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Uma Anlise dos Artigos Internacionais e Nacionais Publicados entre 2000 e 2006
Autores:
FLVIA CRUZ DE SOUZA
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA)
JEAN FRANCISCO SIQUEIRA
(UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA)
RESUMO
A reforma estatal que teve incio no mbito internacional nos anos 70, no Brasil ganhou fora
na dcada de 90. Essa reforma consistiu em aplicar prticas gerenciais modernas nas empresas
pblicas, com o objetivo de oferecer maior transparncia, focar nas necessidades do cidado,
prestar servios pblicos com maior eficincia, dentre outros. Todo esse movimento passou a
ser denominado Nova Administrao Pblica, e mais adiante, Governana Pblica. Apesar de
terem sido encontrados artigos revisionistas referentes rea pblica, nenhum destes estudos
apresentou um comparativo de aspectos metodolgicos de artigos que tratassem de nova
administrao pblica e governana pblica. Assim, o objetivo deste artigo foi levantar a
discusso sobre a evoluo do termo nova administrao pblica para governana
pblica, alm de apresentar um estudo bibliomtrico de artigos internacionais e nacionais
referentes a estes assuntos. Os artigos foram classificados quanto ao ano de publicao,
quantidade de autores, peridicos, categorias, tipo de estudo e fonte de coleta de dados. Os
principais resultados demonstraram que: h predominncia de estudos elaborados por apenas
1 autor, h grande quantidade de artigos tericos nas duas amostras; os poucos artigos
empricos encontrados utilizaram-se de dados primrios para a realizao das pesquisas.
Palavras-chave: nova administrao pblica, governana pblica, pesquisa bibliomtrica.
1. INTRODUO
Nos anos 90, com a crise do Estado e o esgotamento do modelo burocrata, passaram a
ser introduzidas um conjunto de prticas corporativas na administrao pblica, caracterizadas
pelo aumento das responsabilidades dos gestores, a mudana de enfoque do controle de
processos para o controle de resultados e uma maior rigidez nas especificaes de
desempenho. Buscava-se, com isso, o aumento da efetividade e eficincia do setor e maior
responsabilizao das agncias governamentais frente aos clientes e consumidores do servio
pblico. Esse movimento passou a ser chamado de Nova Administrao Pblica. (BRESSERPEREIRA, 2000)
Alguns autores como, por exemplo, Haque (2004) e Bovaird e Lffler (2003)
passaram a utilizar, em seus artigos, nova administrao pblica e governana pblica
como sinnimos, caracterizando uma evoluo do termo.
A palavra governana surgiu em pases anglo-saxes na dcada de 70, com objetivo
de proteger os interesses de acionistas minoritrios de empresas. O Banco Mundial, nos anos
80, passou a utilizar tal termo em seus relatrios, como sinnimo de bom governo. A
ascenso da governana foi impulsionada pela seqncia de escndalos empresariais (Enron,
Tyco, Lucent, Xerox), que colocou em discusso questes como tica, transparncia,
governana corporativa, conflitos de interesse entre acionistas e gestores e conflitos entre as
corporaes e a sociedade.
2.2
Pesquisas Similares
AUTORES/ANO
OBJETIVO
Analisar a produo brasileira da rea atravs de dois peridicos
Pacheco (2003)
da rea e anais do EnANPAD.
Bertero, Caldas e Wood Propor um modelo de critrios, a ser utilizado na avaliao de
Jr. (1999)
trabalhos cientficos em administrao.
Analisar a produo da rea atravs de artigos publicados entre
Leal, Oliveira e Soluri
Finanas
1974 e 2001, em peridicos e anais do Enanpad.
(2003)
Analisar algumas variveis de artigos publicados entre 1990 e
Contabilidade Riccio et al . (2005)
2003, nas revistas nacionais "A" da Capes.
Analisar pesquisas do tipo survey publicadas na dcada de 90
Marketing
Froemming et al. (2000)
em dois peridicos e anais do EnANPAD.
Avaliar o estado da arte da rea atravs de artigos publicados
Sistemas de
Hoppen (1998)
entre 1990 e 1997, em revistas cientficas de Administrao.
Informao
Mapear a produo da rea atravs de artigos publicados entre
Aprendizagem
Loiola, Bastos (2003)
1997 e 2001, em revistas e anais de congressos.
Organizacional
Quadro 2: Estudos revisionistas publicados no Brasil
Fonte: Autores.
AUTORES/ANO
OBJETIVO
Watson e Montjoy
Analisar os artigos publicados na Public Administration Review
(1991)
durante os anos de 1979 a 1989.
Christensen, Laegreid
Fazer um levantamento de artigos na rea publicado durante
(2004)
os ltimos 40 anos na Noruega.
Malhotra, Wu e
Revisar os artigos publicados na International Marketing Review
Whitelock (2005)
durante os seus 21 primeiros anos.
Eunni, Kasuganti e Kos Avaliar os artigos referentes gesto do conhecimento
(2006)
publicados entre 1990 e 2003.
