Avances y Retrocesos en La Protección de Las Mujeres Víctimas de Violencia Familiar PDF

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Avances y retrocesos en la
proteccin
de las mujeres vctimas de la
violencia familiar
2014 Catlicas por el Derecho a Decidir A. C. Apartado Postal 21-264,

Coyoacn, Mxico, D. F., C. P. 04100
2014 Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio

2
Catlicas por el Derecho a Decidir A. C.

Mara Consuelo Meja Pieros
Directora
Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio
Direccin y coordinacin de contenidos:

Mara de la Luz Estrada Mendoza, Coordinadora del rea de Violencia de Gnero
y Derechos Humanos.
Investigacin y texto:
Mara de la Luz Estrada Mendoza, Martha Yuriria Rodrguez Estrada, Rodolfo
Manuel Domnguez Mrquez, Gabriela Rivera Daz.
Cuidado editorial: Mara Teresa Ruz Ramrez
Diagramacin y produccin editorial: Helice, Soluciones Visuales. DSG. Laura

Alejandra Luyando Hernndez.
Organizaciones integrantes del Observatorio Ciudadano Nacional de

Feminicidio:
Baja
California:
Mujeres
Unidas:
Olympia
de
Gouges;
Campeche
Observatorio de Violencia Campeche; Chiapas: Red Nacional de Asesoras y

Promotoras Rurales; Grupo de Mujeres de San Cristbal de las Casas ACCOLEM; Chihuahua: Centro de Derechos Humanos de las Mujeres; Mujeres
por Mxico en Chihuahua; Nuestras Hijas de Regreso a Casa; Justicia para
Nuestras Hijas; Red Mesa de Mujeres de Jurez; Coahuila: Centro
Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios; Colima:
Comit de Derechos Humanos de Colima No Gubernamental; Guanajuato:
3
Centro de Derechos Humanos Victoria Diez; Jalisco: Comit de Amrica

Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM);
Distrito Federal: Academia Mexicana de Derechos Humanos; Catlicas por
el Derecho a Decidir; Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos; Red Mujer Siglo XXI;
Morelos: Academia, Litigio
Estratgico e Incidencia en Derechos Humanos, A.C.; Nuevo Len: Centro

de Derechos Humanos "Solidaridad Popular, A.C.;
ARTHEMISAS por la
Equidad, A.C.; Oaxaca: Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad

Oaxaca; Comisin de Derechos Humanos Mahatma Gandhi; Colectivo
Bolivariano; Coordinadora de mujeres Oaxaqueas 1 de agosto (COMO)
Sinaloa: Asociacin Sinaloense de Universitarias, A.C.; Frente Cvico
Sinaloense, A.C.; Sonora: OCNF Sonora; Estado de Mxico: Red de
Promotoras en Derechos Humanos de Ecatepec; Visin Mundial de Mxico;
Tabasco: Asociacin Ecolgica Santo Toms; Centro Juvenil, Generando
Dignidad;
Tlaxcala: Centro Fray Julin Garcs de Derechos Humanos y
Desarrollo Local; Colectivo Mujer y Utopa, A.C.; Veracruz: Red Nacional de

Periodistas; Yucatn: Ciencia Social Alternativa; Red Por sus Derechos
Mujeres en Red.
2014 Catlicas por el Derecho a Decidir A. C. Apartado Postal
21-264,
Coyoacn, 04021, Mxico, D. F.

Este informe se termino de realizar en diciembre de 2014.
El contenido y la informacin pueden ser utilizados siempre que se cite la fuente.
Agradecimientos Especiales
El Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF) agradece a

todas aquellas personas y organizaciones que directa e indirectamente
apoyaron en la realizacin de este informe, especialmente a:
Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra la

Mujer; Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres); Embajada del Reino de los
Pases Bajos; Fundacin Ford.
De igual forma agradecemos a Mara Consuelo Meja Pieros, Directora de

Catlicas por el Derecho a Decidir y a Gillian F. Garca, Coordinadora de
Desarrollo Institucional, por su apoyo constante en la realizacin de este
trabajo.
Tambin agradecemos a todas las organizaciones que integran el

Observatorio Nacional del Feminicidio por proporcionar la informacin
recabada, la cual fue fundamental para la elaboracin del presente Informe.
Esta publicacin expresa la opinin de las autoras y no necesariamente el de las

instituciones y personas que apoyaron en su publicacin.
ndice
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 8
METODOLOGA ......................................................................................................................................... 12
5
ESTADOS CON ANLISIS COMPARATIVO ........................................................................................... 16

CAMPECHE................................................................................................................................... 16
a. Marco normativo ...............................................................................................................................16

b. Contexto de la violencia en el estado ..................................................................................17
c. Hallazgos en la implementacin de las rdenes de proteccin ............................18
d. Avances, retrocesos y obstculos ..........................................................................................19
CHIAPAS ....................................................................................................................................... 21

CHIHUAHUA.................................................................................................................................. 27

DISTRITO FEDERAL .................................................................................................................... 32

b. Hechos de violencia en el estado ...........................................................................................33
OAXACA ........................................................................................................................................ 40

PUEBLA ................................................................................................................................................... 45
QUINTANA ROO ........................................................................................................................... 49

VERACRUZ ................................................................................................................................... 56

ESTADOS CON GRAVES RETROCESOS ............................................................................ 65
AGUASCALIENTES ...................................................................................................................... 65

c. Retrocesos y obstculos ..............................................................................................................66
ESTADO DE MEXICO ................................................................................................................... 68
6

GUANAJUATO .............................................................................................................................. 71

b. Contexto de la violencia en el estado. .................................................................................71
JALISCO ........................................................................................................................................ 73
a. Marco Normativo ..............................................................................................................................73

b. Contexto de violencia ....................................................................................................................74
MORELOS ..................................................................................................................................... 76

SINALOA ....................................................................................................................................... 79

b. Contexto de la violencia en el estado. .................................................................................82
c. Hallazgos en la implementacin de las rdenes de proteccin. ...........................83
TLAXCALA..................................................................................................................................... 85

ESTADO CON INFORMACIN A PARTIR DE 2012 ............................................................................ 88
GUERRERO .................................................................................................................................. 88

CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 95
BIBLIOGRAFA .........................................................................................................................................100
Avances y retrocesos en la proteccin de las mujeres vctimas de la

violencia familiar.
INTRODUCCIN
La violencia contra las mujeres, segn la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, en su Artculo 5 Fraccin IV, es cualquier accin u
omisin basada en su gnero, que les cause daos o sufrimiento psicolgico,
fsico, patrimonial, econmico sexual o la muerte, tanto en el mbito privado como
en el pblico.
Una de las modalidades de esta violencia es la violencia familiar, definida como
cualquier acto abusivo de poder intencional dirigido a dominar, someter, controlar
o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a
las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar. El agresor pudo haber tenido o
tiene relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio o
concubinato, haber mantenido o mantiene una relacin de hecho con la vctima.
Esta violencia afecta de manera sustancial la vida de las mujeres y puede llegar a
violaciones graves de la integridad de stas e, inclusive, terminar en feminicidio.
Debido a lo anterior se cre un marco normativo de proteccin para atender esta
modalidad de violencia, ste es el mecanismo de rdenes de proteccin, tanto a
nivel federal como estatal, contemplado desde el ao 2007 en la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
En relacin con la violencia familiar la ENDIREH 2011 demuestra que a nivel
nacional 46.10 % de mujeres sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la
relacin con su ltima pareja, ya sea violencia fsica, sexual, emocional o
econmica.
Como parte del trabajo que realiza el Observatorio Ciudadano Nacional del
Feminicidio (OCNF) es dar seguimiento a las recomendaciones emitidas a
principios del ao 2013, en relacin con la implementacin del mecanismo de
rdenes de proteccin en Mxico, con el fin de contribuir a la puesta en marcha y

buen funcionamiento de este mecanismo que garantiza los derechos y la
proteccin de las mujeres a una vida libre de violencia.
Para poder saber qu tanto se ha avanzado o retrocedido en las acciones que los
gobiernos realizan en la aplicacin de este mecanismo, en pro de la defensa de
las mujeres, se revisaron los registros cuya informacin se prest para hacer un
anlisis comparativo. El estado de Guerrero fue una excepcin ya que, a pesar de
no haber dado informacin previa, los altos ndices de violencia en la entidad
llevaron a considerar importante incluirlo, para conocer las acciones que se han
realizado en torno a la implementacin de este mecanismo.
De los 16 estados revisados, en ocho fue factible hacer una comparacin de
registros sobre la violencia contra las mujeres, instrumentados por parte de las
autoridades competentes. En estas entidades se encontr un avance mnimo en la
proteccin de las mujeres vctimas de violencia familiar.
En otros siete estados se encontraron graves retrocesos. Esto se debe a que, por
un lado, los estados no han otorgado orden de proteccin alguna, y por el otro, a
su renuencia a dar informacin al respecto, pues no estn tomando las medidas
necesarias para proteger a las mujeres contra la violencia. Las razones que dan
para no otorgar informacin son diversas. Entre stas se pueden mencionar las
siguientes: temen repercusiones contra el estado involucrado; creen en la
posibilidad de que la informacin sea utilizada para sabotaje, espionaje o actos
terroristas; niegan estar obligados o que sea de su competencia sistematizar
informacin sobre la violencia contra las mujeres; plantean que la informacin es
de carcter inexistente. Estas razones son infundadas y van en contra de la
obligatoriedad contenida en sus propias leyes de Acceso a una Vida Libre de
Violencia, es decir, que los estados deben contar con un banco de datos
sistematizado y actualizado, especficamente en relacin con las rdenes de
proteccin.
Uno de estos sistemas de registros es el Banco Nacional de Datos e Informacin

sobre Casos de Violencia Contra las Mujeres (BANAVIM), reglamentado en la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV). La
Comisin Nacional de Seguridad Pblica est a cargo del BANAVIM. Este banco
est alimentado por informacin proporcionada por los miembros del Sistema
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (SNPASEVM) y las instituciones de gobierno de las entidades federativas.
Su propsito es generar reportes estadsticos que permitan realizar acciones de
prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como dar
seguimiento a cada caso registrado. El BANAVIM debe de contener informacin
de nias, adolescentes y mujeres que han sufrido violencia fsica, psicolgica,
sexual, econmica y patrimonial bajo las modalidades de violencia familiar,
institucional, laboral y docente, de la comunidad, incluida la violencia feminicida,
as como de la delincuencia organizada y trata de personas.1
De acuerdo con funcionarios de la CNSP, en 2010 el proyecto recibi un
presupuesto de 15.3 millones de pesos de la Cmara de Diputados, para su
ejecucin.2 Sin embargo, a pesar del alto costo para crear este sistema, en 2014
se redujo su presupuesto 80 por ciento, debido a su falta de operatividad. La
decisin de esta reduccin ejemplifica la falta de responsabilidad del Poder
Legislativo para pedir la rendicin de cuentas y la transparencia. La nica medida
que se tom fue quitar casi la totalidad del recurso sin fijar responsabilidades
administrativas o penales en contra de los servidores pblicos o indagar cules
fueron las fallas por las que el sistema no funcion. Lo anterior contraviene el
propsito primordial del BANAVIM: generar informacin que permita promover la
poltica pblica de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres.
Un ejemplo de la inoperatividad del sistema se evidenci en la ltima revisin
realizada, en noviembre de 2014: se encontraron registrados un total de 83 466
1https://www.mujereslibresdeviolencia.gob.mx/Banavim/Informacion_Publica/Informacion_Publica.aspx
2
http://www.cimacnoticias.com.mx/node/41696
10
hechos de violencia contra las mujeres a nivel nacional, desde finales del ao
2010, y para este mismo periodo no existe ningn registro numrico de rdenes de
proteccin otorgadas por las autoridades. Lo anterior contrasta con la informacin
proporcionada al OCNF por parte de la Procuradura de Justicia de los estados y
del Poder Judicial de los mismos. Un ejemplo de esta situacin es el siguiente: en
el estado de Chihuahua la Procuradura General de Justicia tiene registrados 17
485 hechos de violencia contra las mujeres en 2012 y 2013, mientras que el
BANAVIM registra un total de 184 casos de 2010 a noviembre de 2014. Otro
ejemplo en este mismo sentido es el caso del estado de Puebla en donde la
Procuradura de Justicia informa de 6 906 casos de violencia mientras que el
BANAVIM slo registra 334 hechos de violencia contra las mujeres, en los ltimos
dos aos.
A continuacin se desglosan los 16 estados a los que se les dio seguimiento, bajo
los siguientes rubros: Estados con anlisis comparativos Estados con graves
retrocesos, Estado con informacin a partir de 2012.
11
METODOLOGA
En este diagnstico preliminar se presenta un avance de los resultados obtenidos
en la investigacin de la implementacin del mecanismo de rdenes de proteccin
en Mxico, de los aos 2012 y 2013. En el diagnstico final se incluirn los
resultados de 2014 que an no se han procesado debido a la tardanza en la
entrega de la informacin, por parte de las autoridades competentes. Para su
elaboracin se tom como base el Informe de Ordenes de proteccin en Mxico:
mujeres vctimas de violencia y falta de acceso a la justicia, publicado en el ao
2013, por el OCNF.
Con el objetivo de contar con datos actualizados para los aos 2012-2013, se
solicit informacin a la Procuradura de Justicia de cada estado, as como al
Tribunal Superior de Justicia estatal y a otras instancias competentes en la
materia, en los meses de enero y agosto de 2014. La informacin se solicit a 27
estados del pas,3 a travs del Sistema de Acceso a la Informacin Pblica
INFOMEX, mediante el envo de dos guas.
La primera gua se solicit en el mes de enero y estuvo integrada con las
siguientes 13 variables:
1. De cuntos hechos de violencia contra mujeres ha tenido conocimiento.
2. En cuntos de esos casos ha determinado el otorgamiento de una orden o
medida de proteccin.
3. Determine el fundamento legal de cada una de las rdenes o medidas de
proteccin emitidas (Cdigo Penal, Cdigo Civil o Ley de Acceso a las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su estado, entre otras).
4. Del nmero total de rdenes de proteccin otorgadas con fundamento en
la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su
entidad determine quin hizo de conocimiento los hechos de violencia.
Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Nayarit, Puebla, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
3
12

entidad determine cuntas fueron emitidas con la naturaleza de urgente o
emergente, en qu consistieron y cul fue la duracin de las mismas.
entidad determine cuntas fueron emitidas con la naturaleza preventiva;
en qu consistieron y cul fue la duracin de las mismas.
entidad determine cuntas fueron emitidas con la naturaleza civil; en qu
consistieron y cul fue la duracin de las mismas.
entidad determine cul era la relacin entre la vctima y el agresor o
persona respecto de quien se dict.
entidad determine cuntas fueron desacatadas y en qu consisti el
desacato.
10. Del nmero total de rdenes de proteccin otorgadas con fundamento
en la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su
entidad determine cuntas fueron renovadas y por cunto tiempo.
11. Indique cul es el procedimiento que sigue para analizar la procedencia
de una orden de proteccin.
12. Indique cul es el procedimiento para emitir una orden de proteccin.
13. Cuenta con un registro o banco de datos para documentar la
implementacin de las rdenes de proteccin? En caso de contestar de
manera afirmativa, qu variables considera.
13
La segunda gua fue solicitada a las autoridades en el mes de agosto, y se

integraron otras siete variables con la finalidad de que la informacin recabada
fuera ms detallada y desglosada:
1.De cuntos hechos de violencia contra mujeres ha tenido conocimiento.
2.Cuntas denuncias han sido iniciadas por hechos relacionados con violencia
contra las mujeres.
3.Edad de las mujeres que recibieron atencin.
4.Estado civil de las mujeres que recibieron atencin.
5.Relacin de la vctima con el agresor.
6.Persona que hizo del conocimiento los hechos de violencia.
7.En cuntos de esos casos ha determinado alguna forma de proteccin y qu
tipo de medida se ha ordenado.
8.Determine el fundamento legal de cada una de estas acciones de proteccin
emitidas (Cdigo Penal, Cdigo Civil o Ley de Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia en su estado, entre otras).
9.Del nmero total de rdenes de proteccin otorgadas con fundamento en la
Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su entidad
determine cuntas fueron emitidas con la naturaleza de urgente o
emergente, en qu consistieron y cul fue la duracin de las mismas.
10. Del nmero total de rdenes de proteccin otorgadas con fundamento en la
determine cuntas fueron emitidas con la naturaleza preventiva o
precautoria, en qu consistieron y cul fue la duracin de las mismas.
determine cuntas fueron emitidas con la naturaleza civil, en qu
consistieron y cul fue la duracin de la misma.
indique el tipo de relacin entre la vctima y el agresor o persona respecto
de quien se dict.
14
13. Indique el nmero de rdenes de proteccin que se negaron y las razones

de la negativa.
determine cuntas fueron desacatadas y en qu consisti el desacato.
15. Del nmero de rdenes de proteccin que se desacataron, qu tipo de
sanciones se determinaron para quienes lo hicieron.
determine cuntas fueron renovadas y por cunto tiempo.
17. Indique cul es el procedimiento que sigue para analizar la procedencia de
una orden de proteccin.
18. Indique cul es el procedimiento para emitir una orden de proteccin.
19. Determine qu elementos se toman en consideracin para valorar la
situacin de riesgo en que se encuentran las mujeres que son atendidas
por violencia.
20. Cuenta con un registro o banco de datos para documentar la
implementacin de las rdenes de proteccin? En caso de contestar de
manera afirmativa, qu variables considera.
De los 27 estados del pas a los que se les pidi informacin, slo 16
respondieron. Los ocho estados que proporcionaron informacin con la que se
pudieron analizar avances fueron: Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito
Federal, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, y Veracruz; los estados cuya informacin
marc un retroceso fueron: Aguascalientes, Estado de Mxico, Guanajuato
Jalisco, Morelos, Sinaloa y Tlaxcala. El estado de Guerrero, como se mencion
anteriormente, no proporcion informacin en 2011 y la entregada en 2014
presenta graves inconsistencias.
15
ESTADOS CON ANLISIS COMPARATIVO

CAMPECHE
a. Marco normativo
La Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del estado
contempla en su Artculo 32 que las rdenes de proteccin son actos de urgente
aplicacin en funcin del inters superior de la vctima y son fundamentalmente
precautorias y cautelares. Debern otorgarse por la autoridad competente
inmediatamente que conozcan de hechos que impliquen violencia contra las
mujeres, en los trminos que para tal efecto dispone la legislacin penal del
estado. Hasta el momento es la nica referencia que la Ley hace a la emisin de
las rdenes.
Sin embargo, es conveniente recordar que ante la ausencia clara del marco
jurdico especfico, el Procurador de Justicia del estado, el 8 de marzo de 2011
emiti la circular C/001/2011, y asumi la competencia para emitir rdenes de
proteccin de emergencia.
Esta circular otorga facultades a los titulares de las diversas agencias ministeriales
para emitir rdenes de Proteccin Emergentes en casos de violencia cometida en
contra de las mujeres en el estado de Campeche.
Dentro de esta circular se considera rdenes de proteccin emergente:
I. Auxilio policiaco de reaccin inmediata a favor de la vctima, con
autorizacin expresa del legitimado para otorgarla, para ingresar al lugar
donde se encuentre la vctima en el momento de solicitar auxilio.
II. Desocupacin por el agresor, del domicilio conyugal o donde habita la
vctima con independencia de la acreditacin de la propiedad o la posesin
del inmueble.
16
III. Prohibicin del agresor de acercarse o ingresar al domicilio, centro de

trabajo, de estudios, de la vctima, y de los ascendientes o descendientes de
la misma o cualquier otro que frecuente la vctima.
IV. Prohibicin de intimidar o molestar a la vctima en su entorno social, as
como a cualquier integrante de su familia.
IV. Cualquier otra que especifiquen las leyes.
Estas rdenes de proteccin son coincidentes con las establecidas en la Ley

