2014

POLTICA INDUSTRIAL Y
TECNOLGICA

Eugenia Prez-Vivar Garca

Innovacin y Poltica Tecnolgica
GIOI

NDICE
1.

POLITICA INDUSTRIAL............................................................................................................ 3
1.1.

1.1.1.

CONCEPTO DE POLTICA ........................................................................................ 3

1.1.2.

CONCEPTO DE INDUSTRIA ..................................................................................... 3

1.1.3.

CONCEPTO DE POLTICA INDUSTRIAL ................................................................... 4

1.2.

OBJETIVO POLTICA INDUSTRIAL ................................................................................... 5

1.3.

CLASIFICACIONES DE LA POLTICA INDUSTRIAL ............................................................ 6

1.4.

ACCIONES DE POLTICA INDUSTRIAL ............................................................................. 6

1.5.

PARTICIPANTES EN EL DISEO DE LA POLTICA INDUSTRIAL ........................................ 8

1.6.

ACTUACIONES DE LA POLTICA INDUSTRIAL ................................................................. 9

1.6.1.

ESPAA .................................................................................................................. 9

1.6.2.

INTERNACIONAL .................................................................................................. 11

1.7.
2.

3.

4.

INTRODUCCIN A LA POLTICA INDUSTRIAL ................................................................. 3

CONCLUSIONES SOBRE POLTICA INDUSTRIAL............................................................ 11

POLTICA TECNOLGICA...................................................................................................... 12
2.1.

CONCEPTO DE POLTICA TECNOLGICA ..................................................................... 12

2.2.

OBJETIVOS DE LA POLTICA TECNOLGICA ................................................................. 14

PATRONES DE INNOVACIN Y POLTICA TECNOLGICA .................................................... 14

3.1.

INTRODUCCIN ........................................................................................................... 14

3.2.

LA INNOVACIN TECNOLGICA Y LOS PATRONES DE INNOVACIN.......................... 15

3.3.

LA POLTICA TECNOLGICA Y LOS PATRONES DE INNOVACIN................................. 17

3.4.

CONCLUSIONES DE LA POLTICA TECNOLGICA Y LOS PATRONES DE INNOVACIN . 19

PLAN ANDALUZ DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN (2014-2020) .............. 20

4.1.

OBJETIVOS DEL PLAN................................................................................................... 21

4.2.

CONTENIDOS DEL PLAN............................................................................................... 21

4.3. PROCESO DE ELABORACIN Y APROBACIN DEL PLAN .................................................. 21

5. BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 23

1. POLITICA INDUSTRIAL
1.1.

INTRODUCCIN A LA POLTICA INDUSTRIAL

1.1.1. CONCEPTO DE POLTICA

La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones de un

grupo para alcanzar ciertos objetivos. Tambin puede definirse como una manera de
ejercer el poder con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses
encontrados que se producen dentro de una sociedad. El trmino proviene de la palabra
griega polis, cuyo significado hace alusin a las ciudades griegas que formaba los estados
donde el gobierno era parcialmente democrtico.

1.1.2. CONCEPTO DE INDUSTRIA

Con origen en el vocablo latino industria, el concepto de industria hace referencia al

grupo de operaciones que se desarrollan para obtener, transformar o transportar
productos naturales. El trmino tambin se aprovecha para nombrar la instalacin que se
reserva a esta clase de operaciones y al conjunto de las fbricas de un mismo gnero o de
una misma regin (como ocurre, por citar algunos ejemplos, con la industria textil o al
hablar de industria estadounidense).
Si la agricultura en su momento signific un paso inconmensurable de parte del hombre
para la transformacin del medio ambiente y tambin para la satisfaccin de sus
necesidades, la industria, puede afirmarse, se transform, gracias a los avances
tecnolgicos, en el motor del desarrollo econmico a partir del siglo XIX y como
consecuencia de la llamada Revolucin Industrial, perodo comprendido entre la segunda
mitad del siglo XVIII y principios del siglo XIX, en el cual Inglaterra principalmente y el
resto de los pases de Europa, sufren importantsimas transformaciones socioeconmicas,
tecnolgicas y culturales.

Imagen 1. Fbrica industrial

3

Los pases industrializados, aquellos que contaban con los recursos tcnicos y las fbricas
para concretar las actividades industriales se enriquecieron de una manera increble,
mientras que por su lado, los pases eminentemente agrcolas, es decir, productores de
materias primas, no lograron el fabuloso desarrollo que tuvieron los mencionados
industriales.
Aunque, nobleza obliga destacar, que el capital e inversin destinado en su momento a la
industria surgi precisamente de las ganancias de la agricultura, ya que las mismas se
invirtieron en la correspondiente industrializacin de los productos y en los medios de
transporte necesarios para darle curso al intercambio comercial internacional.
A la transformacin de la materia prima en un producto que ostenta una particularidad
especfica se lo conoce como manufactura, en tanto, los productos que solemos usar y
disponer a diario, han sido manufacturados por alguna empresa industrial.

1.1.3. CONCEPTO DE POLTICA INDUSTRIAL

Una vez entendidos los dos conceptos anteriores, podemos definir la poltica
como: las decisiones adoptadas que establecen un marco de actuacin y la poltica
industrial se podra definir como: las decisiones adoptadas que establecen el marco de
actuacin que afecta al sector industrial.
La poltica industrial comprende aquellas medidas que apuntan a
- modificar de manera coordinada la estructura industrial por sectores (reduccin de la
capacidad instalada en las industrias antiguas, fomento de nuevas industrias),
- incidir coordinadamente en la estructura industrial a nivel regional y
- fomentar la competitividad de la industria.
La poltica industrial representa un mbito que, en el transcurso de los ltimos
aos, ha experimentado un cambio profundo. Debido a reparos fundamentales a los
principios de la poltica de ordenamiento y por los fracasos que en muchos casos
superaban los xitos, en los aos ochenta empezaron a surgir duras crticas contra los
patrones tradicionales de la poltica industrial aplicada en la dcada de los setenta: el
fomento de campeones nacionales de la industria de tecnologa avanzada, el
direccionamiento de las inversiones, la propiedad pblica de industrias claves, el
fomento de la localizacin de industrias en regiones con debilidades estructurales. En el
marco de las crticas, se podan observar dos posiciones. La vertiente neoliberal convirti
el trmino poltica industrial en un improperio: su variante ms radical reclamaba por la
eliminacin rigurosa de todas las medidas que aparentaran ser instrumentos de una poltica
industrial. La variante menos radical por lo menos admita la aplicacin de instrumentos
que no discriminaran entre los distintos rubros industriales, es decir, que no fuesen
selectivos (poltica industrial horizontal o genrica).
En cambio, entre los pragmticos se desarroll, especialmente all donde el
proceso de desmantelacin de las industrias antiguas estaba muy avanzado y la presin
de la crisis incentivaba un acercamiento innovador, un nuevo entendimiento acerca de la
poltica industrial. Este nuevo enfoque puede esbozarse mediante tres conceptos bsicos: el
4

fortalecimiento de los sectores industriales por medio del desarrollo del entorno de las
empresas; el fomento de nuevas industrias con potencial de crecimiento, a travs de
incentivos para la creacin de empresas; y el aprovechamiento de nuevos mecanismos de
control poltico basados en redes, en las que el Estado, en vez de jugar un papel
predominante, formula conjuntamente con los actores sociales (asociaciones de
empresarios, sindicatos, institutos cientficos, entre otros) estrategias para la poltica
industrial.

