A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

AMBIENTAIS NA EFETIVAO DA PROTEO DO MEIO

AMBIENTE

Juliana Xavier Fernandes Martins1

Resumo: Os princpios constitucionais ambientais surgiram como conseqncia prtica

das Convenes Internacionais para o Meio Ambiente promovidas pela ONU.
Especialmente a ocorrida em 1972, em Estocolmo na Sucia que consagrou o surgimento
do Direito Ambiental no mbito mundial. Os princpios, especialmente o

do

Desenvolvimento Sustentvel, da Precauo e do Poluidor Pagador ganharam nfase

temtica no cenrio da proteo ambiental tanto para as presentes como para as futuras
geraes. Existe no arcabouo jurdico nacional, uma srie de mecanismos de
implementao destes princpios. O licenciamento ambiental e os estudos prvios de
impactos ambientais, alm dos instrumentos de controle de qualidade so exemplos
desses mecanismos. Contudo, hodiernamente vislumbra-se um cenrio de inexpressiva
aplicabilidade desses princpios. Nota-se um total desconhecimento alm de falta de
vontade poltica em sua efetiva aplicao para uma real e necessria proteo do meio
ambiente e para que efetivamente cumpram o seu papel, o de garantir a vida com
dignidade.

Palavras-chave: Princpios. Aplicabilidade. Proteo

Bacharel em Direito pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho Unesp, Mestre em
Direito Ambiental pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho Unesp, Professora
Universitria. Advogada
34

1 INTRODUO

No Brasil, a questo ambiental passou a ter relevncia jurdica constitucional,

pois, o direito de viver num ambiente ecologicamente equilibrado foi erigido categoria de
Direito Humano fundamental pela constituio Federal de 1988.
Buscou o legislador orientar o desenvolvimento e a aplicao de polticas pblicas
ambientais que servem como instrumento fundamental de proteo ao meio ambiente e,
consequentemente, vida humana.
O Direito ambiental, tendo o seu entendimento sob o prisma de uma cincia
dotada de autonomia cientfica, apesar de seu carter interdisciplinar, obedece, na
aplicao de suas normas, a princpios especficos de proteo ambiental.
Neste sentido, os princpios que informam o direito ambiental tm escopo
fundamental de proteo ao meio ambiente e, assim, tentar garantir melhor qualidade de
vida a toda coletividade.
Os princpios ambientais especialmente o Princpio do Desenvolvimento
Sustentvel, Princpio do Poluidor pagador, Princpio da Preveno e o Princpio da
cooperao, esto instrumentalizados no quadro normativo de forma que a sua
aplicabilidade est demonstrada atravs de mecanismos de implementao das polticas
nacionais do meio ambiente.
O controle de qualidade, estudos ambientais e o licenciamento ambiental so
exemplos desta instrumentalidade.
Ocorre que referidos princpios ainda so incipientes na realidade brasileira tanto
no que refere-se a sua aplicabilidade quanto no que se refere ao seu conhecimento. No
h responsabilidade do Poder Publico de proteo e da coletividade em defender .
Os princpios de Direito Ambiental objetivam a proteo da vida

humana e

garantia plena em todos seus aspectos, hoje e para as futuras geraes e, para tanto
necessitam de sua efetiva aplicao.

35

2 AS CONFERNCIAS MUNDIAIS E O SURGIMENTO DOS PRINCPIOS AMBIENTAIS

O grande marco internacional para a conscientizao ambiental ficou selado com

a realizao da primeira conferncia mundial ambiental. Esse ficou conhecida como a
Conferncia de Estocolmo de 1972 e teve a participao de vrios Estados-membros das
organizaes governamentais e no-governamentais (ONGs).
Como resultado efetivo, foi elaborado um documento que ficou conhecido como a
Declarao de Estocolmo (Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente). O
documento contm os famosos 26 Princpios precursores na tomada de conscincia
ambiental internacional. Pode-se afirmar, com certeza que, a partir desse evento, foi
conquistado um lugar permanente para o meio ambiente na agenda global e uma
crescente conscincia popular.
Nesse aspecto bem se pronuncia Guido Fernando Silva Soares ao afirmar que
A Declarao sobre o Meio ambiente Humano, adotada em Estocolmo pela
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, pode ser
considerada como um documento com a mesma relevncia para o Direito
Internacional e para a Diplomacia dos Estados que a Declarao Universal dos
Direitos do Homem (adotada pela Assemblia Geral da ONU em 10.12.1945). Na
verdade, ambas Declaraes tm exercido o papel de verdadeiros guias e
parmetros na definio dos princpios mnimos que devem figurar tanto nas
legislaes domsticas dos Estados, quanto na adoo dos grandes textos do
Direito Internacional da atualidade.2

Houve ainda como resultado concreto desse encontro a criao de um organismo

dedicado ao meio ambiente para atuar, junto ONU, o denominado

Programa das

Naes Unidas sobre o Meio Ambiente - PNUMA.