General. En el proemio de la circular se determina que existe la obligacin de
brindar proteccin para salvaguardar la integridad fsica de las mujeres que
denuncien cualquier tipo de violencia cometida en su contra.
La circular considera en su Artculo 2 las causas para otorgar rdenes de
proteccin, como el riesgo o peligro existente o inminente y la seguridad de la
vctima. Adems considera que el tiempo de duracin de la orden ser de 72
horas, con base en el Artculo 32 del Cdigo de Procedimientos Penales vigente
en el estado.
Esta circular en su Artculo 3 sienta la obligacin de la Procuradura de garantizar
la atencin psicolgica y mdica de urgencia para la vctima de violencia.
b. Contexto de la violencia en el estado
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de
Campeche, la ENDIREH 2011 informa que 45.47% (127 164) de las mujeres de
quince aos y ms sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su
ltima pareja, ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual. De de
acuerdo con esta cifra el estado se encuentra 0.7% por debajo de la media
nacional que es de 46.10%.
En relacin con la violencia sexual, el informe de ONU Mujeres revela que en 2010
se denunciaron 158 violaciones sexuales, por su parte las estadsticas del
17
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica informan que

en 2011 se denunciaron 145 casos, en 2012 152 y en 2013 se denunciaron 116
casos de violacin.
En relacin con el feminicidio, la procuradura del estado informa que en 2013 se
cometieron nueve asesinatos de mujeres de los cuales seis casos fueron
investigados como feminicidios.
c. Hallazgos en la implementacin de las rdenes de proteccin
La Procuradura General de Justicia4 manifest que de enero de 2012 a diciembre
de 2013, tuvo conocimiento de 3 812 hechos de violencia contra las mujeres, de
los cuales otorg 2 037 rdenes de proteccin, es decir 53.4% de las mujeres
recibieron alguna medida de proteccin. Aun cuando la autoridad informa que la
relacin entre la vctima y el victimario era de pareja, concubino, noviazgo o
matrimonio, no especifica cuntos casos corresponden a cada uno de los tipos.
En cuanto a la temporalidad de las rdenes de proteccin la procuradura
manifiesta que todas las rdenes otorgadas duraron 72 horas sin que existiera
alguna renovacin , mientras que hubo 83 desacatos a las rdenes de proteccin,
los cuales tuvieron como consecuencia la detencin del agresor.
La autoridad determina que slo es su facultad emitir medidas de proteccin de
carcter urgente, pero no determina cules fueron las acciones que llevaron de
manera especfica a garantizar la vida y seguridad de las mujeres.
El procedimiento para determinar los indicadores de riesgo y la procedencia de las
rdenes de proteccin se basa en la denuncia de la vctima de cualquier tipo de
violencia. El Ministerio Pblico tiene que indagar la existencia de peligro inminente
y la afectacin que se cause, con el fin de tomar las medidas necesarias. Este
proceso no permite conocer el criterio utilizado para identificar los mecanismos
para reconocer este tipo de riesgo.
4 Respuesta a la solicitud de Acceso a la Informacin Pblica nmero de folio 0100110013 emitida por la
Procuradura General de Justicia del estado de Campeche
18
La autoridad dice contar con un banco de datos con las siguientes variables: fecha
de emisin, nmero de expediente, nmero de orden de proteccin, nombre del
responsable y de la vctima, trabajo u ocupacin del probable, as como de la
vctima responsable, relacin entre la vctima y el agresor, tipo de orden de
proteccin, domicilio, sector, antecedentes de alcohol o drogas, tipo de orden de
proteccin y si existe reincidencia.
d. Avances, retrocesos y obstculos
De acuerdo con la informacin proporcionada por la Procuradura General de
Justicia del estado,5 de enero de 2011 a junio de 2012 se tuvo conocimiento de 1
913 casos de violencia contra las mujeres, a 57.5% de los casos se les otorgaron
rdenes de proteccin.
De la informacin actualizada se sabe que de 3 812 casos 53.4% de mujeres
recibieron alguna medida de proteccin; aun cuando las autoridades dicen que los
agresores son los esposos, los concubinos, los hijos o los padres de la vctima, no
desglosa el nmero de cada uno de estos agresores. Esto es importante porque
conocer este dato nos permite saber el tipo de intervencin especializada que se
requiere y las acciones de prevencin que las autoridades deben de priorizar.
En cuanto a la temporalidad, las autoridades siguen determinando las 72 horas
como trmino mximo para proteger a las mujeres vctimas de violencia. Si bien se
entiende que esto se debe a su marco normativo limitado, es necesario reiterar la
importancia que tiene ampliar esta temporalidad, con base en los estndares
internacionales y con el uso del control de convencionalidad.
En cuanto a los desacatos, la autoridad manifest que de enero de 2011 a junio de
2012, se cometieron 150 desacatos, mientras que de enero de 2012 a diciembre
de 2013 slo fueron 83.Se reconoce la importancia de que las autoridades de
Campeche registren casos de desacato, debido a que la instancia cuenta con
Resolucin administrativa que recae a la solicitud de informacin registrada en el sistema electrnico

Infomex Campeche, con el folio 0100068512.
19
mecanismos de deteccin de incumplimiento de las rdenes, como el brazalete de

seguridad.6
Preocupa que el estado de Campeche siga condicionando la emisin de las
rdenes de proteccin a la presentacin de la denuncia, si ya est determinado
que las rdenes de proteccin deben ser mecanismos eficaces e inmediatos, con
el fin de salvaguardar la vida y seguridad de las mujeres, en lugar de garantizar un
proceso judicial poco benfico para las vctimas.
Aun cuando la autoridad cuenta con un banco de datos, las variables que integra
al son insuficientes para conocer las causas y consecuencias de la violencia
contra las mujeres, as como las acciones de coordinacin que las instancias
deben realizar para erradicar la violencia contra las mujeres. Entre las variables
que hacen falta son los siguientes: indicadores de riesgo; se limitan slo a los
antecedentes de alcohol o drogas; las acciones que se emitieron dentro de la
orden de proteccin; las instancias a la que se canaliz a la vctima para recibir
una atencin integral; el seguimiento que se le da a la orden de proteccin; si
existe una evaluacin del riesgo y medidas adicionales por la manifestacin de
otro acto de violencia;, as como las rdenes de proteccin renovadas.
6 El brazalete de seguridad o control satelital tiene por fin proteger a las mujeres vctimas de violencia. ste se
coloca en la mueca del agresor y la vctima porta un receptor electrnico. Ambos aparatos son supervisados por la
Secretara de Seguridad Pblica estatalesl o por la Procuradura de Justicia de los estados, las cuales, al detectar
cuando el agresor se acerca a la vctima envan la intervencin policial para evitar otra agresin.
20
CHIAPAS
a. Marco normativo
En Chiapas, de acuerdo con su marco normativo7 el Tribunal Superior de Justicia
es la instancia competente para emitir las rdenes de proteccin de carcter
preventivo y naturaleza civil, mientras que la Procuradura General de Justicia
tiene competencia para emitir slo las rdenes de proteccin de carcter
emergente. La Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana es la
instancia que debe canalizar a las mujeres vctimas de violencia a las instituciones
para que les presten asistencia y proteccin.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Chiapas la
ENDIREH 2011 informa que 29.78% (434 389) de mujeres de quince aos y ms
sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja, ya
sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, lo que ubica por debajo de la
media nacional.
En relacin con la situacin de la violencia sexual, el informe de ONU Mujeres
revela que en 2010 se denunciaron 778 casos de violacin. Por su parte, las
estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
revelan que en 2011 se cometieron 778 violaciones; en 2012, 754; y en 2013 se
cometieron 810.
En cuanto a la situacin del feminicidio en Chiapas la autoridad informa que en
dos aos (2012 y 2013) se cometieron 155 asesinatos de mujeres, de los cuales
89 casos fueron investigados como feminicidios, es decir, 57% de ellos.
Artculos 20, 36, 46 y 56 de la Ley de Acceso a las Mujeres a una vida Libre de Violencia en Chiapas.
21

De acuerdo con la Procuradura General de Justicia,8 no cuenta con informacin
desagregada del ao 2012, por lo cual proporciona informacin del ao 2013. De
ese ao se tuvo conocimiento de 974 hechos de violencia contra las mujeres en el
mbito familiar, y se otorgaron un total de 974 medidas de proteccin con
fundamento en los artculos 7 y 42 de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.9
De la informacin proporcionada por la procuradura, se tiene conocimiento que en
90% de los casos fueron las vctimas quienes directamente acudieron a realizar la
denuncia y que las rdenes de proteccin dictadas fueron de naturaleza
emergente y fueron renovadas en 890 casos, durante cuatro semanas ms a partir
de la fecha de trmino.
En cuanto a la relacin de la vctima con el victimario se menciona que en 583
casos los agresores fueron los cnyuges, concubinos o ex parejas de las vctimas,
mientras que en 391 casos fueron familiares consanguneos, sin que hasta esa
fecha se registrara algn desacato.
En cuanto a si cuentan con un mecanismo para evaluar el riesgo en el que se
encuentra la vctima, la Procuradura de Justicia manifiesta que es a partir de la
Respuesta a la Solicitud de Acceso a la informacin nmero 8 283 emitida por la Procuradura General de Justicia
del Estado de Chiapas.
9
Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el estado de Chiapas;
Artculo 7.- Las modalidades de violencia son: I. Violencia en el mbito familiar: Es el acto de abuso de poder u
omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera fsica, psicolgica, patrimonial,
econmica, sexual, moral, obsttrica o derechos reproductivos; dentro o fuera del domicilio familiar, realizadas por
el agresor que tenga o haya tenido algn vnculo de ndole familiar con la vctima; parentesco por consanguinidad,
afinidad o civil, tutela; o bien, que haya tenido o tenga alguna relacin afectiva o sentimental de hecho; II. Violencia
en el mbito institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de
gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos
humanos de las mujeres, as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender,
investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. III. Violencia en el mbito laboral: Constituye la
negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la
descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de
discriminacin por condicin de gnero. IV. Violencia en el mbito docente: Constituye aquellas conductas que
daen la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica,
limitaciones y/o caractersticas fsicas, que les infligen maestras o maestros. V. Violencia en la comunidad: Son los
actos individuales o colectivos que transgreden o menoscaban los derechos fundamentales de las mujeres, sobre
todo aquellas de origen indgena; propiciando su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en
cualquier
mbito.
Artculo 42.- Corresponde a la Secretara de Educacin: l. Participar en la elaboracin y ejecucin del Programa
Estatal, y en el diseo de nuevos modelos de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
8
22
denuncia, y con base en los hechos declarados ante el Ministerio Pblico, como se
determina si es procedente; en caso de ser positivo se gira oficio a la Secretara
de Seguridad Pblica (SSP).
Referente a la informacin proporcionada por el Poder Judicial del Estado de
Chiapas,10 se tuvo conocimiento de 1 681 hechos de violencia contra las mujeres
de los cuales se emitieron 197 medidas de proteccin con fundamento en la Ley
de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia en Chiapas, es decir, 11.7%
de las mujeres recibieron proteccin.
De las acciones emitidas por las juezas y jueces se mencionan que fueron por
tiempo indeterminado, sin que a la fecha se registre algn desacato. Especifican
que las emitieron como se indica a continuacin.
En 88 casos se determin como medida de carcter emergente, que consistieron
en las siguientes acciones:
29 consistieron en la desocupacin por el agresor, del domicilio conyugal o
donde habite la vctima, independientemente de la acreditacin de
propiedad.
25 correspondieron a la prohibicin al probable responsable de acercarse al
domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de las y los
ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la vctima.
34 en la prohibicin de intimidar o molestar a la vctima en su entorno
social, as como a cualquier integrante de su familia.
En 12 casos se emiti una medida de carcter preventivo, que consistieron en las
siguientes acciones:
11 consistieron en la retencin y guarda de armas de fuego propiedad del
agresor o de alguna institucin privada de seguridad, independientemente
10 Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin pblica nmero de folio 1115 de la cual da respuesta el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Chiapas
23
si las mismas se encuentran registradas conforme a la normatividad de la

materia,.
1 consisti en acceso al domicilio en comn, de autoridades policacas o de
personas que auxilien a la vctima, para tomar sus objetos personales y
documentos; previa orden de autoridad competente.
En 97 casos se dicto una medida de carcter civil, que correspondieron en la
suspensin temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus
descendientes.
El poder judicial manifiesta que la evaluacin del riesgo es a partir de la valoracin
del rgano jurisdiccional que, con base en lo expuesto por la vctima, valora la
procedencia y el tipo de medida que emitir. Lo anterior de acuerdo con los
indicios y la identificacin de indicadores de violencia que den a notar la existencia
de violencia psicolgica, fsica, sexual, patrimonial, econmica, moral u obsttrica.
Por ltimo cabe destacar que el Tribunal Superior de Justicia, cuenta con una
base de datos a travs de la Direccin de Equidad de Gnero y Derechos
Humanos, donde se incluyen variables como juzgado emisor, nmero de
expediente, tipo de juicio, fundamento legal, nmero de medidas otorgadas,
nombre de la beneficiaria y en su caso de sus hijas, autoridad o persona que
solicito, si existi ampliacin de plazo.
La Procuradura General de Justicia manifest haber atendido 1 077 hechos de
violencia contra mujeres (de manera general), a partir de la implementacin del
nuevo Sistema de Justicia Penal que entr en operacin en 2012, razn por lo
cual no se otorga informacin de los hechos de violencia cometidos en 2011: de
los casos de 2012 se emitieron 36 rdenes de proteccin, es decir, 3.3% de las
mujeres recibieron algn tipo de proteccin.
De acuerdo con la informacin actual, la procuradura manifiesta que tuvo
conocimiento de 974 hechos de violencia contra las mujeres en el mbito familiar,
24
y a 100% se les otorgaron medidas de proteccin con fundamento en los artculos

7 y 42 de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Sin embargo, causa extraeza que los artculos invocados por la procuradura no
corresponden a las medidas de proteccin, el Artculo 7 hace mencin de los
mbitos de la violencia contra las mujeres como la violencia familiar, laboral,
docente, institucional, en la comunidad y otra; mientras que el Artculo 42 se
refiere a las obligaciones de la Secretaria de Educacin Pblica del Estado, por lo
cual desconocemos qu estn emitiendo realmente, pues estos artculos nada
tienen que ver con la emisin de las rdenes de proteccin.
Otro de los elemento a analizar es la informacin de la evaluacin del riesgo. sta
la determina el Ministerio Pblico, que debe de identificar la integridad fsica y
emocional de las vctimas y si es procedente, se gira oficio a la secretara de
seguridad pblica. Si bien es cierto, gran parte de las medidas de proteccin
necesitan de la coordinacin entre la SSP y la procuradura, hay otras que
implican acciones que no son facultad de Seguridad Pblica y s del personal de la
procuradura; por ejemplo, el envi a un refugio, a los servicios de salud, la
prohibicin del agresor de acercarse a la vctima, entre otras.
Aunque se puede identificar un avance en el otorgamiento de las medidas de
proteccin, se desconoce si las acciones emitidas realmente protegieron y
garantizaron la vida y seguridad de las mujeres.
Referente a la informacin proporcionada por el Poder Judicial llama la atencin
que es la primera vez que esta instancia proporciona informacin y que sta est
completa y permite hacer una valoracin de la implementacin de las rdenes de
proteccin.
A partir de las medidas de proteccin emitidas es notorio que los rganos
jurisdiccionales determinan slo una accin, en vez de considerar la evaluacin
del riesgo, para generar una serie de acciones integrales que permitan garantizar
la vida y seguridad de las mujeres.
25
En cuanto a la generacin de un banco de datos, resulta preocupante que la

Procuradura General de Justicia no reconoce la existencia de este sistema,
mientras que el Tribunal Superior de Justicia cuenta con un banco de datos que
reporta de manera directa a la Direccin de Equidad de Gnero y Derechos
Humanos.
26
CHIHUAHUA
a. Marco normativo
En el ao 2010 se incorpor el mecanismo de rdenes de proteccin en el Cdigo
de Procedimientos Penales de la entidad, en su artculo 342 Bis, el cual determina
que tratndose de delitos que impliquen violencia contra las mujeres, el Ministerio
Pblico deber aplicar las medidas de proteccin emergentes o preventivas que
establecen los artculos 29, 30 y 31 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
Por otro lado, en materia civil se reconoce otro mecanismo de proteccin
denominado Depsito de Personas,11 regulado en el Cdigo de Procedimientos
Civiles como figura anloga a las rdenes de Proteccin. sta consiste en
depositar a la persona que lo solicite en su hogar o en el que sta disponga para
evitar ser molestada por su cnyuge o su concubino(a). Procede su otorgamiento
en casos de violencia fsica o moral por parte de uno de los cnyuges. Esta
solicitud de la mujer podr hacerse verbalmente o por escrito, si la urgencia del
caso lo amerita; el juez debe proceder con toda rapidez y no existe una
temporalidad.
Chihuahua la ENDIREH 2011 informa que 46.44% (550 402) de las mujeres de
ltima pareja, ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, lo que ubica
a la entidad por encima de la media nacional.
En relacin con la violencia sexual contra las mujeres, el informe de ONU Mujeres
revela que en el ao 2010 se denunciaron 726 casos de violacin. Es importante
mencionar que de acuerdo con el informe del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en 2011 se mantiene el nmero de denuncias
11
Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Chihuahua, Titulo Quinto, Captulo III, Artculo 199.
27
(726) y en 2012 y 2013 hay un aumento de 11.43%; se registran 809 denuncias en

2012 y 818 en 2013.
En relacin con los asesinatos de mujeres, la Procuradura de Justicia del Estado
informa que en 2012 y 2013 se cometieron 401 homicidios dolosos de mujeres.
De enero de 2012 a diciembre de 2013 la Fiscala General de Justicia12 de la
entidad manifest que inici 17 485 carpetas de investigacin en las que las
vctimas fueron mujeres; para estos casos se otorgaron 963 rdenes de
proteccin, es decir 5% de las mujeres recibieron algn tipo de proteccin.
Las 963 rdenes de proteccin que se dictaron fueron en contra de la pareja
sentimental, conyugue, ex pareja, ex cnyuge, hijo, hermanos y padre. Llama la
atencin que aun cuando no se precisa en cifras a los agresores, se mencione a
los hijos como agresores que ponen en riesgo la vida de las mujeres.
La fiscala manifiesta en su respuesta, que una orden de proteccin incluye ms
de una accin para proteger o salvaguardar a la vctima; por ejemplo, una orden
de proteccin puede contemplar la desocupacin del agresor del domicilio, la
prohibicin de molestar a la vctima y el reingreso de sta al domicilio que
habitaba, por lo cual las acciones realizadas son ms que las rdenes emitidas,
como a continuacin se desglosa.
En 674 casos las medidas de proteccin fueron dictadas de carcter emergente y
se consideraron las siguientes acciones:
En 339 casos consisti en la desocupacin del agresor del domicilio que
habitaba con la vctima.
En 598 casos se prohibi al agresor acercarse a la vctima, al domicilio y al
lugar de trabajo o estudio.
12
Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero 051512013.
28
En 350 el reingreso al domicilio una vez que se salvaguarde la seguridad de

la vctima.
En 606 casos consisti en la prohibicin del agresor de molestar, o intimidar
a la vctima de su entorno social as como a cualquier integrante de su
familia.
En 289 casos las rdenes de proteccin fueron preventivas consistiendo en las
siguientes acciones:
En las 289 consisti en el acceso al domicilio en comn de autoridades
policiacas o personas que auxilien a la vctima, para sacar sus pertenencias
personales y de sus hijas o hijos.
En 20 casos se solicit la entrega inmediata de objetos o documentos de
identidad de la vctima y de sus hijas o hijos.
En 150 casos se ordenaron servicios reeducativos integrales para el
agresor.
Es importante mencionar que las autoridades manifiestan que existieron ocho
desacatos, en los que los agresores fueron remitidos a la Unidad de Detenidos de
la Fiscala de Gnero, por el incumplimiento con la medida de proteccin, la cual
consisti en la prohibicin del agresor a acercarse a los lugares que frecuenta la
vctima.
De enero de 2011 a junio de 2012 la autoridad inform que de 7 342 hechos de
violencia cometidos en contra de mujeres, slo se emitieron siete rdenes de
proteccin lo que significaba 0.09% (7). Mientras que de enero de 2012 a
diciembre de 2013 se cometieron 17 485 hechos de violencia, de los cuales en
5.5% (963) se otorg una orden de proteccin.
Si bien se ve que hubo un avance en el otorgamiento de rdenes de proteccin y
en las medidas que est llevando a cabo la autoridad para proteger a las mujeres,
29
llama la atencin que el nmero de hechos de violencia que plantea la autoridad

