1!

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(
CAPITULO CUARTO
CARACTERISTICAS COMPETENCIA, ORGANIZACIN
NUMERO DE LOS NUEVOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS Y REGLAS
PARA LA DISTRJBUCION DE LAS CAUSAS ENTRE LOS JUECES DEL
CUARTO TRIBUNAL DE LA REGI0N METROPOLITANA

(
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E
4
E

A continuacin abordaremos estos tres temas en el orden antes enunciado

1 CARACTERISTLCAS DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS

ADUANEROS

Las caractersticas de estos nuevos Tribunales de acuerdo al inciso 1 del articulo

1" de la Ley Orgnica respectiva precepto declarado constitucional por la sentencia
de 30 de diciembre de 2008 son las siguientes:

E
La) Son Tribunales LETRADOS por cuanto as lo expresa el mismo inciso 1 del
articulo 1 Ello hay que relacionarlo con el articulo 6 de la misma ley, segun el cual
(
para ser designado juez se requiere el ttulo de abogado;
c
1.b) Son Tribunales ESPECIALES, por cuanto su jurisdiccin est limitada a los
asuntos establecidos en el articulo 1 de la Ley Orgnica de estos tribunales;E
1.c) Son Tribunales INDEPENDIENTES, ya que no dependen de otra autoridad en el
ejercicio de sus funciones, siendo inamovibles en sus cargos mientras dure su buen
comportamiento. As resulta de los artculos 1 y 8 de la misma Ley Orgnica;
l.d) Son Tribunales que NO INTEGRAN a PODER JUDICIAL, tal como qued en
claro en la historia fidedigna de la ley creadora de tales rganos y fue confirmado por
el fallo de 30 de diciembre de 2008 del Excmo. Tribunal Constitucional, que en sus
considerandos 25, 26 y 27 resolvi:
'25 Que en el artculo 1 del articulo primero del proyecto en anlisis se indica
que "los Tribunales Tributarios y Aduaneros son rganos jurisdiccionales letrados,
especiales e independientes en el ejercicio de su ministerio...";
"26 Que de esa disposicin y de las dems que configuran su estructura, organizacin y funcionamiento se desprende que se est en presencia de tribunales especia-

les que no integran el poder judicial.

De este modo, los jueces de dichos rganos jurisdiccioriales no forman parte de
ese Poder del Estado". "27 Que, al respecto, en el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento del Senado, de fecha 8 dejulio de 2008, recado en el proyecto,

2.

E
-

E
E

E
E

E
E

RODRIGO bALDE PRmw - JAII.E GARctA Escowsx - ALnmo UGARTE Som

34

ALES TRIBUTARIOS

que se refiere el inciso cuarto del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, sin
perder de vista que el artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica los deja
sujetos a la superintendencia de la Corte Suprema".
"Se seala en el mismo sentido en el informe que, ante dicha Comisin, el Director de Impuestos Internos expres "que se busca instaurar una justicia tributaria y
aduanera gil, altamente especializada e independiente de la Administracin, que no
forme parte del Poder Judicial".

Este ltimo numeral debe relacionarse con los siguientes textos legales: a) ley
20.406, publicada en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 2009, y b) ley
N 20.420, publicada en el Diario Oficial de 19 de febrero de 2010. Ambas normas otorgan nuevas competencias a los Tribunales Tributarios y Aduaneros, por lo
4ue se analizarn oportunamente.
Este precepto regula materias propias de Ley Orgnica Constitucional, tal como
o declar el Excmo. Tribunal Constitucional en el considerando 6 de su fallo ya
citado. En la misma sentencia y respecto del nmero 8 precedente hay que tener en
cuenta
que, de acuerdo al resolutivo 4 del fallo ya indicado, la referencia a la ley que
en dicha norma se realiza: "lo es a una ley orgnica constitucional".
En los captulos siguientes analizaremos cada una de estas competencias al revisar los procedimientos indicados en la norma precitada.
0

SUJETOS a la SUPERiNTENDENCiA directiva, correc-

cional y econmica de la EXCMA. CORTE Supprjt&, de acuerdo a lo dispuesto en el

artculo 82 de la Constitucin Poltica, que nos dice:

"La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional ' econmica de
todos los tribunales de la Nacin. Se exceptan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones ylos tribunales electorales regionales".

)
)
)

)
)
)
)
)
)
)

1)

Como se observa, los nicos Tribunales que estn exceptuados de la referida

superintendencia son el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones ylos tribunales electorales regionales, de modo que para dejar a estos Tribunales
al margen de la referida Superintendencia debera haberse modificado la Carta Fundamental.
2.

LEY ORGNICA

de

TRIBUNA-

3.

CONCEPTO DE JUEZ TRIBUTARIO Y ADUANERO Y DE SECRETARIO ABOGADO

Dichos conceptos se contemplan en el artculo 2 0 de la Ley Orgnica, que no se

someti al control de constitucionalidad. La norma establece:

COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

Su COMPETENCIA se encuentra en el artculo 1 de la

LES TRIButflos y AnuA.r4mos, que seala:

35

ADUANEROS

7.- Conocer el procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos establecido en el Prrafo 4 del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de Aduanas, y
8.- Conocer de las dems materias que seale la ley".

se indica "que prim la tesis de no integrarlos Tribunales Tributan os yAduaneros al

Poder Judicial y de instaurados como una judicatura especializada, de aquellas a

1.e) Son Tribunales que estn

--

"Los Tribunales Tributarios y Aduaneros son rganos jurisdiccionales letrados, especia- les e independientes en el ejercicio de su ministerio, cuyas fitnciones, en el mbito de su
territorio, son:
1.- Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes, de conformidad al Libro Tercero del Cdigo Tributario;
2.- Conocer yfallar las denuncias a que se refiere el artculo 161 del Cdigo Tributario
ylos reclamos por denuncias o giros contemplados en el nmero tercero del artculo 165
del mismo cuerpo legal;
3- Resolverlas reclamaciones presentadas conforme al Ttulo VI del Libro II de la Ordezonza deAduanas y las que se interpongan de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 186
y 187 de esa Ordenanza;
4.- Disponer; en los fallos que se dicten, la devolucin ypago de las sumas solucionadas
indebidamente o en exceso a ttulo de impuestds, reajustes, intereses, sanciones, costas u
otros gravmenes;
5.-Resolverlas incidencias que se promuevan durante la gestin de cumplimiento administrativo de las sentencias;
6.- Conocer del procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derechos a que se
refiere el Prrafo 2 del Ttulo 111 del Libro Tercero del Cdigo Tributario;

'
-

"Para los fines de la presente ley, del Cdigo Tributario, de la Ordenanza de Aduanasy
dems leyes tributarias y aduaneras, salvo que de sus textos se desprenda un significado
distinto, se entender por "Juez Tributario y Aduanero ", el titular del Tribunal Tributaro y Aduanero correspondiente al territorio jurisdiccional respectivo
"En el caso de los Tribunales Tributariosy Aduaneros en que existan ambos cargos, las
referencias de esta ley al "Secretario Abogado ", se entendern realizadas, indistintamente al "Secretario Abogado Tributario" y al "Secretario Abogado Aduanero".

4. Nrymio DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

El NMERO DE TRIBUNALES que se crean se contiene en el artculo 3 de la ley
orgnica referida, que se estim constitucional por la sentencia del Excmo. Tribunal
Constitucional de 30 de diciembre de 2008. Dicho texto se puede resumir del siguiente modo.
La Regla General es que habr UN TRIBUNAL y, por consiguiente, UN JUEZ POR
CADA REGIN.

La excepcin ser en la

REGIN METROPOLITANA.

En ella habr

CUATRO TRIBU-

NALES.

Sin embargo UNO de ellos (el Cuarto Tribunal) SER SERVIDO POR DOS JUECES.
La razn para ello es la siguiente: El Cuarto Tribunal tiene un territorio jurisdiccional que abarca las comunas de Providencia, Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea,
uoa, La Reina, Macul, Pealoln, La Florida, Puente Alto, Pirque y San Jos de
Maip, en las que existe un mayor nmero de controversias tributarias.

