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Valoracin econmica del ambiente
Felipe Vsquez Lavn
Arcadio Cerda Urrutia
Sergio Orrego Suaza
Directora General de Thomson Cono Sur
Susana de Luque
Directora Editorial y de Produccin
Andrea Sverdlick
Editora de Desarrollo
Silvana Franzetti
Directora de Arte
Adriana Llano
Diseadores
Santiago Causa, Mariela Camodeca
Corrector
Gastn Rodrguez
Vsquez Lavn, Felipe
Valoracin econmica del ambiente / Felipe Vsquez Lavn;
Arcadio Cerda Urrutia; Sergio Orrego Suaza - la ed.- Buenos Aires:
Thomson Learning, 2007.
368 p. ; 24x 17 cm. (Profesional)
Imagen de tapa
Flix Eleazar Rodrguez
ISBN 978-987-22665-4-7
I. Economa. 1. Cerda Arcadio II. Orrego, Sergio IILTtulo
CDD 330
Fecha de catalogacin: 22/12/2006
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Libro editado e impreso en la Argentina. Printed in Argentina
Esta obra se termin de imprimir en los talleres de Sevagraf SA, Costa Rica y Panamericana Km. 35, Buenos Aires, Argentina.
No se permite la reproduccin total o parcial, el almacenamiento, el alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por
cualquier medio, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacn u otros mtodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infraccin
est penada por las leyes 11.723 y 25.446
ndice general
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Prlogo..................................................
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Introduccin .............................................
Necesidad de valorar econmicamente los servicios ambientales ......
Conceptoeconmico de valor ..............................
Bienes pblicos y valoracin econmica ................
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Modelobivariado
Modelo spike ........................................
Estimaciones semi y no parmetricas ......................
Diseoptimo .........................................
DiseoC-ptimo y D-ptimo ...........................
Diseosbayesianos
Diseosminimax
Diseossecuenciales ..................................
Pruebasde hiptesis
Anlisisconjunto
Aplicaciones
Introduccin
Caso 1: valoracin de la playa de Dichato ..................
Caso 2: valoracin del ro Claro ..........................
Caso 3: valoracin de la calidad del aire ....................
Conclusiones
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Bibliografa..............................................
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ndicetemtico ...........................................
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LOS AUTORES
Felipe Vsquez Lavn es estudiante de doctorado en Economa Agrcola y Recursos Naturales en la Universidad de California, Berkeley, y profesor del Departamento de Economa de la Universidad de Concepcin (Chile). Sus proyectos actuales de investigacin estn orientados a la aplicacin de modelos de eleccin discreta con simulacin estadstica a problemas de valoracin de recursos naturales y anlisis de funcionamiento
de mercados. Dentro del rea especfica de preferencias reveladas, su trabajo se concentra en la estimacin de modelos de utilidad aleatoria aplicados a grandes sistemas de demanda, analizando modelos multinomiales, anidados, el de Kuhn-Tucker y sus implicancias en la estimacin de medidas de bienestar econmico asociadas a cambios en la
calidad ambiental. En el tema de precios hednicos, su inters se ha concentrado en la
estimacin del valor de la calidad ambiental, usando modelos conjuntos de salarios y
precios hednicos. Ha sido investigador visitante en el Departamento de Economa de
la Universidad de Gtemburgo (Suecia), as como en el Centro de Economa Ambiental y Ecolgica del Centro de Fsica Terica Abdus Salam de Trieste (Italia), adscrito a
la Fundacin Eni Enrico Mattei.