1.2.

OBJETIVO POLTICA INDUSTRIAL

La poltica industrial persigue mejorar la competitividad de las empresas

nacionales en el mercado internacional en un marco de competencia.
El Gobierno espaol, consciente de que los pases con ms futuro y que mejor
han soportado la crisis son aquellos dotados de una industria con peso relevante en su
economa, ha revisado las prioridades de su poltica industrial, sealando como objetivo
fundamental la recuperacin del peso de este sector en la generacin de nuestro PIB, y
apostando por una industria que genere empleo cualificado, de alto nivel tecnolgico,
con la mayor aportacin de valor aadido posible, gran capacidad para competir en los
mercados exteriores y que recupere la marca Espaa como sinnimo de calidad.
La industria es un sector de actividad clave de la economa espaola y debe ser,
por tanto, un factor de crecimiento fundamental en los prximos aos. Genera ms de 2
millones de empleos cualificados y se caracteriza por tasas de temporalidad
relativamente bajas.
Adems, en el mbito industrial se desarrollan el conocimiento y la innovacin
que se trasladan a muchos mbitos de la actividad econmica, y es una actividad
tractora de otras muchas actividades econmicas y servicios asociados de alto valor
aadido.
Es evidente, por tanto, que Espaa no puede renunciar a disponer de una
industria fuerte, potente y competitiva.
Por este motivo es esencial contar con una poltica industrial que sea una
poltica de Estado: una accin de gobierno que legisle e invierta pensando siempre en
hacer ms competitiva nuestra industria y sensibilizando a toda la administracin del
papel fundamental que juega este sector como motor econmico y generador de empleo
de calidad.
El Gobierno, adems, es muy consciente de que la industria espaola
(emprendedores y empresas) liderar la recuperacin. Por eso su funcin no es
proteccionista ni intervencionista; no suplanta en ningn caso la iniciativa privada sino
que facilita su desarrollo.
La labor del Ministerio de Industria, Energa y Turismo no puede restringirse a
actuar en el mbito de sus competencias en materia industrial sino que debe realizar una
funcin de coordinacin que permita articular y alinear el conjunto de actuaciones
necesarias, en mbitos como el energtico, medioambiental, fiscal y laboral, que
contribuyan a facilitar un entorno empresarial favorable al desarrollo de la industria.
5

Es decir, nuestra poltica industrial es una poltica industrial activa al ms alto

nivel y las iniciativas que se acometan en el marco de la misma se estructuran en dos
grandes vertientes: por un lado, las reformas estructurales que pongan las bases de
nuestro crecimiento futuro y que en el mbito industrial contribuyan a crear un entorno
favorable a la actividad productiva, como son la reforma laboral, la energtica,
educativa, comercial, fiscal, medioambiental y de fomento a la innovacin y, por otro,
acelerando la orientacin de nuestra industria hacia actividades que generen mayor
valor aadido e incrementen la capacidad de nuestras empresas para competir en los
mercados exteriores.

1.3.

CLASIFICACIONES DE LA POLTICA INDUSTRIAL

Existen dos clasificaciones principales cuando hablamos de poltica industrial.

En primer lugar podemos diferenciar la poltica Industrial de mercado(UE) y la poltica
industrial intervencionista(Japn y Espaa hasta mediados de los 70).
La primera tiene el objetivo de intervenir para corregir fallos de mercado que
permitan mejorar la competitividad y estimular la competencia efectiva en los
mercados. Este tipo de poltica cobra sentido debido a la falta de estmulo industrial en
pases con una dbil base industrial o un sector industrial en declive, adems de la
existencia de sectores industriales estratgicos de futuro con alto riesgo y exigencias
elevadas de capital (telecomunicaciones, informtica, biotecnologa, aeronutica, etc).
La no intervencin genera retrasos histricos (UE frente a USA o Japn).
En el caso de la segunda, la poltica industrial intervencionista, tiene como
objetivo orientar recursos hacia los sectores considerados prioritarios por el sector
pblico. Con esta poltica se afronta la dificultad de orientar correctamente la actividad
industrial nacional (planes de desarrollo en Francia o Espaa), lo que implica un peligro
de adoptar estrategias puramente defensivas en pocas de crisis, el sector pblico puede
convertirse en asistente social para empresas poco competitivas con dificultades
permanentes (carbn), adems de los problemas de corporativismo o mala
administracin en la gestin de empresas pblicas.
Otra clasificacin distingue la poltica industrial horizontal de la poltica
industrial sectorial. Las polticas horizontales no discriminan por sector de actividad,
mientras que las polticas sectoriales son polticas especficas para actividades
concretas, stas tiene como inconveniente la necesidad de regulacin, actuaciones de
reconversin por crisis generalizada, adems de alcanzar masa crtica.

1.4.

ACCIONES DE POLTICA INDUSTRIAL

La poltica industrial est orientada hacia la competitividad y mejora social del

pas, a travs de la creacin de riqueza por las empresas y a travs de la optimizacin de
recursos empleados. La poltica industrial est comprendida por un conjunto de acciones
o medidas impulsadas por el gobierno en consenso con los agentes sociales y
6

englobadas dentro de las polticas fiscales, financieras, laborales, tecnolgicas, etc.

Estas acciones deben ser proactivas, adaptativas y defensivas.
Las acciones proactivas tienen tres ejes prioritarios:
-

Contexto competitivo
Cambio estructural
Promocin de nuevos proyectos

1.4.1.1. CONTEXTO COMPETITIVO

El contexto competitivo est comprendido por:

