejos
de mejorar, sigue empeorando.
Otros problemas son la infraestructura las cuales en pocas de lluvia afecta todo el
mercado esparciendo la basura contaminando ms al mercado.
Consecuentemente, la ocupacin de espacios por parte de los comerciantes de
alimentos a lo largo de las vas crea grandes interrupciones al trfico, ocasiona
mayor uso de combustible y eleva los costos operacionales.
La administracin del mercado raramente es adecuada. Esto se debe a que las
autoridades de los mercados:

No disponen de personal calificado

No tienen ni autoridad ni recursos para aplicar las reglamentaciones

No tienen suficiente continuidad

4. Anlisis Del Problema Y Sus Efectos

En lo que se refiere al problema causado por el manejo inadecuado de residuos
slidos, es muy sugestivo el caso del Mercado Altiplano en nuestra ciudad de
Arequipa que al igual que muchos otros mercados similares de nuestro pas sufre
desde hace aos un problema recurrente con relacin a las condiciones higinicosanitarias de la zona lo cual esta causando un grave problema de contaminacin
ambiental.
En Arequipa, El cmulo de basuras y suciedad que se ubica en los alrededores del
mercado Altiplano resulta absolutamente inaceptable pudiendo constituir un foco
de CONTAMINACIN y PELIGRO para los propios alimentos que se comercializan en
el Mercado y as mismo causar varias enfermedades en los compradores de dicho
lugar.
Al parecer en el mercado Altiplano, uno de los ms grandes de nuestra ciudad, no
existe un plan para deshacerse de la cantidad de basura que diariamente producen.

Los comerciantes optan por amontonarla en las afueras del local, ofreciendo un
aspecto de baja calidad higinico sanitaria, adems de provocar una seria
contaminacin que podra desencadenar una epidemia.
El frontis del mercado luce sucio, no slo por la cantidad de basura sino por la miles
de moscas y el olor hediondo que se percibe a varios metros a la redonda, malestar
que los comerciantes y pblico en general, han aprendido a sobrellevar.
Adems de esto son muchas las familias ubicadas cerca del mercado, las cuales
padecen una serie de problemas a consecuencia de la falta de infraestructura de
servicios bsicos del Mercado como contaminacin por acumularse la basura,
estancamiento y filtracin de agua.
Esto ocasiona que haya grandes cantidades de moscas, por lo que genera un
problema que se agrava ms en la temporada de calor.

5. Riesgos Que Atentan Contra La Salud De Las Personas

Riesgos Directos
Son ocasionados por el contacto directo con la basura que a veces contiene
excrementos humanos y animales. las personas mas expuestas a estos riesgos son
los recolectores y segregadores

Riesgos Indirectos
Para el pblico en general los riesgos causados por el manejo inadecuado de basura
son principalmente indirectos y ellos se originan de la proliferacin de vectores de
enfermedades tales como: moscas, ratas, mosquitos, etc.

Las moscas trasmiten la fiebre tifoidea, otras salmonelosis, disentera y otras

infecciones.

Las ratas y ratones transmiten la peste bubnica, tifus murino, leptospirosis,

enfermedades diarreicas, disenteras, rabia, etc.

 Los mosquitos transmiten la malaria, fiebre amarilla, dengue y 5 tipos de

encefalitis vrica

6. Efectos Ambientales
El efecto ambiental mas obvio del manejo inadecuado de basura es la deterioracin
esttica de las ciudades, adems dela contaminacin del suelo agua y aire
Si bien se han hecho limpiezas peridicas de la zona por parte de personal de la
lonja de frutas, los esfuerzos se han revelado intiles ya que al poco tiempo el
problema vuelve a producirse.
Sin dejar de reconocer la responsabilidad que la asociacin de fruteros tiene en todo
este asunto, entiendo que el problema es de difcil solucin ya que en realidad no
son ellos los principales responsables de sta situacin.Creo que la complejidad en
la solucin de este problema viene dada por su doble carcter, por una parte
higinico sanitaria y por otra (de ms difcil solucin) de asuntos sociales

7. Aspectos Ambientales Significativos AAS

Para describir la problemtica ambiental del Mercado Municipal de SPM se hace
necesario enumerar los diversos factores que normalmente inciden en las
condiciones ambientales e higinicas de una de zona comercial de este tipo, estos
factores son:

Sistema de descarga y vertido de aguas residuales

Sistema de acumulacin y control de los residuos slidos
Instalaciones sanitarias
Servicios de agua potable
Instalaciones, locales y establecimientos comerciales
Polticas Ambientales y de Gestin