registra un aumento del 138.15%.
El que las autoridades determinen las acciones requeridas para salvaguardar a la
vctima, a partir de la valoracin del riesgo que hacen, puede ser mirado como una
prctica positiva, sin embargo el que las autoridades reconozcan que todas las
rdenes duraron 72 horas, sin que existiera renovacin alguna, limita esta prctica
y pone en riesgo a la vctima una vez concluido el trmino de la orden. De acuerdo
con ONU Mujeres13 se recomienda que las rdenes de proteccin permanezcan
en vigor de forma permanente y que slo se les ponga trmino mediante la
resolucin de un tribunal, basada en pruebas claras de que ya no existe ningn
peligro para la mujer sobreviviente.
A partir de estas cifras, resulta importante notar que las autoridades incluyen
dentro de sus planes de accin el seguimiento y supervisin de las rdenes, as
como las medidas sancionadoras en contra del agresor que las incumpla y la
evaluacin actualizada del riesgo que vive la vctima ante los nuevos hechos de
violencia, para que se dicten nuevas medidas que tengan por fin proteger su vida y
seguridad.
Aunque la autoridad no explica o desarrolla los criterios por los cuales se niega o
emite una orden de proteccin, es de destacar que cuentan con un procedimiento
para determinar la procedencia de una medida, los cuales se identifican a partir de
la evaluacin del riesgo a travs de medidores aplicados en el rea de primera
entrevista, en lo sealado por la vctima en su denuncia, en el anlisis de los
antecedentes previos de los que se tenga conocimiento, y de lo que seale el
departamento de psicologa de contencin y el rea de medicina legal, en su caso.
Sin embargo es necesario conocer estos medidores de riesgo para conocer su
eficacia, debido las pocas ordenes de proteccin emitida en relacin con los
hechos de violencia que manifiesta la fiscala.
ONU-Mujeres, Disposiciones relativas a advertencias, plazos de las rdenes de proteccin y otras disposiciones
clave,
en
http://www.endvawnow.org/es/articles/840-disposiciones-relativas-a-advertencias-plazos-de-lasordenes-de-proteccion-y-otras-disposiciones-clave.html [consultado el 5 de abril de 2013]
13
30
Preocupa que a la fecha, la fiscala no cuenta con un banco de datos sobre

rdenes de proteccin cuando es parte de un mandato federal en la Ley General
de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual en su Artculo 17
fraccin III ordena el establecimiento de un banco de datos sobre las rdenes de
proteccin y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de poltica
criminal que correspondan y faciliten el intercambio de informacin entre las
instancias.
31
DISTRITO FEDERAL
a. Marco normativo
El marco normativo del Distrito Federal establece que las medidas de proteccin
sern emitidas de manera general por el Poder Judicial. Instaura una distincin:
las rdenes de proteccin de emergencia y preventivas corresponden a los jueces
de lo penal, mientras que las rdenes de naturaleza civil sern emitidas por el juez
de lo familiar o de lo civil.
Es importante mencionar que el reglamento de la Ley de Acceso a las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia determina como excepcional la emisin de ciertas
medidas de proteccin de carcter emergente a la Procuradura General de
Justicia: Apercibir al probable responsable a fin de que se abstenga de ejercer
cualquier tipo de violencia en contra de la victima directa e indirecta.
Las rdenes de proteccin de emergencia sern emitidas de manera inmediata,
mientras que las preventivas y civiles podrn emitirse en un trmino de seis horas.
Las tres tienen una temporalidad de 72 horas.
De acuerdo con lo establecido por el marco normativo las rdenes de proteccin
se emiten cuando la vctima o cualquier persona que tenga conocimiento del
riesgo y vctimas indirectas, a travs de: abogado particular, victimales, agente del
Ministerio Pblico, abogada de las Mujeres Vctimas de Violencia, abogados del
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia o de la Defensora de Oficio,
quienes elaborarn la solicitud formal de las medidas de proteccin, segn
corresponda y que consideren necesarias para cada caso particular.
Mientras que en los casos de flagrancia se reconoce a la Secretaria de Seguridad
Pblica para intervenir de manera inmediata para proteger la vida y seguridad de
las mujeres.
32
b. Hechos de violencia en el estado

En cuanto a la violencia contra las mujeres en el Distrito Federal la ENDIREH
2011 informa que 51.93 % (, 769 571) de las mujeres de quince aos y ms
sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual; es importante sealar que el
D.F. se ubica 5.83 puntos porcentuales sobre la media nacional, en este tipo de
violencia contra las mujeres.
Sobre la violencia sexual contra las mujeres, el informe de ONU Mujeres (2012)
revel que en el 2010 se denunciaron 1 162 violaciones sexuales; por su parte las
indican que en el 2011 se denunciaron el mismo nmero de casos de violencia
sexual que las que registra ONU Mujeres, mientras que para 2012 se denunciaron
un total de 843 casos, y en 2013, 564.
En relacin con los asesinatos de mujeres, de enero de 2012 a agosto de 2013 se
cometieron un total de 191 asesinatos de mujeres registrados por la procuradura
capitalina, de los cuales 70 casos fueron investigados como feminicidios.
De acuerdo con la informacin proporcionada por la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal,14 a travs del Centro de Atencin a Vctimas de
Violencia Intrafamiliar, de enero 2012 a diciembre 2013, se cometieron 19 745
hechos de violencia contra las mujeres.
En cuanto a la edad de las vctimas 1.7% de las mujeres tenan entre 0 y 12 aos,
2.15% entre 13 y 17, 23.6% entre 18 y 25 aos, 28.9% entre 26 y 33 aos, 25.19%
entre 37 y 47 aos, 8.17% entre 48 y 59 aos. Referente al estado civil de las
vctimas en el 33.8% las mujeres eran solteras, en el 37.5% eran casadas, 28.2%
estaban en concubinato.
14
Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero de folio 0113000273813.
33
En cuanto a la relacin entre la vctima y el agresor en 77% de los casos (15 204)
el agresor fue el esposo, novio, concubino o ex pareja de la vctima. Mientras que
en los dems casos fue un familiar, destacan 41 casos en los que el agresor era el
profesor de la vctima.
De los casos de violencia contra las mujeres que tuvo conocimiento la
procuradura, slo se emitieron 644 medidas de proteccin de acuerdo con la Ley
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es decir, 3.2% de las mujeres
recibieron algn tipo de proteccin, con una duracin de 72 horas y slo en seis
casos se solicit la ampliacin por otro termino igual.
En 25 casos la autoridad menciona que se neg la medida de proteccin,
justificando la negativa debido a las interpretaciones de los jueces encargados de
ratificar la medida de proteccin, quienes exigen la acreditacin del riesgo en que
se encuentra la vctima, confunden la temporalidad con el nivel de riesgo, y la falta
de acreditacin de la propiedad de los objetos, o que el ministerio publico es la
autoridad competente sin la necesidad de contar con la ratificacin de la autoridad
judicial.
Aun cuando la autoridad no especifica el tipo de acciones emitidas en las rdenes
de proteccin, s menciona que la mayora de stas fueron medidas de proteccin
de emergencia que consistieron en la salida del agresor del domicilio o la
prohibicin de acercarse a la vctima o comunicarse por cualquier medio a la
vctima, as como la recuperacin de documentos y objetos.
El centro de atencin a vctimas menciona que cuenta con un mecanismo para
identificar el riesgo que viven las mujeres. ste se aplica en diversas areas del
centro (trabajo social, psicologa clnica y rea jurdica) y valora los riesgos
establecidos a partir de indicadores como: la mujer ha tenido que salir de casa por
riesgo de muerte; el agresor es convicto o exconvicto por delitos contra las
personas; el agresor tiene una acusacin o condena previa por delitos contra la
integridad fsica o sexual de las personas; con medidas de proteccin dictadas por
la autoridad ministerial y/o judicial,el agresor irrespeta las medidas de proteccin;
34
la vctima est aislada o retenida por el agresor contra su voluntad o lo ha estado

previamente; abuso sexual (violacin, abuso sexual etc.) del agresor contra los
hijos u otras personas menores de edad de la familia cercana, as como tentativa
de realizarlo, entre otros.
Por otra parte la Direccin General de Poltica y Estadstica Criminal menciona
que en su base de datos cuenta con un registro de 22 659 hechos de violencia
contra las mujeres, de los cuales se emitieron 15 267 medidas de proteccin de
acuerdo con lo establecido en el cdigo de procedimientos penales y la ley de
atencin a vctimas.La autoridad no menciona que se haya usado como
fundamento la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Contra
las Mujeres. De igual forma no proporciona el tipo de medidas emitidas y la
temporalidad de las mismas.
Por ltimo, la procuradura manifiesta que cuenta con un sistema de registro de
datos personales, mediante el cual se recaban los datos de la vctima, pero se
encuentran impedidos para hacerlos pblicos ya que se requiere el consentimiento
de las vctimas.
Por otra parte, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,15 manifiesta
haber conocido de 21 390 hechos de violencia contra las mujeres, de stos se
otorgaron 7 303 medidas de proteccin, es decir, 34% de las mujeres recibieron
algn tipo de proteccin, mientras que en 1 319 se les neg la proteccin, sin que
se conozcan los motivos de la negativa.
Si bien, el poder judicial no especifica las acciones que se llevaron a cabo para
proteger a la mujer, menciona que fueron medidas de proteccin variadas,
atendiendo a la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el
Distrito Federal.
El poder judicial no proporciona ms datos desglosados sobre las caractersticas
de las rdenes de proteccin.
15 Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin emitida por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal firmado por la Oficina de Informacin Pblica.
35

En la informacin proporcionada por la Procuradura General de Justica, el Centro
de Atencin a la Violencia Intrafamiliar manifest que, de enero de 2011 a junio de
2012, atendi 15 276 casos de violencia contra las mujeres, de stos se otorgaron
564 medidas de proteccin de de emergencia, es decir 3.6% de los casos.
Con la informacin actualizada para este informe, se observa que para 19 745
hechos de violencia contra las mujeres, slo se otorgaron 3.2% de rdenes de
proteccin, por lo cual no es claro que haya habido un incremento de las medidas
para salvaguardar la vida y seguridad de las mujeres.
Llama la atencin el bajo nmero de medidas de proteccin emitidas si se
considera que del total de hechos de violencia en 77% de los casos, los agresores
eran la pareja sentimental de la vctima (cnyuge, esposo, ex esposo o amante), lo
cual de antemano se considera como un elemento de riesgo importante para la
emisin de las rdenes de proteccin.
Se reconoce que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en esta
ocasin proporcion informacin; sin embargo, dichos datos son limitados para
tener claridad sobre la implementacin de las medidas de proteccin, aun cuando
emitieron 34% de medidas de proteccin de los hechos que tuvieron conocimiento.
An se evidencia que las autoridades siguen otorgando medidas de proteccin en
un trmino de 72 horas, aunque ya se ha corroborado que este tiempo no
garantiza el cese de la violencia de la que son objeto las mujeres.
Por otra parte, preocupa que la autoridad reconozca que ha negado las rdenes
de proteccin solicitadas por las mujeres vctimas de violencia. La procuradura
neg 36 casos, pero el Poder Judicial 1 319 casos. Aunque el Poder Judicial no
nos manifiesta los motivos por los cuales neg la medida de proteccin, la
informacin que proporciona la procuradura, nos hace inferir que las
interpretaciones de los jueces no cumplen con los estndares internacionales en la
materia, por las siguientes razones:
36
Los jueces exigen la acreditacin del riesgo en que se encuentra la vctima,

independientemente del tiempo transcurrido del evento, el estndar
internacional ha determinado que los elementos de riesgo no deben
considerarse como requisitos, por el contrario son criterios orientadores
para que el operador jurdico pueda valorar el riesgo o peligro existente y la
seguridad de la vctima.16
Los jueces confunden la temporalidad con el nivel de riesgo, en este
sentido no debe de considerarse que el riesgo ya concluy cuando el
agresor ya cometi un acto de violencia fsica o psicolgica en contra de la
vctima. Es importante recordar que la violencia contra las mujeres es
constante, se transforma y una vez cometido un acto de violencia, puede
ser precedido por otro ms grave.
Existe una falta de acreditacin de la propiedad de los objetos personales
de la vctima. Cabe mencionar que cuando se habla de objetos personales
de la vctima, esta medida de proteccin tiene que ver con la necesidad de
entregar a las mujeres, ropa, herramientas de trabajo o documentos de
carcter personal que para ella son necesarios en el desarrollo de sus
actividades diarias, por lo cual la exigencia de la propiedad de estos
requisitos, adems de que denota una falta de perspectiva de gnero por
parte de los operadores, van en contra de los establecido por los
estndares internacionales que establecen que basta con el dicho de la
mujer para acreditar los hechos de violencia sin necesidad de que se
entreguen elementos de prueba o requisitos adicionales.
La justificacin de las autoridades para negar las medidas de proteccin, en
particular los rganos jurisdiccionales del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, demuestran una falta de perspectiva de gnero al no valorar que su
negativa puede poder en un grave riesgo la vida e integridad de las mujeres, que
se atrevieron a denunciar los hechos de violencia lo cual de antemano ya es un
indicador de violencia.
Sales Heredia, Renato (2012) Las rdenes de proteccin y su implementacin en Campeche, en Coleccin
Revista Campechana de Justicia. p. 16.
16
37
Por otra parte, identificamos que el poder judicial no cuenta con un mecanismo
para evaluar el riesgo en que se encuentra la vctima, por su parte la procuradura
a travs de su Centro de Atencin a Vctimas tiene un mecanismo para identificar
el riesgo en el que se encuentra la vctima a partir de la metodologa desarrollada
por la Dra. Josette Bogantes Roja,17 se reconoce este avance de la Procuradura,
pues esta metodologa permite que los operadores, a partir del testimonio de las
vctimas, identifiquen de manera inmediata el riesgo limitando su propia
valoracin, sin embargo es importante mencionar que hacen indicadores
fundamentales que no estn incorporados los cuales son fundamentales, como
conocer si el agresor pertenece a fuerzas policiacas, de seguridad privada o de
procuracin y administracin de justicia; que el agresor haya matado mascotas o
amenace con suicidarse, mientras que en los casos de agresiones sexuales, los
limita a los delitos de violacin.
La procuradura y el poder judicial no especifiquen las acciones concretas que se
estn haciendo para proteger y garantizar la vida y seguridad de las mujeres, por
lo cual se desconoce si slo estn emitiendo una accin en especifico o estn
seleccionando varias a partir del catalogo establecido de acuerdo a la Ley.
En cuanto a la base de datos, poder judicial no cuenta con una base de datos de
rdenes de proteccin, mientras que la Procuradura manifiesta contar con una
base de datos electrnica, la propia instancia menciona que no se puede acceder,
porque los datos son de carcter restringido. Lo anterior, conduce a precisar que
el OCNF en ningn momento solicit datos que puedan poner en riesgo la vida y
seguridad de las vctimas, y la nica finalidad de preguntar sobre la existencia de
un banco de datos es para conocer si la informacin se est sistematizando de
acuerdo a los estndares internacionales, as como para identificar las causas y
consecuencias de la violencia contra las mujeres y las acciones que estn
implementando las instancias encargadas de atenderla y prevenirla, as como la
coordinacin que deberan de tener las diversas instancias para dar mayor
proteccin a las mujeres.
17
Mdica residente del Departamento de Medicina Legal de Costa Rica, poner todos los indicadores
38
Preocupa la informacin proporcionada por la Direccin general de poltica y

estadstica criminal, quien manifiesta conocer muchos ms casos de violencia que
el Centro de Atencin a la Violencia contra las Mujeres, es importante mencionar
que ambas instancias son parte de la Procuradura, mientras que la primera se
encarga de recopilar todos los hechos, denuncias o actas de violencia contra las
mujeres en todo el Distrito Federal a partir de los registros realizados por las
agencias del ministerio pblico y la ltima slo es la encargada de conocer y referir
a las instancias correspondientes casos de violencia intrafamiliar.
La informacin anterior hace inferir la falta de coordinacin entre las agencias del
ministerio pblico de cualquier parte en el Distrito Federal con el Centro de
Atencin a la Violencia Intrafamiliar.
39
OAXACA
a. Marco normativo
En Oaxaca se otorga competencia a la autoridad judicial para emitir rdenes de
proteccin, las cuales cules pueden ser emergentes, preventivas o de naturaleza
civil.
Las instancias del poder ejecutivo que conozcan de hechos de violencia debern
coordinarse con la autoridad emisora para brindar proteccin a la vctima, entre
ellos Secretara de Seguridad Pblica y Procuradura General de Justicia para la
ejecucin de la orden.
En caso de flagrancia, las autoridades policiacas estn obligadas a intervenir, en
cuyo caso el Instituto de la Mujer Oaxaquea puede solicitar la debida integracin
de la Averiguacin previa.
Se advierte que no se otorga competencia, ni general ni especfica, al Ministerio
Pblico para emitir rdenes de proteccin. Reiteramos lo dicho anteriormente:
otorgar al Ministerio Pblico competencia para la emisin de las rdenes, posibilita
agilidad en la reaccin y la debida diligencia en la contencin de la violencia de
gnero, y es congruente con los Principios de Proteccin de la Vctima y de
Urgencia.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Oaxaca la
ENDIREH 2011 informa que 44.03% (561 354) de las mujeres de quince aos y
ms sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja
ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, ubicndose tan slo 2.07%
por debajo de la media nacional que es de 46.10%
En relacin con los delitos de violencia sexual el informe de ONU Mujeres revela
que en 2010 se denunciaron 111 casos de violacin; por su parte las estadsticas
del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica registran
40
que de 2011 a 2013 se cometieron 443 violaciones sexuales, (104 violaciones en