Arcadio Cerda Urrutia es doctor en Economa Agrcola y Recursos Naturales de la
Universidad Estatal de Oregon (Estados Unidos). En la actualidad, es director del Centro de Desarrollo Empresarial de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de Talca (Chile), donde se desempe como decano durante el perodo 19972004. Es editor de la Revista Interamericana de Ambiente y Turismo, que se publica conjuntamente con la Universidad de Talca y la Universidad de Colorado, Boulder. Ha publicado numerosos artculos en revistas acadmicas, en temas relacionados con las reas
de economa ambiental y de economa de recursos naturales. Como resultado de su trayectoria
acadmica en estas reas, ha sido invitado como expositor en numerosos evenf
tos organizados por el Instituto Internacional Beijer de Economa Ecolgica (Suecia) y
otras organizaciones internacionales en Chile, Colombia, Costa Rica, Italia, Escocia,
Espaa, Estados Unidos, Mxico, Puerto Rico, Per y Venezuela. Desde 2003, es in{vestigador
asociado
en el rea de Economa Ecolgica y Ambiental en el programa con(._
junto de investigacin entre el Centro de Economa Ambiental y Ecolgica del Centro
de Fsica Terica Abdus Salam de Trieste (Italia), adscrito a la Fundacin Eni Enrico
Mattei, y el Instituto Internacional Beijer de Economa Ecolgica de Suecia.
E
PRLOGO
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Este libro . representa la sntesis de la experiencia acumulada durante ms de una dcada de trabajo, y tiene sus albores en los trabajos de tesis realizados por Sergio Orrego y
Felipe Vsquez para optar al ttulo de magster en Economa de los Recursos Naturales
y del Medio Ambiente de la Universidad de Concepcin (Chile) cuando Arcadio Cerda
era director de este programa acadmico. Los resultados preliminares de estas investigaciones se presentaron en seminarios internacionales, como el de Economa Ambiental
y Biodiversidad (Universidad de Concepcin, Chile, en octubre de 1996), en el IV
Congreso Interamericano sobre Medio Ambiente (Universidad Simn Bolvar, Venezuela, en diciembre de 1997), y en el Rescarch Seminar in Environmental Economics
(organizado por el Beijer Institute de Suecia, en San Jos, Costa Rica, en noviembre de
1997). En estos seminarios, se evidenci la necesidad y la importancia de contar con
un texto sobre valoracin econmica que combinara adecuadamente tanto los aspectos
tericos como los empricos. As, el propsito fundamental de este libro es cumplir con
este objetivo, es decir, contribuir a que la teora econmica y la estimacin economtrica de los mtodos de valoracin sean ms accesibles tanto para los actuales investigadores como para los potenciales usuarios de este tipo de metodologas en Latinoamrica. En esta regin existe un creciente inters por los mtodos de valoracin econmica,
como lo evidencia el nmero significativo de estudios e investigaciones en este campo
presentados en el II Congreso Latinoamericano y del Caribe de Economistas Ambientales y Recursos Naturales (Oaxaca, Mxico, en marzo de 2005).
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PRLOGO
Se espera que las bases conceptuales y las aplicaciones consignadas en el libro representen un aporte fundamental para que agentes pblicos, estudiantes e investigadores
cualifiquen su entendimiento de los mtodos de valoracin. El lenguaje y la terminologa utilizados en este libro se escogieron de tal manera que tanto aquellos con experiencia en el tema de valoracin econmica como otros que recin inician su incursin
en el rea encuentren este material interesante y til. De este modo, se pretende contribuir al desarrollo de la investigacin y a la aplicacin de estos mtodos en el contexto de los pases en desarrollo, proporcionando una sntesis de la abundante literatura
existente con la idea de reducir los tiempos que los investigadores dedican a la bsqueda, clasificacin y lectura de la misma.
El libro ilustra los principales mtodos de valoracin econmica a travs de un cuidadoso y adecuado balance entre teora y aplicacin. Para cada mtodo se presenta su desarrollo terico desde una perspectiva econmica, los modelos estadsticos que permiten analizar las decisiones de comportamiento de los agentes econmicos, as como las
principales tcnicas de estimacin economtrica y algunas aplicaciones.
Son muchas las personas e instituciones que apoyaron la materializacin de este libro.
