Evaluacion Ambiental y Plan de Gestion Ambiental Del Proyecto

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

PRODERS
EVALUACIN AMBIENTAL Y
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL DEL PROYECTO

PRODERS
PARTE 4: DEL MANUAL OPERATIVO
CAPITULO 1 EVALUACION AMBIENTAL DEL PROYECTO

1.1 Enfoque del Estudio
El Proyecto en s mismo ya enfoca acciones conducentes a un mejoramiento de las
condiciones ambientales de las micro-cuencas afectadas al mismo, promoviendo la
utilizacin racional y regulada de sus recursos naturales y la introduccin de tecnologas
ambientalmente amigables, as como la efectiva participacin de las comunidades locales y
autoridades regionales en el cumplimiento de estos objetivos, considerando estos aspectos
el Proyecto ha recibido la categora B del Banco Mundial.
Sin embargo, aunque el Proyecto tenga globalmente un impacto ambiental positivo se ha
considerado que es todava necesario prevenir la ocurrencia de posibles efectos colaterales
que podran ser generados por algunas inversiones financiadas por el Fondo de
Inversiones Rurales que podran eventualmente tener efectos ambientales especficos.
El proyecto considera de vital importancia lograr la sostenibilidad econmica, social y
ambiental de las fincas de los campesinos asentados en el rea para garantizar su arraigo al
lugar y superar los niveles de pobreza en los que se hallan envueltos.
Las micro-cuencas fueron consideradas la unidad de planificacin y de trabajo en el rea
del Proyecto y si bien el concepto de conservacin ha sido siempre un factor clave en la
gestin de las cuencas hidrogrficas este concepto ha ido variando hacia medidas ms
orientadas hacia la produccin en la gestin de las cuencas.
Las experiencias adquiridas han demostrado que las medidas de conservacin son en la
prctica insostenibles si no estn acompaadas de un incentivo econmico, lo cual ha
estimulado el desarrollo de sistemas integrados de gestin del suelo con una productividad
mejorada. Dentro de este marco, las micro-cuencas fueron consideradas como unidades
naturales para una gestin sostenible de la tierra y el agua, integrando factores fsicos,
econmicos, sociales y ambientales en un sistema coherente de gestin.
As mismo, estando el proyecto enfocado a la reduccin de la pobreza rural y el manejo
sustentable de los recursos naturales con una estrategia donde las comunidades rurales,
dentro de cada micro-cuenca, sern las metas especficas, el enfoque participativo en los
procesos de planificacin e implementacin de actividades ha sido un elemento clave para
configurar el proceso de desarrollo del proyecto.
Manual Operativo- PRODERS
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Las consideraciones ambientales en la planificacin del desarrollo rural no pueden separarse
de las actividades productivas del agricultor y lo que se pretende es que el productor rural
realice mejoramiento ambiental pero con beneficios econmicos, para lo cual deben
armonizarse, en las fincas, los componentes ambientales con los productivos.
El diseo del proyecto, la evaluacin econmica y la evaluacin ambiental, se han
desarrollado en forma simultnea, dndose a la evaluacin ambiental un enfoque sistemtico
y dinmico, lo cual ha permitido elaborar el estudio considerando desde el mismo inicio todos
los aspectos de importancia asociados al mbito socio ambiental.
1.2 Objetivos de la Evaluacin Ambiental
Los objetivos establecidos para los estudios de evaluacin ambiental del Proyecto han sido
los siguientes:
-
Evaluar las alternativas tcnicas identificadas en el diseo del Proyecto.

Acompaar el proceso de diseo para adecuarlo a las condiciones medioambientales
y sociales y suministrar informacin para el anlisis econmico.
Recomendar medidas de mitigacin y monitoreo de los impactos ambientales
negativos generados por el Proyecto.
Recomendar el Plan de Gestin Ambiental que debe implementarse en la etapa de
operacin del Proyecto.
1.3 Estrategia para el Desarrollo del Estudio

La estrategia implementada para el estudio de evaluacin ambiental consisti en la
definicin, conjuntamente con los estudios de diseo de los componentes del proyecto y de
su anlisis financiero y econmico, de las mejores alternativas a los efectos de que los
diseos finales del Proyecto ya estuviesen adecuados a las restricciones que podran
imponer las condiciones sociales y ambientales.
En este contexto, el componente para el cual se ha aplicado una evaluacin ambiental
global, siguiendo las formalidades para un proceso de evaluacin de impactos ambientales,
fue para evaluar las nuevas prcticas tecnolgicas que han sido propuestas para ser
utilizadas en los diferentes modelos de sistemas productivos agrcolas y poder compararlas
con los sistemas de produccin tradicionales que se encuentran vigentes sin el Proyecto.
Esta estrategia ha exigido que la evaluacin ambiental transfiriese permanentemente la
informacin necesaria al equipo tcnico de diseo del Proyecto, garantizando de esta
manera una retroalimentacin adecuada de los datos de la evaluacin ambiental y de los
estudios de ingeniera y econmicos y permitiendo, a su vez, que los impactos negativos,
identificados para las alternativas seleccionadas, hayan sido eliminados o minimizados en la
misma etapa de diseo y ellos ya no han requerido ser incorporados en un Plan de
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Mitigacin, que de esta manera ya incluir solamente aquellas acciones para las cuales no
se encuentran una apropiada solucin en el mismo diseo del Proyecto.
De acuerdo a esta estrategia el estudio de evaluacin ambiental ha contemplado los
aspectos siguientes:
-
Diagnstico de la situacin actual del rea de influencia del Proyecto para establecer
la lnea de base para su evaluacin ambiental.
Evaluacin y seleccin de las alternativas de menor impacto ambiental.
Elaboracin de un Plan de Mitigacin para eliminar o minimizar los impactos

negativos del Proyecto y el potenciamiento de los efectos positivos.
Elaboracin de un Plan de Monitoreo para el seguimiento de la adecuada ejecucin

de las medidas mitigatorias establecidas.
Elaboracin del Plan de Gestin Ambiental donde est establecido el conjunto de

medidas institucionales, de mitigacin y de monitoreo, capacitacin y educacin
ambiental, que debern implementarse en la etapa de operacin del Proyecto.
La evaluacin ambiental estuvo siempre orientada a la identificacin de aquellas acciones del

Proyecto que podran presentar mayores impactos, positivos y negativos, y tambin aquellas
condiciones del medio sensibles a ser impactadas por dichos impactos.
Los impactos negativos identificados fueron evaluados para determinar la posibilidad de ser
corregidos en el mismo proceso del diseo del proyecto y cuando no fueron posibles se
establecieron medidas de minimizacin para ser incorporados al plan de mitigacin.
El estudio ha priorizado aquellos impactos con una mayor trascendencia tanto por la
importancia como por la extensin de los recursos que son afectados. Los impactos
evaluados fueron aquellos que resultaron incrementales a la situacin actual, definida como
la lnea de base del Proyecto, evitando que se imputen a los mismos costos ya existentes.
Para los planes de mitigacin y de monitoreo se establecieron los parmetros a ser
medidos, los plazos, las frecuencias, los responsables de los programas y los costos de su
implementacin.
Considerando que el Proyecto ha sido elaborado para ser presentado al Banco Mundial para
su financiamiento por dicha entidad financiera, el estudio de evaluacin ambiental se ha
desarrollado no solamente cumpliendo con los requisitos establecidos en los Trminos de
Referencia de la consultora sino, tambin, ajustado a lo estipulado por las Polticas
OperacionalesOP 4.01 Environmental Assessment del Banco Mundial y a los
requerimientos exigidos por las normativas ambientales nacionales (Ley N 294/93).
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1.4 Aspectos Metodolgicos de la Evaluacin Ambiental
1.4.1 Desarrollo de la Metodologa del Estudio
La evaluacin ambiental ha acompaado permanentemente el desarrollo de elaboracin del
Proyecto en todas sus etapas para que las consideraciones ambientales no hayan originado
demoras innecesarias, en su preparacin, debido a la necesidad de introducir cambios en el
diseo en una etapa avanzada de su preparacin, este acompaamiento gradual de la
evaluacin ambiental ha permitido una economa de tiempo y de costos en su elaboracin.
Mediante el anlisis de las acciones del Proyecto y la condicin actual de los sitios y sus
entornos ( lnea de base ), se identificaron los principales impactos del proyecto y se llev a
cabo un anlisis y evaluacin de los mismos segn su calificacin mediante criterios
establecidos para su ponderacin y sustentada en esta evaluacin se establecieron las
medidas mitigatorias y las acciones de monitoreo, las cuales han pasado a formar parte
integral del Plan de Gestin Ambiental que debe implementarse en el Proyecto.
1.4.2 Desarrollo de las Tareas de Evaluacin Ambiental
El desarrollo de las diferentes etapas metodolgicas de la evaluacin ambiental del
proyecto fueron las siguientes:
-
Recoleccin, seleccin, anlisis y evaluacin de la informacin secundaria y

primaria relevantes para los fines de la evaluacin ambiental del proyecto.
En base a las informaciones relevadas se elabor el diagnstico ambiental del rea

de influencia del proyecto, incluyendo una completa descripcin y anlisis de los
recursos naturales, ambientales y socio-econmicos y sus diferentes interacciones,
identificando las reas crticas y sus relaciones significantes, esta etapa de trabajo
permiti caracterizar adecuadamente la situacin ambiental de las reas de influencia
del proyecto y entreg los insumos necesarios para establecer una lnea de base para
la evaluacin de los impactos ambientales.
Anlisis de las Normativas Ambientales y Jurisdiccionales con descripcin de

todos los aspectos legales relevantes (nacional, departamental, municipal y convenios
internacionales) relacionados con la accin del Proyecto.
Mediante un anlisis de las acciones del Proyecto (en funcin a la descripcin tcnica
del proyecto y sus conceptos alternativos) y la condicin actual de los sitios y sus
entornos (lnea de base) se entr en la etapa de identificacin y evaluacin de los
potenciales impactos ambientales de las acciones del proyecto. Esta evaluacin
ambiental fue aplicada solamente para los sistemas productivos actuales de las
fincas rurales y de los modelos de produccin propuestos por el Proyecto, mientras

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que para aquellas actividades de bajo impacto o en gran parte positivos fueron
preparados procedimientos simplificados de evaluacin ambiental.
-
Los impactos fueron calificados mediante la utilizacin de las herramientas

disponibles de evaluacin para este anlisis ambiental y en base a los criterios
siguientes: rea de impacto, caractersticas, magnitud, importancia, certidumbre, tipo
de impacto, reversibilidad, duracin y plazo.
Una vez evaluados y calificados los impactos ambientales del proyecto y tambin
puntuados para permitir comparaciones, se establecieron las medidas mitigatorias
factibles y costo-efectivas para evitar o por lo menos minimizar los impactos negativos
significativos hasta alcanzar niveles aceptables, incluyendo en estas medidas los
requerimientos de carcter institucional y de educacin ambiental que se
consideraron necesarios para implementar efectivamente las medidas atenuantes.
Se elabor un plan de monitoreo para el seguimiento y control de la implementacin

apropiada de las medidas de mitigacin que fueron recomendadas.
Las medidas de mitigacin, el plan de monitoreo, los programas de educacin y
capacitacin, as como los mecanismos para una efectiva participacin de los actores
claves del proceso y compromisos institucionales para su implementacin, forman
parte del Plan de Gestin Ambiental que debe ejecutarse en el marco del Proyecto.
1.5 Evaluacin Ambiental de los Sistemas Productivos

1.5.1 Descripcin de la Lnea de Base
El acelerado crecimiento de la poblacin rural en las ltimas dcadas ha llevado a que
muchos pequeos productores rurales hayan sido conducidos hacia una pauprrima vida de
subsistencia en tierras marginales de las zonas rurales.
La degradacin de los suelos es probablemente el ms claro ejemplo de una problemtica
ambiental con un impacto directo sobre las comunidades rurales en el rea de influencia del
Proyecto, siendo esta situacin particularmente dramtica, por la fragilidad de sus suelos, en
el Departamento de San Pedro.
El uso de prcticas tradicionales sobre sitios ambientalmente frgiles son las causas de una
creciente erosin de los suelos y de la alteracin de los ciclos hidrolgicos que han
contribuido a una creciente declinacin de la productividad y ms grave an de la
seguridad alimentaria de las comunidades rurales ms pobres, situacin que muchas veces
los empuja a buscar nuevas tierras para su sobrevivencia.
El mosaico del uso de la tierra, que predomina en el rea de influencia del Proyecto,
muestra una agricultura tradicional no sostenible donde la erosin y los escurrimientos
hdricos resaltan la vulnerabilidad de las micro-cuencas frente a las exigencias climticas.
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La interrelacin entre pobreza, seguridad alimentaria y degradacin ambiental es una razn

poderosa por la cual la gestin ambiental debe ser una parte importante del enfoque del
Proyecto para un desarrollo rural sostenible.
Los impactos responsables de la degradacin ambiental en el rea de influencia del Proyecto
forman parte de un conjunto de factores que generalmente se han derivado de la creciente
presencia del factor humano y sus actividades socio-econmicas, las cuales requieren de
una urgente reorientacin para evitar los daos que estn causando.
Las visitas de campo efectuadas a micro-cuencas en el rea de influencia del Proyecto, las
observaciones de imgenes satelitarias y fotografas reas y los anlisis de datos facilitados
por el SIG del PARN y por la Direccin de Censos y Estadsticas, han relevado datos
importantes que muestran que generalmente la habilitacin de tierras para los cultivos
agrcolas comienzan con el rosado que se realiza a expensas de la destruccin de la
cobertura forestal y con la quema para la preparacin del suelo, este proceso causa una
destruccin de la materia orgnica que ocasiona una sensible disminucin de la capacidad
para almacenar nutrientes y agua en el suelo y adems facilita la escorrenta y la erosin.
La mayora de los pequeos productores rurales del rea del Proyecto tienen cultivos
anuales de renta, especialmente el algodn y ltimamente el ssamo en la zona norte, y
cultivos de subsistencia como la mandioca, maz y porotos entre los de mayor frecuencia.
Estos sistemas productivos se desarrollan en suelos con decreciente disponibilidad de
materia orgnica y una creciente prdida de fertilidad del suelo que lo vuelven poco rentable
y la falta de sostenibilidad de estos sistemas productivos los obliga a realizar nuevas
conversiones de tierras boscosas para sus cultivos agrcolas e inclusive conlleva el riesgo de
abandono de sus fincas para convertirse nuevamente en campesinos sin tierras.
Otro problema puede constituir el uso indiscriminado de agroqumicos, especialmente para
el algodn, cuyos residuos pueden llegar a las corrientes de agua con sus consecuentes
impactos negativos cuyos datos exactos de niveles de contaminacin son poco conocidos y
se ha identificado informacin solamente para unos pocos lugares ( ver Estado Ambiental
del Paraguay por J.F.Facetti / ENAPRENA, 2002).
En cuanto al uso de fertilizantes se ha encontrado que el mismo es todava muy escaso
pero su utilizacin tender a incrementarse debido al agotamiento de los suelos en muchos
asentamientos rurales. Los suelos del rea del Proyecto son generalmente deficientes en
fsforo asimilable y la adicin de fertilizantes en cantidades apropiadas puede ser importante
para mejorar su productividad.
El principal problema que se ha encontrado es que los pequeos productores no conocen
suficientemente los problemas que presentan sus suelos y su real potencial en relacin a las
necesidades de sus cultivos, a lo cual debe agregarse que la prdida de materia orgnica en
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el suelo hacen que su capacidad de almacenamiento de nutrientes sea limitado y que
importantes cantidades de los fertilizantes aplicados se pierdan y vayan a constituirse en
residuos contaminantes para los cursos de agua.
En cuanto al avance de la deforestacin en el rea de influencia del Proyecto, entre los
aos 1999 / 2003, el promedio de deforestacin anual ha sido de aproximadamente 86.000
hectreas (de acuerdo a datos proporcionados por el SIG del PARN) 2, esta cifra representa
el 56% de la deforestacin total ocurrida en la Regin Oriental del pas.
Adems, la facilidad para la comercializacin de la madera ha acelerado la degradacin de
los bosques nativos en las fincas de los pequeos productores rurales, especialmente en los
asentamientos nuevos donde la explotacin forestal se constituye en la ms importante
fuente de recursos financieros para su sobrevivencia y en la mayora de los nuevos
asentamientos sin este capital de trabajo no tienen condiciones para desarrollar sus fincas.
Para mejorar esta situacin el Ministerio de Agricultura haba desarrollado en la dcada
pasada un interesante programa de reforestacin y agroforestera, en el marco del
Proyecto de Consolidacin de Colonias, que abarc gran parte del rea de influencia del
Proyecto (San Pedro, Caagaz y Concepcin).
Este programa de extensin forestal, implementado por el MAG / BID, ha demostrado que la
reforestacin y la agroforestera, como actividades complementarias de las actividades
agropecuarias, aprovechando la mano de obra ociosa entre zafras, es una estrategia factible
para solucionar los problemas ms urgentes de la poblacin rural tales como el desempleo y
el subempleo generalizado y la escasez de maderas y energa, entre otros problemas.
A travs de este programa se ha logrado en dos aos reforestar aproximadamente 20.000
hectreas, posibilitando que ms de 10.000 familias campesinas se hayan beneficiado
tambin con los subsidios que otorga la Ley N 536 de Fomento de la Reforestacin, pero
desafortunadamente el proyecto no tuvo un buen seguimiento y agregado a las dificultades
que hubieron para que el Estado reembolsase oportunamente los gastos de las plantaciones
forestales, va el subsidio que otorga la Ley de Reforestacin, el proyecto comenz a
desvirtuarse pero, de cualquier manera, ha sido una leccin aprendida para que dichas
situaciones no vuelvan a repetirse.
Este proyecto de extensin forestal con pequeos agricultores ha demostrado que el papel
que cumple la reforestacin en el desarrollo rural no solamente es de apoyo y reforzamiento
de la economa de subsistencia de las comunidades locales sino que, tambin, cumple una
funcin protectora de los suelos degradados, limitando los procesos que inciden en su
deterioro.
2
Informacin sobre Uso Actual de la Tierra de 1999 del estudio de JICA (2001), e informacin generada por el
equipo del SIG del PARN para 2003, expresado en porcentaje de prdida de cobertura boscosa en el rea de
cada distrito del rea de influencia del Proyecto en el perodo 1999/2003.
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Este proyecto de extensin forestal con pequeos agricultores ha demostrado que el papel
que cumple la reforestacin en el desarrollo rural no solamente es de apoyo y reforzamiento
de la economa de subsistencia de las comunidades locales sino que, tambin, cumple una
funcin protectora de los suelos degradados, limitando los procesos que inciden en su
deterioro.
Por otro lado, analizando la relacin de los bosques con las poblaciones indgenas
encontramos que la situacin de las comunidades indgenas en el rea del Proyecto se ha
ido deteriorando en los ltimos aos debido a la ocupacin de sus tierras y a la degradacin
ambiental de sus hbitats.
En la regin se han venido repitiendo los conflictos con grupos de campesinos sin tierra que
invaden las tierras indgenas, fundamentalmente para vender madera y hacer lea, buscando
explotar lo ms rpidamente posible los bosques hasta que sean desalojados del lugar con
su secuela de grave degradacin ambiental.
Tambin se han identificado situaciones negativas generadas por las propias comunidades
indgenas que acceden a tierras boscosas y se dedican a la venta de madera a precios
irrisorios con toda su consecuencia de degradacin social y ambiental, resultados de la
ausencia de programas de inversin social para apoyar actividades productivas de los
indgenas y de estrategias apropiadas para la proteccin de bosques.
Los impactos de la degradacin ambiental en las comunidades indgenas son generalmente
consecuencia de las formas predominantes de explotacin de los recursos naturales y el
estado de los bosques. Los impactos son directos e indirectos, los impactos directos se
producen con los desplazamientos de sus territorios ancestrales como resultado de la
expansin de las unidades productivas modernas y los impactos indirectos se dan con la
degradacin ambiental y sus efectos en la salud y en su esfera cultural, variando los
impactos segn regin, etnias y colectividades.
Se ha encontrado tambin que las normativas para preservar el patrimonio natural de los
indgenas no han capitalizado suficientemente aquellas experiencias exitosas de
aprovechamiento de los bosques que poseen los indgenas para poder efectivamente
potenciar la relacin hbitat - comunidad indgena en el manejo de los bosques.
La situacin de competencia por los recursos, tierras y bosques, entre los indgenas y los
campesinos sin tierras se ha agravado en los ltimos tiempos con el incremento de la
demanda de tierras de parte de empresarios agrcolas y ganaderos y la falta de aplicacin
efectiva de las leyes de proteccin de los derechos de los indgenas.
Por otra parte el empleo asalariado que pueden proporcionar las nuevas unidades
productivas, de escala empresarial, generalmente tienden a decrecer luego de su
implementacin, cuando baja la productividad de los suelos y pasan de la produccin
agrcola a la ganadera, actividad que emplea menor cantidad de mano de obra.
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Se ha identificado que el recurso cuya explotacin ms afecta a las comunidades indgenas

en su organizacin social y en sus recursos naturales es la madera, cuya venta
ltimamente est incluyendo especies forestales de poco volumen diamtrico destinadas a la
produccin de carbn, cuando tradicionalmente estas explotaciones forestales se hacan sin
dao social ni ambiental.
En sntesis, es necesaria una poltica indigenista ms coherente y orientada a subsanar las
lagunas de la legislacin vigente, para incorporar efectivamente al patrimonio indgena la
biodiversidad, los bosques, las aguas y otros recursos naturales.
Otro impacto importante identificado en los asentamientos rurales es el causado por la pesca
y especialmente por la caza indiscriminada sin que se pudiese observar un control mnimo de
estas actividades. Debe reconocerse que la caza constituye para las comunidades rurales
casi una necesidad, pero el problema es que la realizan hasta agotar los recursos, sin
respetar crecimiento y pocas de reproduccin, lo que involucra no solamente
desconocimiento de las normativas acerca de la vida silvestre sino tambin el mismo
desconocimiento de las leyes naturales que rigen la sobrevivencia de los animales silvestres.
Por tanto, con frecuencia se encuentra que la desaparicin de la fauna silvestre en los
asentamientos rurales no tiene su causa solamente en el avance de la deforestacin sino
tambin en la caza exagerada e indiscriminada que se lleva a cabo.
Se ha encontrado tambin que el uso exagerado e indiscriminado de agroqumicos tiene
impactos negativos significativos sobre las abejas silvestres, las aves controladoras de
insectos y la fauna ictcola de los cursos de agua en las micro-cuencas del rea de influencia
del Proyecto.
En sntesis, puede concluirse que la lnea de base, que se ha identificado para la situacin
actual del rea de influencia del Proyecto, muestra que la tecnologa que es utilizada en los
sistemas productivos tradicionales predominantes est generando un impacto ambiental
significativo en los recursos naturales renovables y en el medio ambiente de su rea de
influencia.
Las prcticas tecnolgicas mejoradas, que estn siendo propuestas por el Proyecto, estn
diseadas para revertir estos impactos negativos de las prcticas actuales y lograr un
impacto positivo sobre los recursos naturales y ambientales que han sido tomados como
indicadores para su evaluacin en el espacio geogrfico adoptado como unidad de manejo
que est representado por la micro-cuenca.

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1.5.2 Evaluacin Ambiental de los Sistemas Productivos Tradicionales
Para la evaluacin ambiental de las prcticas tecnolgicas tradicionales, actualmente
utilizadas en el rea de influencia del proyecto, as como las prcticas tecnolgicas
propuestas para el modelo de finca que adopta prcticas conservacionistas y los modelos de
finca agro-ecolgicos, se ha utilizado una matriz causa / efecto que identifica la actividad a
evaluar, los elementos generadores del impacto, los elementos del ambiente impactado, su
atributo, el impacto producido por la actividad y su caracterizacin y su valoracin (ver la
matriz causa / efecto, Cuadros N 5.2.1 al 5 en el ANEXO V).
Apoyado en la matriz elaborada se procedi a evaluar los impactos potenciales de las
principales prcticas tecnolgicas utilizadas por los pequeos productores rurales, en fincas
menores a 20 hectreas, caracterizndolas y valorizndolas para otorgar a cada una de ellas
una puntuacin que permite poder hacer una comparacin de los impactos ambientales
incrementales de la adopcin de las diferentes prcticas tecnolgicas.
En los sistemas productivos tradicionales, en el rea de influencia del Proyecto, se ha
encontrado que la colonizacin de tierras se inicia con el rozado y la quema de maderas,
ste mtodo de habilitacin de tierras causa muchos perjuicios y adems frecuentemente
estos asentamientos se llevan a cabo sin considerar los criterios tcnicos de capacidad de
uso de los suelos que permita garantizar la sostenibilidad de la produccin agrcola.
Los bajos rendimientos de los cultivos agrcolas indudablemente se deben a este sistema
tradicional de aprovechamiento poco racional de los suelos del rea del Proyecto,
reflejndose este deficiente manejo de los recursos naturales en la escasa productividad de
las fincas de los pequeos productores rurales.
En base al anlisis de la problemtica de las prcticas agrcolas de los pequeos productores
del rea del Proyecto, para los sistemas productivos tradicionales se evaluaron las
actividades de labranza, siembra, control de malezas, control de plagas y enfermedades y
cosecha.
De una calificacin global mxima de 40 puntos posibles por cada actividad (impactos
positivos o negativos), las calificaciones alcanzadas por las diferentes actividades sobre los
distintos elementos del ambiente impactado han sido las siguientes:
-
Actividades de Labranza: - 28
Actividades de Siembra: - 1
Actividades de Control de Malezas: - 2
Actividades de Control de Plagas y Enfermedades: - 23
Actividades de Cosecha: + 3

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La calificacin promedio de actividades de los modelos de fincas que utilizan las prcticas
tecnolgicas tradicionales ha alcanzado la nota de 10.2 (impacto negativo), como se
puede observar la nica actividad del sistema productivo que arroja una calificacin de
impacto positivo es la actividad de cosecha.
Los impactos ambientales ms significativos identificados en la utilizacin de prcticas
tecnolgicas tradicionales fueron los siguientes:
-
degradacin de los recursos forestales

mtodos inadecuados de los desmontes
estructura fundiaria que no contempla la aptitud de uso de la tierra
esterilizacin del suelo por inadecuada utilizacin del fuego
prdida del suelo frtil
disminucin de la fertilidad
disminucin de la productividad
disminucin del ingreso y rentabilidad
erosin hdrica
diseo inadecuado de los caminos
contaminacin de los recursos hdricos
rgimen hidrolgico inestable por reduccin de la infiltracin y percolacin
reduccin de la alimentacin de las napas freticas
calidad del agua afectada
En sntesis, en la mayora de las fincas de pequeos productores, generalmente asentados

en colonias del IBR (actualmente INDERT), se han realizado habilitacin de tierras mediante
rozados y quema de los recursos boscosos, sta situacin en los asentamientos ms
antiguos representan una alta porcin de sus parcelas.
Se ha detectado que la biodiversidad del bosque puede proporcionar mltiples usos y es
parte fundamental del habitat sostenible, pero nunca ha sido apreciada por los campesinos
por considerrsela ms bien como un obstculo para sus actividades productivas y es por
ello que muchas fincas rurales se encuentran en el lmite de su sostenibilidad por el manejo
inadecuado de sus recursos y constituye un factor importante para fomentar el desarraigo y
migracin a nuevas reas de colonizacin.
No puede soslayarse que los bosques constituyen un elemento esencial dentro del contexto
ambiental del Proyecto y por tanto debe integrar el conjunto de su diversidad, lo cual solo
ser factible si el campesino visualiza que puede alcanzar un beneficio econmico con la
implementacin de las medidas ambientales que le son propuestas.
En base a estas consideraciones, ser necesario que las medidas ambientales propuestas
formen parte integral de las medidas globales de desarrollo rural de las comunidades
campesinas y no convertirse simplemente en paquetes tecnolgicos separados.
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PRODERS
El medio ambiente, incluyendo todos sus componentes, debe ser parte relevante en el
manejo de las micro-cuencas y de las fincas de los pequeos productores rurales, para
permitir la sostenibilidad de su desarrollo y lo cual depender de la importancia otorgada,
tanto por productores como por tcnicos, a la integracin efectiva de las medidas
ambientales dentro de las medidas socio-econmicas para la produccin.
1.5.3 Evaluacin Ambiental de Modelos de Fincas con Prcticas Conservacionistas
La evaluacin ambiental de los modelos de fincas con la adopcin de prcticas
conservacionistas propuestas por el equipo tcnico del Proyecto y que fueron denominados
como agricultura conservacionista dentro del proceso de reconversin productiva y que
a los efectos de esta evaluacin incorpora tambin el estadio de recuperacin, se
desarroll siguiendo la misma metodologa utilizada para evaluar los impactos ambientales
generados por los modelos de fincas que utilizan las prcticas tradicionales para la
produccin.
Como se ha podido observar en la descripcin de las prcticas tecnolgicas tradicionales,
identificadas en el rea de influencia del Proyecto, en la generalidad de los asentamientos y
colonias antiguas de campesinos el proceso de la habilitacin de la tierra ha sido mediante el
rozado y la quema de bosques en gran parte de la superficie de sus fincas, siendo evidente
que el bosque rara vez ha sido considerado por los campesinos como parte integral de la
economa rural, exceptundose los primeros aos de asentamiento cuando la venta de rollos
de madera y de lea s tienen una importancia relevante como la nica fuente posible para
una capitalizacin inicial en sus nuevos asentamientos agrcolas.
En efecto, la diversidad del bosque, como fuente de mltiples usos y parte de la
sostenibilidad del hbitat local, no es tomada en consideracin sino ms bien, por ignorancia,
es considerada como una restriccin para la prctica agrcola y es la razn por la cual
muchas fincas en el rea de influencia del Proyecto se encuentran en el lmite de su
sostenibilidad por el manejo poco racional de los suelos despus de los desmontes y cuyo
deterioro muchas veces llega a lmites que empuja a los campesinos a emigrar para buscar
nuevas tierras.
De ah que el objetivo fundamental del Proyecto de promover el arraigo de los campesinos y
mejorar su calidad de vida mediante el mejoramiento substancial de sus ingresos y basado
en el manejo sostenible de los recursos naturales, solo podr lograrse si se consigue
integrar la agricultura con el bosque para que forme parte de la diversidad como un
componente esencial del ambiente y esto solo puede ser viable si el campesino visualiza que
la adopcin de medidas ambientales lo conducir a la obtencin de ms beneficios
econmicos.
En base a estas consideraciones se puede afirmar que muchos fracasos de programas
conservacionistas, que ya fueron llevados a cabo en el rea del Proyecto, no han tenido
resultados exitosos porque han tenido un enfoque netamente ambientalista sin considerar el
retorno econmico que el productor rural espera del esfuerzo agregado que se le pide
proporcionar.
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PRODERS
Existen en el rea del Proyecto ejemplos de algunos programas de reforestacin y de
agroforestera que demuestran que la diversidad es la base de la sostenibilidad de la finca y
que han sido aceptadas porque el campesino ha visto que estas actividades son una
alternativa econmica para generar ingresos adicionales en su finca.
Existen tambin en el rea ejemplos exitosos de programas de conservacin de suelos y de
siembra directa, ejemplos son los programas de la GTZ, el Proyecto ALA / 90 24 de la
Unin Europea y el mismo PARN del MAG / BIRF, para citar algunos de ellos, que han
permitido a los pequeos productores rurales mejorar la productividad de sus fincas y al
mismo tiempo garantizar la sostenibilidad de sus medios de produccin y el mejoramiento de
su entorno ambiental.
En funcin a las lecciones aprendidas del anlisis y evaluacin de resultados de los
numerosos programas y proyectos implementados en el rea de influencia del Proyecto, se
han propuesto las prcticas tecnolgicas consideradas ms apropiadas para ser introducidas
como una innovacin para poder alcanzar una adecuada integracin de las medidas
ambientales en el manejo de los recursos naturales en los asentamientos agrcolas de los
pequeos productores rurales.
En este contexto, la asistencia tcnica que se brinda a los productores requerir contar con
extensionistas muy bien preparados y con la habilidad necesaria para identificar
apropiadamente los conocimientos, las propias iniciativas y las habilidades de los
campesinos y constituirse en verdaderos catalizadores para incentivarlos en la adopcin de
las nuevas tecnologas propuestas y especialmente deben tener presente que la asistencia
ofrecida debe aprovechar las propias preferencias del productor antes que sta sea una
imposicin vertical de la asistencia.
Sin dudas, este enfoque de la asistencia tcnica implicar la necesidad de un cambio
substancial en la mentalidad de los extensionistas agrcolas para internalizar adecuadamente
lo que podra ser realmente adaptable y realizable por los productores.
En el diagnstico ambiental del Proyecto se ha identificado que los bosques naturales de la
regin poseen un enorme potencial que abarca desde el mantenimiento adecuado del
rgimen hdrico de una micro-cuenca, el hbitat de una rica biodiversidad de la flora y la
fauna y adems un potencial de ingresos adicionales para los campesinos mediante un
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, manejando la regeneracin del
bosque en sus diferentes etapas de crecimiento.
La adopcin del manejo forestal sostenible de los bosques remanentes en las fincas
campesinas, la agroforestera y las plantaciones forestales cuando sean necesarias,
juntamente con las dems prcticas conservacionistas propuestas para los renovados
sistemas productivos en el rea de influencia del Proyecto, permitirn mejorar la
productividad de las rea agrcolas ya deforestadas y minimizar la necesidad de los
campesinos de aumentar su produccin recurriendo a nuevos desmontes.
14