Juraci Perez Magalhes nos afirma, com propriedade, que a Conferncia de
Estocolmo trouxe novos conceitos de bem-estar para a humanidade e traou o caminho
a ser trilhado pela economia no futuro, dando preservao ambiental uma dimenso
universal3, posio esta reafirmada na Eco-92.
Decorridos vinte anos, verificou-se um verdadeiro avano na degradao
2
3

SOARES, op. cit., p. 55, nota 2.

MAGALHES, op. cit., p. 689, nota 1.
36

ambiental no mbito mundial, notadamente pela destruio dos bens naturais, bem como
no aumento da poluio.
A Assemblia das Naes Unidas decidiu pela convocao de uma nova
conferncia, a II Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, conhecida como a ECO-RIO 92, realizada no Rio de Janeiro, de 1 a
12 de junho de 1992, com a participao de 178 Governos e a presena de mais de 100
Chefes de Estado.
Essa foi considerada a maior reunio internacional at ento realizada pelas
Naes Unidas, repleta de significados polticos. Nas palavras de Guido, considerada um
dos pontos culminantes no aperfeioamento das normas de proteo ambiental.4
Dessa conferncia, surgiu um importante documento, denominado a Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, contendo uma gama de 27 princpios de
interesse ambiental, entre eles, o conceito de desenvolvimento sustentado.
Outro resultado expressivo foi a aprovao da Agenda 21, um dos principais
feitos da ECO/92, documento que traa as aes poltico-normativas a serem adotadas
pelos Estados at o sculo XXI5, portanto, documento

que definiu metas a serem

cumpridas pelos pases participantes. Ele marcou o incio de uma verdadeira evoluo
dinmica e radical.
Assim O Princpio do desenvolvimento sustentvel foi adotado na Declarao do
Rio e na Agenda 21 como meta a ser buscada e respeitada por todos os pases.6
Trinta anos aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Humano, em Estocolmo, e dez anos aps a Eco- 92, ocorrida

no Rio de Janeiro; a

Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel ocorreu em

Johannesburg, na frica do Sul, entre os dias 26 de agosto a 4 de setembro de
2002, e ficou conhecida como a Rio + 10.
Assim, o ano de 2002 certamente j entrou para a histria do direito ambiental,
tal como os anos de 1972 e 1992 e, com o passar dos anos, poder-se- concluir com
certeza se os seus resultados sero de verdadeira concretude ao meio ambiente ou
somente retrica da poltica ambiental internacional.
4
5
6

SOARES, op. cit., p. 77, nota 2.

Ibidem, p. 67.
MILAR, Edis. Direito do ambiente: um direito adulto. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, ano 4,
n. 15, p. 34-55, jul./set. 1999. p. 48.
37

O evento teve a participao de governos, organismos multilaterais e

organizaes no-governamentais. O intuito desse encontro foi o de estabelecer objetivos
e prazos rgidos para a efetiva proteo ao meio ambiente, ou seja, estabelecer um plano
de ao para a Agenda 21, anteriormente firmada em 1992 no Rio de Janeiro.
Como resultado, foi

firmada

por 190 pases signatrios

Declarao de

Johanesburgo. Nesse documento, os Estados se comprometeram a colaborar com o

desenvolvimento sustentvel, tendo como base o progresso econmico, justia social e
proteo do meio ambiente.
Frise-se aqui os comentrios do ento secretrio do meio ambiente do Estado de
So Paulo Jos Goldemberg, O que houve de diferente para o Brasil, em Johanesburgo,
que o nosso pas no era apenas um participante entre muitos, mas sim, o proponente
de uma das propostas mais importantes e criativas.7
Em sntese, ao analisar a histria, vislumbra-se a grande importncia que as
Conferncias mundiais trouxeram para a tutela do meio ambiente tanto no cenrio
internacional, como para o Brasil.
Os princpios e as declaraes que surgiram pela primeira grande Conferncia
mundial ambiental foram, sem dvida, a mola propulsora que inspirou os nossos
legisladores a internalizar os princpios ambientais, promulgando a Lei 6.938 de 31 de
agosto de 1981, conhecida como a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