Deseamos agradecer a la Universidad de Concepcin y a la Universidad de Talca, en
Chile, y a la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, a la cual se encuentran adscritos los autores, las cuales proporcionaron tiempo y recursos humanos para la
realizacin de las investigaciones y la escritura del presente libro. Asimismo, recibimos
importante colaboracin logstica de las- instituciones que integran el programa The
Ecological and Envirpnmental Economics en Trieste, Italia: The Abdus Salam International Centre for Theoretical Physics, la Fondazione Eni Enrico Mattei y The Beijer International Institute of Ecological Economics. Valiosa colaboracin logstica tambin
fue proporcionada por la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI), a travs
del Colegio de las Amricas y la Red Interamericana de Formacin en Gestin Ambiental y Ecoturismo (RIF-GAE), y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional. De
manera muy especial deseamos destacar el apoyo recibido de Karl Goran Moler, director del Beijer International Institute of Ecological Economics, quien permanentemente nos motiy y orient durante la escritura del libro. Finalmente, agradecemos a nuestros familiares, colegas y amigos personales por su apoyo incondicional durante el tiempo que los autores se dedicaron a la escritura y revisin del presente libro.
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
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Al igual que los bienes privados, el ambiente enfrenta problemas de escasez relativa dado que tiene usos alternativos. El problema econmico se origina en la necesidad de decidir en torno al mejor uso social de los recursos naturales. Para ilustrar esta aseveracin,
podemos pensar en un bosque. Un posible uso de este bosque podra estar relacionado
con la provisin de materias primas para la industria de la celulosa o del papel. Si este
fuera el propsito, el proceso productivo estara estrechamente vinculado al proceso de
crecimiento econmico, lo cual se reflejara directamente en la medicin de la actividad
econmica a travs del producto bruto interno (PBI). Otra alternativa de uso del bosque podra ser su conservacin, con el propsito de garantizar un flujo de servicios ambientales del ecosistema forestal. En este caso, estos servicios ambientales no se reflejarn en indicadores de actividad econmica, por no estar incluidos en el PBI.
La toma de decisiones sobre el uso de los recursos naturales es una tarea inevitable que
est directamente relacionada con la definicin de valor. En cualquier proceso de toma de decisiones, donde se busca elegir la mejor alternativa por implementar, es necesario contar con un criterio que permita decidir sobre cul es la mejor alternativa para la sociedad. Obviamente, la definicin sobre qu es lo mejor para la sociedad constituye un juicio de valor. La teora econmica valora de manera particular los recursos
naturales y los servicios ambientales. Esta valoracin se basa en las preferencias subjetivas de los individuos que componen la sociedad. En esencia, se propende al mximo
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bienestar social con el menor costo posible. En otras palabras, el anlisis econmico
intenta alcanzar los objetivos sociales en forma eficiente y para ello emplea el anlisis
costo-beneficio. En la mayora de los casos, esto implica asignar un precio o valor monetario a los recursos naturales y a los servicios amIientales.
Una amplia variedad de las actividades realizadas por las personas o las empresas afectan la cantidad y la calidad de los recursos naturales y de los servicios ambientales. Generalmente, aquellos que desarrollan estas actividades no toman en cuenta, como parte de sus decisiones, los posibles impactos sobre los recursos naturales y el ambiente.
Esta conducta muestra cmo la sociedad est valorando, as sea de manera implcita,
el ambiente. De una u otra manera, al ambiente se le asigna algn tipo de ponderacin en el momento de tomar decisiones en relacin con la puesta en marcha de actividades productivas. La actual ponderacin del ambiente en la toma de decisiones es
generalmente baja o, en muchas ocasiones, inexistente.
Sin embargo, como lo sugieren Daily y col. (2000), la tendencia a subvalorar los ecosistemas se est revirtiendo. En pases como Australia y Costa Rica, algunas iniciativas
privadas y pblicas han contribuido a proteger y restaurar la vegetacin nativa y la vida silvestre, lo cual genera retornos econmicos a travs de diversas actividades, como
la bioprospeccin, el ecoturismo y la venta de certificados de captura de carbono.