36

RoDmcio

UOAII'E PRIETO L&,ia GARcL Escon - Au'REDO Uo&um Som

Aeste efecto el artculo 3 de la Ley Orgnica, dispone:

"Crase un Tribunal Tributario y Aduanero con asiento en cada una de las siguientes
comunas del territorio de la Repblica, con la jurisdiccin territorial que en cada caso
se indica:
Anca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XV Regin de Anca y
Paninacota.
Iquique, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la 1 Regin de Tarapa.
Antofagasta, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la II Regin de
Antofagasta.
Copiap, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IllRegin de Atacama.
Lo Serena, con un juez cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IV Regin de Coquimbo.
Valparaso, con un juez, cuyo territo ri jurisdiccional ser el de la Vkegin de Valparaso.
Rancagua, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la Vi Regin del Libe lador General Bernardo O'Higgins,
Talca, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la VII Regin del Maule.
Concepcin, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la VIII Regin del
BO Ba.
Temuco, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IX Regin de La
Araucana.
Valdivia, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XIV Regin de los
Ros.
Puerto Montt, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la X Regin de Los
Lagos
Coylzaique, con un juez cuyo territorio jurisdiccional ser el de la IX Regin de Aysn
del General Carlos Ibez del Campo.
Punta Arenas, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de la XII Regin de
Magallanes y de la Antrtica Chilena.
Con asiento en la Regin Metropolitana de Santiago, cranse los siguientes Tribunales
Tributarios y Aduaneros:
Primer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de las comunas de
Santiago, independencia y Recoleta.
Segundo Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de las comunas de
Cerro Navia, Colina, uracavi Estacin Central, Huechuraba, Lampa, Lo Prado, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Renca, Til Ti4 Conchali Maip, Cernillos, Padre
Hurtado, Peaflot Talagante, El Monte, Melipilla, San Pedro, Alhu y Mara Pinto.
Tercer Tribunal, con un juez, cuyo territorio jurisdiccional ser el de las comunas de San
Miguel, La Cisterna; San Joaqun, Pedro Aguirre Cerda, Lo Espejo, La Granja, San
Ramn, La Pintura, San Bernardo, Calera de Tango, Buin, Paine y El Bosque.
Cuarto Tribunal, con dos jueces, cuyo territorio jurisdiccional abarca el de las comunas
de Providencia; Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, uoa, Lo Reina, Macu4 Pefialoln,
La Florida, Puente Alto, Pirque y San Jos de Maipo

RIB1JNALES TM ~OS Y ADUANEROS

37

5. REGLAS PARA LA DISTRIBUCIN DE CAUSAS ENTRE

LOS JUECES DEL CUARTO TRIBUNAL DE LA REGIN METROPOLITANA
Las REGLAS PARA LA DISTRIBUCIN DE CAUSAS ENTRE LOS JUECES DEL CUARTO TmAL de la Regin Metropolitana se establecen en el inciso 2 del artculo 3 , que
"Lo distribucin de las causas entre los jueces del Cuarto Tribunal se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general, que deber ser establecido mediante Auto
Acordado por la Corte de Apelaciones de Santiago
De este modo, cada uno de los jueces referidos tramitar y fallar slo las causas
que se le distribuyan de acuerdo al sealado Auto Acordado, con lo que se evitar la
duplicacin de funciones.
6. TRIBUNAL COMPETENTE PARA CONOCER DE LAS
MATERIAS ADUANERAS EN LA REGIN METROPOLITANA
Esta importante materia se regula por el inciso final del artculo 3, que nos seala
que el competente slo ser el PRIMER TRIBUNAL.
Dicha norma dispone que respecto de las materias sealadas en los nmeros 3 y
7 del artculo 10, y las de carcter aduanero de los nmeros 49 y 5 y 8 del mismo
artculo, cuyo conocimiento corresponda a los Tribunales de la Regin Metropolitana, slo ser competente el Primer Tribunal, cuyo territorio jurisdiccional, para estos
efectos, comprender toda la Regin.
Estas materias son:
Artculo 1, N 3.- Resolver las reclamaciones presentadas conforme al Ttulo VI del
Libro II de la Ordenanza de Aduanas y las que se interpongan de acuerdo a lo dispuesto
en los artculos 186 y 187 del mismo cuerpo legal;
Artculo 1, N 7.- Conocer el procedimiento especial de reclamo por vulneracin de
derechos a que se refiere el Prrafo 4 del Ttulo VI del Libro II de la Ordenanza de
Aduanas, y
Artculo 1, N4.- Disponer en losfallos que se dicten, la devolucin ypago de las sumas
solucionadas indebidamente o en exceso a ttulo de impuestos, reajustes, intereses, sanciones, costas u otros gravmenes;
Artculo 1, N5. - Resolverlas incidencias que se promuevan durante la gestin de cumplimiento administrativo de las sentencias;
Artculo 1, N8.- Conocer de las dems materias que seale la ley.
De acuerdo con dicha normativa, cuando en los tres ltimos nmeros se trate de
materias aduaneras, slo ser competente para pronunciarse sobre aqullas el Primer
Tribunal

7. PLANTAS DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

Las PLANTAS de los TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS se encuentran en el
inciso 1 del artculo 4 de la Ley Orgnica, precepto que fue declarado constitucional
Por la sentencia de 30 de diciembre de 2008. Estas plantas son las que siguen:

38

)
)
)
)
)
)

1)
)

)
)
)
)

RODRIGO UGALDE

Pgmio JMan GpsctA-Escon

- ALFREDO Uautar Suro

Tribunal Tributario y Aduanero 1 Regin:

Cargos
:
Juez Tnbutano y Aduanero
Secretario Abogado Tributario
Secretario Abogado Aduanero
Resolutor
Profesional Experto
Administrativo
Aiixiliar
Total Planta
Tribunal Tributario y Aduanero II, 111, IV, XII, X1\4 y XV Regiones:
Cargos
.
Juez Tributario y Aduanero
.
.
Secretario Abogado
.
Profesional Experto
Administrativo
Auxiliar
Total Planta
Tribunal Tributario y Aduanero V Regin:
Cargos
Juez Tributario y Aduanero
Secretario Abogado Tributario
Secretario Abogado Aduanero
Resolutor
Profesional Experto
Admmislrativo
Auxiliar
.
Total Planta
Tribunal Tributario y Aduanero VI, VII, IX y X Regiones:
Cargos
Juez Tributario y Aduanero
Secretario Abogado
Resolutor
Profesional Experto
Administrativo
Auxiliar
.
Total Planta
Primer Tribunal Regin Metropolitana de Santiago:
Cargos
.
Juez Tributario y Aduanero
Secretario Abogado Tributario
Secretario Abogado Aduanero
Resolutor
Profesional Experto
Administrativo
Auxiliar
Total Planta
.

N de Cargos
1
1
1
3
2
1
1
10

JfraIsuN..Es TRIBUTARIOS

ADUANEROS

39

Cuarto Tribunal Regin Metropolitana de Santiaao:

N6 de Cargos
Cargos
2
Juez Tributario
.
1
Secretario Abogado
4
Rcsoiutor
______
!Profesional Experto
2
Administrativo
- -_____
1
Auxiliar
____
13
Total Planta
i
Tribunal Tributario y Aduanero VIII Regin; y Segundo y Tercer Tribunal Regin
_C- politana de Santiago:
N de Cargos
Cargos
1
Juez Tributario y Aduanero
1
Secretario Abogado

Resolutor
-1
::
Profesional Experto
2
Administrativo
Auxiliar
Total Planta
-

N' de Cargos
1
1
1
1
1
5
N de Cargos
1
1
1
6
2
2
1
14
N de Cargos
1
.L
1
1
1

-'

- -

N de Cargos

T1[

talP

8 CONTRATACIN DE PERSONAL BAJO El.

RGIMEN
DE CONTRATA Y PARA SERVICIOS ESPECFICOS

'

Ambas materias se encuentran reguladas en el inciso final del artculo 4 . El considerando 7 del fallo de 30 de diciembre de 2008 determin que dicha norma no
1
reguia
materias propias de ley orgnica
constitucional. Tal norma dispone:

"Adicionalmente, cuando las necesidades de estos tribunales lo requieran, se podr contratar personal bajo el rgimen de contrata, salvo que se trate de servicios especficos, los
que sern pagados a suma alzada. En ambos casos, se requerir la autorizacin previa de
la Unidad Administradora a que se refiere el Ttulo II y contar con disponibilidad presupuestaria. La contratacin de este personal se efectuar por la mencionada Unidad".

