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AMBIENTAL
Ney de Barros Bello Filho
2. edio / 2009
2007-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
B446d
ISBN: 978-85-387-1107-0
1. Direito Ambiental. 2. Meio Ambiente Legislao. 3. Proteo Ambiental. 4. Recursos Naturais Legislao. 5. Ecologia
Legislao. I. Ttulo.
CDD 341.347
Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais...................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito...............................................5
A origem do Direito Ambiental no Brasil................................................................................................7
A autonomia do Direito Ambiental..........................................................................................................8
Os princpios gerais do Direito Ambiental..............................................................................................9
Concluso................................................................................................................................................12
Referncias............................................................................................................................125
O Direito Ambiental
no Brasil e os
seus princpios gerais
Ney de Barros Bello Filho
espcie humana apenas uma dentre tantas que habitam a Terra. Artfice
da natureza e produto dela prpria, a espcie humana no apenas uma
forma de vida a mais neste vasto, porm limitado, mundo, mas a nica
capaz de romper o equilbrio do delicado planeta em que vivemos (WELLS apud
PENNA, 1999, p. 15).
O locus onde o Homem existe enquanto tal, e que se constitui no conjunto
de interaes que fazem com que ele seja construtor de seu prprio futuro, a
natureza e, por essa razo, impensvel compreend-lo dissociado dela.
Como afirma o filsofo Martin Heidegger, a diferenciao entre o sujeito
Homem e o objeto natureza no se torna to clara se pensarmos que somos frutos
do mundo natural e fazemos parte dele. Mesmo que observemos esse mundo a
partir da nossa prpria racionalidade, haver sempre uma inevitvel fuso entre o
objeto natureza e o ser pensante.
Somos a nica espcie capaz de exercer o trabalho construdo culturalmente
por meio da razo e somos a nica que utiliza a natureza a partir de raciocnios
articulados e no somente por instinto animal.
A utilizao da natureza como objeto das condutas humanas guiadas pela
razo e no direcionadas apenas pela satisfao instintiva de necessidades conduziu o relacionamento do Homem com a natureza a nveis deletrios para a prpria
natureza. Somos capazes de raciocinar e isso nos tem levado a agredir e destruir
os ecossistemas, pois agimos pensando na consecuo de outros objetivos.
Todas as espcies agridem a natureza, de uma forma ou de outra, e todas
as atividades e todos os movimentos causados por animais geram em maior ou
menor escala um impacto destrutivo no ambiente.
Contudo, o Homem com o passar do tempo, guiado por sua capacidade de
dominar as condies do meio que lhe outorgam a razo e o raciocnio fez crescer paulatinamente essa agresso, deixando de ser controlado e subjugado pelo
Doutorando em Direito
pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Juiz Federal, professor da Universidade Federal
do Maranho (UFMA) e da
Universidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB).
Membro da Comisso de Direito Ambiental da International Union for Conservation of
Nature (IUCN).
Direito Ambiental
Direito Ambiental
patrimonial e o meio ambiente no era tratado como um valor em si, mas apenas
como um objeto.
Na segunda fase que vai da metade do sculo passado at comeo dos anos
80 quando podemos perceber o nascimento de normas jurdicas escritas cujo
objeto era a relao Homem-natureza, e o objetivo era a preservao ambiental.
Em tais diplomas legislativos o meio ambiente comea a ser tratado como um valor, mas as leis so esparsas e sem unidade sistmica.
O que se observa nessa fase um tratamento isolado de alguns microbens jurdico-ambientais e no um tratamento jurdico vasto e sistmico de
todo o ambiente.
Na terceira fase dos anos 80 at os dias de hoje o Direito Ambiental adquire as suas caractersticas atuais, que o solidificam como ramo do Direito3.
O seu objeto o meio ambiente consolida-se como um valor autnomo.
Isso significa dizer que o ambiente passa a ser preservado e protegido por normas
jurdicas no por ser um meio de consecuo de um outro objetivo, mas por ser a
sua sanidade o objetivo da norma. O direito ao ambiente deixa de ser instrumento
de tutela de um outro bem jurdico, como a propriedade ou o comrcio, e passa a
ser protegido porque se constitui em um bem jurdico em si mesmo.
Na fase do Direito Ambiental em que vivemos, construdo um sistema de
Direito Ambiental, uma vez que a preservao passa a ser examinada globalmente, e no mais limitadamente como na fase antecedente.
Princpio do direito
ao ambiente como um direito fundamental7
O ambiente sadio e ecologicamente equilibrado direito subjetivo de todos
e oponvel ao Estado e aos particulares. Isso implica dizer que todos possuem
Direito Ambiental
Princpio da preveno
Quando houver certeza das consequncias danosas ao ambiente, a conduta
potencialmente causadora do dano deve ser evitada. Isso significa que uma das
bases de todo o sistema jurdico ambiental a evitabilidade do dano, atravs da
aplicao de medidas de preveno s consequncias danosas.
Diferentemente de outros ramos do Direito, o Direito Ambiental s possui
razo de ser por conta de sua atitude preventiva. Os danos ambientais so na sua
maioria irreparveis, e a aplicao da preveno quando a ocorrncia do dano for
certa fundamental.
Princpio da precauo
No apenas quando o resultado danoso certo e conhecido, o Direito Ambiental deve atuar com seus objetivos preservacionistas. H hipteses em que a
cincia no atingiu a convico segura acerca do resultado. No se sabe ao certo
se determinada atitude causar dano ou no ao ambiente. Nesses casos, ausente a
certeza e a convico do dano, os atos potencialmente danosos devem ser coibidos
porque o bem jurdico maior a ser preservado a sanidade do ambiente, e consequentemente da vida humana, e no os valores patrimoniais e comerciais. este,
inclusive, o slido entendimento da Declarao final exarada na Conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) do Rio de Janeiro, em 1992, conhecida
como ECO/92.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, ausncia de absoluta certeza
cientfica, no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (Princpio 15 da Declarao do
Rio de Janeiro de 1992)
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Princpio da informao
Todas as atividades impactantes ao ambiente devem ser informadas ao consumidor que tem direito ao conhecimento dos impactos do processo de gerao
do benefcio usufrudo10.
Trata-se de um princpio do Direito e da Administrao Pblica que possui
incidncia no Direito Ambiental na medida em que o particular deve conhecer todas as etapas de produo do bem ou servio que usufrui para poder melhor exigir
posturas e normatizaes ambientais.
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Direito Ambiental
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No autorizado dizer
de lvaro Luiz Valery
Mirra, a dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies
nacionais (p. 65).
Concluso
O Direito Ambiental hoje um importante instrumento de preservao da
natureza. atravs dele que a sociedade pode preservar concretamente os seus
recursos naturais vendo-os protegidos.
O Direito Ambiental , antes de qualquer coisa, um sistema dogmtico movido por princpios. Saber aliar esses princpios ao sistema jurdico, tomando-os
como norte, significa poder fazer do sistema legal disponvel um aliado a favor da
preservao do meio ambiente.
A vida sustentvel carece de princpios que a sustentem. Na ordem natural, e assim tambm
na ordem social e na jurdica, todas as estruturas assentam-se em princpios; esta relao j foi
bem percebida e entendida desde os filsofos pr-socrticos, e seguidamente aperfeioada a partir
12
1.
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Direito Ambiental
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2.
Analise com um dos colegas ao lado o princpio do poluidor pagador diferenciando-o do princpio do usurio pagador.
3.
Elabore uma sequncia de argumentos que justifiquem a diferena entre os princpios da preveno e da precauo no Direito Ambiental.
A Constituio Federal
e o meio ambiente
A Constituio e o ambiente
O fato de o sistema normativo reservar assento constitucional para a proteo do ambiente significa, antes de tudo, a constatao da importncia que possui a preservao do ambiente para a vida
de todos e, em seguida, a confirmao do grau de importncia que as normas jurdicas, cujo objeto
o ambiente, possuem no sistema normativo.
Prever constitucionalmente a tutela do ambiente significa admitir que a preservao ambiental
funo do Estado e que decorrem direitos dos particulares frente ao Estado e a outros particulares
do fato de a sanidade ambiental ser protegida pela ordem jurdica. A previso constitucional significa
a constatao da existncia de um direito intimamente ligado opo poltica da sociedade brasileira
e, tambm, de a preservao ambiental ser elemento constitutivo do Estado Democrtico de Direito,
sendo possvel falar-se, ento, em Estado Democrtico de Direito Ambiental.
A previso constitucional da tutela ao ambiente direciona toda a sua proteo infraconstitucional,
apresentando-o como bem protegido por uma norma de importncia superior s normas infraconstitucionais, sem prejuzo de que, abaixo da norma constitucional, outras normas protejam o mesmo objeto.
Direito Ambiental
Constituio um sistema que se compe de realidade e de texto, de especial modo de ser de uma sociedade e de normas escritas que indicam como
proceder. Reflete o que h de mais importante no espao social e prope o que h
de fundamental para toda a sociedade.
Por quarto e derradeiro, o constituinte afirmou de forma cristalina a obrigatoriedade da preservao no apenas para o Estado, mas para toda a sociedade.
Criou-se uma obrigao constitucional de natureza pblica que impe ao Estado
condutas de preservao, proibindo-o de, por intermdio do Legislativo, do Executivo ou do Judicirio, praticar ofensas ao ambiente que agridam o ncleo essencial do direito ou do interesse. E mais ainda, imps ao Poder Pblico a obrigao
de praticar atos administrativos que tenham por objetivo preservar o ambiente.
Dessa maneira, a preservao ambiental passa a ser uma funo e ao mesmo
tempo uma obrigao do Estado, alm de um elemento de constituio do prprio
modelo de Estado Democrtico de Direito, realizando-se, tambm, como direito
e um interesse de todos.
Necessidade da constitucionalizao
do ambiente
O ambiente poderia ser protegido apenas por normas de natureza infraconstitucionais, sem que a constituio necessitasse estabelecer direitos, deveres e tratar de bens e valores de natureza ambiental.
A par do aspecto simblico, a necessidade da preservao pode ser vislumbrada da natural instituio de direito fundamental ao ambiente e da obrigao
fundamental do Estado que decorrem da previso constitucional.
Alm disso, a sua natural e caracterstica rigidez, que tornam as normas
difceis de serem modificadas, faz com que a proteo constitucional do ambiente
se torne perene, no se submetendo a modificaes realizadas pela maioria legislativa. A solidez tambm justificativa para a constitucionalizao da proteo
ambiental.
Direito Ambiental
para as futuras geraes. Isso implica no fato de que o ambiente deixa de ser mero
objeto e passa a ser um valor em si mesmo, razo pela qual a sua preservao deve
se dar mesmo que isso cause ofensas propriedade.
Espcies constitucionais
de proteo ao ambiente
A previso constitucional da preservao do ambiente estabelece duas espcies de proteo: a proteo por meio de normas e a proteo por meio de polticas
pblicas (MILAR, 2001, p. 69-78).
Os deveres fundamentais
de preservar o ambiente
Este quadro de obrigaes que o Estado possui com o ambiente tambm
desborda para um rol de deveres ambientais, que em razo de se tratar de deveres
cujo objeto um item fundamental na estruturao do Estado, so chamados de
deveres fundamentais.
Conforme a determinao constitucional dever do Estado preservar os
stios arqueolgicos e os assim chamados processos arqueolgicos fundamentais.
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Direito Ambiental
O Estado, por meio de todas as suas expresses, tem o dever fundamental de exigir estudo prvio de impacto ambiental para atividades potencialmente poluidoras. Esse dever se estende tanto s atividades do prprio Estado
quanto s atividades dos particulares. Tal dever de exigir se d no bojo da atividade de licenciamento e fiscalizao de atividades que podem causar danos
ao ambiente.
O impacto ambiental o dano causado ao ambiente em decorrncia das
atividades humanas. Toda atividade impactante. No h atividade humana que
no cause nem um dano, ainda que mnimo, ao ambiente. Existem, no entanto,
algumas atividades que podem causar riscos considerveis ao ambiente, e para
essas h de ser exigido o EIA/Rima, que significa Estudo de Impacto Ambiental
(EIA), acompanhado de seu Relatrio de Impacto Ambiental (Rima).
Atividades potencialmente poluidoras so aquelas que, por lei ou resoluo
administrativa, so catalogadas como tais e merecem um estudo de suas consequncias para o ambiente. Esse estudo, obviamente, dever ser prvio realizao
de qualquer ato que esteja inquinado de poluidor.
O EIA/Rima um estudo tcnico que tem por objetivo esclarecer as consequncias que adviro para o ambiente caso os servios pblicos, as atividades
privadas ou as obras sejam realizadas. Para que haja licena, concesso, permisso ou autorizao de obras ou atividades potencialmente impactantes, o estudo
dever ser realizado. dever fundamental do Estado exigi-lo.
Outro dever fundamental do Estado o de controlar a produo e a comercializao de substncias que oferecem risco ao meio ambiente.
O conceito de risco de conhecimento do Direito Ambiental contemporneo. Toda atividade que envolve prtica de tecnologia de ponta ou de produto de
pesquisa cientfica envolve riscos no conhecidos. Tudo aquilo que possui consequncias ainda no conhecidas produto de risco, uma vez que a incerteza o
elemento fundamental do conceito.
O Estado tem o dever de controlar a produo, a utilizao e o comrcio de
todas as substncias que causam risco ao ambiente e sade humana.
H uma graduao inerente ao risco. Alguns produtos possuem riscos to
elevados que a sua produo, a utilizao e comrcio devem ser proibidos. J
outros so de tal maneira suportveis que a sua produo, comrcio e utilizao
devem ser apenas controlados.
Tal dever ambiental fundamental justifica-se pela obrigao que o Estado
possui de tutelar o ambiente, protegendo-o no apenas das atividades dos prprios
particulares, mas tambm e s vezes principalmente das atividades estatais.
A proteo da fauna e da flora so deveres ambientais fundamentais. Obviamente de toda a sociedade a atribuio de proteger e preservar a fauna e a flora,
mas ao Estado que o constituinte imps a maior carga de ateno. Isso porque
aos poderes pblicos resta a incumbncia no apenas de no realizar atos que agridam o patrimnio florstico e faunstico, mas tambm realizar condutas pblicas
que impeam atos atentatrios praticados por particulares.
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Direito Ambiental
Ter um direito significa poder estabelecer uma relao jurdica com outros,
tendo por objeto um bem da vida e colocando-se na posio ativa de quem pode
exigir uma postura de algum em face de algo que seu.
Existem vrios direitos cujo objeto o ambiente e que esto estabelecidos pela legislao infraconstitucional. O que o constituinte determinou foi que,
alm de se possuir direitos sobre os elementos do ambiente previstos em outras
normas de grau inferior, h um mnimo de qualidade ambiental que se constitui
em um direito que fundamental.
Ser considerado direito fundamental significa que ele no pode ser modificado pela maioria porque se constitui em garantia contra-majoritria. um direito
que faz parte da ideia nuclear de Estado e de sociedade e preserva valores fundamentais.
O direito fundamental ao ambiente um direito difuso porque seu sujeito no pode ser individualizado a priori. Todos tm direito ao ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado, o que desvincula esse direito da noo clssica de
direitos com sujeitos predefinidos. Por essa razo, trata-se de um direito fundamental de 3. gerao, que se explica como um direito fundamental como um todo.
A sociedade possui direito a aes do Estado, a omisses do Estado e a aes e
omisses de particulares (MIRRA, 2002, p. 115).
Trata-se de um direito amplo que vincula as atuaes de todos, e que pode
ser exigido junto ao Judicirio. O direito fundamental ao ambiente possui vinculatividade e justiciabilidade, pois obriga a todos e fornece a possibilidade de que
se v aos tribunais em defesa dos direitos.
Como todo direito fundamental, ele colide com outros direitos. Tal coliso
do direito ao ambiente se percebe nos casos em que o exerccio da propriedade
deletrio ao ambiente. Tambm pode ser percebido nos casos em que o desenvolvimento possui um alto preo, que a degradao ambiental. H casos em que
a liberdade do homem limitada porque seu exerccio acarreta em degradao
ambiental agressora dos direitos fundamentais de outrem.
Em todos esses casos dever haver uma compatibilizao, garantindo-se a
sobrevivncia de todos os direitos fundamentais, preservando-se o ncleo essencial de cada um deles.
preciso compatibilizar o direito fundamental ao ambiente com outros
direitos constitucionais. Apenas assim pode-se ter um efetivo Estado de Direito
Ambiental que possa gerar um estado do bem-estar ambiental.
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A Constituio de 1988
A Constituio de 1988 pode muito bem ser denominada verde, tal o destaque (em boa
hora) que d proteo do meio ambiente.