Algunos grupos sociales sostienen que no es moralmente aceptable el intento de
asignarles un precio a los recursos naturales y servicios ambientales, ya que su valor
podra ser infinito o, en ocasiones, imposible de cuantificar en trminos econmicos. Este argumento es correcto si se asume que un cambio global representa una inminente amenaza para la existencia humana. Sin embargo, la sociedad generalmente enfrenta cambios ambientales de una magnitud no tan extrema. La economa ambiental pretende evitar la subvaloracin del ambiente en la toma de decisiones, a travs de la incorporacin del valor econmico de estos cambios ambientales dentro
del anlisis costo-beneficio. Igualmente, la valoracin econmica puede servir como
complemento de la informacin de tipo legal, ecolgica o social, que se encuentra
disponible en el momento de tomar una decisin pblica. En este sentido, el anlisis econmico juega n papel importante en la provisin de informacin a los responsables de la toma de decisiones pblicas, en relacin con la conveniencia o no
de proyectos de inversin que pueden afectar la calidad ambiental.
La valoracin econmica o debera ser la nica herramienta de decisin, sino una ms
entre una amplia gama de criterios que permiten a los responsables de la toma de decisiones pblicas, o al pblico mismo, tomar decisiones de manera informada (Costana
y col. 1998). Es decir, otras consideraciones morales son complementarias y no necesariamente compiten con el anlisis econmico, mxime en un contexto de uso de los recursos naturales y del ambiente, caracterizado por la complejidad y la incertidumbre.
La valoracin econmica tambin aporta informacin relevante para determinar los
niveles de regulacin ambiental mediante la adopcin de estndares ambientales. As,
INTRODUCCIN
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se tiene una base para el establecimiento de multas, impuestos o subsidios que intentan alcanzar el objetivo de calidad ambiental socialmente deseado. Tambin se requiere la valoracin econmica para la determinacin del perjuicio econmico o del dao
ocasionado a recursos y a sistemas naturales por parte de agentes privados o pblicos.
Segn Kopp y Smith (1993), el dao ambiental se entiende como un perjuicio a los
recursos naturales que no permite mantener un conjunto de activos naturales dentro
de la esfera del inters pblico.
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Desde esta perspectiva, el desarrollo de los mtodos de valoracin econmica del ambiente est directamente vinculado a los desafos presentados por iniciativas legales o
institucionales, principalmente en los Estados Unidos, para cuantificar el valor de las
compensaciones por dao a los ecosistemas naturales. Por ejemplo, la iniciativa legislativa llamada Orden Ejecutiva 12.291, del Gobierno de los Estados Unidos, requiere
que en todos los proyectos federales se realice un anlisis de costo-beneficio que incluya el valor econmico del impacto en los sistemas naturales. Este requerimiento existe tambin en organismos internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Otras legislaciones importantes son la promulgacin de la Ley de Agua Limpia (Clean
Water Act) y de la ley CERCLA (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act), en 1980, y su modificacin, en 1986, conocida como SARA (Superfund Amendments Reauthorization Act); las mismas establecen las responsabilidades en materia de contaminacin y los alcances de las posibles compensaciones econmicas, as como los requerimientos de restauracin o limpieza de los sitios
afectados (Haab y McConnell, 2003).
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Otros hechos son tambin relevantes en la historia de la valoracin econmica de dao ambiental. Primero, la conformacin de un panel de consejeros de NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration), en 1987, con el propsito de realizar
una valoracin del dao en el puerto de New Bedford (Massachusetts), causado por liberaciones de compuestos orgnicos'. Este estudio form parte del procedimiento de
dao a recursos naturales, establecido por la promulgacin de la ley CERCLA. Por la
misma poca, y como parte del marco jurdico prevaleciente en el estado de Colorado,
se desarrollaba un proceso judicial de dao a recursos naturales relacionado con perjuicios ocasionados a la tierra y las aguas superficiales por desechos de minera. Estos dos
casos, Massachusetts y Colorado, sirvieron para la identificacin de temas de investigacin en lo que respecta a la valoracin econmica de dao a recursos naturales (Kopp
y Smith, 1993). Finalmente, uno de los hitos fue el derrame petrolero de la Exxon Valdez (1989), puesto que centr la atencin en la medicin de la magnitud de los daos
1 El panel cont con la presencia de Kerry Smith, Gardner Brown Jr. y A. Myrick Freeman III, entre
otros. A su vez, en el equipo de investigacin de la valoracin del dao, estuvieron presentes Kenneth
McConnell y Robert Mendelsohn.