1
6
N de Cargos
1
1 .
1
7
2
2
1
15

Tribunal Tributario y Aduanero XI Regin:

Cargos
Juez Tributario y Aduanero
Secretario Abogado
mjitri

En consecuencia, los REQUISITOS LEGALES DE LA CONTRATACIN DE PERSONAL BAJO

EL Rilinr DE CONTRATA sern los siguientes:

1. Que las necesidades del Tribunal requieran contratar a dicho personaL

Dicha necesidad ser, en principio, calificada por el propio Tribunal, sin perjuicio
de que para la contratacin deber existir autorizacin previa de la Unidad AdmimstTadora y disponibilidad presupuestaria;

40

RoDRIGO UGAWF P1mro - JAIME GARCtA ESCOBAR - ALFREDO UOAXTE

Soto

2. Que exista autorizacin previa de la Unidad Administradora y disponibilidad

presupuestaria.
La referida Unidad se trata en el Ttulo 11 de la Ley Orgnica de Tribunales Tributarios y Aduaneros, especficamente en los artculos 18 a 24, que se analizarn oportunamente;

TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

41

"Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en

terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva
9.2. Formacin de la tema
La regula el artculo 5, inciso 2, que nos dice:

3. Que el contrato sea celebrado por la Unidad Administradora.

Como se confirmar al revisar la normativa relativa a la Unidad Administradora,
todas estas contrataciones quedan entregadas al referido organismo, que tendr las
facultades de gestin administrativa y de administracin financiera de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, quedando liberados los Jueces y los Secretrios de aquellos
temas ajenos a lo jurisdiccional;

4. Que no se trate de SERVICIOS ESF$CFICOS. No debe tratarse de tales servicios por cuanto aquellos tienen otro tratamiento
que revisamos a continuacin.
Porotra parte, la CONTRATACIN DE PERSONAL PARA SERVICIOS ESPECFICOS se autoriza en el mismo inciso.
Los REQUISITOS LEGALES DE LAS CONTRATACIONES DE PERSONAL PARA SERVICIOS
ESPECFICOS sern los que siguen:

"La Corre formar la terna correspondiente de una lista con un mnimo de cinco y un
mximo de diez nombres que le sera propuesta por el Consejo de Alta Direccin Publica
con sujecin al procedimiento establecido para el nombramiento de altos directivos pblicos del primer nivel jerrquico, contenido en el Prrafo 30 del Ttulo VI de la Ley
19.882, con las modificaciones siguientes:
"a) El perfil profesional de competencias y aptitudes del cargo concursado ser definido
por el Consejo.
"bj De no haber al menos cinco candidatos al cargo que cumplan los requisitos para
integrar la nmina, el Consejo podr ordenar que se efecte un nuevo concurso para
conformar o completar la lista, segn corresponda

De este modo, el contratista quedar obligado a prestar el servicio para el cual ha

sido contratado y a suministrar los materiales necesarios para ello.

De la lectura de dicha norma se concluye que la manera en que se conforma la

tema de que se trata difiere de aquella establecida por el Cdigo Orgnico de Tribunales para los jueces letrados, puesto que conforme a los artculos 279, 284 y 284 bis
de dicho cuer-po de leyes, la Corte de Apelaciones respectiva forma la tema sin inter vencin del Con-sejo de Alta Direccin Pblica. En cambio, aqu la Corte de Apelaciones deber elaborar la tema a partir de la lista que le debe proponer el Consejo de
Alta Direccin Pblica.

2. Que exista autorizacin previa de la UnidadAdministradora y disponibilidad

presupuestaria.

9.3. Modificaciones respecto de las normas de la ley N 19.882

1. Que se celebre contrato a suma alzada.

3. Que el Contrato sea celebrado por la Unidad Administradora.

9. DESIGNACIN DE LOS JUECES TRIBUTARIOS
Y

ADUANEROS Y DE LOS SECRETARIOS ABOGADOS

La DESIGNACIN de los JUECES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS y de los SECRETARIOS

ABOGADOS se encuentra regulada por el artculo 5 de la Ley Orgnica, norma estimada constitucional en la sentencia de 30 de diciembre de 2008.
Podemos resumir dicha regulacin de la siguiente manera:

9.1. Autoridad que los nombra

Lo seala el artculo 50 inciso 1, que dispone:
,

"El Juez Tributario y Aduanero y el Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanen sern nombrados por el Presidente de la Repblica, de una tema propuesta por la
respectiva Corte de Apelaciones
De la lectura de dicha norma queda en claro que se trata de un nombramiento
similar al que se contiene en el inciso 7 del artculo 78 de la Constitucin Poltica
para los jueces letrados, ya que dicha norma dispone:

De acuerdo al inciso 2 del artculo 5 dicho procedimiento tiene las siguientes

modificaciones respecto del previsto en el Prrafo 3 0 del Ttulo Videla ley N 19.882,
que REGULA NUEVA POLTICA DE PERSONAL A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS QUE INDICA,
publicada en el Diario Oficial con fecha 23 de junio de 2003:
PRIMERA MODIFICACIN: El perfil profesional de competencias y aptitudes del car go concursado ser definido por el Consejo de Alta Direccin Pblica.
En la normativa general de la ley N 19.882, el artculo 49 de dicho cuerpo legal
seala que son los MINISTROS respectivos los que debern definir los perfiles profesionales y de competencias y aptitudes que debern cumplir los candidatos a los cargos de jefes superiores de servicio, que son los correspondientes al primer nivel jerr quico. Estos perfiles deben ser aprobados por el Consejo de Alta Direccin Pblica y
ser enviados a la Direccin Nacional del Servicio Civil para su registro.
SEGUNDA MODIFICACIN: De no haber al menos CINCO candidatos al cargo que
cumplan los requisitos para integrar la nmina, el Consejo podr ordenar que se efecte un nuevo concurso para conformar o completar la lista, segn corresponda.
Conforme al artculo 54 de la ley N 19.882, en caso de no haber tres candidatos
(la nmina para la seleccin de altos directivos pblicos puede ser entre 3 y 5 candi-

E
E
E
E

EE
E
E

42

RODRIGO

Uo.inn Piunro - J.AJME GARCA ESCOBAR - ALFREDO UGARrr SoTo

datos), el proceso deber repetirse. Del mismo modo, el Consejo podr fundadamente declarar desierto un proceso de seleccin.

9.4. Procedimiento para conformar la tema

Incisos 3y4 del artculo 5.

"lxi Corte de Apelaciones respectiva podr rechazar todos o algunos de los nombres
contenidos en la lista que se le presente. Si el nmero de nombres restantes friere inferior a cinco, la Corte comunicar el hecho al Consejo, para que complete la nmina
llamando a un nuevo concurso, en el cual no podrn participar las personas que fueron rechazadas".
En el texto aprobado por el H. Congreso Nacional se estableca la siguiente redaccin a
esta parte de la norma: "La Corte de Apelaciones respectiva podr rechazaren forma
fundada y por una sola vez, todos o algunos de los nombres contenidos en la lista que se le
presente".
Dicha parte de la norma fue declarada inconstitucional por el Excmo. Tribunal
Constitucional, en razn del efecto que tal rechazo -por una sola vez- produce: "puesto
que, agotada la facultad de rechazar todos o algunos de los nombres que se les presenten, las Cortes se vern obligadas a aceptar las propuestas que aqul les haga, las
cuales, en consecuencia, prevalecern, limitando severamente la intervencin de los
tribunales en el procedimiento que se analiza". (Cita de la parte final del considerando 17 de la sentencia de 30 de diciembre de 2008).
Los considerandos 18, 19 y 20 de la misma sentencia agregan:
"DEciMocrAvo.- Que el entregarle una atribucin de tal trascendencia al Consejo
de Alta Direccin Pblica no se aviene con el carcter de un rgano que forma parte
de la Direccin Nacional del Servicio Civil, servicio pblico descentralizado que
integra la Administracin del Estado, en trminos que den garanta a las partes intervinientes en los asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales antes mencionados, de que stos van a contar, al ejercer sus potestades, con la independencia e imparcialidad que aseguren el derecho al debido proceso contemplado en el artculo 19,
N 3, inciso quinto, de la Constitucin;
"DEcIMONovENo.- Que, por su naturaleza, la potestad propositiva en esta materia
resulta propia de los tribunales dejusticia, como es el caso de las Cortes de Apelaciones, lo que reconoce por lo dems el mismo artculo 5, al encomendarles a ellas la
confeccin de las temas a partir de las cuales el Presidente de la Repblica debe hacer
las designaciones correspondientes. Por la funcin que desempean, las Cortes estn
en situacin de apreciar adecuadamente si los postulantes renen las condiciones
necesarias para integrar un tribunal que ha de ser "objetivamente independiente" y
"subjetivamente imparcial" en el ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, en conformidad con las exigencias de un debido proceso;
"VIGSIMo.- Que, atendido lo que se termina de expresar, la oracin ", en forma fundada y por una sola vez," contenida en el inciso tercero del artculo 5 del artculo primero
del proyecto, es contraria a la Carta Fundamental y debe eliminarse de su texto".