A. Sistema de descarga o vertido de aguas residuales:

Los desechos hdricos efluentes de las distintas actividades comerciales que se
desarrollan en este mercado, terminan estancndose en los contenes, debidos a
que no existe un sistema de descarga y
transporte de aguas residuales que permita
un vertido eficiente de las mismas.
Adems, existen establecimientos dedicados
a la venta fija de carne, los cuales descargan
subproductos de la carne a los contenedores,
por lo que estas aguas toman un color rojizo
debido a la presencia de sangre de las
mismas, lo que desprende un olor poco
agradable. Esto sucede al mismo tiempo que
se
expenden
alimentos
agrcolas
prcticamente
en
la
misma
zona,
constituyendo esto un problema para la salud
de los consumidores.

B. Sistema de acumulacin y control de los residuos slidos:

Los residuos slidos, en su mayora de origen orgnico son depositados en la calle,
aceras y contenes debido a que los establecimientos comerciales no cuentan con un
depsito adecuado para los estos desechos que produce la comercializacin de
alimentos que se efecta en esta zona.
Esto se debe a que en todo el Mercado, existe solamente un solo contenedor para
la acumulacin de desechos, el cual es utilizado por los empleados del
Ayuntamiento Municipal para depositar toda la basura acumulada en ese nico
contenedor de residuos. Estos empleados tambin se encargan del
descongestionamiento de los contenes, los cuales cuentan con una cantidad
considerable de lodo y aguas negras. Adems, vierten un liquido grisceo
(aparentemente Creolina) en los contenes como nica medida de desinfeccin.

C. Instalaciones sanitarias:
El Mercado del Altiplano no cuenta con un nmero suficiente de instalaciones
sanitarias, en todo el mercado solo funciona un bao pblico y el mismo est
ubicado en una zona de difcil acceso. Esto es un grave problema sanitario debido a
que las instalaciones de este tipo son indispensables en zonas donde se aglomeran
muchas personas.

D. Servicios de agua potable:

Los servicios de agua potable son prcticamente nulos en este mercado. Solo
algunos establecimientos de venta fija de alimentos cuentan con este importante
servicio, mientras que los kioscos carecen por completo del mismo. Por esta razn
los productos son lavados en su mayora con agua de aspecto turbio y contaminado.

E. Instalaciones, locales y establecimientos comerciales:

Los establecimientos dedicados a la venta fija de alimentos en su mayora expenden
productos ya empacados y cuentan con una infraestructura que le permite la
exhibicin y venta de sus productos sin mayores inconvenientes. La real
problemtica se presenta en las instalaciones dedicadas a la venta mvil de
alimentos, las cuales en su mayora expenden productos agrcolas, como vegetales
y tubrculos.

Adems, la ubicacin de stas es inadecuada, debido a que el espacio donde se

sitan pertenece a la va pblica, por lo que el trnsito vehicular y sus emisiones
producen una situacin de apariencia catica y de poca seguridad que podra
ocasionar accidentes de trnsito. Adems, la venta mvil de alimentos se lleva a
cabo de forma desordenada y las instalaciones para la misma no lucen lo
suficientemente adecuadas para efectuar un comercio de este tipo, ya que la
mayora exhiben un alto nivel de deterioro.
Estos Kioscos tambin se ven afectados por factores climticos debido a que se
proyectan al aire libre, sin ningn tipo de medidas higinicas ni de control de la
contaminacin. Adems, estn ubicadas justo encima delos contenes que sirven
como drenaje para la descarga de aguas residuales efluentes de las actividades que

all se desarrollan, por lo que los alimentos son vendidos en condiciones de poca
inocuidad.

Polticas Ambientales y de Gestin:

Las diferentes organizaciones o asociaciones de comerciantes, al parecer ignoran
los aspectos ambientales y de higiene del negocio de comercializacin de alimentos
que ellos desarrollan, lo que puede ser un obstculo para el desarrollo polticas
efectivas que mejoren las condiciones ambientales del entorno en que se llevan a
cabo sus actividades econmicas.
Aparentemente, los distintos comerciantes de venta mvil de alimentos que se
ubican en este mercado desarrollan sus actividades comerciales de forma
independiente y sin ningn tipo de asociacin o comit que de forma institucional
trabaje a favor de los distintos aspectos relacionados con su actividad comercial.
En las pginas que siguen se muestran algunas imgenes que describen esta
problemtica de forma ms descriptiva.