3 A PRINCIPIOLOGIA AMBIENTAL

Durante muito tempo a Filosofia e a Teoria Geral do direito discutiram acerca da

normativa ou no dos princpios, buscando superar a antinomia ente o direito natural e o
direito positivo.
Hoje admitindo-se definitivamente os princpios como normas, mais precisamente
normas-valores. A norma entendida como gnero cujas espcies so os princpios e
regras, sendo ambos fundamentos para juzos concretos de dever.
7

GOLDEMBERG, Jos. Johannesburg, vitria ou derrota? O Estado de So Paulo, So Paulo, 5 set.

2002. Caderno Geral, p. A-12.
38

A importncia vital que os princpios assumem para os ordenamentos jurdicos se

torna cada vez mais evidente, sobretudo se lhes examinarmos a sua funo e presena
no corpo das constituies contemporneas, onde aparecem como os pontos axiolgicos
de mais alto destaque e prestgio com que fundamentar a hermenutica dos tribunais e
legitimidade dos preceitos de ordem constitucional.
Dentro das novas tendncias abarcadas pelo Direito

Ambiental, temos o

surgimento dos princpios.

Princpios de uma cincia, segundo Jos Cretella Jnior, so proposies
bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas as estruturas subseqentes.8
As convenes internacionais inspiraram o surgimento de vrios princpios que,
sem poder legal, vieram informar as nossas legislaes e hoje vrios princpios esto
inseridos no nosso arcabouo legal.
Os princpios ambientais encontram-se, pois, no ordenamento jurdico, com
funo de orientar a atuao do legislador e dos poderes pblicos alm de toda a
sociedade na concretizao e cristalizao dos valores sociais, relativos ao meio
ambiente, harmonizando as normas do ordenamento ambiental, direcionando a sua
interpretao e aplicao, e ressaltando definitivamente a autonomia do Direito Ambiental,
como cincia.
Consolidados no artigo 225 da Constituio Federal, destacam-se como princpios
da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

4 O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Sob o prisma do Princpio do Desenvolvimento Sustentado que trata de uma

inovao ambiental, criando direitos para aqueles que ainda no nasceram, surgem os
trs princpios fundamentais abaixo tratados entre outros de fundamental importncia que
neste trabalho no so abordados:
a) Princpio da preveno e precauo;
8

CRETELLA JNIOR. Comentrios Constituio brasileira de 1988. Rio de Janeiro: Forense

Universitria, 1989. v. 1, p. 129.
39

b) Princpio da participao e cooperao; e

c) Princpio do poluidor/pagador.
O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel teve a sua origem na Conferncia
Mundial Sobre o Meio Ambiente, ocorrida em 1972, em Estocolmo. O seu contedo e sua
importncia foram amplamente discutidos nas demais Conferncias sobre o meio
ambiente que ocorreram aps a Conferncia de Estocolmo, especialmente, na
Conferncia ocorrida no Brasil, na cidade do Rio de Janeiro em 1992, a conhecida EcoRio.
Com o advento da Carta Poltica de 1988, a preservao do meio ambiente
passou a ser a palavra de ordem e o referido princpio foi elevado e institucionalizado no
caput do art. 225.

O desenvolvimento sustentvel definido pela Comisso Mundial sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento como aquele que atende s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a
suas prprias necessidades.9

questo de usufruir corretamente dos recursos ambientais deve ser bem

analisada, ou seja, o verbo usufruir traduz um direito; o advrbio corretamente conota o

dever.
No princpio do direito ao desenvolvimento sustentvel, direito e dever esto de tal
forma imbricados que, mais do que termos relativos, so termos recprocos, mutuamente
condicionantes. Da a legitimidade, a fora e a oportunidade desse princpio como
referncia basilar do Direito do Ambiente.10
Esse fundamental Princpio tem como contedo central o proclame de um
desenvolvimento que atenda s necessidades do presente sem comprometer as futuras
geraes, observa-se, portanto uma inovao ambiental, pois cria-se direitos
para aqueles que ainda no nasceram.