43

TRiBUTARiOS Y ADUANEROS

Ahora bien, para conformar la TERNA para el cargo de Juez Tributario y AduaneLodos los POSTULANTES debern ser recibidos por el PLENO de la CoRrE DE APELAs en una audiencia pblica citada especialmente al efecto. Cada Corte estable la forma en que se desarrollar esta audiencia. As se deduce de lo establecido en
iciso 4 del artculo 5 de la Ley Orgnica precitada.

9.5. Nombramiento del resto del personal

Se regula por el artculo 5, inciso final, que seala:
"El resto del persoal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros ser nombrado por el
Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva, previo concurso pblico efectuado
conforme a las normas del Prrafo Y del Titulo II de la ley N 18.834, que aprueba el
Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el decreto con fuerza de ley N29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Las funciones
que el artculo 21 de dicho cuerpo legal asigna al Comit de Seleccin sern desempeadas por la Unidad Administradora a que se refiere el Ttulo JI de esta ley".
El artculo 21 de la ley N 18.834 -ubicado dentro del Prrafo 1 del Ttulo II de
la ley N 18.834- regula el COMIT de SELECCIN que debe preparar y realizar el
concurso para el nombramiento del personal que servir los cargos de carrera en
calidad de titular en los servicios regidos por el Estatuto Administrativo.
En este caso, las funciones del Comit de Seleccin sern desempeadas por la
Unidad Administradora, que analizaremos oportunamente.
De esta forma, todo el RESTO DEL PERSONAL de los Tribunales, a saber: los RESOLUTOIES, los PROFESIONALES EXPERTOS, los ADMINISTRATIVOS y los AUXILIARES, sern
NOMBRADOS por el PRESIDENTE DE LA Covra DE APELACIONES RESPECTIVA, PREVIO
CONCURSO PBLICO efectuado conforme a las normas del Prrafo 10 del Ttulo JI del
Estatuto Administrativo, ley N 18.834, con la sola modificacin antes citada, esto es,
que las funciones del Comit de Seleccin previsto en el artculo 21 de la ley
N 18.834, sern desempeadas por la Unidad Administradora. Por lo tanto, ser la
UNIDAD ADMINISTRADORA la que preparar y desarrollar el referido concurso y, como
resultado del mismo, propondr al Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva
los nombres de los candidatos que hubieren obtenido los mejores puntajes, con un
mximo de tres, respecto de cada cargo a proveer.
10. REQUISITOS PARA

LOS

CARGOS QUE SE CREAN

stos se encuentran establecidos en el artculo 6 0 de la Ley Orgnica. Dicha norma tambin se estim constitucional por la sentencia de 30 de diciembre de 2008.
La referida disposicin distingue entre los siguientes cargos:

ia i. Requisitos para los cargos de juez y secretario abogado

Se encuentran previstos en el inciso 1 del artculo 6 y son los que siguen:
A. DEBEN POSEER EL TTULO DE ABOGADO;

44

RoDRIGO UGALDE PR)rro - JAn GaclA ESCOBAR - Mna'o U~w Soro

B. HABER EJERCIDO LA PROFESIN POR UN MNIMO DE 5 AOS;

C. TENER CONOCIMIENTOS ESPECIALIZADOS O EXPERIENCIA EN MATERIAS TRIBUTARIAS O ADUANERAS.

10.2 Situacin especial de los secretarios abogados

De acuerdo a la parte final del inciso 1 del artculo 6 , se podr requerir especficamente conocimientos o experiencia en materias tributarias o aduaneras, segn el
cargo que se trata de proveer.
Aquello se justifica plenamente por cuanto en los Tribunales Tributarios y Aduaneros
de la I.Regin; de la V Regin y del Primer Tribunal de la Regin Metropolitana de
Santiago, tendrn un Secretario Abogado Aduanero y un Secretario Abogado Tributario.

10.3. Requisitos para los cargos de resolutores

El inciso 2 del artculo 6 expresa que debern poseer ttulo de abogado.
Por lo tanto, no podrn desempearse como resolutores aquellos profesionales
que posean otros ttulos, como los de ingeniero comercial o contador auditor, salvo
que tambin posean el ttulo de abogado.

10.4. Requisitos para los cargos de profesionales expertos

De acuerdo al inciso 3 del artculo 6 debern poseer un TTULO PROFESIONAL de
una carrera de a lo menos DIEZ SEMESTRES de duracin, otorgado por una universidad
del Estado o reconocida por ste, preferentemente de:
Abogado;
- Contador auditor;
- Ingeniero comercial.
- Todos ellos con conocimientos especializados en materia tributaria.
No obstante, de acuerdo al inciso 4 del mismo precepto, a lo menos UN PROFESIONAL nxro de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de la 1 Regin, de la V Regin
y del Primer Tribunal de la Regin Metropolitana, debern acreditar conocimientos
en materias aduaneras.
Ambas categoras de exigencias se justifican, ya que en los Tribunales Tributarios yAduaneros existirn causas cuya tramitacin, anlisis y resolucin requiere del
concurso de profesionales diversos de los abogados, como son los reclamos de asuntos tributarios que tengan componentes contables, financieros Q matemticos (como
ocurre con muchos casos de Impuesto a la Renta) y tambin se tramitarn los reclamos de avalos, entre otros. De ah que la norma utiliza la expresin prefere ntemente
cuando trata los ttulos profesionales que deben poseer los profesionales expertos, no
limitando dichos ttulos a los de abogado, ingeniero comercial o contador auditor,
sino que dejando abierta la posibilidad de que sean nombrados personas que posean
otros ttulos profesionales, como ingenieros, arquitectos o constructores civiles.

ADUANEROS

45

sr cuanto a la exigencia de que, a lo menos, UN PROFESIONAL EXPERTO de los

nales Tributarios y Aduaneros de la 1 Regin, de la V Regin y del Primer Tribu- la Regin Metropolitana, deben acreditar conocimientos en materias aduanequello se justifica por las mismas razones dadas al referirnos al Secretario AboAduanero.
11. JURAMENTO O PROMESA QUE DEBEN
PRESTAR LOS JUECES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
Se regula por el artculo 7 de la Ley Orgnica, declarada constitucional por la
tencia de 30 de diciembre de 2008. Segn aquella:
"Antes de asumir sus funciones, los Jueces Tributarios yAduaneros presta rn juramento
o promesa de guardarla Constitucin y las leyes de la Repblica ante el Presidente de la
respectiva Corte de Apelaciones
Se trata de una solemnidad distinta a la que se encuentran obligados los jueces de
ras y los miembros de las Cortes de Apelaciones y de la Corte Suprema, quienes
ben prestar el JURAMENTO previsto en los artculos 299 al 305 del Cdigo Orgnico
Tribunales. En el caso de los Jueces Tributarios y Aduaneros se admite, adems
1 juramento, la promesa.
12. RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES
TRIBUTARIOS Y ADUANEROS, PERMANENCIA EN SUS CARGOS,
CESACIN EN SUS FUNCIONES Y REMOCIN
Todas estas materias se establecen en el artculo 8 0 de la referida Ley Orgnica,
tambin declarada constitucional por la sentencia de 30 de diciembre de 2008.
La responsabilidad de los jueces tributarios y aduaneros se encuentra regulada en
el inciso primero de dicha norma en los siguientes trminos:
"Los Jueces Tributarios y Aduaneros son personalmente responsables por los delitos de
cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones
Se trata de una norma que transcribe el inciso 1 del artculo 79 de la Constitucin
Poltica
Por otra parte. la PERMANENCIA EN LOS CARGOS de JUECES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS se regula por el inciso 2 del artculo 8 de la ley comentada, la que dispone:
"Permanecern en sus cargos mientras dure su buen comportamiento. No obstante lo
anterior; cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviviente, o, en caso de ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada
Estamos frente a una norma que reitera las mismas reglas contenidas en el inciso
20 del artculo 80 de la Carta Fundamental.