-

la administracin, es decir, la actuacin administrativa y desarrollo normativo

relacionado con la seguridad, calidad y medio ambiente industrial.
Las infraestructuras fsicas, entre las que se distinguen la infraestructura de
comunicaciones, el suelo industrial y los parques tecnolgicos.
Las infraestructuras energticas (6% PIB), es un importante factor de
competitividad de la industria, generadoras y motores de actividad, grandes
inversiones, efecto multiplicador en otros sectores (bienes de equipo,
ingeniera).
Telecomunicaciones (2% PIB). Las tecnologas de la informacin y la
comunicacin estn llamadas a ser uno de los motores de desarrollo de los
pases.
Infraestructuras inteligentes, entre las que encontramos centros tecnolgicos,
universidades, centros para la competitividad, centros sectoriales y de empresas
de I+D y fundaciones (fomento de la calidad).
Entorno financiero: los problemas que ataen al entorno financiero son el alto
nivel de endeudamiento de las empresas, el alto nivel de inversiones para
mantener la competitividad y el alto coste de la financiacin.
Fiscalidad. Modificar el peso relativo de las cargas que afectan a los diferentes
factores de la competitividad, de manera que se reduzcan aquellas que
desalienten el empleo y aumenten aquellas que favorezcan una utilizacin ms
eficaz de los recursos naturales escasos. Los tributos, adems de constituir una
fuente de ingresos pblicos, sern instrumentos para lograr el progreso
econmico y social, as como una mejor redistribucin de la renta.
Mercado laboral. La misin de este est en adecuar la oferta a la demanda,
facilitar la contratacin, orientar a los demandantes de empleo, formar a los
parados, formar a los trabajadores, fomentar el autoempleo y las ayudas a la
contratacin.
Medio ambiente. En cuanto al medio ambiente, se busca fomentar la eficiencia
de recursos utilizados, reducir los residuos generados, tratar correctamente los
residuos, determinar los marcos legales, la utilizacin de nuevas tecnologas
productivas y fomentar la actividad medio ambiental.
7

La empresa pblica como empresa tractora, busca la reactivacin de la demanda

por su capacidad de compra y la mejora de la cualificacin de la oferta.

1.4.1.2. CAMBIO ESTRUCTURAL

El segundo eje prioritario de las acciones proactivas es el cambio estructural. Este

cambio es debido a las sucesivas crisis industriales que afectan al sector industrial
(tecnologas, modelos de gestin, globalizacin de mercados), esto supone la necesidad
de un cambio o adaptacin con un nuevo modelo industrial o estructura.
El nuevo modelo industrial implica:
-

Alto valor aadido: diseo, conocimiento.

Interiorizacin de tareas crticas: especializacin, innovacin y productividad.
Exteriorizacin de actividades no crticas: implica la necesidad de base
competitiva de proveedores de calidad, precio, servicios.
Internacionalizacin.

Las empresas de pequea dimensin en su sector tienen dos problemas fundamentales:

-

La cooperacin empresarial: corregir ineficiencias por falta de dimensin.

Existen cuatro tipos de cooperacin empresarial: de mercado, de investigacin,
de compras y de formacin. Adems podemos encontrar la cooperacin a lo
largo de la cadena de valor, la cooperacin entre empresas con sinergias o el
proceso de redimensionamiento mediante fusiones o adquisiciones.
Empresas individuales: apoyar el cambio estructural. Este cambio puede
referirse al cambio tecnolgico I+D, a la gestin empresarial, a la implantacin
de la gestin de calidad, a la financiacin a largo plazo y a la
internacionalizacin.
1.4.1.3. PROMOCIN DE NUEVOS PROYECTOS

El tercer eje de las acciones proactivas es la promocin de nuevos proyectos, lo

que implica nuevos promotores y proyectos industriales extraordinarios.

1.5. PARTICIPANTES EN EL DISEO DE LA POLTICA

INDUSTRIAL
Los participantes en el diseo de la poltica industrial son los partidos polticos,
la representacin de la patronal, las entidades de gobierno autonmico y local, las
centrales sindicales, el movimiento de economa social, las entidades financieras, las

entidades implicadas en planes estratgicos territoriales, las empresas tractoras, las

entidades de investigacin, la universidad y las cmaras de comercio.
Las limitaciones de actuacin de estos participantes son diversas, entre las que
destacamos las autoridades estatales y europeas para una autonoma o regin en la
medida en que el origen de muchos de los ingresos son fondos estructurales; el nivel de
autonoma fiscal el nivel de autonoma monetaria y la libre competencia.

1.6.

ACTUACIONES DE LA POLTICA INDUSTRIAL

1.6.1. ESPAA

La evolucin de la poltica industrial en Espaa sigue las siguientes etapas:

1960-1973: En esta etapa destacamos el gran crecimiento econmico mundial.

Haba un gran mercado interno por la gran demanda, adems de una tasa de paro
reducida y mano de obra abundante. Tambin era destacable el poco dficit
pblico y la gran entrada de divisas por turismo. En cuanto a la poltica
industrial, se trata de una poltica proactiva, debido a la industrializacin (apoyo
fiscal y financiero), la liberalizacin de sectores, la reduccin de aranceles, y la
compra de tecnologa para reas industriales focalizadas por actividad y
geografa.

1973-1977: Crisis del petrleo. Esta etapa estuvo protagonizada por la crisis
econmica mundial (tipos altos, dficit pblico progresivo). Esta crisis trajo
consigo el poco aperturismo, el dficit externo, los costes laborales altos, la
concentracin geogrfica, adems del sector industrial con predominio de
actividades finales, intensivo en consumo energtico. En esta etapa nos
encontraramos ante una poltica industrial pasiva, ya que abundaba el
proteccionismo (el estado asume el incremento del coste del petrleo) esperando
mejores tiempos. El resultado de esta etapa fue una industria ms dependiente
an del petrleo y con menos ingresos por impuesto del petrleo.

1977-1981: Democracia. La situacin de partida de esta etapa comprende una

industria poco competitiva, la desindustrializacin y el desempleo creciente. En
el caso de esta etapa, la poltica industrial es adaptativa, debido a la privatizacin
de industrias pblicas, astilleros, altos hornos, minas, etc. Las consecuencias de
esta etapa fueron un alto dficit pblico, un alto tipo de inters, un crecimiento
alto y la recuperacin de confianza por parte de los inversores.

1981-1986: En esta etapa partimos de una situacin de una industria poco

competitiva y grandes desequilibrios macroeconmicos. En esta etapa
9

estaramos hablando de una poltica industrial de reconversin, ya que est

protagonizada por una reconversin industrial de algunos sectores y por el inicio
de la promocin de nuevas actividades.

1986-1995: Crisis econmica. Con la etapa de reconversin concluida, Espaa

se enfrenta al incremento de las tasas de autogobierno y a una alta tasa de paro.
La nueva etapa correspondera a una poltica monetarista para contener tipos de
inters, a la estabilidad poltica junto con la atraccin de grandes inversiones, y a
polticas de contencin del gasto pblico. Los resultados de esta etapa fueron el
comienzo de la flexibilidad laboral, las polticas de industrializacin en zonas en
declive y los fondos europeos de cohesin. La poltica industrial se caracteriza
por el inicio de acciones proactivas, el incremento de polticas de rentas,
laborales, etc.

1996-2000: Gobierno PP. En esta etapa se inicia el programa de privatizacin de

diferentes sectores, lo que trae como consecuencia el aumento de los ingresos
pblicos, adems de los programas de liberalizacin de sectores, lo que implica
una reduccin de precios. Tambin tiene lugar la reduccin de gasto pblico con
la congelacin de salarios y la reduccin de las inversiones pblicas. Se cumple
la regla de oro, el dficit pblico es inferior a la inversin pblica, por lo que la
deuda sirve para financiar activos a largo plazo. Adems tambin tiene lugar una
flexibilizacin del mercado de trabajo, con ms tipos de contratos.

Actualidad: En positivo. En la actualidad nos encontramos ante un crecimiento

por encima de la media comunitaria, tenemos los parmetros macroeconmicos
controlados y nuestro mercado empieza a ser atractivo para los inversores ya que
la mano de obra es barata. Adems se est produciendo la eliminacin de
empresas pblicas y la alta flexibilidad del mercado laboral. Por ltimo Espaa
se encuentra ante un mayor nivel de competitividad, con mayor capacidad para
enfrentarse a crisis.

Actualidad: Problemas. Los problemas en la actualidad son varios, destacando la

poca inversin en tecnologa, lo que implica la dependencia tecnolgica exterior.
Adems Espaa tiene un alto ndice de desempleo y una alta presin fiscal.
Tambin debemos destacar que Espaa tiene unas productividades inferiores que
la media europea, Japn y USA porque se trabaja menos y el futuro de las
pensiones se encuentra ante una pirmide demogrfica.

Se puede concluir por tanto, con respecto a Espaa, la importancia que tiene un
mercado interior fuerte, la estabilidad poltica, la presencia en el exterior, la flexibilidad
laboral, la liberalizacin de mercados, la inversin en tecnologa y el papel activador del
estado en la economa, sin llegar a ser papa estado.

10

La poltica industrial de un gobierno puede influir directamente en la actividad

de una empresa, pero no dicta del todo el devenir econmico de un estado, donde
siempre tiene una gran importancia la creatividad de las personas que dirigen la empresa
y el de las personas que forman parte de las mismas.

1.6.2. INTERNACIONAL

Por un lado podemos definir la poltica industrial en la Unin Europea. Para

ello nos ponemos en el escenario de 1985, realizando un diagnstico con el que se
obtienen los siguientes resultados. Para empezar debemos destacar la amenaza de los
pases asiticos con su gran crecimiento. En esta poca, la UE realizaba poca inversin
en investigacin, adems existan polticas intervencionalistas, polticas defensivas
(ayudas con vocacin social y poco industrial), un mercado interno poco coherente,
poco fuerte y deba competir con Japn.
Existe un modelo para mejorar la competitividad a travs de la creacin de un
mercado interior ms fuerte mediante la creacin de grandes grupos y la apertura de los
concursos pblicos. Adems este modelo cuenta con el refuerzo de la base tecnolgica
teniendo el desarrollo tecnolgico como principal estrategia industrial, alcanzando el
3% PIB, y con una investigacin industrial ms que bsica.
Tambin podramos definir la poltica industrial en Japn. Esta poltica utiliza
los mismos instrumentos que la UE y USA. Se caracteriza por la cohesin entre el
sistema econmico e industrial. En Japn se encuentran seis de los diez principales
grupos industriales del mundo, adems del 50% de la distribucin en manos de un grupo
y el 60% de las PYMES en manos de cinco grandes bancos.
Adems los mtodos utilizados en Japn destacan por su eficacia y entre ellos
se encuentra la organizacin de los diferentes sectores econmicos bajo el Ministerio de
Comercio Internacional e Industria (MITI), la estrecha relacin empresa-universidad y
las soluciones nacionales mediante la visin global de problemas y sus soluciones.

1.7.

CONCLUSIONES SOBRE POLTICA INDUSTRIAL

Por una parte podemos sacar ciertas conclusiones sobre poltica industrial desde el gobierno.
Estas conclusiones son las siguientes:
-

Se debe adaptar el escenario macroeconmico existente

Debe servir de marco de estmulo y no crear una cultura de subvencin en la sociedad
Debe integrar a todos los agentes de la sociedad
El motor debe sr la actividad privada

11

Hoy en da se ha extrapolado a otras actividades que generan riqueza (comercio y

turismo)
La lnea ms comn hoy en da en los pases desarrollados est caracterizada por la
internacionalizacin, la tecnologa y el cambio estructural.

Adems de estas conclusiones, tambin se pueden sacar otras desde el punto de vista del
empresario:
-

Las relaciones con la administracin hay que cuidarlas

Hay que adecuar las necesidades a los tipos de subvencin existentes
La empresa se debe asesorar en materia de subvenciones
Hay que estar al da para aprovechar las oportunidades
La empresa debe liderar el proyecto
Hay que actuar con tica

2. POLTICA TECNOLGICA
2.1.

CONCEPTO DE POLTICA TECNOLGICA

La poltica tecnolgica de puede definir como un conjunto de acciones

institucionales orientadas a promover y facilitar el desarrollo, la asimilacin y la
utilizacin de tecnologa con objeto de incrementar la competitividad de las empresas y
la nacin.
Adems de esta definicin, podemos encontrar otras definiciones como son:
-

Conjunto de medidas aplicadas por la Administracin para el desarrollo

tecnolgico e innovador de la sociedad en su conjunto (economa).
Conjunto de actividades promovidas por la administracin pblica
tendentes a elevar el nivel de innovacin tecnolgica de las empresas o a
crear empresas innovadoras.

En definitiva, la poltica tecnolgica tiene como objetivo el desarrollo y la

innovacin tecnolgica. Se podra decir que trata de promover y facilitar el desarrollo,
la asimilacin y la utilizacin de la tecnologa.
Los participantes en la definicin de la poltica son la administracin, mediante
la aprobacin de polticas, la universidad, con la oferta cientfica y tecnolgica, las
empresas, a travs de la demanda tecnolgica y las infraestructuras tecnolgicas con la
oferta tecnolgica.

12

Figura 1. Participantes en la definicin de la poltica.

Fuente: Escuela Politcnica de Donostia

El proceso de definicin del plan tecnolgico tiene tres fases principales, en

primer lugar el diagnstico, en segundo las lneas estratgicas y por ltimo los
mecanismos de poltica tecnolgica.
Los parmetros del diagnstico inicial son los gastos en I+D per cpita, nmero
de investigadores, empresas con I+D propio, nuevos proyectos, patentes concedidas
anualmente, empleo creado en I+D, tecnlogos formados pasados a la empresas,
porcentaje de ventas de nuevos productos respecto al total y gastos totales de I+D de
empresas de alta tecnologa sobre el total.
Los aspectos a definir en la estrategia tecnolgica son los productos y
mercados tecnolgicos, las tecnologas que se desean dominar, de las que se desea
disponer, las tecnologas ajenas, licencias y patentes, el desarrollo tecnolgico en
proyectos conjuntos, las alianzas tecnolgicas, los volmenes de inversiones asumibles
y la distribucin del presupuesto (I. bsica, tecnologas horizontales y especficas).
Entre los mecanismos de la poltica tecnolgica encontramos mecanismos
fiscales como la amortizacin acelerada de inversiones, los gastos de materiales e
inmateriales se llevan en el mismo ejercicio, y las deducciones fiscales en algunos
gastos. stos tienen ciertos inconvenientes como que no oriente las inversiones hacia las
lneas estratgicas o la no incentiva en periodos de resultados negativos.
Por otro lado estn los mecanismos financieros como son la subvencin a
fondo perdido o los crditos en condiciones preferentes. Los inconvenientes de estos
mecanismos son, para la administracin, el gran proceso burocrtico que suponen;
adems de las valoraciones tcnicas y econmicas, que en la UE hay que pedir
autorizacin por parte de cada estado miembro. Adems existen inconvenientes para la
empresa como los elevados costes de preparacin.
Tambin se dispone de otros mecanismos como los contratos institucionales,
los contratos pblicos de desarrollo tecnolgico (aeroespacial, militar); adems de la

13

creacin de infraestructuras como parques tecnolgicos, centros tecnolgicos, institutos

tecnolgicos, centros de empresas e innovacin y parques cientficos.
No hay que olvidar el fomento de un clima social favorable, mediante la
sensibilizacin en temas tecnolgicos a la poblacin (ferias, exposiciones, centros
ldicos), la difusin de avances obtenidos por empresas innovadoras, la movilizacin
del sistema financiero, la creacin de becas de investigacin y la creacin de premios a
la investigacin.

