BASES DE

GOBERNABILIDAD
SOBRE EL AGUA Y LAS
CUENCAS
Por Axel Dourojeanni
CEPAL, Santiago de Chile
Abril 21, 2009

Dilemas para mejorar la gestin del

agua en Amrica Latina y el Caribe

En Amrica Latina y el Caribe hay gran

diversidad de propuestas legales e
institucionales para mejorar la gestin del
agua.

Dilemas para mejorar la gestin del agua en

Amrica Latina y el Caribe
Sin

embargo estamos
pasando por una poca de
contradicciones y de
desconcierto sobre como
lograr alcanzar metas de
gestin integrada del agua.

Dilemas para mejorar la gestin del agua en

Amrica Latina y el Caribe
En

muchos pases hemos

retrocedido en nuestras
capacidades al mismo tiempo
que los problemas aumentan
exponencialmente

Dilemas para mejorar la gestin del agua en

Amrica Latina y el Caribe

Por un lado hay un debate terico

tendiente a definir conceptos tales
como desarrollo sustentable,
gestin integral del agua,
participacin, gobernabilidad o
gestin de conflictos.

Dilemas para mejorar la gestin del agua en

Amrica Latina y el Caribe

Por el otro hay situaciones que

contradicen la posicin terica anterior,
posicin terica que proviene mas de
los buenos deseos que de una
estrategia para alcanzarlos que acepte
los desafos y sacrificios que implica la
necesaria conciliacin de intereses
contrapuestos.

El renovado inters por la gestin

integrada de los Recursos Hdricos

As, en pocas recientes ha surgido con

renovada fuerza, el inters en alcanzar metas
cada vez ms integrales y sistmicas,
holsticas, participativas, incluir el gnero, los
indgenas, ser mas democrtico y en general
favorecer el desarrollo del ser humano a
largo plazo.

LOS NUEVOS NOMBRES

EN ESTE PROCESO HEMOS ADOPTADO
UNA SERIE DE TERMONOLOGIAS
NUEVAS Y HASTA HEMOS CAMBIADO
EL NOMBRE DE NUESTRAS
DEPENDENCIAS PUBLICAS PARA
ABARCAR CADA VEZ MAS, POR LO
MENOS EN EL TITULO

GESTION INTEGRADA DEL AGUA

LA GESTION INTEGRADA DEL AGUA ES
UN CONCEPTO AMBICIOSO MAS
COMPLEJO QUE EL DE USO MULTIPLE
DEL AGUA, ASPECTO QUE AUN NO
HEMOS ALCANZADO

SITUACION ACTUAL EN LA
GESTION DEL AGUA
A PESAR DE TODOS ESTAS FRASES
Y ESCENARIOS PERFECTOS LO QUE
PREDOMINA TODAVIA ES LA
DEBILIDAD LEGAL E INTSITUCIONAL
Y FINANCIERA PARA LLEVAR A
CABO TAN LOABLES PROPOSITOS

SITUACION ACTUAL EN LA
GESTION DEL AGUA
ES DENTRO DE ESTA SITUACION QUE
DESEAMOS SALTAR ETAPAS Y pasar a
un enfoque DE GESTION DEL AGUA
multisectorial, integral, participativo,
democrtico y descentralizado.
(Inclusive ya no solo queremos mejorar la
gestin del agua si no hacer GESTION
AMBIENTAL INTEGRAL).

SITUACION ACTUAL EN LA
GESTION DEL AGUA
Por qu no lo logramos?
PARTE DE LAS DIFICULTADES es que
CARECEMOS DE LA CONTINUIDAD Y LA
DISCIPLINA NECESARIA PARA ALCANZAR
LAS METAS QUE DESEAMOS, CON LA
COBERTURA Y PROFUNDIDAD NECESARIA.

EL DESCONCIERTO
EL ANALISIS SOMERO DE LA ENORME
CANTIDAD DE ANTEPROYECTOS DE
LEYES DE AGUAS EN DEBATE Y DE
MODIFICACIONES EN LOS SISTEMAS
DE GESTION DE AGUA REFLEJA por
ejemplo MAS UN DESCONCIERTO QUE
UN AVANCE.

HEMOS HECHO MUCHOS PROYECTOS PILOTO

PROYECTO MANEJO DE CUENCA DEL
RO TULIN, HONDURAS

A PARTIR DE LOS CUALES HEMOS HECHO MUCHAS

RECOMENDACIONES COMO
PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS

Tales como El xito de un proyecto depende en gran

medida de la voluntad poltica de los gobernantes.

MAS RECOMENDACIONES

La participacin comunitaria es factor clave

para el logro de los objetivos y lograr cambios
de actitudes en los habitantes de la cuenca.

La sostenibilidad del proyecto se logra

involucrando a la empresa privada,
comunidad y municipalidad

Y ASI SUCESIVAMENTE

Hemos justificado ampliamente a al cuenca como unidad de gestion del agua

POR QU LA CUENCA COMO UNIDAD DE MANEJO Y GESTIN?

(fuente: Francisco Jimnez)

PROPONEMOS MUCHOS
CAMBIOS INSTITUCIONALES

PROPONEMOS MUCHOS CAMBIOS INSTITUCIONALES

Autoridad nacional de agua

Consejo nacional.

Municipios

Consejos
Provinciales
Y departamentales
Instrumentos
jurdicos
programticos
financieros

Autoridades regionales

Autoridades de cuenca o de agua por cuenca

CONCERTACION
Sociedad Organizada,
comunidades

usuarios

campesinas
Universidades,
Colegios Profesionales

Mejor administracin
del agua
Desarrollo de
infraestructura
hidrulica, servicios
Conservacin
de cuencas

ONGs

NO RESPETAMOS LO AVANZADO

Lo grave en muchos pases, pero no todos,

es que no tenemos una secuencia clara
para hacer las mejoras. Destruimos cada
vez lo que hemos avanzado con gran
dificultad. Hay mucha improvisacin en los
cambios.

COMISION NACIONAL
DEL AGUA

MARCO DE REFERENCIA:
VISION GLOBAL DE LA EVOLUCION DEL SECTOR HIDRAULICO

UPRyPS/Coordinacin de Consejos de Cuenca

SGP/Gerencia de Planeacin Hidrulica

SITUACION RECIENTE(1994/95)

CNA Normativa y
administradora del agua.
Constructora, operadora
y financiera de la infraestructura hidrulica.
Programacin central.
Organizacin estatal y
por programa.

Autoridades locales con

funciones dispersas y muy
concentradas en la
infraestructura bsica.
Usuarios: receptores de
servicios e infraetructura
Un Consejo de Cuenca
basado en la presencia
gubernamental y sin
participacin de usuarios

SITUACIN ACTUAL 2000

CNA ms normativa y menos
constructora y operadora.
REPDA y mejores sistemas de
administracin.
Mayor conocimiento de
disponibilidades por cuenca y
acufero.
Planeacin participativa y por
regin.
Organizacin por cuencas y
regiones hidrolgicas
Autoridades locales
fortalecidas con
descentralizacin de programas
operativos y recursos.
Comisiones Estatales del Agua
en etapa inicial.
Usuarios con mayores
responsabilidades
Consejos de Cuencas instalados y en
proceso de consolidacin, con reglas de
organizacin y funcionamiento; con
rganos auxiliares ms operativos, y, con
mayor participacin en la planeacin
hidrulica nacional y por cuenca y
acufero.

VISION 2001-2006
CNA Define la poltica nacional del agua.
Normativa, con funciones de autoridad
fortalecidas para la eficaz admn.
Proyectos estratgicos y de alcance
regional.
Apoyo tcnico especializado
Facilitadora y coordinadora de la
planeacin por cuenca y acufero.
Organizacin por cuencas y regiones
hidrolgicas
Autoridades locales promotoras del
aprovechamiento sustentable del agua.
Comisiones Estatales del Agua
consolidadas.

Usuarios organizados y responsables de

los sistemas hidrulicos (autosostenibles y
eficientes).
Corresponsabilidad en la definicin de la
poltica del agua

Consejos de Cuenca
autosostenibles y con
autonoma de gestin.

Fuente: Mario David Lozano Armengo

Acufero

CUENCA

COTAS
Formula e instrumenta las
acciones especficas que
cumplan con la poltica

Consejo de Cuenca
Propone y consensa los
objetivos y polticas
hidrulicas generales para la
Subcuenca
cuenca
Microcuenca

Si existen problemas especficos en

parte de la cuenca, por ejemplo un
acufero, el Consejo determina formar
un organismo dependiente para cumplir
con un objetivo especfico a travs de
polticas puntuales

El COTAS informa al
Consejo de los resultados
Obtenidos

COTAS DEL ACUFERO SAN LUIS POTOS

Fuente: Mario David Lozano Armengo
PRESIDENTE
Ing. Ricardo
Gmez Valle

INVITADOS
UNIVERSIDADES
ONGs, Etc.

SECRETARIO
Ing. Antonio
Loredo Jimnez

Secretaria Tcnica
Gerente Estatal de la
CNA enSan Luis
Potosi

VOCALES

GRUPO TECNICO
CONSULTIVO
SAGARPA
SEDARH
CEAPAS
FIRCO, ETC.

TESORERO
Ing. Jordi
Abella Armella

Ing. Mario David

Lozano Armengol
C. Jorge Ortiz Palencia

USO AGRICOLA

Ing. Felipe Regalado Leyva

Q. Martha Patricia Rojas
Ochoa

Ing. Salvador Felix

Espinosa
C. Raul Gaytn Becerra

USO PUBLICO
URBANO

ASAMBLEA DE USUARIOS

fuente Mario David Lozano Armengo

LA PREGUNTA
SI

SABEMOS TANTO, SI
HEMOS HECHO TANTOS
CAMBIOS Y
RECOMENDACIONES Por
qu no avanzamos?

ESTABILIDAD Y CONSISTENCIA
EN LOS OBJETIVOS

ES SINTOMATICO QUE LOS PAISES

QUE MAS AVANZAN EN LA GESTION
DEL AGUA SON AQUELLOS QUE SON
MAS CONSISTENTES Y ESTABLES EN
SUS PROPOSITOS y TIENEN
CONTINUIDAD.

CLARIDAD EN LOS ROLES

TAMBIEN SE CONDOLIDAN MEJOR

AQUELLAS INICIATIVAS QUE UTILIZAN
NOMBRES MAS CLAROS PARA DEFINIR
SUS ROLES POR EJEMPLO AGENCIAS
O AUTORIDADES DE AGUAS POR
CUENCAS EN LUGAR DE
AUTORIDADES DE CUENCAS

DEBEMOS INNOVAR PARA SALIR

DEL IMPASE
TAMBIEN

TENEMOS LA
TENDENCIA A ADOPTAR
LAS CORRIENTES
EXTERNAS O LAS MODAS
SIN EL ANALISIS
SUFICIENTE

EL PREDOMINIO DE LAS
DECISIONES ECONOMICAS

Para hacer mas compleja la situacin

ESTAMOS INMERSOS EN UN MUNDO
DONDE SE APUESTA A QUE LOS
INDICADORES ECONOMICOS SON CASI
LA UNICA FUENTE DE INFORMACION
PARA TOMAR LA MEJORES
DECISIONES.

NO SOMETERNOS AL PREDOMINIO
UNICO DE LAS DECISIONES
POLITICO-ECONOMICAS

DEBEMOS ACEPTAR SIN EMBARGO SUS

LIMITACIONES Y QUE DEBEREMOS SEGUIR
TOMANDO DECISIONES CON INFORMACION
INCOMPLETA, SUJETO A INCERTIDUMBRES Y
CON SERIAS LIMITACIONES ORGANIZATIVAS
Y NEGOCIADORAS

La tecnologa y la economa podrn

ayudarnos a construir una sociedad
sustentable slo si se aplican dentro
de un marco de pensamiento y
accin colectiva superior a la
limitada racionalidad instrumental y
econmica.

DIFICULTADES

NUESTRA
MANIFIESTA
LIMITACION PARA
PASAR DE LAS
IDEAS A LA ACCION
DANDONOS EL
TIEMPO SUFICIENTE
Y RESPETANDO LO
YA LOGRADO

CONFLICTOS MAS QUE

CONCILIACIONES
Aun cuando pudiera existir la voluntad de
todos los actores participantes para mejorar
la toma de decisiones nuestra sociedad no
esta aun organizada para lograrlo y no tiene
la disciplina necesaria para tomarse el tiempo
necesario para consolidar los avances.

Se ha privilegiado entre otros:

La especializacin y el enfoque sectorial.

Las metas de corto plazo y polticamente rentables.

La respuesta a las demandas pblicas y de la prensa

El individualismo por sobre el inters de la sociedad.

El gobierno sobre territorios definidos por limites polticos

administrativos

El uso de frases complejas en lugar de trminos simples y directas

La improvisacin en varias iniciativas

.

Las demandas de solucin

La percepcin de errores que se
cometen con los enfoques
parciales y de corto plazo en la
gestin del agua a generado sin
embargo demandas de mayor
coordinacin en la toma de
decisiones.

Aceptamos algunas ideas pero

Por ejemplo aceptamos que las polticas

hdricas deben ser polticas

de

estado y no polticas de gobiernos.

Que

el agua se debe gestionar por

cuencas hidrogrficas

Opciones de solucin
Que La institucionalidad para la gestin
del agua debe ser estable y no adscrita
a un sector usuario y con personal
calificadoy asi sucesivamente
sabemos en realidad lo que hay que
hacer pero Por qu no lo hacemos?

Que nos impide realmente pasar

de solo formular propuestas a
aplicarlas?

 Para

responder a esta pregunta

debemos hacer una anlisis
mucho mas amplio que solo
referido a los gestores del agua.

Es

decir que las soluciones no

provendrn solo de los
gestores del agua o de los
usuarios de la misma.

Gobernabilidad y gestin del agua

La mayor dificultad para mejorar la gestin

del agua radica en los aspectos no
estructurales tales como los polticos,
econmicos, sociales e institucionales

GOBERNAR SOBREE
NUEVOSLIMITES TERRITORIALES

Por ejemplo debemos armonizar la

gestin de espacios naturales con la
gestin de espacios poltico
administrativos.

Es decir que hay que crear gobiernos

sobre nuevos territorios no tradicionales.

Comisin Nacional del Agua

Subdireccin General de Programas Rurales y Participacin Social
Gerencia de Consejos de Cuenca
Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas (COTAS)

SIMBOLOGA
Unidad Hidrogeolgica
Unidad Hidrogeolgica con Comit Tcnico de Aguas Subterrneas (COTAS)
Consejos de Cuenca
Nota: El mbito territorial de los COTAS, es el demarcado por la unidad hidrogeolgica definida por la CNA.
FUENTE: Cobertura de unidades hidrogeolgicas (2002), de la Gerencia de Aguas Subterrneas, SGT, CNA.
Informe de Consejos de Cuenca y rganos auxiliares (febrero de 2003), de la Gerencia de Consejos de Cuenca, SGPRyPS, CNA.

31 de mayo de 2003

MUNICIPIOS QUE SE UBICAN

DENTRO DEL ACUFERO

San Luis Potos

Soledad de Graciano Snchez
Cerro de San Pedro
Mexquitic
Zaragoza

El 31 de enero del 2003 se

public el acuerdo en el que
se define la poligonal de la
unidad de gestin y su
disponibilidad.

POLITICAS MACROECONOMICAS
Y AGUA

Otra dificultad mayor lo constituye el

enorme impacto que tienen las polticas
macroeconmicas en las demandas sobre
el agua as como las situaciones socio
econmicas de un pas incluyendo los
tratados de libre comercio o de fomento de
inversin extranjera o de privatizacin de
empresas publicas sin la debida regulacion

QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN

LA GESTION DEL AGUA?

Si hay intervenciones externas no

controlables ni coordinadas entonces la
autoridad de aguas NO ES LA
AUTORIDAD de aguas (ni del agua en
una cuenca) a no ser que se le de el peso
debido en las decisiones.

LOS BUENOS DESEOS NO SE

CUMPLEN AUTOMATICAMENTE
Hoy se dice que eso se lograra si podemos
mejorar por ejemplo:

LA GOBERNABILIDAD

LA PARTICIPACION,

LA INTEGRACION

LA DESCENTRALIZACION.

LO QUE PEDIMOS

Los responsables de la gestin del agua

decimos que para eso nos deben dar mas
autonoma, legalidad, capacidad financiera,
y sobre todo autoridad para responder
por lo que el cargo
demandaprecisamente para poder
ejercer esa resnsabilidad.

PERO

COMO LOGRARLO?

LOS BUENOS DESEOS NO

BASTAN

EL SOLO ENUNCIAR
LOS BUENOS
DESEOS NO
BASTAN.
SI NO SE ANALIZA
CADA
INTENCIONALIDAD
EN DETALLE LOS
BUENOS DESEOS
NO PUEDEN
CUMPLIRSE

LAS OPCIONES DE SOLUCION

La legislacin
La institucionalidad con sus requisitos
La participacin privada
La valoracin y los instrumentos econmicos
La gestin del agua por cuencas
La informacin y el conocimiento
La creacin de capacidades

La gobernabilidad (S. Parrado)

Gobernabilidad y gestin del agua

Para analizar un sistema de gobierno sobre el

agua se necesita verificar si se dispone de un
sistema legal e institucional racional y
coherente para la gobernabilidad del agua el
cual esta inscrito dentro del contexto social,
politico y ambiental de cada pais.

Cmo se persiguen los objetivos? (Salvador Parrado)

El enfoque de las organizaciones del gobierno

Recursos Actividades Productos

Impactos

Personal

Otorgar concesiones N potabilizadoras

Presupuesto

Construir presas

(...)

(...)

N concesiones
(...)

Se aumentan recursos, se hacen proyectos sin saber si stos influyen en los impactos

El enfoque de gobernabilidad

Generaciones venideras
Desarrollo econmico
Por qu no empezar por los impactos y ver las necesidades en recursos, activ. y productos?
(...)

Cmo se complementan gobierno y gobernabilidad? (salvador parrado)

ec
u

ad
es
Pro
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tos

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ad
es
Pr
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Usuarios
(agropecuario,
acuacultura,
industrial...)

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P
ro

Empresas
(potabilizadoras,
constructoras...)

d
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s

Re

Sociedad civil
(ONGs, ciudadanos,
universidad...)

Recursos A ctividades Productos

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Impactos

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d

Autoridad de
agua

Gobiernos estatales
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os

Rec

La participacin (j. Delli priscolli)

NO TODOS LOS PARTICIPANTES LO HACEN

CON EL MISMO INTERES (J. Delli Priscolli)

PATICO
OBSERVADOR
COMENTARISTA
REVISOR
PARTICIPANTE
TECNICO
ACTIVOiveCO DECISOR
COMPROMETIDO,

Key Issue: The closer to the center you are, the more influence you
have on the decision, but the more time, energy and commitment of
resources is required

La integracin (H. Pea)

GIRH
QU SE REQUIERE INTEGRAR ?

POLTICA DE DEMANDA

POLTICA DE OFERTA

AGUA SUPERFICIAL

AGUA SUBTERRNEA

CANTIDAD

CALIDAD

GIRH
QU SE REQUIERE INTEGRAR ?

SUELO-VEGETACIN

RECURSO HDRICO

AGUAS ARRIBA

AGUAS ABAJO

SISTEMA

EXTERNALIDADES

GIRH
QU SE REQUIERE INTEGRAR ?

USO i

USO j

POLTICA AMBIENTAL i

POLTICA AMBIENTAL j

CAUCES /
INUNDACIONES i

CAUCES /
INUNDACIONES j

LA CAPACIDAD DE GESTION
DE UNA AUTORIDAD DE
AGUAS POR CUENCAS.

Elementos claves para que una secretara tcnica de una entidad de

cuencas pueda cumplir sus funciones

La autoridad y capacidad de la secretara tcnica de la

agencia de cuencas: La secretaria tcnica de la entidad de
cuenca debe ser una autoridad nica y reconocida para
dirigir los procesos de gestin del agua de la misma.

Los estndares a ser respetados para mantener el

enfoque la gestin integral del agua en forma
consistente con las polticas pblicas.

Elementos claves para que una secretara tcnica de una entidad de

cuencas pueda cumplir sus funciones

La

capacidad de integracin entre

los planes formulados por la
secretaria y los procesos de
gestin necesarios para ejecutarlos
coordinados con lo planes de
ordenamiento de uso de la cuenca.

Elementos claves para que una secretara tcnica de una entidad de

cuencas pueda cumplir sus funciones

Capacidad de recibir apoyo o asesoramiento

de tcnicos y organismos especializados.
Capacidad de coordinar las acciones de otros
organismos que toman decisiones que
afectan el balance hdrico.
La estructura base de participacin de los
usuarios y en general de la sociedad local.

Elementos claves para que una secretara tcnica de una entidad de

cuencas pueda cumplir sus funciones

La capacidad de formular y ejecutar

planes integrales de gestin
Capacidad de auto financiamiento.

Elementos claves para que una secretara tcnica de una entidad de

cuencas pueda cumplir sus funciones

Compromisos adquiridos formalmente

con las autoridades locales.
Medios adoptados para un
mejoramiento continuo de los sistemas
de gestin:

Elementos claves para que una secretara tcnica de una entidad de

cuencas pueda cumplir sus funciones

Las agencias como centro de estudios

econmicos y coordinador de
inversiones en la cuenca:
Capacidad de otorgar derechos de
explotacin y hacer cumplir las normas.

Elementos claves para que una secretara tcnica de una entidad de

cuencas pueda cumplir sus funciones

La aceptacin de recibir auditorias

externas e independientes y de informar
pblicamente los resultados de las
mismas:
La aceptacin de funciones y trminos y
sobre todo de compromisos
compartidos:

LA INSTITUCIONALIDAD
COMO NOS ORGANIZAMOS PARA
LOGRAR UNA ADECUADA GESTIONDEL
AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRANEA E
INCLUSIVE CONSIDERAR LAS ZONAS
COSTERAS?

Ministerios
competentes

Organismos
de coordinacin
de la administracin

Organismos
de estudios y
de intervencin

Organismos
de consulta

Primer Ministro
Medio Ambiente
Salud
Interior
Asuntos Extranjeros
Defensa
Hacienda
Agricultura
Transporte
Mar
Obras pblicas
Alojamiento
Investigacin
Industria

Direcciones regionales

Comit
Nacional del Agua

Comit interministerial
para el Medio Ambiente
Ministro del Medio Ambiente

Direccin del Agua

Misin interministerial
del Agua
Prefectos
coordinadores
de cuenca

Direcciones regionales
del medio Ambiente
de cuenca

Agencias del Agua

Prefectos
de regin

Direccin regional
del medio ambiente

Comits tcnicos
del Agua

Comits de Cuenca

Prefectos de departamento
Office
International
d e l ' E a u . FRANCIA

DRIRE DDE DDAS DDAF DIREN

Alcalde
Servicio comunal
De higiene y salud

DRIRE :
DDE :
DDASS :
DDAF :
DIREN :

Direccin Regional de la Industria y de Investigacin

Direccin Departamental de Obras Pblicas
Direccin Departamental de Accin Sanitaria y Social
Direccin Departamental de Agricultura y Selva
Direccin Regional del Medio Ambiente

SISTEMA
INSTITUCIONALSYSTEM
CHILE (H. Pena)
INSTITUTIONAL
Water
Resources
Recursos
Hdricos
(Natural)
(Naturales)
CNR
DR
DR
Minagri
Minagri
(Support)
(Soporte)

DGA
(Extractions)
(Extracciones)

Mining of
Sector
Minero
industry
esector
Industrial

Domestic
Uso Sector
use sector
Domstico
SISS
SISS
(Regulation)
(Regulacin)

Irrigation
Riego
sector

Sector
Hydroelectric
Hidroelctrico
sector

CNE
CNE
(Regulation)
(Regulacin)

Usuarios
sector
Privado
Private users
sector
SISS
SISS
(DGA,
(DGA,EIA)
EIA)
(Sewage)
(A.Residuales)

E.I.A. System
Sistema EIA
(Usage)
(Usos)

Instituciones
Reguladoras
Regulating institutions
de
Recursos
Hdricos
of water resources
Instituciones
Reguladoras
Regulating institutions
de
Servicios
of services
Instituciones
de institutions
Apoyo al
Irrigation support
Riego

Poltica de Recursos Hdricos no Brasil:

Situao atual e perspectivas

SNGRH
rgos
mbito

Nacional

Estadual

Bacia

Conselho

C.N.R.H

C.E.R.H

Governo

M.M.A

Governo
do
Estado

Gestor

Parlamento da Bacia

S.R.H

Escritrio
Tcnico

ANA

Autoridade

Comit da Bacia

Agncia
de Bacia

LA GESTION SUSTENTABLE DEL AGUA

Y LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS QUE
LAS CAPTA SOLO SE LOGRARARA
SOLO SI ENCONTRAMOS FORMAS DE
CONCILIACION DONDE HOY
GENERAMOS CONFLICTOS.

EN QUE MEDIDA ESTAMOS

DISPUESTOS A CEDER PARA
LOGRAR CONSENSOS?