46

RODRIGO UGALDE PRIETO - JAI!jE GARcA

EscoB

-ALFREDO UGARTE

Soto

La REMOCIN DE LOS JUECES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS est regulada por el inciso

3 del artculo 8, en los siguientes trminos:
"En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Presidente de la Repblica a
solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido
buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de/a Corte de Apelaciones, en su
caso, acordar su remocin por la mayora del total de sus integrantes. Estos acuerdos se
comunicaran al Presidente de la Repblica para su cumplimiento

Igual que en los casos anteriores, la norma sobre remocin recogi las mismas
reglas contenidas en el inciso 3 del artculo 80 de la Constitucin Poltica de 1980.
)

13. CAUSALES DE IMPLICANCIA Y

RECUSACIN DE LOS JUECES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
Se encuentran establecidas en el artculo 9 de la Ley Orgnica, estimado constitucional por la sentencia de 30 de diciembre de 2008. Dicha norma dispone:

)
)

"Lbs Jueces Tributarios y Aduaneros podrn perder su competencia para conocer determinados negocios por implicancia o recusacin declaradas, en virtud de las causa/es
contempladas en los artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Para estos
efectos se aplicarn en lo que sea pertinente, los artculos 199 a 202, 204 y 205 del
Cdigo Orgnico de Tribunales

El alcance de esta norma est explicado por el considerando 38 de la sentencia del

Excmo. Tribunal Constitucional de 30 de diciembre de 2008, que nos dice lo que sigue:
"TRIGSIMO OCtAVO.- Que al indicar la disposicin que los jueces a que alude
"podrn perder su competencia" al estar afectados por una causal de implicancia o
recusacin, dicha expresin debe entenderse en el sentido de que stos quedan
) inhabilitados para participar en el conocimiento del asunto respectivo, puesto que el
Tribunal Tributario y Aduanero del cual forman parte no pierde su competencia respecto de las materias que le conciernen al concurrir una causal de inhabilidad en
relacin con un juez".
)
Lo anterior es correcto por cuanto las causales de implicancia y de recusacin
)
-genricamente inhabilidades- hacen perder la competencia al iurz al cual afectan y
)
no al Tribunal como rgano.
Como se observa, las causales de uvn'ucnqcIA son las mismas contenidas en el
)
artculo 195 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a cuyo texto nos remitimos a fin de
no extender en demasa este trabajo.
En cuanto a las causales de RECUSACIN, estas son las mismas previstas en el
)
artculo 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a cuyo texto tambin nos remitimos.
En lo que dice relacin con la declaracin de las causales de inhabilidad, la norma
)
analizada se remite a los artculos 199 a 202, 204 y 205 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, que -para el caso de tribunales unipersonales-podemos resumir del
)
siguiente modo:
- De acuerdo al artculo 202 del Cdigo Orgnico de Tribunales, las IMPLICANCIAS,
son
conocidas por el propio juez;
)
)

TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

47

- Los jueces que se consideren comprendidos en alguna de las causas legales de

iplicancia o recusacin, debern tan pronto como tengan noticia de ello, hacerlo
onstar en el proceso, declarndose inhabilitados para continuar funcionando. As
frsulta del artculo 199 del Cdigo Orgnico de Tribunales;
- La implicancia de los jueces puede y debe ser declarada de oficio o a peticin de
sare. Lo dispone el inciso 1 del artculo 200 del referido cuerpo de leyes;
5 - En cambio la recusacin solo pocha entablarse por la parte a quien, segun la
-presuncion de la ley, puede perjudicar la falta de imparcialidad que se supone en el
juez Lo establece el inciso 2 del mismo precepto legal
DI - En los casos en que todas las partes litigantes pudieren alegar una misma causa
,de recusacin contra el juez ser ste recusable por cualquiera de ellas As lo pernute el artculo 201 del antedicho cuerpo de leyes;
- Conforme al inciso primero del artculo 204 del mismo Cdigo, las RECUSACIONES
sern conocidas por la Corte de Apelaciones;
- Las sentencias que se dicten en los incidentes sobre implicancia o recusacin
sern inapelables, salvo las que pronuncie el juez de tribunal unipersonal desechando
la implicancia deducida ante l, aceptando la recusacin en el caso del artculo 124
del Cdigo de Procedimiento Civil (esto es, la denominada recusacin amistosa); o
declarndose de oficio inhabilitado por alguna causal de recusacin, segn lo dispone
el inciso 1 del artculo 205 del Cdigo Orgnico de Tribunales. De acuerdo al inciso
2 del mismo precepto, conocer de estas apelaciones el tribunal a quien corresponde
o correspondera la segunda instancia del negocio en que la implicancia o recusacin
inciden. En este caso, las apelaciones sern conocidas por la Corte de Apelaciones en
cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Tributario y Aduanero que
haya dictado la respectiva sentencia.
La razn de las diferencias entre unas y otras inhabilidades las explica don Mario
Casarino Viterbo, quien nos seala:
"Las implicancias son verdaderas prohibiciones impuestas por el legislador a los
jueces para que en determinadas circunstancias se abstengan de ejercer su ministerio.
De all que se diga que la implicancia de los jueces puede y debe ser declarada de
Oficio o a peticin de parte (artculo 200, inciso 1, COT). Ahora bien, si el juez no
quiere hacer esta declaracin de oficio, o ignora la causa constitutiva de la implicancia, cualquiera de las pes tiene el camino abierto para impetrar que se haga esta
declaracin; y, en tal caso, habr formulado un incidente, que se tramitar y fallar de
conformidad a las reglas y por el tribunal que la ley establece especialmente para
estos efectos.
Si se trata de una recusacin ser necesario subdistinguir, segn si la inhabilidad
afecta a un juez de un tribunal unipersonal o a uno de un tribunal colegiado.
El juez de un tribunal unipersonal, que se considere comprendido en alguna de
las causas legales de recusacin, deber, tan pronto como tenga noticia de ello, hacer lo constar en el proceso, declarndose inhabilitado para continuar funcionando (artculo
199, inciso 1 COT). En otras palabras, sobre estos jueces pesa una doble obligacin:

48

RoDRIGo VGAUE PRRITO - JAIME OARCIA ESCOBAR - ALFREDO

Ua&ica

dejar constancia en 1 proceso de la causa de recusacin que las afecta y, acto continuo, declararse de oficio inhabilitados para continuar funcionando.
La regla anterior tiene una excepcin: es aquella en que la causa legal de recusacin que afecta al juez del tribunal unipersonal es la de ser parte o tener inters en el
pleito una sociedad annima de la cual l es accionista; y no se encuentra en la situacin de excepcin prevista en el inciso 2 0 del artculo 196, N 18, del COT, pues, en
tal evento, el juez slo debe cumplir con la primera obligacin, o sea, hacer constar
en el proceso la existencia de la causal legal y nada ms. En otros trminos, no debe
declararse de oficio inhabilitado (artculo 199, inciso 2, COT).
En los casos establecidos en el artculo 199 del referido cuerpo lgal en que se
hubiera dejado constancia de concurrir una causal de recusacin, la parte a quien
dejan la presuncin de la ley puede perjudicar la falta de imparcialidad que se supone
en el juez, deber alegar la inhabilidad correspondiente dentro del plazo de cinco das :
contados desde que se notifique la declaracin respectiva. Si as no lo hiciere, s
considerar renunciada la correspondiente causal de recusacin. Durante este plazo
el juez se considerar inhabilitado para conocer de la causa y se estar a lo dispuesto
en el artculo 121 del Cdigo de Procedimiento Civil (artculo 125 CPC). Pero puede
suceder que el juez no cumpla con estas obligaciones, sea porque ignore la existencia
de las circunstancias constitutivas de las causales legales de recusacin, sea porque,
conocindolas, no quiere dejar constancia de ellas ni declararse inhabilitado. En tal:
caso, la parte, a quien segn la presuncin de la ley puede perjudicar la falta de
imparcialidad del juez, entablar el correspondiente incidente de recusacin, que se
tramitar y fallar tambin en conformidad a las reglas especiales establecidas por ellegislador para estos casos (artculo 200, inciso 2, COT).' 9
Agrega el citado autor:
"Sin embargo, sea que se trate de un juez unipersonal, sea que se trate de un
juez que forme parte de un tribunal colegiado, en ambos casos las causas legales de
recusacin pueden ser renunciadas por la parte a quien, segn la presuncin de la
ley, perjudica la falta de imparcialidad del juez a fin de que el funcionario afectado
contine conociendo del juicio, entendindose ella renunciada tcitamente por la
ley sino se hace valer dentro de los plazos estipulados en los arts. 114 y 125 del
CPC" 20
14. NoRMAs