PRODERS
Este proceso de aprovechamiento forestal sostenible requerir necesariamente de un costo

inicial adicional para lo cual deben considerarse formas de asistencia financiera adaptables
a las limitaciones de los asentamientos rurales.
Lo que se propone en los Sistemas Productivos Conservacionistas es que el medio
ambiente, considerando todos sus componentes, sea parte integral del manejo de las fincas
campesinas para garantizar su sostenibilidad.
Para la evaluacin ambiental de esta propuesta tcnica, como sistema productivo
conservacionista, se han considerado las siguientes actividades principales: Labranza,
Siembra, Conservacin de Suelos, Correccin del Suelo, Control de Plagas, Control de
Enfermedades, Cosecha, Manejo de Bosques Naturales, Reforestacin y
Agroforestera, con la consideracin de los elementos generadores del ambiente que lo
componen y los elementos del ambiente que son impactados por la implementacin de las
distintas prcticas tecnolgicas.
La evaluacin de los impactos ambientales generados por las actividades de este sistema
productivo (ver Cuadros N 5.3.1 al 9 en el ANEXO VI) arroj los resultados siguientes:
-
Labranza: - 2
Siembra: + 1
Conservacin de Suelos: + 20
Correccin de Suelos: + 9
Control de Plagas: - 1
Control de Enfermedades: - 14
Cosecha: + 7
Manejo de Bosques Naturales: + 4
Reforestacin y Agroforestera: + 8
La calificacin promedio de la evaluacin de impactos ambientales de las actividades y

prcticas tecnolgicas propuestas para el modelo del Sistema Productivo
Conservacionista arroja un resultado de + 3.5 (impacto positivo), siendo la actividad de
conservacin de suelos la que ha tenido el mayor puntaje y solamente las actividades de
labranza, control de plagas y control de enfermedades fueron las que han arrojado un
resultado de impacto ambiental negativo.
Con la adopcin de un sistema de produccin conservacionista, como el que propone el
equipo tcnico del Proyecto, se pretende que en las fincas de pequeos productores rurales
se incorporen nuevos mtodos de uso y manejo de los suelos, contemplando la conservacin
del suelo agrcola, as como el cuidado del medio ambiente y el uso sostenible de la
diversidad de las masas boscosas remanentes, como base fundamental para la planificacin
integral de las micro-cuencas y de las fincas individuales en su rea de influencia.
15

PRODERS
Con las nuevas prcticas tecnolgicas se espera mantener la fertilidad de los suelos y el
contenido de materia orgnica, minimizar la erosin, aumentar la productividad, mejorar y
estabilizar los ingresos de la produccin agrcola y obtener ingresos adicionales a travs de
la diversidad del bosque, transformando los bosques degradados en bosques de produccin
mediante su manejo sostenible y tambin introduciendo prcticas de agroforestera y
eventualmente plantaciones forestales.
Se buscar encontrar las potencialidades de cada campesino en su finca, introduciendo la
mayor diversidad posible, evitando el mono-cultivo, con frecuencia encontrado en le rea de
influencia del Proyecto, generndose la posibilidad de que el campesino tenga ingresos ms
variados basado en la diversidad de su produccin.
1.5.4 Evaluacin Ambiental de Modelos de Fincas Agro-ecolgicas
Para el anlisis fueron considerados como modelos de fincas agro-ecolgicas aquellos
sistemas productivos que pueden progresar ms all que la simple introduccin de medidas
conservacionistas y avanzar haca la produccin orgnica y eventualmente a la certificacin
ecolgica de sus productos.
Estos modelos son sistemas productivos capaces de otorgar seguridad de subsistencia
sostenible, definida por las existencias y flujos adecuados de alimentos e ingresos
monetarios destinados a satisfacer las necesidades bsicas del pequeo productor rural y
para lo cual ser necesario garantizar la propiedad y acceso a los recursos y a las
actividades que generan ingresos, incluyendo las reservas y activos para contrarrestar los
riesgos de eventuales fracasos y enfrentar las contingencias.
En sntesis, se refiere a la mejora o al mantenimiento de la productividad a largo plazo y el
acceso a nuevos nichos de mercado que les permita la generacin de mayores ingresos y un
necesario encadenamiento productivo que genere demanda sostenida sobre el sistema
propuesto, lo cual tambin implica el fortalecimiento del capital social en un marco de
continua cooperacin..
Se pretende alcanzar a travs de un proceso dinmico y adaptativo de intercambios un
desarrollo econmico sostenible con un nivel ptimo de interaccin entre los sistemas
biolgicos, econmicos y sociales. La meta perseguida es conseguir una produccin que
proteja el mayor bien que un agricultor posee que es su tierra, a travs de la utilizacin
eficiente de tcnicas innovadoras y tradicionales, respetuosas con el medio ambiente y
mejorar el ingreso para incrementar la calidad de vida de los campesinos
Por otro lado, el uso masivo de productos qumicos de sntesis en la agricultura durante las
ltimas dcadas, sea algunos fertilizantes o productos fitosanitarios contra las plagas, est
ocasionando en distintos casos la contaminacin de los suelos, factor esencial en el
establecimiento de la calidad de los alimentos que son consumidos por la poblacin.
16

PRODERS
Adems, esta situacin puede producir el descenso de la actividad biolgica del suelo y su
degradacin fsica, lo que implica una menor fertilidad del mismo y muchas veces causante
de la migracin de los campesinos a nuevos asentamientos o a incorporarse a los cinturones
de pobreza de los centros urbanos.
De esta manera, con el uso de los sistemas agro-ecolgicos para la produccin orgnica
se podrn generar por igual beneficios directos a productores y consumidores. Adoptando
este sistema productivo los productores rurales podrn conseguir que sus tierras mantengan
la fertilidad a medio y largo plazo y los consumidores protegern su salud al consumir
productos libres de residuos.
El anlisis efectuado de las condiciones actuales encontradas en las micro-cuencas del rea
de influencia del Proyecto muestra la existencia de serios problemas de erosin y que
insistiendo en el uso actual de la tierra se continuar sufriendo un proceso gradual de prdida
de la fertilidad de los suelos, lo cual coloca en un alto riesgo las condiciones de produccin y
la estabilidad econmica de los pequeos productores rurales que obligan a la adopcin de
nuevos sistemas de produccin.
En el sistema agro-ecolgico propuesto se considera la zonificacin ecolgica como un
proceso donde se evaluarn las condiciones productivas de las tierras en relacin a sus
caractersticas fsicas como los suelos, clima, vegetacin y fisiografa del lugar, que
determinan su vocacin y potencial productivo para estimar los rendimiento que pueden
esperarse y los cuales no son condiciones estticas sino modificables en funcin de los
impactos sobre los principales componentes del ambiente.
La identificacin de zonas agro-ecolgicas ser prioritaria para establecer las zonas con
vocacin para cultivos anuales, cultivos permanentes, silvo-pastoriles, boscosas y reas de
proteccin necesarias para la conservacin de los suelos y la proteccin de los recursos
hdricos y al mismo tiempo responder a las interrogantes como las prcticas de manejo
requeridas, usos posibles considerando los aspectos fsicos, econmicos y sociales ms
apropiados y la garanta de su sostenibilidad y de sus efectos positivos o negativos en
funcin de las alternativas.
El modelo incluir un plan integral de conservacin de suelos, los cultivos de abono verde,
las modificaciones en los sistemas de cultivos como la siembra directa, rotacin de cultivos,
asociacin de cultivos, reas de frutales y otras especies perennes, el manejo forestal
sostenibles de los bosques remanentes en las fincas y un ordenamiento espacial para la cra
de animales menores y vacunos.
Estos cambios se desarrollarn simultneamente con un fortalecimiento de los pequeos
productores rurales para garantizar canales adecuados de comercializacin de la produccin
que se implementar con el modelo agro-ecolgico, en este proceso debe capacitarse en
mercadeo a las Juntas Vecinales y apoyar la formacin de centros de acopio locales.
17

PRODERS
Para garantizar el xito de la implementacin de los sistemas agro-ecolgicos se requerir de
una intensiva tarea de extensin, la aplicacin de los resultados de la investigacin aplicada,
los servicios de un sistema crediticio adecuado a la problemtica campesina y tambin la
organizacin de los campesinos, tanto para la produccin agro-ecolgica como para la
comercializacin de sus productos orgnicos, sean stos certificados o no.
El enfoque de la investigacin aplicada a la agro-ecologa deber tener la mayor
aproximacin integral y holstica posible para encontrar alternativas tcnicas compatibles a
las condiciones socio-econmicas de los campesinos en las micro-cuencas, lo cual a su vez
requerir de un enfoque de sistemas a nivel de micro-cuencas y una metodologa de
investigacin participativa a nivel de fincas, tanto en la toma de decisiones como en la
prueba de alternativas tecnolgicas, donde el campesino puede aportar sus propias
tecnologas que, junto a sus recursos genticos, pueden potenciar un sistema de
investigacin capaz de impulsar el desarrollo rural en las micro-cuencas.
Para la adopcin de las nuevas tecnologas propuestas se necesitar de una extensin
agrcola con una muy buena capacitacin de los extensionistas para que ellos puedan servir
como un enlace eficiente y efectivo entre los procesos de investigacin aplicada y los
sistemas de produccin campesinos.
Por otro lado, tambin adquiere una importancia crucial la propia capacitacin del campesino
no solamente en los aspectos relacionados a la informacin de la tecnologa agropecuaria y
forestal sino tambin en lo que concierne a su capacidad de gestin y de administracin de la
finca.
Complementariamente a los programas de investigacin aplicada y de extensin agrcola
ser de vital importancia el desarrollo de un sistema crediticio adecuado a las condiciones
socio-econmicas de los pequeos productores del rea de influencia del Proyecto y el
apoyo que se debe dar para la comercializacin de la produccin agro-ecolgica y que de
esta forma el sistema productivo agro-ecolgico pueda realmente servir para la consolidacin
de la economa campesina, lo que es un requisito esencial para la conservacin de los
recursos naturales y la preservacin del medio ambiente.
Las actividades que fueron identificadas para conformar el sistema productivo agro-ecolgico
y cuyos elementos generadores del ambiente fueron sometidos a la evaluacin de impactos
ambientales, fueron las siguientes: Labranza, Siembra, Conservacin de Suelos, Control de
Plagas y Enfermedades, Cosecha, Manejo de Bosques Nativos, Reforestacin y
Agroforestera.
La evaluacin de los impactos ambientales generados por las actividades del sistema
productivo agro-ecolgico (ver detalles en los Cuadros N 5.4.1 al 7 en el ANEXO VII) dieron
los resultados siguientes:

18

PRODERS
-
Labranza: - 2
Siembra: + 3
Conservacin de Suelos: + 16
Control de Plagas y Enfermedades: + 5
Cosecha: + 5
Manejo de Bosques Nativos: + 8
Reforestacin y Agroforestera: + 14
La calificacin promedio de la evaluacin de impactos ambientales de las actividades y

prcticas tecnolgicas propuestas para el modelo del Sistema Productivo Agroecolgico da un resultado de + 7.0 (impacto positivo), siendo las actividades de
Conservacin de Suelos y de Reforestacin y Agroforestera las que arrojaron la
puntuaciones ms altas de impacto ambiental positivo y la actividad de Labranza fue la nica
que ha tenido una calificacin impacto ambiental negativo.
En conclusin, solamente el sistema producido tradicional ha tenido una calificacin negativa
(- 10.2), mientras que el sistema productivo conservacionista tuvo una calificacin promedio
positiva (+ 3.5) y el sistema de produccin agro-ecolgica tambin alcanz una calificacin
promedio positiva (+ 7.0 ).
Como puede observarse en los resultados de la evaluacin ambiental entre los tres sistemas
productivos comparados ha habido un impacto ambiental incremental positivo significativo
entre los mismos.
1.6 Procedimientos Simplificados de Evaluacin Ambiental de Inversiones
Financiadas por el Fondo de Inversiones Rurales.
1.6.1 Consideraciones Generales
La evaluacin ambiental de las nuevas prcticas agrcolas propuestas por el Proyecto para
transformar el sistema productivo tradicional, predominante en el rea de influencia del
Proyecto y que es generador de una creciente degradacin ambiental, en sistemas
productivos conservacionistas y agro-ecolgicos, ha mostrado que las mismas tendrn
efectos positivos significativos conducentes al incremento de la productividad de las fincas
rurales sobre bases sostenibles.
La tabla siguiente resume las principales actividades del proyecto, sus impactos y las
medidas de mitigacin propuestos:
Componentes,
Subcomponentes
y Actividades
Impactos
Negativos
posibles
SI
Descripcin de los posibles impactos y Medidas de

su magnitud
mitigacin
includas en el
PMA
NO

19

PRODERS
1. Desarrollo de la Organizacin Local y capacitacin
1.1
Capacitacin y
educacin
ambiental
1.2 Desarrollo
de la
organizacin
local
Se espera que este subcomponente

genere impactos positivos a escala del
rea de influencia del proyecto por la
naturaleza de las actividades.
El
enfoque de las capacitaciones y
educacin ambiental a los tcnicos
locales y comunidades buscarn
generar un patrn ms sustentable de
produccin y desarrollo.
Este subcomponente genera impactos
positivos por la naturaleza de las
actividades, ya que a travs de la
organizacin
comunitaria
se
conformara un mbito propicio para la
gestin integral de las microcuencas,
con mecanismos de participacin
democrticos para la preparacin e
implementacin
de
planes
comunitarios.
2 Extensin Rural e investigacin adaptativa

2.1 Extensin
Rural
Si fuesen mal diseados los proyectos

municipales podran tener impactos
negativos de rango y magnitud
limitados. Los tcnicos extensionistas
brindaran
asistencia
tcnica
productiva que puede generar efectos
en la degradacin de los suelos si no
se
tiene
en
cuenta
medidas
preventivas.
El marco de
evaluacin
ambiental
establecer las
pautas y
evaluar los
proyectos
comunitarios
previos a su
aprobacin
para
financiamiento
2.2
Investigacin
Los estudios y validacin de

tecnologas y adaptaciones podran
tener impactos negativos al extrapolar
tecnologas no utilizadas en las zonas.
Establecer los
ensayos
en
forma
controlada
y
con
repeticiones
para
luego
difundirlas.

20

PRODERS
3 Financiamiento de inversiones
3.1 Fondo de
Desarrollo
Rural
Sustentable
Sub-proyectos mal diseados como

ser las de mejora de viviendas,
instalaciones sanitarias, incremento
de la produccin, abastecimiento de
agua,
procesamiento
de
la
produccin, cria de animales de
granja, adecuacin de caminos,
reciclaje de envases de agroqumicos
podran tener impacto negativo.
El anexo VIII
contiene una
gua con
posibles
riesgos
ambientales y
medidas de
mitigacin que
guiarn el
proceso de
evaluacin exante de los
sub-proyectos,
segn codigos
de conducta
de la FAO
para el uso de
pesticidas.
4 Gestin, seguimiento y evaluacin

4.1
Administracin
del proyecto
La administracin general del proyecto

no genera impacto negativo al no
intervenir a nivel de finca en forma
directa, apoya a la implementacin de
los subproyectos desde el punto de
vista financiero.
4.2
Seguimiento y
evaluacin
El subcomponente seguimiento y
evaluacin no genera impactos
negativos porque tiene como fin
implementar un sistema para apoyar
la
planificacin,
gestin
y
administracin del proyecto.
4.3
Comunicacin
y difusin
El subcomponente Comunicacin y
difusin no genera impactos negativos
porque la funcin es generar
empoderamiento social entorno a la
implementacin de los subproyectos.

21

PRODERS
Sin embargo, aunque la mayora de las inversiones que sern financiadas en el marco del
Proyecto, a travs del Fondo de Inversiones Rurales, sern de pequea escala y tendrn,
generalmente, efectos positivos en la conservacin de los recursos naturales y en el
ambiente o a lo sumo estarn asociados a impactos bajos a moderados sobre el medio
ambiente, la gestin ambiental del Proyecto ha considerado importante llevar tambin a cabo
la evaluacin ambiental de cada una de las inversiones, tanto individuales como grupales o
comunitarias, presentadas al Fondo para su financiamiento y de esta manera garantizar su
sostenibilidad.
Por otro lado, los proyectos de inversin localmente diseados y manejados, como lo sern
los sub-proyectos que provendrn de las demandas de los beneficiarios del Proyecto,
asumirn una creciente importancia como una de las herramientas ms efectivas para
promover un desarrollo sostenible en las comunidades rurales.
El apoyo a las comunidades rurales para concebir e implementar sus propios proyectos, ya
sean actividades destinadas a mejorar sus ingresos como aquellas inversiones de carcter
social, ayudarn a conseguir una mayor apropiacin local de los proyectos y al mismo tiempo
servir para el fortalecimiento de las organizaciones locales y comunitarias en un proceso de
efectiva contribucin a la administracin de su propio desarrollo.
La adopcin de este enfoque, en el marco del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible,
ha expuesto la importancia de proveer un adecuado apoyo y una gua consistente a los
tcnicos que estarn trabajando con los campesinos y otros grupos locales en la
identificacin de sus necesidades de inversin y para lo cual se han diseados mdulos de
capacitacin tcnica, cuya efectividad han sido testadas en el campo y tambin manuales de
gua para apoyar al staff de tcnicos locales a desarrollar propuestas de inversin
apropiadas.
En relacin a la evaluacin ambiental, la naturaleza de las inversiones que sern financiadas
por el Fondo de Inversiones Rurales y las propias exigencias impuestas por un cronograma
estricto de implementacin de las actividades del Proyecto, requieren que se dispongan de
procedimientos ambientales simplificados para la identificacin de los potenciales
impactos ambientales que podran ser generados por dichas acciones.
Estos procedimientos simplificados, mediante acuerdo previo con la Secretara del Ambiente,
se adecuarn a los requerimientos de las normativas ambientales vigentes, particularmente
las referidas al Cuestionario Ambiental Bsico, para sustituir a este requisito
procedimental, haciendo ms expeditivo su cumplimiento y la implementacin de las
inversiones, los cuales por su misma naturaleza anticipan impactos ambientales positivos o
poco significativos cuando son impactos negativos.
La utilizacin del formulario simplificado es posible implementarlo eficientemente e inclusive
ya se tienen algunos ejemplos de proyectos sociales de la Secretara de Accin Social
(Evaluacin Ambiental SAS Ing. Roger Gamboa) que han tenido este tratamiento
diferenciado para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley N 294 / 93 de Evaluacin
22

PRODERS
Ambiental, recurriendo a la utilizacin de un sistema de valorizacin y verificacin ambiental
simplificado, el cual se ha tomado como modelo para el Proyecto.
En efecto, un anlisis de la legislacin ambiental nacional muestra que la misma abre
posibilidades alternativas, en los procedimientos, para permitir una simplificacin en la
verificacin y valoracin ambiental, cuando en el artculo 12, prrafo g) de la Ley N 294 / 93
establece que la SEAM coordina y fiscaliza la gestin de los organismos pblicos con
competencia en materia ambiental y en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Adems, en el prrafo i) tambin se establece que tiene atribuciones para suscribir
convenios interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema Nacional de Informacin
Ambiental en coordinacin y cooperacin con organismos de planificacin o de investigacin,
educacional y otros que sean afines, pblicos o privados, nacionales o extranjeros.
As mismo, en el artculo 13 de la citada ley se establece que la SEAM promover la
descentralizacin de las atribuciones y funciones que se le confiere por esta Ley, a fin de
mejorar el control ambiental y la conservacin de los recursos naturales, a los rganos y
entidades pblicas de los gobiernos departamentales y municipales que acten en materia
ambiental.
En este sentido, el Proyecto tiene como objetivo el desarrollo de estrategias innovadoras que
permitirn lograr el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales mediante
el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, facilitando el financiamiento de un
proyecto de desarrollo sostenible y posibilitando el mejoramiento del ingreso de las familias
rurales beneficiadas, lo cual lo habilita a buscar una agilizacin de los procedimientos de
evaluacin ambiental para la aprobacin expedita de los sub-proyectos que sern propuestos
al Fondo de Inversiones Rurales y para que puedan ser implementados en los plazos
previstos dentro del ajustado cronograma de actividades que deben ejecutarse.
La importante ventaja de los procedimientos simplificados es que los mismos podrn ser
ejecutados por los mismos tcnicos del Proyecto, que para el efecto estarn adecuadamente
capacitados a travs de los programas de capacitacin diseados para ser implementados
en el Proyecto (ver en Captulo 5 apartado 5.4 - Programa de Capacitacin).
Considerando esta situacin, de no previsin de efectos indeseables significativos en el
medio ambiente, la simplificacin de los procedimientos de evaluacin ambiental permitir
reducir trmites burocrticos y expeditar la implementacin de las inversiones propuestas, las
cuales en primer trmino pasarn por un proceso de categorizacin de los sub-proyectos,
descrito en el siguiente punto, para determinar los niveles de evaluacin ambiental que se les
aplicar.

23

PRODERS
1.6.2 L a Categorizacin Ambiental
El Banco Mundial dentro de su Poltica Operativa (OP 4.01) establece los procedimientos
para determinar una categorizacin ambiental de proyectos y garantizar que los diferentes
tipos de proyectos propuestos tengan el alcance de evaluacin ambiental apropiado para ser
considerado el financiamiento de los mismos.
Para el efecto, el Banco Mundial propone tres categoras de proyectos para dar una
indicacin del nivel apropiado de evaluacin ambiental que debe aplicarse para un
determinado proyecto.
Las categoras otorgadas a los proyectos varan de la categora A hasta la categora C, de
acuerdo a la decreciente significancia de los potenciales impactos negativos que podran ser
generados por las actividades del proyecto en consideracin y tambin establece una cuarta
categora denominada Categora IF en la cual se clasifican aquellos proyectos que pueden
tener repercusiones ambientales adversas y en su financiamiento estn implicados fondos
del Banco a travs de un intermediario financiero.
De acuerdo a estas polticas operacionales de evaluacin ambiental, el Proyecto de
Reduccin de la Pobreza Rural y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales por ser
un proyecto cuyas actividades, en general, darn lugar a un mejoramiento de las condiciones
ambientales de su rea de influencia, ha sido clasificado como Categora B, requiriendo
un anlisis ambiental ms limitado pero an necesario considerando que algunas actividades
del Proyecto podran tener impactos ambientales especficos.
En este contexto, se ha credo necesario realizar una categorizacin propia de cada uno de
los sub-proyectos, previstos para su financiamiento a travs del Fondo de Inversiones
Rurales, sean estos individuales o grupales, de tal manera que se tenga un acompaamiento
ambiental, con sentido prctico, de todas las inversiones a ser implementadas en el marco
del Proyecto.
A los efectos de una simplificacin de los procedimientos para la evaluacin ambiental de las
inversiones financiadas por el Fondo, se ha procedido a hacer una categorizacin de tres
categoras ambientales de sub-proyectos en funcin de sus potenciales efectos positivos o
negativos y los cuales se describen a continuacin:
Categora I:
Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevn
efectos negativos en el medio ambiente y que por tanto no requerirn de medidas de
mitigacin y los mismos podrn ingresar directamente en los trmites de aprobacin del
Fondo de Inversiones Rurales. El tcnico extensionista de la micro-cuenca o comunidad
indgena, responsable para proponer la categorizacin ambiental, ser tambin el
24

PRODERS
responsable del encaminamiento del sub-proyecto en los trmites del Fondo de Inversiones
Rurales.
Categora II:
En esta categora estn englobados aquellos sub-proyectos en los cuales pueden preverse la
ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos, pero los mismos pueden ser
fcilmente controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y sencillas.
En este caso, ser necesaria una identificacin de los potenciales impactos ambientales,
como parte del proceso de formulacin y evaluacin, as como la descripcin de las medidas
mitigatorias que sern necesarias implementar y que las mismas sean incorporadas en la
formulacin de los sub-proyectos, antes de ser introducido en el proceso de los trmites del
Fondo.
Categora III:
Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos en los cuales se prevn
potenciales impactos pero que, todava, pueden ser oportunamente revertidos mediante
medidas apropiadas de mitigacin.
Para los sub-proyectos que caen dentro de esta categora se necesitar realizar una
evaluacin ambiental ms intensiva que permita al evaluador justificar su ejecucin a pesar
de los riesgos ambientales que podra implicar y una descripcin detallada de las medidas de
mitigacin establecidas, las cuales deben ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad
esperada.
En los sub-proyectos que caen en esta categora la Unidad Ambiental del Proyecto debe
participar activamente, apoyando al tcnico extensionista de la micro-cuenca, en el proceso
de evaluacin ambiental y deber formular el dictamen de dicha unidad antes de que la
inversin propuesta pase a ser sometida al proceso de tramitacin para su aprobacin por el
Fondo.
Tambin debe tenerse en cuenta que cuando un sub-proyecto esta compuesto de
actividades que tienen que ubicarse en categoras diferentes, se sugiere que el mismo sea
clasificado en la categora ms alta de tal manera que pueda garantizarse que se tendr una
mejor evaluacin ambiental.
En el ANEXO IX se describe una lista de los tipos de actividades a ser financiadas por el
Fondo de Desarrollo Rural Sostenible y su distribucin, de acuerdo a su naturaleza, en
algunas de las categorizaciones que fueron establecidas, pudiendo esta lista sufrir
variaciones durante el periodo de ejecucin del Proyecto, considerando que las inversiones
requeridas debern surgir de las demandas de los propios beneficiarios del Proyecto. Al
mismo tiempo se incluye una lista de actividades no susceptibles de ser financiadas bajo el
25

PRODERS
FDRS. Las mismas incluyen, entre otras: desmontes de monte nativo, produccin de carbn
y lea, produccin de ladrillos, produccin de tabaco, extraccin o utilizacin de especies
amenazadas de plantas y animales y actividades productivas dentro de reas protegidas.
1.6.3 Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de los Sub-proyectos
De acuerdo al sistema de categorizacin formulado para clasificar a los sub-proyectos, que
sern financiados por el Fondo de Inversiones Rurales, se han diseado los procedimientos
de evaluacin ambiental que sern utilizados para que los mismos puedan ser considerados
para su financiamiento.
Los sub-proyectos que son calificados como pertenecientes a la Categora I no requerirn de
ninguna evaluacin ambiental pues los mismos no necesitarn la implementacin de ninguna
medida de mitigacin y por tanto, podrn ingresar directamente en los trmites de aprobacin
del Fondo.
El tcnico extensionista de la micro-cuenca o comunidad indgena, responsable para
proponer la categorizacin ambiental, ser tambin el responsable del encaminamiento del
sub-proyecto en los trmites del Fondo
Para los sub-proyectos clasificados en la Categora II, que son aquellos sub-proyectos en
los cuales pueden preverse la ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos,
pero los mismos pueden ser fcilmente controlados a travs de medidas de mitigacin
prcticas y sencillas, ser requerida una evaluacin ambiental que permita identificar los
potenciales impactos ambientales como parte del proceso de formulacin y evaluacin, as
como la descripcin de las medidas mitigatorias que sern necesarias implementar y que
las mismas sean incorporadas en la formulacin de los sub-proyectos, antes de ser
introducido en el proceso de los trmites del Fondo.
En la evaluacin ambiental de esta categora el tcnico de la micro-cuenca podra, en
algunos casos, requerir el asesoramiento de la Coordinacin de Gestin Ambiental del
Proyecto para garantizar que las medidas de mitigacin sean diseadas de forma apropiada.
Para los sub-proyectos que sean clasificados en la Categora III se necesitar realizar una
evaluacin ambiental ms intensiva que permita al evaluador justificar su ejecucin a pesar
de los riesgos ambientales que implica y una descripcin detallada de las medidas de
mitigacin que deben ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad esperada.
Considerando su mayor complejidad el tcnico extensionista de la micro cuenca deber
contar con el apoyo de la Unidad Ambiental para esta evaluacin, de manera que se pueda
garantizar que las medidas de mitigacin diseadas sean las apropiadas.
Para la evaluacin ambiental de los sub-proyectos clasificados en la Categora II y III, se ha
diseado un formulario de evaluacin ambiental el cual debe ser completado para la
verificacin y valoracin ambiental de los mismos, este formulario se ha preparado para
adaptarse a las condiciones peculiares de la problemtica ambiental del Proyecto y facilitar la
clasificacin y evaluacin ambiental de las pequeas inversiones propuestas (ver ANEXO
IX).
26

PRODERS
Una vez claramente definido el sub-proyecto, dentro de estas categoras, se pasar a la
siguiente etapa de identificacin de los potenciales impactos ambientales, sean stos
negativos o positivos, y a su vez, deber determinarse los niveles de los impactos
ambientales identificados para conocer su real significancia.
Despus de identificados los potenciales impactos ambientales se pasar a la etapa de
establecer las medidas mitigatorias que sern necesarias implementar y que las mismas
puedan ya ser incorporadas en la misma formulacin del sub-proyecto para su
implementacin. As mismo, debern incluirse los costos que insumirn la implementacin o
adopcin de las medidas de mitigacin propuestas.
Para los sub-proyectos que estn localizados dentro de las zonas de amortiguamiento de
reas silvestres protegidas, los planes de manejo de las micro-cuencas debern armonizarse
con los planes de manejo de las reas protegidas, para lo cual se establecern contactos con
la Direccin General de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad de la SEAM.
Para facilitar el proceso de anlisis ambiental se incluye en el ANEXO VIII una gua de
posibles medidas de mitigacin de impactos ambientales que podran asociarse a las
distintas actividades de inversin rural previstas en los sub-proyectos que estn
preliminarmente identificados y as mismo, en el ANEXO X se incluye un esquema para
facilitar la evaluacin, incluyendo tambin una lista de comprobacin ambiental para guiar a
los tcnicos de las micro-cuencas en la apropiada identificacin de potenciales efectos
ambientales.
Es necesario resaltar la importancia de la claridad que debern tener los resultados de la
evaluacin ambiental para que en los niveles de decisin, acerca del financiamiento de los
sub-proyectos, no queden dudas relacionadas al anlisis de las potenciales consecuencias
ambientales de las acciones propuestas en los sub-proyectos.
La preparacin adecuada de las documentaciones de la evaluacin ambiental, de cada uno
los sub-proyectos, ser de suma importancia para que las mismas sean eficientemente
encaminadas y que no constituyan limitantes en la rapidez necesaria de la tramitacin del
proceso de aprobacin.
1.6.4 Capacitacin del Personal Tcnico en Evaluacin Ambiental
En el Plan de Gestin Ambiental del Proyecto est establecido que en el marco del Subcomponente Capacitacin ser llevado a cabo un programa de capacitacin para la
evaluacin ambiental de los sub-proyectos que sern financiados por el Fondo y un buen
conocimiento de la legislacin ambiental nacional, dirigido a todos los tcnicos de las microcuencas que tendrn la responsabilidad en la elaboracin y acompaamiento de los subproyectos.
Esta capacitacin est programada realizarse al inicio mismo de la puesta en marcha del
Proyecto, para que los tcnicos reciban un adecuado entrenamiento en el momento
oportuno, para poder llevar a cabo con eficiencia sus tareas de evaluacin ambiental y el
acompaamiento de las medidas de mitigacin recomendadas para su implementacin.
27

PRODERS
As mismo, se incluyen los costos que insumir el programa de capacitacin ambiental para
que dichos costos sean incorporados en los cuadros de costos globales del Proyecto, dentro
del Sub-componente Capacitacin y Educacin Ambiental.
1.6.5 Apoyo Logstico para la Evaluacin Ambiental
Los tcnicos de las micro-cuencas recibirn todo el apoyo logstico necesario para llevar a
cabo las tareas de evaluacin ambiental, aplicando adecuadamente los procedimientos
simplificados que fueron diseados para la evaluacin ambiental de los sub-proyectos a ser
financiados en el marco del Fondo de Inversiones Rurales, debiendo contar para el efecto
con el material instructivo de aplicacin de los procedimientos simplificados.
As mismo, contarn con material impreso conteniendo todos los detalles del Proyecto, las
normativas ambientales vigentes, incluyendo las orientaciones necesarias para una correcta
aplicacin de las mismas, la Gua de Procedimientos Ambientales, as como tambin
indicaciones tcnicas acerca de las prcticas conservacionistas ms apropiadas para su
adopcin.
1.6.6 Monitoreo de las Acciones Propuestas
La etapa siguiente a la evaluacin ambiental consistir en el desarrollo de indicadores
adecuados para llevar a cabo el monitoreo de los impactos ambientales de las actividades
que se desarrollarn en las micro-cuencas del rea de influencia del Proyecto.
Considerando la gran extensin geogrfica del rea de influencia del Proyecto y la cantidad
de variables seleccionadas para medir los parmetros del monitoreo de los impactos
ambientales, se establecer como estrategia para la ejecucin del monitoreo ambiental la
utilizacin de monitoreos detallados y simplificados.
Se distribuirn 8 monitoreos intensificados representativos 4 en cada Departamento que
conforman el rea de influencia del Proyecto.
El monitoreo de la ejecucin de las acciones previstas, del Proyecto, permitirn verificar si las
medidas propuestas de preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos
naturales renovables, estn siendo correctamente aplicadas, as como el control de la
aparicin de cualquier efecto ambiental indeseado y la identificacin a tiempo de problemas
de degradacin ambiental, que pueden presentarse, para buscar soluciones apropiadas y
oportunamente realizadas.