Na verdade, o Texto Supremo captou com indisputvel oportunidade o que est na alma nacional a conscincia de que preciso aprender a conviver harmoniosamente com a natureza ,
traduzindo em vrios dispositivos o que pode ser considerado um dos sistemas mais abrangentes
e atuais do mundo sobre a tutela do meio ambiente. A dimenso conferida ao tema no se resume,
bem de ver, aos dispositivos concentrados especialmente no Captulo VI do Ttulo VIII, dirigido
Ordem Social, mas alcana tambm inmeros outros regramentos insertos ao longo do texto nos
mais diversos Ttulos e Captulos, decorrentes do contedo multidisciplinar da matria.
A esse texto tido como o mais avanado do planeta em matria ambiental, secundado pelas Cartas estaduais e Leis Orgnicas municipais , vieram somar-se novos e copiosos diplomas
oriundos de todos os nveis do Poder Pblico e da hierarquia normativa, voltados proteo do
desfalcado patrimnio natural do pas.
No basta, entretanto, apenas legislar. fundamental que todas as pessoas e autoridades responsveis se lancem ao trabalho de tirar essas regras do limbo da teoria para a existncia efetiva
da vida real, pois, na verdade, o maior dos problemas ambientais o desrespeito generalizado,
impunido ou impunvel, legislao vigente. preciso, numa palavra, ultrapassar-se a ineficaz
retrica ecolgica to incua quanto aborrecida por aes concretas em favor do ambiente e da
vida. Do contrrio, em breve, nova modalidade de poluio a poluio regulamentar ocupar
o centro de nossas preocupaes.
Tendo em vista que apenas a existncia de um arcabouo legal no vai solucionar os nossos
graves problemas ambientais, apresente sugestes para a efetiva implementao das normas
ambientais brasileiras.
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Direito Ambiental
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Meio ambiente
no ordenamento
jurdico brasileiro
A positivao do direito ao ambiente
A Lei do Sisnama
A Lei 6.938/81 representa o nascimento de uma compreenso jurdico-positiva do ambiente,
que se apresente enquanto sistema. Em vigor at hoje, ela estabelece o tratamento legal da Poltica
Nacional de Meio Ambiente e do Sisnama, criando instrumentos jurdicos para organizao e atuao
da administrao ambiental brasileira (MARCHESAN; STEIGLEDER; CAPPELLI, 2005, p. 52-83).
A Constituio Federal (CF) estabeleceu como dever do Estado a preservao ambiental por
meio de atividades pblicas. A Lei do Sisnama cria esses rgos pblicos de atuao administrativa
em cumprimento obrigao fundamental e cria instrumentos para que a Administrao Pblica
melhor atue.
Paralelamente a isso, a Lei 6.938/81 estabelece princpios plenamente compatveis Constituio, que lhe posterior, criando nortes e diretrizes de atuao que tm o objetivo de organizar a
atividade administrativa ambiental.
Direito Ambiental
Direito Ambiental
Conforme a legislao, a gua um bem de domnio pblico, constituindo-se em um recurso natural limitado e de valor econmico. primeira vista poderia se acreditar que a gua, por ter valor econmico, tratada como um bem
jurdico patrimonial, o que faria dessa uma norma de direito de propriedade e no
uma lei ambiental. Ocorre que, embora o tratamento seja patrimonial em alguns
aspectos, toda a lgica da legislao aponta para a preservao dos recursos hdricos. Desse modo, a gua no tomada exclusivamente pela legislao como um
bem de possvel apropriao.
A Lei 9.433/97 analisa toda a poltica de gesto de recursos hdricos por meio
de um conceito que ela mesma institui, que o de bacia hidrogrfica. A bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao da poltica nacional de recursos
hdricos e para a atuao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos.
O sentido da norma estabelecer uma unidade que possa ser mais abrangente do que a ideia de rios e lagos, e que possa ser mais efetiva do que a considerao
espacial de todo o pas. A partir dessa ideia pensa-se todo o conjunto de interaes
pblicas e privadas, tendo por objetivo a utilizao racional da gua.
Seguindo esse objetivo, a Lei 9.433/97 estabelece no apenas os princpios
da poltica nacional de recursos hdricos, como tambm os instrumentos para a
realizao dessa mesma poltica.
O primeiro deles o plano de recursos hdricos, que so planos diretores, no
qual devem estar contidas as linhas de atuaes referentes quela bacia hidrogrfica.
Para o estabelecimento de polticas especficas para cada bacia hidrogrfica,
fugindo a generalizaes equivocadas, a legislao estabelece a necessidade de um
enquadramento dos corpos de gua. Isso significa a obrigao de catalogar e cadastrar os corpos dgua segundo a sua utilizao, tudo para garantir o correto uso da
gua, conforme compatibilidade e reduzir os custos do combate poluio.
Outro instrumento estabelecido para a Poltica Nacional de Recursos Hdricos a outorga dos direitos de uso. Tal outorga implica um ato administrativo que
possibilita a utilizao da gua para determinados objetivos que a Lei determina.
Obviamente, o uso da gua por pequenos ncleos populacionais, alm da captao
e dos lanamentos considerados insignificantes, independem de outorga do Poder
Pblico.
Ao considerar a gua bem de valor econmico, alm de bem ambiental de
matriz constitucional, a Lei que estabeleceu os instrumentos de realizao da poltica nacional de recursos hdricos abriu as portas para a legalizao da cobrana
pelo uso da gua. A cobrana pelo uso estabelecida como instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, permitindo que a contrapartida pecuniria seja
forte instrumento para evitar danos ambientais e desperdcio.
Um sistema de informaes que permite o fluxo de dados acerca das bacias
hidrogrficas e principalmente das atividades ali realizadas torna-se importante
para definir as atuaes que devem ser praticadas. A Lei 9.433/97 estabelece a
obrigatoriedade desse sistema, que tem a funo de permitir o conhecimento mais
apurado por todos os usurios das bacias hidrogrficas.
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Direito Ambiental
A diferenciao reside no fato de as unidades de proteo integral no poderem compartilhar seus espaos com outras atividades que no aquelas especificamente integradas ao objetivo da prpria unidade. Os recursos naturais das UCs
de proteo integral no podem ser utilizados.
J nas UCs de uso sustentvel, as atividades podem ser compatibilizadas
com a preservao ambiental, realizando-se o conceito do desenvolvimento sustentvel.
O primeiro dos tipos de unidades estabelecidos pela legislao a estao
ecolgica. Ela existe para a prtica de pesquisas cientficas que no sejam atentatrias ao ambiente. At mesmo a visitao pblica proibida.
A reserva biolgica existe para preservar o ambiente sem a interferncia humana, e seu objetivo a sobrevivncia dos ecossistemas sem quaisquer atividades,
inclusive de observao. Igualmente estao ecolgica, a visitao vedada.
Os parques nacionais so locais especialmente destinados preservao,
mantendo-se a atividade de visitao para fins educacionais, para lazer e conhecimento da natureza, desde que nenhuma dessas atividades cause danos ao ambiente. Dever haver sempre um plano de manejo que indique as atividades suportadas
pelo ecossistema do prprio parque.
Os monumentos naturais so UCs com objetivos eminentemente estticos
e de preservao de locais de especial beleza cnica. Quis a Lei do Sisnuc estabelecer a possibilidade de a beleza da natureza ser preservada, pelo seu singular
valor cnico.
Nos refgios de vida silvestre, a Lei do Sisnuc estabelecida para a tutela
da fauna. So locais de reproduo ou de parte do ciclo de vida do animal que
carecem de proteo para que a espcie possa sobreviver livre do cativeiro.
Vale ressaltar, por fim, que todas essas unidades de proteo integral, quando forem estabelecidas sobre a propriedade privada, do azo desapropriao,
uma vez que o particular proprietrio no poder mais exercer os atos inerentes
ao seu domnio.
As unidades de uso sustentvel podem ser estabelecidas em reas onde algumas atividades humanas podem ser exercidas normalmente, desde que de forma sustentvel sem agresses demasiadas ao ambiente.
Esto previstas como unidades de uso sustentvel as: reas de proteo
ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas
extrativistas, reservas de fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel, reservas particulares do patrimnio natural.
Por fim, a legislao que estabeleceu o Sisnuc Lei 9.985/2000 tambm
estabeleceu a hiptese da reserva da biosfera.
Por reserva da biosfera entende-se uma rea considerada globalmente, composta de uma ou mais UC, que abrigue todo o conjunto do patrimnio ambiental
de determinada localidade. Trata-se de um conceito extenso que indica o enorme
interesse e os enormes objetivos preservacionistas da lei do Sisnuc.
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Direito Ambiental
Concluso
Como pde ver, todas as manifestaes do ambiente esto protegidas pelo Direito Positivo no Brasil. A tutela jurdica do meio ambiente a mais ampla possvel,
e muito pouco escapa ao tratamento jurdico.
O pas possui uma das melhores legislaes ambientais do mundo, e o que
verdadeiramente falta no um conjunto legislativo avanado, mas posturas pblicas e privadas que caminhem na direo da preservao ambiental.
Se, no plano mais amplo, a legislao ambiental brasileira festejada, espanta verificar, ento, que no terreno da realidade, isto , das atividades degradadoras, as normas ambientais no
tenham sido capazes de alcanar os objetivos que justificam sua existncia, o principal deles sendo
a compatibilizao entre o crescimento econmico e a preocupao com o meio ambiente.
A que se pode atribuir tamanho malogro legislativo?
No nos cabe, aqui, fazer um balano aprofundado das razes da ineficincia da legislao
ambiental brasileira. Podemos, contudo, dizer que, ao lado de outras causas mais amplas como
a ausncia de vontade poltica, a fragilidade da conscincia ambiental e a inexistncia de um
aparelho implementador adequado , algumas de carter estritamente legislativo so facilmente
identificveis.
Primeiramente, nesta viso crtica, o trao mais marcante da legislao ambiental brasileira
sua assistematicidade, gravssimo pecado para um regime normativo que, pela sua complexidade
e carter transdisciplinar (interno e externo), no se mantm de p sem um mnimo de organicidade e sistematicidade. No emaranhado de normas existentes, difcil mesmo encontrar matrias
onde no existam conflitos normativos, onde os dispositivos, nos vrios nveis legislativos, falem
a mesma lngua. Nada mais proveitoso para o degradador ambiental que a existncia de normas
que se antagonizam, com isso deixando o terreno livre para o exerccio de atividades altamente
lesivas ao meio ambiente.
Alm disso, o Direito Ambiental em nosso pas formado por normas de idades e espritos
diversos. Quase todos os textos normativos so anteriores Constituio Federal de 1988, portanto
orientados por um sistema constitucional ambientalmente acanhado, j que pouco se preocupava
com o meio ambiente. No se trata, porm, de uma questo cronolgica: as ideias mudam, assim
como as preocupaes. Veja-se que, at bem recentemente, a hoje denominada Lei de Proteo
Fauna chamava-se Cdigo de Caa, buscando, parece bvio, no o simples amparo da fauna,
como um dos elementos essenciais da biodiversidade, mas a sua tutela como objeto de uma atividade mais importante, a caa.
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Movemo-nos a custo em meio a um verdadeiro cipoal de leis, decretos-lei, medidas provisrias, decretos, resolues e portarias a reger a matria j, apropriadamente, chamada de inflao
legal ou poluio regulamentar.
Tal situao contribui para aumentar a insegurana e a incerteza jurdicas de quantos militam
na defesa do ambiente. Ademais, quando levadas apreciao do Judicirio, as divergncias sobre as normas em vigor acabam por se tornar mais uma questo a somar-se discusso do objeto
central da demanda, o que torna ainda mais morosa a Justia.
Nesse contexto de certa perplexidade, , em princpio, bem-vindo o Anteprojeto de Lei de
Consolidao da Legislao Ambiental Brasileira emanado de Grupo de Trabalho constitudo
pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, sob a coordenao do parlamentar Bonifcio de
Andrada, que busca dar um tratamento sistemtico aos diferentes diplomas da ordem jurdica
ambiental.
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Direito Ambiental
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Sistema Nacional
do Meio Ambiente
O Sistema Nacional
do Meio Ambiente Sisnama
Lei 6.938/81 criou o Sisnama, com o objetivo de coordenar as atuaes da Administrao Pblica e tambm da sociedade civil no que pertine s atividades de preservao ambiental.
Pode-se dizer que o Direito Ambiental no Brasil estabeleceu-se sistematicamente somente aps
o advento da Lei 6.938/81, isto porque o alvorecer do Direito Ambiental coincide com o tratamento
sistmico das atuaes em derredor do objeto ambiente realizado pela legislao.
Conceito de Sisnama
O Sisnama o conjunto de rgos e instituies diversas, em diversos nveis, que tem a funo
de exercer atribuies administrativas de preservao ambiental. Trata-se de um sistema de atuaes
administrativas ambientais com a funo de coordenar as atividades do Estado em cumprimento do
dever constitucional de preservar o ambiente.
Importncia do Sisnama
A existncia de uma integrao entre os diversos nveis de atuao administrativa ambiental,
cumprindo objetivos pblicos estabelecidos em lei, indica um nvel organizacional fundamental para
a preservao do ambiente.
Atitudes pblicas isoladas, sem uma coerncia interna e uma operatividade vinculada a um planejamento, no podem oferecer solues concretas para o problema da preservao ambiental brasileira.
A atividade administrativa deve ser regida pela coerncia e pela organizao. A existncia de
um sistema definido em lei estabelece atribuies especficas com o objetivo de otimizar a atuao da
administrao ambiental brasileira.
No estabelecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente, a legislao tambm afirmou conceitos cujo manuseio so fundamentais para a atuao administrativa ambiental. Isso deveras importante porque a linguagem ambgua da legislao poderia causar danos atuao administrativa.
Embora no seja propriamente o papel da legislao estabelecer conceitos jurdicos, andou bem o
legislador quando clarificou determinados conceitos at ento indefinidos, estabelecendo pontos de
consenso acerca do objeto tratado.
Direito Ambiental
Conceitos do Sisnama
Aps o advento da Lei 6.938/81, alguns conceitos jurdicos dantes indeterminados, vez que objeto de outros ramos do conhecimento cientfico, passaram a
incontestes, permitindo-se uma exata compreenso de seus termos.
Todas as vezes que a legislao ordinria fizer referncia a conceitos que
j foram estabelecidos na lei do Sisnama, obrigatoriamente o seu contedo ser
aquele afirmado legalmente.
Os conceitos de meio ambiente, poluio e poluidor so fundamentais para o
Direito Ambiental, e a atitude de solidific-los por intermdio de uma legislao,
ao passo de no ser a melhor das tcnicas legislativas, cumpre seu papel na preservao do ambiente por intermdio de um Direito Ambiental efetivo.
Meio ambiente
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Fruto da ecologia, e principal porta de entrada da transdisciplinariedade
do Direito Ambiental, o conceito de ambiente legalmente considerado amplo
e abrange toda uma gama de relaes entre o espao e o Homem. A partir da
afirmao legal de que tanto as interaes de ordem fsica, quanto as de ordem
biolgica ou qumica esto abrangidas pelo conceito, no h mais sentido na diferenciao entre meio ambiente vivo e inanimado.
De igual maneira, no h mais senso na diferenciao entre meio ambiente
natural, artificial ou cultural, uma vez que a legislao vigente, ao conceituar ambiente, faz referncia a influncias e interaes de todas as ordens, alm de considerar que tais interaes permitem a realizao da vida em todas as suas formas.
Poluio
a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente prejudicam a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
criam condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetam a biota e as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e lancem matrias ou energia
em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
O conceito legal de poluio estabelecido na Lei do Sisnama o mais abrangente de que se tem notcia em legislaes do mundo ocidental. O conceito implica
dizer que toda modificao para pior do ambiente, seja ela causada por quaisquer
meios atribuveis ao Homem, pode ser considerada poluio.
36
Tal atividade ser considerada poluio se, de alguma forma, prejudicar a sade e o bem-estar da populao. De igual maneira, as consequncias da poluio
podem ser sociais, econmicas, estticas, sanitrias ou de qualquer outra natureza.
Tal abrangncia faz com que toda reduo da qualidade ambiental seja
considerada poluio. Tal conceito, demais disso, no pode ser desconhecido por
qualquer legislao vigente, uma vez que espraia seus contedos para todas as
legislaes ambientais brasileiras.
Poluidor
a pessoa fsica ou jurdica, de Direito Pblico ou Privado, responsvel
direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental. O conceito, tal e qual o conceito de poluio, abrangente. Define poluidor como sendo
aquele que participa do processo de degradao ambiental, no importando o grau
de sua efetiva participao na poluio causada.
A lei define poluio a partir de uma relao de causa e efeito, conceituando
o sujeito a partir do efeito do ato porventura praticado.
rgos do Sisnama
O Sisnama est composto por rgos com funes diferenciadas, mas todos
repositrios de atribuies que dizem respeito ao dever do Estado de preservar o
ambiente. Compem o Sisnama: o Conselho de Governo, o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama), a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), as secretarias ambientais estaduais e as secretarias municipais
de meio ambiente.