SOBRE

SUBROGACIN

La subrogacin del Juez Tributario y Aduanero se regula por el artculo 10 de la

Ley Orgnica, que tambin se estim constitucional por la sentencia de 30 de diciembre de 2008. La normativa sobre subrogacin es la siguiente:

Mario, ob. cit., pgina 169.

20 CAsArw.o Vn-mwo, Mario, ob. cit., pgina 170.
19 CAsAiuNo VIrERIIO,

TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

49

14.1. Regla General: La subrogacin corresponde al SECRETARIO ABOGADO del

sino Tribunal.
As lo establece el inciso 1 del articulo 10 que dispone

jrLa subrogacin del Juez Tributario y Aduanero corresponder al funcionario que se

desempee como Secretario Abogado del mismo Tribunal. A falta o inhabilidad de
ste, corresponder la subrogacin al resolutor o profesional experto que sea abogado, y si hubiere ms de uno, al ms antiguo. Si hay dos o ms que cumplan esta condicin la subrogacin corresponder a aquel de ellos que el Juez respectivo haya determinado".

14.2. Regla Especial aplicable a los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms

un Secretario Abogado.
Subrogar el Secretario ms antiguo o el que el Juez seale.
As lo establece el inciso 2 del artculo 10 que seala
"En el caso de los Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de un Secretario Abogado, subrogar el ms antiguo o el que el juez seale".

Esta norma se aplicar a los casos de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de la

1 Regin, de la V Regin y al Primer Tribunal de la Regin Metropolitana, ya que en
ellos existen dos Secretarios Abogados, a saber:
- Secretario Abogado Tributario;
- Secretario Abogado Aduanero.
14.3. Regla Especial para el caso de falta o inhabilidad de todos los anteriores.
Subroga el Secretario del Tribunal Tributario y Aduanero indicado en la tabla
consignada en el inciso 3 del artculo 10.
En efecto dicha norma dispone:
"A falta o inhabilidad de todos los anteriores, subrogar ci Secretario Abogado del Tribunal Tributario y Aduanero que se indica en la tabla siguiente. A falta o inhabilidad del
Secretario de este ltimo Tribunal, subrogar el Juez del mismo

La Tabla de SUBROGACIN se contiene en el inciso 30, y es la siguiente:

xva Regin
F Regin
jjja Regin
IP Regin
IV' Regin
va Regin
VI` Regin
VII' Regin
VIII' Regin
PC' Regin
X3 Regin
XIV' Regin
MnRegin
xip Regin
1 Ti-ib. RM
40 Ti-ib. R.M
2 Trib. R.M
30 Ti-ib. R.M
14.4. Regla especial de subrogacin en los tribunales tributarios y aduaneros con
Ms de un juez.
Esta situacin, aplicable slo para el caso del Cuarto Tribunal de la Regin Metropolitana, se regula por el inciso final del artculo 10:

50

RoDRIGo IJOALDE PRIETO - JAIME GARCIA ESCOBAR - ALFREDO UGARTE SOID

"En el caso de las Tribunales Tributarios y Aduaneros con ms de un Juez, a falta o

inhabilidad del Secretario, antes de aplicar las reglas precedentes, subrogar el otro
Juez del mismo Tribunal
14.5. Regla especial de subrogacin durante el perodo de entrada en vigencia de
la ley.
Como ene! artculo primero transitorio de la ley que se analiza se contempla una
entrada en vigencia gradual de la normativa que se comenta. Durante el PRDER ao,
contado desde el da primero del mes siguiente a la fecha de publicacin de la ley en
el Diario Oficial, solamente comenzarn a desarrollar sus funciones los Tribunales
Tributarios y Aduaneros de las regiones XV, 1, II y ifi; durante el SEGUNDO ao,
comenzarn a desarrollar sus funciones los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las
regiones IV, VII, IX y XII; durante el TERCER ao, comenzarn a desarrollar sus funciones los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones VIII, XIV, X y XI; y
durante el CUARTO ao, comenzarn a desarrollar sus funciones los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las regiones V, VI y Metropolitana. Por lo tanto, era necesario
establecer un sistema especial de subrogacin durante este perodo ante la inexistencia del Tribunal que de, acuerdo a la tabla precitada, deba subrogar.
Ello se realiza en el artculo dcimo transitorio de la ley, que fija las siguientes
reglas:
a) En el primer ao de funcionamiento de los Tribunales en las Regiones a que se
refiere el prrafo segundo del artculo 10 transitorio tribunales que deben comenzar
a funcionar durante el segundo ao de vigencia de la ley, la subrogacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII del Maule, se
efectuar recprocamente. En el mismo lapso, la subrogacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IX de la Araucana y XII de Magallanes y Antrtica
Chilena, se efectuar recprocamente;
b) En el primer ao de funcionamiento de los tribunales en las Regiones a que se
refiere el prrafo tercero del artculo 10 transitorio tribunales que deben comenzar a
funcionar durante el tercer ao de vigencia de la ley, la subrogacin de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de las Regiones IV de Coquimbo y VII del Maule se
efectuar recprocamente.

15. DEBERES, PROHIBICIONES E INHABILIDADES DE Los

JUECES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS Y DE LOS SECRETARIOS ABOGADOS

Se encuentran en el artculo 11 de la Ley Orgnica, tambin estimado constitucional por la Sentencia de 30 de diciembre de 2008, el que dispone:

"A los Jueces Tributarios y Aduaneros ya los Secretarios Abogadas, les son aplicables
los deberes, prohibiciones e inhabilidades a que se refieren los artculos 316 a 323 ter del

Prrafo 7 del Ttulo X del Cdigo Orgnico de Tribunales

D
D.

A fin de no extender en demasa esta parte de la obra, nos remitimos a los sealados preceptos del Cdigo Orgnico de Tribunales.

Y ADUANEROS

51

16. CALIFICACIN DE LOS JUECES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

Su calificacin se encuentra regulada en los incisos la 4 del artculo 12 de la
Orgnica. Dicha norma fue sometida al control de constitucionalidad y se estim
era constitucional. Las reglas que dicho precepto establece son las siguientes:

16.1. rgano que los califica, oportunidad

de la calificacin e informe de gestin
A este efecto el inciso 1 del artculo 12 expresa:
"El Juez Tributario y Aduanero ser calificado dentro del mes de enero de cada ao por
la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en el lugar donde aqul tenga su oficio
Para estos efectos, el Juez Tributario y Aduanero, en forma trimestral, remitir a la Corte
respectivo un informe de la gestin del Tribunal a su cargo
De este modo ser el PLENO de la Corte de Apelaciones que ejerza jurisdiccin en
el lugar donde aqul tenga su oficio, el que calificar al juez Tributario y Aduanero.
Esta norma debe relacionarse con los nuevos incisos 10 y 2 del artculo 120 del
Cdigo Tributario, que disponen:
"Corresponder a las Cortes de Apelaciones conocer en segunda instancia de los
recursos de apelacin que se deduzcan contra las resoluciones del Tribunal Tributario y Aduanero, en los casos en que ellos sean procedentes de conformidad a este
Cdigo
"Conocer de estos recursos la Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional
tenga asiento el Tribunal Tributario y Aduanero que dict la resolucin apelada
Asimismo, debe relacionarse con el artculo 55 dei Cdigo Orgnico de Tribunales, que seala el territorio jurisdiccional de las Cortes de Apelaciones del pas, ya
que si el lugar donde tenga su oficio el Tribunal Tributario y Aduanero corresponde a
alguna de las regiones, provincias o comunas que, para cada una de las Cortes de
Apelaciones se dispone en el sealado precepto del Cdigo Orgnico, tal ser el tribunal de alzada que realizar la calificacin.