28

PRODERS
1.6.7 El proyecto y las polticas de Salvaguarda del Banco Mundial
La siguiente tabla presenta un cotejo entre algunos prrafos importantes de las polticas
operacionales pertinentes del Banco Mundial y las actividades del presente proyecto
Polticas Operacionales OP 4.01
Evaluacin Ambiental
Prrafo nmero
1. El Banco exige que todos los proyectos
propuestos para obtener financiamiento del
Banco, se sometan a una evaluacin ambiental
(EA) con el fin de garantizar su solidez y
sostenibilidad ambiental, y mejorar as el
proceso de toma de decisiones.
14. ()durante el proceso de EA el prestatario
consulta a los grupos afectados por el proyecto
y a las
organizaciones no gubernamentales (ONG) del
pas acerca de los aspectos ambientales del
proyecto, y
tiene en cuenta sus puntos de vista
Comentario
Se ha preparado una evaluacin ambiental
acorde los requerimientos de la salvaguarda OP
4.01 incluyendo un Plan de Manejo Ambiental.
Se han realizado consultas sobre el proyecto.

Las consultas y aspectos ms resaltantes de las
mismas se encuentran resumidos en la tabla
incluida en el anexo

Hbitats Naturales
Prrafo nmero
1. () el Banco respalda la Proteccin, el
Mantenimiento y la Rehabilitacin de Hbitats
Naturales y sus Funciones.
Comentario
El proyecto en su diseo mismo incorpora la
proteccin, mantenimiento y rehabilitacin de
habitats naturales y sus funciones como
actividades esenciales para la produccin
sostenible.
3. El Banco () apoya la Conservacin de los

hbitats Naturales y un mejor aprovechamiento
del suelo (...)
El proyecto busca mejorar el aprovechamiento

del suelo, reduciendo la erosin y recuperando
la productividad de reas degradadas como
tambin la integracin de la biodiversidad en el
paisaje productivo. Adems el proyecto est
asociado con un proyecto GEF de conservacin
de la biodiversidad que permitira una
importante transferencia de conocimientos y
alternativas en este sentido.
Adems, el Banco fomenta la rehabilitacin de

los hbitats naturales degradados.
4. El Banco no presta apoyo a proyectos que

conviertan o degraden hbitats naturales
crticos.
5. En la medida de lo posible, los proyectos
financiados por el Banco debern localizarse en
tierras ya convertidas ().
Si la Evaluacin Ambiental, revela que un
El PMA y el manual operativo contienen una

lista negativa de actividades que no permite el
financiamiento o apoyo de actividades
degradantes
El proyecto se concentra en reas ya bajo
produccin agrcola y no fomenta la expansin
en este sentido sino la recuperacin de la
productividad y la sostenibilidad ambiental de la
produccin.
29

PRODERS
proyecto convertira o degradara
significativamente los hbitats naturales, el
proyecto ha de incluir medidas de mitigacin
que el Banco juzgue aceptable ()
7. Para el caso de los componentes relativos a
los hbitats naturales, el Banco exigir que para
las actividades de preparacin, evaluacin
inicial y supervisin del proyecto, el mismo
debern incluir especialistas ambientales
apropiados para la formulacin y ejecucin de
las medidas de mitigacin.
El proyecto prev la inclusin de un especialista

ambiental en el equipo de la unidad de gestin
del proyecto (PMU). Al mismo tiempo, a travs
de los programas de capacitacin y
entrenamiento, se generarn extensionistas
locales con capacidades en reas de
produccin sustentable y evaluacin de
impactos de proyectos y su mitigacin.
9. El Banco alienta a que incorporen en sus

estrategias de desarrollo y medio ambiente,
anlisis sobre todo asunto importante
relacionado con los hbitats naturales, incluida
la identificacin de sitios donde existan hbitats
naturales importantes, las funciones ecolgicas
que tales hbitats desempean, el grado de
amenaza, las prioridades de conservacin y las
necesidades conexas de financiamiento
recurrente y fortalecimiento de la capacidad.
10. El Banco espera que se tenga en cuenta los
puntos de vista, las funciones y los derechos de
los grupos involucrados, incluidas las
organizaciones no gubernamentales y las
comunidades locales ()
El diseo ha identificado reas importantes que

deben ser recuperadas por su grado de
degradacin y fragilidad de suelos adems de
otros indicadores ambientales, sociales y
econmicos pertinentes. Las reas importantes
para las aves (AICAS) como la localizacin de
reas protegidas pblicas y privadas han sido
identificadas y se considerarn medidas
especiales si el proyecto fuera a tener
actividades alrededor de estas reas.
El diseo ha incluido un proceso de difusin y
consultas. Detalles del proceso se incluyen en
el anexo al presente informe.

Control de Plagas
1. () el Banco apoya una estrategia que
El diseo del proyecto busca reducir la
promueve el uso de mtodos de controles
dependencia sobre los plaguicidas al nivel del
biolgicos o ambientales y reduce la
pequeo productor, introduciendo conceptos de
dependencia de pesticidas qumicos sintticos.
control biolgico y manejos especficos para
reducir la utilizacin y dependencia del uso de
pesticidas qumico sintticos.
4. () El Banco puede financiar la adquisicin
No se prev la adquisicin de pesticidas en el
de pesticidas cuando su uso se justifique en
contexto de las actividades del proyecto con la
virtud de un mtodo de manejo integrado de
excepcin de pequeas cantidades de
plagas.
antiparasitarios para sanitacin animal.
6. () Los siguientes criterios se aplican a la
No se contempla adquirir pesticidas qumicos en
seleccin y uso de pesticidas en proyectos
el proyecto por lo que no se requiere un plan de
financiados por el Banco:
manejo de pesticidas.
a) Deben tener efectos adversos insignificantes
en la salud humana.
b) Debe demostrarse su eficacia en el control de
las especies que se espera combatir.
c) Deben tener un efecto mnimo en las
30

PRODERS
especies que no se pretende combatir y en el
medio ambiente natural. () Se tiene que
demostrar que los pesticidas utilizados no
presentan riesgos para los habitantes y los
animales domsticos en las reas tratadas ().
d) Su uso debe tener en cuenta la necesidad de
impedir que las plagas desarrollen resistencia.
7. El Banco exige que todo pesticida que
financie, se fabrique, envase, etiquete,
manipule, almacene, elimine y aplique, de
conformidad con normas aceptables para el
Banco. El Banco no financia productos
formulados que correspondan a las clases IA y
IB de la OMS, o formulaciones de productos en
la clase II, si a) el pas no aplica restricciones a
su distribucin y uso, o b) existe la probabilidad
de que los usen o tengan acceso a ellos,
personal no especializado, agricultores y otras
personas sin capacitacin, equipo adecuado e
instalaciones para el manejo, almacenamiento y
aplicacin de estos productos en forma
adecuada.
Aunque no se financie la adquisicin de

pesticidas, ni se promover su uso en la medida
posible, los proyectos financiados bajo el FDRS
pueden incluir proyectos para reciclado de
envases de pesticidas. Estos proyectos
pasarn por una evaluacin ambiental previa a
su aprobacin y debern contemplar todos los
cuidados respecto el manejo, limpieza y
reciclado de los envases. Al mismo tiempo
debern seguir los procedimientos pertinentes
recomendados por la FAO y la legislacin
nacional en este sentido.

Bosques
Prrafo nmero
2. El Banco ayuda a los prestatarios, en
actividades de restauracin forestal, y en el
establecimiento y manejo sostenible de
plantaciones.
5. El Banco no financia proyectos que puedan
implicar una significativa conversin o
degradacin de reas forestales crticas, o de
hbitats naturales crticos que estn
relacionados.
Comentario
El proyecto prev bajo el FDRS, actividades de
restauracin de bosques con especies nativas
preferentemente, as reduciendo la presin
sobre los recursos forestales.
La lista de actividades no financiables est
incluida en el anexo. La misma no permite
financiar
actividades
de
conversin
o
degradacin de reas forestales con recursos
del proyecto. Al mismo tiempo se buscar
fomentar actividades que recompongan el
paisaje natural y corredores de habitat natural.
6. El Banco no financia proyectos que

contravengan los acuerdos ambientales
internacionales pertinentes.
El proyecto se enmarca dentro de los

lineamientos del Plan de Accin Nacional para
la Biodiversidad como tambin el PAN de la
Convencin de Lucha contra la Desertificacin y
Degradacin de la Tierra.
7. El Banco no financia plantaciones que

impliquen cualquier conversin o degradacin
de hbitats naturales crticos, incluidos aquellos
adyacentes o aguas abajo.
Se prevn actividades de plantaciones y

enriquecimiento de bosques degradados en las
microcuencas del proyecto. Las superficies
previstas son de pequeo tamao en las
parcelas y se harn preferentemente con
especies nativas. Las evaluaciones previas de
los proyectos debern identificar las medidas
() da preferencia a localizar tales proyectos en

sitios no forestales o en tierras ya convertidas.
31

PRODERS
En vista del potencial de los proyectos de

plantacin de introducir especies invasoras y de
perjudicar la biodiversidad, deben disearse de
forma tal de prevenir y mitigar esas posibles
amenazas para los hbitats naturales.
8. El Banco nicamente puede financiar
actividades de explotacin comercial cuando ha
determinado, sobre la base de evaluaciones
ambientales apropiadas u otra informacin
relevante, que las reas afectadas por dichas
actividades no son bosques crticos, ni hbitats
naturales crticos vinculados.
14. en el caso de proyectos de manejo de
bosques para los que se solicita financiamiento
del Banco, el prestatario debe proporcionar al
Banco, informacin pertinente sobre el sector
forestal, relacionada con el marco general de
polticas, la legislacin nacional, las
capacidades institucionales, y adems de
aquellos implicados con aspectos sociales,
econmicos, ambientales y de pobreza que
guarden relacin con los bosques. () debe
incorporar en el proyecto medidas para
fortalecer el marco fiscal, legal e institucional
()
15. El diseo de los proyectos que utilizan
recursos forestales o suministran servicios
ambientales comprende la evaluacin de las
perspectivas para el desarrollo de nuevos
mercados y estrategias de comercializacin
para productos forestales no madereros y otros
bienes y servicios forestales conexos ()
necesarias para proteger habitat natural crtico y

en lo posible mejorar la conectividad del paisaje
natural. Al mismo tiempo el marco de
evaluacin previa deber evaluar el potencial de
invasin de cualquier especie que se plantee
introducir. Ver tambin la lista negativa.
No se incluyen actividades de explotacin
comercial en el proyecto.
Se incluye un anlisis sobre la situacin forestal

nacional incluyendo la legislacin pertinente.
Las actividades buscan mejorar la cobertura de
suelos y recuperacin de la masa forestal
degradada en las parcelas productivas entre las
medidas posibles para mejorar la
sustentabilidad y conservacin al nivel de
microcuenca.
Se espera que tanto el proyecto como el

proyecto Paraguay Biodiversidad asociado a
este y otros procesos en marcha en este
sentido, generarn posibilidades de incorporar
aspectos de pagos por servicios ambientales u
otros mecanismos en esta lnea.
1.7 Medidas de Mitigacin

1.7.1 Medidas de Mitigacin de Prcticas Tecnolgicas
Las prcticas tecnolgicas de los sistemas productivos conservacionistas y agro-ecolgicos,
que se proponen en substitucin de las prcticas agrcolas que actualmente son utilizadas en
los sistemas productivos tradicionales del rea de influencia del Proyecto, ya han sido
diseadas como medidas mitigatorias de los impactos ambientales negativos que estn
ocurriendo como consecuencia de los actuales modelos de produccin y la misma ocupacin
desordenada del territorio, situacin que ya est causando un dao irreversible a la base de
recursos naturales en gran parte del rea de influencia del Proyecto.
Por lo tanto, en lo que pudiera estar relacionado a los impactos ambientales, que
eventualmente pudieran ocurrir con la implementacin de los sistemas productivos
32

PRODERS
propuestos, no justifican prever medidas de mitigacin puntuales, solamente quedara
recomendar como acciones deseables hacer algunos ajustes marginales en las actividades
previstas al efecto de potenciar los numerosos e importantes impactos ambientales positivos
que se derivarn de las prcticas tecnolgicas ambientalmente sostenibles que se proponen.
As mismo, se recomienda promover, dentro de las actividades previstas, acciones
globales para la proteccin de reas degradadas como, por ejemplo, los preocupantes
niveles de cobertura boscosa de la mayora de las fincas campesinas, especialmente los
bosques en galeras que protegen los recursos hdricos, debiendo fomentarse las
plantaciones forestales de especies nativas apropiadas en dichas reas..
Con este propsito deber preverse el financiamiento de plantaciones forestales con
especies nativas adaptadas a las diferentes zonas del rea del Proyecto, a travs del Fondo
de Inversiones Rurales.
Para garantizar la implementacin de prcticas tecnolgicas diseadas para convertirse, en
esencia, en medidas mitigatorias se recomienda incorporar al sistema de financiamiento del
Fondo de Inversiones Rurales los tems siguientes que fueron propuestos por el Proyecto en
el marco de prcticas tecnolgicas ms amigables con el ambiente:
-
Curvas de nivel
Anlisis de suelos
Encalado
Semillas para abonos verdes
Semillas o mudas para cultivos permanentes de especies frutales y forestales
Maquinarias e implementos adaptadas a las nuevas prcticas tecnolgicas
Adecuacin de caminos internos y de accesos para minimizar la erosin de suelos
Manejo Integrado de Plagas
Manejo Forestal
Reforestacin y Agroforestera
Para las fincas de tamao medianos a grandes, las cuales no estarn apoyadas por el
Proyecto, est previsto involucrarlas en las campaas de educacin ambiental del Proyecto
para el fomento de la implementacin de prcticas conservacionistas mnimas en este
segmento productivo en las micro-cuencas.
1.7.2 Medidas de Mitigacin de Sub-proyectos Financiados por el Fondo
Los sub-proyectos que sern financiados a travs del Fondo de Inversiones Rurales
tendrn en la generalidad de los casos una escala pequea por lo que la expectativa es que
la mayor parte de los mismos estarn asociados a impactos ambientales negativos bajos a
moderados y por el contrario la mayora tendrn impactos positivos o en su defecto los
mismos sern neutros.
33

PRODERS
Teniendo en cuenta las consideraciones de arriba y que los potenciales
apenas se encuentran aun en una etapa de identificacin, se ha procedido a
de unos procedimientos simplificados para la evaluacin ambiental (ver
apartado 4.6) permitiendo un procedimiento muy gil, considerando que
previstos efectos adversos significativos en el medio ambiente.
sub-proyectos
la elaboracin
Captulo 4
no se tienen
Una vez identificados los potenciales impactos ambientales de los sub-proyectos se

proceder a definir las respectivas medidas de mitigacin que sern necesarias
implementar, incluyendo los costos asociados a su ejecucin, y dentro de lo posible
incorporarlo directamente en una reformulacin del sub-proyecto.
Los resultados de la evaluacin ambiental sern presentados de manera que el anlisis de
las posibles consecuencias ambientales de las acciones que son propuestas pueda ser
utilizado en los procesos de decisin y de esta forma tener la oportunidad de incorporarlo
directamente como medidas de mitigacin ambiental en la elaboracin de los sub-proyectos.
En sntesis, considerando que se espera que los sub-proyectos sern en general amigables
con el ambiente, se puede justificar que los mismos puedan tener un tratamiento diferenciado
simplificado, aunque siempre enmarcado dentro de las disposiciones establecidas en las
normativas ambientales nacionales, pero con mayor flexibilidad en su tratamiento ya que se
tratan de sub-proyectos con enfoques socio-ambientales.

34

PRODERS
CAPITULO 2- PLAN DE GESTION AMBIENTAL DEL PROYECTO
2.1 Introduccin
El objetivo primario del Proyecto es el mejoramiento de la calidad de vida de los productores
rurales ms pobres en el rea de influencia del mismo y en este contexto se promover la
adopcin de mejores prcticas agrcolas para incrementar la productividad y el ingreso de la
finca familiar, el mejoramiento de sus viviendas, la calidad de las aguas potables y otros
servicios necesarios para el bienestar rural, con el supuesto de que todas las actividades del
Proyecto estarn basadas en el manejo sostenible de los recursos naturales y en el cuidado
del medio ambiente.
La sostenibilidad del Proyecto estar sustentada en la proteccin de la biodiversidad y de
los procesos ecolgicos, as como tambin en los beneficios socio-econmicos que generar
la ejecucin del mismo.
Para cumplir con este objetivo de mejores condiciones de vida para los campesinos ms
pobres del rea en consideracin, se ha diseado un Plan de Gestin Ambiental del
Proyecto para contar con las bases apropiadas para un manejo adaptativo de las actividades
envueltas e incluir en su diseo los programas siguientes:
-
Plan de Mitigacin que permita minimizar los eventuales impactos ambientales

generados por las actividades del Proyecto.
Programa de Monitoreo a largo plazo para evaluar la sostenibilidad ambiental del

Proyecto, los efectos de las actividades para su manejo ambiental, debiendo recoger
informacin de un conjunto de parmetros y variables del medio fsico y biolgico.
Programa de Capacitacin del personal tcnico del Proyecto, productores rurales,

lderes comunitarios, jvenes y mujeres, orientado hacia la adopcin de mejores
prcticas tecnolgicas y al cumplimiento de las normas ambientales establecidas.
Programa de Educacin Ambiental orientado a sensibilizar a la poblacin rural para

cambiar mentalidades y actitudes y asumir compromisos con la sostenibilidad del
ecosistema respetando su vulnerabilidad.
Programa de Investigacin Aplicada y de estudios especiales a los problemas de

manejo sostenible de los recursos naturales renovables y a la creciente degradacin
ambiental en el rea de influencia del Proyecto.
Implementacin de una Direccin Tcnica de coordinacin y Gestin Ambiental el cual

permitir al Proyecto contar con una estructura apropiada para llevar a cabo de una
forma eficiente los programas diseados para el Proyecto en su rea de influencia.
Para la implementacin de las acciones del Plan de Accin Ambiental y subordinada a

la Coordinacin Tcnica se prev un Especialista de Gestin Ambiental que ser

35

PRODERS
dirigida por un especialista ambiental o de manejo sostenible de los recursos naturales
con amplia experiencia en la problemtica ambiental de la regin del rea del
Proyecto.
2.2 Plan de Mitigacin
En relacin a las medidas de mitigacin, tal como se desprende del anlisis de las medidas
mitigatorias relacionadas con la adopcin de nuevas prcticas tecnolgicas en los sistemas
productivos que son propuestos por el Proyecto y desarrolladas en el captulo anterior, la
mayora de las acciones consideradas para minimizar los impactos negativos, derivados de
las prcticas tecnolgicas de los actuales sistemas productivos tradicionales, ya han sido
incorporadas como acciones propias de las nuevas prcticas que sern implementadas para
la realizacin de una agricultura sostenible.
Por lo expuesto, en relacin a las actividades a ser desarrolladas en el marco de la
implementacin de los nuevos sistemas productivos ya no se requerir contar con un plan
de mitigacin de impactos ambientales negativos y solamente se requerir un control de la
correcta aplicacin de las tecnologas recomendadas a travs del Programa de Monitoreo
diseado para el Proyecto.
En efecto, si alguna accin de las nuevas prcticas recomendadas, que de hecho ya se han
convertido en medidas de mitigacin de las prcticas tradicionales no sostenibles, es
eventualmente identificada como generadora de una consecuencia ambiental desfavorable,
que no est contemplada entre las acciones de la estrategia de manejo ambiental, dicho
efecto ser inmediatamente detectado a travs de los programas de monitoreo y sern
implementadas oportunamente las medidas mitigatorias
que sean necesarias para
contrarrestar sus efectos.
En el caso de los sub-proyectos identificados preliminarmente, pero an no desarrollados en
todos sus detalles, una vez que los mismos tengan su calificacin ambiental y se defina el
nivel de evaluacin de impactos ambientales a los cuales debern estar sometidos estos
sub-proyectos, se establecern las medidas mitigatorias que sean factibles y eficaces, en
funcin de los costos, para eliminar o por lo menos minimizar los potenciales impactos
ambientales negativos hasta alcanzar niveles considerados aceptables.
En las medidas de mitigacin estarn descriptos los detalles tcnicos de cada medida
mitigatoria recomendada, su diseo, equipos requeridos para su implementacin y los
procedimientos operativos que debern utilizarse.
Se recomienda que, en la medida de lo posible, cuando se presentan situaciones donde se
requiera aplicar medidas de mitigacin para algunos sub-proyectos, estas medidas sean
directamente incorporadas como acciones del sub-proyecto ya en la misma fase de
reformulacin del sub-proyecto.
36

PRODERS
En el Anexo VIII pueden observarse algunos ejemplos de posibles acciones y prcticas que
podran estar asociadas a riesgos ambientales y para los cuales se indican las medidas de
mitigacin recomendadas para reducir las consecuencias ambientales adversas y se
muestran los indicadores establecidos para su monitoreo.
Durante la ejecucin del Proyecto ser importante el seguimiento de la implementacin
eficiente de las medidas de mitigacin y de probables medidas correctivas que podran ser
necesarias implementar en forma oportuna y adems facilitar informacin a las autoridades
del Proyecto y al mismo Banco Mundial para una permanente evaluacin de los resultados
de las medidas mitigatorias como parte de la supervisin del Proyecto.
En cuanto a los costos de la implementacin de las medidas mitigatorias, de la introduccin
de las nuevas prcticas tecnolgicas conservacionistas recomendadas, los mismos no han
sido contabilizados en el plan de mitigacin pues ya se han imputado en los costos de
produccin de los nuevos sistemas productivos y en relacin a otras medidas mitigatorias,
que eventualmente podran requerirse para las actividades de los sub-proyectos, los mismos
recin podrn estimarse cuando se desarrollen los detalles de los sub-proyectos, pero
debido a las caractersticas y la magnitud que tendrn los mismos ser poco probable la
aparicin de efectos ambientales negativos de alguna significacin.
2.3 Programa de Monitoreo
2.3.1 Enfoque del Programa
La implementacin del programa de monitoreo ser una etapa importante para determinar las
consecuencias ambientales de los planes de manejo de las micro-cuencas y evaluar si las
prcticas tecnolgicas conservacionistas introducidas, as como los dems programas del
Proyecto, estn logrando los resultados esperados.
El programa de monitoreo se ha diseado para garantizar que se cumplan eficazmente los
aspectos siguientes:
Que las actividades productivas cumplan con las condiciones establecidas para
minimizar los impactos ambientales indeseables.
Que las actividades agrcolas no creen problemas ambientales como la erosin,
compactacin, prdida de la fertilidad del suelo, modificacin de la calidad del agua,
etc.
Que se identifiquen los cambios (riqueza y abundancia) en las especies florsticas y
faunsticas y en las condiciones de sus respectivos sitios.
Que se establezcan criterios para la puesta en marcha de los planes de contingencia y
de mitigacin.

37

PRODERS
El monitoreo ambiental de las actividades programadas permitir al Proyecto cumplir con los
objetivos de sostenibilidad propuestos y permitir la evaluacin de las medidas de proteccin
y de mitigacin implementadas por el Proyecto, as como la revisin del mismo programa de
monitoreo si es necesaria.
Considerando la extensin geogrfica del rea de influencia del Proyecto, lo cual involucra
una diversidad de ambientes, cuya fauna, flora y procesos ecolgicos son naturalmente
afectados por las variaciones locales de clima, topografa y rgimen de perturbaciones, y que
el programa de monitoreo considera la recopilacin y manejo de una gran cantidad de
informacin en distintas escalas espaciales y temporales, ser necesario que el
procesamiento y anlisis de la informacin generada por el programa de monitoreo pueda
discriminar y determinar si los efectos ambientales detectados corresponden a las
consecuencias de las acciones del Proyecto o si los mismos solo se tratan de variaciones
naturales de los parmetros y variables consideradas.
Despus de realizada la evaluacin ambiental deben desarrollarse las variables y los
indicadores para medir los parmetros establecidos para el monitoreo de los impactos
ambientales y el cumplimiento de las medidas mitigatorias recomendadas para ser
ejecutadas.
Los resultados del monitoreo ambiental debern ser los elementos requeridos para la
evaluacin y ajustes necesarios durante la marcha del Proyecto y tambin constituirse en los
documentos de base para eventuales fiscalizaciones de la autoridad de aplicacin de la
legislacin ambiental (SEAM).
En efecto, a travs del monitoreo de la ejecucin del Proyecto podrn verificarse las medidas
mitigatorias implementadas, tener un control de los eventuales impactos ambientales del
Proyecto y poder detectar en tiempo oportuno los posibles problemas ambientales para hacer
los ajustes necesarios en el mismo.
2.3.2 Manejo de la Informacin Generada
Considerando que el programa de monitoreo de la gestin ambiental del Proyecto estar
involucrado con una enorme cantidad de variables, ser establecido que el manejo y anlisis
de la informacin sea capaz de generar productos integrados, relativamente simples y de
fcil lectura y acceso.
Para lograr esta simplicidad se implementar una base de datos en la cual se ingrese el
estado de todas las variables del medio registradas y la actualizacin de la base de datos
deber estar ajustada a la periodicidad de las mediciones, mientras que la frecuencia de los
informes de monitoreo ser anual.

38

PRODERS
2.3.3 Implementacin del Programa
En la implementacin de las actividades de monitoreo ambiental sern tenidos en cuenta los
siguientes aspectos:
Que en la seleccin de los sitios de muestreo se adopte como criterio la accesibilidad
del sitio durante todo el ao y su replicabilidad.
Que el registro y manejo de la informacin cumpla con los criterios de calidad y
confiabilidad necesarios para cumplir con las salvaguardas ambientales del Banco
Mundial, con las normativas ambientales nacionales y la supervisin de las
autoridades competentes nacionales, departamentales y distritales.
Que el programa de monitoreo cuente con el apoyo logstico necesario para cumplir
con sus objetivos.
2.3.4 Definicin de las Muestras de Monitoreo
Conforme a las distintas reas de desenvolvimiento de las acciones del Proyecto y en
funcin a los costos y restricciones presupuestarias dadas, se recomienda aplicar diferentes
niveles de intensidad del monitoreo, los cuales fueron definidos de la siguiente forma:
a) un programa de monitoreo intensificado en 8 micro-cuencas seleccionadas (4 en
cada Departamento del rea de influencia del Proyecto)
Para la seleccin de las micro-cuencas, donde quedarn instalados los sitios de las muestras
de monitoreo, se establecern criterios adecuados de seleccin para definir apropiadamente
la representatividad que deben tener las mismas tanto en los aspectos ambientales como en
los socio-econmicos.
Para compatibilizar la definicin de indicadores de monitoreo ambiental con los indicadores
de impactos del Proyecto, definidos en el Marco Lgico del mismo, se recomienda
contemplar los aspectos descriptos en la pgina siguiente:
2.3.4.1 Aspecto Ambiental
i) Dimensin Suelos: fertilidad del suelo; fsica del suelo (erosin, reas de cultivos,
caminos, etc.); microbiologa del suelo; secuestro de carbono (Proyecto GEF/ Paraguay
Biodiversidad).
ii) - Dimensin Biodiversidad: aumento / reduccin cobertura vegetal y de fauna
silvestre en coordinacin con el Proyecto Paraguay Biodiversidad.
iii) Dimensin Aguas: contaminacin qumica y bacteriolgica (parmetros fsicoqumicos y bacteriolgicos) y sus relaciones con las fuentes de contaminacin (agroqumicos, desechos slidos y lquidos del agro-procesamiento, letrinas, desechos
39

PRODERS
domsticos, etc.); sedimentometria y aspectos de la dinmica y las relaciones entre los
fenmenos meteorolgicos e los procesos que ocurren en las micro cuencas relacionados
a los recursos hdricos (erosin, caudal, produccin y transporte de sedimentos,
considerados los aspectos de uso y manejo del los recursos naturales. Aguas subsuperficiales (pozos): examen bacteriolgico de pozos.
2.3.4.2 Aspecto Socio-econmico
i) - indicadores relacionados con los sistemas de produccin y sus relaciones con
la situacin socio-econmica y el medio ambiente
(ii) - indicadores relacionados con los aspectos de organizacin social en la microcuenca
(iii) - indicadores relacionados con los aspectos de economa e administracin
rural
2.3.5 Seleccin de Parmetros
En funcin a lo expuesto en el punto anterior se propone incorporar en el plan de monitoreo
los parmetros siguientes:
2.3.5.1 En el rea de Influencia del Proyecto
Los parmetros seleccionados para el monitoreo del rea de influencia total tendrn un
carcter global, preliminar y de cuantificacin sencilla por su extensa cobertura y los mismos
se inferirn de los resultados de los sitios de muestreo y sern los siguientes:
-
Deforestacin
Reforestacin
Sedimentacin de los cursos de agua
Contaminacin qumica y biolgica de los cursos de agua
Flora y fauna
Utilizacin de agroqumicos
Adopcin de las nuevas prcticas tecnolgicas
2.3.5.2 En el rea de las Micro-cuencas

En el rea de las 6 micro-cuencas donde se realizarn los monitoreos (intensificados y
simplificados) y fundamentalmente, en las 2 micro-cuencas donde se efectuarn los
monitoreos intensificados, sern considerados los parmetros relacionados a los aspectos
ambientales que abarcan la dimensin suelos, la dimensin biodiversidad y la dimensin
aguas y los aspectos socio-econmicos relacionados a los sistemas de produccin,
organizacin social, economa y administracin rural, listados en el apartado.3.4.1.