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INTRODUCCIN
dependiente, a sentar las bases de la teora moderna del bienestar, que se fundamenta
en la existencia de una funcin de utilidad para cada individuo. Por su parte, John
Hicks (1904-1989) . defini las medidas de bienestar como el resultado de los cambios
en la utilidad de los individuos. No obstante, recin en la dcada de los setenta comenzaron a relacionarse las medidas marshallianas y hicksianas de bienestar a travs del
concepto de integrabilidad de las demandas marshallianas.
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Es importante sealar que no se pretende valorar el ambiente en su acepcin ms am( plia, como lo asumen varios detractores de los mtodos de valoracin econmica. En
esencia, se valoran las preferencias de los individuos por cambios en las condiciones
del ambiente y sus preferencias con respecto a cambios en .los niveles de riesgo que enfrentan. Este tipo de valoracin permite, entonces, comparar polticas pblicas.
( El concepto fundamental de valoracin alude al valor econmico total de un recurso
natural, en el cual se incluye tanto el valor de uso como el de no uso. El primero consiste en los valores de uso directo, indirecto y de opcin, mientras que el segundo considera los valores de legado y existencia (Cuadro 1).
Valor de no uso
Valor de uso
Directo
L
L
Indirecto
Productos Funciones
de consumo ecosistmicas
directo
Opcin
Legado
Existencia
Valor derivado
Valor para
Valor futuro
de la existencia
de uso directo futuras
del
recurso
generaciones
o indirecto
Hbitats,
Biodiversidad, Hbitats,
Alimentos, Regulacin de
evitar
cambios
especies
en
recreacin, cambios climticos, hbitats
vas de extincin
irreversibles
formacin de suelos conservados
aire
Fuente: Elaboracin propia con base en revisin de literatura.
CUADRO 1.
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Los valores de uso estn relacionados con el uso directo de los` recursos. El valor de
uso indirecto se asocia a conceptos ecolgicos o funciones ecosistmicas, como la regulacin del clima y la fijacin de carbono, entre otras. El valor de opcin refleja la
disposicin de los individuos a pagar por mantener los recursos para un eventual uso
futuro. El valor de no uso se asocia generalmente a los conceptos de valor de existencia, la disposicin a pagar por preservar el ambiente, y el valor de legado, que implica
asegurar la disponibilidad de los recursos para las generaciones futuras.
El uso de los mtodos de valoracin econmica depender del tipo de valor econmico
que es objeto de anlisis. Aunque existe una amplia discusin de los mtodos y su capacidad para capturar el valor econmico total o un componente de ste, se concluye que
los valores de uso de los recursos naturales son capturados con los mtodos de costos evitados e inducidos, de costo de viaje y precios hednicos. Para estimar los valores econmicos de no uso se emplea, pr lo general, el mtodo de valoracin contingente.
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INTRODUCCIN
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perfectamente observables en el mercado. Para los bienes pblicos no existe un mercado del que se pueda obtener informacin sobre el precio o la cantidad. En el caso de los
bienes semipblicos, se puede inferir el precio a partir del comportamiento de los individuos con respecto a un bien privado. Estas diferencias se resumen en el Cuadro 2.
Categora de servicio
Servicios privados puros Usualmente, los bienes son intercambiados en mercados normales; el consumo por parte de un individuo excluye la posibilidad de que otro individuo disfrute del servicio. El acceso al
bien puede ser controlado. La cantidad del bien o del servicio
es directamente observable en el mercado. Ej.: pesca comercial.
Servicios cuasipblicos
Servicios pblicos puros Los bienes no son intercambiados en los mercados; cualquier
nmero de individuos puede disfrutar del bien y no reduce la
cantidad disponible para otros. El acceso no puede ser controlado. La cantidad del bien o del servicio no puede determinarse por observacin o inferencia. Ej.: valor de existencia de un
animal silvestre.