Chan, Chen, Steiner
Criar um ranking de universidades europias a partir da
(2004)
produtividade de pesquisa na rea de finanas.
Quadro 3: Estudos revisionistas publicados no exterior
Fonte: Autores.
A coleta dos artigos internacionais foi feita a partir da seo de busca de peridicos
(www.periodicos.capes.gov.br) do Portal CAPES. Nesta seo, foram encontradas oito bases
de dados (Blackwell, Emerald, Infotrac, Proquest, Sage, Science Direct, Springer e Wilson)
que publicam peridicos internacionais na rea de administrao. A partir destas bases de
dados, foram buscados artigos acadmicos publicados entre 2000 e 2006, que continham os
termos Public Governance e/ou New Public Management em seus ttulos, abstracts e/ou
palavras-chave.
3.2
A coleta dos artigos nacionais foi feita a partir da lista do Qualis publicada pela
CAPES para a rea de Administrao e Turismo, a qual classifica 92 peridicos como
Nacionais A, B e C. Desse total, foram selecionadas somente as revistas que so
especificamente das reas de Administrao, Contabilidade e Turismo. Publicaes como
Adolescncia Latinoamericana, Metalurgia e Materiais e Diabetologia, por exemplo,
foram eliminadas da seleo. Assim, chegou-se a um total de 29 peridicos que serviram de
base para a coleta dos artigos nacionais relacionados ao tema.
Tabela 1: Quantidade de peridicos selecionados
Classificao
Qualis
Selecionados
Nacionais A
46
11
Nacionais B
25
6
Nacionais C
21
12
Total
92
29
Fonte: Dados da pesquisa.
Nessas 29 revistas selecionadas, foram buscados artigos publicados entre 2000 e 2006
que continham os termos Governana Pblica, Nova Gesto Pblica ou Nova Administrao
Pblica ou em seus ttulos, resumos e/ou palavras-chave. A escolha destes termos se fez pela
seguinte metodologia: governana pblica foi traduzido de public governance; nova gesto
pblica foi traduzido de new public management; e, nova administrao pblica foi
considerado sinnimo de nova gesto pblica, uma vez que as palavras administrao e
gesto foram consideradas como substitutas na seo de Reviso Terica.
3.2
Artigos Internacionais
Assim, a amostra final de artigos internacionais foi composta por 198 estudos.
Apresenta-se a seguir a classificao dos mesmos quanto ao ano de publicao, nmero de
autores por artigo, peridicos mais freqentes, categorias determinadas, tipo de estudo e fonte
de coleta de dados, e pas foco da pesquisa.
a) Ano de publicao
A Figura 1 apresenta a quantidade de artigos publicados no perodo analisado.
40
35
30
25
20
15
10
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Atravs da Figura 1, pode-se notar que no intervalo dos anos de 2002 a 2005 houve
aumento na publicao de artigos referentes ao tema. Por outro lado, percebe-se
aparentemente um decrscimo do perodo de 2005 a 2006.
b) Nmero de autores por artigo
A Figura 2 demonstra a porcentagem de artigos publicados por 1 autor, 2 autores e 3
ou mais autores.
16%
1 autor
49%
35%
2 autores
3 ou mais
autores
Pode-se notar que h uma forte tendncia de artigos publicados por 1 autor ou 2
autores, visto que essas duas classificaes somadas compem 84% da amostra.
c) Peridicos
A amostra de artigos selecionada apontou um total de 84 peridicos diferentes. De
certa forma, isso demonstra que um grande nmero de revistas, que no so necessariamente
da rea pblica, tem interesse por questes desse tipo. Na Tabela 3, so apresentados os
peridicos onde houve maior freqncia de artigos.
Tabela 3: Peridicos com maior freqncia de artigos analisados
Freqncia
Quantidade de Revistas
20
The International Journal of Public Sector Management
17
International Review of Administrative Sciences
16
Public Administration
10
Governance: An International Journal of Policy and Administration
8
Public Administration Review
8
Financial Accountability and Management
Fonte: Dados da pesquisa.
Categorias
Reforma do setor pblico
Servios pblicos
Performance gerencial
Poltica
Governana pblica e governana corporativa
Mudanas organizacionais
Reforma do setor da sade
Fonte: Dados da pesquisa.
Freqncia
39
27
16
12
11
8
8
A categoria Reforma do setor pblico enquadrou 39 artigos. Este resultado era algo
esperado, uma vez que o tema central deste estudo est diretamente relacionado a reformas e
mudanas na rea pblica.
Outra categoria que merece destaque a Governana pblica e governana
corporativa, a qual foi composta por 11 artigos que exploraram as diferenas existentes na
gesto de entidades pblicas e privadas.
e) Tipo de estudo e fonte de coleta de dados
A Figura 3 apresenta a porcentagem de artigos classificados como tericos e
empricos.