40

PRODERS
As mismo, sern incluidos parmetros especficos asociados a los trabajos de adecuacin
de los caminos rurales, los cuales eventualmente podran generar efectos de degradacin del
medio y entre los ms resaltantes figuran los indicadores siguientes:
-
Acumulacin de suelos erosionados

Formacin de crcavas
Presencia Barreras al escurrimiento de aguas
Acumulacin de desechos de los obradores
Tambin sern considerados los parmetros asociados a los impactos ambientales a las
comunidades indgenas del rea de influencia del Proyecto, incluyndose los indicadores
siguientes:
-
Grado de fortalecimiento de las asociaciones indgenas

Grado de regularizacin de tierras
Capacitacin de lderes y jvenes
Capacitacin comunitaria
2.3.6 Variables y Frecuencias de Medicin

Para dimensionar los resultados del monitoreo, se propone utilizar las variables que se
describen en los puntos desarrollados ms adelante y las cuales debern ser medidas para
cada parmetro, establecindose las frecuencias en las que deben realizarse.
En relacin con los posibles ejecutores de las tareas de monitoreo, antes del inicio de la
ejecucin del Proyecto sern definidas las modalidades de implementacin de dichas tareas,
establecindose si las mismas sern ejecutadas mediante contratacin de servicios de
empresas privadas y / o a travs de eventuales convenios y arreglos especiales con
organizaciones gubernamentales y / o universidades pblicas.
La coordinacin del monitoreo socio-ambiental estar bajo la responsabilidad de la Gerencia
Operativa del Proyecto (ver en la pgina 2 la Estructura de Gestin del Proyecto), a
travs de la Direccin Tcnica donde estar un Coordinador de Gestin Ambiental
quien tendr la responsabilidad de la ejecucion y control de las actividades previstas
en el Plan de Gestin Ambiental as como la ejecucion y seguimiento del Programa de
Educacin Ambiental para el cual contaran el apoyo tcnico y operativo de la Unidad de
Planificacin Seguimiento y Evaluacin, especficamente con el SIG del Proyecto.
Monitoreo en el rea de Influencia del Proyecto
i) - Deforestacin
Variables: superficie de bosques naturales
Frecuencia: anual con la utilizacin de imgenes satelitarias
41

PRODERS
ii) Reforestacin
Variables: superficie de plantaciones forestales
Frecuencia: anual con utilizacin de imgenes satelitarias y verificacin de estadsticas
iii) Sedimentacin de cursos de agua
Variables: contenido de slidos en suspensin
Frecuencia: inferidos de datos de los muestreos intensivos y simplificados
iv) Contaminacin qumica y biolgica de los cursos de agua
Variables: contenido de algunos elementos qumicos y biolgicos
Frecuencia: inferidos de los datos de muestreos intensivos y simplificados
v) Flora y fauna en peligro de extincin
Variables: especie indicadoras
vi) Utilizacin de agro-qumicos
Variables: volumen de agro-qumicos seleccionados por toxicidad
Frecuencia: inferidos de los datos de muestreos intensivos y simplificados Proyecto
vii) Adopcin de prcticas conservacionistas
Variables: curvas de nivel, siembra directa abonos verde, encalado, control biolgico
Monitoreo en el rea de la Micro-cuenca
i) - Cobertura forestal
Variables: superficie cubierta de bosques naturales y de plantaciones forestales
Frecuencia: anual mediante interpretacin de imgenes satelitarias y verificaciones
ii) - Erosin del suelo
Variables: surcos y crcavas, erosin laminar
Frecuencia: semestral en base a observaciones de campo
Estos costos del programa de monitoreo se han imputado al sub-componente Seguimiento
y Evaluacin del Proyecto y el salario del Coordinador de la Unidad de Gestin Ambiental y
de los especialistas ambintales en diferentes disciplinas estn imputados al rubro
Administracin del Proyecto.
iii) Contenido de Materia Orgnica del Suelo
Variables: % de materia orgnica en el suelo
Frecuencia: muestreo semestral coincidiendo con el final de las cosechas de cultivos de
invierno y verano
iv) Acidez del suelo
Variables: pH del suelo
Frecuencia: muestreo semestral
42

PRODERS
v) Transporte de sedimentos en cursos de agua
Variables: partculas slidas en suspensin y arrastre de fondo
Frecuencia: muestreo mensual
vi) Contaminantes qumicos y biolgicos en los cursos de agua
Variables: contenido de determinados elementos qumicos y biolgicos en cursos hdricos
vii) Productividad de los cultivos
Variables: volumen de produccin de los cultivos por hectrea
Frecuencia: muestreo semestral despus de periodos de cosechas de invierno y verano
viii) Cultivos permanentes
Variables: superficie de cultivos permanentes no forestales
Frecuencia: muestreo anual
ix) Curvas de nivel
Variables: superficie con curvas de nivel
x) Siembra directa
Variables: superficie cultivada
xi) Control biolgico y Manejo Integrado de Plagas
Variables: rea bajo control biolgico y manejo integrado de plagas
xii) Flora y fauna acutica
Variables: variacin de poblacin de especies indicadoras
xiii) - Examen bacteriolgico de pozos de agua
Variables: cuantificacin de grmenes patgenos
xiv) Localizacin de letrinas
Variables: localizacin de letrinas cercanas a fuentes de agua
Frecuencia: acompaamiento de construccin de letrina
xv) Higiene de las letrinas
Variables: estado higinico de las letrinas
Ejecutor: personal tcnico del Proyecto en las micro-cuencas
43

PRODERS
xvi) Disposicin de desechos domiciliarios
Variables: localizacin de los desechos domiciliares
Ejecutor: personal tcnico del Proyecto en las micro-cuencas
Monitoreo en el rea de Agro-industrias
i) - Contaminacin de cursos de agua por efluentes
Variables: cualitativas
iii) Disposicin de los residuos industriales
iv) Ruidos y olores molestosos
En el rea de Adecuacin Ambiental de Caminos Rurales
i) Acumulacin de suelos erosionados
Variables: rea de los depsitos
ii) Formacin de crcavas
Variables: superficie de las crcavas
iii) Presencia de barreras al escurrimiento de agua
Variables: sitios con aguas muertas
iv) Acumulacin de desechos de obradores
Variables: cualitativa
En el rea de Comunidades Indgenas

i) Grado de avance del desarrollo de las comunidades
Variables: % de organizaciones indgenas fortalecidas
44

PRODERS
ii) Grado de regularizacin de tierras
Variables: mensura administrativa y titulacin de tierras
Frecuencia: estadstica semestral
iii) - Capacitacin de lderes y jvenes
Variables: lderes y jvenes capacitados
Frecuencia: estadstica semestral
En los casos de las pequeas agroindustrias, la adecuacin ambiental de caminos rurales y
las comunidades indgenas, los tcnicos extensionistas, en las micro-cuencas donde estn
localizados los sitios de muestreo para monitoreo, sern los que debern realizar las tareas
de observaciones peridicas para el relevamiento de los datos correspondientes.
Se han identificado ms de 30 variables que podran ser utilizadas para medir resultados de
la aplicacin de las medidas mitigatorias implementadas en el marco de la ejecucin de las
actividades del Proyecto, as como tambin el grado de adaptabilidad y eficiencia de las
mismas para adoptar medidas de correccin oportunas si las mismas fuesen necesarias.
Tambin debern hacerse los arreglos institucionales correspondientes y la coordinacin de
actividades de monitoreo para la ejecucin del programa.
Adems debern tenerse en consideracin las estrategias, metodologas y mecanismos ms
apropiados para garantizar una participacin efectiva de los beneficiarios del Proyecto en el
programa de monitoreo.
2.3.7 Costos del Programa de Monitoreo
Se ha buscado minimizar los costos de ejecucin del programa optimizando esfuerzos y
recursos necesarios para la implementacin de las actividades del programa de monitoreo y
poder de esta manera situarse dentro de un rango de costos aceptables para los lmites de
disponibilidad econmica que se ha indicado para ser aplicada a la ejecucin de este
programa.
Dependiendo de la precisin requerida y de la complejidad del relevamiento de las variables
monitoreadas se dispondrn de tcnicas alternativas para lograr una optimizacin de los
datos relevados.
Considerando que parte del programa de monitoreo est diseado para ser ejecutado por el
mismo personal tcnico del Proyecto y de la DEAG destinados a la asistencia tcnica y
extensin en las micro-cuencas intervenidas, bajo la direccin y supervisin de la Unidad de
Gestin Ambiental, as como tambin por personal tcnico de empresas privadas a ser
contratadas y de instituciones oficiales y universidades nacionales, con las cuales podran
acordarse convenios o acuerdos especiales de participacin en reas especficas del
programa de monitoreo, podr alcanzarse una adecuada racionalizacin en los costos del
programa y una eficiente ejecucin de las tareas de monitoreo.
45

PRODERS
La logstica operativa del monitoreo y los costos, en los casos de convenios con otras
instituciones oficiales estar limitados a gastos de viticos, movilidad, reactivos qumicos y
otros insumos requeridos para los muestreos, as como la adquisicin de limnigrafos y
escalas hidromtricas, asumindose que el Proyecto recibir en transferencia todos los
equipos y materiales para estudios de suelo y agua, que actualmente ya estn siendo
utilizados en el programa de monitoreo del PARN.
El costo total de la implementacin del Programa alcanzar la suma de US126.190, este
monto total estar distribuido para los diferentes conceptos, del monitoreo del Proyecto, de la
siguiente manera:
US$ 26.290 para la adquisicin de equipos;

US$ 2.700 para los costos de instalacin de los equipos de monitoreo;
US$ 97.200 estudios de monitoreo ambientales;
2.4 Programa de Capacitacin

2.4.1 Introduccin
En el diagnstico se ha detectado que la falta de recursos humanos capacitados para el
manejo de los recursos naturales y la carencia de capacidades bsicas y oportunidades
para que las poblaciones rurales locales tengan oportunidad de participar efectivamente de la
gestin ambiental, constituye problemas que requerirn mucha atencin de parte del
Proyecto. En este contexto, debern implementarse programas de instruccin a fin de
capacitar a su personal tcnico y dems actores del proceso de reconversin productiva,
que propone el Proyecto, para permitir llevar a cabo una accin coherente con el Plan de
Gestin Ambiental que ser implementado.
El programa de capacitacin, a ser ejecutado bajo el componente de Organizacin Social y
Capacitacin del Proyecto, delinear las actividades de capacitacin y entrenamiento que
ser necesario impartir para lograr desempeos adecuados que debern reflejarse en la
calidad y eficacia de la gestin ambiental del Proyecto.
La capacitacin de lderes rurales e indgenas deber contribuir para una produccin agrcola
sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida rural, especialmente referida a la
alimentacin, salud y educacin. Tambin ser necesaria la capacitacin de docentes
campesinos y docentes indgenas para darles una formacin didctica en el que el aspecto
ambiental tenga relevancia en las enseanzas impartidas en las escuelas rurales e
indgenas.

46

PRODERS
La capacitacin y entrenamiento que se implementar presupone la adquisicin de nuevos
conocimientos y competencias tcnicas para poder alcanzar niveles ms elevados de
eficiencia y efectividad.
2.4.2 Objetivos Generales de la Capacitacin
-
Generar capacidad para captar y manejar eficaz y eficientemente los recursos e

instrumentos tecnolgicos que se requieren para una gestin ambiental sostenible.
Fomentar el desarrollo de una capacidad propia de tecnologa para la gestin

ambiental.
2.4.3 Objetivos Especficos de la Capacitacin

-
Desarrollar la capacidad tecnolgica orientada a la adopcin y adecuacin de las

nuevas tecnologas.
Desarrollar estrategias operativas que faciliten la transferencia y el uso de tecnologas

ambientalmente amigables en los procesos productivos de las fincas rurales de reas
con alto nivel de pobreza.
Recuperar y sistematizar las tecnologas tradicionales de las comunidades locales e

indgenas asociadas al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
2.4.4 Enfoque Estratgico del Programa de Capacitacin

La capacitacin estar orientada para abarcar cada una de las actividades y al personal del
Proyecto, as como otros actores involucrados y garantizar que la informacin entregada, en
la capacitacin, provendr fundamentalmente de la experiencia obtenida a travs de la lnea
de base de la evaluacin ambiental del Proyecto, as como tambin del programa de
monitoreo y del programa de investigacin aplicada y estudios especiales.
Por tanto, la capacitacin de recursos humanos, as como la concienciacin y educacin
ambiental, constituir una tarea prioritaria para que la participacin y aportes de las
comunidades rurales a la gestin ambiental del Proyecto tengan la efectividad requerida.
En este contexto, el diseo del proceso de capacitacin y entrenamiento del personal y
dems actores participantes fue enfocado de la forma siguiente:
a) El contenido de los diferentes componentes del programa de capacitacin y las
actividades correspondientes se han ajustado a los requisitos de los objetivos
establecidos para el proceso de aprendizaje.

47

PRODERS
b) Los objetivos concuerdan con las necesidades identificadas en el diagnstico de la
situacin actual en el rea del Proyecto, para que el personal capacitado est en
condiciones de realizar su trabajo de gestin ambiental con eficiencia y eficacia.
c) Los resultados del proceso de capacitacin sern evaluables desde el punto de vista
cualitativo y cuantitativo.
d) El proceso de capacitacin permitir la posibilidad de ajustes permanentes del
programa en funcin a nuevas realidades.
Dentro de este marco ha sido necesario establecer diferentes niveles y actores, quienes
sern los receptores principales del programa de capacitacin que ser desarrollado.
2.4.5 Metodologa del Programa de Capacitacin
El diseo elaborado establece modalidades diferenciadas, tanto en lo relacionado a los tipos
de componentes programticos como a los distintos niveles jerrquicos y responsabilidad
funcional del personal a ser capacitado en el marco del Proyecto.
2.4.5.1 Componentes del Programa
Los diferentes tipos de componentes programticos establecidos son los siguientes:
a) Seminarios - Talleres de capacitacin de grupos metas, algunos tendrn un
contenido temtico
general y otros tendrn contenidos temticos especficos.
b) Cursos especficos de capacitacin con desarrollo de contenido temtico segn
necesidades
identificadas.
c) Cursos de entrenamiento que requieren prcticas de campo especificas segn
necesidades que se
vayan identificando durante la ejecucin del Proyecto.
d) Becas para capacitacin en reas especficas, a determinarse de acuerdo a las
necesidades que se vayan identificando durante la ejecucin del Proyecto, para el
efecto se seleccionarn instituciones de capacitacin e investigacin reconocidas.
e) Viajes de intercambio para observar experiencias exitosas de programas de
desarrollo rural sostenible en el pas y pases vecinos.

48

PRODERS
2.4.5.2 Niveles Jerrquicos y Grupos Metas de Capacitacin
Los diferentes niveles jerrquicos y grupos metas que fueron identificados y los cuales
requieren ser capacitados y entrenados en el marco de este programa de capacitacin, de
acuerdo a los roles y a la naturaleza de la gestin ambiental que los mismos debern
desempear en el marco del Proyecto, fueron objetos de un cuidadoso anlisis y
planificacin para que los tcnicos involucrados reciban la ms apropiada capacitacin
tcnica posible.
Los diferentes niveles, cargos, funciones y grupos metas del Proyecto pueden verse
explicitados en el Cuadro N 4.5.2.1 siguiente:
Cuadro N 4.5.2.1
Niveles Jerrquicos y Grupos Metas de Capacitacin
Niveles
Grupo Meta
Cargos
Gerente General
Gerencia Operativa
Direccin Tcnica y staff tcnico
Coordinacin Zonal
Funciones
Conduccin
Estratgica
y
Operativa
II
Tcticas
5
6
Otros Actores identificados

Tcnicos en las Micro-cuencas
Operativas
III
2.4.5.3 Modalidades Tcnicas de Capacitacin y Entrenamiento

Las modalidades tcnicas y metodolgicas que sern utilizadas para la capacitacin y
entrenamiento de los recursos humanos sern diferenciadas, conforme a los diferentes
componentes programticos que deben ser desarrollados.
Los cursos regulares y los cursos especficos tendrn una parte de desarrollo terico de
conceptos, principios, metodologas y tcnicas de gestin ambiental y de manejo sostenible
de los recursos naturales, la parte terica ir acompaado de un fuerte nfasis de ejercicios
prcticos sobre estudios de casos especficos que se presentan en las micro-cuencas.

49

PRODERS
Los cursos de entrenamiento tendrn un enfoque eminentemente prctico para desarrollar
conocimientos prcticos, destrezas y habilidades en las reas seleccionadas para el
entrenamiento del personal.
El mejoramiento acadmico del personal tcnico se realizar mediante becas para la
capacitacin en reas especficas en instituciones locales y eventualmente, si fuese
necesario, en instituciones reconocidas del exterior. As mismo, se ha previsto la realizacin
de viajes de intercambio para observar experiencias exitosas de programas de desarrollo
rural, principalmente de proyectos que estn siendo financiados por el Banco Mundial en los
Estados de Santa Catarina y de Paran en el Brasil.
2.4.5.4 Contenido y Desarrollo del Programa
En el marco de las diferentes modalidades, diseadas para el programa de capacitacin y
entrenamiento, que debern ser implementadas para lograr una alta eficiencia en su
ejecucin y la sostenibilidad perseguida, se han identificado, preliminarmente, los diferentes
eventos de capacitacin considerados necesarios llevarlos a cabo de acuerdo al diagnstico
de la situacin actual encontrada en el rea de influencia del Proyecto y los cuales pueden ir
teniendo modificaciones durante su ejecucin, de acuerdo a la demanda que surjan de los
propios beneficiarios del mismo.
Para cada modalidad de capacitacin se describen sus objetivos, contenido, metodologa,
carga horaria, grupo meta y cantidad de participantes, cuya descripcin detallada puede
verse en el ANEXO XI Desarrollo del Programa de Capacitacin.
El listado de los eventos de capacitacin ambiental programada, que ser implementado en
el marco del
Componente I Organizacin Social y Capacitacin, es el siguiente:
-
Seminario Taller de Gestin Ambiental

Seminario Taller de Ordenamiento Ambiental del Territorio en Micro-cuencas
Seminario Taller de Evaluacin Ambiental
Seminarios Talleres sobre problemticas especficas identificadas y demandadas
Cursos de Entrenamientos segn necesidades identificadas y demandadas
Becas para capacitacin
Viajes de intercambio
2.4.6 Implementacin y Costos del Programa de Capacitacin

Se buscar minimizar los costos de implementacin del programa a travs de convenios con
instituciones como la Secretara del Ambiente, en su carcter de organismo co-ejecutor en el
Proyecto y en base a los trminos del acuerdo general de ejecucin del Proyecto y con
50

PRODERS
Universidades, principalmente los centros educativos universitarios en el rea de influencia,
para que estas instituciones proporcionen profesionales altamente capacitados y con amplia
experiencia en las diferentes reas de la problemtica ambiental y el manejo de los recursos
naturales, para impartir la capacitacin.
As mismo, se planificar para que las actividades de capacitacin puedan llevarse a cabo en
instalaciones ya existentes en la zona y pertenecientes a la sede donde se instalarn las
diferentes oficinas regionales del Proyecto, as como tambin las dependencias del Ministerio
de Agricultura y Ganadera.
Los programas de capacitacin, a los efectos de descentralizar los eventos, sern impartidos
en Coronel Oviedo para los participantes procedentes de los departamentos de Caaguaz;
en Yby ya para los participantes de los departamentos de San Pedro.
Implementando esta logstica los costos operativos que sern imputados al programa de
capacitacin ambiental quedarn limitados a los gastos de viticos de personal, gastos de
movilizacin, insumos necesarios para clases tericas y prcticas, becas, viajes de
intercambio y otros gastos miscelneos.
Los detalles de los costos establecidos se encuentran especificados en el componente de
organizacin y capacitacin.
Para elaborar el programa se realizaron contactos con instituciones pblicas y privadas,
universidades, ONGs y otros referentes calificados, relacionadas a la capacitacin de
recursos humanos, para tener un diagnstico de las necesidades y posibilidades de
capacitacin y entrenamiento del personal, por tanto, se cree que se cubrirn
razonablemente las necesidades identificadas.
Los seminarios - talleres servirn para una capacitacin tcnica ms homognea del
personal tcnico, complementados con cursos especficos en aspectos tcnicos-cientficos
que requieran de un desarrollo ms especializado o de cursos de entrenamiento especficos
en aspectos en los cuales se requieran mejorar las habilidades y destrezas.
Adems, se contarn con becas de capacitacin adaptadas a requerimientos especficos
de especializacin, principalmente del staff tcnico superior y tambin viajes de intercambio
para observar proyectos con experiencias exitosas.
Aunque se reconoce que el diseo elaborado todava adolece de limitaciones en cuanto a su
desarrollo global, la metodologa establecida, en la elaboracin de la estructura del programa
de capacitacin, permitir fcilmente agregar nuevas necesidades de capacitacin que
pueden ser identificadas ms adelante durante la ejecucin del Proyecto, as como tambin
hacer modificaciones necesarias en las ya programadas.

51

PRODERS
2.5- Programa de Educacin Ambiental
2.5.1 Introduccin
En el marco del Proyecto est contemplado desarrollar ambiciosos programas para el
desarrollo econmico de los asentamientos rurales mas pobres de su rea de influencia,
incluyendo aspectos de ordenacin ecolgica para corregir la actual degradacin ambiental
de la regin, lo que plantea problemas muy complejos que requieren diversos niveles de
anlisis y de accin dentro de un proceso de carcter estructural que inclusive rebasa el
mbito geogrfico del rea de influencia del Proyecto.
Este enfoque de desarrollo requiere de cambios que deben generarse desde abajo, desde la
demanda y la gestin comunitaria y para lo cual es necesaria la participacin organizada
de la poblacin rural para que d respuesta a una explicitacin colectiva de sus propias
necesidades y posibilidades, lo que solo podr conseguirse apoyando procesos de reflexin
y accin de los campesinos en las micro-cuencas.
Para que las comunidades rurales consideren la conservacin de los recursos naturales y
ambientales como un problema real que los afectan, se precisar tambin que ellas puedan
visualizar que el proceso de desarrollo sostenible que se les propone habr de constituir una
respuesta efectiva a las expectativas de mejores ingresos y de una calidad de vida superior.
Los campesinos e indgenas tienen un acervo importante de conocimientos empricos sobre
los ecosistemas y sus elementos y pautas de comportamiento adaptadas a su medio y a
partir de los cuales ser posible adecuar y aplicar nuevas tecnologas de produccin, pero
para apoyar estos procesos se requerir de un programa de educacin ambiental bien
diseado y estructurado para lograr la concienciacin ambiental de la poblacin rural.
Como antecedente es importante destacar que actualmente la educacin ambiental ya ha
sido incorporada en los programas curriculares de la Educacin Escolar Bsica, quedando
establecida como rea transversal de la educacin media por considerarse de importancia su
incorporacin en las diferentes reas, disciplinas y espacios curriculares.
La Secretara del Ambiente tambin est impulsando la educacin ambiental a travs de su
Departamento de Educacin Ambiental, dependiente de la Direccin General de Gestin
Ambiental, coordinando sus acciones con el Ministerio de Educacin, las Gobernaciones y
Municipalidades, la Polica Ecolgica y las Fuerzas Armadas, as como tambin con ONGs
con programas de educacin ambiental. As mismo, en el Proyecto PAR 98 / G33 Iniciativa
para la Proteccin de reas Silvestres del Paraguay se est implementando el rea de
Capacitacin y Educacin Ambiental para desarrollar programas de educacin ambiental
formal e informal, atendiendo las especificidades de los diferentes grupos humanos
relacionados con dichas reas.

52

PRODERS
Como puede deducirse, de lo antes descrito, actualmente ya se puede contar con una base
organizacional significativa que podra apoyar, mediante la concertacin de alianzas
estratgicas, el programa de educacin ambiental que ser desarrollado en el rea de
influencia del Proyecto.
2.5.2 Enfoque y Objetivos del Programa de Educacin Ambiental
En el marco del Proyecto la educacin ambiental aparece como una herramienta
indispensable, junto con otros programas a implementarse, para lograr el deseado cambio de
modelo socio - productivo y superar los graves problemas ecolgicos que afectan a las
micro-cuencas de su rea de influencia.
Para lograr este fin es necesario un enfoque y un abordaje de la problemtica ambiental
desde todas las instituciones sociales, propiciando un cambio de actitud y de estilo de vida,
que permita vivir en un mundo ms justo y equilibrado, donde los patrones de progreso se
refieran a la solidaridad, la equidad, la cooperacin, la participacin y la sostenibilidad.
El Proyecto pretende, a travs de la educacin ambiental, implicar a toda la poblacin rural,
de su rea de influencia, en los esfuerzos para superar la crisis ambiental y social que afecta
a los sectores campesinos ms pobres. En efecto, es una problemtica que no solo afecta al
medio fsico o biolgico, sino que tiene un importante componente social que condiciona el
estilo de vida y el desarrollo de las comunidades rurales.
En este contexto, se establece como OBJETIVO, del Programa de Educacin Ambiental,
sensibilizar a la poblacin rural en su rea de influencia para el cambio de mentalidad y de
actitudes, a travs de la adopcin de compromisos con la sostenibilidad de los ecosistemas
de sus respectivas micro-cuencas, respetando la vulnerabilidad de los mismos.
Para alcanzar esta meta de sostenibilidad ser necesario modificar sustancialmente las
actitudes y el comportamiento de la poblacin, lo que depender en gran medida de la
formacin, la sensibilizacin y el involucramiento de la poblacin rural. El concepto de
sostenibilidad es complejo y no existen recetas que indiquen qu hacer, pero la educacin
ambiental es un ingrediente fundamental para su gestacin.
La educacin ambiental se plantea como estrategia complementaria, de otras acciones del
Proyecto, para ayudar a prevenir y mitigar los efectos de la degradacin ambiental y social,
incorporando diferentes instrumentos sociales para promover el cambio de actitudes y
valores y la accin individual y colectiva. La sostenibilidad y la equidad son los dos
principios bsicos que impregnan el diseo de este programa de accin, que se plantea
desde una perspectiva horizontal y participativa.

53

PRODERS
2.5.3 Estrategia de la Educacin Ambiental
La estrategia propuesta para el desarrollo del programa de educacin ambiental estar
basada en los principios siguientes:
2.5.3.1 Contribucin para el cambio de modelo social
Se plantea el desarrollo de un modelo de educacin ambiental dirigido a la resolucin de
problemas ambientales y al trabajo en la perspectiva de un cambio de modelo socio
productivo basado en la solidaridad, la diversidad, la equidad, el desarrollo sostenible y el
bienestar personal y colectivo.
2.5.3.2 Introduccin de un enfoque amplio y abierto
La educacin ambiental tendr una visin global, compleja y no reduccionista de su mbito
de intervencin, incluyendo aspectos sociales, culturales y econmicos, as como los valores
de la poblacin, partiendo de un enfoque y una prctica intercultural e interdisciplinaria y
favoreciendo los procesos de encuentro, intercambio y cooperacin entre diferentes actores y
enfoques.
2.5.3.3 Incorporacin de toda la comunidad
La educacin ambiental alcanzar a todos los sectores de la poblacin rural e indgena en el
rea de influencia del Proyecto, especialmente a aquellas personas en quienes recae ms la
responsabilidad de la toma de decisiones, pero siempre atendiendo a la diversidad de
destinatarios, de contextos y de niveles de sensibilizacin, ajustando las intervenciones a
dicha diversidad y con un carcter participativo buscando complementariedad en las
estrategias y la coordinacin, mediante la formacin de redes en cada micro-cuenca.
2.5.3.4 Estimulacin de un pensamiento crtico e innovador
Se propiciar la comprensin adecuada de las principales cuestiones socio-ambientales y se
contribuir a generar un pensamiento crtico e innovador en la poblacin rural, que cuestione,
de forma constructiva, los hbitos y estructuras vigentes, y proporcione los recursos
necesarios para hacer frente a los retos que se presenten en sus comunidades.
2.5.3.5 Desarrollo de una accin educativa coherente
La coherencia ser un elemento fundamental para lograr una tica ms respetuosa con el
medio y con los dems, lo cual demandar coherencia entre mensaje y accin, entre fines y
medios, entre educacin y gestin ambiental, propiciando un ajuste continuo entre
estrategias y fines, basada en la transparencia informativa y la participacin social activa.
2.5.3.6 Fomento de la participacin
La educacin ambiental fomentar la responsabilidad, tanto individual como colectiva, en los
procesos de toma de decisiones y en la participacin efectiva para la prevencin y la solucin
de los problemas ambientales.

54

PRODERS
2.5.4 Plan de Accin del Programa
La implementacin del plan de accin del programa de educacin ambiental que se propone
para los diferentes escenarios identificados requerir el abordaje de los aspectos siguientes:
Promocin de la sensibilizacin, el conocimiento y la comprensin de la problemtica
ambiental en el rea de influencia del Proyecto.
Capacitacin en estrategias de acceso a la informacin, contraste de fuentes y anlisis e
interpretacin crtica de estos procesos.
Promocin del desarrollo de una nueva tica para la adopcin de actitudes y valores que
favorezcan la conservacin del entorno de las comunidades rurales desde una perspectiva
de equidad y solidaridad.
Fomento de la participacin de todos los ciudadanos de las comunidades rurales en la
prevencin y la solucin de los problemas ambientales.
Promocin de la coherencia ambiental y social de todos los actores participantes del
desarrollo rural sostenible del rea de influencia del Proyecto.
2.5.5 Desarrollo de Actividades
Las actividades que sern desarrolladas sern las siguientes:
Seminarios Talleres para Funcionarios Tcnicos
El objetivo de estos seminarios - talleres es informar, motivar y concienciar al personal
tcnico del Proyecto, funcionarios de la DEAG y personal tcnico pertenecientes a las
secretaras de medio ambiente y/o de agricultura de los gobiernos departamentales y
municipales, del rea de influencia del Proyecto, sobre el manejo sostenible de los recursos
naturales y sobre la aplicacin de las normativas ambientales vigentes. Se harn 3 talleres,
con una participacin mxima de 50 personas por cada evento.
Jornadas de Informacin para Autoridades Departamentales y Municipales
Eventos participativos especiales de informacin acerca del desarrollo del Proyecto para las
autoridades departamentales y municipales, incluyendo participacin de periodistas de la
prensa radial y escrita de la zona. Sern jornadas de medio da a llevarse a cabo anualmente
en cada Departamento del rea de influencia del Proyecto.
Jornadas para Estudiantes de Nivel Primario y Secundario
Sern jornadas en escuelas y colegios del rea de influencia del Proyecto y las mismas
consistirn en la observacin en terreno de las prcticas de conservacin de los recursos
naturales y ambientales que se proponen adoptar en el marco del Proyecto, incluyendo
charlas y exhibicin de pelculas o materiales audio-visuales. Cada jornada tendr la
duracin de un da y se llevarn a cabo en cada una de las micro-cuencas, involucrando a
todos los centros educativos dentro de dicho mbito geogrfico.

55

PRODERS
Se requerir realizar como mnimo 80 jornadas estudiantiles. Se promocionar la
presentacin de proyectos de educacin ambiental con premios especiales a los proyectos
destacados.
Jornadas de Campo con las Comunidades Rurales
Se realizarn jornadas de campo en cada una de las micro-cuencas asistidas por el Proyecto
con la participacin de productores y sus familiares, promovindose la participacin de las
comunidades indgenas. Las jornadas tendrn como objetivo lograr la formacin de actitudes
positivas y favorables haca las prcticas conservacionistas propuestas por el Proyecto y
adquirir conciencia de que cada familia preste su colaboracin para la conservacin y
preservacin del medio ambiente. Ser necesario llevar a cabo por lo menos 80 jornadas de
campo.
Programa de Difusin Ambiental
Se realizar la difusin ambiental mediante la publicacin de cartillas informativas, materiales
audio-visuales, publicaciones en la prensa escrita, mensajes publicitarios a travs de spot
en las radios y programas televisivos rurales.
Centro de Informacin Ambiental Documentaria
En cada sede de las Gerencias Departamentales se tendr establecida una organizacin
documentaria de trabajos, informes y otros materiales sobre la problemtica ambiental ya
existentes y los que vayan siendo generados por el Proyecto para facilitar su acceso y/o
consulta por el pblico en general.
Estos centros de informacin permitirn contar con una estructura organizativa capaz de
integrar eficientemente la variedad de recursos de informacin que son requeridos en el
marco de un sistema de informacin ambiental de la naturaleza propuesta.
2.5.6 Resultados Esperados de la Educacin Ambiental
Los resultados que son esperados de la implementacin efectiva del programa de educacin
ambiental del Proyecto sern los siguientes:
Comunidad rural de las micro-cuencas concienciadas y comprometidas en la
solucin de los problemas ambientales locales y de desarrollo humano integral.
Este resultado significar que al final del Proyecto se tendr una poblacin rural ms
sensibilizada frente a los problemas de degradacin ambiental y social y capaz de participar
activamente en la solucin de los problemas socio-ambientales en las micro-cuencas y en el
rea de influencia del Proyecto.
La meta prevista para este resultado es llegar a tener 16.400 productores campesinos, de
las micro-cuencas del rea de influencia del Proyecto, plenamente concienciados acerca de
la problemtica ambiental que los afecta y a los cuales debe agregarse la concienciacin de
9.600 indgenas acerca de los problemas ambientales que estn impactando seriamente sus
hbitat y degradando su calidad de vida.

56

PRODERS
- Escuelas y Colegios con Programas de Educacin Ambiental
Se espera tener al final del Proyecto 300 maestros y profesores capacitados para desarrollar
programas de educacin ambiental en 90 centros escolares de nivel bsico y medio y 2.000
escolares capacitados para aplicar conocimientos, prcticas y destrezas en la solucin de
problemas ambientales y conservacin de los recursos naturales (40 pequeos proyectos
seleccionados por concurso tendrn como premio su financiamiento).
Materiales Didcticos Elaborados
Estos materiales didcticos sern elaborados por el especialista en educacin ambiental del
Proyecto, con participacin de las comunidades locales de las micro-cuencas para valorizar
los conocimientos locales y capitalizar la creatividad, autoestima, potencialidades y
especificidades de las comunidades rurales en la elaboracin de los materiales didcticos y
fundamentalmente en el desarrollo de su contenido temtico. Los productos de difusin
consistirn en folletos, paneles fotogrficos, trpticos, videos, CD, etc., que deben ser
distribuidos para alcanzar a todos los estratos de las comunidades rurales.
Convenios Establecidos con Instituciones Pblicas y Privadas
Se buscar concretar convenios con instituciones que cuentan con la experiencia necesaria
en programas de educacin ambiental en el medio rural y la capacidad suficiente para
cooperar con el programa de educacin ambiental del Proyecto, especialmente con la
Secretara del Ambiente, en su carcter de organismo co-ejecutor y en base a los trminos
generales de ejecucin del Proyecto, as como tambin con el Servicio Forestal Nacional, la
Universidad Nacional de Asuncin y otras universidades regionales y ONGs que
actualmente cuentan con programas de educacin ambiental reconocidos.
5.5.7 Costos de la Implementacin del Programa
La implementacin del programa de educacin ambiental se har a travs del Componente
I: Organizacin Social y Capacitacin, bajo la supervisin del Coordinador de la Unidad de
Gestin Ambiental y del especialista en educacin ambiental del Proyecto.
Ser necesario establecer vnculos de colaboracin con la Secretara de Ambiente, y
profundizar la coordinacin con el Proyecto Paraguay Biodiversidad (en los planes de
desarrollo de microcuencas y de comunidades indgenas) as como otros programas y
proyectos y con otras instituciones como Universidades, ONGs, Juntas Vecinales, Comits
de Micro-cuencas y los grupos comunitarios, para una eficiente y eficaz ejecucin del
extenso programa que ha sido propuesto.
Al igual que en el programa de capacitacin ambiental, se procurar minimizar los costos de
implementacin del programa de educacin ambiental a travs de la cooperacin de otras
instituciones fundamental mente con el Ministerio de Educacin y las supervisiones
educativas, imputndose al programa solamente los gastos operativos relacionados a la
logstica de ejecucin del programa como costos de movilizacin, viticos, insumos,
honorarios de instructores y gastos miscelneos.
57

PRODERS
Los costos totales, los cuales fueron imputados en el Componente I Organizacin Social y
Capacitacin, para implementar el programa de educacin ambiental del Proyecto ha
totalizado la suma de US$ 68.500
2.5.8 Programa de Investigacin y de Estudios Especiales
Los niveles directivos y el staff tcnico del Proyecto tendrn la responsabilidad de tomar
decisiones, ms o menos complejas, concernientes al medio ambiente y al manejo de los
recursos naturales, basndose en la mejor evidencia cientfica disponible y para ello ser
necesario llevar a cabo trabajos de investigacin aplicada y / o estudios especficos.
Con el fin de asegurar la objetividad cientfica de los estudios y trabajos de investigacin
ambiental que sern presentados para su consideracin en el marco del sub-componente
Investigacin y Estudios, se recomienda conformar una Comisin Cientfica ad hoc,
conformada por los tcnicos del staff del Proyecto con mayor nivel acadmico y experiencia
en las diferentes disciplinas relacionadas a la problemtica ambiental.
Esta Comisin tendr la responsabilidad de planificar, implementar e informar acerca de los
estudios e investigaciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el compromiso de
manejo sostenible de los recursos en el marco de la gestin ambiental del Proyecto.
El propsito del programa es proporcionar una base cientfica slida para mejorar la
sostenibilidad del Proyecto y desarrollar estudios que permitan evaluar experimentalmente
los cambios inducidos por las prcticas tecnolgicas conservacionistas que se introducirn y
proponer medidas de manejo compatibles con los conocimientos alcanzados.
En este contexto, las investigaciones y los estudios debern estar bsicamente dirigidos a
como mantener la productividad y la biodiversidad del ecosistema del rea de influencia del
Proyecto, a largo plazo, minimizar los efectos ecolgicos de los cambios en el uso de la tierra
y explorar maneras complementarias de utilizar el bosque para generar beneficios
adicionales a los pequeos productores rurales.
Luego de realizado el estudio de la lnea de base, del rea de influencia del Proyecto, ha
quedado evidenciado que an existen reas de conocimiento que requieren ser
profundizadas para que la estrategia de manejo sostenible adaptativo de los recursos
naturales, al cual est comprometido el Proyecto, sea una realidad.
El programa de investigacin debe tambin apoyar al programa de monitoreo del Proyecto,
considerando que las fuentes de informacin pueden, en muchas ocasiones, ser las mismas
para ambos programas, debiendo coordinarse acciones conjuntas para asegurar un uso
adecuado y eficiente de los recursos, evitando la duplicacin de tareas.