2.2.

OBJETIVOS DE LA POLTICA TECNOLGICA

La poltica tecnolgica persigue dos objetivos principales. El fomento de la elaboracin

de hard-ware nuevo y adquisicin de know-how, as como su difusin en toda la
economa. Por lo tanto, la mayora de los programas de la poltica tecnolgica se suman
a la poltica industrial.

3. PATRONES DE INNOVACIN Y POLTICA TECNOLGICA

3.1.

INTRODUCCIN

La capacidad de la poltica tecnolgica para incidir en el sistema innovador de

un pas depende crucialmente de, al menos, tres factores. El primero de ellos es el
montante de recursos que destina a esta labor. Sin una aportacin financiera suficiente
los resultados que se pueden esperar de cualquier poltica que tenga cierta ambicin de
incidir en la capacidad, orientacin y desarrollo de las actividades tecnolgicas de las
empresas u otros agentes sern necesariamente limitados. El segundo tiene que ver con
la concepcin que se tenga de la innovacin tecnolgica. En este sentido, un concepto
amplio, que recoja la diversidad de situaciones, opciones de los agentes y formas de
acercarse a la generacin e introduccin de novedades en el sistema productivo y por
tanto en el mercado, permitira captar una amplia diversidad de aproximaciones desde el
terreno de la poltica tecnolgica. El tercero se refiere al conocimiento de los
comportamientos de aquellas empresas que son especialmente dinmicas en el terreno
de la innovacin tecnolgica, esto es, las empresas innovadoras. Desde este ltimo
punto de vista es extremadamente complejo encontrar un denominador comn que
aglutine los comportamientos de las firmas y que, a su vez sirva de punto de referencia
o gua para la poltica tecnolgica. Este ltimo aspecto es el que se va a desarrollar en
las pginas que siguen. As, tomando como punto de partida la conceptualizacin de la
innovacin tecnolgica y sus caractersticas desde la perspectiva evolucionista (Nelson
y Winter, 1982; Dosi, 1988 y 1991), se tratar de analizar de qu manera stas se
expresan en los comportamientos de un conjunto de empresas innovadoras espaolas.
De forma ms concreta, se trata de obtener unos patrones de innovacin de empresas
14

cuya base se encuentra en el reconocimiento de la complejidad de comportamientos que

subyace en el terreno de la innovacin. Los resultados que se obtengan de este anlisis
permitirn una aproximacin de la poltica tecnolgica ms cercana a la realidad de los
comportamientos de las empresas innovadoras y, por lo tanto mejorar la posibilidad de
disear instrumentos adecuados para los objetivos que se persigan.
El punto segundo incide en algunos aspectos conceptuales relativos a la
innovacin tecnolgica y a los patrones de innovacin de las empresas. En el siguiente
apartado se realiza el anlisis emprico, que llevar a la obtencin de los patrones de
innovacin. El punto cuarto se dedica a la discusin de las posibilidades que se abren a
la poltica tecnolgica como consecuencia de los resultados obtenidos. El ltimo de los
epgrafes recoge las principales conclusiones.

3.2. LA INNOVACIN TECNOLGICA Y LOS PATRONES DE

INNOVACIN
Tal y como proponen Kline y Rosenberg (1986) la innovacin es inherentemente
incierta, en algn modo desordenada, realizada sobre los sistemas ms complejos conocidos
y sujeta a cambios de distinto tipo y en diferentes lugares dentro de la propia organizacin
de la innovacin -pg. 302-, lo cual destaca el comportamiento hasta cierto punto
impredecible de la innovacin tecnolgica. Es decir, la incertidumbre es un rasgo asociado a
los procesos de innovacin, lo que permite hablar de la existencia de oportunidades que se
crean y se destruyen y que -en trminos schumpeterianos-, hacen posible el avance hacia la
generacin de novedades. Y es desde esta perspectiva que la teora evolucionista de la
innovacin tecnolgica caracteriza los elementos que componen dicha complejidad.
Por un lado destaca el carcter especfico y tcito de la tecnologa para las
empresas, lo cual implica la difcil y costosa transmisin de sta entre ellas. Si bien es cierto
que una parte de la tecnologa puede ser considerada como informacin -es decir fcilmente
accesible por otras empresas o agentes- otra, no lo es, ya que incluye la parte no codificable
o tcita -Cantwell (1995)-, que se encuentra en los equipos y personas individuales.
Igualmente, la investigacin en actividades formales de I+D no es la nica va para obtener
innovaciones, ya que se puede considerar la existencia de un continuo que ira desde la
I+D altamente formalizada hasta los procesos ms informales de learning by doing, el
diseo, la ingeniera, etc. Esto supone que las fuentes o bases del conocimiento son
mltiples y, como destaca Orsenigo (1989) son tambin altamente complementarias.
Una tercera caracterstica fundamental de la tecnologa -muy relacionada con la
anterior- es el papel que juega el aprendizaje como va de acumulacin de los
conocimientos. As, la continuidad en los procesos de innovacin tecnolgica permite la
acumulacin de experiencias que, a su vez, facilitan la posibilidad de obtener nuevas
innovaciones. Es decir, lo que las empresas sean capaces de hacer en el futuro depende de
lo que han sido capaces de realizar en el pasado -Dosi y Soete (1988) y Dosi (1988)-.
De todo lo anterior surge una elevada diversidad, en los comportamientos
innovadores de las firmas, debido a la distinta organizacin de la innovacin dentro de ellas,
lo que sugiere la existencia de diferentes patrones de innovacin de empresas -Pavitt
(1984)-. Patrones que surgen del reconocimiento de distintas trayectorias y paradigmas
15