16.2. poca en que debe remitirse el informe

de gestin y datos que ste debe contener
Se establecen en el inciso 2 del artculo 12:
"El informe de la gestin del Tribunal Tributario y Aduanero deber remitirse a la
Corte respectiva dentro de los primeros diez das hbiles de los meses de enero, abril,
julio y octubre de cada ao, y contendr, al menos, los siguientes datos del trimestre
anterior:
1. Nmero y cuanta de causas ingresadas, en total y por materia reclamada;
2. Nmero y cuanta de causas falladas, en total y por materia reclamada;
3. Tiempos medios de demora de los procesos fallados, y
4. Nmero y cuanta de causas pendientes, en total y por materia reclamada.

52

RODRIGo UGAWE PRIETO - JAIME

GcL& EscoBAJt - Ainrr,o UGARTA Sovo

16:3. Informes adicionales que puede requerir

la Corte de Apelaciones para efectuar la calificacin

Se contienen en el inciso 3 del artculo 12, que expresa:

"Sin perjuicio de lo anterior para efectuar la calificacin, la Corte podr requerir otros
informes sobre cursos de capacitacin realizados por el Juez; cumplimiento de horarios
de ingreso,- salida y permanencia en el lugar de trabajo, y sobre ausencias injustificadas
u otros antecedentes".
16.4. Recursos en contra de la calificacin

Se contiene en el inciso 4 del artculo 12:

"En contra de la calificacin efectuada por la Corte, podr el Juez Tributario y Aduanero interponer el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema dentro del plazo
d cinco das hbiles. Una vez firme la resolucin de calificacin, las Cortes deApelaciones enviarn los antecedentes respectivos a la Corte Suprema para que, cuando
proceda, formule la declaracin de mal comportamiento a que se refiere el inciso tercero del artculo 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica y acuerde la remocin
del juez afectado.
16.5. Calificacin de los dems funcionarios
del tribunal y recursos en contra de la calificacin

Se regula por el inciso 5 del artculo 12, estimado constitucional por la sentencia
de 30 de diciembre de 2008. Establece el siguiente sistema de calificacin:
"Los dems funcionarios del Tribunal Tributario y Aduanero sern calificados por el
juez respectivo, dentro del mes de enero de cada ao. Las apelaciones en contra de
esta calificacin se interpondrn dentro del plazo de cinco das hbiles y sern conocidas por el pleno de la Corte de Apelaciones respectiva.

En consecuencia:
Los secretarios abogados;
- Los resolutores;
Los profesionales expertos;
- Los administrativos;
- Los auxiliares.
Sern todos calificados por el JuEz TRIBUTARIO y ADUANERO.
En contra de la calificacin efectuada por el Juez Tributario y Aduanero los respectivos funcionarios podrn interponer el recurso de apelacin para ante la Corte de
Apelaciones respectiva aquella que ejerzajurisdiccin en el lugar donde aqul tenga
su oficio el Tribunal Tributario y Aduanero dentro del plazo de 5 das hbiles, conociendo de ella el PLENO del respectivo tribunal de alzada.

TRiBUTARIOS Y ADUANEROS

- -__-

_____

_____

53

16.6. Normas supletorias para el rgimen de calificacin

del personal perteneciente a los tribunales tributarios y aduaneros

Se encuentran en el inciso final del artculo 12, tambin estimado constitucional

or la sentencia de 30 de diciembre de 2008. La norma en comento dispone:
"En lo no regulado por esta ley, el rgimen de calificacin del personal perteneciente a
los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas del Prrafo 3 del Ttulo
X del Cdigo Orgnico de Tribunales

Dichas normas corresponden a los artculos 273 a 278 bis del Cdigo Orgnico
de Tribunales. Establecen una serie de reglas que no consideramos necesario analizar
en este trabajo puesto que, dada la naturaleza de las mismas, aquellas pueden ser
visadas en los mismos textos.
17. Nolu,sAs SOBRE FERIADOS Y PERMISOS

Se contienen en el artculo 13 de la Ley Orgnica, norma propia de ley comn que

no fue sometida al control de constitucionalidad. Seala al respecto:
"El uso del fe nado y de permisos por parte del Juez Tributario y Aduanero deber ser
autorizado por el Presidente de la respectiva Corte de Apelaciones. En el caso de los
denusflincionarios del Tribunal, la autorizacin deber ser dada por el correspondiente
Juez Tributario y Aduanero
18. FUNCIONES DE LOS SECRETARIOS ABOGADOS

Se detallan en el artculo 14 de la Ley Orgnica. Dicha norma fue estimada constitucional por la sentencia de 30 de diciembre de 2008, con las declaraciones que
revisaremos a continuacin. All se establecen las siguientes:
1. Subrogas al Juez Tributario y Aduanero en los trminos expresados en al artculo 10;
2. Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su ministerio;
3. Velar por la realizacin de las notificaciones en la forma que seala la ley y por
que se deje testimonio de ellas en el expediente. Para la ejecucin de estas tareas
Podr designar a uno o ms abogados resolutores o profesionales expertos, y
4. Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el Juez Tributario y Aduanero.
Respecto de las funciones de los SECRETARIOS ABOGADOS la sentencia de 30 de
diciembre de 2008 del Excmo. Tribunal Constitucional se refiri a la constitucionalidad de las sealadas en los nmeros 2 y 4 del artculo 14 precitado, sealando en sus
considerandos 40 y 41:
"CUADRAGSIMO: Que en relacin con el N2 del artculo 14 del artculo primero
del proyecto en estudio, dicha disposicin es constitucional en el entendido que, en el
ejercicio de la atribucin a que se refiere, los Secretarios Abogados deben colaborar
Y Prestas consejo al Juez cuando ste lo requiera, pero en ningn caso, pueden, en
dicha calidad, ejercer jurisdiccin, la que es privativa de los jueces que constituyen

RoDiuco Uauz,r PRIETO -

54

JAIME

GAitctk EscosAR - ALFREDO

UGAETR Sou)

TRIBUTARIOS Y

ADUANEROS

55

.1

los Tribunales Tributarios y Aduaneros en conformidad con lo que dispone el artculo

3 del artculo primero del proyecto..
"CUADRAGSIMO PRIMERO: Que respecto al N4 del artculo 14 del artculo primero del proyecto en examen, que autoriza a los Secretarios Abogados para ejecutar las
dems tareas que se les asigne por el Tribunal, la norma es constitucional en el entendido que ellas han de guardar relacin con la naturaleza del cargo que stos desempean, como lo es servir de ministros de fe, sin perjuiio de lo que el artculo 15, N 2,
del artculo primero dispone para casos especficos".
Por lo mismo en sus resolutivos 6 y 7 la sentencia precitada expresa:
"6. Que la disposicin contenida en el artculo 14, N 2, dl artculo primero del
proyecto remitido es constitucional en el entendido de que en el ejercicio de la atribucin a que se refiere, los Secretarios Abogados deben colaborar y prestar consejo al
Juez cuando ste lo requiera, pero, en ningn caso, pueden, en dicha calidad, ejercer
jurisdiccin, la que es privativa de los Jueces que constituyen los Tribunales Tributarios y Aduaneros".
"7. Que la disposicin contenida en el artculo 14, N4, del artculo primero del
proyecto remitido es constitucional en el entendido de que las tareas que le sean
asignadas a los Secretarios Abogados han de guardar relacin, con la naturaleza del
cargo que stos desempean, como lo es el de servir de ministros de fe, sin perjuicio
de lo que el artculo 15, N2, del artculo primero dispone para casos especficos".
1.9. FuNCIoNEs DE LOS RES OLUTORES Y PROFESIONALES EXPERTOS
Se consignan en el artculo 15 de la Ley Orgnica, que regula materias de ley
comn. All se seala las que siguen:
1. Asesorar al Juez Tributario y Aduanero en el ejercicio de su ministerio;
2. Actuar como ministros de fe en la recepcin de la prueba testimonial y en las
audiencias de absolucin de posiciones y designacin de peritos, y
3. Ejercer las dems tareas que le sean asignadas por el Juez Tributario y Aduanero.
20.