Conselho de Governo
O Conselho de Governo tem a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formao da poltica nacional de meio ambiente. Possui atribuio meramente consultiva no que diz respeito construo da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, mas dentro da estrutura republicana tem a funo de levar compreenses populares para a formatao da Poltica de Meio Ambiente.
Conama
O Conama um rgo composto por diversos segmentos da sociedade civil
organizada, alm de representantes de diversos setores pblicos. O Conama possui diversas atribuies, dentre elas a funo de assessorar, estudar e propor, ao
Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais de meio ambiente.
Essa funo meramente opinativa, e seu objetivo apenas o de estabelecer
uma assessoria eficaz na construo de uma poltica de meio ambiente que seja
eficiente.
37
Direito Ambiental
Trata-se de rgo de cpula, da administrao direta, com a funo de analisar a aplicao da poltica nacional de meio ambiente. o brao da administrao direta, que est umbilicalmente ligado Presidncia da Repblica, e funciona
como elo entre o administrador maior do pas e os demais rgos do Sisnama.
Ibama
O Ibama uma autarquia federal, rgo da administrao indireta criado
para executar as polticas governamentais para o meio ambiente.
Toda a poltica nacional de meio ambiente deve ser aplicada por rgos executores, que embora possam participar do planejamento e da concepo dessa
poltica, esto prioritariamente enquadrados em outro plano. Fazem parte dos rgos que executam as atividades inerentes poltica e decorrentes das concepes
e diretrizes concebidas.
Alm dessa atividade de execuo que o Ibama exerce em nvel federal,
a autarquia tambm possui outras atribuies que so diretamente relacionadas a
isso. Trata-se da atribuio de licenciar e fiscalizar atividades potencialmente poluidoras que estejam encartadas nas atribuies administrativas federais.
O Ibama no apenas executa atribuies materiais, mas utiliza-se dos padres tcnicos estabelecidos pelo Conama e das diretrizes de fiscalizao estabelecidas por aquele rgo colegiado para liberar atividades e obras e tambm para
autuar multando infratores e suspendendo atividades em exerccio do poder de
polcia administrativo ambiental.
Direito Ambiental
Utilidades do Sisnama
O Sisnama , na verdade, um grande sistema de atuao da administrao
ambiental brasileira.
Ali esto previstos os rgos de planejamento, com a funo de projetar a
atuao administrativa ambiental no que diz respeito execuo material de atos
voltados defesa do ambiente.
Esse senso de unidade faz com que o Sisnama incorpore a ideia de uma
atuao precedida de planejamento, fazendo com que as atividades pblicas e
privadas possam ser exercidas, tendo por norte o princpio do desenvolvimento
sustentvel.
No sistema h tambm espaos para rgos que definem padres, normas
gerais que possuem eficcia limitada em funo de sua natureza administrativa
mas que norteiam a atuao administrativa na medida em que criam limites para
as atividades privadas e estatais, e vinculam as entidades pblicas de licenciamento e fiscalizao.
A existncia de padres claros permite sociedade o conhecimento prvio da
nocividade de sua atividade ou da possibilidade de ser exercida sem ofender o am40
biente. O fato de tais padres serem criados por rgo colegiado, com a participao
da sociedade civil, tem o mrito de chamar para a deciso os que suportaro no futuro
as consequncias da atividade ou da inexistncia daquele item de desenvolvimento.
Isso significa remeter sociedade a responsabilidade de definir as ponderaes de interesses entre a preservao e o desenvolvimento, uma vez que o
estabelecimento de padres mais rgidos proteger mais o ambiente, e o seu afrouxamento garantir qualidade de vida imediata em patamares superiores, mas com
o risco de agresses ambientais decorrentes da atividade que podem ser sentidas
a mdio e longo prazo.
Por outro lado, o fato de o Conama ser um rgo tcnico colegiado faz com
que discusses de natureza cientfica surjam em confronto com outras vises tambm cientficas e tambm entrem em choque com interesses meramente econmicos. uma porta aberta pelo Sisnama para que normas administrativas ambientais surjam de um embate argumentativo mesclado por interesses econmicos,
interesses na preservao do ambiente e vises cientficas de ngulos distintos.
O Sisnama torna-se importante tambm porque estabelece um conjunto de
entidades administrativas encarregadas da implementao das polticas pensadas
e produzidas no interior do prprio sistema.
Essas entidades praticam atos administrativos ambientais com os atributos
inerentes ao ato administrativo e em exerccio dos poderes decorrentes do fato de
serem entidades pblicas.
Os atos administrativos devem possuir contedo, objeto, motivo, finalidade e
forma para serem vlidos, e podem ser discricionrios ou vinculados. Todos eles tambm so praticados com imperatividade, coercitibilidade e vinculatividade, ou seja,
devem ser obedecidos pelos administrados, at porque so presumivelmente legais.
Os rgos de execuo das polticas ambientais praticam atos administrativos ambientais que devem ser executados independentemente de busca ao Judicirio j que um dos atributos dos atos administrativos exatamente a sua
autoexecutoriedade.
Essas caractersticas dos atos administrativos fazem com que aqueles praticados pelos rgos do Sisnama possam exercer o poder de polcia fiscalizando a
totalidade dos atos potencialmente danosos ao ambiente e licenciando atividades,
aps a anlise criteriosa dos impactos supervenientes.
Concluso
O Sisnama representa a descrio de todo um conjunto de possibilidades
operativas que fornece ao sistema jurdico ambiental possibilidades de atuar em
defesa do ambiente.
Quer fixando conceitos, quer estabelecendo rgos, a Lei 6.938/81 retirou o
tratamento do ambiente do patamar de mero tpico da poltica interna para inserilo no rol dos bens e valores com possibilidades concretas de preservao por meio
do Direito e da atuao estatal.
41
Direito Ambiental
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), formado pelo conjunto de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder Pblico incumbidos da proteo do ambiente, vem a ser o
grande arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil.
Independente dos demais captulos da lei, a simples meno da adoo de um sistema para
fundamentar a tutela administrativa indica que, semelhana dos sistemas cibernticos, h muitas
entradas e sadas referentes gesto ambiental, do mesmo modo que h muitas elaboraes
e transformaes no bojo desse mesmo sistema, de maneira que seja possvel gerir e administrar
corretamente o meio ambiente.
No processo sistmico h um fluxo constante de elementos que entram e de resultados que
saem, provocando mltiplos efeitos e retroalimentando o sistema. Tudo isso se refere elaborao
e implementao de polticas ambientais, ou seja, o produto prprio do sistema, que podemos
considerar de maneira genrica como informao para dirigir as aes ambientais e alcanar os
resultados desejveis.
42
Trabalhando em grupo, descreva em dois pargrafos um problema ambiental de sua comunidade do qual voc tem conhecimento. Em seguida, de posse da Lei 6.938/81, disponvel na internet
no site <www.planalto.gov.br>, esclarea quais os rgos do Sisnama que deveriam ter atuao
administrativa para evitar a ocorrncia do dano ambiental. Reduza as concluses do grupo a
uma pgina.
Poltica Nacional
do Meio Ambiente e
os instrumentos jurdicos
A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA
Princpios
Para a construo de uma poltica de meio ambiente coerente com o papel do meio ambiente enquanto valor e objeto no seio do ordenamento jurdico, importante que existam pontos-guia a balizar
o caminho, indicando a estrada a ser seguida. A existncia de princpios significa obrigatoriedade na
observao de normas reitoras que apontem condutas que devam ser praticadas pelo administrador.
A no realizao de um princpio ambiental, demonstrado pela elaborao de uma poltica contrria,
ou pela execuo de forma dissociada da imposta pela norma, implica na invalidao do ato e na desautorizao da poltica como determinante das atuaes ambientais futuras.
Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo: o que esse princpio da PNMA impe, que todas as atuaes da
Administrao Pblica devem estar direcionadas ao equilbrio ecolgico, uma vez que o
meio ambiente legalmente (e constitucionalmente) um valor a ser protegido para que possa ser coletivamente utilizado. A atuao dos rgos do Sisnama tambm deve ser uma atuao gerida por princpios de natureza pblica, porque o bem jurdico que objeto dos atos
administrativos praticados um bem jurdico que faz parte do patrimnio pblico, como
Direito Ambiental
deixa bem claro o texto da Lei. Trata-se de princpio por demais genrico, que aponta na necessria obrigao do Poder Pblico de preservar
o equilbrio do ambiente, o que j um dever fundamental previsto por
norma constitucional.
Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar: a Administrao Pblica no possui apenas a funo de preservar o ambiente,
uma vez que lhe dado atuar em todas as reas onde o Estado estiver
presente.
Nesse sentido, quando do exerccio de suas atribuies no expressamente ambientais, bem como quando do exerccio de todas as suas demais
funes, a administrao dever praticar atos no sentido de sempre racionalizar o uso do solo, da gua e do ar. Isso quer dizer que na elaborao
de leis, ou concepo de projetos e atividades administrativas, o respeito
ao equilbrio em suas diversas formas de expresso deve ser sempre
observado.
Alm disso, tal princpio indica a necessidade de que as atribuies de
fiscalizao ou de licenciamento de atividades particulares ou pblicas
tenham sempre em observao se tais atividades esto respeitando tal
equilbrio, somente podendo receber a chancela do Estado se este equilbrio for observado. A poltica ambiental dever sempre observar o fiel
respeito ao equilbrio do meio em suas diversas formas.
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais: os recursos
ambientais que podem ser utilizados em atividades econmicas no podem ser usufrudos sem que haja fiscalizao e, mais que isso, sem que
haja um planejamento que indique as condies de otimizao de tais
recursos, tudo para que eles possam contribuir para o desenvolvimento
da humanidade sem que isso signifique o esgotamento desses mesmos
recursos. O que esse princpio da PNMA indica que se faz mister a
existncia de um planejamento a indicar o que correto fazer em se
tratando de explorao de recursos naturais. Indica tambm a existncia
de uma fiscalizao que possa averiguar a observncia dessa mesma determinao, tornando possvel a existncia de um critrio de utilizao
racional dos recursos naturais e de um servio de fiscalizao que torne
respeitado e observado esse mesmo critrio.
Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas:
a atividade pblica deve nortear-se pela observncia da preservao e a
privada pela proibio de fazer o contrrio, ou seja, depredar. A atividade pblica deve sempre proteger os ecossistemas e preservar as reas
representativas desses mesmos ecossistemas; j os particulares esto, a
princpio, proibidos de exercerem atividades que ofendam esses mesmos
bens ambientais e degradem reas representativas de ecossistemas existentes em reas brasileiras. O Estado no pode deliberadamente exercer
atividades ou possuir linhas de atuao que agridam o ambiente, nem
pode permitir que os particulares faam o mesmo.
44
Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras: alm de ser uma obrigao do Estado imposta pela Constituio,
o exerccio do controle de atividades potencialmente poluidoras, e a
consequente fixao dessas atividades em reas que reduzam o risco de
contaminao (no sentido genrico da expresso) tambm so princpios
diretores da PNMA. Existem atividades cujo risco de causar danos ao
ambiente maior do que o de outras tantas. Tais atividades devem ser
tuteladas pelo Estado, o que significa a imposio de limites maiores e
tambm a obrigatoriedade de controles mais efetivos.
Quanto mais essas atividades se fixam em reas onde o risco pode ser
mais bem controlado, mais lucra a segurana do ambiente e da sociedade. Por tais razes, o exerccio da atividade administrativa sempre indicar a necessidade de um zoneamento e de um controle ambiental de
atividades potencialmente poluidoras.
Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais: Administrao Pblica
cabe tambm incentivar estudos e pesquisas que desenvolvam mecanismos cientficos que ajudem na compatibilizao entre o desenvolvimento e a preservao da natureza. Toda poltica ambiental deve estar sempre
voltada para os avanos tecnolgicos que permitam o desenvolvimento
sustentvel. No apenas com tecnologia que o Homem chega no terceiro milnio, mas com a tecnologia verde, que implica o desenvolvimento de estratgias de preservao ao lado de instrumentos de desenvolvimento. Ao Estado cabe dar incentivo a pesquisadores, colaborar
no desenvolvimento de atividades que sejam ambientalmente corretas, o
que passa, necessariamente, pelo financiamento de projetos que possam
ser teis para a preservao ambiental.
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental: ao Estado cabe fiscalizar, preservar e proteger a qualidade de vida das pessoas. Para tanto,
deve sempre observar a qualidade do meio ambiente, protegendo-o de
atividades poluentes e usando todas as metodologias e todos os instrumentos possveis para preservar o meio em que se vive.
Recuperao de reas degradadas: o Estado deve sempre atuar preventivamente. No entanto, h situaes em que nem sempre isso possvel.
A degradao do ambiente pode ter ocorrido na inrcia do Estado ou
at mesmo em seu desconhecimento. Assim ocorrendo, o Estado passa a
ter a obrigao constitucional, e infraconstitucional, de recuperar reas
degradadas, seja a expensas do poluidor, seja por uma obrigao constitucional e legal de atuar no sentido da preservao ambiental. O que
o princpio em comentrio menciona que toda a atuao estatal e toda
construo de uma PNMA devem ter sempre em mente que dever do
Estado recuperar reas degradadas. O legislador deve atuar nesse sentido
e o administrador pblico tambm.
Proteo de reas ameaadas de degradao: muito embora a recuperao seja uma obrigao estatal e a PNMA deva se basear nesse princpio,
45
Direito Ambiental
mais importante para a preservao do meio ambiente que o dano ambiental no ocorra. Para tanto, o Estado dever ter uma poltica voltada
para a preservao dos bens ambientais, protegendo-os de atitudes depredadoras que possam vir a ocorrer. Somente a hiptese de agresso ao
ambiente deve ser tolhida por uma atividade pblica, j que, em matria
de preservao, o Estado deve agir preventivamente.
Educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa
do meio ambiente: a PNMA deve conter, tambm, incentivos e atuaes
ao exerccio da educao ambiental para toda a comunidade. Isso implica dizer que a comunidade deve ter acesso educao que permita um
relacionamento mais equilibrado com o ambiente, proporcionando uma
atitude mais efetiva da comunidade em sua defesa. Possuir uma poltica
ambiental que contemple a educao ambiental significa ter incentivos,
projetos de extenso comunitria, planos de capacitao etc. Projetos de
conscientizao e de formao de uma conscincia ambientalmente crtica, mas acima de tudo acoplada s necessidades de construo de uma
sociedade ambientalmente equilibrada.
Objetivos
A Lei 6.938/81, ao estabelecer os princpio da PNMA, assim o faz a partir
de uma razo especfica, que a necessidade de construir pressupostos de atuao para a realizao de objetivos especficos. Genericamente se pode dizer que
os objetivos especficos dizem todos com a necessria proteo do meio ambiente
por meio de polticas pblicas, sem abrir mo do desenvolvimento. Diz-se que
o objetivo da PNMA no somente a preservao do ambiente, uma vez que esse
no pode ser o nico objetivo do Estado, mas, antes de tudo, o exerccio do desenvolvimento sustentvel, tendo por objetivo a preservao com equilbrio ambiental. Diversos so os objetivos a serem alcanados pela PNMA.
A compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico: o primeiro objetivo a ser perseguido exatamente o do desenvolvimento econmico social compatibilizado com a preservao do ambiente. Pode-se
dizer que se trata do mais importante dos princpios na medida em que
todos os outros esto nele contidos.
Isso implica dizer que toda PNMA a ser elaborada, e tambm todos os
atos administrativos a serem praticados por todas as modalidades de atuao do Estado, deve atender sempre necessidade de buscar o desenvolvimento sustentvel.
A definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio,
dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios: toda
atividade administrativa sempre uma questo de escolha. Dever ser
objetivo da Administrao brasileira a definio de reas prioritrias para
46
atuao. Trata-se, obviamente, de uma esfera da discricionariedade administrativa, mas mesmo esta deve ser pautada pela limitao imposta
por esse objetivo da PNMA.
Deve haver uma escolha de quais reas de atuao governamental so
prioritrias, levando-se em conta os deveres estatais de proteo do equilbrio ecolgico e da qualidade do ambiente. O Estado deve sempre escolher que parcela dos problemas ambientais enfrentar, e essa escolha dever se dar a partir do cumprimento da obrigao de optar pela proteo
mais ampla possvel.
O estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais: a PNMA
deve estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental. Isso quer
dizer que os rgos que compem o Sisnama devem atentar para a obrigao que possuem de estabelecer limites para a liberdade de atuao
do prprio Estado e de particulares.
dever do Estado e objetivo da sua poltica ambiental explicar as regras
do jogo, ou seja, fixar claramente at onde possvel atuar e onde comeam as limitaes impostas pela obrigao de preservar o ambiente.