58

PRODERS
Los trabajos de investigacin ambiental y estudios especiales conexos que deben estar
aprobados por la Comisin de Investigacin Agropecuaria, que ser conformada en el
marco del Proyecto, sern ejecutados dentro del Sub-Componente Investigacin y
Estudios del Componente II: Extensin Rural e Investigacin.
Para su aprobacin las propuestas debern estar ajustadas a los objetivos, reas, pblico
beneficiario y a las estrategias operacionales establecidas para el sub-componente
Investigacin y Estudios del Proyecto, especialmente teniendo en cuenta que el conjunto
de tecnologas que sern consideradas para su validacin estarn originadas en aquellas
tecnologas identificadas durante el proceso de preparacin del Proyecto y de las propias
demandas de los beneficiarios y de los tcnicos del Proyecto, durante su ejecucin.
En el anlisis de datos recogidos para el diagnstico ambiental del rea del Proyecto, fueron
identificadas algunas problemticas ambientales como la necesidad de investigaciones y
estudios especiales para conocer los ecosistemas del rea de influencia, y la necesidad de
aplicar en estos estudios la metodologa de la investigacin participativa para que las
investigaciones biolgicas no queden disociadas de los procesos sociales, evitando que los
conocimientos generados queden en manos de los especialistas o archivados, sin
incorporarse a la praxis de los campesinos.
En este contexto, se ha encontrado necesaria la identificacin y difusin de tecnologas que
no requieran de una alta inversin y sofisticacin, de tal manera que su control y el provecho
de su uso est al alcance de las comunidades rurales involucradas, idealmente deberan ser
tecnologas surgidas de la propia comunidad o una adaptacin a sus necesidades y a las
caractersticas y dinmicas del ecosistema del lugar.
En base a estas consideraciones, se sugieren algunas lneas de investigacin y estudios
especiales que la Comisin Cientfica ad hoc,, antes citada, podra presentar a consideracin
de la Comisin de Investigacin Agropecuaria para su financiamiento:
Estudio de ecosistemas a nivel de una micro-cuenca, basado en el anlisis del ciclo de
nutrientes, suelos y balance hdrico y cmo resultado un modelo de micro-cuenca y
parmetros a evaluar en el programa de monitoreo.
Experimento de corta forestal para comparar los efectos de los distintos mtodos
silviculturales en la biodiversidad y procesos eco-sistmicos y las consecuencias del
manejo forestal en ecosistemas aguas abajo.
Estudios para demostrar como los beneficios ecolgicos de programas de
reforestacin rural pueden transformarse en beneficios econmicos en tierras
degradadas.

59

PRODERS
Estudios acerca de mecanismos innovativos de financiamiento forestal para hacer
viables programas de secuestro de carbono y otros servicios ambientales de los
bosques, para la generacin de ingresos adicionales para los pequeos productores.
Estudios sobre semillacin, germinacin y establecimiento de especies nativas
forestales de mayor inters econmico.
Estas lneas de investigacin aplicada y estudios especiales podran tambin,
alternativamente, promoverse a travs de convenios o acuerdos con diversos centros de
investigacin y universidades.
Los costos del programa son estimados en US$ 50.000 y los mismos sern imputados dentro
de los costos del Sub-componente Investigacin y Estudios del Proyecto.
2.5.9 la Coordinacin de Gestin Ambiental
2.5.9.1 Introduccin
La condicin de sostenibilidad del Proyecto y el compromiso ambiental y social asumido en
este contexto, han sido determinantes para el diseo de la estrategia de manejo ambiental
que comprende un nmero considerable de elementos como los programas de monitoreo,
planes de control, medidas de mitigacin, capacitacin, educacin y sus mltiples
interacciones.
La caracterstica dinmica e interactiva de esta estrategia que comprende el manejo de
recursos fsicos, humanos y financieros, mecanismos internos de coordinacin y control,
informacin y participacin de la comunidad rural, indican la necesidad de implementar un
sistema de gestin ambiental del Proyecto, de cual es responsable el coordinador de
gestin ambiental, con un enfoque global que facilite el manejo eficiente de la diversidad de
elementos involucrados en el proceso.
Este manejo ambiental eficiente pasa, en primer trmino, por la definicin de la poltica
ambiental asumida en el marco del Proyecto, a sus objetivos y metas, el establecimiento de
una estructura organizacional con asignacin de responsabilidades y atribuciones,
procedimientos de comunicacin, fijacin de mecanismos de control, acciones de monitoreo,
verificacin y correccin, auditora ambiental y evaluaciones de desempeo.
En este contexto, el Plan de Gestin Ambiental, que el Proyecto implementar, estar
basado en las acciones que se necesitarn ejecutar para poder cumplir con los requisitos
establecidos por la legislacin ambiental del pas y las polticas de salvaguarda ambiental del
Banco Mundial.
Sobre esta base el sistema de gestin ambiental estar en condiciones adecuadas para:

60

PRODERS
Contar con una estructura organizacional armonizada y complementada que garantice
un desarrollo rural sostenible en el rea de influencia del Proyecto y que acredite un
comportamiento acorde a las polticas ambientales establecidas.
Disponer de sistemas y procedimientos adecuados para su cumplimiento y para el
logro de un mejoramiento continuo de la gestin ambiental del Proyecto.
2.5.9.2 Organizacin para la Implementacin del Plan de Gestin Ambiental
Para la implementacin de mecanismos para poner en marcha el Plan de Gestin Ambiental
del Proyecto se ha diseado un mdulo organizacional mediante el cual pueda alcanzarse
una optimizacin de la capacidad de recursos humanos, con que contar el Proyecto, para
manejar los procedimientos tcnicos de una gestin ambiental y la burocracia administrativa
que estar relacionada al proceso.
Para el efecto se ha propuesto la figura del coordinador de gestin ambiental, dentro del
esquema administrativo del Proyecto, lo ms simple posible y que se halla subordinada a la
Direccin Tcnica, la cual estar conducida por un Director de la Direccin de Servicios
Tcnicos y Organizacin Comunitaria de la estructura orgnica y funcional del Proyecto
(ver Grfico antes citado) responsable de la ejecucin y coordinacin de los diferentes
componentes y sub componentes del Proyecto, adems de la coordinacin de desarrollo de
comunidades indgenas
.
As mismo, coordinar estrechamente con el coordinador de capacitacin
planificacin y ejecucin del programa de educacin ambiental del Proyecto.
para la
Las funciones del Coordinador de la Unidad de Gestin Ambiental sern las siguientes:
-
Asesorar al Director de la Direccin de Servicios Tcnicos y Organizacin Comunitaria

y a los niveles gerenciales en las cuestiones ambientales.
Dirigir y supervisar el Plan de Gestin Ambiental del Proyecto.
Coordinar con la Direccin de Planeamiento Estratgico (SEAM) la colaboracin de
sus diferentes Direcciones Generales en problemticas ambientales especficas,
incluyendo el proyecto GEF Paraguay Biodiversidad que est en fase elaboracin
en la Secretara del Ambiente.
Supervisar los procedimientos de evaluacin ambiental de los sub-proyectos que
sern presentados al Fondo de Inversiones Rurales para su financiamiento.
Emitir certificados de comprobacin de requerimientos ambientales para aprobacin
de los sub-proyectos a ser financiados por el Fondo de Inversiones Rurales.
Evaluar y disear mecanismos alternativos de evaluacin ambiental.
Elaborar, implementar y supervisar los programas de capacitacin y educacin
ambiental en el marco del Componente I: Organizacin Social y Capacitacin.

61

PRODERS
-
Elaborar, implementar y supervisar el programa de investigacin aplicada y estudios

especiales en el marco del Componente II: Extensin Rural e Investigacin
Elaborar, implementar y coordinar las actividades de monitoreo ambiental en el marco
del Sub-componente IV.2 Seguimiento y Evaluacin.
En relacin a las tareas de Evaluacin Ambiental sus funciones sern:

-
Revisar, analizar y evaluar los sub-proyectos.

Preparar los cuestionarios ambientales simplificados.
Recomendar a la Direccin la aprobacin de las evaluaciones ambientales.
En relacin a las tareas de Control y Monitoreo:

-
Preparar los TORs para las contrataciones de tareas de monitoreo ambiental.

Supervisar la ejecucin de los planes de mitigacin ambiental.
Monitorear el comportamiento de los parmetros de evaluacin.
En relacin a la Capacitacin y Educacin Ambiental:

-
Elaborar los programas de capacitacin y educacin ambiental.

Implementar los programas de capacitacin y educacin ambiental.
En relacin a la Investigacin Aplicada y Estudios Especiales:

-
Elaborar los programas de investigacin ambiental y de estudios especiales.

Implementar los programas de investigacin ambiental y de estudios especiales.
2.5.7.3 Costo del Plan de Gestin Ambiental

El costo total de la implementacin del Plan de Gestin Ambiental del Proyecto, durante su
periodo de ejecucin, ser US$ 256.390, discriminados en los siguientes rubros principales:
Concepto
Costos
US$(dlares)
A- Equipos
1- Equipamiento p/ monitoreo Ambiental
2- Costos de instalacin de monitoreo
28.990
26.290
2. 700
B- Estudios de Monitoreo Ambientales
97.200
1 - Monitoreo Ambiental Lnea de Base

2 - Monitoreo Ambiental Continuo
21.600
75.600
C- Estudios Generales
50.000

62

PRODERS
1 -.Adecuacin de polticas
2 Ecosistemas de Microcuencas
3 Ecosistemas Forestales
10.000
20.000
20.000
D- Educacin Ambiental
68.500
1- Cursos y talleres
2- Pequeos proyectos ambientales
61.300
7.200
E- Personal
en 5 aos)
1- Coordinador de Gestin Ambiental
Costo Total
317.090)
14.400 x ao ($ 72.000
14.400
US$ 259.090
($
* Las imputaciones de estos costos estn distribuidos en los sub-componentes siguientes:

Seguimiento y evaluacin, capacitacin e investigacin y estudios.
2.5.7.4 Consideraciones Finales
El plan de gestin ambiental est concebido sobre la base de la necesidad de que los
cambios en las comunidades rurales se generen desde abajo, desde la demanda y la gestin
organizada, para que los campesinos consideren, realmente, a la conservacin como un
problema a resolver a travs de un proceso y que dicho proceso d tambin respuestas a
sus expectativas de supervivencia donde aparezca una vida ms digna para ellos.
En la ejecucin de los componentes del Proyecto no se prevn que podran provocarse
alteraciones negativas importantes o irreversibles en el rea de influencia del mismo, ya que
sus actividades estarn dirigidas hacia el desarrollo y conservacin de los sistemas
existentes con el objetivo de mejorar la situacin actual del medio rural.
En efecto, las propuestas de ordenamiento de la ocupacin del territorio, en la cual est
integrada la disponibilidad de bienes y servicios naturales y antrpicos, con sus usos
actuales y con la capacidad de absorcin de tecnologa de parte de los campesinos,
garantizan mejorar sustancialmente las condiciones ambientales y socio-econmicas de las
comunidades rurales en las micro-cuencas del rea de influencia del Proyecto.
Finalmente, las consultas sociales previstas y otros medios efectivos de dilogo con las
organizaciones locales y los programas de capacitacin, concientizacin y educacin
ambiental, contribuirn efectivamente para que la gestin ambiental propuesta por el
proyecto sea factible y exitosa.
63

PRODERS
ANEXO I
VER ARCHIVO ANEXO I: MAPA DE LOCALIZACIN DEL PROYECTO
ANEXO II
LISTA DE LAS ESPECIES ENDMICAS Y AMENAZADAS DEL BOSQUE ATLNTICO
Lista de Especies Amenazadas Listadas para Paraguay
IUCN 2007. 2007 IUCN Red List of Threatened Species. www.iucnredlist.org
#
Nombre de Especie
(23 noviembre 2007)

Nombre Comn
Categora de Amenaza
Acanthochelys macrocephala
BIG-HEADED PANTANAL SWAMP TURTLE (Eng)

PANTANAL SWAMP TURTLE (Eng)
LR/nt
(out of date)
Acanthochelys pallidipectoris
CHACO SIDE-NECKED TURTLE (Eng)

CHACO SIDENECK TURTLE (Eng)
VU A1c, D1
(out of date)
Alectrurus risora
STRANGE-TAILED TYRANT (Eng)
VU A2c+3c
Alectrurus tricolor
COCK-TAILED TYRANT (Eng)
VU A2c+3c
Amaurospiza moesta
BLACKISH-BLUE SEEDEATER (Eng)
NT
Amazona pretrei
RED-SPECTACLED AMAZON (Eng)

AMAZONE DE PRTRE (Fre)
AMAZONA CABECIRROJA (Spa)
AMAZONA CHARAO (Spa)
LORO CABECIRROJO (Spa)
LORO DE CABEZA ROJA (Spa)
VU A2cd+3cd
Amazona vinacea
VINACEOUS AMAZON (Eng)

AMAZONE BOURGOGNE (Fre)
AMAZONE VINEUSE (Fre)
AMAZONA PECHIVINOSA (Spa)
AMAZONA VINOSA (Spa)
LORO PECHIVINOSO (Spa)
LORO PECHO VINOSO (Spa)
VU A2cd+3cd; C2a(i)
Amburana cearensis
UMBURANA DO CHEIRO (Spa)
EN A1acd+2cd
Anabacerthia amaurotis
WHITE-BROWED FOLIAGE-GLEANER (Eng)
NT
10 Anodorhynchus glaucus
GLAUCOUS MACAW (Eng)

ARA BLEU (Fre)
ARA GLAUQUE (Fre)
ARA AZUL (Spa)
GUACAMAYO GLAUCO (Spa)
GUACAMAYO VIOLCEO (Spa)
CR D
11 Anodorhynchus hyacinthinus
HYACINTH MACAW (Eng)

ARA BLEU (Fre)
ARA HYACINTHE (Fre)
ARA JACINTHE (Fre)
GUACAMAYO AZUL (Spa)
GUACAMAYO JACINTO (Spa)
EN A2bcd
12 Anthus nattereri
OCHRE-BREASTED PIPIT (Eng)
VU A2c+3c
13 Araucaria angustifolia
CANDELABRA TREE (Eng)

PARANA PINE (Eng)
PARAN-PINE (Eng)
PINO BLANCO (Spa)
PINO DE MISSIONES (Spa)
CR A1cd
14 Artibeus fimbriatus
FRINGED FRUIT-EATING BAT (Eng)
LR/nt
(out of date)

64

PRODERS
15 Aspidosperma polyneuron
PEROBA A (Fre)
AMARGOROSO (Spa)
CARRETTO (Spa)
IB (Spa)
PEROBA AMARELA (Spa)
PEROBA MIRIM (Spa)
PEROBA RAJADA (Spa)
PEROBA ROSA (Spa)
SOBRO (Spa)
EN A1acd+2cd
16 Aspidosperma triternatum
QUEBRACHO BLANCO LAGUNERO (Spa)

QUEBRACHO NEGRO (Spa)
LR/nt
17 Astronium urundeuva
AROEIRA (Spa)
URUNDEI-M (Spa)
URUNDEL (Spa)
DD
18 Aylacostoma chloroticum
EW
19 Aylacostoma guaraniticum
EW
20 Aylacostoma stigmaticum
EW
21 Balfourodendron riedelianum
GUATAMBU BLANCO (Spa)

GUATAMBU (Spa)
EN A1acd+2cd
22 Blastocerus dichotomus
MARSH DEER (Eng)

CERF DES MARAIS (Fre)
CIERVO DE LOS PANTANOS (Spa)
CIERVO MARISMEO (Spa)
VU A4acde
23 Bufo diptychus
DD
24 Bulnesia sarmientoi
LR/cd
25 Cabassous chacoensis
CHACOAN NAKED-TAILED ARMADILLO (Eng)
NT
26 Caesalpinia paraguariensis
GUAYACA NEGRO (Spa)

IBIR-BER (Spa)
VU A1acd
27 Caluromys lanatus
WESTERN WOOLLY OPOSSUM (Eng)

WOOLLY OPOSSUM (Eng)
OPOSSUM LAINEUX ROUX (Fre)
LR/nt
(out of date)
28 Catagonus wagneri
CHACOAN PECCARY (Eng)

TAGUA (Eng)
PCARI DU CHACO (Fre)
CHACO ARGENTINO (Spa)
QUIMILERO (Spa)
EN A1acde, B1+2bde, E
(out of date)
29 Cedrela fissilis
CEDRO BATATA (Spa)

CEDRO BLANCO (Spa)
CEDRO BRANCO (Spa)
CEDRO COLORADO (Spa)
CEDRO DIAMANTINA (Spa)
CEDRO MISIONERO (Spa)
CEDRO ROSDAO (Spa)
CEDRO VERMELHO (Spa)
CEDRO (Spa)
EN A1acd+2cd
30 Cedrela lilloi
ATOC CEDRO (Spa)

CEDRO BAYO (Spa)
CEDRO COYA (Spa)
CEDRO DE ALTURA (Spa)
CEDRO DE TUCUMN (Spa)
CEDRO DEL CERRO (Spa)
CEDRO PELUDO (Spa)
CEDRO SALTENO (Spa)
CEDRO VRGEN (Spa)
EN A1a+2cd
31 Chironectes minimus
WATER OPOSSUM (Eng)

YAPOK (Eng)
YAPOCK (Fre)
LR/nt
(out of date)
32 Chlamyphorus retusus
BURMEISTER'S ARMADILLO (Eng)
NT

65

PRODERS
CHACOAN FAIRY ARMADILLO (Eng)
GREATER FAIRY ARMADILLO (Eng)
GREATER PICHI CIEGO (Eng)
33 Chloroleucon chacoense
PALO BARROSO (Spa)

PALO OVERO (Spa)
VU A2c, B1+2ac
34 Chrysocyon brachyurus
MANED WOLF (Eng)

LOUP CRINIRE (Fre)
AGUARA GUAZU (Spa)
BOROCHI (Spa)
LOBO DE CRIN (Spa)
NT
35 Claravis godefrida
PURPLE-WINGED GROUND-DOVE (Eng)
CR C2a(i)
36 Clibanornis dendrocolaptoides
CANEBRAKE GROUNDCREEPER (Eng)
NT
37 Coryphaspiza melanotis
BLACK-MASKED FINCH (Eng)
VU A2c+3c
38 Crossodactylus schmidti
NT
39 Culicivora caudacuta
SHARP-TAILED GRASS-TYRANT (Eng)
VU A2c+3c
40 Cyanocorax caeruleus
AZURE JAY (Eng)
NT
41 Cynomops abrasus
CINNAMON DOG-FACED BAT (Eng)
LR/nt
(out of date)
42 Dasyprocta azarae
AZARA'S AGOUTI (Eng)
VU A1cd
(out of date)
43 Dasypus hybridus
SOUTHERN LONG-NOSED ARMADILLO (Eng)
NT
44 Discocactus heptacanthus
DD
45 Dolichotis salinicola
CHACOAN MARA (Eng)

DWARF MARA (Eng)
DWARF PATAGONIAN CAVY (Eng)
DWARF PATAGONIAN HARE (Eng)
CONEJO DEL PALO (Spa)
LR/nt
(out of date)
46 Dryocopus galeatus
HELMETED WOODPECKER (Eng)
VU A2c+3c
47 Dryocopus schulzi
BLACK-BODIED WOODPECKER (Eng)
NT
48 Eleothreptus anomalus
SICKLE-WINGED NIGHTJAR (Eng)
NT
49 Eleothreptus candicans
WHITE-WINGED NIGHTJAR (Eng)
EN B1ab(i,ii,iii)
50 Euphonia chalybea
GREEN-CHINNED EUPHONIA (Eng)
NT
51
Euscarthmus rufomarginatus
RUFOUS-SIDED PYGMY-TYRANT (Eng)
NT
52
Geochelone chilensis
ARGENTINE TORTOISE (Eng)

CHACO TORTOISE (Eng)
SOUTHERN WOOD TORTOISE (Eng)
TORTUE DE LA PAMPA (Fre)
TORTUGA TERRESTRE ARGENTINA (Spa)
VU A1cd
(out of date)
53
Geositta poeciloptera
CAMPO MINER (Eng)
NT
54
Gracilinanus agilis
AGILE GRACILE MOUSE OPOSSUM (Eng)

AGILE MOUSE OPOSSUM (Eng)
PETIT OPOSSUM-SOURIS AGILE (Fre)
LR/nt
(out of date)
55
Gubernatrix cristata
YELLOW CARDINAL (Eng)

CARDINAL VERT (Fre)
COMMANDEUR HUPP (Fre)
CARDENAL AMARILLO (Spa)
EN A2cd+3cd
56
Harpia harpyja
HARPY EAGLE (Eng)

AIGLE HARPIE (Fre)
HARPIE FROCE (Fre)
HARPYE (Fre)
AGUILA ARPA (Spa)
AGUILA HARPA (Spa)
ARPA MAYOR (Spa)
ARPA (Spa)
NT

66

PRODERS
HARPA (Spa)
57
Harpyhaliaetus coronatus
CROWNED EAGLE (Eng)

BUSE COURONNE (Fre)
AGUILA CORONADA (Spa)
AGUILA DE AZARA (Spa)
EN C2a(i)
58
Hyla palliata
DD
59
Ilex paraguariensis
LR/nt
60
Laterallus xenopterus
RUFOUS-FACED CRAKE (Eng)
VU C2a(i)
61
Lepidobatrachus asper
ESCUERZO (Spa)
NT
62
Leptodactylus laticeps
RANA CORALINA (Spa)

RANA DE LOS VISCACHERAS (Spa)
NT
63
Leucopternis polionotus
MANTLED HAWK (Eng)

BUSE MANTELE (Fre)
AGUILA BLANCA (Spa)
BUSARDO BLANQUINEGRO (Spa)
NT
64
Lontra longicaudis
LA PLATA OTTER (Eng)

LONG-TAILED OTTER (Eng)
NEOTROPICAL OTTER (Eng)
NEOTROPICAL RIVER OTTER (Eng)
SOUTH AMERICAN RIVER OTTER (Eng)
LOUTRE D'AMRIQUE DU SUD (Fre)
LOUTRE LONGUE QUEUE (Fre)
GATO DE AGUA (Spa)
LOBITO DE RO (Spa)
LOBITO DEL PLATA (Spa)
NUTRIA DE AGUA (Spa)
PERRO DE AGUA (Spa)
TAIRA (Spa)
DD
65
Mazama americana
RED BROCKET (Eng)
DD
66
Mazama nana
BRAZILIAN DWARF BROCKET (Eng)

PYGMY BROCKET (Eng)
DD
67
Mergus octosetaceus
BRAZILIAN MERGANSER (Eng)
CR C2a(i)
68
Monodelphis sorex
SHREWISH SHORT-TAILED OPOSSUM (Eng)

OPOSSUM-MUSARAIGNE QUEUE COURTE (Fre)
VU A1c
(out of date)
69
Myotis ruber
RED MYOTIS (Eng)
VU A2c
(out of date)
70
Myrciaria cuspidata
71
Myrmecophaga tridactyla
GIANT ANTEATER (Eng)

GRAND FOURMILIER (Fre)
TAMANOIR (Fre)
BANDERN CABALLO (Spa)
HORMIGUERO GIGANTE (Spa)
OSO CABALLO (Spa)
OSO HORMIGUERO (Spa)
NT
72
Myrocarpus frondosus
IBIR-PAY (Spa)
INCIENSO (Spa)
QUINA MORADA (Spa)
QU (Spa)
DD
73
Neochen jubata
ORINOCO GOOSE (Eng)
NT
74
Neothraupis fasciata
WHITE-BANDED TANAGER (Eng)
NT
75
Nothura minor
LESSER NOTHURA (Eng)
VU A2c+3c; C1+2a(i)
76
Numenius borealis
ESKIMO CURLEW (Eng)

COURLIS ESQUIMAU (Fre)
CHORLITO ESQUIMAL (Spa)
CHORLO POLAR (Spa)
ZARAPITO BOREAL (Spa)
ZARAPITO ESQUIMAL (Spa)
CR D
VU B1+2acd

67

PRODERS
ZARAPITO POLAR (Spa)
77
Oncifelis colocolo
CHILEAN PAMPA CAT (Eng)

PAMPAS CAT (Eng)
CHAT DES PAMPAS (Fre)
GATO DE LOS PAJONALES (Spa)
GATO PAJERO (Spa)
OSIO (Spa)
NT
78
Oncifelis geoffroyi
GEOFFROY'S CAT (Eng)

CHAT DE GEOFFROY (Fre)
GATO DE MATO (Spa)
GATO MONTS COMN (Spa)
NT
79
Ozotoceros bezoarticus
PAMPAS DEER (Eng)

CERF DES PAMPAS (Fre)
GOAZU (Fre)
CIERVO DE LAS PAMPAS (Spa)
CIERVO PAMPERO (Spa)
VENADO CAMPERO (Spa)
VENADO DE CAMPO (Spa)
VENADO DE LAS PAMPAS (Spa)
NT
80
Panthera onca
JAGUAR (Eng, Fre, Spa)

OTORONGO (Spa)
TIGRE AMERICANO (Spa)
TIGRE REAL (Spa)
YAGUARETE (Spa)
YAGUAR (Spa)
NT
81
Phibalura flavirostris
SWALLOW-TAILED COTINGA (Eng)
NT
82
Phoenicopterus chilensis
CHILEAN FLAMINGO (Eng)

FLAMANT DU CHILI (Fre)
FLAMENCO CHILENO (Spa)
NT
83
Phrynops vanderhaegei
VANDERHAEGE'S TOAD-HEADED TURTLE (Eng)
LR/nt
(out of date)
84
Phylloscartes eximius
SOUTHERN BRISTLE-TYRANT (Eng)
NT
85
Phylloscartes paulistus
SO PAULO TYRANNULET (Eng)
NT
86
Phylloscartes sylviolus
BAY-RINGED TYRANNULET (Eng)
NT
87
Piculus aurulentus
YELLOW-BROWED WOODPECKER (Eng)
NT
88
Pipile jacutinga
BLACK-FRONTED PIPING-GUAN (Eng)

PNLOPE SIFFLEUSE (Fre)
PNLOPE FRONT NOIR (Fre)
PNLOPE PLASTRON (Fre)
PAVA YACUTINGA (Spa)
YACUTING FRENTINEGRA (Spa)
EN A2cd+3cd
89
Pithecellobium pithecolobioides
GRANADILLO DE RIO (Spa)

GRANADILLO DE RO (Spa)
VU B1+2ac
90
Platyrinchus leucoryphus
RUSSET-WINGED SPADEBILL (Eng)
VU A2c+3c
91
Polioptila lactea
CREAMY-BELLIED GNATCATCHER (Eng)
NT
92
Polystictus pectoralis
BEARDED TACHURI (Eng)
NT
93
Potamotrygon motoro
OCELLATE RIVER STINGRAY (Eng)
DD
94
Potamotrygon schuemacheri
PARANA RIVER STINGRAY (Eng)

RAYA (Spa)
DD
95
Primolius maracana
BLUE-WINGED MACAW (Eng)

ARA D'ILLIGER (Fre)
GUACAMAYO MARACAN (Spa)
NT
96
Priodontes maximus
GIANT ARMADILLO (Eng)

TATOU GANT (Fre)
ARMADILLO GIGANTE (Spa)
CARACHUPA MANAN (Spa)
CUSPON (Spa)
VU A2cd

68

PRODERS
TAT CARRETA (Spa)
TAT GUAZ (Spa)
97
Procnias nudicollis
BARE-THROATED BELLBIRD (Eng)
VU A2cd+3cd
98
Prosopis affinis
ALGARROBILLO (Spa)
ESPINILLO (Spa)
IBOP-MOROT (Spa)
ANDUBAY (Spa)
DD
99
Prosopis alba
ALGARROBO BLANCO (Spa)

IBOP-PAR (Spa)
LR/nt
100 Prosopis nigra
ALGARROBA CHICO (Spa)

ALGARROBO NEGRO (Spa)
IBOP-H (Spa)
YURA-TACU (Spa)
DD
101 Pseudobombax argentinum
SOROCHE (Spa)
DD
102 Pseudocolopteryx dinelliana
DINELLI'S DORADITO (Eng)
NT
103 Pteroglossus bailloni
SAFFRON TOUCANET (Eng)

TOUCAN DE BAILLON (Fre)
NT
104 Pterogyne nitens
AMENDOIM BRAVO (Spa)

COCAL (Spa)
GUIRAR (Spa)
MADEIRA NOVA (Spa)
PALO COCA (Spa)
TIPA COLORADO (Spa)
LR/nt
105 Pteronura brasiliensis
GIANT BRAZILIAN OTTER (Eng)

GIANT OTTER (Eng)
LOUTRE GANTE DU BRSIL (Fre)
ARIRAI (Spa)
LOBITO DE COLA ANCHA (Spa)
LOBO DE RIO (Spa)
LOBO DE RO GRANDE (Spa)
LOBO DEL RO (Spa)
LOBO GARGANTILLA (Spa)
PERRO DE AGUA (Spa)
EN A3ce
106 Puma concolor
COUGAR (Eng)
DEER TIGER (Eng)
MOUNTAIN LION (Eng)
PUMA (Eng, Fre, Spa)
RED TIGER (Eng)
LEN AMERICANO (Spa)
LEN BAYO (Spa)
MITZLI (Spa)
ONZA BERMEJA (Spa)
NT
107 Pygoderma bilabiatum
IPANEMA BAT (Eng)
LR/nt
108 Rhea americana
GREATER RHEA (Eng)

NANDOU COMMUN (Fre)
NANDOU D'AMRIQUE (Fre)
NANDOU GRIS (Fre)
AVESTRUZ (Spa)
AND COMN (Spa)
AND (Spa)
NT
109 Speothos venaticus
BUSH DOG (Eng)

SAVANNAH DOG (Eng)
VINEGAR DOG (Eng)
CHIENS DES BUISSONS (Fre)
ZORRO (Fre)
GUANFANDO (Spa)
PERO SELVTICO (Spa)
PERRITO VENADERO (Spa)
PERRO DE AGUA (Spa)
PERRO DE LA SELVA (Spa)
VU C2a(i)

69

PRODERS
PERRO DE MONTE (Spa)
UMBA (Spa)
ZORRITO VINAGRE (Spa)
110 Sporophila cinnamomea
CHESTNUT SEEDEATER (Eng)
VU A2cde+3cde; C2a(i)
111 Sporophila falcirostris
TEMMINCK'S SEEDEATER (Eng)
VU A2cd+3cd; C2a(i)
112 Sporophila frontalis
BUFFY-FRONTED SEEDEATER (Eng)
VU A2cd+3cd; C2a(i)
113 Sporophila hypochroma
GREY-AND-CHESTNUT SEEDEATER (Eng)
NT
114 Sporophila palustris
MARSH SEEDEATER (Eng)
EN C2a(i)
115 Sporophila ruficollis
DARK-THROATED SEEDEATER (Eng)
NT
116 Sporophila zelichi
ENTRE ROS SEEDEATER (Eng)
CR C2a(i)
117 Strix hylophila
RUSTY-BARRED OWL (Eng)
NT
118 Tadarida brasiliensis
BRAZILIAN FREE-TAILED BAT (Eng)
LR/nt
(out of date)
119 Taoniscus nanus
DWARF TINAMOU (Eng)
VU A2c+3c
120 Tapirus terrestris
BRAZILIAN TAPIR (Eng)

LOWLAND TAPIR (Eng)
SOUTH AMERICAN TAPIR (Eng)
TAPIR D'AMRIQUE (Fre)
TAPIR TERRESTRE (Fre)
ANTA BRASILEA (Spa)
ANTA (Spa)
DANTA (Spa)
TAPIR BRASILEO (Spa)
VU A2cd+3cd+4cd
121 Thraupis cyanoptera
AZURE-SHOULDERED TANAGER (Eng)
NT
122 Thylamys macrura
LONG-TAILED FAT-TAILED OPOSSUM (Eng)

OPOSSUM-SOURIS LONGUE QUEUE (Fre)
LR/nt
(out of date)
123 Tinamus solitarius
SOLITARY TINAMOU (Eng)

TINAMOU SOLITAIRE (Fre)
MACUCO (Spa)
TINAMU GRANDE (Spa)
TINAMU MACUCO (Spa)
NT
124 Tolypeutes matacus
SOUTHERN THREE-BANDED ARMADILLO (Eng)
NT
125 Trichilia pallens
LR/nt
126 Trochogyra leptotera
DD
(out of date)
127 Tryngites subruficollis
BUFF-BREASTED SANDPIPER (Eng)

BCASSEAU ROUSSTRE (Fre)
CORRELIMOS CANELO (Spa)
NT
128 Vultur gryphus
ANDEAN CONDOR (Eng)

CONDOR DES ANDES (Fre)
CNDOR ANDINO (Spa)
NT
129 Xanthopsar flavus
SAFFRON-COWLED BLACKBIRD (Eng)

CAROUGE SAFRAN (Fre)
ICTRIDE TTE JAUNE (Fre)
DRAGN (Spa)
MIRLO AMERICANO PECHIAMARILLO (Spa)
TORDO AMARILLO (Spa)
TORDO DE CABEZA AMARILLA (Spa)
VU A2cde+3cde; C2a(i)
130 Ziziphus mistol
MISTOL (Spa)
DD
La deforestacin, la transformacin de reas naturales para otros usos sin criterios

adecuados y sin los controles pertinentes, ocasionan daos importantes a la biodiversidad,
70

PRODERS
prdidas irreversibles del capital gentico y comprometen las posibilidades de
aprovechamiento de las especies.
Se estima que aproximadamente 90 especies forestales de la Regin Oriental del pas se
encuentran en alguna categora de amenaza.
A continuacin se presenta la lista de especies forestales amenazadas.
Cuadro 12: Lista de especies forestales amenazadas de la Regin Oriental (Cartes 2006)
Nombre cientfico
Albizia hassleri (Chodat) Burk.
Nombre vulgar
Yvyra ju
Amburana cearensis (Allemao) A.C. Smith Trbol, yvyra piriri

guasu
Anacardium humile A. St. Hil.
Annona amambayensis Hassler ex R E.
Fries
Annona crassiflora C. Martius
Kajura
Aratiku guasu
Aratiku'i
Annona paraguayensis R. E. Fries
Apuleia leiocarpa (Vogel) Macbr.
Yvyra pere, grapia
Aspidosperma australe Muell. Arg.
Kirandy, marelinho,
Aspidosperma polyneuron Muell. Arg.
Peroba, yvyra ro'mi,

palo rosa
Aspidosperma tomentosum C. Martius
Kira'y
Astronium fraxinifolium Schott
Urunde'y para,
yvyra kuati'a, yvyra
ita
Urunde'y mi,
urunde'y yva
Astronium urundeuva (Allemao) Engl.
Categoras
(ver en anexo)
N3N4 (CDC)
I
N3N4 (CDC)
P(DPNVS)
(Ley 716/96)
N3N4 (CDC)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V (UICN)
R(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
NT(UICN)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
R(UICN)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
R(DPNVS)
N3N4 (CDC)
N3N4 (CDC)
I (UICN)
V(DPNVS)

71

PRODERS
Astronium urundeuva var. candollei. Engl.) Urunde'y mi
Mattick
Balfourodendron riedelianum (Engl.) Engl. Guatambu, yvyra
eti
Brunfelsia uniflora (Polh.) D. Don.
Bumelia obtusifolia Roem. & Schultes
Cabralea canjerana ssp canjerana
(Vellozo) Martius
Calliandra foliolosa Benth.
Manaka
Calophyllum brasiliense Camb.
Arary
Campomanesia campestris Berg in Mart.
Guavira
Campomanesia guazumifolia
(Cambessdes) Berg
Carica quercifolia (A. St. Hil.) Hieron
andu apysa
Cariniana estrellensis (Raddi) Kuntze
Ka'i kay gua
Casearia gossypiosperma Briquet
Mbavy guasu
Cedrela fissilis Vell.
Cedro, ygary
Cedrela odorata L.
Cestrum calycinum Willd.
Cestrum guaraniticum Chodat & Hassl.
Copaifera chodatiana Hassler
Cedro
cancharana
Nio azote
Jacaratia
Kupa'y
Copaifera langsdorffii var glabra Benth.