43%
Terico
57%
Emprico
Primrios
38%
38%
Secundrios
24%
Primrios e
Secundrios
Artigos Nacionais
4
3
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Grande parte dos artigos nacionais analisados foi publicada entre os anos de 2000 e
2002. Importante destacar que os artigos publicados em 2004 e 2006 so referentes a
Governana pblica, comprovando a tendncia do surgimento deste termo nos estudos da
rea pblica.
b) Nmero de autores por artigo
A Figura 6 demonstra a porcentagem de artigos publicados por 1 autor, 2 autores e 3
ou mais autores.
7%
1 autor
29%
2 autores
64%
3 ou mais
autores
36%
RSP
RAC
57%
RAP
7%
Freqncia
4
2
2
2
2
2
36%
Terico
Emprico
64%
Primrios
40%
Primrios e
Secundrios
60%
Nota-se que, do total de artigos empricos (5), nenhum utilizou somente dados
secundrios em sua pesquisa emprica. Ressalta-se, ainda, que a maioria dos artigos empricos
utilizou somente dados primrios (3 ou 60%) para a realizao do estudo emprico.
f) Obras mais referenciadas
A ltima anlise dos artigos nacionais objetivou identificar as obras mais referenciadas
nos artigos analisados, a qual apresentada na Tabela 7.
Tabela 7: Obras mais referenciadas
Freqncia
Obras mais referenciadas
4
A public management for all seasons?
Reinventing government: how the entrepreneurial
3
spirit is transforming the public sector
Ano
Autoria
1991 HOOD, C.
OSBORNE, D.
1992
GAEBLER, T.
Centro Latino-Americano de
1998
Adm. para o Desenvolvimento
Como se pode observar, a obra mais referenciada foi o artigo de Hood, o qual foi
publicado no peridico Public Administration em 1991. Alm desta, foram referenciadas
outras 7 obras do mesmo autor nos artigos analisados.
Alm das obras na Tabela 7, o livro de Pierre (Debating governance: authority,
steering and democracy), publicado no ano de 2000, tambm merece destaque, uma vez que 3
captulos deste foram referenciados.
Quanto a autores nacionais, Bresser-Pereira foi o mais referenciado pelos artigos
analisados. No total foram encontradas 15 diferentes obras deste autor.
5. CONSIDERAES FINAIS
Atravs do presente estudo pode-se demonstrar a evoluo do termo nova
administrao pblica (new public management) para governana pblica (public
governance), alm de apresentar os resultados de um estudo bibliomtrico que envolveu 198
artigos internacionais e 14 nacionais referentes a estas matrias.
A partir dos resultados do estudo bibliomtrico dos artigos internacionais, observou-se
que: (a) de 2002 at 2005 houve aumento na publicao de artigos referentes ao tema; (b) h
tendncia de artigos serem publicados por 1 autor ou 2 autores; (c) o peridico The
International Journal of Public Sector Management apresentou a maior freqncia de artigos
da amostra; (d) a categoria Reforma do setor pblico enquadrou 39 dos 198 artigos; (e) 57%
dos artigos foram classificados como tericos e h equilbrio quanto utilizao exclusiva de
dados primrios e quanto utilizao conjunta de dados primrios e secundrios; (f) as
pesquisas empricas foram efetuadas, em sua maioria, em pases de lngua inglesa, com
destaque para a Inglaterra.
Quanto aos resultados do estudo bibliomtrico dos artigos nacionais, tm-se que: (a)
grande parte dos artigos foi publicada entre os anos de 2000 e 2002; (b) a maioria dos artigos
foi desenvolvida por 1 autor (64%); (c) de 29 peridicos analisados, apenas 3 publicaram
artigos referentes ao tema, com destaque para a Revista de Administrao Pblica (RAP), a
qual publicou 57% da totalidade analisada; (d) dos 14 artigos da amostra, 4 deles se
enquadraram na categoria Reforma em diversos pases; (e) h predominncia de artigos
tericos (64%) e a maioria dos artigos empricos utilizou somente dados primrios (60%); (f)
a obra mais referenciada foi A public management for all seasons? de Chistopher Hood.
Percebe-se, assim, que h aspectos metodolgicos semelhantes entre artigos
internacionais e nacionais no que se refere a governana pblica e nova administrao
pblica. Como exemplo de tal constatao, pode-se citar: a predominncia de estudos
elaborados por apenas 1 autor, a grande quantidade de artigos tericos nas duas amostras; e a
freqente utilizao de dados primrios nas pesquisas empricas.
Por fim, convm mencionar que, em virtude de terem sido encontrados somente 14
artigos nacionais referentes ao assunto, supe-se que o debate que envolve governana
pblica e nova administrao pblica ainda incipiente no cenrio da gesto pblica
brasileira.
Referncias
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DINIZ, E. Crise, reforma do Estado e governabilidade. 2. ed. So Paulo: Editora FGV,
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EUNNI, R.; KASUGANTI, R.; KOS, A. Knowledge management processes in international
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