O desenvolvimento de pesquisas e tecnologias nacionais orientadas para
o uso racional de recursos ambientais: o Estado deve atuar por meio de
sua PNMA com o objetivo de desenvolver pesquisas e tecnologias que
sejam teis ao desenvolvimento sustentvel e contribuam para racionalizar o uso dos recursos naturais. Isso implica dizer que as atividades
cientficas que tm por objeto o ambiente devem ser incentivadas pelo
Estado, pois um dos objetivos de qualquer poltica ambiental a utilizao da cincia como aliada na preservao.
A difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgao de
dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico: tambm objetivo da PNMA a divulgao de todas
as tcnicas de manejo que possam contribuir para o uso racional dos
recursos naturais. A existncia de produtos da atividade cientfica, ou
comercial, tudo isso apontando para o desenvolvimento sustentvel. Isso
implica a necessria democratizao dos objetos das atividades cientficas pblicas e privadas que devem ser utilizados por todos. O meio
ambiente no comporta reservas de mercado nem privatizaes de tecnologias que devem ser utilizadas por todos. Alm disso, a nossa PNMA
deve ter por objetivo a formao da conscincia ambiental, por meio de
atividades de educao ambiental nas quais se possa demonstrar a necessidade da preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico.
A preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua
utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida: os recursos naturais
47
Direito Ambiental
no so inesgotveis. Devem ser utilizados racionalmente, observando-se sempre que seu uso inadequado pode causar a sua extino. Para
tanto, as atividades administrativas ambientais devem observar a necessria preservao de tais recursos e sua consequente restaurao quando
agredidos. Toda a PNMA deve saber que a atividade de preservar e a de
restaurar contribui para a manuteno do equilbrio ecolgico e tambm
para a afirmao do direito vida com qualidade.
A imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos: a Administrao Pblica
deve cuidar com sua obrigao de impor reprimendas administrativas ao
poluidor e ao predador ambiental, alm de lhe fixar a obrigao de recuperar a rea degradada, quando possvel faz-lo.
A principal atividade da administrao ambiental a de preveno, mas
esta tambm pode se transformar em atividade de reparao do dano,
ou, quando no for possvel, de imposio de sanes administrativas
que impliquem em uma reprimenda. A Administrao Pblica tambm
deve realizar atividades no sentido de impor contribuies aos usurios
s pelo fato de terem se utilizado de bens ambientais com objetivos econmicos. Isso implica dizer que a Administrao Pblica poder cobrar
pela utilizao de determinados bens ambientais, considerando que a
contrapartida pecuniria pode ser um instrumento de preservao.
Os instrumentos da PNMA
Toda a atuao da administrao ambiental deve se pautar pelos princpios
estabelecidos pela PNMA e ser executada a partir de instrumentos aptos realizao dessa poltica, que concebida pelos rgos de cpula do Sisnama, e tem por
objetivo aqueles que foram estabelecidos pela prpria legislao (Lei 6.938/81).
O estabelecimento de padres de qualidade ambiental: o Estado tem
a obrigao de estabelecer os padres de qualidade ambiental. Tem a
obrigao de, em seguimento aos princpios da PNMA, ditar quais so
os limites da atuao potencialmente poluidora e em quais momentos a
atividade deixa de ser lcita para ser uma atividade danosa ao ambiente
e, portanto, ilegal. Trata-se de um momento em que a cincia fornece ao
direito referenciais para a preservao do ambiente, definindo o contedo de regras jurdicas permissivas e proibitivas.
O zoneamento ambiental: o zoneamento ambiental a diviso do espao
em zonas a partir do critrio de preservao do meio, isolando atividades
potencialmente danosas de reas em que os danos podem ser potencializados. A Administrao Pblica poder estabelecer reas privativas para
determinadas atividades proibindo que sejam realizadas em outras reas,
facilitando as atividades de fiscalizao e de medio dos padres aceitveis conforme o Direito Ambiental.
48
Direito Ambiental
Concluso
O estabelecimento de uma PNMA fundamental para a coerncia e a efetividade da atuao da administrao ambiental.
Somente possvel haver uma atuao procedente se esta for norteada por
um senso comum administrativo, estabelecido por rgos de cpula.
Tal poltica deve ser aplicada por rgos integrantes de um dado sistema e a
partir de instrumentos estabelecidos para darem efetividade a ele.
Com o advento da PNMA e do Sisnama, pode-se dizer que a preservao
ambiental por parte da Administrao Pblica deixou o universo do empirismo
para mergulhar, ao menos formalmente, no universo do profissionalismo.
Direito Ambiental
[...] A terceira anlise da norma diz respeito estrutura finalstica do Direito Ambiental, porquanto esse bem de uso comum do povo, para que se caracterize como um bem ambiental e seja
traduzido como difuso, tem que ser essencial sadia qualidade de vida.
[...] O quarto ponto a ser analisado, e talvez o mais relevante do artigo 225, aquele que nos
proporciona a compreenso do que seja um bem ambiental, isto , um bem resguardado no s no
interesse dos que esto vivos, mas tambm das futuras geraes. a primeira vez que a Constituio Federal se reporta a direito futuro, diferentemente daquela ideia tradicional do direito de sucesso previsto no Cdigo Civil. Portanto, a responsabilidade de tutela dos valores ambientais no
diz somente respeito s nossas existncias, mas tambm ao resguardo das futuras geraes. [...]
Assim, temos que o artigo 225 estabelece quatro concepes fundamentais no mbito do
Direito Ambiental:
a) de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
b) de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito existncia de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, criando
em nosso ordenamento o bem ambiental;
c) de que a Carta Maior determina tanto ao Poder Pblico como coletividade o dever de
defender o bem ambiental, assim como o dever de preserv-lo;
d) de que a defesa e a preservao do bem ambiental esto vinculadas no s s presentes
como tambm s futuras geraes.
52
Tutela jurdica
da fauna e da flora
ordenamento jurdico brasileiro protege a fauna e a flora por intermdio de legislaes especficas que tm por objetivo a preservao de espcimes naturais que existem em territrio
brasileiro.
Direito Ambiental
Propriedade da fauna
Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem
como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado. Ser
propriedade do Estado significa ser imediatamente um bem estatal, no sentido
patrimonial do termo, e em termos genricos um bem de todos, catalogado como
bem de uso comum do povo.
Os animais domsticos so objeto de relaes de propriedade de natureza
privada ou pblica , caracterizando-se como objetos do direito patrimonial,
muito embora sobre eles se exera uma tutela de natureza ambiental.
J os animais domesticveis podem ser bens de uso comum do povo ou bens
patrimoniais dos particulares, a depender da sua caracterizao no prprio estgio
de domesticao. Se ainda se encontrarem livres de cativeiro, sero bens de uso
comum do povo.
Caa ou apanha
A atividade de caa ou apanha corresponde atividade de perseguio e
captura, seguida ou no de abate, de animal silvestre, e, s vezes, de domesticvel,
ou ainda muito raramente de animal domstico. Existem vrias hipteses de caa,
como a profissional, a esportiva, a cientfica, a de subsistncia e a de controle.
A caa profissional vedada pela Lei 5.197/67 em todo territrio nacional,
constituindo-se profisso ilegal a de caador. A caa de controle a caa levada a
efeito para reduzir determinada populao de animais que esteja causando desequilbrio no ecossistema ou ameaando o homem e seu patrimnio. A caa cientfica existe para garantir um avano tecnolgico, fruto da investigao em seres
vivos, e tambm para que se possa conhecer mais precisamente o modo de vida e
os organismos de toda a fauna. A caa esportiva, atividade que deriva da cultura
europeia, uma atividade que vem sendo rechaada pela cultura contempornea,
dada a sua inutilidade e seu aspecto pernicioso para o ambiente. J a caa de subsistncia, cada vez mais rara de ser encontrada, aquela que se caracteriza em
razo da necessidade alimentar.
A legislao brasileira probe a utilizao, perseguio, destruio, caa ou
apanha da fauna silvestre, exceto quando houver ato administrativo permitindo-a,
emanado de autoridade competente, que nesse caso o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), e limitada s seguintes hipteses: caa cientfica, abate em legtima defesa, autorizao para caa
esportiva e autorizao para caa de controle.
A caa cientfica possui alguma especificidade porque dela decorrem os
avanos da medicina e demais cincias. Por isso, poder ser concedida a cientistas,
pertencentes a instituies cientficas, oficiais ou oficializadas, ou por estas indi54
cadas, uma licena especial para a coleta de material destinado a fins cientficos,
em qualquer poca.
De qualquer forma, mesmo havendo tal permisso, autorizao ou licena, a
proibio para caa ou apanha absoluta quando utilizar instrumentos e mtodos
demais agressivos aos ecossistemas, e ainda no que diz respeito a determinados
horrios e locais.
So estas as proibies legais: visgos, atiradeiras, fundas, bodoques, veneno, incndio ou armadilhas que maltratem a caa; armas a bala, a menos de trs
quilmetros de qualquer via trrea ou rodovia pblica; armas de calibre 22 para
animais de porte superior ao tapiti (Sylvilagus brasiliensis); armadilhas, constitudas de armas de fogo; nas zonas urbanas, suburbanas, povoados e nas estncias
hidrominerais e climticas; nos estabelecimentos oficiais e audes do domnio
pblico, bem como nos terrenos adjacentes, at a distncia de cinco quilmetros;
na faixa de quinhentos metros de cada lado do eixo das vias frreas e rodovias
pblicas; nas reas destinadas proteo da fauna, da flora e das belezas naturais;
nos jardins zoolgicos, nos parques e jardins pblicos; fora do perodo de permisso de caa, mesmo em propriedades privadas; noite, exceto em casos especiais
e no caso de animais nocivos e do interior de veculos de qualquer espcie.
Direito Ambiental
Direito Ambiental
Reserva legal
As florestas de domnio privado, no sujeitas ao regime de utilizao limitada e ressalvadas as de preservao permanente, so suscetveis de explorao,
se obedecidas certas restries.
Isto se d porque o regime jurdico das florestas no Brasil o regime de
apropriao privada com limitaes ambientais ao direito de propriedade.
Nas regies leste meridional, sul e centro-oeste do Pas, as derrubadas de
florestas nativas, primitivas ou regeneradas, s sero permitidas desde que seja,
em qualquer caso, respeitado o limite mnimo de 20% da rea de cada propriedade com cobertura arbrea localizada, a critrio da autoridade competente.
Nas regies citadas, nas reas j desbravadas e previamente delimitadas
pela autoridade administrativa competente, ficam proibidas as derrubadas de florestas primitivas, quando feitas para ocupao do solo com cultura e pastagens,
permitindo-se, nesses casos, apenas a extrao de rvores para produo de madeira. Nas reas ainda incultas, sujeitas a formas de desbravamento, as derrubadas
de florestas primitivas, nos trabalhos de instalao de novas propriedades agrcolas, s sero toleradas at o mximo de 30% da rea da propriedade.
Na regio Sul, as reas atualmente revestidas de formaes florestais em que
ocorre o pinheiro brasileiro, Araucaria angustifolia (Bert - O. Ktze), no podero
ser desflorestadas de forma a provocar a eliminao permanente das florestas,
tolerando-se somente a explorao racional destas, observadas as prescries ditadas pela tcnica, com a garantia de permanncia dos macios em boas condies
de desenvolvimento e produo.
Nas regies nordeste e leste setentrional, inclusive nos estados do Maranho
e Piau, o corte de rvores e a explorao de florestas s sero permitidos com
observncia de normas tcnicas a serem estabelecidas por ato do Poder Pblico.
Concluso
A tutela da fauna e da flora no Brasil j obedece aos ditames da preservao
ambiental.
O patrimnio florstico brasileiro, assim como seu patrimnio faunstico, se
sujeita a uma gama de normas jurdicas cujo objetivo a sua preservao em si
mesmo, como bens ambientais autnomos e produzidos constitucionalmente.
No caso especfico da fauna, h a categoria de animais silvestres que so
bens de propriedade do Estado, e aqueles domsticos que so bens de particulares.
No caso da flora, as vegetaes podem ser de propriedade privada ou pblica, no
havendo limitaes aquisio de propriedade.
Em ambos os casos fauna e flora o exerccio de eventuais direitos de
propriedade submetem-se, com rigor, a medidas protetivas dos ecossistemas, que
relativizam e reduzem a amplitude da propriedade sobre tais bens.
58
Em grupo de trs pessoas, compare a proteo da fauna e da flora no mundo jurdico brasileiro
e, ao final, escreva individualmente uma lauda com suas observaes.
59
Direito Ambiental
Leitura dos exemplares da revista Direito Ambiental, da Editora Revista dos Tribunais.
60
Crimes contra
o meio ambiente
Crimes ambientais
xistem atitudes que agridem o ambiente sem que se constituam em atos ilcitos. So atos que,
embora danosos ao ambiente, no so rejeitados pelo direito e no ofendem as leis e o ordenamento jurdico.
Existem outras condutas humanas que se enquadram na categoria de atos ilcitos, mas que geram apenas responsabilidades civis ou administrativas, no gerando como consequncia a aplicao
de uma penalidade, que uma sano de natureza criminal.
As condutas tipificadas na Lei 9.605/98 Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente so atos
considerados criminosos cuja ocorrncia acarreta a imposio de uma sano criminal, uma pena,
que colocada ao infrator como consequncia da prtica ilcita.
A lei protege os bens jurdicos ambientais, definindo objetos jurdicos que so os bens jurdicos tutelados pelas normas.
So bens jurdicos ambientais protegidos por normas criminais: a fauna, a flora, a sanidade do
meio, o ordenamento urbano, a cultura e a administrao ambiental.
Matar, perseguir, apanhar, caar so condutas abrangidas pelo tipo penal. O crime de ao
mltipla, bastando apenas uma das atitudes para ver-se configurado o delito. O conceito de animal
silvestre dado pelo prprio legislador e a legislao protege, por meio do tipo penal, todas os espcimes que so originrios do ecossistema brasileiro, bem como os que para c vieram em outros tempos
e aqui se desenvolveram.
H determinados tipos de caa que so permitidos pela Lei de Proteo Fauna, tais como a
caa amadorstica, a caa de controle e a destinada a fins cientficos. Dessa forma, a morte, a caa,
a apanha e a perseguio podem tornar-se lcitas se albergadas dentro do permissivo legal a partir
Direito Ambiental
de permisso administrativa. Dada a natureza do bem jurdico, o rgo que possui atribuio para conceder o ato autorizativo o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.
Exportar vender para o exterior, razo pela qual ficam afastados do mbito
de incidncia da norma os atos de comrcio praticados com o fito de remeter para
outros estados, municpios ou regies, peles e couros de rpteis ou anfbios. Pune-se exclusivamente a atividade de remessa para o exterior. A expresso em bruto
quer dizer no manufaturado. O que se pune a exportao de matria-prima para
a indstria estrangeira.
Vale notar que nem toda exportao punida, mas somente aquela realizada
sem autorizao competente.
Art. 31. Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
O presente tipo penal visa proteger a fauna brasileira do desequilbrio ecolgico, eventualmente causado pela introduo em territrio nacional, de espcime
que possa alterar o equilbrio do ecossistema.
Toda a importao de espcime da fauna, com sua respectiva entrada no
territrio nacional, caracteriza infrao, desde que no revestida dos elementos
necessrios que o prprio artigo indica.
Para a configurao do crime exige-se a existncia de um elemento normativo do tipo que a ausncia de licena expedida pela autoridade competente e a
inexistncia de parecer tcnico oficial favorvel.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos
ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
A conduta criminosa provocar, pela emisso de efluentes, ou carreamento de materiais, perecimento de unidades da fauna aqutica existente em guas
brasileiras.
O elemento subjetivo do tipo o dolo consistente na vontade livre e desimpedida em realizar a conduta. No h necessidade da vontade especfica de causar
a morte da fauna ictiolgica, punindo-se to somente a vontade livre de lanar
efluentes ou carrear materiais para as guas.
Protege-se com este delito o ambiente e especialmente a fauna ictiolgica.
Trata-se de crime comum, material, de forma livre. A consumao ocorre com o
perecimento do animal. A tentativa de possvel configurao.
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por
rgo competente:
Pena - Deteno de um ano a trs anos e multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Direito Ambiental
No h ato de pesca que possa ser praticado contra tais animais, que
sero objeto do crime do artigo 29. De outro lado, cumpre observar que no
somente animais podem ser objetos de pesca, mas tambm os vegetais hidrbios. Seguindo a diretriz da legislao anterior, a Lei 9.605/98 estabeleceu que
determinado crime contra a fauna pode ser cometido, em exceo, tendo por
objeto um vegetal.
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente;
III - (Vetado)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente.
O presente artigo estabelece clusulas de excluso de antijuricidade genricas, a rigor j previstas no prprio Cdigo Penal brasileiro.
So hipteses em que, muito embora os atos previstos como criminosos
sejam praticados, no caso de ocorrncia de crime porque incide uma clusula
que o exclui.