10

COMISSO Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991. p. 46 apud MILAR, op. cit., p. 48, nota 9.
Cf. MILAR, op. cit., p. 48, nota 9.
40

Neste princpio, talvez mais do que em outros, surge to evidente a reciprocidade

entre direito e dever, porquanto o desenvolver-se e usufruir de um planeta
plenamente habitvel no apenas direito, e dever precpuo das pessoas e da
sociedade. Direito e dever como contrapartidas inquestionveis.11

O seu surgimento corolrio da constatao que os recursos naturais so

esgotveis, finitos, tornando-se inadmissvel que as atividades econmicas desenvolvamse alheias a esse fato. O mundo ento, atravs de organismos governamentais e no
governamentais veio a observar que a contnua degradao ambiental, da forma como
ocorrera nos sculos XIX e meados do sculo XX afetaria a capacidade econmica frente
escassez dos recursos naturais, verificando-se que no mais seria possvel nossa
gerao bem como s vindouras, desfrutar da vida com qualidade.
Ora sabido que as atividades econmicas, na maioria das vezes, representam
alguma degradao ambiental, assim, o que se procura com a implementao desse
princpio minimizar a degradao;

buscar atividades que sejam desenvolvidas

lanando-se mo dos instrumentos existentes e adequados para uma menor degradao

possvel.
Tanto assim verdade que a Constituio Federal estabelece que

a ordem econmica, fundada na livre iniciativa (sistema de produo capitalista) e

na valorizao do trabalho humano (limite ao capitalismo selvagem) dever regerse pelos ditames da justia social, respeitando o princpio da defesa do meio
ambiente, contido no inciso VI do artigo 170.12

Conclu-se, portanto, que para a sua aplicabilidade exige um adequado

planejamento territorial, que tenha em conta os limites da sustentabilidade.
O reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configura-se, na verdade,
como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da prpria existncia fsica e sade
11
12

MILAR, op. cit., p. 47, nota 9.

FIORILLO, op. cit., p. 26, nota 23.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
[...] IV defesa do meio ambiente; [...].
41

dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade desta existncia a qualidadede-vida , que faz com que valha a pena viver.13

5 O PRINCPIO DA PREVENO E PRECAUO

O Princpio da preveno e da precauo

est previsto na Declarao de

Estocolmo. O contedo dos Princpios 14, 15 e 17, exerceram grande influncia no plano
da ordem jurdica interna de nosso pas, saindo efetivamente do contedo

pragmtico

para uma a efetiva exigncia legal ambiental, refletida na Lei 6.938/81, artigo 9, inciso
IV, que criou a necessidade da emisso da Licena Prvia, para todas as atividades
potencialmente poluidoras.
Esse princpio foi abraado como diretriz ambiental bsica desde a Declarao do
Meio Ambiente de Estocolmo(1972), vindo, a partir de l, a orientar todas as polticas
ambientais moderna, notadamente marcadas por uma incessante busca de novas
tecnologias, capazes de afastar os riscos de danos ambientais.14
Contudo, foi sim na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992, que o principio foi efetivamente
consagrado. importante consignar que o Brasil foi um dos responsveis diretos pela
formulao dessa importante diretriz relacionada proteo do meio ambiente.15
Esta previsto no item 15 da Declarao de princpios:

De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser

amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de dano srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientifica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

13
14
15

Cf. TRINDADE, op. cit., p. 76, nota 31.

Cf. FIORILLO; RODRIGUES, op. cit., p. 140, nota 39.
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Direito ambiental: o princpio da precauo e sua aplicao judicial.
Revista de Direito Ambiental, So Paulo, ano 6, n. 21, p. 92-102, jan./mar. 2001. p. 96.
42

Por outro lado, o Direito Brasileiro j na Constituio Federal de 1988, no Captulo

sobre o Meio Ambiente j havia institucionalizado como parte integrante do ordenamento
brasileiro, ao preceituar no caput do art. 225, o dever do Poder Pblico e da coletividade
de proteger e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
Assim, o Princpio da precauo, atua

como viga mestra, na luta pela

preservao do meio ambiente, ou seja, trata-se de um dos princpios gerais do nosso

direito ambiental.
Cite-se aqui os principais textos legais que trazem consigo o Princpio da
precauo:
a) Constituio Federal art. 225 capute seus pargrafo 1, incisos I, III, IV e
pargrafo 6;
b) Lei 6.938/81;
c) Resolues Conama: 1/86; 237/97 e 279/01.
A experincia tem demonstrado que a atividade humana, para produzir alimentos
e bens durveis, interfere de forma direta no equilbrio ecolgico, tais como as atividades
agropecurias e atividades industriais. Assim, a precauo tornou-se um preceito
fundamental uma vez que os danos so irreversveis

e irreparveis e via de

conseqncia este Princpio considerado o sustentculo do Direito Ambiental.

Nesse ponto, vale a lio de dis Milar:

[...] Precauo substantivo do verbo precaver-se (do Latim prae=antes e

cavere=tomar cuidado), e sugere cuidados antecipados, cautela para que uma
atitude ou ao no venha a resultar em efeitos antecipados, cautela para que
uma atitude ou ao no venha a resultar em efeitos indesejveis. [...].16

A partir da consagrao do principio da precauo, o Direito brasileiro passou a

ter outra orientao: houve uma total mudana no enfoque de sua

aplicao,

implementando o enfoque da prudncia e da vigilncia, diversamente da orientao at

ento proposta, que era o da tolerncia. Nesse sentido, diante de controvrsias no
plano cientfico com relao aos efeitos nocivos de determinada atividade sobre ambiente,

16

MILAR, op. cit., p. 44, nota 9.

43

o principio da precauo autoriza a inviabilidade da implementao da atividade ou at

mesmo o seu controle rgido, como meio de impedir a degradao do ambiente.17
Inserido como principio de ordem geral e norma de observncia obrigatria, tem
como contedo central a orientao que prever e prevenir um dever de todos e no
podem ser ignorados pelos legisladores, diante do seu compromisso prottico, pelos
administradores pblicos e tampouco pelos aplicadores de nossos tribunais internos.
Os Instrumentos administrativos colocados disposio para a implementao
do princpio da preveno so:
a) Licenas Ambientais: o licenciamento ambiental novidade ambiental que
aparece no Brasil no incio da dcada de 70 nos termos da Resoluo Conama 237/97,
artigo 1, inciso I

licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo

ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

O processo de licenciamento ocorre em trs etapas, sucessivas: Licena Prvia,

Licena de Instalao e Licena de Operao.
Mister frisar que h uma exigncia previa concesso das Licenas, assim, a
legislao determina que se estabelea a Avaliao de Impacto Ambiental(AIA) que vem
a ser um estudo da significncia do impacto ambiental de um determinado
empreendimento ou atividade, sendo o Estudo Prvio de Impacto ambiental e o seu
relatrio (EIA/RIMA) um estudo mais completo e detalhado, diferentemente da legislao
antiga que apenas reprimia a ao danosa, e ainda diante do perigo eminente.
O Estudo Prvio de Impacto ambiental considerado um dos instrumentos
imprescindveis de proteo jurdica do ambiente18 ressaltando-se inclusive, que a sua
previso est expressa na Constituio Federal.
17

18

MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais de direito ambiental. Revista de Direito Ambiental,
So Paulo, ano 1, n. 2, p. 50-66, abr./jun. 1996. p.57.
BENJAMIN, op. cit., p. 60, nota 6.
44

Verifica-se que os rgos ambientais, baseando-se no princpio da precauo,

tem negado a concesso de vrias Licenas.
a) Mapeamento ecolgico: trata de instrumento que possui a finalidade de
identificar vegetais, animais, fontes de poluio, com o objetivo de

conservao e

controle ambiental atravs do Poder de Polcia.

b) Ordenamento territorial:

o zoneamento um dos instrumentos de poltica

ambiental, trata-se de um procedimento de natureza geoeconmica que visa disciplinar e

valorizar os diferentes tipos de reas.
c) Imposio de fiscalizao ativa: conferido ao Estado na busca de aplicao de
medidas punitivas, exemplificativamente: advertncias, multas pesadas, apreenso de
produtos da flora e fauna, embargo da obra ou atividade.
d) Manejo ecolgico: trata-se na verdade de produo com equilbrio.
Nos Instrumentos fiscais colocados disposio para a implementao nota-se a
ocorrncia de incentivos fiscais conferidos s atividades que atuem em parceria com o
meio ambiente e que se utilizem de tecnologias limpas.
No que se refere aos instrumentos colocados disposio do Poder Judicirio
para a sua implementao, observa-se a prtica multiplicao de aes que venham a
impedir a continuidade do evento danoso ou ajuizamento de aes com carter
preventivo. Verifica-se, portanto, a implementao da substituio do critrio da certeza
pelo critrio da probabilidade.
Observa-se a contundente ao do Ministrio Pblico e que de forma precursora
tem pedido liminares, nas Aes Civis Pblicas e os juzes as tm

concedido,

entendendo caracterizado o periculum in mora.

6 O PRINCPIO DA PARTICIPAO E COOPERAO

Esse princpio est expressamente mencionado no caput do artigo 225 da CF,

consagrando na defesa do meio ambiente a atuao presente do Estado e da sociedade
civil na proteo e preservao do meio ambiente, ao impor coletividade e ao Poder
Pblico tais deveres.
45

Por outro lado, tal princpio foi erigido j em 1972, na Conferncia de Estocolmo
que previu o Princpio n. 17 Deve ser confiada s instituies nacionais competentes a
tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos
Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente.
Refere-se oportuno ressaltar que a sua diretriz principal o comprometimento
ecolgico. o poder e dever conjunto do Poder Pblico e da

coletividade com

participao dos diferentes grupos sociais na formulao e execuo da poltica

ambiental.
Referido princpio est voltado diretamente para a cidadania e ainda se trata de
um dos mais importantes agentes polticos transformadores das normas de gesto
ambiental.
Em seu contedo, observa-se dois planos de atuao:
a) Informao resulta no direito de acesso das pessoas s informaes,
preconizado no artigo 6, pargrafo 3 e 10o. da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente
e o dever do Estado em repass-las.
b) Educao oriunda do Principio 19 da Declarao de Estocolmo. Resulta do
dever do Poder Pblico em

promover sociedade meio de educar os cidados,

informando-lhes da necessidade

e importncia de se manter o equilbrio do meio

ambiente, para que se possa ter condies dignas de sobrevivncia.Ora, somente a uma
sociedade educada, com princpios de cidadania bem definidos que se poder exigir dos
diferentes grupos sociais a efetiva participao e cooperao na poltica ambiental.
Ressaltam-se alguns exemplos do princpio da educao ambiental na atuao
legislativa, na prpria lei no. 6938/81 e artigo 42 do Cdigo Florestal.
Verifica-se, portanto, que o dever do Poder Pblico em promover a educao e a
informao ambiental, tem sede constitucional e est expressamente abraado, no seu
artigo 225, 1, VI.19

7 O PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR E DA RESPONSABILIZAO

19

Pargrafo 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

[...]
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente; [...].
46

Esse princpio tal qual os demais princpios estudados nos tpicos anteriores,
teve o seu nascedouro na dcada de 1970,

com a tomada de conscincia

preocupao de mbito mundial e, encontra-se consolidado no item 16 da Declarao do

Rio de Janeiro de 1992.
Em sua proposta central, prope que aquele que degrada o meio ambiente tem o
dever de recuperar ou indenizar, porm, o referido princpio reclama ateno, pois no
traz consigo ao contrrio do que possa parecer, o indicativo pagar para poluir ou
poluir mediante pagamento.
Com a aplicao do princpio do poluidor-pagador, procura-se corrigir este custo
adicionado sociedade, impondo-se sua internalizao. Por isto, este princpio tambm
conhecido como o princpio da responsabilidade.20
Reporta-se s palavras de dis Milar, trata-se do princpio poluidor-pagador
(polui, paga os danos), e no pagador-poluidor (pagou, ento pode poluir). A colocao
gramatical no deixa margem a equvocos ou ambigidades na interpretao do
princpio.21
Bem se pronuncia Lise Vieira da Costa Tupiassu, que este princpio indica que o
poluidor dever suportar o custo das medidas tomadas pelo poder Pblico para assegurar
a preservao do meio ambiente.22
Dessa forma, em sua diretriz o princpio do poluidor-pagador traz consigo duas
rbitas bem definidas de alcance e aplicao, uma de carter preventivo que busca evitar
a ocorrncia de danos ambientais e outra de carter repressivo, proclama que uma vez
constatada a ocorrncia do dano, visa-se a sua reparao.
Nota-se os dois ncleos:
a) primeiro momento: o de internalizar os custos da preveno, vislumbra-se
elementos de economia para dar subsdio ao seu contedo. Assim, nesse momento
busca-se aplicar ao poluidor o nus de arcar com as despesas de preveno. A sua
implementao se d atravs de incentivos introduo de tecnologia menos poluidora e
20