tecnolgicos que influyen en la direccin que toman las innovaciones y que tienen su
expresin sectorial en los denominados regmenes tecnolgicos -Orsenigo (1989)-.
Tomando como base estos conceptos, se pueden concretar dos aspectos adicionales
a los ya analizados. En primer lugar, las oportunidades tecnolgicas, que definen la
facilidad con la que se pueden alcanzar las innovaciones con un conjunto dado de recursos,
en relacin con potencial que incluye cada paradigma tecnolgico. As, unas mayores
oportunidades tecnolgicas implican un mayor incentivo a realizar actividades de
investigacin y desarrollo. En segundo lugar, las condiciones de apropiacin de los
resultados de la innovacin, que estn presentes en los primeros pasos de cualquier decisin
de realizar actividades innovadoras, ya que las rentas de cuasi-monopolio que se pueden
obtener de las innovaciones pueden diluirse a causa de problemas de apropiacin -vase
Scherer y Ross (1990)-.
La elaboracin de taxonomas de empresas o patrones de innovacin a partir de
estos elementos constituye una forma adecuada para, por un lado, reducir la complejidad en
el anlisis de los comportamientos empresariales y, por otro, servir de gua en la toma de
decisiones de los policy makers. As, Un patrn de innovacin puede definirse como la
agrupacin de un conjunto de empresas que comparten caractersticas comunes en sus
formas de actuacin en el mbito tecnolgico. Las caractersticas definitorias presentes en
los patrones de innovacin son las que se han expuesto y que, por lo tanto, reflejarn el
distinto nfasis que las firmas hacen en la orientacin de sus actividades innovadoras.
Los trabajos empricos acerca de los patrones de innovacin, son bastante escasos,
aunque cabe distinguir dos lneas diferenciadas de investigacin entre ellos. La primera,
marcada por el clsico trabajo de Pavitt (1984) sobre taxonomas de empresas, unindose a
l los estudios de Archibugi, Cesaratto y Sirilli (1991) y De Marchi, Napolitano y Taccini
(1996). En todos ellos la unidad de anlisis es la empresa innovadora y utilizan,
fundamentalmente, variables relativas a las fuentes de las distintas tecnologas -internas y
externas y, dentro de estas ltimas el papel de los usuarios, proveedores y el sector pblico-,
el tipo de usuario en trminos de su mayor o menor sensibilidad a los precios o a los
resultados, el tipo de trayectoria tecnolgica sectorial, la orientacin hacia las innovaciones
de proceso o de producto, el tamao de las empresas innovadoras y la intensidad y direccin
de la diversificacin tecnolgica -horizontal y vertical-.

Un segundo tipo de trabajos empricos acerca de los patrones de innovacin son los que
estn en la lnea de los modelos schumpeterianos y tratan de analizar hasta qu punto se
dan en la realidad econmica los dos modelos de innovacin inspirados en Schumpeter
(1943), el denominado Schumpeter Mark I o modelo amplio y el Schumpeter Mark II o
modelo profundo. Las caractersticas de ambos modelos las desarrollan Malerba y
Orsenigo (1990), (1995) y (1996) y Fonfra y Granda (1999). En este caso, el tipo de
anlisis es diferente, ya que se utiliza una clasificacin segn tecnologas -y no segn
sectores y empresas como en los anlisis de corte Pavittiano- lo cual impide la
realizacin de comparaciones directas, ya que es necesario tener en cuenta esta
diferencia. Por otra parte, utilizan variables relativas a la concentracin y diversidad de
las actividades tecnolgicas de las firmas, su tamao, los cambios habidos en el tiempo
en la jerarqua de innovadores y la relevancia de los nuevos innovadores en relacin con
los ya establecidos, es decir la entrada en el mercado. Por ltimo, el anlisis se realiza
para varios pases y no para un pas en particular. Esta ltima caracterstica hace mucho
16

ms difcil utilizar datos homogeneos a nivel de empresa, lo cual supone una prdida de
profundidad en los resultados, a cambio de una mayor universalidad de los mismos.
Para el caso espaol, el nmero de estudios acerca de los patrones de innovacin de
empresas y sectores, es muy reducido, destacando los de Buesa y Molero (1992),
Molero y Buesa (1996b) y Zubiaurre (1997), Pomares (1998) y Fonfra (1998) para
empresas y, el de Urraca (1997) para sectores. El tipo de variables que utilizan son
relativas al tamao y propensin exportadora de las empresas, los resultados de la
innovacin y la autonoma tecnolgica en productos y procesos, las formas de
generacin -experiencia, cooperacin, I+D, diseo e ingeniera- y apropiacin de la
tecnologa -secretos propiedad industrial y regularidad en la innovacin-, el tipo de
actividades de I+D que realizan las firmas -aplicada, desarrollo tecnolgico, adaptacin
de tecnologas y cooperacin con otras empresas- y, por ltimo, realizan una
aproximacin a los sectores tpicos de cada uno de patrones que obtienen.

3.3. LA POLTICA TECNOLGICA Y LOS PATRONES DE

INNOVACIN
Desde el punto de vista de la poltica tecnolgica, es necesario distinguir entre
las oportunidades, los recursos y los incentivos del proceso innovador Metcalfe
(1995)-.
Las oportunidades tecnolgicas reflejan los aspectos institucionales y tcnicos,
mientras que los incentivos estn unidos a las condiciones de apropiacin y proteccin
de los resultados derivados de la innovacin y a las exigencias de la demanda y los
recursos tienen que ver ms directamente con la capacidad financiera y la cualificacin
y habilidades de los trabajadores. Estos tres aspectos junto con unos objetivos
claramente delimitados son bsicos a la hora de instrumentar acciones de poltica
tecnolgica coherentes. Yendo ms lejos, la consideracin de la naturaleza acumulativa
de actividades innovadoras debera imponer cierta disciplina de continuidad en la
poltica, de manera que las expectativas y comportamientos de las empresas incluyan el
marco institucional derivado de las actuaciones y objetivos de la poltica tecnolgica.
Obviamente, las asimetras de informacin afectan tambin a los organismos
encargados de guiar la poltica, por lo que han de considerarse como limitaciones. Por
ello, el estudio de los patrones de innovacin permite un conocimiento ms adecuado de
los comportamientos tecnolgicos de las firmas y puede generar ciertas ventajas de
informacin que mejoren las posibilidades de xito de aquella.
Teniendo en consideracin los aspectos mencionados y el anlisis realizado,
dos son las vertientes bsicas que se proponen de la poltica tecnolgica orientada a las
empresas innovadoras: la genrica y la especfica. Respecto de la primera se distinguen
varias posibilidades. Por un lado el impulso a la generacin de tecnologas de corte
horizontal que permitan su adaptacin por parte de las firmas hacia aquellos aspectos en
los que estn especializadas. Esto disminuira los costes de aprendizaje, reduciendo el
17

tiempo necesario para conseguir niveles adecuados de conocimientos para su aplicacin