H hipteses em que o abate animal no h de ser considerado uma atividade
contrria preservao ambiental. que o meio ambiente um complexo de elementos culturais, biolgicos e ticos, razo pela qual possvel perceber uma coerncia na atitude de descriminalizar certas atividades a princpio lesivas fauna.
A norma protege o patrimnio florestal, bem jurdico essencial preservao de todos. Podem praticar o delito todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, proprietrias ou no de terras que abrigam as florestas.
No apenas a coletividade sujeito passivo do crime por sofrer consequncias da devastao, mas tambm o proprietrio das terras onde se situam as
florestas.
O crime se consuma com a destruio, danificao ou inutilizao do bem.
No h a necessidade, entretanto, de que a floresta seja totalmente devastada ou
danificada. O delito tentado quando no se chega a consumar a destruio ou o
dano por ato alheio vontade do agente.
64
A conduta criminosa a de cortar rvores em floresta definida administrativamente ou legalmente como rea de Preservao Permanente (APP).
Para que ocorra o crime necessrio que haja vontade de cortar rvores em
floresta considerada de preservao permanente.
A consumao do delito se satisfaz com o corte de apenas um espcime,
no havendo necessidade de que diversas rvores sejam atingidas para consumar
o delito.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao [...].:
Pena - Recluso, de um a cinco anos.
Direito Ambiental
Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Cuida-se de proteger as florestas de domnio pblico ou de preservao permanente. Quaisquer pessoas jurdicas ou fsicas podem cometer o delito que se
tem por consumado quando se pratica a extrao dos objetos mencionados no tipo
penal, sem o albergue em ato administrativo autorizativo.
indiferente para a ocorrncia do delito quem o pratica, seja pessoa fsica
ou pessoa jurdica. At mesmo o proprietrio da rea pode cometer o delito.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato do
Poder Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo com as determinaes legais:
Pena - Recluso, de um a dois anos, e multa.
O crime consiste em impedir ou dificultar a recuperao, a restaurao natural de florestas ou outras formas de vegetao, sejam elas os campos, os cerrados, as caatingas, os manguezais ou quaisquer outras existentes em territrio
nacional.
Qualquer forma de embarao regenerao d azo ao cometimento do delito pela s razo de que os meios impeditivos podem ser quaisquer.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de
ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia.
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
66
Comete-se o crime do artigo 49 da Lei 9.605/98 com a destruio, danificao, leso ou maus-tratos planta ornamental. Trata-se de um crime que pode ser
cometido por qualquer pessoa fsica ou jurdica e cujo objeto o patrimnio ambiental, mais precisamente as espcies de vegetao destinadas a fins ornamentais.
Tal crime pode ser cometido na modalidade culposa, ou seja, por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Trata-se de crime que pode ser praticado por diversas aes (crime de ao
mltipla), e se consuma com a destruio ou a produo de um dano sobre florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas ou ainda protetora de
mangues.
Isso implica dizer que se trata de um crime de dano flora qualificado pela
especialidade do objeto, que exatamente aquele mencionado no prprio artigo.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode cometer esse delito, que, por sua
vez, admite a forma tentada que aquela em que o crime no se consuma por
circunstncias alheias vontade do agente.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
A conduta criminosa consiste na simples entrada na unidade de conservao portando substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao
de produtos e subprodutos florestais, sem autorizao de rgo competente. A
entrada clandestina, portando as substncias e os instrumentos indicados, que
caracteriza o delito. O crime de mera conduta e de perigo, uma vez que a consumao se d quando da simples entrada do agente na UC, e em razo da potencial
probabilidade de o dano ambiental vir a ocorrer.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a pena aumentada de um sexto a um tero se:
67
Direito Ambiental
I - do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do
regime climtico;
II - o crime cometido:
a) no perodo de queda das sementes;
b) no perodo de formao de vegetaes;
c) contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra somente no
local da infrao;
d) em poca de seca ou inundao;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Crimes de poluio
Os denominados crimes de poluio so aqueles delitos que existem para
proteger o bem jurdico sanidade do meio, tipificando condutas afrontosas ao ambiente e que causem uma diminuio na sua qualidade.
O conceito de poluio da Lei 6.938/81 em que poluio toda modificao para pior do ambiente corretamente utilizado como indicativo de consequncia esperada quando da realizao do ato, justificando, assim, a tipificao da
conduta atentatria ao meio.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes a essa
tutela criminal, esto previstos na Lei 9.605/98 entre os artigos 54 e 61.
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.
1. Se o crime culposo:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Poluio Qualificada
2. Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento p bl ico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos
ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.
Pena - Recluso, de um a cinco anos.
O bem jurdico tutelado pela norma o meio ambiente agredido pela minerao. Consequentemente, tambm h a proteo do bem jurdico minrio,
floresta e quaisquer outros agredidos com a atividade mineradora. Trata-se de
tipo penal que visa a proteo do meio ambiente e do patrimnio mineral, que
de propriedade da Unio.
Trata-se de crime de perigo abstrato, em que no se perquire qualquer dano
e presume-se o perigo pela simples existncia de uma atividade contrria regulamentao existente.
O tipo subjetivo o dolo dirigido para a prtica da minerao sem a existncia de ato administrativo legitimador.
Admite-se a tentativa. Trata-se de crime comum, de ao mltipla e praticado na forma comissiva, ou seja, mediante ao.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa
ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.
Direito Ambiental
O crime ocorre quando o agente pratica destruio, inutilizao ou deteriorizao em objetos que ambos os incisos indicam. Observam-se trs verbos que
se constituem em ncleos alternativos do tipo, caracterizando o crime como um
delito de ao mltipla.
O dolo exigido genrico, o que implica dizer que a vontade a ser perquirida a vontade de praticar as aes descritas no artigo, independentemente da
finalidade. Permite-se a forma culposa, o que significa dizer que o delito pode ser
praticado por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por
lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
70
Direito Ambiental
Dessa forma, s h que se falar na ocorrncia desse ilcito quando os comportamentos enfocados realizam-se em procedimentos especificados.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo
com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende
de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.
crime conceder licena, sem autorizao ou permisso para implementao de obras, atividades ou servios em desacordo com as normas ambientais.
Trata-se de crime prprio e de mera conduta que se consuma com a outorga
pelo funcionrio pblico dos atos autorizativos mencionados.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.
Concluso
A tutela criminal do ambiente, por meio do estabelecimento de fatos tpicos
que protejam o ambiente instrumento eficaz para a preservao ambiental.
So condutas que, por atentarem contra o ambiente de forma significativa
merecem a repreenso criminal e a imposio de pena compatvel com o ilcito
praticado.
72
Publicada em 13 de fevereiro de 1998, com dez vetos, e aps quarenta e cinco dias de vacncia, entrou em vigor, em 30 de maro, a Lei 9.605/98, que cumpriu ao mesmo tempo duas misses:
deu efetividade ao iderio constitucional de apenar as condutas desconformes ao meio ambiente
e atendeu a recomendaes insertas na Carta da Terra e na Agenda 21, aprovadas na Conferncia
do Rio de Janeiro, acolitando os Estados a formularem leis direcionadas efetiva responsabilidade
por danos ao ambiente e para a compensao s vtimas da poluio.
Embora denominada Lei dos Crimes Ambientais, trata-se, na verdade, de instrumento normativo de natureza hbrida, j que se preocupa tambm com infraes administrativas e com
aspectos da cooperao internacional para a preservao do ambiente.
De fato, embora de elaborao mais criteriosa e tcnica, padece tambm de certos vcios que
a fazem destoar do atual estado da arte das Cincias Ambientais. Alguns deles so produto de
excises promovidas por presso dos diversos lobbies interessados, que, segundo os noticirios,
desempenharam importante papel nos vetos presidenciais. Outros parecem resultar de concesses
a uma viso equivocada do verdadeiro interesse social onde se insere a preservao da qualidade
e dos recursos ambientais. Vrios, enfim, decorrem da prodigalidade do legislador no emprego de
conceitos amplos e indeterminados permeados, em grande parte, por impropriedades lingusticas, tcnicas e lgicas , o que contrasta com o imperativo inafastvel de clareza, preciso e certeza na descrio das condutas tpicas (Luiz Regis Prado. Princpios penais de garantia e a nova
lei ambiental. Boletim IBCCrim, edio especial do IV Seminrio Internacional do IBCCrim, n.
70, p. 10, 1998).
Nada obstante, entendemos que o novo diploma, embora no seja o melhor possvel, apresentando ao contrrio defeitos perfeitamente evitveis, ainda assim representa um avano poltico na
proteo ao meio ambiente, por inaugurar uma sistematizao da punio administrativas com
severas sanes e tipificar organicamente os crimes ecolgicos, inclusive na modalidade culposa.
Em grupo, descreva um caso ambiental com riqueza de detalhes. A seguir, passe para outro grupo
o caso elaborado e receba o texto feito por outros colegas. Ao final, descreva tambm em grupo
o enquadramento legal que achar adequado nos diversos crimes por ventura ocorrentes.
73
Direito Ambiental
74
Responsabilidade
criminal ambiental
A responsabilidade da pessoa fsica
responsabilidade criminal ambiental subdivide-se em responsabilidade da pessoa fsica e responsabilidade da pessoa jurdica. Isso quer dizer que tanto a pessoa natural quanto aquela sem
personificao humana respondem por seus atos que se configuram como crime.
Direito Ambiental
uma forma moderna de se impor uma pena que seja compatvel com os intentos
de recuperao do condenado.
Todas essas punies mencionadas so aplicadas levando-se em considerao circunstncias atenuantes e agravantes.
So circunstncias que atenuam a pena:
baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;
arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do
dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada;
comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental;
colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle
ambiental.
So circunstncias que agravam a pena:
reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
ter o agente cometido a infrao:
para obter vantagem pecuniria;
coagindo outrem para a execuo material da infrao;
afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o
meio ambiente;
concorrendo para danos propriedade alheia;
atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato
do Poder Pblico, a regime especial de uso;
atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
em perodo de defeso fauna;
em domingos ou feriados;
noite;
em pocas de seca ou inundaes;
no interior do espao territorial especialmente protegido;
com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
mediante fraude ou abuso de confiana;
mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental;
no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por
verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais;
atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes;
facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
77
Direito Ambiental
A suspenso condicional da pena a possibilidade de a aplicao da reprimenda ser suspensa em virtude da ocorrncia de condies previstas legalmente. Aos crimes previstos na Lei 9.605/98, a suspenso condicional da pena pode
ser aplicada nos casos de condenao pena privativa de liberdade no superior
a trs anos.
A verificao da reparao do dano ser feita mediante laudo de reparao
do dano ambiental, e as condies a serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo ao meio ambiente. Isso implica dizer que o juiz poder aplicar
a suspenso condicional da pena considerando a comprovao da reparao do
dano ambiental provocada pelo agente.
Quanto pena de multa, ela ser calculada segundo os critrios do Cdigo
Penal, que so os aplicveis a todas as penas de multa no Direito brasileiro. No
caso dos crimes contra o ambiente, caso se revele ineficaz, ainda que aplicada no
valor mximo, poder ser aumentada em at trs vezes, tendo em vista o valor da
vantagem econmica auferida.
Quanto percia, que fundamental para a responsabilizao do indivduo,
vale dizer que, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado para
efeitos de prestao de fiana e clculo de multa.
Toda pena imposta por uma sentena, em que a responsabilizao criminal fixada e a reprimenda imposta. A sentena penal condenatria, sempre que
possvel, fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
A responsabilidade criminal
da pessoa jurdica
Historicamente as pessoas jurdicas no respondiam por delitos contra o
ambiente. Via de regra, as pessoas fsicas eram as nicas responsveis por eventos
criminais, pois vigia o brocardo segundo o qual societas delinquere non potest.
Entretanto, tal se tornou de difcil configurao uma vez que as pessoas
jurdicas passaram a ser verdadeiras realidades, e constituram-se em unidades de
vida prpria, rompendo a ideia de mera fico.
Responsabilidade criminal
da pessoa jurdica por danos ao ambiente
O maior infrator ambiental do mundo contemporneo a pessoa jurdica.
Seja por meio do Estado, seja por meio das grandes empresas, a pessoa jurdica
tornou-se o grande algoz do ambiente, e tambm uma proteo inviolvel para
aqueles que por detrs dela se escondiam.
Por tal razo, tornou-se imperioso fazer com que ela, a pessoa jurdica, tambm respondesse por delitos ambientais.
78
A previso legal foi firmada pelo Constituinte de 1988, que fez projeo de
uma imposio de norma criminalizadora para as condutas dos agentes que ofendessem ao ambiente, deixando para o legislador ordinrio a sua concretizao.
Essa fixao de responsabilidade criminal da pessoa jurdica por danos ao
ambiente deu-se por intermdio da Lei 9.605, de 1998, em seu artigo terceiro:
Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente
conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de
seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio
da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato.
Tal artigo estabelece a possibilidade de responsabilizao cvel, penal e administrativa para as pessoas jurdicas.
A responsabilidade criminal se constri atravs da observao de diversos
institutos, que so tomados de uma forma flexibilizada a partir de uma leitura
contempornea dos institutos criminais.
A culpabilidade nada mais do que a potencial capacidade de entender o
carter ilcito do fato e de se desenvolver de acordo com esse entendimento, tendo,
em tese, conscincia do ilcito cometido. Obviamente a empresa no possui essa
capacidade, razo pela qual se faz mister compreender culpabilidade de uma forma diferenciada.
A culpabilidade empresarial desborda da culpabilidade clssica, por se configurar na vontade da empresa dirigida a um determinado fim rompendo com as
normas legais que exigem um comportamento diferente daquele que praticado.
A empresa pode ser considerada culpada se, por vontade empresarial, praticar atos
em ruptura com a legalidade.
O crime ambiental empresarial cometido quando a empresa possui essa
vontade demonstrvel, dirigida a um determinado fim, preservando algumas caractersticas do delito ambiental empresarial que so essenciais: deciso da pessoa
jurdica, envolvimento da estrutura da pessoa jurdica nos atos criminosos, interesse e finalidade da pessoa jurdica na prtica do ato delituoso.
Essa responsabilidade que alcana as pessoas jurdicas uma responsabilidade subjetiva, diferente daquela objetiva reservada para os atos cveis, pois naquela no se apura a existncia de deciso de comando empresarial na prtica do
ato lesivo, ou seja, no se trata da apurao de vontade formada dentro dos meios
naturais de gesto de deciso empresarial.
A responsabilidade civil por danos ao meio ambiente da pessoa jurdica se fixa
independentemente de culpa, no calhando ao caso nem mesmo busca dos conceitos de culpabilidade social da empresa, que utilizada quando se procura fixar a
culpabilidade da pessoa jurdica na esfera penal. Apenas dois critrios so utilizados para se responsabilizar civilmente a pessoa jurdica: a comprovao da existncia do dano, afastando-se da responsabilizao pequenos danos que no constituam
verdadeiramente uma ofensa ao bem jurdico maior, e a comprovao do nexo de
causalidade existente entre o ato da empresa e o prejuzo ambiental causado.
79
Direito Ambiental
Concluso
A responsabilidade criminal ambiental se impe tanto para a pessoa jurdica
quanto para a pessoa fsica. sempre subjetiva, mas traz consigo a obrigao de
que todos os institutos criminais sejam analisados e adaptados responsabilidade
empresarial, isto , compreendidos de acordo com os tempos contemporneos.
As penas podem ser adaptveis e so verdadeiramente efetivas para a conteno dos delitos ambientais. Basta, para isso, que o Direito Criminal Ambiental
seja aplicado.
Direito Ambiental
Atenta a isso, nossa Lei Maior, em seu artigo 225, pargrafo 3., estabeleceu que as condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano.
Nesses termos, a danosidade ambiental tem repercusso jurdica tripla, j que o poluidor,
por um mesmo ato, pode ser responsabilizado, alternativa ou cumulativamente, nas esferas penal,
administrativa e civil.
No mbito civil, o sancionamento das condutas antiambientais j era uma realidade mesmo
antes da entrada em vigor da Constituio de 1988, porquanto a obrigao reparatria de danos,
segundo o princpio da responsabilidade objetiva (ou sem culpa), estava disciplinada, desde 1981,
pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Faltava, para plena efetividade daquela norma programtica, um tratamento adequado da
responsabilidade penal e administrativa, espao este agora preenchido com a incorporao ao
ordenamento jurdico da Lei 9.605, que dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Fechou-se, ento, o cerco contra o poluidor.
Leitura da obra Direito Ambiental Contemporneo, autoria de Ney Bello Filho e Jos Rubens
Morato Leite, Editora Manole.
82
Responsabilidade
administrativa por
danos ao meio ambiente
A diferenciao
das responsabilidades
No modelo jurdico brasileiro, as responsabilidades no se confundem. Ser responsvel civilmente em razo de um dano ambiental no acarreta, necessariamente, ser responsabilizado administrativamente. O pressuposto da responsabilidade administrativa a ruptura com o dever de observar
as prescries administrativas, e o pressuposto da responsabilidade civil ter cometido um dano ambiental. Para as infraes administrativas h sanes administrativas a serem impostas, e para danos
ambientais h indenizaes de natureza civil a serem aplicadas pelo Judicirio.