_1

,Fundamental en cuanto se refiere al ejercicio de una actividad laboral por la cual se

obtiene una retribucin, sin quedar comprendida en ella la administracin del propio
,patrimonio que el Juez Tributario y Aduanero posea lo que como resulta evidente
n nada afecta al principio de independencia de los tribunales de justicia consagrado
S la Constitucin".
En cuanto a la prohibicin de "ocupar cargos directivos, ejecutivos y administrativos en otras entidades, sea que persigan o no, fines de lucro", el considerando 44
expresa:
"Que respecto a la prohibicin "de ocupar cargos directivos, ejecutivos y administrativos en otras entidades, sea que persigan ono fines de lucro", ello no vulnera la
:Constitucin Poltica si se tiene presente que est regulando la libertad de trabajo de
lbs nuevos jueces con el razonable propsito de evitar los conflictos de intereses que,
Como consecuencia de las funciones que estn llamados a desempear, se les pueden
presentar".
Las EXCEPCIONES A LAS PROHIBICIONES se contienen en el inciso 2 del artculo 16,
que dispone:
"No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el desempeo como funcionario del Tribunal Tributario y Aduanero ser compatible con los cargos docentes, hasta un mximo
de SEIS HORAS semanales.

Por lo tanto, los jueces tributarios y aduaneros, los secretarios abogados, los resolutores, profesionales expertos y dems funcionarios de estos tribunales, podrn
desempear funciones docentes hasta por un mximo de seis horas semanales, esto
es, veinticuatro horas mensuales, siendo ello compatible con su desempeo funcionario en el respectivo Tribunal.
21.

NORMAS SUPLETORIAS APLICABLES AL

PERSONAL DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

Las establece el artculo 17, que expresa:

PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS DEL TRIBUNAL

Las prohibiciones estndetalladas en el inciso 1 del artculo 16 de la Ley Orgnica. Esta norma fue sometida al control de constitucionalidad slo en lo relativo a
los jueces y as fue declarada constitucional por la sentencia de 30 de diciembre de
2008. Se establecen las que siguen:
1. Ejercer libremente su profesin u otra actividad remunerada;
2. Ocupar cargos directivos, ejecutivos y administrativos en otras entidades, sea
que persigan o no, fines de lucro.
La sentencia de 30 de diciembre de 2008 del Excmo. Tribunal Constitucional
resolvi que ambas eran constitucionales, con los siguientes alcances.
En relacin con la prohibicin: "de ejercer... otra actividad remunerada", el considerando 43 seala:
"Que, en relacin con la prohibicin contenida en la disposicin "de ejercer...
otra actividad remunerada", debe entenderse que ella est de acuerdo con la Carta

"En todo lo no previsto por esta ley, el personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros se regir por las normas de la ley N18.834, sobre estatuto administrativo, salvo en
aquello que sea incompatible con la naturaleza de su funcin

Respecto de dicha norma el Excmo. Tribunal Constitucional estim (en el

considerando 7 0 de su fallo ya citado) que no regulaba materias propias de ley
orgnica constitucional, motivo por el cual no le corresponda pronunciarse sobre este tema.
22. PLANTA Y REMUNERACIONES DEL
PERSONAL DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
Se encuentran establecidas en el artculo 25 de la ley que se analiza, que establece:
"La planta de personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros estar constituida por
los siguientes cargos y grados, a los que corresponder un nivel remuneratorio equiva-

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Soio

lente a los de id Escala de Sueldos Bases Mensuales del Personal del Poder Judicial
incluidas todas las asignaciones inherentes al respectivo cargo:
Grados
N de Cargos
Cargos
19
Juez Tributario y Aduanero
. . VII
21
Secretario Abogado
X
.
33
Resolutor
.
22
Profesional Experto
XVII
.
24
Administrativo
XX
18
Auxiliar
137".
Total Planta

Esta normativa tambin debe ser relacionada con el artculo noveno transitorio,
en el cual se faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro di plazo de un
ao, contado desde la fecha de publicapin de la ley, establezca, mediante uno o ms
decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, las
normas necesarias para regular entre otras las siguientes materias:
"b) Determinar el sistema de remuneraciones del personal de los Tribunales Tributarios y Aduaneros dentro de los parmetros sealados en el artculo 25. Dicho
sistema deber contemplar, entre otras, remuneraciones ligadas al desempeo, a los
resultados y a la calidad de los servicios, prestados".
Finalmente, hay que destacar que, respecto de dicha norma, el Excmo. Tribunal
Constitucional estim (en el considerando 7 de su fallo ya citado) que no regulaba
materias propias de ley orgnica constitucional, motivo por el cual no le corresponda
pronunciarse sobre este tema.
23. PRovISIN DE LOS CARGOS DE Los TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS
El inciso 1 del artculo quinto transitorio estimado constitucional por la senten
cia del Excmo. Tribunal de 30 de diciembre de 2008 ordena que:
"La provisin de los cargos de los Tribunales Tributarios y Aduaneros deber efectuars
con no ms de noventa ni menos de treinta das de antelacin a la fecha que seala pare
la respectiva Regin el artculo primero transitorio

Ello implica que los Tribunales Tributarios y Aduaneros debern tener sus cargos
provistos en un plazo que no puede ser superior a los noventa das ni menor a 105
treinta das, contados hacia atrs, desde las fechas en que entrarn en funciones tales
rganos jurisdiccionales, segn lo dispuesto en el artculo primero transitorio de h
ley N 20.322. As, por ejemplo, la provisin de los cargos de los Tribunales correspondientes alas Regiones XV 1, II y ifi, que son los primeros que entran en funcionamiento, se deber realizar entre el 3 de noviembre de 2009 y el 2 de enero de 2010.

CAPTULO QUINTO
CREACIN DE UNIDAD ADMINISTRADORA

(artculos 18 a 24 del artculo 1 de la ley N 20.322)

En el Ttulo II del artculo primero de la ley orgnica, que contempla los artculos
18 a 24, se CREA UNA UNIDAD ADMINISTRADORA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y
Y ADUANEROS. Dichos preceptos no fueron sometidos al control de constitucionalidad.
La H. Cmara de Diputados no los incluy en el oficio N 7.709, de 30 de septiembre
de 2008, remitido al Excmo. Tribunal Constitucional. Tampoco el referido Tribunal
hizo ver a lo menos en el voto de mayora que dicha normativa quedaba comprendida dentro de aquellas propias de ley orgnica constitucional.
Sin embargo existe en la sentencia de 30 de diciembre de 2008 un voto de minora suscrito por los ministros seores Hernn Vodanovic Schnalce, Mario Fernndez
Baeza y Marcelo Venegas Palacios, quienes estuvieron por declarar la inconstitucionalidad del artculo 18 y de los artculos 19 a 23 del artculo primero, por la afectacin de la independencia de los tribunales que se crean, entre otras razones por el
establecimiento de la Unidad Administradora. Al efecto en el considerando 8 del
voto de minora se expresa:
"OCTAVO.- Que el artculo 18, al crear la Unidad Administrativa de los Tribunales
Tributarios y Aduaneros, y los artculos 20 y siguientes resultantes de aqul, hacen
retroceder todo el proyecto a la dependencia actual de la administracin tributaria del
Estado y con ello revocan el concepto 'independiente' de su artculo primero ya aludido en el considerando segundo de esta disidencia. En efecto, esta Unidad Administradora a la que se asigna 'la gestin administrativa de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros', depende del Ministerio de Hacienda, al igual que el Servicio de Impuestas Internos, reparticin a la que la nueva Magistratura est llamada a controlar
Jflnsdiccionalmente Seala el artculo 18: 'Esta Unidad ser un rgano funcionalmente
desconcentrad o de la Subsecretara de Hacienda, conforme alo dispuesto en el artculo
33 de la ley N 18,575..,', mismo precepto cuyo inicio deja en claro cul es el orden
e Jerarqua que no se excluye por la desconcentracin territorial y funcional de deternunados rganos: 'sin perjuicio de la dependencia jerrquica general', o sea, el
Ministro y el Subsecretario, correspondindole a este ltimo, segn el artculo 24 de
la citada ley: "coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector,