El Senado y Cmara de Diputados,...

Artculo 1.- Modifcase el artculo 53 del Cdigo Electoral Nacional, que

queda redactado de la siguiente manera:
"Artculo 53.- Convocatoria y fecha de elecciones. La convocatoria a
eleccin de cargos nacionales y de parlamentarios del MERCOSUR ser
hecha por el Poder Ejecutivo nacional.
La eleccin de cargos nacionales se realizar el cuarto domingo de octubre
inmediatamente anterior a la finalizacin de los mandatos, sin perjuicio de
las previsiones del artculo 148.
La eleccin de parlamentarios del MERCOSUR se realizar el "DIA DEL
MERCOSUR CIUDADANO".
Artculo 2.- Modifcase el artculo 60 del Cdigo Electoral Nacional, que
quedar redactado de la siguiente forma:
Artculo 60.- Registro de los candidatos y pedido de oficializacin de listas.
Desde la proclamacin de los candidatos en las elecciones primarias y hasta
cincuenta (50) das anteriores a la eleccin, los partidos registrarn ante el
juez electoral las listas de los candidatos proclamados, quienes debern
reunir las condiciones propias del cargo para el cual se postulan y no estar
comprendidos en alguna de las inhabilidades legales.
En el caso de la eleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin, y de
parlamentarios del MERCOSUR la presentacin de las listas de candidatos
se realizar ante el juez federal con competencia electoral de la Capital
Federal.
Las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del treinta
por ciento (30%) de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones
con posibilidad de resultar electas, de acuerdo a lo establecido en la Ley
24.012 y sus decretos reglamentarios. No ser oficializada ninguna lista que
no cumpla estos requisitos. En el caso de la categora senadores nacionales
para cumplir con dicho cupo mnimo, las listas debern estar conformadas
por dos personas de diferente sexo, tanto para candidatos titulares como
suplentes.
Las agrupaciones polticas que hayan alcanzado en las elecciones primarias
el uno y medio por ciento (1,5%) de los votos vlidamente emitidos en el
distrito de que se trate, debern presentar una sola lista por categora, no
admitindose la coexistencia de listas aunque sean idnticas entre las
alianzas y los partidos que las integran. Las agrupaciones polticas
presentarn, juntamente con el pedido de oficializacin de listas, datos de
filiacin completos de sus candidatos, el ltimo domicilio electoral y una
declaracin jurada suscrita individualmente por cada uno de los candidatos,

donde se manifieste no estar comprendido en ninguna de las inhabilidades

previstas en la Constitucin Nacional, en este Cdigo, en la Ley Orgnica de
los Partidos Polticos y en la Ley de Financiamiento de los Partidos
Polticos. Loscandidatos pueden figurar en las listas con el nombre o apodo
con el cual son conocidos, siempre que la variacin del mismo no sea
excesiva ni d lugar a confusin a criterio del juez. No ser oficializada
ninguna lista que no cumpla estos requisitos, ni que incluya candidatos que
no hayan resultado electos en las elecciones primarias por la misma
agrupacin y por la misma categora por la que se presentan, salvo el caso de
renuncia, fallecimiento o incapacidad del candidato presidencial de la
agrupacin de acuerdo a lo establecido en el artculo 61."
Artculo 3.- Incorprase como artculo 120 bis del Cdigo Electoral Nacional
el siguiente:
"Artculo 120 bis.- Cmputo final Parlamentarios del MERCOSUR. Sin
perjuicio de la comunicacin prevista en el artculo 124, las Juntas
Electorales Nacionales debern informar dentro del plazo de cuarenta y
cinco (45) das los resultados de la eleccin en la categora Parlamentarios
del MERCOSUR a la Cmara Nacional Electoral, dando cuenta adems, y en
su caso, de las cuestiones pendientes de resolucin relativas a esa categora.
Cuando no existieren cuestiones pendientes de resolucin relativas a la
eleccin de Parlamentarios del MERCOSUR, o las que hubiere no sean en
conjunto susceptibles de alterar la distribucin de escaos, la Cmara
Nacional Electoral proceder a realizar la distribucin de los cargos
conforme los procedimientos previstos por este Cdigo. La lista de los electos
ser comunicada a la Asamblea Legislativa para su proclamacin"
Artculo 4.- Modifcase el artculo 122 del Cdigo Electoral Nacional que
queda redactado de la siguiente manera:
"Artculo 122.- Proclamacin de los electos. La Asamblea Legislativa, en el
caso de presidente y vicepresidente, y de parlamentarios del MERCOSUR, y
las Juntas Electorales Nacionales de los distritos, en el caso de senadores y
diputados nacionales, distrito, proclamarn a los que resulten electos,
hacindoles entrega de los documentos que acrediten su carcter."
Artculo 5.- Modifcase el artculo 124 del Cdigo Electoral Nacional, que
quedar redactado de la siguiente forma:
"Artculo 124.- Acta de escrutinio de distrito. Testimonios. Todos estos
procedimientos constarn en un Acta que la Junta har extender por su
secretario y que ser firmada por la totalidad de sus miembros.
La Junta Electoral Nacional del distrito enviar testimonio del Acta a la
Cmara Nacional Electoral, al Poder Ejecutivo y a los partidos

intervinientes. El Ministerio del Interior conservar los testimonios de las

actas que le remitirn las Juntas.
En el caso de la eleccin de Parlamentarios del MERCOSUR la Cmara
Nacional Electoral har extender por su secretario un Acta donde conste la
sumatoria de los resultados comunicados por las Juntas Nacionales
Electorales en esa categora; as como tambin quienes resulten electos
Parlamentarios del MERCOSUR Titulares y Suplentes por aplicacin del
sistema previsto en este Cdigo y las respectivas nminas de suplentes.
La Junta Nacional Electoral respectiva o, en su caso, la Cmara Nacional
Electoral, otorgarn adems un duplicado del acta correspondiente a cada
uno de los electos, conjuntamente con un diploma."
Artculo 6.- Incorprase a continuacin del artculo 164 del Ttulo VII del
Cdigo Electoral Nacional el Captulo IV que queda redactado de la siguiente
manera:
"CAPITULO IV
De los Parlamentarios del MERCOSUR
Artculo 164 bis.- Los Parlamentarios del MERCOSUR se elegirn en forma
directa por el pueblo de la Nacin, a cuyo fin el territorio nacional constituye
un distrito nico.
Artculo 164 ter.-Podrn postular listas de candidatos de Parlamentarios del
MERCOSUR en distrito nico, los partidos polticos, las confederaciones y
las alianzas, de orden nacional.Artculo 164 quater.- Cada elector votar solamente por una lista de
candidatos titulares cuyo nmero ser igual al de los cargos a cubrir e igual
nmero de candidatos suplentes..
Artculo 164 quinquies.- Las listas de candidatos a Parlamentarios del
MERCOSUR debern integrarse, respetando la cuota de gnero establecida
en el artculo 60, con ciudadanos que cumplan los requisitos establecidos
para ser electos diputados nacionales y que representen a distintos distritos
electorales de acuerdo a las siguientes condiciones:
a. En ningn caso pueden incluirse candidatos con residencia en un mismo
distrito electoral en las tres primeras posiciones de la lista;
b. El total de la lista debe representar como mnimo al ochenta por ciento
(80%) de los distritos electorales.
Artculo 164 sexties.- El escrutinio se practicar por lista oficializada por
cada agrupacin, sin tomar en cuenta las tachas, sustituciones o preferencias
que hubiere efectuado el votante.

Artculo 164 septies.- Los cargos a cubrir se asignarn conforme al orden

establecido por cada lista y con arreglo al siguiente procedimiento:
a) El total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado como
mnimo el tres por ciento (3 %) del padrn electoral nacional ser dividido
por uno (1), por dos (2), por tres (3) y as sucesivamente hasta llegar al
nmero igual al de los cargos a cubrir;
b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan,
sern ordenados de mayor a menor en nmero igual al de los cargos a cubrir;
c) Si hubiere dos o ms cocientes iguales se los ordenar en relacin directa
con el total de los votos obtenidos por las respectivas listas y si stos hubieren
logrado igual nmero de votos el ordenamiento resultar de un sorteo que a
tal fin deber practicar la Junta Electoral competente;
d) A cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes
figuren en el ordenamiento indicado en el inciso b.
Artculo 164 octies.- Se proclamarn Parlamentarios del MERCOSUR
titulares a quienes resulten elegidos con arreglo al sistema previsto
precedentemente. Se proclamarn en igual nmero suplentes de cada lista a
los titulares y suplentes de las mismas que no hubieren ingresado.
Artculo 164 nonies.- En caso de muerte, renuncia, separacin, inhabilidad o
incapacidad permanente de un parlamentario del MERCOSUR lo sustituir
el que figure como primer suplente de su lista de acuerdo al artculo 164
octies del mismo sexo que el parlamentario a reemplazar."
Artculo 7.-. Modifcase el artculo 34 de la ley 26.215 que queda redactado
de la siguiente manera:
ARTICULO 34.- Aportes de campaa. La Ley de Presupuesto General de la
Administracin Nacional para el ao en que deban desarrollarse elecciones
nacionales debe determinar el monto a distribuir en concepto de aporte
extraordinario para campaas electorales.
Para los aos en que deban realizarse elecciones presidenciales, la Ley de
Presupuesto General de la Administracin Nacional debe prever cuatro (4)
partidas diferenciadas: una (1) para la eleccin de presidente, y el
financiamiento de la segunda vuelta electoral de acuerdo a lo establecido en
esta ley, la segunda para la eleccin de Parlamentarios del MERCOSUR, la
tercera para la eleccin de senadores nacionales, y la cuarta para la eleccin
de diputados nacionales. Para los aos en que slo se realizan elecciones
legislativas la Ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional
debe prever las dos (2) ltimas partidas.

De la misma forma, en los aos mencionados debe prever partidas anlogas

por categora de cargos a elegir para aporte extraordinario de campaas
electorales para las elecciones primarias, equivalentes al cincuenta por
ciento (50%) del que se prev para las campaas electorales de las elecciones
generales."
Artculo 8.- Modificase el artculo 36 de la ley 26.215 que queda redactado
de la siguiente manera:
ARTICULO 36. - Distribucin de aportes. Los fondos correspondientes al
aporte para la campaa electoral, tanto para las elecciones primarias como
para las generales, se distribuirn entre las agrupaciones polticas que hayan
oficializado listas de candidatos de la siguiente manera:
Elecciones presidenciales:
a) Cincuenta por ciento (50%) del monto asignado por el presupuesto en
forma igualitaria entre las listas presentadas;
b) Cincuenta por ciento (50%) del monto asignado por el presupuesto se
distribuir entre los veinticuatro (24) distritos, en proporcin al total de
electores correspondiente a cada uno. Efectuada tal operacin, se distribuir
a cada agrupacin poltica en forma proporcional a la cantidad de votos que
el partido hubiera obtenido en la eleccin general anterior para la misma
categora. En el caso de las confederaciones o alianzas se computar la suma
de los votos que hubieren obtenido los partidos integrantes en la eleccin
general anterior para la misma categora.
Las agrupaciones polticas que participen en la segunda vuelta recibirn
como aportes para la campaa una suma equivalente al treinta por ciento
(30%) del mayor aporte de campaa para la primera vuelta.
Elecciones de diputados:
El total de los aportes se distribuir entre los veinticuatro (24) distritos en
proporcin al total de electores correspondiente a cada uno. Efectuada dicha
operacin, el cincuenta por ciento (50%) del monto resultante para cada
distrito, se distribuir en forma igualitaria entre las listas presentadas y el
restante cincuenta por ciento (50%), se distribuir a cada partido poltico,
confederacin o alianza en forma proporcional a la cantidad de votos que el
partido hubiera obtenido en la eleccin general anterior para la misma
categora. En el caso de las confederaciones o alianzas se computar la suma
de los votos que hubieren obtenido los partidos integrantes en la eleccin
general anterior para la misma categora.
Elecciones de senadores:

El total de los aportes se distribuir entre los ocho (8) distritos en proporcin
al total de electores correspondiente a cada uno. Efectuada dicha operacin,
el cincuenta por ciento (50%) del monto resultante para cada distrito, se
distribuir en forma igualitaria entre las listas presentadas y el restante
cincuenta por ciento (50%), se distribuir a cada partido poltico,
confederacin o alianza en forma proporcional a la cantidad de votos que el
partido hubiera obtenido en la eleccin general anterior para la misma
categora. En el caso de las confederaciones o alianzas se computar la suma
de los votos que hubieren obtenido los partidos integrantes en la eleccin
general anterior para la misma categora.
Para el caso de agrupaciones de distrito sin referencia directa nacional se les
entregar el monto ntegro de los aportes.
Para las elecciones primarias se aplicarn los mismos criterios de
distribucin entre las agrupaciones polticas que se presenten.
El Ministerio del Interior publicar la nmina y monto de los aportes por
todo concepto.
El Ministerio del Interior depositar los aportes al inicio de la campaa una
vez oficializadas las listas.
Elecciones de parlamentarios del MERCOSUR:
El total de aportes se distribuir:
a) cincuenta por ciento (50%) en forma igualitaria a la totalidad listas
oficializadas, y
b) el restante cincuenta por ciento (50%) en forma proporcional a la cantidad
de votos que el partido hubiera obtenido en la eleccin general anterior para
la misma categora. En la primera eleccin se tomar como referencia la
cantidad de votos obtenida en la eleccin presidencial anterior."
Artculo 9.- En todo lo que no estuviese previsto por el Protocolo
Constitutivo o no se regulare especficamente por los organismos
competentes, los Parlamentarios del MERCOSUR en representacin de la
ciudadana argentina sern asimilados en el derecho interno a los diputados
nacionales. Sern aplicables a su respecto, siempre que no hubiere disposicin
especfica, las disposiciones que regulan la condicin de aqullos en cuanto a
inmunidades parlamentarias, regmenes remuneratorios, laborales,
previsionales, y protocolares.
Artculo 10.- Corresponde a la Justicia Nacional Electoral el conocimiento y
resolucin de todas las cuestiones que se susciten respecto de la eleccin y
mandato de los Parlamentarios del MERCOSUR en virtud de lo dispuesto por
la presente ley.

Artculo 11.- Mientras no se establezca por los organismos competentes el

"Da del Mercosur ciudadano", las elecciones de Parlamentarios del
MERCOSUR se realizarn simultneamente con las elecciones nacionales
inmediatas anteriores a la finalizacin de los mandatos. Una vez establecido
ese da, las elecciones para Parlamentarios del MERCOSUR se convocarn
para esa fecha.
Artculo 12.- La primera eleccin directa de Parlamentarios del MERCOSUR
en representacin de la ciudadana argentina se celebrar simultneamente con
la prxima eleccin presidencial, a cuyo efecto ser convocada para la misma
fecha.
El nmero de Parlamentarios a elegir se rige por las disposiciones vigentes
adoptadas por los rganos del MERCOSUR competentes.
Artculo 13.- Comunquese al Poder Ejecutivo.-

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
Tengo el agrado de someter, a travs suyo, a consideracin de este Honorable
Cuerpo, el presente proyecto de ley sobre eleccin de Parlamentarios del
Mercosur.
El 9 de diciembre de 2005 nuestra Nacin suscribi en la ciudad de
Montevideo, Uruguay, el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur,
organismo deliberativo de la Unin mediante el cual se sustituy la Comisin
Parlamentaria Conjunta prevista originalmente.
Este Congreso aprob la firma del aludido Protocolo a travs de la ley 26.146.
En el mes de mayo de 2006 se constituy el Parlamento, pero, de conformidad
con lo dispuesto por la clusula transitoria tercera de aquel instrumento, los
Parlamentarios que actualmente lo componen fueron elegidos de modo
indirecto por los cuerpos legislativos nacionales y seleccionados entre sus
miembros.
Sin embargo, el Protocolo prev que la integracin para el prximo perodo
deber surgir de la eleccin por los ciudadanos de los respectivos Estados, a
travs de sufragio directo, universal y secreto.
De tal modo, teniendo en cuenta que el Protocolo indica que esa primera
eleccin directa se har "de acuerdo a la agenda electoral nacional de cada
Estado" (disposicin transitoria tercera), y en tanto los comicios
presidenciales nacionales de octubre de 2011 importarn la primera
oportunidad para cumplir con esa disposicin los Parlamentarios se elegirn
conjuntamente con las autoridades nacionales en el ao 2001.

El presente proyecto da cumplimiento, entonces, a la obligacin contrada al

sancionar la ley 26.146, evitando las responsabilidades que podran resultar de
su omisin.
Las modificaciones que se proponen al Cdigo Electoral Nacional se limitan a
incorporar disposiciones imprescindibles para posibilitar la realizacin de
elecciones de Parlamentarios del Mercosur, siguiendo, en todo cuanto ello fue
posible, las previsiones generales en materia electoral tal como se hallan
actualmente establecidas con relacin a los comicios presidenciales y
legislativos internos.
Con relacin a la convocatoria, se contempla la normativa establecida en el
artculo 6.4 del Protocolo, y como norma transitoria hasta tanto se defina el
"Da del MERCOSUR ciudadano", la eleccin en forma conjunta con los
cargos de presidente y vicepresidente de la nacin.
Se realizan las modificaciones de rigor al artculo 60, sobre oficializacin de
listas, a fin de que las regulaciones actualmente existentes respecto del trmite
de verificacin y oficializacin de las listas de candidatos - incluido el
denominado "cupo femenino"- se apliquen tambin a la nueva categora
electiva y, asimismo, que no se produzca una laguna en lo concerniente a la
duracin de la campaa electoral.
Representacin ciudadana y regional. Asimismo, se incorporan previsiones
relativas a asegurar que los Parlamentarios nacionales provengan de distintos
mbitos geogrficos internos sin desconocer el criterio rector de
"representacin ciudadana".
Por lo dems, el criterio rector de "representacin ciudadana", establecido
expresamente en el Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosur, obsta
a que se pretenda establecer una regla lineal segn la cual se elegira un
nmero idntico de Parlamentarios por distrito -cada provincia y la Ciudad
Autnoma-, pues ello conllevara para los respectivos habitantes de esos
distritos una sobre o sub-representacin intolerable a la luz de la
"proporcionalidad" atenuada que gobierna el debate de la cuestin.
Por otra parte, se consider la posibilidad de dar cumplimiento a la premisa de
"asegurar adecuada representacin por regiones segn las realidades de cada
Estado" mediante la utilizacin de otras unidades geogrficas sub- nacionales
distintas de las provincias, es decir, creando unos novedosos "distritos
electorales regionales". Sin embargo, esta alternativa se enfrenta en nuestro
pas con dos obstculos a la fecha infranqueables. En primer lugar el relativo a
la delimitacin y determinacin del nmero de regiones-distritos relevantes a
estos efectos y la representacin correspondiente a cada una, pues no existe en
nuestro pas en trminos jurdicos una regionalizacin que permita su
aplicacin a los fines requeridos, lo cual conllevara incurrir en un debate de
difcil dilucidacin y, en todo caso, improbable determinacin oportuna.