Copaifera langsdorffii var langsdorffii Desf.
Cordia trichotoma (Vell.) Arrb. ex Steud
Peterevy
Diatenopteryx sorbifolia Radlk.
Enneatypus tenuiflorus Roberty & Vaut.
Enterolobium contortisiliquum (Vell.)
Yvyra pi'u, maria

preta
Yvyra pi'u guasu
Timbo, oreja de
N3N4 (CDC)
R(UICN)
N3N4 (CDC)
E(UICN)
V(DPNVS)
I(DPNVS)
N3N4 (CDC)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
P(DPNVS)
S (Ley 716/96)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
N3N4 (CDC)
NT(UICN)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
N3N4 (CDC)
V(UICN)
V(DPNVS)
V(UICN)
R(UICN)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
I(DPNVS)
R(DPNVS)
N3N4 (CDC)

72

PRODERS
Morong
Erythrina falcata Benth.
negro
Ceibo, syi yva pyta
Eugenia speciosa Cambess.
Yvapuru
Faramea cyanea Muell.-Arg.
Mborevi rembi'u
Ficus gamelleira Kunth & Bouche
Guapo'y
Ficus obtusiuscula (Miq.) Miq.
Guapo'y
Galactia burkartii Fortunato

Guibourtia chodaiana (Hassler) J. Leonard. Kupay kuruai.
Hexachlamys edulis (Berg) Kausel &
Legrand
Holocalyx balansae Micheli
Yba hai, teju

rembi'u
Yvyra pepe
Hymenaea courbaril var. stilbocarpa

(Hayne) Lee & Lang.
Hymenaea martiana Hayne
Ilex brevicuspis
Jata'yva, timbary
avati
Jata yva, timbary
avati
Ka'a chiri
Ilex paraguariensis St. Hil.
Ka'a, yerba mate
Ilex theezans C. Mart. ex Reiss.

Jacaranda micrantha Chamisso
Lafoensia pacari St.-Hil.
Lonchocarpus muehlbergianus Hassler
Myrocarpus frondosus Allemao
Karova guazu,
karova'i
Morosyvo
Ka'a vusu
Incienso, yvyra
paje, carbreuva
Nectandra angustifolia (Schrader) Nees

Ocotea porosa
Peltophorum dubium (Sprengel Taubert)
Yvyra pyta
I(DPNVS)
N3N4 (CDC)
NT(UICN)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
R(UICN)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
N3N4 (CDC)
R(UICN)
N3N4 (CDC)
I(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
R(DPNVS)
N3N4 (CDC)
E(UICN)
V(DPNVS)
R(DPNVS)
N3N4 (CDC)
R(UICN)
R(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(DPNVS)
NT(UICN)
N3N4 (CDC)
V(UICN)
N3N4 (CDC)

73

PRODERS
Picrasma crenata (Vell.)Engl.

Pilocarpus pennatifolius Lemaire
Pirero
Yvyra tai
Piptadenia hassleriana Chodat
Kurupa'y ita
Pithecellobium saman (Jacq)Benth
Manduvira
Plathymenia foliolosa Benth.
Morosyvo
Pouteria subcaerulea Pierre ex Dubard

Pouteria torta (Martius) Radlkofer
Protium heptaphyllum (Aublet) Marchand
Mangui
Aguai u
Yvyra ysy ; ysy
Prunus subcoriacea (Chodat & Hassler)

Koehne
Psidium cinereum var Paraguariae. Legr.
Psidium incanescens Mart. ex DC.
Yvaro
Psidium nutans Berg.
Arasa i
Psidium ooideum Berg in Mart.
Arasa i
Pterogyne nitens Tul.
Yvyraro
Rapanea umbellata (Mart.) Mez.

Rauvolfia sellowii Muell. Arg.
Kanelon
Kirandy ro, kino
Rheedia brasiliensis (Mart.) Planch. &

Triana
Pakuri
Roupala brasiliensis Sleumer

Roupala meisneri Sleumer
Sapium klotzschianum (Mll. Arg.) Huber
Schinus longifolia (Lindley) Speg.
Arasa i
Arasa i
Ka'ati ka'e
Kurupika'y guasu,
kurupika'y ka'aguy
Molle
I(DPNVS)
V(DPNVS)
N3N4 (CDC)
I(DPNVS)
N3N4 (CDC)
V(UICN)
R(DPNVS)
N1(CDC)
I (DPNVS)
N3 (CDC)
V (DPNVS)
N3(CDC)
N3(CDC)
N2(CDC)
V(DPNVS)
V(DPNVS
N3NU(CDC)
V(DPNVS)
N3(CDC)
R(DPNVS)
N3(CDC)
R(UICN)
R(DPNVS)
NR(CDC)
R(UICN)
R(DPNVS)
N5(CDC)
I(DPNVS)
R (UICN)
N1(CDC)
P(DPNVS)
S (Ley 716/96)
N4(CDC)
V(DPNVS)
V(DPNVS)
V(DPNVS)
R(UICN)
N3(CDC)

74

PRODERS
Schinus longifolia var. paraguariensis.
(Hassler) F. Barkley
Solanum deltaicum
Solanum erianthus
Sorocea saxicola Hassler
Hu'i moneha
Maria molle, yvyra
Styrax leprosus Hook & Arn.

Sweetia fruticosa Sprengel
Tabebuia alba Sandwith (Chamisso)
Tabebuia heptaphylla (Vellozo) Toledo
Yvyra kuati'y
Taperyva guasu
Tajy sa'y ju
Tajy hu
Tabebuia pulcherrima Sandwith
Tajy say'ju
Terminalia triflora (Griseb.) Lillo

Trichilia claussenii C. de Candolle
Yvyra say'ju
Katigua guasu
Trichilia pallens C. de Candolle
Katigua moroti
Trichilia stellato-tomentosa Kuntze
Katigua
Xylopia brasiliensis Sprengel.
Yvyra katu,ka'a
katu
N3(CDC)
R(UICN)
N2N3(CDC)
N2(CDC)
N3N2(CDC)
V(DPNVS)
V(DPNVS)
V(DPNVS)
N3(CDC)
N3(CDC)
V(DPNVS)
N3(CDC)
R(DPNVS)
R(DPNVS)
N3(CDC)
V(DPNVS)
N3(CDC)
R(UICN)
V(DPNVS)
N3N4(CDC)
R(UICN)
V(DPNVS)
N3(CDC)
I(DPNVS

75

PRODERS
ANEXO III
DISTRIBUCIN DE CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA EN EL REA DE
INFLUENCIA DEL PROYECTO
En los cuadros estadsticos N 1 y 2 pueden observarse la distribucin de las
diferentes clases de capacidad de uso de la tierra en los 2 Departamentos que
configuran el rea de influencia del Proyecto.
I - En el Departamento de San Pedro la distribucin de clases de capacidad de uso de la
tierra es la siguiente:
Cuadro N 1
Area de Influencia del Proyecto
( Departamento de San Pedro )
Clase
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Total
Superficie Ha.
_
102.774
853.160
322.137
435.424
183.949
131.375
33.226
2.062.045
Superficie en %
0.0
5.1
41.2
15.7
21.0
8.9
6.3
1.6
100
El cuadro de arriba muestra que en el departamento de San Pedro se encuentra ubicada una
escasa cantidad de suelos de las clases I y II, estas clases de suelos, consideradas las ms
adecuadas para los cultivos agrcolas, apenas alcanzan al 5 % del total de las tierras del
Departamento.
Sin embargo, esta zona del pas tiene una apreciable cantidad de tierras dentro de la
categora de la clase III, ms del 41 %, lo cual es superior a la media que presenta la Regin
Oriental.
As mismo, se encuentra que ms del 50 % de las tierras del Departamento son suelos con
caractersticas que son ms apropiadas para ser destinados a usos para produccin
ganadera y forestales.
Tambin se encuentra que casi el 2 % de las tierras estn constituidas por suelos que tienen
muy severas limitaciones para la produccin agrcola y tambin para pasturas y que por tanto
76

PRODERS
requieren que los mismos sean mantenidos bajo cobertura boscosa debido a dichas
limitaciones de uso.
III - En el Departamento de Caaguaz la distribucin de clases de capacidad de uso de la
tierra es la siguiente:
Cuadro N 2
( Departamento de Caaguaz )
Clase
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Total
Superficie Ha.
8.455
133.425
460.749
277.214
281.824
23.559
50.738
30.800
1.266.844
Superficie en %
0.7
10.5
36.2
21.8
22.1
1.9
4.0
2.4
100
El departamento de Caaguaz muestra un 47 % de su superficie con suelos con buenas

aptitudes agrcolas, media igual al del departamento de San Pedro y superior al de la Regin
Oriental; los suelos con capacidad de uso ms adecuada a la produccin ganadera y forestal
cubre el 50 % de las tierras departamentales y 2.5 % debera mantenerse bajo cobertura
forestal por sus serias limitaciones de uso.

77

PRODERS
ANEXO IV
LISTA DE CONVENIOS INTERNACIONALES
Existen vigentes en el pas numerosos convenios internacionales en los cuales el Paraguay
ha asumido importantes compromisos y la observancia de los mismos puede tener
relevancia con relacin a la implementacin de las actividades del Proyecto, por lo que
dichos convenios internacionales son citados a continuacin:
- Ley N 853 / 73 que aprueba y ratifica la Convencin sobre el comercio internacional de
especies amenazadas de la fauna y flora silvestres (CITES).
- Ley N 1231/ 86 que aprueba y ratifica la Convencin sobre la proteccin del patrimonio
mundial, cultural y natural.
- Ley N 61/ 92 que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de
ozono, el Protocolo de Montreal relativo a sustancias agotadoras de la capa de ozono y la
enmienda de Montreal.
- Ley N 251 / 93, que aprueba el Convenio sobre cambio climtico adoptado en la Cumbre
de la Tierra de Ro de Janeiro.
- Ley N 253 / 93, que aprueba el Convenio sobre diversidad biolgica adoptado en la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro.
- Ley N 350 / 94, que aprueba la Convencin relativa a humedales de importancia
internacional (RAMSAR).
- Ley N 970 / 96, que aprueba la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin.
- Ley N 234 / 93 que aprueba el Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes, adoptado durante la 74Conferencia Internacional del Trabajo,
celebrada en Ginebra.
- Ley N 567 / 95 que aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
- Ley N 988 / 96 que aprueba el Convenio internacional para la proteccin de las
obtenciones de los vegetales.
- Ley N 1314 / 98 que aprueba la Convencin sobre la conservacin de las especies
migratorias de animales silvestres.
78

PRODERS
- Ley N 1447 / 99 que aprueba el Protocolo de Kyoto de la convencin marco de las
Naciones Unidas sobre el cambio climtico.
- Ley N 1507 / 99 que aprueba las Enmiendas del Protocolo de Montreal relativo a
sustancias que agotan la capa de ozono.
- Ley N 1508 / 99 que aprueba la enmienda de Gaborone a la Convencin sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES).
ANEXO V
Ver Archivo Anexo V: Matriz Finca Tradicional
ANEXO VI
Ver Archivo Anexo VI: Matriz de Finca Conservacionista
ANEXO VII
Ver Archivo Anexo VII: Matriz de Finca Agroecologicas

79

PRODERS
ANEXO VIII
GUA DE POTENCIALES RIESGOS
AMBIENTALES Y ACCIONES DE MITIGACION Y MONITOREO
PEQUEAS INVERSIONES RURALES
(Adaptado de Gua para la Formulacin y Evaluacin de Pequeas Inversiones
Rurales Rural Invest Serie de Publicaciones Ruta Centro de Inversiones, FAO por
Aidan Gulliver, Dino Francescutti y Katia Medeiros San Jos de Costa Rica Mayo
2000)

80
Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin y Monitoreo

I Prcticas Agrcolas
IMPACTOS
MONITOREO
POSIBLES ACCIONES DE MITIGACION
INDICADORES DE
Cultivo con Roturacin del Suelo:

Erosin por aradas.
Erosin por pendientes.
Prdida de materia orgnica.
Prcticas conservacionistas de labranza:

- labranza mnima
- labranza cero
Curvas de nivel:
- barreras vivas
- barreras fsicas
Aumento o reduccin de erosin.

Aumento contenido de materia
orgnica.
Prcticas de diversificacin de cultivos.

Prcticas de rotacin de cultivos.
Abonos verdes.
% de suelos desnudos.
Aparicin o desaparicin de plagas.
Aumento o reduccin de la erosin.
Adecuado almacenamiento y aplicacin de

agroqumicos.
Conocimiento y aplicacin de la legislacin sobre
productos qumicos prohibidos y seguridad de los
envases y adecuada rotulacin.
Reduccin de la concentracin y cantidad de
aplicaciones de agroqumicos al mnimo.
Manejo integrado de plagas.
Adecuado diseo de las plantas de reciclado con los
municipios y adecuado entrenamiento del personal
involucrado.
Frecuencia en la aparicin de
animales muertos en el medio
acutico o terrestre.
Casos de intoxicacin en la
poblacin por uso de agua del
acufero.
Casos de intoxicacin de los
agricultores por aplicaciones de
agro-txicos.
Calidad del agua.
Monocultivo:
Incremento de plagas vegetales.
Empobrecimiento del suelo.
Uso de Agroqumicos:
Contaminacin de aguas y suelos.
Riesgos de contaminacin humana.
Mortandad de flora y fauna silvestre.
Deterioro de la calidad del agua
fretica
por
fertilizantes
y
plaguicidas.

PRODERS
I Prcticas Agrcolas (continuacin)
IMPACTOS
MONITOREO
INDICADORES DE
Uso de Maquinarias Agrcolas:

Compactacin del suelo.
Prcticas de labranza mnima.

Prcticas de laboreo manual.
% de suelos desnudos.
Quema de restos vegetales:

Salinizacin de los suelos
Salinidad del suelo

-
Acceso a reas de Bosques Naturales:

Corta de rboles
Cumplir con la legislacin forestal que establece un
Conversin de reas boscosas, con mnimo de 25% de cobertura boscosa en las fincas.
rica biodiversidad, a usos agrcolas. Obligatoriedad de Plan de Manejo Forestal
aprobado para el aprovechamiento de bosques.
Fiscalizacin del cumplimiento de los planes de
manejo forestal.
Aplicacin apropiada de la Ley Forestal N 422/73 y
de otras normativas ambientales.
Disminucin de las reas boscosas.

Cantidad de planes de manejo
forestal para aprovechamiento de los
bosques.
Presencia de guarda-bosques en los
lugares de aprovechamiento forestal.
82

PRODERS
II Pequeas Agro-industrias
IMPACTOS
MONITOREO
INDICADORES DE
Proceso Industrial:
aguas Uso de tecnologas limpiasdisponibles.
aguas Tratamiento de las aguas de desecho y de las
emisiones atmosfricas.
Ubicacin en zonas con drenaje de aguas de
desecho.
Promocin de los procesos en base a uso de
substancias biodegradables.
Contaminacin producida en el Incorporacin de procesos de transformacin de
medio por acumulacin de desechos desechos.
slidos y descomposicin de materia Incorporacin de desechos orgnicos en suelos
orgnica.
pobres de materia orgnica.
Reciclaje de residuos.
Tratamiento y disposicin de desechos slidos.
Contaminacin
de
superficiales
y
de
subterrneas.
Contaminacin de suelos.
Contaminacin del aire.
Contaminacin sonora.
Calidad de los efluentes lquidos y de

los gaseosos.
Calidad del agua.
Calidad del aire.
Calidad del suelo.

Calidad de aguas subterrneas.
Consumo de Lea como Combustible en Procesos de Transformacin:

Tala intensiva de bosques cercanos Uso de fuentes alternativas de energa.
a las agro-industrias.
Fomento de la tala de madera para
venta a las agro-industrias.
Contaminacin del aire.
Prcticas Deficientes de Higiene:
Normas estrictas de higiene.
Contaminacin de productos
Control de calidad de productos.
alimenticios procesados.
Tasa de deforestacin.
Calidad del aire.
Anlisis qumico y bacteriolgico de

los alimentos.
83

PRODERS
III Prcticas Forestales
IMPACTOS
MONITOREO
INDICADORES DE
Tala Rasa o Aprovechamiento Forestal No Sostenible:

Erosin del suelo.
Aumento de minerales suspendidos
en ros y arroyos de las microcuencas.
Prdida de la biodiversidad.
Plantaciones Forestales:
Prdida de la biodiversidad original.
Erosin
hdrica
hasta
nueva
cobertura del suelo.
Cambios
en
el
suelo
por
acumulacin de materia seca de
especies exticas.
Compactacin suelo durante
extraccin.
Riesgos de plagas y enfermedades
por monocultivo.
Control de la tala de bosques.

Informacin y concienciacin sobre los impactos de Sedimentacin de los ros y
las talas no sostenibles de bosques.
ecosistemas lacustres.
Manejo forestal sostenible.
Monitoreo de flora y fauna del
Reforestacin compensatoria.
bosque.
Areas de conservacin de bosques.
Prohibicin de quema de los recursos forestales.
Manejo de bosques.
Monitoreo de flora y fauna del
Conservacin de bosques en galera.
bosque.
Prohibicin de quema durante la tala del bosque a Aumento o reduccin de erosin.
ser reemplazado.
Fertilidad del suelo.
Reforestacin con especies nativas.
Porosidad e infiltracin del suelo.
Especies exticas en esquemas agroforestales.
Aumento o reduccin de las plagas y
Plantaciones mixtas.
enfermedades.
Monitoreo de plagas y enfermedades.
Caminos Forestales:
Erosin del suelo y sedimentacin en
ecosistemas lacustres.
Desmoronamientos en pendientes
muy pronunciadas.
Obras de retencin de sedimentos.

% de taludes desnudos.
Reduccin de cortes en taludes.
Construccin de caminos de acuerdo a normas Monitoreo de diseo y de la
tcnicas adecuadas a la zona.
construccin del camino.
84

PRODERS
IV Prcticas de Piscicultura
IMPACTOS
MONITOREO
INDICADORES DE
Concentracin Intensiva de Peces en los Estanques:

Aumento de desechos orgnicos en
Estricto control de filtrado de agua de ingreso y
aguas circulantes en los estanques.
salida de los estanques.
Contaminacin de las aguas.
Eliminacin o por lo menos reduccin de la
Proliferacin de enfermedades de sobrecarga de desechos orgnicos.
peces en los estanques.
Transmisin
enfermedades
de
especies
exticas
a
especies
nativas.
Calidad de agua en los estanques.

Cantidad de agua suministrada a los
estanques.
Uso del Agua y Descarte de Efluentes Lquidos:

Degradacin calidad del agua Evitar el descarte de efluentes lquidos.
Calidad del agua.
superficial que recibe los efluentes Eliminar o por lo menos minimizar la sobrecarga de Cantidad del agua
lquidos.
desechos orgnicos.
Proliferacin de insectos en las
aguas superficiales.
Cultivo de Especies Exticas:
Peligro de introduccin de especies Mantenimiento apropiado de las compuertas de los Monitoreo de los peces en los cursos
exticas en cursos naturales de estanques.
naturales de agua.
agua.
Control muy estricto del manejo de peces.
Competencia y desplazamiento de
especies nativas.
85

PRODERS
VI Inversiones en Infraestructura Social en las reas Rurales.
IMPACTOS
MONITOREO
Provisin de Agua:
Contaminacin de agua superficial y
subterrnea.
Disminucin de niveles de agua debido a
sobre-explotacin
Degradacin de cobertura del suelo y de
la vegetacin.
Degradacin de habitat naturales y de la
vida silvestre.
Enfermedades causadas por el agua.
Estudio de sitios apropiados.

Consulta y participacin de la comunidad afectada.
Drenaje apropiado.
Cerco de proteccin de animales.
Control de calidad de agua.
Educacin de la comunidad en higiene.
INDICADORES DE
Cambios en los niveles de agua.

Cambios en la calidad de agua.
Grado de degradacin de la vegetacin en
el sitio.
Casos de enfermedades.
Recoleccin y Disposicin de Residuos Slidos:

Polucin del terreno y de las aguas
superficiales.
Contaminacin del aire debido a quema
de basuras.
Olores desagradables.
Riesgos para la salud por desechos
peligrosos.
Transmisin de enfermedades.
Calidad de vida afectada en el sitio.
Estudios de las condiciones presentes en el sitio.

Diseo adecuado del sistema de coleccin y disposicin
de residuos slidos.
Drenaje adecuado del sitio.
Control de olores desagradables.
Prohibir o por lo menos minimizar las quemas.
Programas de reciclaje.
Sistema separacin de desechos mdicos de las basuras.
Procedimientos de seguridad y entrenamiento.
Mediciones de calidad de agua en los

reservorios.
Planes de mantenimiento.
Casos de quema de desechos.
Construccin de Centros de Salud y otras Infraestructuras:

Contaminacin del suelo y de los cuerpos
de agua.
Degradacin de la vegetacin en los
sitios de construccin.
Ruido y polucin en sitios construccin.
Afectacin habitat natural, vida silvestre.
Accidentes de construccin.
Adecuada seleccin del sitio.

Proteccin del suelo y vegetacin durante la
construccin.
Control y limpieza de los sitios de construccin.
Adecuada disposicin de desechos durante construccin.
Facilidades separadas para disposicin de desechos
peligrosos.
Medidas de seguridad y procedimientos apropiados.
Cambios en la calidad del agua.

Tamao de las reas con vegetacin
degradadas.
Casos de accidentes.
86

PRODERS
ANEXO IX
LISTADOS DE ACTIVIDADES A SER FINANCIADAS
Emprendimientos individuales
a) Inversiones y gastos relacionados, destinados al fortalecimiento del arraigo de las familias
campesinas (realizacin de obras que permitan la satisfaccin de necesidades bsicas de los
beneficiarios). incluyendo:
- mejoramiento de techo, piso y paredes;
- fogn en alto (con reforestacin energtica);
- letrinas y acondicionamiento de pozos de agua;
Habr un monto global para estas inversiones, de hasta US$ 300 por beneficiario, que podr
emplear cada uno en los rubros anteriores de acuerdo a sus necesidades.
b) Inversiones para el incremento de la produccin y recuperacin de suelos.
Se espera que estas inversiones alcancen al 80% de los beneficiarios del Proyecto,
comprenden:
- Sistematizacin, acondicionamiento y rehabilitacin de tierras
- Disminucin de escorrenta y control de erosin
- Mejoramiento del suelo y reduccin de labranza
- Aplicacin de correctivos
- Provisin de semillas de autoconsumo y otros insumos bsicos
- Incorporacin o mejoramiento de la cra de animales menores
- Incorporacin de rubros hortcola y frutcolas
- Equipos y obras para el acondicionamiento y conservacin post-cosecha
No todos los beneficiarios realizarn forzosamente todas las prcticas, obras y medidas. De
acuerdo a cada Plan de Manejo de Finca, en conjunto con el tcnico se determinar el tipo de
inversin recomendada para cada finca y la demanda del beneficiario, que se expresar en el
respectivo Plan de Inversin de la finca, teniendo en cuenta tambin el tope de inversin
establecido por beneficiario (US$ 758 por finca).1
c) Inversiones para la conservacin y recuperacin de aguas y bosques. Comprenden:
reforestacin o regeneracin natural de bosque para proteccin de nacientes y cursos de agua;
reforestacin y/o enriquecimiento de bosque, y agroforestera. Habr un mximo de US$ 305
por beneficiario.
d) Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso en las fincas (diversificacin
de la produccin y mejoramiento de los sistemas productivos). Son inversiones dirigidas a
1
Este valor surge del promedio de requerimientos de insumos e inversiones de los diferentes modelos de finca que se
desarrollaron para simular las acciones del Proyecto
87

PRODERS
introducir y ampliar sistemas de produccin sostenible alternativos, para incrementar y
diversificar las fuentes de ingresos. El financiamiento del Proyecto les permitir a los
beneficiarios implantar en forma demostrativa, en un cuarto de hectrea, rubros alternativos
adaptados a las condiciones agrolgicas de sus microcuencas, mediante la provisin de
semillas y otros insumos necesarios para su produccin.
El monto mximo a financiar por el FDRS es de US$ 250 por beneficiario.
Emprendimientos comunitarios
a) A nivel de grupos de productores y de campesinos sin tierras, el FDRS financiar inversiones
comunitarias con enfoque conservacionista, as como tambin para mejorar la provisin de
servicios a las comunidades y para generacin de empleo no agrcola. La meta atender a
grupos de productores o de campesinos sin tierras (seis grupos por microcuenca), con un
promedio de doce integrantes por grupo. El financiamiento mximo por grupo ser de US$
7.800.
b) A nivel de comunidades indgenas, El Fondo financiar inversiones y gastos relacionados
para alcanzar los mismos objetivos que en las unidades productivas de los beneficiarios
individuales. De acuerdo a la Estrategia de Inclusin de la Poblacin Indgena que ha sido
elaborada para el rea de actuacin del Proyecto, las metas para financiamiento de los Planes
Comunitarios Indgenas son 60 comunidades, el financiamiento incluir las siguientes
categoras: a) Obras que posibiliten la satisfaccin de necesidades bsicas; b) Inversiones para
el incremento de la produccin y recuperacin de suelos; c) Inversiones para la conservacin y
recuperacin de aguas y bosques; d) Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del
ingreso de las comunidades indgenas.
El monto promedio de los Planes Comunitarios Indgenas ser de US$ 22.130, considerando un
promedio de 24 familias por comunidad. Esto dara un apoyo promedio por familia de US$ 922.
Emprendimientos municipales
A nivel de los Municipios donde actuar el Proyecto (39 en total), se financiarn inversiones que
apoyen las acciones de manejo adecuado de los recursos naturales en las microcuencas. Las
inversiones a financiar por el Fondo son las siguientes: adecuacin de caminos en las
microcuencas; viveros forestales y frutales; reciclaje de envases de agroqumicos.
El Fondo financiar hasta US$ 40.000 por Plan de Inversin Municipal.
Apoyo a la titulacin de tierras
a) A nivel de productores campesinos, se brindar apoyo a procesos de formalizacin de
tenencia o de titulacin de tierras para los beneficiarios del Proyecto, de acuerdo a las
88

PRODERS
demandas que surjan en las microcuencas. El Proyecto financiar los gastos operativos de las
Direcciones Descentralizadas del INDERT y de las Agencias Distritales dependientes ubicadas
en el rea de actuacin, para la revisin y ajuste tcnico-catastral de los asentamientos oficiales
ubicados al interior de las microcuencas.
b) A nivel de comunidades indgenas, se brindar apoyo para completar el proceso de titulacin
de tierras para 90 comunidades.2 Se comenzar a trabajar con las comunidades cuyos ttulos
estn en poder del INDI o del INDERT.
De las 216 comunidades existentes, 110 no estn tituladas.
89

PRODERS
ANEXO X
Ver Archivo Anexo X: Lista Comprobacin Ambiental
ANEXO XI
PROGRAMA DE CAPACITACIN AMBIENTAL
I - SEMINARIOS - TALLERES DE CARACTER GENERAL
Cuadro N.5.4.1
Modalidad
Objetivos
Contenido
Metodologa
Carga horaria
Grupo meta
Cantidad de participantes
Seminario de E A y Gestin Ambiental

1-Introducir conceptos, principios, mtodos y
tcnicas de EA y de gestin ambiental.
2-Aplicar los conceptos, principios y mtodos a
situaciones reales presentadas en el rea de
influencia del Proyecto.
3-Aprender del trabajo en equipo la filosofa, valores
y beneficios de la preservacin ambiental y la
conservacin de recursos naturales.
4-Intercambiar los conocimientos y experiencias
entre los participantes.
1-Beneficios sociales y ambientales de la gestin
ambiental.
2-Sistema de Gestin Ambiental.
3-Interaccin con los principales actores
4-Manejo de recursos naturales.
5-Dimensin ambiental en la planificacin y
elaboracin de proyectos.
6Procedimientos de Evaluacin Ambiental del
Proyecto
Aulas tericas con revisin exhaustiva de
conceptos, principios, mtodos y tcnicas de gestin
ambiental, con fuerte nfasis en trabajos prcticos y
estudios de casos especiales como la problemtica
del manejo sostenible de los recursos naturales y su
integracin en el contexto rural de las microcuencas.
16 horas ( 2 das )
Grupos meta I y II.
Mximo 30 participantes.
90

PRODERS
Cuadro N 5.4.2
Modalidad
Objetivos
Contenido
Metodologa
Seminario Taller de Ordenamiento Ambiental

del Territorio en Micro-cuencas
1-Introducir las bases conceptuales y fundamentos
del ordenamiento territorial.
2-Aplicar
las
metodologas,
instrumentos,
herramientas y criterios para el diseo de planes de
ordenamiento territorial.
3-Analizar las estrategias y alternativas para
implementar procesos de ordenamiento territorial a
nivel de planificacin de micro-cuencas.
4-Analizar las metodologas relacionadas con el
seguimiento y evaluacin de planes de
ordenamiento ambiental del territorio en las microcuencas.
1-Enfoque conceptual de ordenamiento ambiental
del territorio.
2-Anlisis de las variables sociales, econmicas y
ambientales y la gestin de los recursos naturales y
las condiciones de sostenibilidad.
3- La problemtica ambiental en el mbito territorial
de las micro-cuencas.
4-El ordenamiento territorial, marco legal, normas y
reglamentos, escenarios de intervencin, la unidad
territorial base.
5-Las visiones del desarrollo rural sostenible y el
ordenamiento territorial.
Aulas tericas explicativas ejemplificando los
conceptos
mediante
utilizacin
de
ayuda
audiovisual con esquemas y figuras.
Motivacin
de
los
participantes
mediante
interaccin recproca y con fuerte nfasis en
trabajos prcticos y estudios de casos.
Evaluacin participativa para determinar el perfil de
salida y valorar cambios logrados.
Carga horaria
50 horas ( 5 das )
Grupo meta
Grupos meta II y III.
Cantidad de participantes Mximo 30 personas
91

PRODERS
Cuadro N .5.4.3
Modalidad
Objetivos
Contenido
Metodologa
Carga horaria
Grupo meta
Seminario Taller de Evaluacin Ambiental de las

Inversiones del Proyecto
1-Introducir las bases conceptuales y fundamentos
de los estudios de EA.
2-Aplicar
las
metodologas,
instrumentos,
herramientas y criterios para la evaluacin
ambiental.
3-Analizar la vinculacin de la EA con el ciclo del
Proyecto.
4-Analizar las metodologas apropiadas para la
evaluacin ambiental de los diversos tipos de
proyectos.
5 Procedimientos para la clasificacin ambiental
de los sub-proyectos a ser presentados al Fondo de
Inversiones Rurales para su financiamiento
1-Enfoque conceptual de la evaluacin ambiental
de proyectos.
2-Anlisis de las variables sociales, econmicas y
ambientales en la evaluacin ambiental de los
proyectos.
3- Los procesos de clasificacin, anlisis de la
evaluacin y medidas de gestin ambiental.
4-La participacin de los diferentes actores y
procesos de la consulta pblica en diferentes
niveles en el anlisis ambiental de los proyectos.
Aulas tericas explicativas ejemplificando los
conceptos
mediante
utilizacin
de
ayuda
audiovisual con esquemas y figuras.
Motivacin
de
los
participantes
mediante
interaccin recproca y con fuerte nfasis en
trabajos prcticos y estudios de casos.
Evaluacin participativa para determinar el perfil de
salida y valorar cambios logrados.
50 horas ( 5 das )
Grupos meta II y III
Mximo 30 personas
92

PRODERS
II - CURSOS ESPECIFICOS DE CAPACITACION

Cuadro N .5.4.4
Modalidad
Objetivos
Contenido
Metodologa
Carga horaria
Grupo meta
SeminariosTalleres
sobre
Problemticas
Especficas Identificadas Durante el Desarrollo
del Proyecto
1-Introduccin a conceptos, principios, mtodos y
tcnicas de problemticas especficas identificadas
en el rea de influencia del Proyecto.
2-Aplicacin de los conceptos, principios y mtodos
que estn asociados a los temas identificados.
3-Aprendizaje del trabajo en equipo en relacin a la
filosofa, valores y beneficios de la gestin ambiental
en las micro-cuencas.
4-Intercambio de conocimientos y experiencias entre
los participantes.
Estar ajustado en cada curso a los temas que
fueron identificados: monitoreo, plan de manejo,
elaboracin
de
proyectos,
elaboracin
de
presupuestos operativos anuales, mtodos de
investigacin aplicada, fiscalizacin y aspectos
legales.
Aulas tericas con revisin exhaustiva de conceptos,
principios, mtodos y tcnicas de gestin ambiental
y manejo sostenible de los recursos naturales en
relacin con la problemtica identificada para cada
curso especfico y con fuerte nfasis en trabajos
prcticos y estudios de casos especiales en relacin
con el tema en consideracin.
Estar ajustada a los requerimientos de los temas
identificados para cada curso.
Grupos meta II y III
Mximo 25 participantes en cada curso especfico
que se considere necesario implementar para
capacitar al personal tcnico del Proyecto, de la
DEAG y de otros actores identificados.
93

PRODERS
III - CURSOS DE ENTRENAMIENTO

Cuadro N.5.4.5
Modalidad
Trabajos prcticos en talleres y en el terreno

sobre Problemticas Especficas Identificadas
en las Micro-cuencas durante el desarrollo del
Proyecto.
Objetivos
1-Adiestramiento de campo en temas especficos

identificados que requieran personal bien
entrenado, utilizacin de instrumentos (brjula,
GPS, telmetros, etc.), manejo de equipos,
maquinarias, vehculos, etc.
3-Aprendizaje del trabajo en equipo en relacin a la
filosofa, valores y beneficios de la gestin
ambiental del Proyecto.
4-Intercambio de conocimientos y experiencias
entre los participantes del adiestramiento.
Contenido
Ser definido conforme a los requerimientos de los

temas especficos sobre los cuales versar el
curso.
Metodologa
Carga horaria
Grupo meta
Introduccin terica para conceptuar cada tema

objeto del curso de adiestramiento y con fuerte
nfasis en trabajos prcticos en el campo.
Variable segn los requerimientos del tema
identificado para ser desarrollado en el
curso de adiestramiento prctico.
Grupos meta II y III.
Cantidad variable de cursos anuales segn
requerimientos temticos, mximo 20 participantes
en cada curso especfico.
94

PRODERS
IV - BECAS PARA CAPACITACION Y VIAJES DE INTERCAMBIO
Cuadro N ,5.4.6
Modalidad
1-Becas de capacitacin en instituciones de

enseanza locales.
2-Viajes de Intercambio con proyectos de desarrollo
rural sostenible en el pas y en el exterior.
Objetivos
Capacitacin tcnica de gerentes de reas,

tcnicos del Proyecto y de la DEAG y municipios
en reas temticas en las cuales se requieren
elevar el nivel tcnico del personal para mejorar la
eficiencia y la calidad de la gestin ambiental del
Proyecto.
Contenido
El contenido de los programas de capacitacin

tcnica ser establecido de acuerdo a las
necesidades identificadas en las diferentes reas
temticas dentro de la gestin ambiental del
Proyecto.
Metodologa
Carga horaria
Grupo meta
1-Becas de capacitacin en instituciones del pas o

del exterior, que tengan adecuada capacidad para
el desarrollo de programas especficos de
capacitacin en los temas requeridos.
2-Viajes de intercambio con otros programa
Variable segn los tipos y las necesidades de
capacitacin tcnica.
Grupos meta I, II y III.
La cantidad ser establecida luego de la
identificacin de los niveles formativos de los
recursos humanos en las diferentes reas de
gestin ambiental de Proyecto y las necesidades de
mejoramiento que se identifiquen durante el
desarrollo del Proyecto.
95

PRODERS
ANEXO XII
Tabla de Consultas
TALLERES DE SOCIALIZACIN PARTICIPANTES
PERFIL DE LOS PARTICIPANTES
En el cuadro que sigue se puede apreciar el perfil de los participantes en cada Taller realizado.
TALLER/LOCALIDAD
San Pedro
Santan
Caazap
Caaguaz
Concepcin
Canindeyu
TOTAL
PARTICIPANTES
53
57
64
57
31
24
286
%
18,5
19,9
22,4
19,9
10,8
8,4
100,0
Hombres
45
Mujeres
8
Miembros Comits, Asociaciones,
Productores individuales
16
Tcnicos: DEAG, INDERT,
SENACSA, CAH, otros
18
Representantes Gobernacin,
Municipalidad
12
Representantes otros entes oficiales:
Poder Judicial, etc.
1
Representantes de grupos indgenas 0
Representantes ARP, Cooperativas,
otras organizaciones privadas
3
Otros: representantes universidades,
estudiantes, etc.
3
TOTAL
53
%
18,5
TOTAL
Canindeyu
Concepcin
Caaguaz
Caazap
Santani
Participantes
San Pedro
LOCALIDADES
50
7
50
14
44
13
27
4
20
4
236
50
82,5
17,5
26
28
16
11
98
34,3
15
17
21
11
12
94
32,9
11
38
13,3
0,3
7,0
8,0
1
20
23
4
5
57 64 57 31 24
19,9 22,4 19,9 10,8 8,4
12
4,2
286 100,0
100,0
96

PRODERS
FECHA
ACTIVIDAD
La Evaluacin
Participante se
22 de
realiz con
agosto
Tcnicos del
2005
PARN, en razn
del perfil de los
participantes y su
grado de
conocimiento del
proyecto PARN,
con la finalidad de
extraer
conclusiones y
lecciones
aprendidas, que
ayuden a mejorar
el diseo del
nuevo proyecto.
Presentacin de
8 de
la Propuesta de
setiembre Proyecto
y
2005
obtencin
de
informacin de la
realidad
del
9 de
setiembre Departamento en
aspectos
que
2005
hacen
a
los
puntos
focales
10 de
del proyecto.
octubre
Expresar, en
2005
grupos, sus puntos
de inters
14 de
respecto
a los
octubre
principales
2005
problemas en el
mbito agrcola,
24 de
del hogar y del
octubre
ambiente y de
2005
LUGAR
OBJETIVO
Evaluacin
Participante con
Ciudad del Tcnicos del PARN
Este
para socializar la
propuesta del
proyecto y obtener
lecciones
aprendidas de sus
experiencias en la
ejecucin del
proyecto.
San Pedro
Organizar y
conducir talleres de
consulta con
representantes de
Santan
los beneficiarios y
de los interesados
en el Proyecto
(gobierno central,
Caaguaz
gobiernos locales,
sociedad civil,
ONGs, etc.), para
difundir la
Caazap
Propuesta del
Proyecto, priorizar
problemas a ser
Concepcin atendidos en cada
zona y para extraer
sugerencias para la
PARTICIPANTES
41 tcnicos y la
totalidad de los
Tcnicos del
Equipo Tcnico a
cuyo cargo se
encuentra la
elaboracin del
Proyecto de
Desarrollo Rural
Sostenible.
53
57
64
57
31
97

PRODERS
28 de
octubre
2005
proponer
soluciones a los
mismos. Cada
grupo present a
la plenaria sus
conclusiones y
mediante una
metodologa de
votacin, se
prioriz en
plenaria los
problemas ms
relevantes a ser
tenidos en cuenta
en el proyecto.
Canindey
ejecucin del
Proyecto
24
98

PRODERS
TALLERES DE RETROALIMENTACIN
FECHA
ACTIVIDAD
7 de marzo
2006
8 de marzo
2006
9 de
setiembre
2005
10 de
octubre
2005
Taller de
Retroalimentacin
y validacin de la
propuesta del
PRODERS
14 de
octubre
2005
LUGAR
OBJETIVO
Concepcin Validar
las
conclusiones de los
Talleres
de
Socializacin
del
Santan
Proyecto realizado
en la sede de la
Caaguaz Gobernacin el 14
de octubre de 2005
y lograr que los
actores claves de la
Curuguaty comunidad
conozcan mejor los
objetivos,
estrategias
y
resultados
Caazap
esperados
del
Proyecto de manera
a
conseguir
la
adhesin
y
participacin activa
de los mismos Al
mismo tiempo, se
esperaba obtener de
los
participantes,
ideas y sugerencias
para preparar a la
comunidad para la
ejecucin
del
proyecto.
PARTIC,
33
14
37
11
59
COMUNIDADES INDIGENAS
Aqu se consigna lo que la comunidad expresa como sus valores principales, por ejemplo,
general para los guaranes: la palabra,
el respeto, la cultura y la religin tradicional, la tranquilidad entre vecinos y familiares son
valores que se consideran fundamentales.
99

PRODERS
SOCIAL: ACCIONES A DESARROLLAR

Acciones a
desarrollar
Reformas en las
viviendas.
Ejecutores
Valor
Resp.
Apoyo
Nombre de
Tcnicos
los tcnicos de apoyo y
Numero
promotores
de
indgenas.
familias
N. de
familias
Mejoramiento
comunitario
Destino
adecuado de
desechos
Reformar
locales
comunitarios:
Escuela, puesto
de salud.
Mejoramiento
de caminos
Cursos y
capacitacin.
Prioridades
Mejoramiento
de vivienda
Cantidad
Perodo
Todos
2007
Todos
2007
N. de
familias
Todos
2008
Mejorar accesos
internos
N. de
familias
Todos
2008
Cursos de
capacitacin en
mantenimiento
de pozos de
agua, letrinas
etc.
N. de
familias
Todos
2007/20
08
100

PRODERS
Orden de
prioridad
01
02
Social
Mejoramiento de
vivienda
reas de accin
Ambiental
Reforestacin
05
Mejoramiento de
la comunidad:
provisin de agua
potable,
mejoramiento de
la escuela, etc.
Mejoramiento de
los caminos de
acceso
Cursos y
capacitacin
x
06
Vivero de plantas
medicinales
Huertas escolares
07
Cursos y capacitacin
08
09
10
11
x
x
x
x
x
x
x
x
12
13
x
X
x
x
03
04
Saneamiento Ambiental
(basura, letrinas...)
Productivo
Produccin de
alimentos de
consumo
Rozados
Conservacin y
recuperacin de suelos
Reforestacin
Educacin Ambiental
Cra de peces
Artesana
Cra de
animales
domsticos:
gallinas cerdos.
Produccin de
renta
Huertas
Frutas
Otros proyectos
Produccin de
miel
Junta de bueyes
Cursos e
capacitacin
101

PRODERS
-Anexo XIII
Lista de Actividades No-Financiables por el FDRS
Lista negativa, que seala las condiciones de rechazo de un subproyecto.

1- Produccin de tabaco
2- Produccin de ladrillos,
3- Produccin de lea y carbn,
4- Faenamiento de animales, mataderos y fabricas de chacinados
5- Uso de pesticidas de clase I y II de la OMS y otras prohibidas por la legislacin nacional
6- Desmontes de bosque nativo y transformacin de pastizales naturales
7- Canalizacin de humedales
8- Represas con altura mayor a 10 metros
9- Embalses con superficies mayores a 100 hectareas o
10- Construccin de nuevos caminos
11- Actividades dentro de reas protegidas o reas de reserva
12- Uso de especies de plantas y animales consideradas en vas de extincin al nivel
nacional e internacional (SEAM y UICN)
13- Aquellos subproyectos que puedan causar introduccin o aumento de presencia de
especies exticas de fauna y flora
14- No son elegibles los subproyectos orientados al aprovechamiento de los recursos
genticos
102

PRODERS
ANEXO XIV
FORMULARIO DE EVALUACIN AMBIENTAL
Se ha elaborado un Formulario de Evaluacin Ambiental con las informaciones
consideradas necesarias para poder evaluar los posibles impactos ambientales de las
inversiones que sern financiadas por el Fondo de Inversiones Rurales.
Este formulario simplificado ha sido estructurado de tal forma que pueda ser fcilmente llenado
por los tcnicos designados para dicha tarea en el Proyecto y para lo cual los mismos sern
previamente capacitado para cumplir con sus funciones en el marco del programa de
capacitacin y adiestramiento de campo diseado para este propsito.
Los tcnicos capacitados podrn completar adecuadamente los formularios de evaluacin,
incluyendo las visitas obligatorias a los sitios donde sern ejecutadas las inversiones y tambin
estarn preparados para interpretar apropiadamente los resultados de los mismos y determinar
los niveles requeridos de evaluacin ambiental.
En el formulario los tcnicos encontrarn un listado de evaluacin ambiental que deber ser
completado y que contemplar tanto los distintos tipos de impactos como las medidas de
mitigacin que requerirn cada uno de ellos.
La secuencia de tareas a ser desarrolladas para la evaluacin ambiental ser la siguiente:
-
Identificacin de la potencial presencia de impactos ambientales calificndolos en

positivo, negativo o neutro.
Para los potenciales impactos negativos sern previstas medidas de mitigacin que
deben ser implementadas para eliminar o por lo menos reducir su impacto en el medio
ambiente, debiendo preverse adems los costos de dichas medidas mitigatorias para su
incorporacin en el presupuesto de las inversiones y tambin la asistencia tcnica que se
requerir para apoyar a los beneficiarios.
Las medidas mitigatorias recomendadas debern ser prcticas, simples y las inversiones
debern ser eficientes y capaces de garantizar un resultado exitoso.
Las comprobaciones ambientales del formulario sern tiles para que los tcnicos
puedan llevar a cabo un diagnstico participativo y que la formulacin de los proyectos
de inversin puedan incorporar los criterios ambientales que integran la evaluacin ex
ante.
103

PRODERS
-
Los procedimientos ambientales debern determinar apropiadamente los riesgos

ambientales, mediante su evaluacin en base al listado de valoracin y verificacin
ambiental del formulario.
El formulario de valoracin y verificacin ambiental para la evaluacin de potenciales impactos

ambientales de los sub-proyectos es desarrollado en la siguiente pgina y el listado de
evaluacin ambiental contemplando distintos tipos de impactos y medidas de mitigacin para
cada uno de ellos, puede verse en el Anexo VIII Gua de Posibles Riesgos Ambientales,
Acciones Mitigatorias y Monitoreo.
VALORACIN Y VERIFICACIN AMBIENTAL
FORMULARIO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
1. Departamento: ...........................................................................................................
2. Distrito:
3. Micro-cuenca:
4. Nombre del Ejecutor: ................................................................................................
5. Nombre del Sub-proyecto: ........................................................................................
6. Tipos de Sub-proyecto:
a. ....................................................................
b. ....................................................................
c. ....................................................................
d. ....................................................................
7. Rubros de Produccin del Sub-proyecto:
Autoconsumo
:......................................................................
Agrcola
:......................................................................
Agroindustrial
:......................................................................
104

PRODERS
Mixto
:......................................................................
Otro
:.......................................................................
8. Listado de Probables Impactos Ambientales Negativos:

.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
MEDIDAS DE MITIGACION
9. Medidas de Mitigacin propuestas:
..............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
10. Las medidas de mitigacin propuestas son adecuadas al tipo y a la magnitud del impacto
negativo?
SI
NO
Reformulacin:....................................................................................................................
Porqu?................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
105

PRODERS
11. Si la medida de mitigacin conlleva costos, stos estn contemplados en el presupuesto

del sub-proyecto?
SI
NO
Reformulacin:....................................................................................................................
Porqu?................................................................................................................................
12. El costo estimado est dentro de los valores apropiados para la medida que se propone?
SI
NO
Reformulacin:....................................................................................................................
Porqu?................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
13. El plan de asistencia tcnica contempla actividades que permita que el grupo implemente
las medidas de mitigacin?
SI
NO
Reformulacin:....................................................................................................................
Porqu?................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
106

PRODERS
14. Se recomienda supervisin antes de (fecha)

Lugar y Fecha: .
Nombre y firma del Evaluador: .........................................................................
107

PRODERS
ANEXO XV
RELATORIO AMBIENTAL DEL PROYECTO
I El Concepto del Proyecto
En el Paraguay, principalmente en la Regin Oriental, la degradacin de los recursos naturales
ha contribuido a profundizar an ms la pobreza en las comunidades rurales, confinadas a
espacios territoriales de menor productividad, existiendo esfuerzos parciales dirigidos
simplemente a corregir los sntomas y no las causas del problema de la pobreza. Exceptuando
algunas iniciativas relativamente pequeas o de carcter piloto, los programas de desarrollo
rural no han enfocado adecuadamente el amplio espectro de las verdaderas causas de la
pobreza, ni han incorporado la real dimensin ambiental en estos procesos.
En este contexto, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) ha desarrollado la propuesta
del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODER), con el objetivo de lograr una
mejora sostenible en la calidad de vida de las comunidades campesinas e indgenas,
mejorando el manejo de los recursos naturales, aumentando el ingreso familiar y fortaleciendo
la organizacin social comunitaria mediante la participacin y la autogestin.
El PRODER establecer un entorno favorable para abordar cuestiones relacionadas a la
pobreza rural y a la degradacin de los recursos naturales, adoptando enfoques integrados e
intersectoriales para el manejo de los recursos naturales y la reduccin de la pobreza. En este
enfoque intersectorial, se utiliza a las micro-cuencas como unidades territoriales de
planificacin, promoviendo cambios en la organizacin y en la economa campesina.
El medio rural y su interaccin con los sistemas ecolgicos, como la tenencia de la tierra y la
participacin eficaz de los interesados directos, estn bien integrados en el diseo del Proyecto
y para este fin se propone mejorar sus capacidades y su integracin social, apoyndolos en la
titulacin de tierras, el fortalecimiento de su organizacin para la autogestin de sus recursos y
la capacitacin para el uso y manejo sostenible de los recursos naturales, sustentado en una
participacin efectiva, con capacidad decisoria, de las comunidades rurales y de las instancias
locales de gobierno en el Proyecto.
El PRODER desarrollar sus acciones en el medio rural, de la Regin Oriental, concentrando su
actuacin en los distritos de los dos Departamentos (San Pedro y Caaguaz) que conforman su
rea de influencia y que presentan los mayores niveles de pobreza de acuerdo a los ndices de
priorizacin que fueron elaborados para racionalizar la localizacin de la inversin social (ver
Mapa de Localizacin en el ANEXO I). Adems, se estableci una priorizacin de Distritos
segn criterios sociales y ambientales.
Dada la naturaleza y la envergadura espacial del Proyecto y la importancia que se le ha
otorgado al medio ambiente humano, fsico y biolgico de su rea de influencia, se ha
108

PRODERS
encomendado llevar a cabo una evaluacin ambiental de sus actividades y en este contexto,
la justificacin ambiental del estudio de factibilidad del Proyecto incluye un anlisis global del
proyecto en su conjunto y un anlisis detallado de sus componentes.
II Marco Jurdico Ambiental Aplicable al Proyecto
El desarrollo de cualquier estudio de evaluacin ambiental lleva necesariamente implcito toda
una normativa legal atingente al tipo de Proyecto y en este contexto, en el Capitulo 3 del
presente estudio de evaluacin ambiental, se han establecido aquellos cuerpos legales vigentes
que definen el marco jurdico ambiental aplicable al Proyecto, tanto en sus requerimientos
formales como tcnicos, con el objeto de adecuarse a las exigencias normativas existentes en
el pas.
Adems, se ha realizado un anlisis detallado de los aspectos normativos ms importantes en
cuanto a aprobaciones, autorizaciones y evaluaciones con que debe contar el Proyecto para su
ejecucin, habindose agrupados los cuerpos legales por los respectivos organismos que son
autoridad de aplicacin de las diferentes normas. As mismo, se han analizado todas las
instancias institucionales que podran tener alguna relacin con la implementacin de las
actividades programadas del Proyecto.
III Resumen del Proyecto
El Proyecto se ubica dentro de la estrategia global del Gobierno de combatir la pobreza rural,
buscando la mejora sostenible de la calidad de vida de los pequeos productores rurales,
trabajadores rurales y la poblacin indgena residentes en su rea de influencia.
Para el logro de este propsito se promover un cambio sostenible en la economa rural,
mejorando sus capacidades, su integracin social, el fortalecimiento de su organizacin para la
autogestin de sus recursos y la capacitacin para el uso y manejo sostenible de los recursos
naturales, sustentado en una participacin efectiva en el Proyecto, con capacidad decisoria, de
las comunidades y de las instancias locales de gobierno, teniendo como unidad territorial de
base las micro-cuencas de su rea de influencia.
rea de Influencia y Focalizacin: El PRODER desarrollar sus acciones en el medio rural
concentrando su actuacin en los distritos de los dos Departamentos que conforman su rea de
influencia y que presentan los mayores niveles de pobreza de acuerdo a los ndices de
priorizacin que fueron elaborados para racionalizar la localizacin de la inversin social. Son
ellos: San Pedro y Caaguaz (ver Mapa de Localizacin del rea del Proyecto en el ANEXO
I).
La priorizacin de los 39 Distritos en los dos Departamentos, para focalizar en las familias
campesinas pobres con menos de 20 has, tom en cuenta criterios ambientales
109

PRODERS
(deforestacin y uso de la tierra) y sociales (conflictos de uso de tierra y pobreza) (ver Mapas
temticos del ANEXO I).
Est previsto abarcar 84 micro-cuencas (alrededor del 9% de la superficie total de los 2
Departamentos) en 39 distritos, seleccionadas dentro del rea de influencia del Proyecto.
Adems, est previsto al apoyo al 100% de las comunidades indgenas, que son de alta
prioridad por la alta incidencia de pobreza y degradacin de los recursos naturales de los cuales
dependen para su sobrevivencia. Los criterios de seleccin de micro-cuencas tambin toman en
consideracin criterios ambientales y sociales.
Poblacin meta: Se estima que en el rea de influencia (16.800 productores campesinos) y
9.600 indgenas (73 comunidades) pertenecientes a diferentes etnias, sern beneficiadas por el
Proyecto.
Estructura y costo del Proyecto. El Proyecto ser ejecutado en un plazo de seis aos, y estar
constituido por cuatro componentes principales:
Componente I: Organizacin Social y Capacitacin
Componente II: Extensin Rural e Investigacin
- Sub-componente 2.1: Asistencia Tcnica y Extensin Rural
- Sub-componente 2.2: Investigacin y Estudios
Componente III: Financiamiento de Inversiones
Componente IV: Mejoramiento de la salud animal
- Sub-componente 4.1: Fortalecimiento de la gestin institucional de SENACSA
- Sub-componente 4.2: Fortalecimiento de la gestin institucional deL Vice Ministerio de
Ganadera
Componente V: Administracin, Seguimiento y Evaluacin del Proyecto
- Sub-componente 5.1: Administracin del Proyecto
- Sub-componente 5.2: Seguimiento y Evaluacin
- Sub-componente 5.3: Comunicacin y Difusin
El costo total del Proyecto ser de US$ 45 millones, de los cuales el Banco Mundial financiara
el 82% equivalente a US$ 37,5 millones y el Gobierno US$ 7,5 millones (18%).
El Proyecto tendr un enfoque participativo y orientado por la demanda, con la participacin de
las instancias locales de gobierno y las comunidades organizadas.
La responsabilidad ejecutiva recaer en el MAG, con el apoyo de los gobiernos
departamentales y municipales de los cinco Departamentos y la estrecha coordinacin y
colaboracin con otras instituciones oficiales, especialmente la SEAM, INDERT e INDI.
110

PRODERS
IV Diagnstico Ambiental del Area del Proyecto
El rea de influencia del Proyecto ocupa la parte central, la zona norte y el noreste de la Regin
Oriental del Paraguay, constituyendo un verdadero mosaico de ecosistemas diferenciados en
su cobertura, debido a la influencia de los diferentes tipos de suelos, topografa, clima y sistema
hidrogrfico. (ver Mapas temticos en el ANEXO I).
La situacin ambiental del rea se halla seriamente comprometida por la explotacin poco
racional de los recursos naturales, provocada por los modelos de produccin vigentes en el pas
y que han tenido un gran impacto sobre el uso de la tierra. Entre las principales causas de
degradacin pueden mencionarse a la deforestacin, la degradacin de bosques nativos, la
degradacin del hbitat de comunidades indgenas, la degradacin de suelos, la degradacin
de recursos hdricos y la prdida de la biodiversidad.
Segn datos proporcionados por las diferentes fuentes utilizadas en este estudio de evaluacin
ambiental, se concluye que entre 1984 y 1999 se deforestaron en la Regin Oriental alrededor
de 1.350.000 hectreas, equivalente a una tasa anual de deforestacin de 88.700 hectreas y
si comparamos la cobertura boscosa del ao 1984 con el ao 2002 se tiene una disminucin de
la cobertura de 1.820.000 hectreas que equivale a una tasa anual de deforestacin de
101.000 hectreas.
Mientras que resultados del anlisis de la dinmica de deforestacin en el rea de influencia del
Proyecto, periodo 1999 2003, puede observarse en el siguiente cuadro:
Deforestacin en el Area de Influencia del Proyecto
Superficie
Superficie
Deforestacin Tasa Anual de
DEPARTAMENTO Boscosa (has) Boscosa (has) Aos 1999/03 Deforestacin
Ao 1999
Ao 2003
(hectreas)
(hectreas)
SAN PEDRO
598.795
513.884
84.911
21.228
CAAGUAZU
365.268
293.093
72.175
18.044
TOTAL
964.063
806.677
157.086
39.272
Estas estadsticas muestran que el 27% de la superficie deforestada en la Regin Oriental del
pas ha ocurrido en el rea de influencia del Proyecto durante dicho periodo.
Una caracterstica dominante en la regin es la alta intensidad de las lluvias, un importante
factor erosivo por las condiciones del suelo, principalmente por su coincidencia con los meses
donde se concentran las actividades de arada, rastreada y siembra y a stos se agregan los
efectos de la modalidad, generalmente utilizada, de un laboreo en sentido de la pendiente que
producen efectos erosivos muy fuertes.
De acuerdo a datos de JICA (2000), la superficie de las diferentes clases de capacidad de uso
de suelos del rea de influencia del Proyecto es la que se exhibe en el siguiente cuadro:
111

PRODERS
Cuadro N 2. 5.1
(San Pedro, Caaguaz)
Clase
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Total
Superficie Ha.
8.455
236.199
1.313.909
599.351
717.248
207.508
182.113
64.026
3.328.809
Superficie en %
0,2
7.0
39.5
18.0
21.6
6.3
5.5
1.9
100,00
Generalmente las clases I, II y III son consideradas aptas para el uso agrcola por lo que de
acuerdo a esta clasificacin de capacidad de uso de los suelos, se tendra que en el rea de
influencia del Proyecto el 46 % de las tierras de la regin son buenas a relativamente buenas
para ser destinadas a cultivos agrcolas.
La clase IV ya aparece con importantes restricciones de uso para la agricultura, especialmente
para los cultivos anuales que requerirn la utilizacin de importantes prcticas especiales de
manejo de los suelos para evitar que sucedan impactos ambientales negativos de mucha
relevancia. Si agregamos la clase IV para ser destinada a cultivos agrcolas la disponibilidad de
tierras agrcolas en el rea del Proyecto subira a 65 %.
Si consideramos a la agrupacin de las clases IV, V, VI y VII como de aptitud apropiada
solamente para uso ganadero y forestal, el 51 % de estas tierras deberan quedar limitados
para el uso de estas dos actividades productivas y por ltimo la clase VIII con 64.026 hectreas
que representa el 1.9 % del rea, debera mantenerse exclusivamente bajo proteccin de
cobertura boscosa.
Los suelos cultivables del rea de influencia del Proyecto que no presentan ningn tipo de
restricciones y que por tanto son excelentes para la agricultura, ocupan una superficie de
apenas el 7.2 % de la superficie total del rea de influencia, donde los principales cultivos como
la soja, trigo, maz, algodn, etc., son las que monopolizan las clases I y II presentes en la
regin.
Actualmente la mayor parte del crecimiento agrcola ya se est llevando a cabo en suelos de las
clases III e inclusive de la clase IV, siendo la constante el cambio de uso de la tierra de bosques
a agricultura o a pasturas para la ganadera, aunque ltimamente est ocurriendo tambin, con
bastante frecuencia, que se produzca el cambio de tierras de ganadera a cultivos de soja.
112

PRODERS
En el ANEXO III se puede encontrar informacin estadstica detallada de la distribucin de la
capacidad de uso de la tierra para cada uno de los 2 departamentos que conforman el rea
de influencia del Proyecto y en el ANEXO I el Mapa de Conflictos de Uso de Suelos.
Como principales causas de degradacin de suelos fueron citadas el manejo inapropiado de los
suelos para la actividad agrcola, el sobre-pastoreo y la deforestacin. Estudios realizados por
PNUD / FAO / SFN (1981) en suelos con caractersticas similares a los del rea de influencia
del Proyecto, dan estimaciones de prdidas mnimas de 30 ton / ha / ao en zonas cultivadas,
e inclusive en algunos suelos valores superiores a 50 ton / ha / ao.
Segn estudios realizados en Alto Paran y Norte de Itapa, colindante con el rea del
Proyecto (Fuente: Soler A., 1991. Banco Mundial), las prdidas en materia orgnica alcanzan
a 0,18 de N (Kg. equivalentes por tonelada de suelo) en un horizonte de 10 aos; mientras que
la prdida en fsforo es de 0.01 de P 2O5; el potasio pierde 0.16 de K2O y el calcio 3,00 de
CaCO3, si utilizamos los valores de erosin de 30 ton / ha / ao, arriba citados, estas prdidas
significan un dao econmico de 9,77 dlares por hectrea.
Correlacionados los efectos de relieve, intensidad de precipitaciones y erodabilidad de los
suelos del rea de influencia del Proyecto, puede apreciarse la fragilidad del ecosistema natural
y la necesidad de utilizar tcnicas apropiadas que puedan garantizar la sostenibilidad de su
productividad en el largo plazo.
Los recursos hdricos tambin se encuentran, en general, afectados por contaminantes
originados principalmente por las actividades agrcolas. Esta contaminacin, bsicamente de
origen antropognico, afecta cursos superficiales de agua con cantidades significativas de
carga orgnica y sedimentos, adems de pesticidas y nutrientes nitrogenados.
La prdida de la biodiversidad tambin es preocupante y est directamente relacionada con la
desaparicin de los bosques nativos para usos agrcolas y pasturas. Aunque a partir de la
dcada del 90, la conservacin de los recursos naturales adquieren ms relevancia con las
nuevas normativas ambientales (Ley de Areas Silvestres Protegidas, Ley de Vida Silvestre, Ley
de Fauna Silvestre, Ley de Evaluacin Ambiental y la Ley de Pesca) y con la creacin del
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, incluyendo las reservas privadas.
En el rea de influencia del Proyecto existen 5 reas silvestres protegidas. En San Pedro est
la Reserva Ecolgica Capiibary (3.082 has); Reserva Ecolgica Laguna Blanca y el Parque
Nacional Estero Milagro. En Caaguaz Reserva Natural Morombi y la Reserva Natural Ypeti
(ambas son reservas bajo administracin privada). Existen adems reas de Importancia para
la Conservacin de Aves o IBAs (por sus siglas en ingls) en los dos departamentos
identificadas por la organizacin Guyra Paraguay-Birdlife. En Caaguaz estas reas son:
Kaaguy Rory, San Joaquin, Ypeti y Morombi. En el departamento de San Pedro son: Ypane y
la ex-Yaguarete Forest.
El principal problema que afecta a las unidades de conservacin es la falta de regularizacin
de tenencia de la tierra y algunas reas no tienen una delimitacin a travs de mensuras, se
requiere una estrategia apropiada para normalizar la situacin jurdica de ellas. El SINASIP
cuenta actualmente con el apoyo del Proyecto del GEFPAR 98/ G33.
113