al proceso productivo y garantizara una difusin ms amplia de las tecnologas, con los
consiguientes efectos externos positivos. Un segundo tipo de medidas genricas tiene
que ver con la creacin de consorcios de empresas y entidades pblicas de investigacin
que dediquen esfuerzos a la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico
orientado hacia fines concretos en un estadio pre-competitivo y que posteriormente
pudiese desarrollarse en las firmas para su aplicacin a problemas especficos. Esta
lnea de actuacin con fomento y participacin del sector pblico supondra un acicate a
la colaboracin empresarial a travs de, por ejemplo, la creacin de joint ventures. La
tercera lnea se refiere al impulso del esfuerzo innovador. Las frmulas tradicionales
subvenciones, crditos blandos, etc.- se han mostrado insuficientes, salvo excepciones
en el fomento los esfuerzos en innovacin de las empresas. Quizs ello se deba a la
visin que tienen las empresas de las ayudas pblicas como sustitutivas y no
complementarias de las inversiones en innovacin, es decir, a la existencia de cierto
grado de sustitucin de recursos privados por pblicos. Por este motivo la cofinanciacin de proyectos innovadores puede ser una forma de elevar el esfuerzo
innovador posiblemente el papel del capital riesgo sea aqu de especial relevancia- y de
imprimir una dinmica positiva de nacimiento de empresas innovadoras. Finalmente, y
como objetivo de especial relevancia, el fomento de la participacin de las empresas en
entornos competitivos de orden internacional, con un doble objetivo. Primero ampliar la
base de oportunidades a travs de la colaboracin con firmas de otros pases y segundo
obtener un conocimiento profundo de las tecnologas en desarrollo que permita una
proyeccin de las empresas en el largo plazo a travs de la generacin de ventajas
tecnolgicas capaces de competir con las de los rivales de otros pases.
Por lo que respecta a las medidas de corte especfico, el anlisis realizado
permite tener una idea de cules seran las posibilidades abiertas a la poltica
tecnolgica en funcin de la organizacin interna de las actividades de innovacin de
las empresas, de sus fortalezas y debilidades. As, es posible derivar algunos objetivos
especficos para los patrones obtenidos en trminos de los principales aspectos que han
sido tratados.
Una primera propuesta se refiere a las estrategias de proteccin-apropiacin de
los resultados innovadores. Tal y como subraya Buesa (1994), es necesaria una mayor
informacin sobre estos sistemas ya qu, como se ha visto, nicamente dos de los seis
patrones muestran una tendencia acusada al uso de registro de activos como estrategia
para limitar la disipacin de sus ventajas y, un tercer patrn se centra bsicamente en
estrategias de orden interno secretos industriales y acumulacin, fundamentalmente-.
Dos son las cuestiones que pone de relieve esta situacin. La primera tiene que ver con
la imperfeccin del sistema de registro de activos, lo cual puede suponer su menor
utilizacin relativa por la mayor parte de los patrones y la segunda, la naturaleza de las
innovaciones obtenidas, que pueden no ser susceptibles de patentarse.
En segundo lugar, sera necesario el fomento a la creacin de activos
especficos de tipo tcito por ejemplo, estabilidad en los equipos de investigacin- que
18

generara en las empresas activos de difcil transmisin y alta especializacin en labores

que requieren de cualificaciones elevadas. Esto permitira enlazando con el punto
anterior- que las posibilidades de dispersin de las ventajas obtenidas se redujeran, as
como la posibilidad de aprovechar el know-how acumulado en el tiempo, lo que a su
vez, es un estmulo a la obtencin de innovaciones en el futuro.
El tercer aspecto que se plantea, se refiere a las orientaciones de las actividades
innovadoras de las firmas. Como se ha constatado en el anlisis previo, en varios de los
patrones la introduccin de novedades en los mercados muestra cierta distancia con las
estrategias iniciales de las empresas. Por ello, parece necesario que, independientemente
de los objetivos que se marcan las stas que, obviamente, han de pertenecer su
estrategia- el sector pblico pueda aportar, al menos, dos ingredientes bsicos para una
adecuada orientacin de la innovacin empresarial. El primero unido a la asesora e
informacin sobre las complementariedades tecnolgicas y las nuevas oportunidades
que puedan observarse desde el mbito ms general de la evolucin de las tecnologas
de aplicacin tanto horizontal como especfica o vertical. Y, el segundo, relativo a las
transformaciones de la demanda y su composicin tecnolgica.
Finalmente, los aspectos de corte estructural ponen de manifiesto los distintos
comportamientos de las empresas pertenecientes a los patrones caracterizados por un
peso ms acusado de capitales pblicos y multinacionales. En este sentido, un adecuado
tratamiento de este tipo de agentes empresariales pasa por ofrecerles incentivos
diferenciados respecto a las empresas de capitales privados nacionales, ya que sus
comportamientos se muestran claramente diferenciados. En esta lnea, el estmulo a la
generacin propia de tecnologas dentro del territorio nacional puede ser de una especial
importancia. Por lo que respecta al tamao y la edad de las empresas, se ha mostrado
que las de menor dimensin y ms jvenes, requieren de una atencin mayor debido al
carcter incipiente de su actividad innovadora. Es aqu donde el papel de las
administraciones pblicas puede ser de una relevancia especialmente acusada, ya que el
futuro de estas firmas y la posibilidad de reforzar el tejido de las empresas innovadoras
pasa por incentivar el nacimiento y adecuado desarrollo de sus actividades, unido a lo
que se viene exponiendo en los prrafos anteriores.

3.4. CONCLUSIONES DE LA POLTICA TECNOLGICA Y LOS

PATRONES DE INNOVACIN
La conceptualizacin evolucionista de la tecnologa y de la innovacin tecnolgica
permite una caracterizacin ordenada de las distintas aproximaciones que las empresas realizan
a las actividades innovadoras que desarrollan. Ms an, permite delimitar aspectos que se han
mostrado muy tiles para definir tanto los comportamientos empresariales como las
posibilidades abiertas a la poltica tecnolgica. Por otra parte, la estimacin de los patrones de
innovacin de las empresas, sugiere que la complejidad observada en los comportamientos
tecnolgicos de stas se pueda estudiar a travs de un conjunto relativamente reducido de
caractersticas y que una clara delimitacin de los subconjuntos de firmas aporte una visin

19

simplificada de la realidad susceptible de ser utilizada desde diferentes mbitos, y en particular

desde la ptica de la poltica tecnolgica.

Los factores derivados del anlisis realizado muestran la relevancia de las fuentes del
conocimiento, las estrategias de proteccin y apropiacin de los resultados innovadores, los
esfuerzos destinados a la innovacin y la generacin propia de las tecnologas en la delimitacin
de los patrones de innovacin. Junto a estos aspectos, la ausencia de colaboracin en las
actividades innovadoras y la presencia de planos diferenciados en lo tocante a los objetivos y
orientacin de la innovacin perfilan unos comportamientos que exigen una respuesta
igualmente selectiva desde la poltica tecnolgica.
Finalmente, los objetivos de la poltica en el terreno tecnolgico pasan por tener en
consideracin dos planos el genrico y el especfico. En el primero, las lneas de actuacin iran
por cuatro caminos diferentes: el fomento de la generacin de tecnologas de corte horizontal, el
apoyo a la colaboracin en la innovacin, un incremento del esfuerzo innovador acusado y la
participacin en entornos internacionales de elevado dinamismo tecnolgico. Por lo que se
refiere a medidas de corte especfico, se trata de mejorar el conocimiento de los sistemas de
proteccin y apropiacin de resultados, tanto internos como externos a las empresas, el fomento
a la creacin de activos especficos que mejoren la posicin de las firmas en el medio y largo
plazo, la generacin de sistemas de informacin adecuados para orientar las estrategias y
objetivos de la innovacin y finalmente, polticas diferenciadas en funcin del tamao y el tipo
de capital mayoritario de las firmas.