A responsabilidade criminal tambm completamente diferente da responsabilidade administrativa, e tambm da cvel, na medida em que a imposio da pena, que a sano criminal, apenas
ocorre quando h o cometimento de um crime, que um ato danoso ao ambiente previsto em lei como
um delito que se reporta a uma sano penal, que a pena.
No sistema brasileiro possvel que haja quaisquer das responsabilidades independentes, uma
vez que no h gradao de responsabilidades, podendo ser um caso em tese de se aplicar sano
penal e no sano administrativa, ou impor responsabilidade civil sem as responsabilidades administrativa e penal.
Direito Ambiental
A infrao administrativa
Ocorre infrao administrativa todas as vezes que o ato praticado pelo particular ofender uma prescrio administrativa e tal feito estiver previsto em lei
como uma infrao passvel de punio por intermdio de uma sano administrativa.
A conduta que afronta a Administrao Pblica e a sano pertinente ao
caso deve estar prevista em lei para que se possa impor tal responsabilidade ao
particular, caracterizando assim uma infrao administrativa.
Nem todas as condutas que agridem o servio da Administrao Pblica
so consideradas infraes administrativas, uma vez que necessrio se faz a imposio de normas jurdicas que descrevam o ato infrator e faam a previso da
sano atinente espcie.
Ilcito ambiental
Toda agresso ao ambiente considerada um ilcito ambiental na medida em
que ofende as normas constitucionais e infraconstitucionais que tutelam o meio.
A Lei 9.605, de 1998, em seu artigo 70, conceitua de forma genrica as infraes
administrativas ambientais, afirmando que todo ato que genericamente ofender as
legislaes ambientais constitui-se em ato infracional ambiental.
Conforme aquele artigo, considera-se infrao administrativa ambiental
toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
Sendo assim, o pressuposto da tipicidade resta resolvido de forma extremamente genrica uma vez que est conceituada como infrao, pela prpria legislao, qualquer ofensa a outras normas de proteo do ambiente, independentemente de uma nova tipificao mais especfica.
Princpio da legalidade
A Administrao Pblica est unida pelo princpio da legalidade, o que implica dizer que nenhuma atuao do administrador poder se dar margem da lei.
A fixao de quais atos de particulares constituem-se em infraes e quais so
as sanes impostas matria estritamente legal, e no pode ser fixada por ato
administrativo.
Ao administrador cabe apenas aplicar a lei de ofcio, e no lhe permitido fazer nada diferentemente do que lhe impuser a legislao. vista disso, ilegal toda
a imposio de sano administrativa que no esteja devidamente prevista em lei.
Poder de polcia
A imposio de sanes administrativas, em razo da ocorrncia de infraes, decorre necessariamente do exerccio de um poder inerente Administrao
Pblica, que o poder de polcia.
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As sanes administrativas
Sanes administrativas so limitaes impostas aos particulares como retribuio ao cometimento de uma infrao administrativa. So punies de carter administrativo que se impingem ao particular que ofende o ambiente em razo
de praticar ato definido como infrao administrativa ambiental.
Objetivo da sano
O objetivo da sano por meio da punio coibir a prtica de atos
danosos ao ambiente. A sano, embora possua caracterstica arrecadatria, tem
natureza de extrafiscalidade, na medida em que o objetivo maior da imposio
no arrecadar valores para a Administrao Pblica, mas proteger o ambiente
em razo da ameaa de imposio de sano de diversas naturezas e no apenas
pecuniria.
Pode-se dizer que a sano administrativa, que objetiva proteger o ambiente,
tem funo preventiva, pois seu objetivo maior preservar o ambiente ameaado
de dano e no punir o infrator aps o ilcito contra a natureza ter sido praticado.
O principal objetivo da sano administrativa, que se aplica ao responsvel
administrativo pelo ato danoso ao ambiente, preservar a natureza, utilizando-se
do poder de polcia ambiental.
Espcies
Existem diversas espcies de sanes administrativas que esto presentes na
legislao que trata especificadamente das infraes administrativas ambientais.
Conforme o artigo 72 da Lei 9.605/98, as infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes:
Advertncia
A advertncia a primeira modalidade de sano administrativa. Por meio
dela, a Administrao apenas comunica ao infrator a irregularidade ou ilegalidade
do seu ato, advertindo-o da impossibilidade de faz-lo novamente ou de continuar
incorrendo em erro.
85
Direito Ambiental
Multa Simples
A multa uma sano administrativa pecuniria que se impe ao infrator
quando for o caso de negligncia ou dolo do agente. A imposio da sano pecuniria simples se d quando o infrator, advertido por irregularidades que tenham
sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo competente do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) ou pela Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha.
Tambm ser aplicada a pena de multa quando o autor opuser embarao
fiscalizao dos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) ou da
Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.
O efeito da sano administrativa pecuniria bastante elevado em comparao com as demais hipteses de sano. Isto se d em razo do fato de o ilcito
ambiental ser, em regra, cometido por motivos econmicos. Considerando-se o
moto-condutor do delito, nada mais efetivo do que a diminuio do bem da vida
que foi a razo do cometimento da infrao.
A multa simples pode, ainda, ser convertida em servios de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Multa Diria
A multa diria a sano pecuniria que se aplica sobre o infrator quando o
ato praticado se prolongar no tempo. Considerando-se que a sano pecuniria no
Direito Ambiental no tem razes outras seno a da preveno, importante que a
imposio de um quantum a ser pago por dia de infrao seja fixado para impedir
o cometimento sucessivo, protrado no tempo, de ilcitos ambientais.
Apreenso Administrativa
A apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, apetrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados
na infrao corresponde a uma sano que demonstra claramente o seu intento
preventivo.
A apreenso se d todas as vezes que tais instrumentos forem utilizados
para a prtica de um crime ou de um ilcito administrativo. O perdimento uma
sano que pode ser, inclusive, agregada a outras.
Alm da apreenso, pode se dar a destruio de todos os instrumentos que
tiverem por destinao especfica o cometimento de ilcitos ambientais.
A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero
ao disposto no artigo 25 da Lei 9.605/98.
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Demolio da obra
O desfazimento por demolio de obra que atente ao ambiente uma sano
prevista no ordenamento jurdico brasileiro para as infraes ambientais.
A Administrao Pblica, aps devido processo administrativo, poder decidir pela demolio de obra que agrida a natureza, se tal agresso estiver vedada
em norma jurdica.
Restries de direitos
Existem sanes administrativas que restringem direitos, isto , reduzem
a esfera de direitos do cidado como consequncia de um ato ilcito por ele praticado.
So restries possveis enquanto sanes: a suspenso de registro, licena
ou autorizao; o cancelamento de registro, licena ou autorizao; a perda ou
restrio de incentivos e benefcios fiscais; a perda ou suspenso da participao
em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e, a proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
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Direito Ambiental
Cumulao de sanes
Conforme a Lei 9.605, de 1998, artigo 72, pargrafo 1., se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
Ilcitos em gnero
O no cumprimento de determinaes administrativas , em gnero, uma
irregularidade administrativa que pode dar azo a uma infrao acaso haja a previso legal da irregularidade e da sano a ser aplicada.
No possvel Administrao punir o particular sem que a infrao e a
sano estejam previstas em lei. O que comum acontecer a existncia de uma
previso genrica afirmando que todo descumprimento de uma determinao administrativa , em si, uma sano. De qualquer modo, o princpio da legalidade
deve ser sempre obedecido porque ao particular somente pode ser exigido fazer ou
no fazer o que estiver prescrito em lei.
O processo administrativo
e procedimento administrativo
A aplicao de quaisquer das sanes administrativas quando da prtica de
atos ilcitos que causem danos ao ambiente somente pode se dar no bojo de um
processo administrativo que respeite o devido processo legal, e o princpio do
contraditrio. O rito deve ser conhecido e deve-se permitir que o infrator produza
todas as provas que lhe forem possveis em proveito de sua defesa. No se admite
mais aps a modernidade o sistema inquisitorial, sem oportunidade de defesa e de
produo de provas, nem mesmo perante a Administrao Pblica.
O processo administrativo um conjunto de atos que tende a uma deciso
final que pode impor uma sano administrativa ao processado ou mesmo concluir pela absolvio por diversas razes.
Autuao
O processo administrativo, cuja face visvel o procedimento administrativo, se consubstancia em autos, que no mais so do que conjunto de papis em
que os atos processuais esto descritos e representados.
Os autos do processo administrativo principiam, quase sempre, com um
auto de infrao, que nada mais do que a descrio do ilcito cometido, do enquadramento legal e da multa aplicada por ser a legalmente prevista espcie. Ao
particular cabe aceitar a autuao administrativa ou impugn-la e fazer prosseguir um procedimento administrativo at final julgamento pela instncia superior
quela da fiscalizao que lavrou o auto de infrao.
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Direito Ambiental
O auto de infrao apenas um dos atos administrativos do processo, apenas o primeiro que se pode perceber nos autos do processo administrativo.
Recursos administrativos
Insatisfeito com a deciso administrativa exarada no processo que principiou com o auto de infrao e seguiu-se com a sua notificao, depois impugnao, produo de provas e alegaes ltimas, o particular pode recorrer instncia
superior, solicitando reforma da deciso.
O procedimento administrativo , em regra, simtrico ao procedimento judicial, e, por essa razo, possvel processar o inconformismo por meio do que se
denomina de recurso administrativo.
A depender do caso, mais de um recurso administrativo pode ser manuseado pelo particular, mas a regra que haja previso legal de apenas um deles.
Impugnao judicial
O que se denomina de impugnao judicial nada mais do que o cumprimento do dispositivo constitucional que permite o acesso ao Poder Judicirio para
a resoluo de qualquer conflito.
Insatisfeito com a deciso administrativa, o particular tem direito de ao
contra a Administrao Pblica para desconstituir judicialmente a deciso. Tal
pode se dar no bojo de qualquer instrumento processual cujo pedido e as hipteses
de cabimento sejam aptas consecuo do resultado pleiteado.
Concluso
A responsabilidade administrativa por danos ao ambiente se d em concorrncia com as demais responsabilidades civis e penais. No h excluso de
quaisquer delas.
Por isso, o particular pode se ver responsabilizado administrativa, penal e
civilmente pelo mesmo fato.
O importante, contudo, que as infraes estejam sempre previstas em lei,
assim como as sanes, fazendo do Direito Administrativo Ambiental um direito
de respeito mxima legalidade.
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Direito Ambiental
Discuta, em grupo, a efetividade da responsabilidade concorrente para a preservao do ambiente abordando os seguintes pontos:
a) justo que o particular seja responsabilizado nas trs instncias (civil, penal e administrativa) pelo mesmo fato?
b) Essa trplice responsabilizao benfica para a natureza?
c) Existem argumentos razoveis para defender a independncia de instncias?
d) Qual seria a alternativa legal?
O dano ambiental e a
responsabilidade civil
Direito Ambiental construiu-se atravs dos tempos desde a noo de dano contra o ambiente. A
razo da existncia de um ramo especfico do Direito o objetivo de tutelar determinado bem
jurdico e, nesse caso, este bem exatamente o ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.
A ruptura do equilbrio e da sanidade do meio se d devido ao dano ambiental, dano este que
d azo responsabilizao civil do agressor.
O ambiente sadio um valor constitucionalmente protegido, assim como um bem que possui
proteo jurdica por determinao legal.
Toda atividade humana causa sempre um dano, e impensvel uma atitude de qualquer ser vivo
que no cause impacto natureza.
Os danos podem ser desde o patamar de insignificantes at a caracterstica de causas do perecimento da prpria existncia da espcie humana. Os danos insignificantes pouca relevncia tm para
o direito, ao passo que os danos relevantes devem ser prevenidos e seus responsveis punidos pelo
Direito Ambiental.
As modificaes do meio fruto da ao dos seres vivos podem ser tecnicamente consideradas um dano ambiental ou no, dependendo do fato de se constiturem em uma alterao da natureza
deletria para o ambiente e a depender do fato de extrapolarem o mnimo racional que pode ser sustentado.
Em se configurando o dano ambiental, aquele que o causou responsvel pelas suas consequncias e deve suportar sanes jurdicas, ou seja, consequncias legais dos atos praticados.
A responsabilidade pode ser administrativa, penal ou civil. A responsabilidade civil se caracteriza pela imposio de condenao ao pagamento de indenizao e prtica de atos de reparao ou
de preveno que podem ser reduzidos ao seu valor em pecnia.
O causador do dano ambiental quando provado o dano e o nexo de causalidade responde
civilmente pelos atos atentatrios natureza que praticou e na medida dos efeitos que advieram.
Nexo de causalidade exatamente esta ligao entre o ato e a sua consequncia. Se ao ato pode
se ligar racionalmente uma consequncia, comprovado est o nexo de causalidade.
Essa responsabilidade independe de culpa ou dolo. Portanto, para responder civilmente por danos ambientais, no ser nunca necessrio que o autor do dano tenha agido com vontade de caus-lo,
com negligncia no agir, imprudncia no atuar ou impercia no praticar seus atos. A responsabilidade
objetiva porque basta o nexo de causalidade entre o ato ou a omisso, e a comprovao do liame
entre o agir ou o no agir e a consequncia danosa para que o agente agressor responda civilmente
pelo que causou.
A responsabilidade civil por danos ao ambiente revelou-se como a forma mais eficaz de proteg-lo, porque importa a aplicao de sano pecuniria e de atividades de preveno e reparao
impostas pela Justia a infratores ambientais pela constatao de dano e de nexo de causalidade.
Direito Ambiental
Dano ambiental
O dano uma agresso a um interesse juridicamente protegido. O ambiente
est protegido pela ordem jurdica constitucional e infraconstitucional, razo pela
qual o dano ambiental configura-se como agresso a esse direito objetivo que protege o bem jurdico ambiente.
Neste sentido, dano ambiental uma agresso ao ambiente uma vez que
afronta as normas jurdicas que o protegem.
Consideraes gerais
Existem diversas espcies de dano ambiental que se diferenciam a partir
de diversos requisitos classificatrios. Alguns danos ambientais agridem apenas
uma parcela nfima do ambiente e so comumente equiparados aos danos patrimoniais individuais. So danos que, embora possuindo como objeto o ambiente,
se do sobre microbens ambientais e no sobre macrobens de interesse de toda a
coletividade.
Existem danos ambientais que so patrimoniais na medida em que podem
ser quantificados segundo apreciao da reduo de qualidade do bem que um
94
O direito de vizinhana
O dano ambiental individual uma categoria jurdica que migra do direito
de vizinhana e passa ao Direito Ambiental na medida em que cresce a tutela
sobre o ambiente, e bens dantes protegidos pelo direito de propriedade passam,
95
Direito Ambiental
tambm agora, a serem protegidos pelo Direito Ambiental, tudo por que nasce um
novo valor paralelo ao valor propriedade, que o valor ambiente.
As regras do direito de vizinhana, embora possuindo um objetivo civilista
de cunho patrimonial, ligado ao uso da propriedade, terminam por representar o
princpio da tutela sobre o ambiente, pois os atos que disciplinam e os objetos que
protegem so os mesmos do direito ao ambiente.
O dano ao patrimnio vinculado ao uso da propriedade e observado segundo a sua funo social que tratado pelo direito de vizinhana o mesmo
dano ambiental individual. O que diferencia o Direito Ambiental do direito de
vizinhana a norma de direito objetivo que fundamenta a questo. Tambm
se diferenciam pelo objetivo dessa norma. No caso do direito de vizinhana, o
objetivo apenas o uso salutar da propriedade, e, no segundo caso, a preservao ambiental.
Conceito
Pode-se dizer que dano ambiental coletivo todo dano ao ambiente causado sobre um macrobem, cujos sujeitos passivos no podem ser individualizados,
uma vez que o dano ofende toda a coletividade difusamente considerada.
De fato, quando se est diante de um dano de dimenses que desbordam a
individualidade, no possvel individualizar quem sofre com a agresso ao ambiente. No possvel descortinar todo o teatro de sujeitos passivos que possuem
sua qualidade de vida afetada pelo dano produzido.
Essa afetao poder ser de ordem fsica, esttica, moral ou de qualquer natureza, o que demonstra a difuso do dano que se agrega difuso do ambiente.
Nexo de causalidade
Nexo de causalidade o liame lgico-ftico que liga a ao ao resultado,
liga o evento danoso consequncia danosa.
Para que se possa responsabilizar um agente pelos danos causados ao ambiente, faz-se necessrio a comprovao de que de sua ao ou omisso resultou o
efeito devastador para a natureza.