PRODERS
La institucin encargada de atender la problemtica indgena es el Instituto Nacional del
Indgena, que es una entidad autrquica pero, a pesar de su elevado rango institucional, se
debate en medio de severas limitaciones presupuestarias y de capacidad institucional para
cumplir con sus programas asistenciales.
Resumiendo la situacin ambiental, en el rea de influencia del Proyecto, se encuentra que los
principales problemas de degradacin ambiental y social estn asociados a diversos y
complejos factores que requieren de distintos niveles de anlisis y de accin y programas de
desarrollo econmico y social que contemplen aspectos importantes de ordenacin ecolgica,
sin perder de vista que el carcter estructural de este proceso puede tener causas que rebasan
el mbito geogrfico del rea del Proyecto.
V - Categorizacin Ambiental del Proyecto Segn Criterios del Banco Mundial
El Banco Mundial dentro de su Poltica Operativa (OP 4.01) establece los procedimientos para
determinar una categorizacin ambiental de proyectos, garantizando que los diferentes tipos
de proyectos que son propuestos tengan el alcance de evaluacin ambiental apropiado para ser
considerado su financiamiento, establecindose tres categoras de proyectos para indicar el
nivel apropiado de evaluacin ambiental que debe aplicarse.
El equipo ambiental del Banco Mundial, responsable por la supervisin de la implementacin de
las Polticas de Salvaguardas del Banco, clasific el Proyecto en Categora B, por
considerar que se trata de un proyecto ambientalmente positivo, que promueve la adopcin de
tecnologas y prcticas productivas ambientalmente sostenibles.
En la Categora B no se requiere un EIA, requirindose un anlisis ambiental ms limitado,
pero an necesario considerando que algunas actividades del Proyecto podran tener impactos
ambientales especficos. Por tanto, en proyectos de Categora B la evaluacin ambiental se
limita al anlisis de potenciales impactos del proyecto y a la preparacin de un Plan de Gestin
Ambiental (Capitulo 4 apartado 4.6.2), con recomendacin de los procedimientos (ver tem
4.6 - Captulo 4) y actividades necesarias para prevenir o por lo menos minimizar los
potenciales impactos ambientales de las actividades previstas (monitoreo, asistencia tcnica,
capacitacin y educacin ambiental).
VI - Evaluacin Ambiental
El Proyecto, en s mismo, ya enfoca acciones de mejoramiento de las condiciones ambientales
de su rea de influencia, promoviendo la utilizacin racional y regulada de sus recursos
naturales y la introduccin de tecnologas ambientalmente amigables, as como la efectiva
participacin de comunidades locales y autoridades regionales en el cumplimiento de estos
objetivos, sobre esta base el Banco Mundial le ha otorgado la categora B.
Sin embargo, aunque la mayora de las inversiones, que sern financiadas a travs del Fondo
de Inversiones Rurales, sern de pequea escala y tendrn, generalmente, efectos positivos en
el ambiente o a lo sumo asociados a impactos bajos a moderados, se ha considerado
importante llevar a cabo la evaluacin ambiental de cada uno de los tipos de inversin elegibles
114

PRODERS
bajo el Fondo, tanto individual como grupal o comunitaria, y de esta manera prevenir o mitigar
los efectos de algunas inversiones que podran, eventualmente, tener impactos ambientales
negativos especficos, garantizando as su sostenibilidad.
La evaluacin ambiental se ha desarrollado no solamente cumpliendo con lo establecido en los
Trminos de Referencia sino, tambin, ajustado a lo estipulado por las Polticas
OperacionalesOP 4.01 Environmental Assessment del Banco Mundial y tambin
ajustada a los requerimientos de las normativas ambientales nacionales (Ley N 294 / 93).
La estrategia implementada para la evaluacin ambiental consisti en la definicin,
conjuntamente con los estudios de diseo de los componentes del proyecto, de las mejores
alternativas a los efectos de que los diseos finales del Proyecto ya estuviesen adecuados a las
restricciones que podran imponer las condiciones sociales y ambientales.
El componente para el cual se ha aplicado una evaluacin de impacto ambiental global fue para
evaluar las prcticas tecnolgicas que han sido propuestas para los diferentes modelos de
sistemas productivos y su comparacin con los sistemas de produccin tradicionales vigentes
sin el Proyecto, o sea comparar el escenario actual (sin Proyecto) con el escenario donde se
proponen la transicin para sistemas productivos sostenibles.
La retroalimentacin adecuada de los datos de la evaluacin ambiental y de los estudios de
ingeniera permiti que los impactos negativos identificados para las alternativas tcnicas
seleccionadas sean eliminados o minimizados en la misma etapa de diseo y ya no han
requerido ser incorporados en un Plan de Mitigacin.
La evaluacin ambiental muestra que los sistemas productivos tradicionales estn
impactando negativamente sobre los recursos naturales y el ambiente (ver la matriz causa /
efecto, Cuadros N 5.2.1 al 5 en el ANEXO V), alcanzando su calificacin promedio la nota de
10.2 (impacto negativo). Los impactos ambientales ms significativos, identificados
(escenario sin Proyecto), fueron: degradacin de los recursos forestales, mtodos inadecuados
de desmontes, estructura fundiaria que no contempla la aptitud de uso de la tierra, esterilizacin
del suelo por inadecuada utilizacin del fuego, prdida del suelo frtil, disminucin de fertilidad,
disminucin de productividad, disminucin del ingreso, erosin hdrica, diseo inadecuado de
caminos y contaminacin de los recursos hdricos.
La evaluacin ambiental de los modelos de fincas con la adopcin de prcticas
conservacionistas, elegibles bajo el Fondo de Inversiones del Proyecto, denominados como
agricultura conservacionista dentro del proceso de reconversin productiva y que a los
efectos de esta evaluacin incorpora tambin el estadio de recuperacin (ver Cuadros N
5.3.1 al 9 en el ANEXO VI) ha arrojado un resultado de + 3.5 (impacto positivo).
Con las nuevas prcticas se espera mantener la fertilidad de los suelos, minimizar la erosin,
aumentar la productividad, mejorar y estabilizar los ingresos de la produccin agrcola e
ingresos adicionales a travs de la diversidad del bosque, transformando bosques degradados
en bosques productivos mediante su manejo sostenible y tambin prcticas de agroforestera y
plantaciones. Se enfatizar las potencialidades del campesino en su finca, introduciendo la
115

PRODERS
mayor diversidad posible, evitando el mono-cultivo y generndose ingresos ms variados
basados en la sostenibilidad y diversidad de su produccin.
En el anlisis de los modelos de fincas agro-ecolgicas, tambin elegibles por el Fondo de
Inversiones Rurales, fueron considerados aquellos sistemas productivos ms avanzados que la
simple adopcin de medidas conservacionistas y avanzar haca una produccin orgnica y
eventualmente a la certificacin ecolgica de sus productos. Se pretende alcanzar a travs de
un proceso dinmico y adaptativo de intercambios un desarrollo econmico sostenible, con un
nivel ptimo de interaccin entre los sistemas biolgicos, econmicos y sociales. La evaluacin
de impactos ambientales generados por este modelo (ver Cuadros N 5.4.1 al 8 en ANEXO VII)
dio una calificacin promedio de + 7.0 (impacto positivo).
Del anlisis comparativo, entre los tres sistemas tecnolgicos, puede observarse que
solamente el sistema productivo tradicional ha tenido una calificacin promedio negativa,
mientras que los sistema productivos conservacionista y agro-ecolgica tuvieron un
impacto ambiental incremental positivo muy significativo.
Considerando que los sub-proyectos, a ser financiados por el Fondo de Inversiones
Rurales, incluyen sistemas conservacionistas y agro-ecolgicos basados en los modelos de
fincas evaluados y son de pequea a mediana escala, asociados a impactos ambientales bajos
a moderados y gran parte de ellos con impactos positivos en el ambiente, se propone una
simplificacin de los procedimientos de evaluacin ambiental (ver tem siguiente).
Estos procedimientos simplificados, a ser implementados por el MAG mediante acuerdo previo
con la SEAM, se adecuarn a los requerimientos de las normativas ambientales vigentes,
haciendo ms expeditivo su cumplimiento y la implementacin de las inversiones, las cuales
anticipan impactos ambientales positivos o poco significativos si son negativos.
VII - Procedimientos de Evaluacin Ambiental de Sub-proyectos
Las prcticas conservacionistas y agro-ecolgicos, propuestas en substitucin de las prcticas
agrcolas tradicionales, ya han sido diseadas como medidas mitigatorias de los impactos
ambientales negativos de prcticas vigentes, por tanto, para impactos ambientales, que
eventualmente pudieran ocurrir en los sistemas productivos propuestos, no justifican prever
medidas de mitigacin puntuales, solamente recomendar, como acciones deseables, ajustes
marginales en las actividades previstas, potenciando los importantes impactos ambientales
positivos de las prcticas ambientalmente sostenibles que se proponen.
Para que las prcticas tecnolgicas diseadas funcionen como medidas de mitigacin, se
recomienda incorporar al sistema de financiamiento del Fondo los siguientes tems: curvas de
nivel, anlisis de suelos, encalado, semillas para abono verde, mudas para cultivos
permanentes de especies frutales y forestales, maquinarias e implementos adaptadas a las
nuevas prcticas tecnolgicas, adecuacin de caminos internos y de accesos para minimizar
erosin del suelo, control biolgico, manejo forestal, reforestacin y agroforestera.
116

PRODERS
Como los sub-proyectos del Fondo sern por demanda de los beneficiarios y todava no existe
una localizacin exacta, la principal medida de mitigacin propuesta para el Proyecto estar
basada en la aplicacin de procedimientos simplificados de evaluacin ambiental, para la
identificacin, evaluacin, revisin y aprobacin de las inversiones del Fondo y estos
procedimientos son parte del Plan de Gestin Ambiental del Proyecto.
Los sub-proyectos a ser financiados por el Fondo fueron clasificados en tres categoras:
Categora I: Aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevn efectos negativos en el
ambiente y por tanto no requerirn de medidas de mitigacin, lo cual los habilitan a que sean
aprobados directamente por los tcnicos responsables de las micro-cuencas.
Categora II: Aquellos sub-proyectos en los cuales pueden preverse la ocurrencia de
potenciales impactos ambientales negativos pero que los mismos pueden ser fcilmente
controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y sencillas. Ser necesaria una
identificacin de los potenciales impactos ambientales, como parte del proceso de
formulacin y evaluacin, as como la descripcin de las medidas mitigatorias que sern
necesarias implementar y que las mismas sean incorporadas en la formulacin de los subproyectos. Deber someterse a la Junta Vecinal de Manejo de la Micro-cuenca.
Categora III: Aquellos sub-proyectos donde se prevn potenciales impactos negativos de
significancia pero que, todava, pueden ser revertidos mediante medidas apropiadas de
mitigacin. Esta categora requerir una evaluacin ambiental ms intensiva para permitir al
evaluador justificar su ejecucin a pesar de los riesgos ambientales que implica y una
descripcin detallada de las medidas mitigatorias que deben incorporarse al sub-proyecto.
La Unidad Ambiental del Proyecto debe participar activamente con el tcnico de la microcuenca en la evaluacin ambiental y formular su dictamen antes de ser sometida a la Junta
Vecinal de la Micro-cuenca para su aprobacin.
Tambin debe tenerse en cuenta que cuando un sub-proyecto esta compuesto de actividades
que tienen que ubicarse en categoras diferentes, se sugiere que el mismo sea clasificado en la
categora ms alta para una mejor evaluacin ambiental.
En el documento detallado se describe una lista de tipos de inversiones financiables por el
Fondo de Inversiones Rurales y su distribucin preliminar, de acuerdo a su naturaleza en las
categorizaciones arriba establecidas, pudiendo esta lista sufrir variaciones durante el periodo de
ejecucin del Proyecto, considerando que las inversiones requeridas debern surgir de las
demandas de los beneficiarios del Proyecto. Se propone que las propuestas de tales
variaciones sea sometida a la revisin del Banco Mundial y de la Secretara del Ambiente.
117

PRODERS
VIII Plan de Gestin Ambiental del Proyecto
La sostenibilidad del Proyecto estar sustentada en la proteccin de la biodiversidad y de los
procesos ecolgicos, as como en los beneficios socio-econmicos que generar su ejecucin y
para cumplir con este objetivo se ha diseado una estrategia de gestin ambiental, que
incluye los programas siguientes:
-
Procedimientos de Evaluacin Ambiental mencionados en el apartado anterior;
Programa de Monitoreo para evaluar la sostenibilidad ambiental del Proyecto, los

efectos de las actividades para su manejo ambiental, debiendo recoger informacin de
un conjunto de parmetros y variables del medio fsico y biolgico;
Programa de Capacitacin del personal tcnico del Proyecto, productores rurales,

lderes comunitarios, jvenes y mujeres, orientado hacia la adopcin de mejores
prcticas tecnolgicas y al cumplimiento de las normas ambientales establecidas.
Programa de Educacin Ambiental orientado a sensibilizar a la poblacin rural, en el

rea de influencia del Proyecto, para cambiar mentalidades y actitudes y asumir
compromisos con la sostenibilidad del ecosistema respetando su vulnerabilidad.
Programa de Investigacin Aplicada a los problemas de manejo sostenible de los

recursos naturales y a la creciente degradacin ambiental en el rea del Proyecto.
Para la implementacin de este Sistema de Gestin Ambiental se recomienda una unidad

especializada, como un staff de apoyo funcional, ubicada preferentemente en la sede destinada
a la Gerencia General del Proyecto, con un nivel jerrquico de Coordinacin, conforme est
inserto en la estructura orgnica y funcional diseada para el Proyecto.
La sostenibilidad del Proyecto y el compromiso ambiental y social asumido por el mismo
requiere el diseo de una estrategia de manejo ambiental que comprende un nmero
considerable de elementos de caracterstica dinmica e interactivo para el manejo de recursos
fsicos, humanos y financieros, mecanismos internos de coordinacin y control, informacin y
participacin de la comunidad rural, que justifican la implementacin de un plan de gestin
ambiental con un enfoque global para facilitar el manejo eficiente de la diversidad de elementos
involucrados en el proceso.
Este manejo ambiental pasa por la definicin de la poltica ambiental asumida en el marco del
Proyecto, a sus objetivos y metas, el establecimiento de una estructura organizacional con
asignacin de responsabilidades y atribuciones, procedimiento, fijacin de mecanismos de
control y operacional, acciones de monitoreo, auditora y evaluaciones de desempeo.
118

PRODERS
Para la implementacin de los mecanismos, del plan de gestin ambiental del Proyecto, se ha
diseado un mdulo organizacional para que pueda alcanzarse una optimizacin de la
capacidad de recursos humanos del Proyecto en el manejo de los procedimientos tcnicos de
una gestin ambiental y la burocracia administrativa relacionada al proceso (ver detalles en el
Captulo 5 de la Evaluacin Ambiental).
El costo total de la implementacin del Plan de Gestin Ambiental del Proyecto, durante su periodo de
ejecucin, ser US$ 256.390, discriminados en los siguientes rubros principales:
Nro
Concepto
Costos
US$(dlares)
A-
Equipos
28.990
1-
Equipamiento p/ monitoreo Ambiental

Costos de instalacin de monitoreo
26.290
2. 700
Estudios de Monitoreo Ambientales
97.200
12-
Monitoreo Ambiental Lnea de Base

Monitoreo Ambiental Continuo
21.600
75.600
C-
Estudios Generales
50.000
123-
Adecuacin de polticas
Ecosistemas de Microcuencas
Ecosistemas Forestales
10.000
20.000
20.000
D-
Educacin Ambiental
68.500
12-
Cursos y talleres
Pequeos proyectos ambientales
61.300
7.200
E-
Personal
1-
Coordinador de Gestin Ambiental
2B-
Costo Total
14.400 x ao ($ 72.000 en 5
aos)
14.400
US$ 259.090
($ 317.090)
X Conclusiones Finales
La modalidad, que se adopt durante la preparacin del Proyecto, incluy una activa
participacin del especialista ambiental en el trabajo de los equipos sectoriales, permitiendo que
durante su proceso de elaboracin se redujera la cantidad de conflictos que podran haberse
generado si se hubieran abordado separadamente los componentes del mismo.
El estudio de factibilidad demuestra que el Proyecto, con las caractersticas y dimensiones
recomendadas, generar beneficios ambientales de relevancia que corresponden a los
objetivos del estudio, destacndose las medidas de conservacin de suelos que permitirn
reducir significativamente la erosin, llevndola a niveles aceptables en aquellas reas de las
micro-cuencas consideradas crticas y que tendr un efecto importante sobre las condiciones
econmicas de los estratos ms pobres, incrementando su productividad.
119

PRODERS
El plan de gestin ambiental se ha concebido sobre la base de la necesidad de que los

cambios en las comunidades rurales se generen desde abajo, desde la demanda y la gestin
organizada, para que los campesinos consideren, realmente, a la conservacin como un
problema a resolver a travs de un proceso y que dicho proceso d tambin una respuesta a
sus expectativas de supervivencia donde aparezca una vida ms digna para ellos.
En sntesis, en la ejecucin de los componentes del Proyecto no se prevn que podran
provocarse alteraciones negativas importantes o irreversibles en el rea de influencia del
mismo, ya que sus actividades estarn dirigidas hacia el desarrollo y conservacin de los
sistemas existentes con el objetivo de mejorar la situacin actual del medio rural.
En efecto, las propuestas de ordenamiento de la ocupacin del territorio, en la cual est
integrada la disponibilidad de bienes y servicios naturales y antrpicos, con sus usos actuales y
con la capacidad de absorcin de tecnologa de parte de los campesinos, garantizan mejorar
sustancialmente las condiciones ambientales y socio-econmicas de las comunidades rurales
en las micro-cuencas del rea de influencia del Proyecto.
Finalmente, las consultas sociales previstas y otros medios efectivos de dilogo con las
organizaciones locales y los programas de capacitacin, concientizacin y educacin ambiental,
contribuirn efectivamente para que la gestin ambiental propuesta por el proyecto sea posible
y exitosa.
120

PRODERS
ANEXO XVI
LISTA DE LAS CATEGORAS AMBIENTALES DE INVERSIONES RURALES
A continuacin se presenta un listado de las categoras ambientales asignadas a cada una de
las inversiones previstas para ser financiadas a travs del Fondo de Inversiones Rurales, el
mismo est basado en una identificacin preliminar de dichas inversiones y podran sufrir
variaciones durante el desarrollo de las actividades del Proyecto, fundamentalmente
considerando que las mismas estarn sujetas a las demandas generadas por los propios
beneficiarios.
Las categoras ambientales que sern asignadas a cada una de las inversiones rurales estarn
ajustadas a las diferentes categoras que fueron definidas en el Captulo D, punto VI de la
evaluacin ambiental del Proyecto y sern las siguientes:
CATEGORA I
Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevn
efectos negativos en el medio ambiente y que por tanto no requerirn de medidas de mitigacin
y los mismos podrn ingresar directamente en los trmites de aprobacin del Fondo. El tcnico
extensionista de la micro-cuenca o comunidad indgena, responsable para proponer la
categorizacin ambiental, ser tambin el responsable de la canalizacin del sub-proyecto en
los trmites del Fondo.
Las siguientes inversiones elegibles en el marco del Fondo de Inversiones Rurales podrn ser
clasificadas en la Categora I:
1. Inversiones individuales de familias campesinas
(Limite mximo del apoyo financiero: sumatoria de las clases 1.1 a 1.4, US$ 1.000 por familia)
1.1.
Fortalecimiento del arraigo (hasta US$ 500/familia):
i) Mejoramiento de la calidad de la vivienda: pequeas reparaciones de techo, piso y

paredes, construccin de fogn en alto;
ii) Condiciones sanitarias: mejoramiento de la disponibilidad de agua potable y
mejoramiento de las instalaciones sanitarias y de salubridad.
1.2. Adecuacin ambiental de fincas (hasta US$ 600/familia):
i)
Prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de suelos:

Sistematizacin, acondicionamiento y rehabilitacin de tierras (descompactacin,
destronque, subsolado); disminucin de escorrenta y control de erosin (curvas de
121

PRODERS
nivel, terrazas, barreras vivas); mejoramiento de suelo y reduccin de labranza
(laboreo mnimo, abonos verdes de cobertura, produccin de semillas de abonos
verdes, rotaciones, siembra directa); aplicacin de correctivos (encalado).
ii)
Prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de aguas: reforestacin y/o

enriquecimiento de bosque (especies nativas) para proteccin de nacientes y cursos de
agua; saneamiento de agua (cobertura vegetal de aguas servidas); proteccin de pozos
y nacientes.
iii)
Prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de bosques: reforestacin

y/o enriquecimiento de bosque; agroforestera.
1.3. Fortalecimiento de la seguridad alimentaria (hasta US$ 300/familia):

i)
Semillas de autoconsumo y otros insumos bsicos (sin pesticidas).
ii)
Incorporacin de rubros hortcolas y frutcolas (semillas, plantines, insumos bsicos:

calcreo, etc. sin pesticidas).
1.4. Aumento del ingreso en las fincas (hasta US$ 500/familia),:

i) Incremento de la productividad y competitividad de las actividades productivas, con
inversiones que apuntan a la conservacin y recuperacin de suelos: prcticas y
mtodos de produccin de bajo costo y de probada eficiencia (aumento de la densidad
de siembra, control integrado de plagas, provisin de semillas e implementos menores.
ii) Inversiones dirigidas a introducir y ampliar sistemas de produccin sostenible
alternativos: a) implantacin de rubros alternativos, adaptados a las condiciones
agrolgicas particulares de subregiones y microcuencas, tales como ctricos, kaa hee,
pia, mburucuy, calabacita, caa de azcar, miel de abeja, etc.; b) desarrollo de micro
emprendimientos artesanales y de transformacin en las fincas.
2. Inversiones en comunitarias
2.1. A nivel de grupos de productores (Limite mximo del apoyo financiero al sub-proyecto
comunitario: US 6.500 por comunidad, incluyendo la sumatoria de inversiones comunitairas
listadas en Categoras ambientales I y II a continuacin). Las inversiones comunitarias con
enfoque conservacionista y para mejorar la provisin de servicios a las comunidades quedarn
clasificadas en la Categora I (otros tipos de inversiones se pasan a la Categora II en
adelante):
i) Maquinaria y equipos para siembra directa
122

PRODERS
2.2. A nivel de comunidades indgenas (Limite mximo del apoyo financiero al sub-proyecto
comunitario: US 6.500 por comunidad, incluyendo la sumatoria de inversiones comunitarias
listada en Categoras ambientales I y II a continuacin): inversiones y gastos relacionados para
alcanzar los mismos objetivos que en las unidades socio-productivas de los beneficiarios
individuales, incluyndose en la Categora I:
i) Pequeas obras que posibiliten la satisfaccin de necesidades bsicas:
a) mejoramiento de la calidad de la vivienda;
b) mejoramiento de las condiciones sanitarias.
ii) Inversiones para la adecuacin ambiental de las tierras de las comunidades indgenas,
que incluyen:
a) prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de suelos;
b) prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de aguas;
c) prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de bosques;
d) adquisicin de implementos y maquinaria.
iii) Inversiones y gastos relacionados, para el fortalecimiento de la seguridad alimentaria:
recursos para aumentar la disponibilidad de alimentos de las familias indgenas,
asegurando la produccin de alimentos en una hectrea por familia, y para la instalacin
de equipos y facilidades para el manipuleo y conservacin post cosecha.
iv) Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso de las comunidades
indgenas. Incluye el financiamiento de:
a) prcticas destinadas al incremento de la productividad de sus cultivos tradicionales;
b) implantacin de rubros alternativos;
CATEGORA II:
En esta categora estn englobados aquellos sub-proyectos en los cuales pueden preverse la
ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos, pero los mismos pueden ser
fcilmente controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y sencillas.
En este caso, ser necesaria una identificacin de los potenciales impactos ambientales, como
parte del proceso de formulacin y evaluacin, as como la descripcin de las medidas
123

PRODERS
mitigatorias que sern necesarias implementar y que las mismas sean incorporadas en la
formulacin de los sub-proyectos, antes de ser introducido en el proceso de los trmites del
Fondo.
Las siguientes inversiones, elegibles bajo el Fondo, podrn ser clasificadas en esta Categora:
1. Inversiones individuales de familias campesinas
(Limite mximo del apoyo financiero al sub-proyecto individual, sumatoria de las clases 1.1 a
1.4, US$ 1.000 por familia)
1.1. Adecuacin ambiental de las fincas:
i)
Agroforestera en cultivos anuales en suelos con pendientes.
1.2.
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria (hasta US$ 300/familia), incluyendo:

i)
Incorporacin o mejoramiento de la cra de animales menores (animales,

instalaciones).
ii)
Equipos y facilidades para el manipuleo y conservacin post cosecha
1.3. Aumento del ingreso en las fincas (hasta US$ 500/familia), incluyendo:
iii) Incremento de la productividad y competitividad de las actividades productivas, con
inversiones que apuntan a la conservacin y recuperacin de suelos: prcticas y
mtodos de produccin de bajo costo y de probada eficiencia, como control integrado de
plagas.
iv) Inversiones dirigidas a introducir y ampliar sistemas de produccin sostenible
alternativos: a) implantacin de rubros alternativos, adaptados a las condiciones
agrolgicas particulares de subregiones y microcuencas, tales como ctricos, kaa hee,
pia, mburucuy, calabacita, caa de azcar, miel de abeja, b) desarrollo de micro
emprendimientos artesanales y de transformacin en las fincas.
comunitario: sumatoria de las clases i) a iv) US 6.500 por comunidad): inversiones comunitarias
con enfoque conservacionista y para mejorar la provisin de servicios a las comunidades, y
generar empleo no agrcola, incluyendo:
i) Elevadores de agua
iii) Abastecedores comunitarios de agua
124

PRODERS
2.1. A nivel de comunidades indgenas: inversiones y gastos relacionados para alcanzar los
mismos objetivos que en las unidades socio-productivas de los beneficiarios individuales:
i)
Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso de las comunidades

a) prcticas destinadas al incremento de la productividad de sus cultivos tradicionales;
b) implantacin de rubros alternativos;
3. Inversiones Municipales
A nivel de Municipios, se alentarn inversiones que apoyen las acciones de manejo adecuado
de los recursos naturales de la comunidad. Las siguientes inversiones elegibles bajo el Fondo
podrn ser clasificadas en la Categora II:
i) Viveros forestales y frutales.
CATEGORIA III:
Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos en los cuales se prevn
potenciales impactos pero que, todava, pueden ser oportunamente revertidos mediante
medidas apropiadas de mitigacin.
Para los sub-proyectos que caen dentro de esta categora se necesitar realizar una evaluacin
ambiental ms intensiva que permita al evaluador justificar su ejecucin a pesar de los riesgos
ambientales que implica y una descripcin detallada de las medidas de mitigacin que deben
ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad esperada.
comunitario: sumatoria de las clases i) a iv) abajo < US 6.500 por comunidad): inversiones
comunitarias con enfoque conservacionista y para mejorar la provisin de servicios a las
comunidades, y para generar empleo no agrcola:
i) Instalacin de micro emprendimientos artesanales y de procesamiento de la produccin
(talleres de artesanas; envasado de hortalizas y granos; elaboracin de productos
hortcolas; fbricas de almidn, de dulces, de balanceados, etc.)
125

PRODERS
2.2. A nivel de comunidades indgenas: inversiones y gastos relacionados para alcanzar los
mismos objetivos que en las unidades socio-productivas de los beneficiarios individuales,
incluyendo:
ii)
Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso de las comunidades

c) prcticas destinadas al incremento de la productividad de sus cultivos tradicionales;
d) implantacin de rubros alternativos;
3. Inversiones Municipales
A nivel de Municipios, se alentarn inversiones que apoyen las acciones de manejo adecuado
de los recursos naturales de la comunidad (solamente en las microcuencas beneficiadas por el
proyecto).
Las siguientes inversiones, elegibles en el marco del Fondo, podrn ser clasificadas en la
Categora III:
i) Reciclaje de envases de agroqumicos.
Conclusin
Se puede concluir que esta lista de la clasificacin de las inversiones rurales, que se propone
para facilitar una evaluacin ambiental ms expeditiva de las mismas y ponerlas en condiciones
adecuadas para solicitar su financiamiento al Fondo de Inversiones Rurales, cumple con el
propsito de constituir una gua de utilidad prctica para que los tcnicos de las micro-cuencas
puedan hacer un apropiado juzgamiento de las inversiones propuestas, pero siempre teniendo
en cuenta las caractersticas intrnsecas de cada sub-proyecto y sus mritos propios.
En el programa de capacitacin ambiental, diseado en el marco de la gestin ambiental del
Proyecto, se ha previsto una adecuada capacitacin de los tcnicos de las micro-cuencas y
staff tcnico de apoyo, para que los mismos tengan un acabada comprensin del alcance de
cada una de las categoras establecidas para ser utilizadas en el marco del Proyecto y al mismo
tiempo, a travs de la experiencia adquirida en su aplicacin, estar en condiciones de
recomendar modificaciones en la categorizacin, cuando ellas se crean necesarias para
garantizar la incorporacin de las medidas mitigatorias en los diseos de los sub-proyectos que
se presenten para su financiamiento.
126

PRODERS
ANEXO XVII
LISTADO DE AGROQUMICOS PROHIBIDOS
PRODUCTO DE USO PROHIBIDO PARA
Sanidad Animal / Sanidad Vegetal
ALDRIN s, en bovinos y porcinos s, total

AMINOTRIAZOL s, en tabaco
ARSENIATO DE PLOMO s, totalmente
BICLORURO DE MERCURIO s, en tabaco
CANFECLOR s, en bovinos y porcinos s, en cereales y oleaginosos; s como
gorgogicida
CAPTAFOL s, total
CARBOFURAN s, en peral y manzano
CLORDANO s, total s, en tabaco, praderas y forrajes, cereales y oleaginosas; como
gorgogicida*
CLOROBENCILATO s, total
DDT s, en bovinos y porcinos s, total
DISULFOTON s, en manzano y duraznero
2,4,5,T s, total
DIELDRIN s, total s, total
DIBROMURO DE ETILENO s, total
ETILENO s, total
ETIL AZINFOS s, en c.hortcolas y frutales
ETION s, en perales y manzano
ENDRIN s, en bovinos y porcinos s, total
FENIL ACETATO DE MERCURIO s, en tabaco
HCB s, en bovinos y porcinos s, como gorgogicida y para semillas
HEPTACLORO s, total s, como tucuricida y gorgogicida, en 38 tabaco,praderas y
forrajes, tubrculos, cereales y oleaginosas
HCH s, total s, total
LINDANO s, en bovinos y procinos s, en tabaco y como gorgogicida**
MONOCROTOFOS s, en c.hortcolas y frutales
METOXICLORO s, en bovinos y porcinos s, como gorgogicida, en cereales y
oleaginosas
PARATION (ETIL) s, total
PARATION (METIL) s, total
SULFATO DE ESTRICNINA s, total
*: Uso permitido como hormiguicida y para tratamiento del suelo.

**: Uso permitido como tucuricida en campos naturales, hormigicida, para tratamiento de
suelos y semillas.
Fuente: PROSAP, 1995.
127

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PROYECTO DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

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PARTE 4: DEL MANUAL OPERATIVO

CAPITULO 1 EVALUACION AMBIENTAL DEL PROYECTO

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Evaluar las alternativas tcnicas identificadas en el diseo del Proyecto.

1.3 Estrategia para el Desarrollo del Estudio

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Evaluacin y seleccin de las alternativas de menor impacto ambiental.

Elaboracin de un Plan de Mitigacin para eliminar o minimizar los impactos

Elaboracin de un Plan de Monitoreo para el seguimiento de la adecuada ejecucin

Elaboracin del Plan de Gestin Ambiental donde est establecido el conjunto de

La evaluacin ambiental estuvo siempre orientada a la identificacin de aquellas acciones del

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Recoleccin, seleccin, anlisis y evaluacin de la informacin secundaria y

En base a las informaciones relevadas se elabor el diagnstico ambiental del rea

Anlisis de las Normativas Ambientales y Jurisdiccionales con descripcin de

Manual Operativo- PRODERS

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Los impactos fueron calificados mediante la utilizacin de las herramientas

Se elabor un plan de monitoreo para el seguimiento y control de la implementacin

1.5 Evaluacin Ambiental de los Sistemas Productivos

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La interrelacin entre pobreza, seguridad alimentaria y degradacin ambiental es una razn

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Se ha identificado que el recurso cuya explotacin ms afecta a las comunidades indgenas

Manual Operativo- PRODERS

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degradacin de los recursos forestales

En sntesis, en la mayora de las fincas de pequeos productores, generalmente asentados

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Este proceso de aprovechamiento forestal sostenible requerir necesariamente de un costo

La calificacin promedio de la evaluacin de impactos ambientales de las actividades y

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Manual Operativo- PRODERS

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La calificacin promedio de la evaluacin de impactos ambientales de las actividades y

Descripcin de los posibles impactos y Medidas de

Manual Operativo- PRODERS

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Se espera que este subcomponente

2 Extensin Rural e investigacin adaptativa

Si fuesen mal diseados los proyectos

Los estudios y validacin de

Manual Operativo- PRODERS

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Sub-proyectos mal diseados como

4 Gestin, seguimiento y evaluacin

La administracin general del proyecto

Manual Operativo- PRODERS

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Manual Operativo- PRODERS

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