En segundo lugar, debe resaltarse que la alternativa mencionada no resulta

eficaz a los efectos de garantizar, una vez completada la representacin
acordada a la Repblica Argentina en la reciente propuesta elaborada por el
Parlamento del Mercosur, la inclusin de postulantes de todas y cada una de
las Provincias argentinas en las listas de candidatos. Ello pues estableciendo
regiones que congloban a varias Provincias, las representaciones que
corresponden a la respectiva regin pueden ser insuficientes para nominar a
un Parlamentario por cada una de las Provincias, o incluso podran ser
monopolizadas por aqulla o aqullas que mayor peso poblacional tengan en
el conjunto, postergando a las restantes.
De este modo, en la elaboracin del presente proyecto se concluye que la
nica alternativa viable para posibilitar la eleccin de Parlamentarios del
Mercosur en tiempo oportuno y conciliando los dos principios que gobiernan
el punto -el de "representacin ciudadana" y el de representacin de las
unidades geogrficas internas relevantes-, es la eleccin por lista en distrito
nico mediante la reserva de cuotas o cupo por provincias; de modo tal que
asegure la diversidad en la representacin en el origen geogrfico interno de
nuestra representacin ciudadana en el Parlamento del Mercosur.
En conclusin, con el progresivo aumento del nmero de Parlamentarios que
corresponde elegir, las listas de candidatos estarn integradas con candidatos
de todas las provincias, y no slo las ms densamente pobladas ni las que, por
su ubicacin geogrfica, habran podido aparecer prima facie ms afectadas
por el proceso de integracin supra nacional en marcha.
Con relacin a los requisitos de elegibilidad de los Parlamentarios, se hace la
expresa incorporacin de que la previsin contenida en el Protocolo
Constitutivo alcanza a las disposiciones constitucionales, legales y
estatutarias, salvo disposicin en contrario o inaplicabilidad del mismo.
En otro orden de consideraciones, se regulan en el proyecto los actos
necesarios para hacer efectivo el escrutinio y la proclamacin de los
Parlamentarios del Mercosur. En este sentido, en virtud de que se adopta el
sistema de eleccin en distrito nico -el nico factible de conformidad con el
nmero actual de Parlamentarios y su falta de determinacin futura- se
impone precisar qu autoridad debe efectuar -una vez realizado el escrutinio
en cada uno de los distritos tal como el Cdigo establece- la aplicacin del
sistema electoral proporcional y la asignacin de las bancas entre las
agrupaciones participantes.
En este punto, resultara infundado asignar esa tarea a una sola de las
veinticuatro Juntas Electorales, pues la opcin por una de ellas sobre las
restantes no ofrece fundamentos, adems de que importara un exceso en el
mbito propio de su competencia, pues cada una ejerce sus funciones en su
respectivo distrito y ninguna de ellas es competente en toda la Nacin.

El proyecto prev, asimismo, una serie de cuestiones conexas, como la

modificacin del rgimen de suplencias definitivas, para precisar el rgimen
de sustituciones; se incorporan previsiones relativas al financiamiento pblico
para las campaas de Parlamentarios (mediante una modificacin de la ley de
financiamiento), as como el criterio distribucin de los fondos.
Por todo lo anterior, solicito el acompaamiento de mis pares para la
aprobacin del presente proyecto de ley.-