96
Efeitos transfronteirios
Alguns danos ambientais, principalmente os mais relevantes, so transfronteirios, o que implica dizer que extrapolam os limites do Estado onde os atos so
praticados.
Os danos ambientais, principalmente aqueles que ofendem macrobens, no
se limitam aos Estados onde os atos que lhes deram causa foram praticados e,
tampouco, so frutos de atos praticados em um s territrio.
Isso demonstra a dificuldade de disciplinar, por intermdio do Direito,
condutas ambientalmente danosas, considerando-se que o Direito um fenmeno prioritariamente estatal, e o Direito Internacional ainda incipiente e
pouco efetivo.
Direito Ambiental
Consideraes gerais
A reparao sempre uma consequncia da ao civil de responsabilizao
do autor por danos ao meio ambiente que se d no Brasil por intermdio de uma
ao civil pblica ou uma obrigao do Estado, que possui o dever de preservar
o ambiente.
Existem formas de reparao possveis alm de dificuldades na realizao
desse direito, ao ambiente, mas o objetivo da atuao do Estado-administrador
e do Estado-juiz deve ser sempre o da preservao e recuperao do ambiente
agredido ou ameaado.
Formas de reparao
Existem diversas formas de reparao do dano ambiental. No entanto, em se
tratando de uma conduta a posteriori, aps a efetivao da agresso ao ambiente,
se estar diante, sempre, de uma limitao ontolgica atuao reparadora.
Todo aquele que ofende o ambiente obrigado a reparar o dano causado, e
pode faz-lo restaurando-o, isto , fazendo-o retornar, na medida do possvel, ao
estado que possua anteriormente, ou indenizando, o que quer dizer pagar uma
quantia que deve ser aplicada em atividades ambientais.
O objetivo primeiro sempre deve ser o da restaurao ambiental, uma vez que
as normas ambientais no possuem um contedo arrecadatrio, e somente em segunda hiptese deve-se tentar a indenizao como forma de reparao ambiental.
Dificuldade de valorao
Quando se trata de indenizao, o problema existente o da quantificao.
Por se tratar de um valor constitucional difuso que o torna neste mister bem de
uso comum do povo o ambiente no pode ser objetivamente quantificado.
Essa impossibilidade revela a dificuldade de se fixar uma indenizao justa
para o agressor do ambiente.
O mecanismo mais escorreito para tal fixao tomar-se como referncia os
valores necessrios para a recuperao da rea degradada.
Dano extrapatrimonial
ou moral ambiental
Existem danos ambientais que no possuem reflexos patrimoniais visveis.
So os danos ambientais puros, ou os assim chamados danos morais ambientais,
ou de caracterstica extrapatrimonial.
Tais danos, embora no possuam clara definio legal, possuem aceitao
doutrinria e judicial porque o seu reconhecimento representa um avano na preservao do ambiente.
Nomenclatura
So danos morais ambientais aquelas degradaes do ambiente que no repercutem material e patrimonialmente, mas que diminuem a qualidade de vida
dos titulares do direito ao ambiente.
A sua melhor definio seria a de dano ambiental extrapatrimonial, uma
vez que o termo reflete melhor a sua extenso do que a expresso dano moral
ambiental.
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Direito Ambiental
Reconhecimento no Brasil
O sistema jurdico brasileiro herda do Direito Privado clssico a expresso
dano moral, reconhecendo a possibilidade de indenizao por danos causados a
direitos, sem que haja uma expresso fsica ou patrimonial dessa agresso.
O dano moral que tambm extrapatrimonial encontra amplo reconhecimento na doutrina e na jurisprudncia brasileiras permitindo a concluso de que
o ambiente tambm pode ser agredido sem que a agresso importe em repercusso patrimonial. Ao ser agredido de forma extrapatrimonial, o infrator tambm
ser compelido a indenizar.
Fundamento legal
O fundamento legal pode ser encontrado tanto no Cdigo Civil brasileiro
quanto na Constituio Federal e na Lei 6.938/81. Todo aquele que agride o ambiente deve ser responsabilizado pela prtica de ato danoso, no importa a natureza do ato agressor e nem a patrimonialidade da consequncia, haja vista o fato de
o ambiente ser um valor juridicamente protegido de forma dissociada a qualquer
valor pecunirio.
Dano extrapatrimonial
ambiental e os direitos da personalidade
O ambiente tem direta vinculao com os direitos da personalidade, na medida em que para o amplo exerccio desses direitos, o cidado necessita viver em
um ambiente equilibrado.
O dano extrapatrimonial uma agresso no ao patrimnio, mas personalidade, e por essa razo torna-se um dano passvel de indenizao.
Responsabilidade subjetiva
A responsabilidade subjetiva que no admitida em sede de responsabilidade civil por danos ao ambiente aquela em que, para alm da comprovao
da autoria e do nexo de causalidade, se exige a vontade do agente de praticar os
atos danosos (dolo), ou a culpa na ocorrncia do resultado por negligncia, imprudncia ou impercia.
100
Responsabilidade objetiva
A responsabilidade objetiva aquela que se atribui ao agente, independentemente de este ter atuado com dolo ou culpa na prtica dos atos ou das omisses
que causaram o dano ao ambiente.
A responsabilidade civil ambiental no Brasil, por fora da Lei 6.938/81,
objetiva, digladiando-se doutrina e jurisprudncia para concluir a espcie de responsabilidade objetiva aplicvel nos danos ao ambiente.
Concluso
O dano contra o meio ambiente deve ser coibido preventivamente. No sendo possvel, aquele que o causar deve ser responsabilizado. Essa responsabilidade,
que existe sem detrimento da penal e da administrativa, tem como consequncia
a imposio da obrigao de restaurar as reas degradadas, alm da imposio
de uma sano indenizatria civil, que o pagamento de valores aos fundos de
preservao da natureza habilitados para tal.
Essa responsabilidade se d de forma objetiva, pois apenas necessria a
constatao do ato e do nexo de causalidade, prescindindo-se da vontade ou da
culpa para essa imposio.
A responsabilidade civil, como consequncia do dano, nada mais do que
imposio de uma obrigao em virtude de ofensa a um direito, um valor e um
bem de todos.
101
Direito Ambiental
Texto 1
Dano ambiental
(MILAR, 2001, p. 420-422)
102
Texto 2
A responsabilidade civil ambiental
(MILAR, 2001, p. 419; 426)
O Direito Ambiental, no custa repetir, tem trs esferas bsicas de atuao: a preventiva, a
reparatria e a repressiva. Cuidaremos neste Ttulo da reparao do dano ambiental.
J de incio, contudo, pertinente a observao de que a reparao e a represso ambientais
representam atividade menos valiosa que a preveno. Aquelas cuidam do dano j causado. Esta,
ao revs, tem sua ateno voltada para momento anterior, o do mero risco. Na preveno, h ao
inibitria. Na reparao, remdio ressarcitrio. Sim, porque os objetivos do Direito Ambiental so
fundamentalmente preventivos. [...]
A reparao ambiental, como qualquer outro tipo de reparao, funciona atravs das normas
de responsabilidade civil, que, como se sabe, por sua vez funcionam como mecanismos simultaneamente de tutela e controle da propriedade.
A responsabilidade civil pressupe prejuzo a terceiro, ensejando pedido de reparao
do dano, consistente na recomposio do status quo ante ou numa importncia em dinheiro
(indenizao).
Importante no olvidar que os atos atentatrios ao ambiente tm (ou podem ter) repercusso
jurdica tripla, j que ofendem o ordenamento de trs maneiras distintas. Neste sentido, um mesmo
ato pode deflagrar a imposio de sanes administrativas, sanes criminais e o dever de reparar
o dano causado vtima. o princpio que decorre do artigo 935 do Cdigo Civil, que estabelece
a independncia da responsabilidade civil relativamente criminal, e que se encontra inscrito
tambm no artigo 225, pargrafo 3., da Constituio Federal.[...]
No Direito Comum, o regime da responsabilidade extracontratual ou aquiliana de aplicao
geral o da responsabilidade subjetiva, fundada na culpa ou dolo do agente causador do dano.
Na legislao especial, ao contrrio, o dano ambiental regido pelo sistema da responsabilidade
objetiva, fundado no risco, que prescinde por completo da culpabilidade do agente e s exige, para
tornar efetiva a responsabilidade, a ocorrncia do dano e a prova do vnculo causal com a atividade.
Direito Ambiental
104
Instrumentos Processuais
de defesa do meio ambiente
Processo Civil e preservao ambiental
s normas de Direito Ambiental material que so aquelas que protegem o bem jurdico ambiente, tutelando o valor constitucionalmente protegido carecem de um instrumental que
seja apto a concretiz-las.
Isso implica dizer que de nada adianta a avanada proteo ambiental material se o Direito
Processual no assegurar de forma eficaz a aplicao das normas que protegem o ambiente. Sem um
Direito Processual Ambiental apto a garantir a pronta aplicao e execuo das leis ambientais em
caso de um conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida, de nada valero as previses objetivas construdas no ordenamento jurdico.
O direito ao ambiente completa-se, desta forma, com uma pliade de instrumentos processuais
as aes processuais que tem por objetivo fazer aplicar judicialmente o Direito Ambiental material, resolvendo conflitos que envolvam o bem jurdico constitucionalmente protegido.
O Processo Civil Ambiental tem por escopo atuar preventivamente, impedindo a consecuo de
um dano ambiental e fazendo com que os princpios da preveno e da precauo impeam a prtica
de atos lesivos ao ambiente.
Por outro lado, quando a atuao preventiva, por meio de tutela de emergncia ou urgncia no
for possvel, cabe ao Processo Civil Ambiental fazer aplicar, por meio do Judicirio, a responsabilidade civil ambiental segundo os ditames especficos da responsabilidade civil dessa natureza.
O que ocorre uma judicializao da aplicao da sano civil ambiental. O Judicirio, substituindo-se ao executivo na funo de aplicar as leis, e resolvendo conflitos na aplicao e interpretao
das normas, decide questes e aplica a responsabilidade civil impondo judicialmente a sano prevista na norma ambiental.
Esse procedimento se d em obedincia a uma tramitao j previamente estabelecida, reafirmando princpios como o do contraditrio e da ampla defesa e fortalecendo a legitimidade da deciso
com a observncia do que se denomina de devido processo legal.
Quer como vetor da atividade jurisdicional de aplicao da tutela de emergncia e urgncia
utilizando-se da precauo e da preveno , quer aplicando em momento posterior ao dano a responsabilidade civil por infraes s normas ambientais, o Processo Civil Ambiental representa o vetor de
efetivao do direito material protetivo do ambiente.
Todos os instrumentos processuais so aptos preservao do ambiente e podem ter por contedo formal as legislaes ambientais e por contedo material as ofensas ao ambiente.
No entanto, a Ao Civil Pblica e a ao de improbidade administrativa so os dois meios mais
eficazes para a aplicao das normas ambientais materiais.
Direito Ambiental
Conceito
A ACP pode ser conceituada como instrumento processual civil de defesa
dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos cujo objeto um bem
e um valor jurdico-ambiental.
Por interesses difusos entendem-se aqueles interesses que no podem ser
atribudos ao indivduo e nem a um grupo coletivamente determinado. So interesses que no se confundem com os individuais ainda que homogneos porque no podem ser referenciados individualidade. Tambm no se confundem
com os interesses e os direitos coletivos porque eles no possuem uma relao
jurdica em sua base que possa elev-los a essa categoria.
Os direitos fundamentais de terceira gerao so difusos porque no possvel, a priori, determinar quem o titular do direito. Trata-se de uma categoria de
direitos determinveis, na medida em que possvel determinar o titular apenas
no momento da concretizao desse direito, e no quando da observao da sua
existncia no mundo jurdico.
A ACP ambiental vem tutelar esse direito difuso, que o direito ao ambiente
sadio e ecologicamente equilibrado.
Objeto
O objeto da ACP ambiental a sanidade do meio. Seu objeto o ambiente
sadio e ecologicamente equilibrado que, na quadratura constitucional, coloca-se
como um direito fundamental, um valor norteador das atividades pblicas e privadas, e um bem de uso comum do povo fundamental para esta e para as futuras
geraes.
A finalidade de toda ACP ambiental sempre a preservao ambiental, na
medida em que o seu pedido pode ser abrangente, mas a finalidade sempre a de
preservar o bem jurdico ambiente.
106
Cabimento
Caber ACP todas as vezes que se estiver diante de dano ou ameaa de dano
ao ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho.
Considerando-se a existncia de diversas hipteses de ambiente, para a proteo de quaisquer dos ambientes caber a propositura de ACP ambiental. Interesses na preservao do ambiente natural, assim como interesses vinculados
ao ambiente cultural e ao ambiente do trabalho do azo propositura de ACP
ambiental.
As liminares cautelares
e as antecipaes de tutela
Considerando que a ACP ambiental uma ao civil encartada no sistema
processual brasileiro, todos os institutos que dizem respeito ao modelo processual
brasileiro so atinentes a ela.
Dessa forma, possvel uma medida cautelar preparatria da ACP com o intuito de fazer cessar imediatamente qualquer dano que tenha sido praticado contra
a natureza, a cultura, o trabalho ou a qualidade de vida.
Na medida cautelar, o que se pede a pronta paralisao dos atos danosos
ao ambiente antes da final deciso judicial em razo do risco de dano irreversvel.
As cautelares podem ser requeridas autonomamente em processos preparatrios
ou no bojo da prpria petio inicial.
As cautelares ambientais podem ser concedidas quando houver fundado receio de leso irreversvel, j que a demora da prestao jurisdicional pode afetar
de forma definitiva o bem jurdico se persistir a leso, alm de potencial probabilidade de o Direito acolher a pretenso do autor. Presentes esses requisitos a
cautelar ambiental pode ser concedida.
107
Direito Ambiental
A percia ambiental
Para a comprovao da existncia do dano e a fixao da sua extenso, faz-se mister a realizao de uma percia ambiental. A percia uma prova tcnica
que especifica os limites do dano e comprova a sua existncia. Por ser uma cincia
interdisciplinar, o Direito Ambiental necessita de comprovaes tcnicas e ela faz
as vezes de prova tcnica na ACP ambiental.
Os danos ambientais podem ser materiais ou morais. Tanto os danos materiais quanto os morais puros, que so aqueles que no trazem um vestgio concreto mensurvel, admitem percia. A percia nos danos ambientais materiais d-se
como uma medio da amplitude do dano que pode ser comprovado empiricamente. J a percia no dano ambiental moral nada mais do que a fixao de
uma reprimenda pecuniria em razo da potencialidade do dano que poderia ter
materialmente ocorrido.
Em ambos os casos, a percia ambiental sofre do problema da quantificao.
Nem sempre possvel quantificar um dano ambiental em razo da impossibilidade de se reduzir pecnia valores ambientais.
Quanto custa uma duna, o ar puro ou um animal silvestre? So questes que no
podem ser respondidas com facilidade por uma percia ambiental.
A sentena
A sentena a deciso definitiva que pe fim ao processo e julga procedente
ou improcedente o pedido da ACP ambiental. Acolhendo o pedido, a sentena
poder fixar uma indenizao a ser paga pelo infrator ambiental, bem como fixar
medidas de reparao que sejam adequadas ao ambiente. A condenao pecuniria ser revestida em favor de fundos que tenham por objetivo o financiamento de
projetos de preservao ambiental.
Interessante notar que na ACP o julgador no est obrigado a condenar o ru
nos estreitos limites do pedido. Isto implica dizer que ao juiz facultado escolher
que medida reparatria melhor atende os interesses da sociedade que deseja ver
o ambiente preservado, podendo fixar medidas que extrapolem o pedido feito na
inicial. Por essa razo, a parte que prope a ACP ambiental no estar obrigada a
definir a medida requerida, podendo apenas indicar o dano ambiental e pedir sua
reparao. A medida adequada ser fixada pelo magistrado na sentena.
108
A importncia da ao civil
pblica na defesa do meio ambiente
A ACP representa o mais importante meio processual dentre os aptos a assegurar a qualidade de vida e a sanidade do ambiente. Para a defesa de interesses
difusos e o direito fundamental ao meio ambiente, de terceira gerao, a ACP se
revela gil e abrangente fornecendo o arsenal necessrio para a pronta atuao do
Judicirio.
No Brasil, diversas ACPs ambientais tm interrompido grandes atentados
contra o ambiente e prevenido diversos outros, uma vez que sua amplitude no que
diz respeito ao pedido e sentena tem sido a razo de sua efetividade.
Alm disso, a conscincia cada vez mais desenvolvida do povo brasileiro
para com atitudes ambientalmente corretas tem feito das associaes verdadeiros
soldados em defesa do meio ambiente. Por outro lado, a ACP ambiental tem sido a
grande arma do MP em defesa do ambiente, demonstrando que o direito, aliado
prxis poltica, pode render bons frutos na sociedade ps-moderna.
A Ao Popular ambiental
Irm da ACP, a Ao Popular (AP) outro instrumento processual de preservao ambiental que se encontra nas mos dos operadores do Direito.