Fuente: Kopp y Smith (1993).
CUADRO 2.
Las caractersticas de los servicios ambientales imponen nuevos desafos metodolgicos, debido principalmente a que las demandas por estos bienes no son observables.
Por lo tanto, la estimacin de beneficios o costos asociados al uso o a la existencia de
stos no se puede obtener con los mtodos tradicionales de la economa. sta es la
principal razn que explica la existencia de los mtodos de valoracin econmica.
Como es reconocido por economistas ambientales, los mtodos usados para la valoracin de daos a recursos naturales y a servicios ambientales fueron adaptados de las
tcnicas de valoracin de bienes privados (con mercado), usadas en los estudios tradicionales de costo-beneficio. Este mtodo se origin con el propsito de evaluar proyectos pblicos que tienen resultados tangibles (proyectos de riego que cambian la disponibilidad del agua o de la energa hidroelctrica, etc.) y cuyos resultados monetarios
c
2 2 //
son fcilmente observables. Sin embargo, las decisiones que involucran al ambiente
son ms complejas, dificultando la obtencin de beneficios y costos como resultado
de fuentes de valor que no son cuantificables o intangibles.
A fines de los aos cuarenta, y con un mayor nfasis a partir de la dcada del setenta,
apareci abundante literatura especializada analizando las peculiaridades asociadas a la
estimacin de los beneficios por cambios en el ambiente. La literatura distingue mtodos basados en el comportamiento observado, conocido como preferencias reveladas
o mtodos indirectos, y mtodos basados en la declaracin de intenciones de comportamiento de los individuos, conocidos como mtodos directos. Dentro de los primeros,
se encuentran los mtodos de costo de viaje y precios hednicos, incluyendo los mtodos que utilizan una estructura microeconmica de produccin familiar (gastos defensivos y gastos en mitigacin, entre otros). En el segundo grupo, se encuentra fundamentalmente el mtodo de valoracin contingente y sus variantes (ratings, rnkings
y experimentos de opciones o alternativas).
Por ltimo, es importante manifestar que los mtodos de valoracin econmica poseen
limitaciones que deben considerarse en el momento de su aplicacin. Estas limitaciones podran explicar las diferencias en los valores obtenidos en diversas investigaciones.
No slo existen diferencias en los valores estimados entre distintos mtodos, sino tambin variaciones dentro de un mtodo como resultado de diferentes especificaciones
del mismo. Esto ha dado origen a una intensa discusin acadmica en torno a aspectos de naturaleza metodolgica. Por ejemplo, la iniciativa de NOAA (Arrow y col.,
1993) refleja esta discusin en lo atinente a la utilizacin del mtodo de valoracin
contingente para la estimacin de valores de no uso.
Como resultado de la diversidad y la complejidad de las tcnicas de estimacin sera
recomendable que el investigador posea un conocimiento adecuado de los mtodos
disponibles y de sus respectivas limitaciones, con la idea de justificar adecuadamente
los valores hallados empricamente. Adems, es importante el uso simultneo de ms
de un mtodo para verificar y comparar los resultados obtenidos. Un rango de valores
puede ser til cuando el ejercicio de valoracin hace parte de la evaluacin de un proyecto en el cual la informacin sobre el lmite superior o inferior puede ser suficiente
para justificar una decisin de inversin.
Este libro consta de los siguientes captulos. El Captulo 1 resume los conceptos microeconmicos requeridos para comprender el desarrollo terico de los mtodos de valoracin econmica. En los Captulos 2, 3 y 4 se ilustran los mtodos de costo de viaje, valoracin contingente y precios hednicos, respectivamente. En estos captulos,
inicialmente se presentan los aspectos conceptuales de cada mtodo, luego se discuten
las estimaciones economtricas y, finalmente, se proveen ejemplos de la estimacin de
las respectivas medidas de bienestar. Asimismo, el libro contiene tres apndices. En el
Apndice 1, se ilustra la forma de obtener las medidas de bienestar hicksianas y
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INTRODUCCIN
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