21
22

PRIEUR, Michel. Droit de lenvironnement. 3. ed. Paris: Dalloz, 1996 apud MILAR, op. cit., p. 39, nota
9.
MILAR, op. cit., p. 43, nota 9.
TUPIASSU, op. cit., p. 168, nota 20.
47

mais avanada, alm de minimizar o custo administrativo e o tempo de aplicao de

sanes. Internalizando as extremidades ambientais negativas por elas produzidas,
traduzidas nos gastos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao dos
danos.23
A internalizao das externalidades, representadas pelos custos,
benefcios ou implicaes que as atividades de um determinado ente impem a
outrem ou coletividade24, faz-se necessria a aplicao jurdico-contbil, criando o
denominado passivo-econmico-ambiental, uma vez que o usurio-pagador utiliza-se dos
recursos ambientais como insumos.
b) O segundo momento: o da responsabilizao efetiva pelo dano causado, ou
seja, ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da atividade desenvolvida, o poluidor
ser responsvel pela sua reparao.
A realizao dessa diretriz um fator necessrio para a efetivao do direito
constitucional a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.25
Voltando-se especificamente para o caso brasileiro, nota-se que, embora o
legislador no tenha consagrado expressamente o princpio do poluidor-pagador, o certo
que se observa um evidente afloramento desse princpio no art. 4, VI, da Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, quando prev a imposio, ao poluidor e ao predador, da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados. Alm disso, vrios outros
diplomas legais, como por exemplo, a Lei da Ao Civil Pblica e a prpria Constituio
Federal, que reconhecem, na prtica, primado do princpio do poluidor-pagador.
O princpio do poluir pagador est instrumentalizado na Constituio Federal no
artigo 225, 3, que reza: As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Criou-se ainda, uma novidade

na questo da responsabilidade criou-se a

responsabilizao objetiva ambiental que tem a sua origem no artigo 13 da Declarao de

Estocolmo e, posteriormente, foi insculpida na Lei de Poltica Ambiental instituindo a
trplice responsabilidade ao poluidor, nos mbitos do direito civil, administrativo e tambm
criminal.
23
24
25

DERANI, op. cit., p. 158, nota 79.

TUPIASSU, op. cit., p. 166, nota 20.
DERANI, op. cit., p. 164, nota 78.
48

A Lei 6938/81, em seu art. 14, pargrafo 1 dispe: o poluidor

obrigado,

independentemente de existncia de culpa, indenizar ou reparar os danos causados ao

meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade
Para exprimir o aspecto econmico desse princpio, utiliza-se das palavras de
Jos Renato Nalini:
Algo certo. Estados-nao desenvolvidos j concluram ser muito menos
dispendioso prevenir um custo ambiental, impedindo que o dano se verifique, do que
arcar com os prejuzos posteriormente. Sem dizer que h perdas irreparveis, que vo
para a coluna da insolvncia, dentre os dbitos sociais e ticos do pas.26

CONCLUSO

Os princpios de Direito Ambiental esto inseridos dentro de todo o ordenamento

jurdico. Observa-se a sua constitucionalizao atravs da Carta Poltica de 1988 e
amplamente presente nas normas infraconstitucionais.
Somos notveis pela importncia que os princpios de Direito Ambiental
representam no ordenamento jurdico, contudo, a sua efetividade e aplicao apresentase ainda, mas tmida e pouco eficaz diante da sua magnitude.
Por outro lado h um total desconhecimento dos princpios ambientais por toda a
sociedade, ainda que o Princpio da Educao Cooperao e da Educao Ambiental
estejam presentes no rol dos princpios de ordem constitucional.
Urge que referidos princpios e sua forma de implementao prtica, atravs dos
instrumentos legais oferecidos, tornem-se cada vez mais presentes no dia-dia da
sociedade para uma efetiva proteo ao meio ambiente.
.A desmistificao deste universo se faz premente posto que o meio ambiente
sadio e equilibrado um direito e tambm um dever de todos.
H que se utilizar das ferramentas tcnicas para a aplicao prtica dos
princpios, de forma a inseri-los na contextualizao da sociedade como um todo.
Atitudes modestas, de cunho simples fazem a diferena em seu conjunto, tais como a
26

NALINI, op. cit., p. XIX, nota 45.

49

coleta seletiva dos lixos urbanos, tornando possvel a reciclagem dos mesmos, a
econmica de energia e organizao quanto ao consumo de gua.
Hodiernamente ainda muito inexpressiva a atuao da sociedade no que pertine
a uma participao efetiva em audincias pblicas ambientais, com suas articulaes e
aes em defesa do meio ambiente atravs das atuaes do terceiro setor.
Quanto aos agentes polticos h ainda uma profunda e ineficaz aplicabilidade dos
princpios constitucionais, tanto pelo desconhecimento quanto pelo descaso pblico.
Mesmo neste cenrio catico apresentado pela recente publicado 4 relatrio do IPCC Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas, indicando o impacto das mudanas
climticas, esta ainda ignorada pelos programas diretamente ligados ao meio ambiente.
At os planos nacionais de diferentes ministrios no incorporam projees e
medidas sobre mudanas climticas.
Ora, imperiosa a mudana de paradigmas e conceitos ambientais.
A Educao ambiental exerce neste cenrio um papel primordial na disseminao
do conhecimento, do despertar da conscincia ecolgica, da tica ambiental. Somente o
conhecimento e a sua interiorizao despertar na sociedade o desejo de preservao
como forma de manuteno da espcie e da prpria vida humana.
Assim, para que o Direito Ambiental tenha aplicabilidade e efetividade de capital
importncia que, alm das leis seja tambm do senso comum seus princpios
fundamentais, pois, como normas de valor genrico orientaro a sua compreenso,
aplicao e integrao do sistema jurdico como um todo.

REFERNCIAS

BENJAMIN, Antonio Herman V. Introduo ao direito ambiental brasileiro. Revista de

Direito Ambiental, So Paulo, ano 4, n. 14, p. 48-82, abr./jun. 1999.
______. Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1993.

50

______. Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal

e das rea de preservao permanente. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, ano 1,
n. 4, p. 41-60, out./dez. 1996.
BRASIL. (Constituio 1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964. Estatuto da Terra. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 30 nov. 1964.
CRETELLA JNIOR, Comentrios Constituio brasileira de 1988. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1989. v. 1.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997.
DERANI, Cristiane. A propriedade na Constituio de 1988 e o contedo da funo
social. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, ano 7, n. 27, p. 58-69, jul./set. 2002.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, 2002.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de direito
ambiental e legislao aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997.
MACHADO, Paulo Afonso de Leme. Direito ambiental brasileiro. 8. ed. Rio de Janeiro:
Revista dos Tribunais, 2000.
______. Rio + 10, Estocolmo + 30: novos rumos. Revista de Direito Ambiental, So
Paulo, ano 6, n. 23, p. 385-392, jul./set. 2001.
MILAR, dis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
______. Direito do ambiente: um direito adulto. Revista de Direito Ambiental, So Paulo,
ano 4, n. 15, p. 34-55, jul./set. 1999.
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Direito ambiental: o princpio da precauo e sua aplicao
judicial. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, ano 6, n. 21, p. 92-102, jan./mar.
2001.
______. Princpios fundamentais de direito ambiental. Revista de Direito Ambiental, So
Paulo, ano 1, n. 2, p. 50-66, abr./jun. 1996.
NALINI, Jos Renato. tica ambiental. Campinas: Millennium, 2001.
NAZO, Georgette Nacarato; MUKAI, Toshio. O direito ambiental no Brasil: evoluo
histrica e a relevncia do direito internacional do meio ambiente. Revista de Direito
Ambiental, So Paulo, ano 7, n. 28, p. 70-100, out./dez. 2002.
51

SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional e meio ambiente: emergncia,

obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2001.
SOUZA, Joaquim Augusto Azevedo. Reserva legal igual a confisco. O Dirio, Ribeiro
Preto, 5 jul. 1998. p. 7.
TRINDADE, Antnio A. Canado. Proteo internacional dos direitos humanos. So
Paulo: Saraiva, 1991.
______. Direitos humanos e meio ambiente: paralelo dos sistemas de proteo
internacional. Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1993.
TUPIASSI, Lise Vieira da Costa. O direito ambiental e seus princpios informativos.
Revista de Direito Ambiental, So Paulo, ano 8, n. 30, p. 155-178, abr./jun. 2003.

52