Na sua gnese, a AP um instrumento de desfazimento de ato administrativo cumulado com responsabilizao poltica, funcional e pecuniria do administrador pblico faltoso.
A AP, quando tiver por objeto ato administrativo inquinado de lesivo ao
ambiente, pleitear o desfazimento do ato e, acaso o ato nulo tenha lesado pecuniariamente o Poder Pblico, a sentena impor seu ressarcimento.
Considerando que o maior poluidor o Estado, a nossa realidade estar
sempre repleta de atos lesivos que ofendem quer a Constituio quer as normas
infraconstitucionais que protegem o ambiente. Nesse sentido, o patrimnio pblico ambiental ser sempre lesado, razo pela qual haver hiptese de cabimento da
AP ambiental.
Note-se que patrimnio pblico uma expresso genrica que abrange os
bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, e,
portanto, abrange os bens ambientais.
Agredir o ambiente significa, em sntese, agredir um patrimnio de todos,
um bem de uso comum do povo que pode se estabelecer como objeto da AP ambiental.
109
Direito Ambiental
A cidadania ambiental
O legitimado para propor AP sempre o cidado, e a prova da cidadania,
para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral ou com documento que a
ele corresponda.
Trata-se de uma ao que reflete verdadeiramente o senso da cidadania ambiental. quele que participa da vida poltica do pas e confere sua opinio ao
amlgama poltico que constri os destinos da nao facultado mover a mquina
do Judicirio em busca do desfazimento de ato administrativo ofensivo ao ambiente.
O exerccio da cidadania ambiental tambm se d por meio da utilizao dos
meios processuais disponveis para a correta observncia das normas jurdicas
que protegem o ambiente.
Objeto da ao popular
Os objetos das APs ambientais so os atos administrativos que ofendem
o patrimnio pblico lesando o ambiente. Considerando que o ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo, constituindo-se em
patrimnio de todos e, portanto, pblico, podem ser objeto de aes populares
quaisquer atos administrativos que lesem o ambiente ofendendo as leis ambientais
materiais.
Tais atos que tragam vcios de incompetncia, forma, ilegalidade do objeto,
inexistncia dos motivos, desvio de finalidade e que agridam o ambiente podem
ser questionados por uma AP ambiental.
comprovada a plausibilidade do direito e o perigo na demora da prestao jurisdicional, a cautela pode ser requerida e concedida, e desde que seja o caso de direito
cristalinamente provado, a tutela pleiteada ao juiz pode ser antecipada.
As consequncias
da sentena na AP ambiental
A sentena que, julgando procedente a AP, decretar a invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua
prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios
causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Isso significa que a sentena na AP ambiental ter o efeito de invalidar um
ato administrativo lesivo ao ambiente que ofender a legislao ambiental e causar,
assim, dano ao patrimnio ambiental comum. Tal deciso se estende tambm a
todos os beneficirios do ato, razo pela qual o particular que corroborou com o
equvoco pblico tambm sofrer os efeitos da deciso na AP. Alm do desfazimento do ato, tambm dever haver condenao pecuniria quando o prejuzo
puder ser quantificvel.
Considerando a impossibilidade, em alguns casos, de se saber na propositura da ao qual o valor do dano ambiental causado, poder haver percia
para a quantificao do prejuzo. Se o valor da leso ficar provado no curso
da causa, ser indicado na sentena; se depender de avaliao ou percia, ser
apurado na execuo.
A importncia da AP ambiental
e da ACP na tutela do ambiente
A AP um instrumento vlido proteo do patrimnio ambiental. Ela visa
corrigir equvocos ou irregularidades na atuao da Administrao Pblica. No
entanto, a ACP possui mais versatilidade e se presta de forma mais completa
preservao ambiental.
H que se observar, entretanto, que a AP pode ser movida por qualquer
cidado, enquanto o rol de legitimados da ACP mais especfico.
O que importa verdadeiramente considerar que, em um caso ou em outro,
o meio ambiente encontra arsenal processual compatvel com a sua valorizao
constitucional.
A pliade de possibilidades processuais para a proteo do ambiente na legislao brasileira apenas demonstra que ao menos no campo da previso legal
o Brasil trilha na estrada do primeiro mundo.
111
Direito Ambiental
O Estado est obrigado a prestar a tutela jurisdicional sempre que exercido o direito constitucional de ao pelos seus jurisdicionalizados, conforme dispe o artigo 5., XXXV, da Constituio
Federal. Consagra-se o princpio constitucional da indeclinabilidade da jurisdio, ou seja, quando
provocado, o Judicirio est obrigado a dizer o direito. Juntamente com esse princpio, encontramos
o do devido processo legal, que o norteador do ordenamento jurdico como um todo.
Em face disso e com o advento da formao jurdica dos direitos difusos, consequncia inevitvel da rebelio das massas, como anteviu h menos de sculo Ortega Y Gasset, ou ainda
da massificao social, a que alude Cappelletti, que escapam de qualquer definio do ortodoxo
sistema pblico em contraste com o privado, porquanto existente um abismo entre eles, no h
mais que se falar na possibilidade de se usar o ortodoxo sistema liberal individualista do Cdigo
de Processo Civil e normas afins para dirimir os conflitos de massa. Como bem salienta Teresa
Arruda Alvim Wambier:
tratar do processo no Cdigo do Consumidor tarefa de grande responsabilidade, pois, na verdade, no se
est diante de um assunto contido no processo civil a que estamos habituados. Tem-se, isto sim, um tema
cuja amplitude causa perplexidade, uma vez que, rigorosamente, se est diante de um novo processo civil, de
um outro processo civil, diferentemente daquele com que lidamos no dia a dia e que nos familiar. Assim,
s uma mentalidade de certo modo conformada com a necessidade de se abandonarem os padres tradicionais do processo capaz de ser receptiva e, portanto, entender este novo processo, que talvez possa ser eleita
como a nota mais marcante das sociedades do nosso tempo. (Noes gerais sobre o processo no Cdigo do
Consumidor, Direito do Consumidor, 10:248).
Com isso, falar em devido processo legal em sede de direitos coletivos lato sensu fazer meno aplicao de um outro plexo de normas e no do tradicional Cdigo de Processo Civil, sob
pena de assim violarmos a Constituio, impedindo o efetivo acesso justia. Esse outro plexo de
normas inova o ordenamento jurdico, instituindo o que passaremos a chamar de jurisdio civil
coletiva. Esta formada basicamente por dois diplomas legais: o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) e a Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85).
Dessa forma, a jurisdio civil apresenta-nos dois sistemas de tutela processual: um destinado s lides individuais, e outro voltado para a tutela coletiva, que se vale da aplicao da Lei da
Ao Civil Pblica e do Cdigo de Defesa do Consumidor. Esclarecem Nelson Nery Junior e Rosa
Maria Andrade Nery:
a tutela em juzo dos direitos difusos e coletivos do consumidor est regulada no Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), artigos 81 a 104. A defesa judicial dos demais direitos e interesses difusos e coletivos se faz
pelos mecanismos da LACP, aos quais se aplicam as disposies processuais do CDC (CDC, art. 117; LACP
art. 21), o que implica na observncia dos conceitos legais de direitos difusos e coletivos do CDC artigo 81,
pargrafo nico, I e II. (NERY JUNIOR; NERY, 1994, p. 70).
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Recomendamos a leitura do livro Curso de Direito Ambiental Brasileiro, de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Editora Saraiva.
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Direito Ambiental
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Tutela jurdica
do meio ambiente cultural
meio ambiente um conceito que envolve tambm as relaes culturais construdas pelo
homem atravs dos tempos. Viver em um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado
tambm significa viver em um ambiente onde os hbitos culturais so preservados e podem
ser livremente expressados.
O Direito protege a cultura, e ao proteg-la preserva os espaos prprios da cultura, local do
processo de massificao da mdia na ps-modernidade. O Direito opera em sociedade tambm como
instrumento de preservao da cultura e da liberdade de expresso cultural, e, portanto, falar de Direito Ambiental tambm significa falar sobre a tutela do meio ambiente cultural.
Se em algumas legislaes e doutrinas a abrangncia do Direito Ambiental no chega a ponto
de tutelar a cultura, na dogmtica jurdica brasileira h um certo consenso, na medida em que a Lei
6.938/81 define ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Essa mesma legislao ainda afirma tratar-se de poluio todo ato que crie condies adversas s atividades sociais e
econmicas.
Ambiente no apenas o reflexo da ideia de natureza, mas se constitui tambm da ideia de todo,
do contexto, no qual o homem desenvolve todas a suas atividades. Nesse sentido, h tambm um meio
ambiente cultural, que deve ser preservado pelo Direito.
Cultura e ambiente
O ambiente subdivide-se em natural, cultural, artificial e do trabalho. Denomina-se ambiente
natural o conjunto de elementos da natureza que possuem interferncia sobre o homem, mas que se
desenvolveram independentemente de suas relaes com o meio. Esse ambiente popularmente conhecido como natureza em si faz parte do Direito Natural como sendo seu objeto primeiro.
Entretanto, h todo um conjunto de elementos que so fruto da atividade humana e geram o
ambiente artificial, cujo nome se deve ao fato de ser fruto de atividades praticadas pelo homem, e no
um produto da natureza.
O meio ambiente do trabalho o conjunto de condies ambientais que se relacionam com o
exerccio das atividades laborais, constituindo-se em um espao reduzido de condies ambientais
que se destacam do ambiente artificial.
O ambiente cultural o conjunto de interaes originadas no processo de formao de determinada sociedade que se constituem em caractersticas ambientais do modo de viver de determinada sociedade. Esse ambiente se subdivide em material e imaterial. Por ambiente cultural material
entende-se o conjunto de elementos fsicos que expressam esse modo de ser e viver de um povo; e por
ambiente cultural imaterial o conjunto no corpreo de manifestaes culturais.
Direito Ambiental
As culturas e a sociedade
Toda sociedade constri-se desde uma base cultural, que expressa pela
maioria das pessoas que vivem em um determinado espao. A cultura majoritria ,
portanto, a expresso cultural da maioria das pessoas que vivem em um Estado.
A tendncia natural, exceo aos Estados totalitrios, que a cultura oficial
seja um reflexo daquela exercida pela maioria e, portanto, majoritria.
No entanto, viver em um ambiente sadio e culturalmente equilibrado pressupe o reconhecimento de que existem outras culturas que se mesclam em uma
sociedade hipercomplexa, e que o contedo do direito ao ambiente cultural abrange todas as culturas. No apenas as majoritrias, mas principalmente as minoritrias esto protegidas pelo direito.
Na sociedade possvel encontrar tambm as culturas que no apenas desbordam da maioria, mas tambm se opem a ela. So as contraculturas que exercem um mecanismo de presso sobre a cultura dominante.
O equilbrio do ambiente cultural pressupe a tolerncia, que se manifesta
tanto na respeitabilidade das culturas hegemnicas sobre as minoritrias quanto
no respeito das contraculturas cultura majoritria. Ter direito ao ambiente cultural equilibrado significa ter direito a exercer contracultura, cultura minoritria
e cultura majoritria, observando um certo equilbrio que no seja excludente da
opo de terceiros.
As contraculturas devem ser toleradas, desde que no representem uma ameaa, no plano da ao, a quaisquer outras hipteses de manifestaes culturais.
O mesmo equilbrio deve-se observar em se tratando do contedo do direito
ao ambiente cultural sadio e equilibrado quando se observa a relao cultura de
raiz-cultura de importao.
A cultura um elemento caracterizador de um povo, mas a liberdade de
expresso e de opo uma caracterstica de toda a sociedade ocidental. O fato
de uma cultura ser gerada no prprio espao onde habitam os seus sujeitos no os
impede de rejeit-la para recepcionar outra cultura aliengena. Faz parte do direito fundamental cultura o direito liberdade de expresso cultural e o direito
liberdade de opo por quaisquer culturas.
117
Direito Ambiental
Direito Ambiental
Patrimnio cultural
A ideia de patrimnio cultural a ideia de conjunto de interaes que originam a sociedade, que se constituem em sua prpria identidade, e que no se
reduzem ao conceito clssico de propriedade.
Todo o povo proprietrio de sua carga cultural que no pode ser redutvel
ao elemento pecunirio, constituindo-se em patrimnio distinto do conceito clssico. A noo de propriedade clssica abarca aquilo que o homem pode possuir,
usar, gozar e dele se desfazer. No essa a noo que sobrevive quando se trata
de patrimnio cultural.
O patrimnio cultural no significa o conjunto de bens apropriveis segundo a noo clssica de apropriao, mas sim o conjunto de bens que se ligam formao histrica de um povo e no se sujeitam apropriao, exatamente por que
j so, a priori, de todos. So patrimnio no sentido de objetos que se submetem a
cuidados e no no sentido de objetos que se usam, gozam, fruem e alienam.
Neste sentido, o Decreto-Lei 25/37, em seu artigo primeiro, recepcionado
que foi pela ordem constitucional, afirma que se constitui patrimnio histrico e
artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis
da Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico, etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico.
Todo esse conjunto de bens materiais ou imateriais patrimnio
cultural porque de todos os brasileiros que podem exercer sobre ele tanto
as obrigaes constitucionais de cuidar e preservar, quanto o direito constitucional de extrair dele agradabilidades compatveis com a preservao e o
usufruto da cultura.
O tombamento
Dentre os institutos legais existentes com o objetivo de proteger e preservar o patrimnio cultural, o mais importante deles o tombamento. Tombar
significa escrever no Livro do Tombo determinado objeto cultural que carece
de proteo e de preservao especfica conforme necessidade demonstrada (o
nome advm da Torre do Tombo, local destinado guarda e cuidado de documentos portugueses, em Lisboa). Ao ser tombado, um objeto cultural passa a
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Patrimnio turstico
Faz parte do patrimnio cultural aquilo que se denomina de patrimnio turstico, que nada mais do que o conjunto de bens naturais submetidos a atividades culturais, ou simplesmente culturais, que, em razo de suas caractersticas,
podem ser objeto de atividade de apreciao, visitao e conhecimento.
A atividade turstica como hiptese de atividade cultural e o patrimnio turstico como espcie de patrimnio cultural se submetem a inflexes decorrentes
da ordem econmica e do mercado, e podem ser objeto de aes do Estado em
cumprimento da obrigao constitucional. A atividade turstica tem a virtude de
desenvolver toda uma gama de atividades culturais que se liga a essa atividade,
devendo ser uma mola propulsora de qualquer atividade de manifestao cultural.
A atividade turstica pode se dar tendo por objeto tanto o ambiente natural
quanto o ambiente cultural, razo pela qual devem ser tutelados pelo Direito, quer
se trate de turismo natural, artificial, cultural material ou cultural imaterial.
Direito Ambiental
Rompeu-se, como se v, com uma tradio do Direito Constitucional brasileiro que, desde
1934, limitava-se a declarar protegidos bens de valor histrico, artstico, arqueolgico e paisagstico, sem procurar, entretanto, definir a abrangncia desses conceitos.
Sob a denominao Patrimnio Cultural, a atual Constituio abraou os mais modernos
conceitos cientficos sobre a matria. Assim, o patrimnio cultural brasileiro e no regional ou
municipal, incluindo bens tangveis (edifcios, obras de arte) e intangveis (conhecimentos tcnicos), considerados individualmente e em conjunto; no se trata somente daqueles eruditos ou excepcionais, pois basta que tais bens sejam portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos que formam a sociedade brasileira.
Portanto, temos aqui a consagrao, diante do Direito Positivo, do pluralismo cultural, isto ,
o reconhecimento de que a cultura brasileira no nica, no se resume ao eixo Rio-So Paulo,
nem ao Barroco mineiro e nordestino, mas aquela que resulta da atuao e interao dinmica
de todos os grupos e classes sociais de todas as regies. E essa diversidade e riqueza de bens
culturais, construdas incessantemente num pas de dimenses continentais e variegada formao
tnica, que se pretende ver preservada. Desaparece, enfim, o antigo conceito de que os valores culturais a serem preservados eram somente aqueles das elites sociais, necessariamente consagrados
pelo ato de tombamento, como ocorria no direito anterior.
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Indico a leitura dos livros: O que cultura, autoria de Jos Luiz dos Santos, Editora Brasiliense,
e Direito Ambiental Brasileiro, do professor Paulo Affonso Leme Machado, Editora Malheiros.
Assista ao filme Faa a coisa certa (Do the right thing, EUA , 1989 drama 120 minutos
Direo de Spike Lee).
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Direito Ambiental
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Hino Nacional
Poema de Joaquim Osrio Duque Estrada
Msica de Francisco Manoel da Silva
Parte I
Parte II
Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!
Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Atualizado ortograficamente em conformidade com a Lei 5.765, de 1971, e com o artigo 3. da Conveno Ortogrfica
celebrada entre Brasil e Portugal em 29/12/1943.