2011, 142 en 2012 y 197 en 2013), es importante notar que de acuerdo a estas
cifras hay un aumento del 89% de casos de violacin de 2011 a 2013.
En relacin con los feminicidios, la Procuradura de Justicia del Estado informa
que en 2012 y 2013 se cometieron 164 asesinatos de mujeres, de los cuales 84
casos estn siendo investigados como feminicidios.
De la informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia18, se
tuvieron conocimiento de 4,362 averiguaciones previas por delitos de violencia
contra las mujeres, de los cuales 3172 corresponden a violencia familiar y 1190
corresponden a delitos de carcter sexual.
De las averiguaciones previas que se tuvo conocimiento por hechos de violencia
intrafamiliar se emitieron 587 medidas de proteccin, es decir el 18.5% de las
mujeres recibieron algn tipo de proteccin. En estos casos las mujeres en 28%
de los casos tena de o a 20 aos, el 45.2% de 21 a 40, 13.5% de 50 a 60 aos,
mientras que el 4.36% eran mayores de 60 aos.
En los casos que se emitieron rdenes de proteccin las acciones consistieron en
139 casos las mujeres fueron enviadas a un albergue, en 69 casos las mujeres
fueron canalizadas a un Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar, en 169
casos se solicito la presentacin del agresor a las instancias de la procuradura, en
140 casos se solicito la presentacin de los menores hijos que fueron retenidos
por los agresores o la familia de los agresores, mientras que en 70 casos se
determino solicitar el apoyo judicial para tramitar la separacin de los conyugues,
as como el cateo y recuperacin de menores.
En cuanto a la relacin de la vctima con el victimario, la procuradura del estado
no proporciona la informacin correspondiente, sin emitir alguna justificacin.
18
Solicitud de Acceso a la Informacin Publica nmero de folio SDM/610/2014
41
En cuanto al poder judicial, solo se proporciono informacin relativa al ao 2013,

sealando que tuvo conocimiento de 417 procesos de violencia contra las
mujeres, emitiendo 116 medidas de proteccin, de las cuales 6 fueron con
fundamento en la Ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia en
Oaxaca, es decir slo el 1.4% de las mujeres recibieron una medida de proteccin.
De las 6 medidas de proteccin otorgadas, las acciones consistieron en la
separacin de los cnyuges (4 casos) y la desocupacin por el agresor, del
domicilio conyugal o donde habite la vctima, independientemente de la
acreditacin de propiedad (2 casos), teniendo una duracin de 15 a 30 das.
En cuanto a los indicadores para determinar el riesgo que viven las vctimas,
mencionan que son los rganos jurisdiccionales los que determinan el riesgo en
que se encuentre la vctima, por ejemplo la autoridad manifiesta que en un caso
no se otorgo la medida de proteccin por que la vctima no acredito con ningn
elemento la urgencia de la medida, toda vez que ya vivan separados.
De enero de 2011 a junio de 2012 se registraron un total de 1 950 averiguaciones
previas por violencia intrafamiliar, en las que las vctimas son mujeres; slo a 6.4%
(70) de los casos se les otorgaron medidas de proteccin.
A partir de la informacin actualizada, se aprecia un ligero incremento en la
emisin de las rdenes de proteccin por parte de la procuradura; de 3 172 casos
de violencia intrafamiliar en 18.5% de los casos se emiti una medida de
proteccin, aunque esto debe de mirarse de manera proporcional al incremento de
15% de denuncias de casos de violencia intrafamiliar del ao 2012 al 2013.
Por lo que respecta a la informacin proporcionada por el poder judicial de enero
de 2011 a junio de 2012 manifest haber conocido 1 903 hechos de violencia, y
slo se otorgaron 84% de las medidas de proteccin, con fundamento en la Ley de
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, mientras que del periodo de
enero a diciembre de 2013 se conocieron 417 casos de violencia contra las
42
mujeres, de stos se les otorgaron a1.4% algn tipo de proteccin, lo cual

demuestra una constante en el poco nmero de medidas de proteccin otorgados
por el Poder Judicial, si se cinsidera que esta instancia es la designada de manera
natural para la emisin de estos mecanismos de proteccin.
Aun cuando las instancias encargadas de emitir las ordenes de proteccin
especifican en qu consistieron las acciones de proteccin, preocupa que stas se
hayan emitido sin una evaluacin del riesgo adecuada, si se considera que en
ambos casos la determinacin del riesgo se deja a la interpretacin de las
autoridades, mismas que pueden solicitar a las vctimas que acrediten, con
diversos elementos de prueba. Ejemplo de ello es el caso del Poder Judicial que
neg la orden porque la vctima no acredit el riesgo o peligro inminente, al
considerar que la vctima y el agresor ya vivan separados. Este criterio, que se
determin a partir de la interpretacin subjetiva del rgano jurisdiccional, se debe a
que no se cuenta con un mtodo para identificar el riesgo. a partir de indicadores
que limiten las interpretaciones discriminatorias de los operadores, y puedan
establecer mayor objetividad para identificar las necesidades de las vctimas de
violencia. Es necesario reiterar que el dicho de la vctima es la base fundamental
para determinar el tipo de medidas que se deben de emitir, y la evaluacin del
riesgo es la que determinar las acciones integrales necesarias para garantizar a
las mujeres la sensacin de seguridad.
Llama la atencin que ambas instancias no hagan mencin de la existencia de un
banco de datos de rdenes de proteccin en donde deban estar reportando todos
aquellos
casos
en
donde
se
soliciten,
otorguen
nieguen
estos
mecanismos.Sobre todo si se considera que en el Art. 51 de la Ley de Acceso a

las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en Oaxaca, establece en su fraccin XIV
que dentro del programa estatal para erradicar la violencia contra las mujeres, se
debe constituir la estadstica estatal que estar contenida en el Banco Estatal de
Datos e Informacin Sobre Casos de Violencia de Gnero Contra las Mujeres.
Lo anterior se confirma al no existir una correspondencia en la informacin, pues
el Poder Judicial por lo menos debi de haber reportado los 70 casos en los que la
43
procuradura del estado solicit su apoyo para ordenar la separacin entre la

vctima y el agresor, as como la autorizacin del cateo para la recuperacin de
menores de edad, hijos de la vctima.
El OCNF advierte que existen acciones que la procuradura est implementando a
fin de proteger a las mujeres vctimas de violencia, a pesar de que su marco
normativo no establece la competencia para emitir rdenes de proteccin, slo
para solicitarlas.
A ms de 5 aos de publicada esta ley se hace indispensable que las instancias
encargadas de conocer de casos de mujeres en situacin de violencia, generen la
informacin necesaria para conocer las causas y consecuencias de la violencia
contra las mujeres, as como las acciones que se estn generando para
erradicarla a partir de las diversas instancias.
44
PUEBLA
a. Marco normativo
En el estado de Puebla la autoridad competente para emitir las rdenes de
proteccin emergentes y preventivas es el Ministerio Pblico o Juez de la causa,
de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la ley de Acceso.
En este sentido es importante determinar que aun cuando se otorga facultad al
Poder Judicial para emitir rdenes de proteccin, slo ser posible emitirlas hasta
que exista un procedimiento penal que d origen a la misma.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla la
ENDIREH 2011 informa que 47.95% (951 390) de mujeres de quince aos que
sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, lo que ubica a la entidad
1.85% sobre la media nacional que es de 46.10%.
Sobre la violencia sexual contra las mujeres, el informe de ONU Mujeres revela
que en el estado de Puebla se denunciaron 740 violaciones sexuales en 2010; por
su parte el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
informa que en 2011 se cometieron 690 casos, en 2012 730 casos y en 2013 se
cometieron 449 violaciones sexuales.
En cuanto a la situacin del feminicidio en el estado, la Procuradura de Justicia
informa que en 2012 y 2013 se cometieron 158 asesinatos de mujeres, de estos
casos slo se investigaron seis como feminicidios y ocurrieron en el 2013.
45

De la informacin proporcionada por la Procuradura General de Justica19 de
enero de 2012 a diciembre de 2013, tuvo conocimiento de 6 906 hechos de
violencia contra las mujeres.
La Procuradura General de Justicia manifiesta haber emitido rdenes de
proteccin a partir del ao 2013, ao en que se le facult para hacerlo. Por lo
tanto, se toman como referencia los hechos de violencia cometidos en ese ao: 3
690 hechos de violencia de los cuales se emitieron 59 rdenes de proteccin,
1.5% de las mujeres recibieron algn tipo de proteccin, con una duracin de 72
horas y se renovaron en dos casos por otro tiempo igual. A la fecha la autoridad
no tiene informacin sobre algn desacato.
Las autoridades mencionan que todas las rdenes de proteccin emitidas fueron
de carcter emergente y consistieron en la prohibicin del agresor de acercarse al
domicilio, intimidar o molestar a la vctima en su domicilio, trabajo, centro de
estudios u otros, ya sea por el o por tercera persona, es decir, medidas que
implican slo el alejamiento del agresor de la vctima.
En cuanto a la emisin de las rdenes de proteccin, las autoridades deben de
considerar el riesgo o peligro existente o inminente, el cual se determina a partir
de periciales y dictmenes necesarios para determinar la procedencia de la
medida de proteccin.
En relacin con el banco de datos, la procuradura reconoce que cuenta con ste
a partir del ao 2013 y que depende de la Direccin de Atencin a Delitos
Sexuales de Violencia Familiar y Delitos Contra la Mujer, asimismo, indica que lo
comparte con el Banco Nacional de Datos de Violencia Contra las Mujeres.
19 Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero de folio 00001214, emitido por la Procuradura
General de Justicia del estado de Puebla.
46

De enero de 2011 a junio de 2012, la Procuradura del Estado tuvo conocimiento
de
6 237 casos de violencia contra las mujeres, de los cuales no emiti ninguna orden
de proteccin, bajo el argumento que son las agraviadas las que no optan por
estas prerrogativas y eligen la separacin del domicilio conyugal, aun cuando,
segn la autoridad, se les informaba sobre las medidas de proteccin a las que
podan tener acceso, segn la Ley Estatal de Violencia.
Actualmente la Procuradura General de Justica informa que, referente a la
emisin de las rdenes de proteccin, slo cuenta con informacin del ao 2013,
en el que se cometieron 3 690 hechos de violencia y se emitieron nicamente
1.5% rdenes de proteccin. La razn de la autoridad para dar este tipo de
informacin es que es hasta este ao cuando se le facult para emitirlas, a travs
de la Ley Orgnica de la Procuradura. Cabe notar que las respuestas brindadas
por la autoridad son inconsistentes e incluso contradictorias, pues en una primera
respuesta se informa que no se otorgan rdenes de proteccin, pues las vctimas
no las solicitan. Por otro lado, en la ltima respuesta se indica que no se otorgaron
las rdenes de proteccin por no haber tenido competencia para ello antes del ao
2013. A pesar de existir la obligatoriedad para emitirlas en el reglamento de la Ley
de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, vigente desde noviembre
de 2009.
En cuanto a la emisin de las medidas de proteccin por parte de la procuradura,
correspondientes al ao 2013, existe una desproporcin entre los hechos
denunciados de violencia contra las mujeres y la escasa respuesta de la autoridad
al otorgar slo 1.5% de las medidas de proteccin; adems, stas estuvieron
enfocadas nicamente a ordenar al agresor no acercarse a la vctima, tuvieron con
una duracin de 72 horas, y slo se orden la ampliacin del plazo en dos
ocasiones.
47
Las medidas de proteccin en el estado de Puebla no garantizan la proteccin de

las mujeres en situacin de violencia, por las siguientes razones:
Las autoridades slo realizan la misma accin siendo que cuentan con un
catlogo de emisin ms amplio con el fin de salvaguardar la vida de la
vctima.
La temporalidad de las rdenes de proteccin se estn limitando a 72
horas; se ha demostrado que esta medida en vez de ser un trmino
protector, expone a la vctima a mayor riesgo de sufrir una agresin ms
grave e incluso un feminicidio.
El hecho de que las autoridades condicionen la medida de proteccin a la
presentacin formal de una denuncia y a la acreditacin del nivel de riesgo,
con base en periciales o dictmenes mdicos, expone a las mujeres a sufrir
una revictimizacin durante un proceso de acreditacin de riesgo tan
estricto e incluso burocrtico; este trmite no hace eficiente la emisin de
las medidas de proteccin de manera inmediata, como lo dicta su
naturaleza urgente.
Llama la atencin que la autoridad menciona que sistematiza e incluso comparte
la informacin al Banco Nacional de Datos de Violencia Contra las Mujeres las
medidas de proteccin otorgadas, cuando el propio banco, para diciembre de ese
ao, slo registra un total de 334 casos de violencia contra las mujeres y ninguna
orden de proteccin emitida. Esto contradice la propia informacin del estado, que
no queda reflejada a nivel nacional.
48
QUINTANA ROO
a. Marco normativo
En el caso de Quintana Roo, la Ley de Acceso establece que corresponde a las
autoridades del estado y de los municipios en el mbito de sus respectivas
competencias y de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General
de Justicia, la Ley de Seguridad Pblica, la Ley Orgnica del Poder Judicial y los
Cdigos Civil y Penal, otorgar las rdenes emergentes y preventivas
inmediatamente despus de conocer de hechos probablemente constitutivos de
infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres.
Las rdenes de proteccin de naturaleza civil o familiar se otorgarn por el Juez
de la materia que corresponda. Se faculta al Ministerio Pblico para solicitar la
tramitacin de las rdenes de proteccin, de conformidad con el procedimiento y
observancia del Cdigo Penal y del Protocolo de actuacin respectivo.
El Reglamento de la Ley establece que las rdenes se otorgan a mujeres que se
encuentran en riesgo, con motivo del ejercicio de la violencia sexual y familiar en
sus diversos tipos.
Quintana Roo es el estado que sostiene el estndar ms amplio en cuanto a la
temporalidad de las rdenes de proteccin;, considera su duracin por el tiempo
en que la mujer se encuentre en riesgo.
Es importante destacar que a pesar de que el marco especfico del estado no
establece un procedimiento especfico para la emisin de rdenes de proteccin,
la autoridad informa que se ha emitido el Manual de Actuacin para Decretar y
Ejecutar Medidas de Proteccin, en el cual se establece el procedimiento que
sigue la autoridad para la emisin de las rdenes. En estos trminos, el
procedimiento es el siguiente:
49
1. La declaracin de la vctima tomando en consideracin los criterios expuesto

en el apartado de factores a considerar.20
2. La fe ministerial de las lesiones de la vctima.
3. Realizar constancia del estado psicoemocional en que la vctima se
encuentre al momento de llegar a presentar la denuncia, as como en el
momento de estar rindiendo su declaracin ministerial, misma que deber
levantarse por separado. En este documento se harn constar circunstancias
tales como si lleg alterada, gritando, llorando, temblando, asustada, o con
miedo, si al rendir su declaracin ministerial o cuando relataba las situaciones
de agresin llor constantemente, etctera.
4. De ser posible con el dictamen mdico de lesiones y con un informe de
valoracin de riesgo de violencia en agresores, emitido por perito psiclogo
mediante la aplicacin de algn instrumento que mida dicho riesgo. Siendo
suficiente para emitir la medida de proteccin correspondiente, los primeros
tres elementos.
5. Es importante hacer del conocimiento de las medidas de proteccin dictadas
a Seguridad Pblica Estatal y Municipal, pues en caso de violacin a dichas
rdenes son las autoridades inmediatas en intervenir. Aunado al hecho de que
son competentes para realizar el monitoreo contemplado en el Reglamento de
la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado.
6. Debe crearse un Sistema de Registro dentro de la Procuradura de las
rdenes de proteccin otorgadas, mismo que a la brevedad posible, se
buscar la vinculacin al Banco Estatal de Datos y al Banco Nacional.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Quintana
Roo la ENDIREH 2011 informa que 46.15% (209 988) de las mujeres de quince
20 Se interpreta que se refiere al riesgo o peligro existente, la seguridad de la vctima y los elementos con que se
cuente, en trminos de lo dispuesto por el artculo 29 de la Ley de Acceso
50
aos y ms sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima

pareja, ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, lo que ubica al
estado sobre la media nacional que es de 46.10%.
En referencia con la violencia sexual en el estado de Quintana Roo, en 2010 se
denunciaron 455 casos de violacin, segn cifras de ONU Mujeres; de acuerdo
con las estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, en 2011 se denunciaron 425 casos de violacin, en 2012, 446 y en 2013
se denunciaron 463.
Sobre los asesinatos de mujeres, la Procuradura de Justicia del Estado informa
que en 2012 se cometieron 80 homicidios dolosos de mujeres, mientras que para
2013 la autoridad no proporciona la informacin.
La Procuradura General de Justicia21 manifest tener conocimiento de 2 222
hechos de violencia contra las mujeres de 2012 a 2013, de los cuales se otorgaron
120 rdenes de proteccin, es decir 5.4 % de las mujeres recibieron algn tipo de
proteccin, con una duracin de 72 horas cada una.
En 98% de los casos las rdenes de proteccin fueron emitidas en contra de la
pareja sentimental de la vctima (novios, concubinos o cnyuges), mientras que el
restante 2% fue el padre de las vctimas.
Las rdenes se dictaron de emergencia en 70 casos y consistieron en las
siguientes acciones
60 casos, se determin el alejamiento del agresor de los lugares que
frecuentaba la vctima.
10 casos, se orden la desocupacin del agresor del domicilio.
21 Respuestas emitidas a la solicitud de acceso a la informacin con nmero 00001646 dando respuesta la Unidad
de Atencin de Violencia contra la Mujer y la Subprocuradura de Justicia de la zona centro.
51
En 47 casos, las rdenes de proteccin preventiva consistieron en la

desocupacin del agresor del domicilio y la orden de reingreso de la vctima para
sacar sus pertenencias.
Mientras que en tres casos la autoridad manifiesta que las rdenes fueron
emergentes y preventivas y no tienen conocimiento de las acciones que se
emitieron.
De las rdenes de proteccin se tiene conocimiento de un desacato reportado por
la Unidad de Atencin a la Violencia contra la Mujer. ste consisti en detener al
agresor y ponerlo a disposicin del Ministerio Pblico, por haberse acercado a
molestar a la vctima en su domicilio.
La Procuradura del Estado, Unidad de Atencin a la Violencia contra la mujer
reconoce que cuenta con un procedimiento para emitir una orden de proteccin
que tiene tres fases: la denuncia de la vctima por el delito de violencia familiar,
que la vctima solicite proteccin y que se compruebe la existencia de un riesgo a
la vctima en su integridad fsica, psicolgica y emocional.
En la informacin proporcionada por la Procuradura General de Justica, de enero
de 2011 a junio de 2012, no se seala el nmero de casos de violencia contra las
mujeres, de los cuales tuvo conocimiento la autoridad; sin embargo, manifestaron
haber otorgado 14 rdenes de proteccin: Preocupa al OCNF el bajo nmero de
rdenes de proteccin debido a que es una de las entidades que cuenta con un
marco legal que establece que corresponde a las autoridades del Estado y de los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias y de conformidad con la
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia, la Ley de Seguridad Pblica,
la Ley Orgnica del Poder Judicial y los Cdigos Civil y Penal, otorgar las rdenes
emergentes
preventivas,
inmediatamente
que
conozcan
de
hechos,
probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia

contra las mujeres.
52
Llama la atencin que a pesar que no se conoca el nmero de hechos de

violencia de enero de 2011 a junio de 2012, se otorgaron muy pocas rdenes, con
la actual informacin que se proporciona por la Procuradura General de Justicia
se tiene conocimiento de un total de 2,222 hechos de violencia contra las mujeres
de 2012 a 2013 de los cuales en un 5% (120) de los casos se otorgo una orden de
proteccin, lo cual cul demuestra la mnima proteccin que se otorga a las
mujeres vctimas de violencia en la entidad, toda vez que la entidad se encuentra
por arriba de la media nacional de violencia contra las mujeres generada por su
pareja de acuerdo a la EDIREH, adems de contar con un nmero significativo de
casos de violencia sexual por lo cual las rdenes de proteccin deberan ser ms
De las rdenes de proteccin, se infiere que slo en tres casos se llev ms de
una accin para proteger a las mujeres, mientras que en los dems casos slo se
emiti una accin. Llama la atencin que en todos los casos la temporalidad de las
rdenes de proteccin fue de 72 horas, sin que existiera alguna ampliacin. Este
tipo de prcticas no garantiza la proteccin real para las mujeres vctimas de
violencia, sobre todo ante la inexistencia de la ampliacin del plazo, que incluso
incumple con lo establecido en su marco normativo, en el que cuenta con un plazo
de duracin amplio para las ordenes de proteccin.
En cuanto al desacato es importante conocer los mecanismos de seguimiento que
se dan a las rdenes de proteccin, pues en la mayora de los casos, los
agresores no respetan las medidas impuestas por la autoridad.
Los criterios que considera la procuradura para la emisin de una orden estn
lejanos a los establecidos en los estndares de proteccin a las mujeres vctimas
de violencia, por las siguientes razones:
Condicionan la emisin de la orden a la presentacin de la denuncia del
delito de violencia familiar, aun cuando se ha determinado que la seguridad
de las vctimas y de sus hijas o hijos es la prioridad ms urgente de las
instancias, por lo cual basta con la declaracin de la mujer, para que se
conceda la medida sin necesidad de acreditar el delito de violencia
53
familiar.22 Es fundamental que las rdenes de proteccin tengan como

sentido primordial proteger integralmente a las vctimas y prevenir,
interrumpir o impedir la consumacin de un delito o falta, que impliquen
violencia contra las mujeres, a travs de su otorgamiento, y no depender
del ejercicio de acciones coetneas o posteriores que den inicio a un
proceso legal, ya sea civil, familiar o penal.
Que la mujer lo solicite, a excepcin de todos aquellos casos en los que
otras personas lo pueden hacer ante el impedimento de la vctima. De
acuerdo con los estndares internacionales, la vctima y cualquier persona
que conozca de un hecho de violencia contra las mujeres, ya sean
familiares, representantes sociales u otras, podra solicitar el otorgamiento
de las rdenes de proteccin, independientemente de que, en su momento,
sea la propia vctima quien ratifique la solicitud. Esto ltimo en razn de
que algunas vctimas se encuentran imposibilitadas para acudir de manera
personal a solicitarlas.
Preocupa que la acreditacin del riesgo se considere como un elemento
condicionante a la emisin de las rdenes. Es necesario recordar que la
evaluacin del riesgo son criterios orientadores para que el operador
jurdico pueda valorar el riesgo o peligro existente y la seguridad de la
vctima,23 los cuales permitirn realizar una ponderacin que justificar que
la medida que se otorgue sea adecuada e idnea, necesaria y proporcional.
Que slo se emitan por delitos de violencia familiar aun cuando su marco
normativo permite la emisin de las rdenes en casos de violencia sexual.
Esto se corrobora con el hecho de que ninguna de las rdenes de
proteccin emitidas sea por violencia sexual aun cuando su manual para
decretar y ejecutar medidas de proteccin contempla que en casos de
22 Orden de proteccin de emergencia o ex parte, en http://www.endvawnow.org/es/articles/836-orden-deproteccion-de-emergencia-o-ex-parte.html [consultado el 8 de abril de 2013].

23 Sales Heredia, Renato (2012) Las rdenes de proteccin y su implementacin en Campeche, en Coleccin
Revista Campechana de Justicia. p. 16
54
violencia sexual las autoridades de contacto inmediato intervengan en la

emisin de las rdenes de proteccin.
Preocupa que a la fecha la procuradura no cuente con un banco de datos sobre
rdenes de proteccin a pesar de que hace dos aos se public el Manual de
actuacin para decretar y ejecutar medidas de proteccin, en el que se ordena que
en la procuradura debe haber un sistema de registro de las rdenes de proteccin
otorgadas. .
55
VERACRUZ
a. Marco normativo
En el estado de Veracruz se otorga competencia a la autoridad judicial para emitir
rdenes de proteccin, que son de dos tipos: de emergencia y preventivas. Esta
competencia incluye a jueces y juezas de comunidad, municipales, menores y de
primera instancia. Excepcionalmente, se otorga competencia a la Procuradura del
Estado para emitir medidas de proteccin especficas,24 sin necesidad de
tramitarlas ante la autoridad jurisdiccional.
Se establece la obligacin para la autoridad policiaca (Secretara de Seguridad
Pblica) para que en casos de flagrancia acte de manera inmediata, adecuada y
eficaz para hacer cesar el ejercicio de la violencia en contra de la mujer, sin
esperar a que acudan a la autoridad jurisdiccional a solicitar una orden.
Las agencias del Ministerio Pblico, especializadas y del fuero comn y las
instituciones asistenciales de la Administracin Pblica tienen la obligacin de
solicitar la emisin de rdenes de proteccin a la autoridad judicial, al conocer
hechos de violencia, constitutivos o no, de delitos o faltas.
La Ley de Acceso local establece los contenidos de las rdenes de proteccin de
emergencia y preventivas, en sus artculos 4325 y 4426 respectivamente, los cuales
se diferencian considerablemente de los establecidos en la Ley General, para los
nicamente podr emitir las siguientes: I. Apercibir al probable responsable a fin de que se abstenga de ejercer
cualquier tipo de violencia en contra de la vctima directa o indirecta. II. Ordenar vigilancia permanente por parte
de elementos de la Secretara de Seguridad Pblica o de la Polica Judicial en los lugares en que se encuentren las
vctimas directas o indirectas. III. Ordenar la custodia permanente a la vctima directa e indirectas, en los casos en
que las circunstancias de riesgo lo amerite.
25 Artculo 43.- Son rdenes de proteccin de emergencia las siguientes: I. Desocupacin temporal por la persona
agresora del domicilio, o donde habite la vctima, cuando sta acredite la propiedad o la titularidad del contrato
que le otorgue la posesin del inmueble; en caso contrario, que se salvaguarde su seguridad y la de sus hijos en su
caso, mediante su inmediato traslado a un refugio, albergue o domicilio de algn familiar, sin responsabilidad para
la vctima; II. Reingreso de la vctima al domicilio, una vez que se salvaguarde su seguridad; III. Prohibicin de
molestar a la vctima en su entorno social, as como a cualquier integrante de su familia; IV. Facilitar el acceso de la
vctima al domicilio en comn con auxilio de autoridades policacas o de personal calificado del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia, para que aqulla tome sus objetos de uso personal, documentos de identidad u
otros importantes de su propiedad y de sus hijas e hijos. V. La autoridad policaca vigilar, fuera del domicilio, la
ejecucin de la diligencia, interviniendo en caso de flagrancia; y VI. Advertir a la persona agresora de las
consecuencias a que se har acreedora de acercarse a la vctima o intentar cualquier acto en su contra.
26 Artculo 44.- Son rdenes de proteccin preventivas las siguientes: I. Inventario de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad comn, incluyendo los implementos de trabajo de la vctima; y II. Uso y goce de bienes
muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de domicilio de la vctima.
24
56
mismos tipos de rdenes. En especfico, hacen cuanto a los de emergencia, se

establece como primer supuesto la desocupacin temporal del domicilio por la
persona agresora. Se debe criticar esta fraccin ya que, para la desocupacin del
agresor del domicilio en el que habite con la vctima, se establece como requisito
que sta ltima acredite la propiedad o la titularidad del contrato que le otorgue la
posesin del inmueble. Esto es contrario a lo establecido en la Ley General, la
cual considera la desocupacin, independientemente de la acreditacin de
propiedad o posesin del inmueble, en demrito del principio de mayor proteccin
para la vctima.
En las fracciones IV y V se contempla el auxilio de las autoridades de seguridad
pblica y de personal calificado del Sistema para el Desarrollo de la Familia, para
facilitar la ejecucin de las rdenes de proteccin, lo cual no se contempla en la
Ley General, pero que puede considerarse como una prctica acorde con los
estndares en la materia, que favorece la coordinacin entre las autoridades.
La fraccin VI considera la advertencia al agresor de las consecuencias de la
violacin a una orden de no acercamiento, como una medida de emergencia,
cuando el apercibimiento es una notificacin que debe darse al agresor en el caso
de cualquier orden emitida, independientemente del tipo.
Por lo que se refiere a las rdenes preventivas, es necesario advertir que de una
serie de siete acciones de proteccin establecidas en la Ley General, se limitaron
a dos en la Ley Estatal: el inventario de bienes muebles e inmuebles y el uso y
goce de bienes muebles. Mientras que la retencin y guarda de armas de fuego y
otras armas punzocortantes y punzo contundentes, propiedad del agresor o que
hubieran sido empleadas para amenazar o lesionar a la vctima, las consideran
slo en caso de que el agresor desacate27 la orden. Esperar hasta un desacato
En la Ley local, a diferencia de la General, se contemplan sanciones para el agresor que desacate una
orden de proteccin, en cuyo caso la autoridad jurisdiccional aplicar las medidas previstas en el
artculo 46: I. Si la orden de proteccin es de emergencia: arresto hasta por 36 horas; prohibicin de
acercarse al lugar en el que se encuentre la vctima durante el tiempo que dure la medida de
proteccin; y prohibicin de molestar a la vctima as como a cualquier integrante de su familia en su
entorno social. II. Si la orden de proteccin es preventiva: retencin y guarda de armas de fuego o
punzocortantes o punzo contundentes que independientemente de su uso hayan sido empleadas para
27
57
para ordenar dichas medidas, supone un mayor riesgo para la mujer, y lejos de
garantizar su proteccin, se le deja en una situacin de mayor vulnerabilidad.
Se advierte que algunas de las medidas previstas en la Ley General como
preventivas se consideran como de emergencia en la local. Se infiere que no ay
existe una interpretacin homologada de la Ley General, y hay confusin en la
naturaleza jurdica de las medidas de emergencia y preventivas. En este sentido,
las primeras tienen como finalidad proteger a la vctima de un dao inminente,
mientras que las segundas tienen como finalidad evitar y prevenir la comisin de
un dao futuro.
Finalmente, el artculo 51 del Reglamento contempla que las rdenes de
proteccin, adems de las ya establecidas, podrn consistir en cualquiera de las
mencionadas en el Artculo 47 del Cdigo Penal para el Estado de Veracruz
denominadas medidas de seguridad. 28
En 2011 se modific el Cdigo de Procedimientos Penales de Veracruz y se
estableci un catlogo de medidas precautorias y de proteccin, dentro de las que
se incluyeron algunas de las medidas previstas para las rdenes de proteccin de
emergencia29 contempladas a la Ley de Acceso a las mujeres.
ejercer el acto violento; y aplicacin de medidas reeducativas, integrales, especializadas y gratuitas a la

persona agresora para erradicar las conductas violentas mediante educacin que elimine los
estereotipos de supremaca de gnero y los patrones machistas y misginos que generaron su violencia.
28 1. Tratamiento de inimputables o imputables disminuidos; 2. Tratamiento de deshabituacin; 3.
Confinamiento; 4. Prohibicin de ir a una circunscripcin territorial determinada o de residir en ella; 5.
Decomiso y aplicacin de los instrumentos y objetos del delito; 6. Apercibimiento; 7. Caucin de no
ofender; y 8. Vigilancia de la autoridad.
29 Artculo 132 D, del Cdigo de Procedimientos Penales; 1. Vigilancia en el domicilio de la vctima u ofendido; 2.
Proteccin policial de la vctima u ofendido; 3. Auxilio inmediato por integrantes de instituciones policiales, al
domicilio donde se localice o se encuentre la vctima u ofendido en el momento de solicitarlo; 4. Auxilio de la fuerza
pblica para asegurar la inmediata entrega o devolucin de objetos personales o documentos de identificacin de
la vctima u ofendido, as como de sus ascendientes, descendientes o dependientes econmicos; (CORRSPONDE AL
ART. 43 FRACCIN IV DE LA LAMVLV) 5. Realizacin del inventario de los bienes muebles e inmuebles de
propiedad comn, propiedad de la vctima o respecto de los cuales sea titular de derechos, incluyendo los
implementos de trabajo de la vctima u ofendido; (CORRSPONDE AL ART. 44 FRACCIN I DE LA LAMVLV) 6.
Traslado de la vctima u ofendido y de sus descendientes a refugio, albergue o domicilio temporal; 7. Reingreso de
la vctima u ofendido a su domicilio, una vez que se salvaguarde su seguridad; (CORRSPONDE AL ART. 43
FRACCIN II DE LA LAMVLV) 8. Registro o inscripcin en programas estatales de desarrollo personal, social,
educativo y laboral; 9. La prohibicin de realizar conductas de intimidacin o molestia a la vctima u ofendido o
personas relacionadas con ellos; (CORRSPONDE AL ART. 43 FRACCIN III DE LA LAMVLV). 10. Suspensin
temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus descendientes; 11. Posesin exclusiva de la
vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio; 12. Embargo preventivo de bienes del agresor, que deber
58
En este sentido, la Subprocuradura especializada en la investigacin de delitos de

violencia contra las mujeres, inform que se llev a cabo una reunin de trabajo
con el Tribunal Superior de Justicia del Estado, a fin de homologar el
procedimiento para otorgar rdenes de proteccin y las medidas precautorias
previstas en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en el
Cdigo de Procedimientos Penales.
Si bien el Cdigo de Procedimientos Civiles establece un catlogo ms amplio de
medidas de proteccin que pueden otorgarse, con esta homologacin se podra
correr el riesgo de invisibilizar la violencia especfica contra las mujeres, y quitar su
naturaleza de una accin afirmativa: busca proteger a las mujeres en un contexto
de desigualdad o inequidad de gnero
Ms an, la subprocuradura inform que el Procurador de Justicia en la entidad
emiti la circular 08/2012, el 18 de mayo de 2012, mediante la que se instruye a
los agentes del Ministerio Pblico el estricto cumplimiento en la aplicacin de las
medidas precautorias y de proteccin a favor de las vctimas u ofendidos en los
delitos de violencia familiar, violencia de gnero y delitos contra la libertad, la
seguridad sexual y contra la familia. En este sentido, en cumplimiento de las
disposiciones de la Ley de Acceso y del Cdigo de Procedimientos Penales, el
Ministerio Pblico que inicie una investigacin ministerial, deber emitir las
medidas que sean apropiadas para salvaguardar la seguridad e integridad fsica y
psicolgica de las vctimas.
De acuerdo con lo informado tanto por el Poder Judicial como por la autoridad
ministerial, el procedimiento para emitir una orden de proteccin se encuentra
determinado a partir de la denuncia de la mujer vctima.
Las reformas realizadas en el Cdigo de Procedimientos Penales amplan las
facultades de emisin a las autoridades ministeriales para ordenar medidas
precautorias y de proteccin. Sin embargo, esta facultad no es suficiente para
inscribirse con carcter temporal en el Registro Pblico de la Propiedad, a efecto de garantizar las obligaciones
alimentarias; 13. Obligacin alimentaria provisional e inmediata; y 14. Las dems que determinen las disposiciones
legales. (EN ESTE SUPUESTO PUEDEN ENTRAR LAS DEMS RDENES DE PROTECCIN DE EMERGENCIA Y
PREVENTIVAS PREVISTAS EN LA LAMVLV).
59
garantizar la proteccin de las vctimas y la aplicacin general de este mecanismo,

pues se condiciona a la denuncia de un delito y al inicio de una averiguacin
previa, lo cual coloca a la mujer vctima en un estado de mayor riesgo y
vulnerabilidad.
La eficacia y eficiencia de una orden de proteccin depende de la articulacin de
un marco regulatorio suficiente y de un procedimiento gil, sencillo, rpido y
accesible a todas las vctimas, sin formalismos, que garantice la emisin de un
documento integral de proteccin, con el fin de prevenir, interrumpir o impedir la
consumacin de un hecho que ataque la vida, integridad y libertad de las mujeres.
El marco regulatorio y procedimental de Veracruz es incompleto, toda vez que no
organiza de manera adecuada la estructura estatal para proteger a las mujeres,
pues nicamente articula la actuacin de las autoridades ministeriales y jueces
penales, para la emisin de rdenes de emergencia y preventivas. No contempla
ni coordina a las autoridades y jueces civiles, que tienen la obligacin de atender y
erradicar la violencia contra las mujeres, en la misma medida que las autoridades
con competencia penal.
En cuanto a la situacin de violencia en Veracruz, la ENDIREH 2011 demuestra
que 47.01% (1 272 007) de las mujeres de quince aos y ms sufrieron algn tipo
de violencia en su ltima relacin de pareja (violencia emocional, econmica, fsica
o sexual), lo cual colocan a la entidad sobre la media nacional que es de 46.10 %.
En lo referente a la violencia sexual conocemos que 310 mujeres fueron vctimas
de violacin en 2010, lo anterior de acuerdo con el informe de ONU Mujeres. Es
importante mencionar que segn las estadsticas del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, hubo un incremento de 162% de
denuncias por violacin de 2011 (287 denuncias) a 2012 (752 denuncias),
finalmente en 2013 registra 595 denuncias de violacin.
60
En relacin con la situacin del feminicidio en el estado de Veracruz la autoridad

informa que en dos aos se cometieron 175 asesinatos de mujeres, de los cuales
49% (87 casos) se estn investigando como feminicidios (40 casos en 2012 y 47
casos en 2013).
La Procuradura General de Justicia30 manifest haber conocido 15 066 hechos de
violencia contras las mujeres de enero de 2012 a diciembre de 2013, y toda vez
que al ser hechos que constituyen violencia de gnero, violencia familiar y delitos
contra la libertad o seguridad sexuales, el Ministerio Pblico emiti de oficio las
medidas precautorias para salvaguardar su seguridad e integridad fsica o
psicolgica, por lo que se emitieron en todos los casos.
Aun cuando no se sistematiza en cifras la relacin entre la vctima y el agresor, la
procuradura manifiesta que las rdenes de proteccin fueron emitidas en contra
de esposos, novios, hijos, tos, sobrinos o vecinos. Mientras que el trmino fue de
180 das.
En cuanto a la naturaleza de las medidas de proteccin emitidas, la procuradura
manifiesta que fueron aquellas previstas en los artculos 132, 132 A, 132 D, 132 E,
132 H, en relacin con el artculo 158 del Cdigo 590 de Procedimientos Penales
vigente.
Las autoridades manifiestan que en ningn caso se neg una orden de proteccin,
pues se emiten de oficio, adems de no existir algn desacato; sin embargo, se
considera que para la evaluacin del riesgo, la autoridad considera dictmenes
mdicos, psicolgicos, de trabajo social, informes de la polica ministerial y en su
caso las testimoniales recabadas.
Por otra parte, el Poder Judicial de Veracruz,31 de enero de 2012 a diciembre de
2013 tuvo conocimiento de 967 hechos de violencia de los cuales se otorgaron
915 rdenes de proteccin de acuerdo con lo establecido en la Ley de Acceso a
30
31
Respuesta a la solicitud de informacin con folio nmero 0072314

Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin folio nmero 4776/2014
61
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en la entidad, es decir 94% de las
mujeres recibieron una forma de proteccin, aun cuando se desconoce si est
salvaguarda su vida y seguridad. Mientras que en 51 casos se emiti algn tipo de
proteccin con fundamento en otro marco normativo.
De las rdenes de proteccin emitidas en 784 casos, el agresor fue la pareja, ex
pareja, cnyuge o novio; en 105 casos fue algn familiar como tos, abuelos,
hermanos, hijos o padres; en 32 casos fue un conocido y en 46 casos fue un
desconocido.
En 587 casos se determino una medida de carcter urgente de las cuales en 569
casos fueron emitidas por el MP y ratificadas por el juzgador y en 18 casos fueron
emitidas por un juez dentro del proceso, con una duracin de 180 das.
En 328 casos se determin una medida de proteccin de carcter precautorio que
fue emitida por el juez durante el proceso. stas consistieron en actuaciones
establecidas en el Art. 132 A fraccin VII del cdigo de procedimientos penales de
la entidad, y residi en la prohibicin del agresor de acercarse a ciertos lugares, y
la temporalidad fue determinada por el juez durante el proceso.
Es importante destacar que la autoridad no cuenta con un mecanismo para
evaluar el riesgo en que se encuentra una mujer en situacin de violencia.
El poder judicial manifiesta que todos los datos registrados por la institucin son
enviados al Banco estatal de datos que se encuentra a cargo del Instituto
Veracruzano de la Mujer.
De enero de 2011 a junio de 2012 la procuradura general de justicia reconoci
haber emitido de oficio 3 162 medidas de proteccin, mientras que el poder judicial
tan slo haba emitido 18 medidas. Como es de notar existe una enorme brecha
entre una y otra instancia en cuanto a las medidas que cada una estaba
emitiendo.
62
En el periodo analizado, vemos un incremento en la emisin de medidas de

proteccin que otorgan ambas instancias, la procuradura es la que emite la mayor
cantidad de medidas; sin embargo, se observa un incremento en el nmero de
hechos de violencia contra las mujeres denunciados. A pesar del incremento en la
emisin de medidas, se desconoce si el efecto de stas ha sido garantizar la vida
y seguridad de las mujeres.
A pesar de que la procuradura est emitiendo medidas de proteccin de manera
oficiosa, no desarrolla ningn dato referente al agresor; sin embargo, el poder
judicial especifica que en 81% de los casos es la pareja o ex pareja sentimental de
la vctima mientras que en 2% corresponde a familiares como padres, abuelos
hermanos, sobrinos o tos, lo cual nos hace inferir la importancia de generar
polticas pblicas para prevenir y erradicar la violencia familiar.
La Procuradura General de Justicia no es explcita en las acciones concretas que
realizaron para proteger a las mujeres al slo citar el catlogo de medidas que
utilizan de acuerdo con lo establecido en el Cdigo de Procedimientos Penales,
mientras que el poder judicial slo reconoce que en 328 casos se decreto la
prohibicin del agresor de acercarse a ciertos lugares.
En el caso de ambas instancias, se observa que las acciones que estn realizando
para proteger a las mujeres, slo contemplan una accin dentro del catlogo de
acciones establecidas en los artculos 132 A y 132 D; lo anterior puede ser por la
falta de una valoracin del riesgo de las autoridades que le permita saber cules
son las acciones necesarias que requiere el caso concreto.
Se reconoce que la autoridad est emitiendo de oficio medidas de proteccin; sin
embargo, estas slo han estado enfocadas en la prohibicin del agresor de
acercarse a la vctima, lo cual nos hace suponer que al no contar con un
mecanismo de valoracin del riesgo, las acciones que estn emitiendo ambas
instancias no parten de las necesidades especificas del caso que se atiende, por
tanto nos hace presumir que no se garantiza la proteccin adecuada y suficiente a
las mujeres.
63
Las medidas de proteccin, no deben de ser miradas como slo un acto legal, sin
ninguna impacto para hacer cesar la violencia que en ese momento vivieron las
mujeres. Estos actos deben de entenderse como una serie de estrategias y
acciones articuladas y diversas, las cuales se identificarn a partir de la evaluacin
del riesgo y deben de tener como fin que la vctima recupere la sensacin de
seguridad frente a posibles amenazas del agresor.
Ni la procuradura, ni el poder judicial mencionan la existencia de algn desacato,
lo cual podra mirarse como positivo en el sentido de que los agresores estn
respetando medidas de proteccin que se dictan en su contra, pero tambin se
podra suponer que se debe a la falta de un mecanismo de seguimiento y
supervisin que permita dar a conocer si las acciones emitidas cumplieron con el
objetivo de proteger y garantizar la vida y seguridad de las mujeres.
Llama la atencin que el poder judicial reconozca que el Instituto de las Mujeres es
el que coordina un Banco de Datos y al cual se le proporciona la informacin
referente a las medidas de proteccin, mientras que la procuradura del estado
niega la existencia del mismo. Esta situacin manifiesta la falta de coordinacin
entre las instancias, incluso en la sistematizacin de informacin de carcter
fundamental para conocer la problemtica de la violencia contra las mujeres, sus
causas, consecuencias y las acciones que las diversas instituciones estn
haciendo para erradicar la violencia contra las mujeres.
64
ESTADOS CON GRAVES RETROCESOS

AGUASCALIENTES
a. Marco normativo
En el estado de Aguascalientes, las rdenes de proteccin debern otorgarse por
la autoridad competente, inmediatamente que conozca de hechos probables
constitutivos de violencia de gnero contra las mujeres.
Se establece un catlogo de medidas, dentro de las cuales existen medidas
emergentes y preventivas, que sern otorgadas por el Ministerio Pblico como por
el Juez de la Causa, segn se establece en el Artculo 32 del Reglamento. Las
dems medidas, de naturaleza civil, sern emitidas por la autoridad jurisdiccional
competente, en trminos de lo establecido en el Artculo 27 de la Ley, relacionada
con el Artculo 32 del Reglamento.
Corresponde a la autoridad jurisdiccional competente valorar las rdenes y la
determinacin de medidas similares en las resoluciones o sentencias que dicten
con motivo de los juicios o procesos que conozcan.
Las rdenes de proteccin, con base en la naturaleza de cada una de ellas, se
otorgarn de oficio o a peticin de las vctimas, de los hijos o las hijas, de las
personas que convivan con ellas o se encuentren sujetas a su guarda o custodia,
de las o los responsables de los Ncleos de Atencin Integral, de los Refugios o
del Ministerio Pblico.
Las rdenes de proteccin podrn ser solicitadas en forma verbal o escrita por la
afectada de violencia y, excepcionalmente podrn ser solicitadas por cualquier
persona, ante un estado de riesgo o cualquier otra circunstancia que le impida a la
mujer afectada hacerlo directamente. Dicha solicitud deber ser ratificada por la
afectada en un trmino de cinco das naturales posteriores al momento en que
haya cesado el estado de riesgo o la circunstancia que le impidi hacerlo de forma
65
directa. Dicha excepcin no ser aplicable en lo referente a las rdenes de

proteccin de naturaleza civil, segn se establece en el Artculo 32 del
Reglamento.
Aguascalientes, la ENDIREH 2011 informa que 45.04% (189 922) de las mujeres
de quince aos y ms sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con
su ltima pareja, ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual,
ubicndose 1.06% justo por debajo de la media nacional que es de 46.10%.
Sobre la violencia sexual cometida contra las mujeres en el estado, el informe de
ONU Mujeres revela que en 2010 se denunciaron 127 violaciones, por su parte las
revelan que en 2011 se cometieron 120 violaciones, en 2012, 140 violaciones y en
2013 se cometieron 134 casos de violacin sexual.
En relacin con los feminicidio cometidos en la entidad, la Procuradura de Justicia
del Estado no proporciona informacin en 2012 y 2013.
c. Retrocesos y obstculos
De enero de 2011 a junio de 2012 en Aguascalientes se identific un grave
silencio por parte de las autoridades, con el fin de ocultar la informacin. La
respuesta a su negativa se deba, segn indicaron a la seguridad del estado y
catalogaban la informacin estadstica como de carcter reservado. En este caso
se hicieron recomendaciones expresas al estado, en torno a la obligatoriedad que
tienen, en el marco de las recomendaciones del Comit CEDAW, que desde
2005ha manifestado la importancia de contar con registros claros sobre la
situacin de la violencia contra las mujeres, sumado a la obligatoriedad que tiene
en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
A pesar de ello, en esta nueva solicitud, la Secretara de Seguridad Pblica,
instancia encargada de los registros de datos sobre violencia, vuelve a negar la
66
informacin32 bajo el argumento de que con lo dispuesto por los artculos 16, 17
fracciones I,III incisos a) y e) y V de la Ley en cita, , as como los artculos 6,7,8 y
9 del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de
Aguascalientes, la informacin que se solicit es de carcter reservado.
Lo que inquieta de la negativa de informacin es que la misma autoridad base su
argumento en el hecho de que no proporcionar informacin se debe a que el
estado de Aguascalientes debe de contar con medios que mantengan la
integridad, la estabilidad y permanencia del estado mexicano, manteniendo el
orden constitucional y por principio del derecho fundamental de proteccin a la
persona humana y considerando como amenaza a la seguridad nacional actos
tendientes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo y rebelin as como los que
quebrantan la unidad de cualquiera de las partes integrantes de la federacin.
Otro argumento absurdo en contra de proporcionar datos es que puede ser usada
en perjuicio del ejecutivo estatal y/o de las personas quienes estn comisionadas,
o de los lugares en donde se encuentren, o de los vehculos en los que se
trasladen, por lo que es procedente asegurar que no se ocasione un dao
probable a sus personas. Un argumento ms, denominado acuerdo nico, es que
toda informacin que pone en riesgo la seguridad del estado as como la vida y
seguridad de cualquier persona, adems de aquella informacin que pueda
generar una ventaja indebida en perjuicio de un tercero, ser restringida mediante
la figura de reserva o confidencial.
Por lo anterior es grave que la autoridad, a pesar de que est obligada a llevar un
registro de informacin estadstica sobre la violencia de gnero y contar con un
banco de datos estatal, as como estar obligado a publicarla semestralmente, de
acuerdo con lo establecido en los artculos 15 fraccin III y 48 fraccin X del
reglamento y de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
para el estado de Aguascalientes.
32 Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero 22017 otorgada por la Secretaria de Seguridad
Publica.
67
ESTADO DE MEXICO
a. Marco normativo
El marco normativo en el Estado de Mxico establece que las rdenes de
proteccin sern dictadas por la autoridad competente inmediatamente que
conozca de hechos constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia
de gnero. Mientras que el artculo 51 fraccin XIII de la Ley de Acceso estatal
establece la facultad del Ministerio Pblico para que solicite y/o ejecute de manera
obligatoria y a quien corresponda, las medidas de proteccin a favor de la vctima,
con independencia de que stas se encuentren en proceso jurisdiccional o
procedimiento administrativo. El Reglamento no esclarece cul es la autoridad
competente para emitirlas.
La informacin proporcionada por el Estado de Mxico es de dos instancias: la
Procuradura General de Justicia y el Tribunal Superior de Justicia. La situacin
que motiv para que se presentara la solicitud a ambas instancias, es que el
marco normativo de la entidad no permite conocer quin es la autoridad
competente para emitir rdenes.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el Estado de Mxico la
ENDIREH 2011 informa que 56.87% (3 051 761) de las mujeres de quince aos y
ms sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja.
Es importante mencionar que esta entidad se encuentra 10.77% sobre la media
nacional que es de 46.10%, lo que hace a ste uno de los estados con los
porcentajes ms elevados respecto a este tipo de violencia.
En relacin con la violencia sexual contra las mujeres, el informe de ONU Mujeres
revela que en 2010 se denunciaron 2 895 violaciones sexuales; por su parte las
registran que en 2011 se cometieron 2 710, en 2012 ocurrieron 2 530 y en 2013 se
cometieron 2 325 violaciones sexuales.
68
Sobre la situacin del feminicidio en el estado, la informacin que nos proporciona

la Procuradura reconoce que 281 mujeres fueron asesinadas en 2012, de stas
62 fueron investigadas como feminicidios, mientras que en el ao 2013 la
procuradura slo menciona que se abrieron 30 carpetas de investigacin de
feminicidio, por lo que se desconoce la cifra real de los asesinatos de mujeres en
la entidad.
De enero de 2011 a junio 2012 la Procuradura General de Justicia y el Tribunal
Superior de Justicia negaron informacin referente a la emisin de las rdenes de
proteccin, esgrimiendo que el Tribunal no genera estadsticas tan detalladas,
mientras que la Procuradura manifiesta que no llevaba el registro total de la
entidad de delitos en agravio de las mujeres.
En la nueva informacin presentada, ambas instancias vuelven a no proporcionar
informacin, sin embargo manifiestan diversos argumentos para no hacerlo, por
ejemplo:
La procuradura manifiesta que no otorga la informacin, toda vez que la
procuradura es parte de los sistemas nacional y estatal de seguridad
pblica, por tanto la informacin estadstica que genera, se rige por los
criterios de unificacin, acordados por el Sistema Nacional bajo las
directrices del Centro de Seguridad. Cabe destacar que este sistema no
desagrega datos por sexo adems de que el estado de Mxico es el nico
que proporciona este argumento para negar su informacin.
El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico en su respuesta
inform que no genera estadsticas especficas o detalladas con el grado de
disgregacin requerido por la solicitud. Manifiestan que los datos con los
que cuenta la autoridad, se plasman en el informe anual de labores que
presenta el Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura.33 As
Se inform que los rganos jurisdiccionales entregan un informe estadstico mensual, que no se
procesan al detalle requerido, pero donde es posible que se contengan algunos de los datos requeridos,
33
69
mismo menciona que no emite medidas bajo la Ley General de Acceso de

las Mujeres a una vida Libre de Violencia para el estado.
La falta de informacin y sistematizacin de datos de violencia contra las mujeres,
as como de la implementacin de las medidas de proteccin es una violacin
directa al Artculo 16, fraccin III, de la Ley de Acceso del estado que establece
que:
Los Gobiernos Estatales y Municipales, en el mbito de sus competencias,
deben garantizar a las mujeres y a las nias la erradicacin de la violencia a
travs de: [] III. El establecimiento de un banco de datos a nivel estatal
sobre las rdenes de proteccin que se establezcan y de las personas
sujetas a ellas con el fin de realizar acciones de poltica criminal y de
prevencin que correspondan y faciliten el intercambio de informacin entre
las instancias.
La negativa de estas instancias de proporcionar informacin de violencia contra
las mujeres de manera sistematizada es grave; en particular, que a partir de la
negativa de decretar la Alerta de Violencia de Gnero en el ao 2011,
organizaciones de la sociedad, vctimas, y familiares de vctimas han evidenciado
la carencia de una poltica pblica de prevencin, atencin y criminal que permita
erradicar todos aquellos hechos de violencia que afecten la vida y seguridad de las
mujeres e incluso partir del conocimiento de casos de feminicidio podemos afirmar
que las autoridades no estn emitiendo este tipo de actos.
No existe justificacin alguna para que la autoridad judicial y de procuracin de
justicia no informe sobre sus actuaciones para la proteccin de las mujeres en
los cuales se ponan a disposicin del OCNF para que de manera directa ubicara los datos que fueran de
su inters. Se puso a disposicin las estadsticas mensuales, para que se realizara el anlisis respectivo,
identificara la informacin que requiere y en su caso se procesaran los datos correspondientes.
El da 16 de octubre de 2012 a las 11 horas, el OCNF se aperson en la Casa del Poder Judicial ubicado
en la Calle Pedro Asencio equina con Sebastin Lerdo de Tejado, Colonia La Merced y Alameda, en la
ciudad de Toluca, Estado de Mxico, a fin de que se pusiera a disposicin de la solicitante, la
informacin tal como se cita en la respuesta.
Sin embargo, en el rea de Informacin Estadstica del Poder Judicial se inform, que adicionalmente a
la respuesta, tenamos que realizar una solicitud para ingresar a los archivos. Por tanto no fue posible
constatar la realidad de los datos e informacin proporcionada por el poder judicial con la existente en
las oficinas de la Direccin de Informacin y Estadstica.
70
situacin de violencia, en particular sobre el otorgamiento de rdenes de

proteccin, ya que existe la obligacin especfica de hacerlo tanto en el marco
normativo, y por existir recomendaciones especficas en ese sentido, como lo hizo
el Comit CEDAW en la recomendacin 16A de 2012.34
GUANAJUATO
a. Marco normativo
El marco normativo de Guanajuato otorga competencia a la Procuradura General
de Justicia para emitir las rdenes de proteccin preventivas y de emergencia y al
Tribunal Superior de Justicia para emitir las rdenes de naturaleza civil. Mientras
que no se establece la competencia especfica para la solicitud de las rdenes.
b. Contexto de la violencia en el estado.
Guanajuato, la ENDIREH 2011 informa que 38.69% (727 544) de las mujeres de
ltima pareja, ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, lo que lo
ubica por debajo de la media nacional.
que en 2010 se denunciaron 387 violaciones; por su parte las estadsticas del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, informan que
en 2011 se cometieron 387 violaciones, en 2012 se cometieron 429 y en 2013
ocurrieron 605 violaciones sexuales. Es importante mencionar que de acuerdo con
la informacin antes mencionada hubo un incremento de 56% de casos de
violacin sexual en el estado de 2011 a 2013.
34 Dar prioridad a la plena aplicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
entre otras cosas ejecutando completamente el Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres y activando el Banco Nacional de
Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres, con la participacin de los 32 estados federales.
71
En relacin con el feminicidio en el estado de Guanajuato, de acuerdo con la

Procuradura General de Justicia, de 2012 a 2013 se cometieron 134 asesinatos
de mujeres, de los cuales tan slo 15 fueron investigados como feminicidios, es
decir slo 11% de los casos.
De enero de 2011 a junio de 2013 la Procuradura General de Justicia del Estado
manifiesta haber otorgado 345 rdenes de proteccin, de las cuales 55% fueron
de naturaleza preventiva y 45% de naturaleza emergente, e informa que todas han
sido acatadas con una duracin de 72 horas.
En esta ocasin, la Procuradura de Justicia, manifiesta que de enero de 2012 a
diciembre de 2013 se emitieron 795 rdenes de proteccin, manifesta que para su
emisin se ocupan como fundamento una diversidad de marcos normativos como
el Cdigo de Procedimientos Penales, la Ley para Prevenir y Atender y Erradicar
la Violencia en el estado y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Esto hace inferir
que muchas de las rdenes de proteccin no fueron emitidas con fundamento en
la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
La procuradura manifiesta que no puede proporcionar la informacin como se le
requiere en virtud de lo establecido en el Artculo 38 fraccin IV de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el estado y los municipios,
aun cuando todo el capitulo sexto de la Ley de Acceso a las Mujeres a Una vida
libre de violencia, habla de todas las acciones, indicadores, tipos de estadstica,
informacin desagregada y forma de publicacin que debe de realizarse para
instrumentar el Banco de Datos de Violencia.
Es preocupante que despus de ms de siete aos de la existencia de la Ley
General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y sus mltiples
reformas no se estn implementando las rdenes de proteccin, sumado al hecho
de que el estado se
encuentra en un proceso de cumplimiento de
recomendaciones antes de la emisin de la Declaratoria de Alerta de Gnero.
72
JALISCO
a. Marco Normativo
En el caso de Jalisco la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia local no
contempla el mecanismo de proteccin individual en trminos de la Ley General.
nicamente prev el otorgamiento de medidas de proteccin. Al momento de
publicar la Ley de Acceso del estado, se reformaron diversas disposiciones
normativas como el Cdigo de Procedimiento Penales en su Art. 93 BIS, que
reconoce que tratndose de delitos contra las mujeres o violencia intrafamiliar el
Ministerio Pblico otorgar rdenes de proteccin con una temporalidad de 72
horas, pudindose expedir por otras 72 ms. Sumado a esto, se manifiesta que los
municipios donde no exista Agencia del Ministerio Pblico, el sndico Municipal
deber otorgar estas rdenes e inmediatamente despus las remitir a la agencia
del Ministerio Pblico ms cercano.
Cabe destacar que al incorporar en el Cdigo de Procedimientos Penales las
rdenes de proteccin se ampli el mbito a los delitos de violencia contra las
mujeres y violencia intrafamiliar.35 Sin embargo, de este modo se pierde el
carcter de accin afirmativa del mecanismo de proteccin y dejan de ser una
medida establecida para proteger a las mujeres vctimas de violencia de gnero.
As, el mecanismo corre el riesgo de invisibilizar la violencia especfica contra las
mujeres ya que podr aplicarse tanto a hombres como a mujeres. Por tal motivo la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia defini la
modalidad de violencia familiar para diferenciarla de la violencia intrafamiliar, en su
Artculo 11 fraccin 1 que considera es la ejercida dentro o fuera del domicilio de
la vctima, cometida por un agresor con quien se tiene o se ha tenido un
parentesco por consanguinidad o afinidad, o derivada de una relacin de
concubinato o matrimonio.
Artculo 176 Ter. Comete el delito de violencia intrafamiliar quien reiteradamente infiera maltrato en contra de
uno a varios miembros de su familia, tales como cnyuge, pariente consanguneo hasta cuarto grado, pariente afn
hasta cuarto grado, concubina o concubinario, adoptante o adoptado.
35
73
b. Contexto de violencia
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Jalisco la
ENDIREH 2011 informa que 44.84% (1 150 724) de las mujeres de quince aos y
ms sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja,
ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, lo que ubica a la entidad
mnimamente por debajo de la media nacional, que es de 46.10%.
En cuanto a los delitos de violencia sexual el informe de ONU Mujeres revela que
en 2012 se presentaron un total de 840 denuncias de violacin, por su parte las
informa que en 2011 se cometieron 788 violaciones, en 2012 hubo 890 casos y en
2013 se cometieron 522 violaciones.
En cuanto a la situacin de los feminicidios en Jalisco la autoridad informa que en
dos aos (2012 y 2013) ocurrieron 269 asesinatos de mujeres de los cuales slo
7% (21 casos) han sido investigados como feminicidio.
De enero de 2012 a junio de 2013, la Procuradura General de Justicia manifiest
conocer 7964 de los cuales tan slo 3 985 son relativos a violencia intrafamiliar y
de los cuales a ningn caso se le otorg una orden de proteccin.
En esta nueva informacin la procuradura manifiesta que despus de verificar la
informacin sta no est aglutinada como se requiere, por lo que resulta de
carcter inexistente; por otra parte, la instancia informa que de requerir la
informacin se tienen que cumplir con una serie de requisitos para que se realice
un informe especfico que debe de ser solicitado a la instancia de la procuradura
competente.
Preocupa el retroceso de la informacin ante los altos ndices de violencia que
proporcionan instancias como el INEGI y el Secretariado Ejecutivo, mimos que la
procuradura niega como hechos de violencia.
74
A ms de seis aos de publicada la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre,
la Procuradura General de Justicia no cumple con lo establecido en el Artculo 53
del reglamento de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
que establece la necesidad de contar con un banco de datos estatal as como
registros sobre rdenes de proteccin. Adems, se suma la falta de cumplimiento
del estado de Jalisco de sus obligaciones de prevencin, establecidas en el
Artculo 32 del mismo ordenamiento, en el que uno de los elementos
fundamentales que considera es la generacin y actualizacin de informacin
necesaria para la integracin del Banco de Datos y el registro rdenes de
proteccin.
75
MORELOS
a. Marco normativo
El marco normativo en Morelos, establece que las rdenes de proteccin,
emergentes y preventivas, que consagra la Ley General,36 sern aplicadas e
instrumentadas por el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia a
travs de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, en tanto que las
penales o familiares, por el Juez de la materia.
En el caso de los municipios, la aplicacin de las rdenes de proteccin
corresponde a la delegacin municipal de la Procuradura de la Defensa del Menor
y la Familia y en caso de no existir dicha delegacin sern aplicadas por el
sndico. En ambos casos con el auxilio de la polica municipal respectiva de
conformidad con el procedimiento y observancia que determine el reglamento o
acuerdo conducente que al efecto se emita.
En caso de denuncia penal y dentro de la etapa de averiguacin previa, la
aplicacin de las rdenes de proteccin corresponde al Ministerio Pblico, con
auxilio de la polica, de conformidad con el procedimiento y observancia que
determine el reglamento o acuerdo conducente que para tal efecto se emita.
El marco reglamentario establece que para el trmite y otorgamiento de las
rdenes de proteccin a que se refieren los artculos 41 y 42 de la Ley, se actuar
conforme a lo dispuesto en el reglamento que para tal efecto expida el Ejecutivo
Estatal. Sin embargo, dicho reglamento no ha sido emitido a la fecha, por lo que
no existe un marco reglamentario para la implementacin de las rdenes de
proteccin.
Se observa que no se determina explcitamente la competencia de la autoridad
judicial para la emisin de rdenes de proteccin; sin embargo, se le otorga para
emitir otro tipo de medidas de carcter penal o familiar, por lo que se invisibiliza la
naturaleza de accin positiva de las rdenes de proteccin de su carcter especial
36
Artculos 41 y 42.
76
e integral. Tampoco se otorga competencia, ni general ni especfica, al Ministerio

Pblico para emitir rdenes de proteccin.
No se identifican disposiciones legales que puedan hacer operar este mecanismo
como una accin afirmativa, pues no se sientan las bases de coordinacin que
permitan generar acciones para proporcionar a las mujeres acceso a la justicia y
servicios adecuados, ni mecanismos de coordinacin entre autoridades, ni
establece un procedimiento gil, rpido y sencillo para el otorgamiento de las
rdenes de proteccin.
Este contexto de ambigedad legislativa se complejiza con la informacin
proporcionada por la Unidad de Informacin Pblica del Sistema DIF, sobre la
implementacin de las rdenes y registro de datos.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Morelos la
ENDIREH 2011 informa que 46.96% (304 355) de las mujeres de quince aos y
ms sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja,
ya sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, ubicndose 0.86% sobre
la media nacional que es de 46.10%.
que en 2010 se denunciaron 427 violaciones; por su parte las informacin del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica registra que en
2011 se cometieron 427 violaciones, en 2012 ocurrieron 417 y en 2013 se
cometieron 429 violaciones sexuales.
En cuanto a la situacin del feminicidio en el estado de Morelos la autoridad
informa que en dos aos se cometieron 93 asesinatos, de los cuales 36 % (34
casos) fueron investigados como feminicidios y ocurrieron en 2013; sobre los
feminicidios ocurridos en 2012 la autoridad no proporciona ninguna informacin.
77
De enero de 2011 a junio de 2012, el Departamento de Asistencia Jurdica al
Menor de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, perteneciente al
DIF, recibi 3 768 asuntos de violencia familiar. A pesar de ello no otorg ninguna
orden de proteccin, bajo el argumento que el nuevo reglamento para la aplicacin
de las rdenes de proteccin en materia de violencia familiar fue publicado el 5 de
septiembre de 2012, lo cual no era verdico debido a no existir registro alguno en
la Gaceta.
De acuerdo con la nueva informacin proporcionada, de enero de 2012 a
diciembre de 2013 se tuvo conocimiento de 1 221 hechos de violencia contra las
mujeres, de los cuales no se otorg ninguna medida de proteccin; sin embargo,
la justificacin de las autoridades es diferente al mencionar que es el juez de
garantas quien no la otorg, mientras que la Procuradura de la Defensa del
menor y la familia no otorg ninguna medida y manifest que son las mujeres las
que solicitan ser canalizadas al ministerio publico o al juez calificador.
La informacin proporcionada por esta instancia es incoherente, debido a que en
su ley y reglamentos se obliga a esta instancia a la emisin de estos mecanismos
y no a la canalizacin de las vctimas.
Es preocupante la respuesta de esta instancias, cuando, desde 2008 Amnista
Internacional y el Observatorio de Feminicidio en 2013, han realizado diversas
recomendaciones que van desde la modificacin de su marco normativo y la poca
disposicin de las instancias para otorgar proteccin a las mujeres, a pesar de ser
un estado con altos ndices de violencia contra ellas. Incluso en el reciente Informe
del Grupo de trabajo conformado para atender la solicitud de alerta de violencia de
gnero contra las mujeres en el estado de Morelos realizado ante la solicitud de
las organizaciones de Morelos para emitir la Declaratoria de Alerta de Gnero,
este grupo de trabajo determin que a pesar de contar con un marco normativo,
este tipo de medidas casi nunca son dictadas y que las autoridades encargadas
de emitirlas ni siquiera conocen que tienen dicha atribucin. Adems, el Ministerio
78
Pblico se niega a dictar las medidas de proteccin por su poca fuerza vinculante,
por lo que remiten a las vctimas al juez. Esto es preocupante pues la misma
autoridad, en la informacin que proporciona, afirma que los rganos
jurisdiccionales no han emitido ninguna orden de proteccin.
Las instancias encargadas de emitir las rdenes de proteccin no emiten estos
mecanismos, que son los ms sencillos de emitirse para proteger la vida de las
mujeres. Lo omiten en un contexto en el que se incrementa la violencia contra las
mujeres, as que esto no slo es una falta de debida diligencia, sino que es un
incumplimiento a la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Contra las Mujeres publicada hace siete aos.
SINALOA
a. Marco normativo
En el caso de Sinaloa se otorga competencia a la autoridad judicial en materias
penal, civil y familiar para emitir rdenes de proteccin, las cuales son
emergentes, preventivas y de naturaleza civil.
El Ministerio Pblico y las instituciones asistenciales de la Administracin Pblica
tienen la obligacin de solicitar la emisin de rdenes de proteccin a la autoridad
judicial, al conocer hechos de violencia, constitutivos o de delitos o faltas.
No se establece la obligacin para la autoridad policiaca (Secretaria de Seguridad
Pblica) para actuar de manera inmediata, adecuada y eficaz para cesar el
ejercicio de la violencia contra la mujer, sin esperar a que acudan a la autoridad
jurisdiccional a solicitar una orden. Tampoco se otorga competencia a otras
autoridades de carcter administrativo para solicitar la emisin de rdenes de
proteccin, en detrimento de la obligacin de generar la atencin y erradicacin de
la violencia contra las mujeres.
79
Lo anterior vulnera el Principio de Aplicacin General, que supone que la autoridad

emisora de la orden debe poder utilizarla siempre que la considere necesaria para
asegurar la proteccin de la vctima.
Es necesario destacar que si bien el marco normativo de acceso a las mujeres a
una vida libre de violencia, no faculta a la procuradura para la emisin de rdenes
de proteccin, se considera como una buena prctica que asuma dicha
competencia. Esto es as porque existe la obligacin con fundamento en la Ley
General de Acceso y el marco jurdico internacional de proteccin a las mujeres,
en garanta de una vida libre de violencia, y esto exige que asuma esta
competencia.
El OCNF considera que otorgar al Ministerio Pblico competencia para la emisin
de las rdenes o que ste asuma dicha competencia, posibilita agilidad en la
reaccin y la debida diligencia en la contencin de la violencia de gnero, y es
congruente con los Principios de Proteccin de la Vctima y de Urgencia.
De la informacin proporcionada por la procuradura se desprende que para emitir
o solicitar una orden de proteccin se exige la denuncia de la vctima. Esto debido
a que slo a partir del inicio de una averiguacin previa, una vez que las vctimas
realizan su denuncia, se les notifica de sus derechos, incluido el de acogerse a la
proteccin fsica o de seguridad.
Una vez que el agente del Ministerio Pblico del fuero comn recibe la denuncia
y/o querella, se le explica a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, acerca
de los beneficios que otorga la Ley de Proteccin a Vctimas del Delito, la Ley de
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, as como la Ley para Prevenir
y Atender la Violencia Intrafamiliar. As, el otorgamiento o la solicitud de una orden
se condicionan a la presentacin de una denuncia o querella, sin la cual, no se
informa a la mujer de los beneficios y derechos con los que cuenta.
De la informacin que rinde la autoridad, se sabe que son las vctimas quienes
eligen la proteccin que ms les favorece de manera personal. Esta es una
prctica consistente con el estndar relativo a que se debe tomar en consideracin
80
a las mujeres vctimas para el otorgamiento de la orden de proteccin procedente.

Sin embargo, la procuradura informa que una vez que conoce de los hechos
denunciados, se analiza en su caso la fe de lesiones presentadas, apoyndose
con entrevistas realizadas por parte de los peritos psiclogos de dicha institucin,
dictmenes mdicos y/o psicolgicos y cualquier otro dato existente dentro de las
constancias que obran en la averiguacin previa.
La exigencia de elementos probatorios para la emisin de la orden de proteccin
vulnera el estndar de prueba mnima, en virtud del cual, debe bastar el dicho de
la vctima, para que proceda la emisin de la orden de proteccin.
El marco especfico establece que la autoridad jurisdiccional ser quien valore las
rdenes emergentes y preventivas que solicite el Ministerio Pblico, para lo cual
deber tomar en consideracin el riesgo o peligro existente, la seguridad de la
vctima y los elementos con que se cuente. Segn establece el marco
reglamentario, tambin deber observar: el tiempo que ha durado el ejercicio de la
violencia, los antecedentes violentos del agresor, la gravedad del dao causado
por la violencia ejercida, la frecuencia e intensidad de la violencia y cualquier otra
informacin relevante de la condicin de la vctima y el agresor.
Estos elementos son criterios ordenadores de la ponderacin que el juez debe
realizar en funcin del acontecimiento de violencia en lo particular; por tal razn,
no se deben considerar como requisitos sujetos a prueba, para poder emitir una
orden de proteccin.
Sin embargo, a partir de la informacin proporcionada por la autoridad, se advierte
que los criterios ordenadores de la ponderacin que deben realizar los operadores
jurdicos, se estn considerando como requisitos o elementos sujetos a prueba
que deben cumplirse, a efecto de poder emitir las medidas protectoras a las
mujeres. Si bien, el procurador inform que no se condiciona a la denuncia de
hechos el otorgamiento de rdenes de proteccin, y que se emitan de oficio
medidas cautelares, no se hizo referencia a ningn caso en que se hubiera
otorgado una orden o medida de proteccin a una mujer, quien no hubiera
81
realizado una denuncia o querella. De lo anterior se infiere que no hay una

valoracin adecuada de los riesgos y peligro en que pude encontrarse la mujer
vctima de violencia para el otorgamiento de las rdenes y los efectos que deben
abarcar.
El marco legal y reglamentario de Sinaloa no responde a una lgica de
coordinacin de autoridades para dar respuesta adecuada e integral a la denuncia
de un hecho de violencia en contra de las mujeres, en virtud de la obligacin
general de atencin y erradicacin de la violencia de gnero. Lo anterior en razn
de que no se cumple con el objetivo de coordinar a las autoridades penales, civiles
y administrativas, ni se establece un procedimiento especfico en el marco legal y
reglamentario, y se remite directamente a la legislacin supletoria, por lo que no se
cumple con el objetivo de contar con un procedimiento fcil y sencillo que
garantice la integridad y seguridad de la vctima.
b. Contexto de la violencia en el estado.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Sinaloa, la
ENDIREH 2011 revela que 41.57% (405 886) de mujeres de ms de quince aos,
sea violencia emocional, econmica, fsica o sexual, ubicndose slo 4 puntos
porcentuales por debajo de la media nacional que es de 46.10%.
que en 2010 se cometieron 142 violaciones sexuales, mientras que las
registran que en 2011 se denunciaron 142 violaciones, en 2012 173 y en 2013 153
violaciones respectivamente.
Sobre la situacin del feminicidio en el estado de Sinaloa, la autoridad informa que
en 2012 y 2013 fueron asesinadas un total de 187 mujeres, de estos casos 40
estn siendo investigados como feminicidios, es decir slo 21% de los casos.
82
c. Hallazgos en la implementacin de las rdenes de proteccin.

La Procuradura General de Justicia37 manifiesta haber conocido de 4 173 hechos
de violencia contra las mujeres de los cuales en 3 460 fueron constitutivos de
violencia familiar. De igual forma manifiesta no haber emitido ninguna orden de
proteccin de acuerdo a la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, toda vez que no es su facultad, al ser exclusiva del Supremo Tribunal de
Justicia del estado.
Por otra parte, mencionan que han emitido 2 521 medidas de proteccin de
acuerdo con lo establecido en la Ley de Proteccin a Vctimas del Delito de la
entidad y la Ley de Proteccin a la Violencia intrafamiliar, estas medidas
consistieron en rondines policiacos (2449 casos) y custodia (79 casos).
Por otra parte, la procuradura manifiesta que travs de la coordinacin de
vctimas de la dependencia cuenta con un registro para documentar las medidas
de proteccin.
Preocupa que en la nueva informacin que proporciona la procuradura manifieste
que no otorg ninguna orden de proteccin al no ser su facultad, pues sta
corresponde exclusivamente al Poder Judicial, cuando de enero de 2011 a junio
de 2012, la procuradura del estado manifest haber conocido de 4 177 hechos de
violencia en contra de mujeres, de las cuales se emitieron 2 025 rdenes o
medidas de proteccin con fundamento en el artculo 241 Bis B del Cdigo Penal,
y la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. En 1 015
casos se emitieron con el carcter de urgentes o emergentes en trminos de lo
establecido por la ley, mientras que 1 010 fueron de naturaleza preventiva con
fundamento en las fracciones I, II, IV y VII del Artculo 45 de la misma ley.
Por otra parte, la procuradura del estado manifiesta que emiti un nmero
determinado de acciones de proteccin, el cual en su mayora consisti en
37
Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero de folio 00441114.
83
rondines policiacos; sin embargo, se desconoce si estas acciones cuentan con la

perspectiva de gnero idneas al estar sustentadas en la ley de vctimas y la ley
de atencin a la violencia intrafamiliar. El que las medidas de proteccin emitidas
por la procuradura no estn sustentadas desde la Ley de Acceso a las Mujeres,
limita el abordaje especializado que requieren los casos de discriminacin de
gnero que conlleva a una serie de violaciones a los derechos de las mujeres.
Estos casos requieren ser mirados desde de una perspectiva de gnero que
posibilite al operador conocer el nivel de riesgo que vive la vctima y las medidas
adecuadas para garantizar su seguridad e integridad.
Cabe destacar el incumplimiento en el que incurre la procuradura por lo menos en
3 460 casos o hechos de violencia, constitutivos de violencia familiar, en los que
debera de haber solicitado al poder judicial la emisin de las rdenes de
proteccin en el marco de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, ya que el fin de sta es proteger y salvaguardar la vida de las mujeres.
84
TLAXCALA
a. Marco normativo
En el estado de Tlaxcala, de acuerdo con lo establecido en el Articulo 44 de la Ley
de Violencia del Estado, las rdenes de proteccin deben de emitirse por un juez
competente, de conformidad con el procedimiento y observancia que el Cdigo
Penal del Estado y el Protocolo de Actuacin respectivo seale, y se considera
que el Ministerio Pblico es el que debe aplicarlas e instrumentarlas.
En cambio, en los casos de notoria urgencia dentro de los municipios la emisin
de las rdenes de proteccin corresponde a los jueces municipales, y la mujer
quien vive la violencia familiar o sexual puede elegir ante cul de las autoridades
solicitarla.
En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres la ENDIREH 2011 informa
que Tlaxcala se encuentra sobre la media nacional con 46.70% (190 934) de
mujeres de quince aos y ms que sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la
relacin con su ltima pareja, ya sea violencia emocional, econmica, fsica o
sexual.
Sobre la violencia sexual contra las mujeres, de acuerdo con el Informe de ONU
Mujeres, durante el ao 2010 en Tlaxcala se denunciaron 100 violaciones
sexuales; mientras que de acuerdo con las estadsticas del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en 2012 y 2013 se cometieron 64
violaciones sexuales en el estado.
Por su parte el INEGI informa en sus estadsticas de mortalidad, que en 2012 se
registraron 14 defunciones femeninas por homicidio. Mientras que la procuradura
del estado informa que en 2012 y 2013 se cometieron 24 asesinatos de mujeres.
85
De enero de 2011 a junio de 2012 el Tribunal Superior de Justicia inform que
tuvo conocimiento de 1 870 casos de violencia contra las mujeres, pero no se ha
emitido ninguna orden de proteccin con fundamento en la Ley de Acceso a las
Mujeres, y s las haba emitido con fundamento en otro marco normativo; sin
embargo, no proporciono el nmero de medidas proporcionadas.
En esta ocasin el tribunal no proporciona respuesta, pero la Procuradura
General de Justicia del Estado informa que de enero de 2012 a diciembre de 2013
tuvo conocimiento de 444 hechos de violencia contra las mujeres, en ningn caso
se ha emitido una orden de proteccin debido a que en las denuncias de violencia
intrafamiliar las mujeres deciden salirse del domicilio donde se encuentra el
agresor para dirimir sus controversias.
Preocupa que tanto la Procuradura como el Tribunal de Justicia, a ms de siete
aos de publicada la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
sigan sin emitir este tipo de mecanismos para proteger a las mujeres vctimas de
violencia, lo anterior por las siguientes razones:
Las autoridades no estn comprendiendo el sentido de la orden de
proteccin y la necesidad que tienen las mujeres de acceder a este
mecanismo sin necesidad de que ellas tengan conocimiento de ellos.
Las autoridades siguen sin informar a las mujeres sobre el derecho a recibir
medidas de proteccin y las consecuencias de no recibir la atencin y
proteccin necesaria para salvaguardar su vida.
Llama la atencin que la procuradura manifiesta que todas las mujeres,
despus de salirse de su hogar, acuden a la procuradura y casualmente
deciden ir al juzgado a dirimir las controversias con el agresor, por lo cual
se puede presumir que es la misma procuradura la que enva de manera
directa a las mujeres a los juzgados para ser sometidas a medidas de
conciliacin, sin que garanticen medidas que aseguren su integridad. Es
86
importante destacar que de acuerdo con los estndares internacionales, las

medidas de conciliacin y amigable composicin son contrarias a proteger a
las mujeres toda vez que estas afectan en mayor medida su vida.
La falta de informacin consecutiva del estado de Tlaxcala es una violacin a las
obligaciones de atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres en la
entidad, incluso las mismas instancias incumplen con su obligacin de
proporcionar informacin continua al Banco de Datos a cargo del Instituto de las
Mujeres de la entidad como lo establece el artculo 65 fraccin VI de la Ley de
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
87
ESTADO CON INFORMACIN A PARTIR DE 2012

GUERRERO
a. Marco normativo
En el estado de Guerrero se establece que las autoridades competentes debern
otorgar rdenes de proteccin, inmediatamente que conozcan de hechos
probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia
contra las mujeres. Las rdenes podrn ser de emergencia, preventivas o de
naturaleza civil. Corresponde a las autoridades estatales y municipales, en el
mbito de sus competencias, otorgar las rdenes emergentes y preventivas,
tomando en consideracin el riesgo o peligro existente, la seguridad de la vctima
y los elementos con que se cuente.
Las rdenes de naturaleza civil sern tramitadas ante los juzgados de lo familiar o
a la falta de stos, en los juzgados civiles que correspondan.
Las autoridades jurisdiccionales debern valorar las rdenes y la determinacin de
medidas similares en las resoluciones o sentencias que dicten con motivo de los
juicios o procesos en materia civil, familiar o penal que conozcan.
Por lo que respecta a la aplicacin de las rdenes de proteccin, en trminos de lo
establecido en el artculo 40 y siguientes del Reglamento de la Ley de Acceso, los
integrantes del Poder Judicial, de la Procuradura General de Justicia del Estado,
de la Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Civil y las autoridades
municipales, debern capacitarse para su aplicacin en el mbito civil y penal,
para ello se tomarn en cuenta las disposiciones contenidas en los artculos 24 y
194 C del Cdigo Penal; 36 Bis, 197, 199, 566 A, 566 D, 566 E del Cdigo
Procesal Civil , y 9 y 10 de la Ley de Atencin a la Vctima.
Se establece la supletoriedad de los Cdigos Civil, Penal y de Procedimientos
penales para la aplicacin de todas las medidas a favor de las mujeres vctimas de
violencia.
88
Los integrantes del Poder Judicial debern informar sobre el derecho que tienen
las mujeres a la proteccin y amparo de la ley y sobre los procedimientos civiles y
penales que las benefician.
Por su parte, segn establece el artculo 41 del Reglamento, los policas y Agentes
del Ministerio Pblico solicitarn a la autoridad jurisdiccional las medidas de
proteccin necesarias para salvaguardar la vida y la integridad de la mujer
agredida, en los trminos de los artculos 24 y 194 C del Cdigo Penal y 9, 10, 12
y 14 de la Ley de Atencin a la Vctima.
El Artculo 42 seala que la polica municipal solicitar al Sndico, Procurador o al
Juez de Paz, la autorizacin para proporcionar auxilio a las mujeres vctimas de
violencia al interior de sus domicilios, y las rdenes de proteccin necesarias para
salvaguardar su integridad y seguridad.
Tratndose de nias y nios, el Agente del Ministerio Pblico y su polica auxiliar
debern intervenir y solicitar a los jueces, en todo momento, las medidas
necesarias para proteger la vida, la seguridad y la integridad de los menores,
segn se establece en el Artculo 43 del Reglamento.
Cabe sealar que en trminos del Artculo 20 de la Ley de Acceso, en el caso de
que las vctimas de violencia sean personas mayores de 12 aos de edad, podrn
solicitar a las autoridades competentes que los representen en sus solicitudes y
acciones, a efecto de que las autoridades correspondientes puedan de manera
oficiosa dar el otorgamiento de las rdenes. Sin embargo, se establece que
quienes sean menores de 12 aos, slo podrn solicitar las rdenes a travs de
sus representantes legales, lo cual genera una situacin de desproteccin, en
caso de que sus representantes sean, adems, las personas agresoras.
Finalmente, la polica auxiliar del Ministerio Pblico y la municipal, contarn con un
grupo de tarea de reaccin inmediata, capacitado para auxiliar a las mujeres
vctimas de violencia y a sus hijos, de conformidad con el artculo 44 del
Reglamento.
89

En cuanto a la situacin de violencia contra las mujeres en el estado de Guerrero
la ENDIREH 2011 revela que 42.92% de las mujeres de 15 aos y ms sufrieron
algn tipo de violencia en su ltima relacin de pareja, ya sea violencia fsica,
emocional, econmica o sexual, ubicndose tan slo 3.18% por debajo de la
media nacional que es de 46.10%.
En relacin con los delitos de violencia sexual el informe de ONU Mujeres revela
que en 2010 se denunciaron 410 violaciones sexuales; mientras que las
registran que en 2011 se cometieron 385 violaciones, en 2012 se cometieron 351
y en 2013, 373 violaciones sexuales.
Sobre la situacin del feminicidio en Guerreo la autoridad informa que en dos aos
se cometieron un total de 297 asesinatos de mujeres, de los cuales slo 29 casos
se han investigado como feminicidios, es decir slo 9.7% de los casos.
De la informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia, en una
primera respuesta otorgada en enero de 2014, la autoridad manifiesta haber
conocido de enero de 2012 a diciembre de 2013 de 3 304 hechos de violencia38 de
los cuales se emitieron 253 medidas de proteccin,39 es decir el 7.6% de las
mujeres que denunciaron recibieron algn tipo de proteccin.
En cuanto a los agresores, aunque no se manifiesta de manera especfica quin
es el agresor en contra de quien se emiti la medida de proteccin, mencionan
que es comn que sea la pareja en una relacin de unin libre.
Dentro del tipo de medidas otorgadas en 62 casos fueron de emergencia y en 47
fueron de carcter preventivo, con una duracin de 72 horas, mientras que 144
casos fueron de naturaleza civil y tuvieron una temporalidad indeterminada.
1718 ocurrieron en el 2012 y 1586 corresponden al 2013, es de mencionar que de esos casos slo se iniciaron
1179 consignaciones 668 en el 2012 y 511 en 2013.
39 110 corresponden al 2012 y 143 al 2013.
38
90
Aunque las autoridades no especifican las acciones que realizaron en cada caso
para salvaguardar la vida y seguridad de las mujeres, mencionan que las medidas
de proteccin consistieron en las siguientes acciones:
Emergentes consistieron en la desocupacin inmediata del agresor del
domicilio donde habita la vctima, la prohibicin al probable responsable de
acercarse al domicilio de sus ascendientes y descendientes, o cualquier
otro que frecuente la vctima, el reingreso de la vctima al domicilio, una vez
que se salvaguarde su seguridad, la prohibicin de intimar o molestar a la
vctima, as como a cualquier integrante de su familia.
Precautorias consistieron en la retencin y guarda de armas de fuego,
punzocortantes y punzocontudentes, que hayan sido empleadas para
amenazar o lesionar a la vctima, el inventario de los bienes muebles e
inmuebles propiedad de propiedad comn, incluyendo los implementos de
trabajo de la vctima, el uso y goce de bienes muebles que se encuentren
en lugar que sirva de domicilio a la vctima, acceso al domicilio en comn
de personas que auxilien a la vctima o tomar sus pertenencias personales
y las de sus hijas o hijos, entre otras.
Civiles que consistieron en la suspensin temporal del agresor del rgimen
de visitas y convivencia, con sus descendientes, prohibicin del agresor de
manejar o hipotecar bienes de su propiedad, si se trata del domicilio
conyugal o cualquier otro si pertenece a la sociedad conyugal, la posesin
exclusiva de la vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio.
En cuanto al nmero de medidas de proteccin que fueron desacatadas no
cuenta con ningn registro.
La autoridad menciona que no cuenta con un banco de datos, mecanismo,
programa o registro que documente la implementacin de las medidas de
proteccin.
91
Por otra parte, la propia autoridad de procuracin de justicia, hoy conocida como
Fiscala General de Estado, en su respuesta emitida el 17 de octubre de 201440
menciona que de enero de 2012 a diciembre de 2013, se cometieron 3 655
hechos de violencia contra las mujeres,41 respecto a la edad de las mujeres en
11.3%, las mujeres tenan de 0 a 18 aos, en 43% tena de 19 a 40 aos, en 18%
de 41 a 60 aos y 3.6% de 60 aos a ms. La relacin de la vctima con el agresor
en estos 78% de los casos era el esposo o concubino, en 10.4% de los casos fue
el padre o hermano y 17% se desconoca al agresor.
De todos los hechos de violencia, la autoridad manifiesta que slo ha emitido 995
medidas de proteccin con fundamento en la Ley de Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, es decir 27.2% de las mujeres que denunciaron recibieron
alguna forma de proteccin.
Las autoridades manifiestan que todas las medidas de proteccin fueron de
carcter urgente de acuerdo con lo establecido en el Artculo 15 de la Ley de
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en Guerrero, e indican que a
la fecha no tienen registrado ningn desacato.
En cuanto a la existencia del mtodo para identificar el riesgo o peligro en el que
se encuentra la vctima, la autoridad considera que toma en cuenta el riesgo de la
integridad fsica de la vctima y el dao psicolgico de la agraviada.
En cuanto a la existencia de un Banco de de Datos, la autoridad manifiesta que no
cuenta con ningn registro o base de datos.
El marco normativo sobre el mecanismo de rdenes de proteccin en el estado de
Guerrero es un marco bsico que permite la implementacin de estas medidas,
determinndolas de carcter urgente, precautorio o civil, lo cual faculta a todas las
autoridades en el marco de sus competencias a la emisin de las medidas de
proteccin, y slo limita las civiles al poder judicial. Sin embargo, ampla las
40
41
Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero de oficio FGE/VPS/DGAJ/ITAIG/5917/2014.

1787 ocurridos en el ao 2012 y 1874 en el ao 2013.
92
facultades a la intervencin de instancias que conocen de hechos de violencia

contra las mujeres, como la polica municipal. As, las rdenes de proteccin
quedan restringidas a la autorizacin de una instancia superior o judicial para
realizar actuaciones inmediatas que permitan salvaguardar la vida de las mujeres,
y limitan las actuaciones inmediatas que se requieren.
La primera vez que el estado de Guerrero proporciona informacin sobre las
rdenes de proteccin correspondiente al periodo de enero de 2012 a diciembre
de 2013, la autoridad proporcion dos informaciones distintas, no slo en el
nmero de hechos de violencia de los que tuvo conocimiento, sino en el nmero
de medidas de proteccin otorgadas y de su naturaleza (urgentes, preventivas y
civiles).
De los hechos de violencia, se encontr que hay una variacin de 350 casos ms
en la segunda respuesta que en la primera. Se observa una gran diferencia en el
nmero de medidas de proteccin emitidas pues en su primera respuesta
manifiestan haber emitido 253 rdenes, mientras que en la segunda se
incrementan a 290% de los casos que la autoridad afirma haber emitido rdenes
de proteccin, en el mismo periodo.
Otra inconsistencia en la informacin proporcionada por las autoridades de
Guerrero es referente al tipo de rdenes de proteccin (emergencia, precautoria y
civiles); en su primera respuesta manifiestan haber emitido todo tipo de rdenes,
mientras que en su segunda respuesta dicen que fueron de carcter urgente, lo
cual no slo es una incongruencia de la informacin, sino hace dudar realmente de
que se estn emitiendo medidas de proteccin para proteger a las mujeres, pues
esta situacin nos hace suponer que la autoridad est proporcionando informacin
falsa.
Lo anterior se corrobora con la informacin proporcionada por la Fiscala en la que
manifiesta que no cuenta con un banco de datos, mecanismo, programa o registro
que documente la implementacin de las medidas de proteccin. Esta situacin
implica la inexistencia de informacin que permita conocer la gravedad de la
93
violencia contra las mujeres y las acciones que est implementando el gobierno
para erradicarla.
94
CONCLUSIONES
El sistema de justicia en Mxico es inoperante porque no ha podido implementar

acciones mnimas para salvaguardar la vida de las mujeres, especficamente en el
tema de violencia familiar. Una de estas acciones es la alimentacin de un Banco
Nacional de Datos cuyo propsito es generar reportes estadsticos que permitan
realizar acciones de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres,
as como dar seguimiento a cada caso registrado, sin embargo hasta la fecha
sigue sin funcionar. Ejemplo de ello es que en la ltima revisin que se hizo al
Banco Nacional de Datos e Informacin de Casos de Violencia contra las Mujeres
(BANAVIM) en noviembre de 2014, se encuentran registrados un total de 83,466
hechos de violencia contra las mujeres a nivel nacional desde finales del ao
2010, y para este mismo periodo tienen cero rdenes de proteccin otorgadas por
las autoridades.
Lo anterior contrasta con la informacin proporcionada al Observatorio Ciudadano

Nacional del Feminicidio (OCNF) por parte de las Procuraduras Generales de
Justicia y del Poder Judicial. Un ejemplo del desfase de la informacin que se
encuentra en el BANVIM y la informacin de las Procuraduras es Chihuahua, ya
que la Procuradura tiene registrados 17,485 hechos de violencia contra las
mujeres en 2012 y 2013, mientras que el BANAVIM registra un total de 184 casos
desde 2010 hasta noviembre de 2014.
Primero. De los 16 estados42 revisados, en ocho43 fue factible hacer una
comparacin de registros sobre la violencia contra las mujeres, instrumentados
por parte de las autoridades competentes. En estas entidades se encontr un
avance mnimo en la proteccin de las mujeres vctimas de violencia familiar.
Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, DF, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz.
43 Campeche, Chiapas, Chihuahua, DF, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Veracruz.
42
95
En otros siete44 estados se encontraron graves retrocesos. Esto se reporta por

un lado, porque los estados no han otorgado ninguna orden de proteccin, y
por el otro porque no acceden a dar informacin al respecto, debido a que no
estn tomando las medidas necesarias para proteger a las mujeres contra la
violencia.
Segundo. Los datos numricos de los hechos de violencia familiar que fueron
dados a conocer a las autoridades fueron 104,470 para doce 45 entidades
federativas, de los cuales se emitieron 29,776 rdenes de proteccin, es decir
28.5%. De este porcentaje, resulta importante destacar que 91% de las
rdenes emitidas se concentran en los estados de Veracruz, D.F., Campeche y
Chiapas. Esto nos lleva a concluir que la mayora de los estados aqu
registrados no estn cumpliendo con su deber de proteger a las mujeres
vctimas de violencia.
Las 29,776 rdenes de proteccin emitidas se dividen de la siguiente forma:
69% (20,666) fueron de carcter urgente
2.5% (745) fueron precautorias
0.6% (179) fueron civiles
27.5% (8,186) se desconoce la naturaleza
Con base en estos datos se evidencia que la autoridad slo emite las rdenes
de proteccin de carcter urgente y en su mayora se limita a realizar una sola
accin: ya sea prohibir al agresor acercarse al domicilio o lugares que
frecuenta la vctima, o a rondines policiacos. Esto se contrapone a los
estndares de proteccin a la mujer a nivel internacional ya que una sola
accin no es suficiente para cesar la violencia contra las mujeres y garantizar
que no vivirn otros actos violentos que, incluso, pueden poner en riesgo su
vida.
Aguascalientes, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Sinaloa, Tlaxcala.

Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa,
Tlaxcala, Veracruz.
44
45
96
Tercero. Preocupa que las juezas y jueces, autoridades principales encargadas

de la emisin de las rdenes de proteccin de carcter civil, sigan sin
responsabilizarse de proteger la vida y seguridad de las mujeres ya que
nicamente emitieron 179 rdenes en los 16 estados analizados.
Cuarto.
En Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo y Veracruz s se han otorgado rdenes de proteccin, pero stas

no aseguran haber garantizado el cese de violencia que estn viviendo las
mujeres.
Quinto.
La mayora de los estados no cuenta con un mtodo que permita
determinar a la autoridad el riesgo en el que se encuentra la vctima, y la forma

en que evalan el riesgo es
a partir de interpretaciones subjetivas y
discriminatorias, o de los dictmenes y peritajes que solicitan. Lo anterior pone

en riesgo la vida y seguridad de las mujeres que se acercan a las instancias
competentes a solicitar auxilio o ayuda ante un hecho de violencia, pues al no
acreditarse el riesgo a partir de estos elementos, no slo se exhibe a la mujer
sino genera un dejo de desconfianza.
Ejemplo de ello es que la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
cuenta con un mtodo de evaluacin del riesgo para emitir rdenes de
proteccin, sin embargo el Poder Judicial no cuenta con un mtodo y el
resultado es que han negado 1,355 medidas de proteccin, argumentando que
las mujeres o sus representantes no acreditan la necesidad de la medida de
proteccin, porque el riesgo en el que se encontraba la vctima ya pas o no se
acredita la propiedad de los objetos y documentos que solicita la vctima se le
regresen.
Sexto.
Los estados de Estado de Mxico, Morelos y Tlaxcala reconocieron que
de enero de 2012 a diciembre de 2013, no emitieron ninguna orden de

proteccin. Esta omisin es grave debido a que en el informe anterior estos
97
estados mencionaron lo mismo. Las justificaciones presentadas por las

autoridades son diversas:
El Estado de Mxico responde que no est obligado a sistematizar la

informacin que se le pide. El Poder Judicial refuerza esta justificacin y
agrega que sus archivos estn abiertos para ser revisados, y no emite
medidas bajo la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia en el Estado de Mxico, ni cumple con la obligatoriedad de
tener un banco de datos de rdenes de proteccin.
Morelos sigue sin emitir ninguna orden de proteccin y para agosto de
2014 las recomendaciones lanzadas por el grupo de investigacin de la
Alerta de Violencia de Gnero de Morelos determin que no haban
otorgado rdenes de proteccin.
En Tlaxcala llama la atencin lo absurdo de su respuesta: en 444
hechos de violencia contra las mujeres no emiti ninguna orden de
proteccin porque las vctimas deciden salir solas de su domicilio e ir
directamente al Tribunal de Justicia para dirimir sus controversias con el
agresor. Sin embargo, esta respuesta deja entrever que la Procuradura
las manda a conciliar con el agresor lo cual contraviene la propia Ley
que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en
el Estado de Tlaxcala
Sptimo. En el caso especfico de Sinaloa y Jalisco, de enero de 2011 a junio de

2012 si se pudo conocer cmo se estaban implementando las rdenes de
proteccin, sin embargo en este nuevo informe la autoridad inform lo
siguiente:
En Sinaloa la justificacin que da la Procuradura es extrema: indica que
no es su competencia otorgar medidas de proteccin con base en la Ley
de Acceso; que slo le compete al Poder Judicial cumplir con este
requerimiento.
98
El estado de Jalisco, en una primera instancia dio informacin sobre la

manera en cmo estaban implementando las rdenes de proteccin y
en esta ltima solicitud nos menciona que la informacin requerida es
inexistente, cuando como se ha reiterado en este diagnstico, tienen la
obligatoriedad de contar con un banco de datos especfico de rdenes
de proteccin.
Octavo.
Despus de la revisin realizada por el OCNF se concluye que la
negacin de los gobiernos a establecer medidas concretas para modificar los

obstculos que se identifican contrarios a la seguridad y proteccin de las
mujeres no se estn cumpliendo; es ms, al contrario, las autoridades se
niegan a dar la cara y cumplir con las obligaciones inmersas en sus marcos
normativos estatales, y en las leyes nacionales e internacionales.
99
BIBLIOGRAFA
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Organizaciones integrantes del Observatorio Ciudadano Nacional de

Observatorio de Violencia Campeche; Chiapas: Red Nacional de Asesoras y

Centro de Derechos Humanos Victoria Diez; Jalisco: Comit de Amrica

Morelos: Academia, Litigio

Estratgico e Incidencia en Derechos Humanos, A.C.; Nuevo Len: Centro

Equidad, A.C.; Oaxaca: Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad

Tlaxcala: Centro Fray Julin Garcs de Derechos Humanos y

Desarrollo Local; Colectivo Mujer y Utopa, A.C.; Veracruz: Red Nacional de

2014 Catlicas por el Derecho a Decidir A. C. Apartado Postal

Coyoacn, 04021, Mxico, D. F.

El contenido y la informacin pueden ser utilizados siempre que se cite la fuente.

El Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF) agradece a

Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra la

De igual forma agradecemos a Mara Consuelo Meja Pieros, Directora de

Tambin agradecemos a todas las organizaciones que integran el

Esta publicacin expresa la opinin de las autoras y no necesariamente el de las

ESTADOS CON ANLISIS COMPARATIVO ........................................................................................... 16

a. Marco normativo ...............................................................................................................................16

a. Marco normativo ...............................................................................................................................21

a. Marco normativo ...............................................................................................................................27

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a. Marco normativo ...............................................................................................................................85

a. Marco normativo ...............................................................................................................................88

Avances y retrocesos en la proteccin de las mujeres vctimas de la

rdenes de proteccin en Mxico, con el fin de contribuir a la puesta en marcha y

Uno de estos sistemas de registros es el Banco Nacional de Datos e Informacin

5. Del nmero total de rdenes de proteccin otorgadas con fundamento en

La segunda gua fue solicitada a las autoridades en el mes de agosto, y se

13. Indique el nmero de rdenes de proteccin que se negaron y las razones

ESTADOS CON ANLISIS COMPARATIVO

III. Prohibicin del agresor de acercarse o ingresar al domicilio, centro de

Estas rdenes de proteccin son coincidentes con las establecidas en la Ley

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica informan que

Resolucin administrativa que recae a la solicitud de informacin registrada en el sistema electrnico

mecanismos de deteccin de incumplimiento de las rdenes, como el brazalete de

c. Hallazgos en la implementacin de las rdenes de proteccin

si las mismas se encuentran registradas conforme a la normatividad de la

y a 100% se les otorgaron medidas de proteccin con fundamento en los artculos

En cuanto a la generacin de un banco de datos, resulta preocupante que la

(726) y en 2012 y 2013 hay un aumento de 11.43%; se registran 809 denuncias en

Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero 051512013.

En 350 el reingreso al domicilio una vez que se salvaguarde la seguridad de

llama la atencin que el nmero de hechos de violencia que plantea la autoridad

Preocupa que a la fecha, la fiscala no cuenta con un banco de datos sobre

b. Hechos de violencia en el estado

Respuesta a la solicitud de acceso a la informacin nmero de folio 0113000273813.