4. PLAN ANDALUZ DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E

INNOVACIN (2014-2020)
El Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI 2014-2020) es
el marco de planificacin de las polticas de investigacin y desarrollo tecnolgico para la
innovacin en Andaluca, orientadas a la mejora de la competitividad empresarial, la
creacin de empleo de calidad y la rentabilidad social de la ciencia.
Andaluca no debe perder el ritmo de convergencia con Espaa y otras regiones
europeas en materia de I+D+i, iniciada con xito hace ms de dos dcadas, y que ha
supuesto un avance de ms de un 15% slo en los ltimos 10 aos. Por tanto, se considera
imprescindible y siendo congruente con los planteamientos expuestos, seguir apostando
por el avance del conocimiento y su puesta en valor con la aprobacin de un nuevo Plan de
I+D+i con horizonte 2020, en consonancia con el artculo 29 de la Ley 16/2007 de 3 de
diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, que determina la planificacin como
instrumento de programacin, fomento y evaluacin de las polticas establecidas por el
Consejo de Gobierno, las cuales deben estar orientadas a la mejora de la cohesin social y
territorial, al impulso de la competitividad empresarial y a la rentabilidad social,
econmica y ambiental de la ciencia, as como con el resto de medidas puestas en marcha
por el Gobierno Andaluz en este sentido.
20

4.1.

OBJETIVOS DEL PLAN

El PAIDI constituye el principal instrumento de programacin, coordinacin,

dinamizacin y evaluacin de la poltica de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y
de Innovacin de la Junta de Andaluca y, como tal, asume y resalta la importancia del
fomento de la I+D+i como motor del cambio social y de la modernizacin de
Andaluca, a la vez que establece una serie de actuaciones prioritarias y estratgicas
para el desarrollo de la sociedad andaluza.
Los objetivos generales del Plan deben estar enfocados a fomentar la
excelencia cientfica como base futura de la competitividad, impulsar la
internacionalizacin del Sistema de I+D+i, facilitar un entorno innovador como apoyo
al sector empresarial, as como contribuir a la reorientacin del modelo productivo
andaluz.

4.2.

CONTENIDOS DEL PLAN

El Plan incluir, al menos, los siguientes contenidos:

a) Introduccin y antecedentes.
b) Diagnstico del Sistema Andaluz de I+D+i.
c) Objetivos generales.
d) Objetivos especficos e indicadores de resultado.
e) Programas y acciones estratgicas.
f) Marco financiero.
g) Coordinacin, seguimiento y evaluacin.

4.3. PROCESO DE ELABORACIN Y APROBACIN DEL PLAN

1. Se crea la Comisin de Redaccin, presidida por la persona titular de la Direccin

General de Investigacin, Tecnologa y Empresa de la Consejera de Economa,
Innovacin, Ciencia y Empleo e integrada por un representante de las siguientes
Consejeras: Hacienda y Administracin Pblica; Igualdad, Salud y Polticas Sociales;
Educacin, Cultura y Deporte; Fomento y Vivienda; Agricultura, Pesca y Desarrollo
Rural; Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio; y Turismo y Comercio.
Actuar como Secretario de esta Comisin el actual titular de la Secretara del Plan
Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
21

Corresponden a la Comisin de Redaccin del Plan las siguientes funciones:

a) Informar cuantos documentos se sometan a su consideracin durante el
procedimiento de redaccin del Plan.
b) Informar la propuesta del Plan una vez concluida su redaccin, antes de iniciar su
tramitacin.
c) Informar las modificaciones que se introduzcan en la propuesta del Plan como
consecuencia de los trmites de informacin pblica y de audiencia.
2. La Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo, a propuesta de la
Comisin de Redaccin, elaborar un borrador inicial del Plan, que trasladar a todas
las Consejeras de la Junta de Andaluca para su anlisis y observaciones.
3. De acuerdo con lo establecido en el artculo 80.f) del Texto Refundido de la Ley
Andaluza de Universidades, aprobado por Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero ,
se enviar la propuesta del Plan para su informacin, al Consejo Andaluz de
Universidades.
As mismo, se remitir a las Universidades, Centros Pblicos de Investigacin y
dems Agentes del Conocimiento acreditados para la aportacin de sugerencias y
observaciones.
4. La propuesta del Plan ser remitida a la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica y a la Direccin General de Autnomos y Planificacin para su anlisis y
evaluacin en el marco de la planificacin econmica regional, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 12.2.m) del Decreto 149/2012, de 5 de junio, por el que se
regula la estructura orgnica de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y
Empleo.
5. Posteriormente, la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo elevar
la propuesta del PAIDI al Consejo de Gobierno para su aprobacin definitiva mediante
Acuerdo, dando cuenta del mismo al Parlamento.
6. Se faculta al Consejero de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo para la
ejecucin y desarrollo del presente Acuerdo.
7. El presente Acuerdo surtir efectos a partir del da siguiente al de su publicacin en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

22

5. BIBLIOGRAFA
BUESA, M. (1994 ): La Poltica tecnolgica en Espaa: Una Evaluacin en la
Perspectiva del Sistema Productivo. Informacin Comercial Espaola, n 726, pgs.
161-182.
BUESA, M. y MOLERO, J. (1992 ): Patrones del Cambio Tecnolgico y Poltica
Industrial. IMADE- Civitas. Madrid.
CRCULO DE EMPRESARIOS (1995): Actitud y Comportamiento de las Grandes
Empresas Espaolas ante la Innovacin. Crculo de Empresarios. Madrid.
DE ANDALUCA, Junta. (2014-2020) Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin (PAIDI).
FONFRA, A. (1997): Factores Tecnolgicos y Estructurales Explicativos de la
Internacionalizacin de las Empresas Innovadoras. Instituto de Anlisis Industrial y
Financiero. Documento de Trabajo n 4.
FONFRA, A. (1998): Patrones de Innovacin e Internacionalizacin de las Empresas
Innovadoras Espaolas. Tesis Doctoral. Universidad Complutense de Madrid.
FONFRA A. y GRANDA, I. (1999): Regmenes Tecnolgicos Schumpeterianos: Un
Anlisis a travs de las Patentes en los EE.UU., ponencia presentada al II Encuentro de
Economa Aplicada, Universidad de Zaragoza, 3-5 de junio.
URRACA, A. (1997): Determinantes de la actividad innovadora en la industria espaola
en el marco de los patrones de innovacin. Tesis Doctoral. Universidad de Castilla-La
Mancha. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de Toledo.

23