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edio / 2009
Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,
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2007-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
B446d
ISBN: 978-85-387-1107-0
1. Direito Ambiental. 2. Meio Ambiente Legislao. 3. Proteo Ambiental. 4. Recursos Naturais Legislao. 5. Ecologia
Legislao. I. Ttulo.
CDD 341.347
Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais...................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito...............................................5
A origem do Direito Ambiental no Brasil................................................................................................7
A autonomia do Direito Ambiental..........................................................................................................8
Os princpios gerais do Direito Ambiental..............................................................................................9
Concluso................................................................................................................................................12
Referncias............................................................................................................................125
O Direito Ambiental
no Brasil e os
seus princpios gerais
Ney de Barros Bello Filho
espcie humana apenas uma dentre tantas que habitam a Terra. Artfice
da natureza e produto dela prpria, a espcie humana no apenas uma
forma de vida a mais neste vasto, porm limitado, mundo, mas a nica
capaz de romper o equilbrio do delicado planeta em que vivemos (WELLS apud
PENNA, 1999, p. 15).
O locus onde o Homem existe enquanto tal, e que se constitui no conjunto
de interaes que fazem com que ele seja construtor de seu prprio futuro, a
natureza e, por essa razo, impensvel compreend-lo dissociado dela.
Como afirma o filsofo Martin Heidegger, a diferenciao entre o sujeito
Homem e o objeto natureza no se torna to clara se pensarmos que somos frutos
do mundo natural e fazemos parte dele. Mesmo que observemos esse mundo a
partir da nossa prpria racionalidade, haver sempre uma inevitvel fuso entre o
objeto natureza e o ser pensante.
Somos a nica espcie capaz de exercer o trabalho construdo culturalmente
por meio da razo e somos a nica que utiliza a natureza a partir de raciocnios
articulados e no somente por instinto animal.
A utilizao da natureza como objeto das condutas humanas guiadas pela
razo e no direcionadas apenas pela satisfao instintiva de necessidades conduziu o relacionamento do Homem com a natureza a nveis deletrios para a prpria
natureza. Somos capazes de raciocinar e isso nos tem levado a agredir e destruir
os ecossistemas, pois agimos pensando na consecuo de outros objetivos.
Todas as espcies agridem a natureza, de uma forma ou de outra, e todas
as atividades e todos os movimentos causados por animais geram em maior ou
menor escala um impacto destrutivo no ambiente.
Contudo, o Homem com o passar do tempo, guiado por sua capacidade de
dominar as condies do meio que lhe outorgam a razo e o raciocnio fez crescer paulatinamente essa agresso, deixando de ser controlado e subjugado pelo
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Doutorando em Direito
pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Juiz Federal, professor da Universidade Federal
do Maranho (UFMA) e da
Universidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB).
Membro da Comisso de Direito Ambiental da International Union for Conservation of
Nature (IUCN).
Direito Ambiental
Direito Ambiental
patrimonial e o meio ambiente no era tratado como um valor em si, mas apenas
como um objeto.
Na segunda fase que vai da metade do sculo passado at comeo dos anos
80 quando podemos perceber o nascimento de normas jurdicas escritas cujo
objeto era a relao Homem-natureza, e o objetivo era a preservao ambiental.
Em tais diplomas legislativos o meio ambiente comea a ser tratado como um valor, mas as leis so esparsas e sem unidade sistmica.
O que se observa nessa fase um tratamento isolado de alguns microbens jurdico-ambientais e no um tratamento jurdico vasto e sistmico de
todo o ambiente.
Na terceira fase dos anos 80 at os dias de hoje o Direito Ambiental adquire as suas caractersticas atuais, que o solidificam como ramo do Direito3.
O seu objeto o meio ambiente consolida-se como um valor autnomo.
Isso significa dizer que o ambiente passa a ser preservado e protegido por normas
jurdicas no por ser um meio de consecuo de um outro objetivo, mas por ser a
sua sanidade o objetivo da norma. O direito ao ambiente deixa de ser instrumento
de tutela de um outro bem jurdico, como a propriedade ou o comrcio, e passa a
ser protegido porque se constitui em um bem jurdico em si mesmo.
Na fase do Direito Ambiental em que vivemos, construdo um sistema de
Direito Ambiental, uma vez que a preservao passa a ser examinada globalmente, e no mais limitadamente como na fase antecedente.
Princpio do direito
ao ambiente como um direito fundamental7
O ambiente sadio e ecologicamente equilibrado direito subjetivo de todos
e oponvel ao Estado e aos particulares. Isso implica dizer que todos possuem
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Direito Ambiental
Princpio da preveno
Quando houver certeza das consequncias danosas ao ambiente, a conduta
potencialmente causadora do dano deve ser evitada. Isso significa que uma das
bases de todo o sistema jurdico ambiental a evitabilidade do dano, atravs da
aplicao de medidas de preveno s consequncias danosas.
Diferentemente de outros ramos do Direito, o Direito Ambiental s possui
razo de ser por conta de sua atitude preventiva. Os danos ambientais so na sua
maioria irreparveis, e a aplicao da preveno quando a ocorrncia do dano for
certa fundamental.
Princpio da precauo
No apenas quando o resultado danoso certo e conhecido, o Direito Ambiental deve atuar com seus objetivos preservacionistas. H hipteses em que a
cincia no atingiu a convico segura acerca do resultado. No se sabe ao certo
se determinada atitude causar dano ou no ao ambiente. Nesses casos, ausente a
certeza e a convico do dano, os atos potencialmente danosos devem ser coibidos
porque o bem jurdico maior a ser preservado a sanidade do ambiente, e consequentemente da vida humana, e no os valores patrimoniais e comerciais. este,
inclusive, o slido entendimento da Declarao final exarada na Conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) do Rio de Janeiro, em 1992, conhecida
como ECO/92.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, ausncia de absoluta certeza
cientfica, no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (Princpio 15 da Declarao do
Rio de Janeiro de 1992)
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Princpio da informao
Todas as atividades impactantes ao ambiente devem ser informadas ao consumidor que tem direito ao conhecimento dos impactos do processo de gerao
do benefcio usufrudo10.
Trata-se de um princpio do Direito e da Administrao Pblica que possui
incidncia no Direito Ambiental na medida em que o particular deve conhecer todas as etapas de produo do bem ou servio que usufrui para poder melhor exigir
posturas e normatizaes ambientais.
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Direito Ambiental
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No autorizado dizer
de lvaro Luiz Valery
Mirra, a dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies
nacionais (p. 65).
Concluso
O Direito Ambiental hoje um importante instrumento de preservao da
natureza. atravs dele que a sociedade pode preservar concretamente os seus
recursos naturais vendo-os protegidos.
O Direito Ambiental , antes de qualquer coisa, um sistema dogmtico movido por princpios. Saber aliar esses princpios ao sistema jurdico, tomando-os
como norte, significa poder fazer do sistema legal disponvel um aliado a favor da
preservao do meio ambiente.
A vida sustentvel carece de princpios que a sustentem. Na ordem natural, e assim tambm
na ordem social e na jurdica, todas as estruturas assentam-se em princpios; esta relao j foi
bem percebida e entendida desde os filsofos pr-socrticos, e seguidamente aperfeioada a partir
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1.
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Direito Ambiental
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2.
Analise com um dos colegas ao lado o princpio do poluidor pagador diferenciando-o do princpio do usurio pagador.
3.
Elabore uma sequncia de argumentos que justifiquem a diferena entre os princpios da preveno e da precauo no Direito Ambiental.