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2 - LACTIVIT
Le contrle gnral conomique et financier en bref....
Le contrle
Linspection des chambres de commerce et dindustrie et des
chambres des mtiers et de lartisanat
La mission Gestion des ressources humaines et audit salarial du
secteur public
Laudit
Le conseil et les tudes
Les priorits du service
ORGANIGRAMME
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Avant-propos
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s
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L
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m
SIMPLIFICATION
Le service
participe au comit de pilotage du
programme global de simplification et
suit les travaux sur la simplification des
normes applicables aux entreprises.
a apport son appui la mission parlementaire confie Thierry Mandon
visant acclrer les procdures sur
limmobilier des entreprises. Le rapport
remis au Premier Ministre le 22 mars
EVALUATION
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Enqute
4,68 % en 2011
Fonction Publique
4,39 % en 2011
Secteur priv
2,80 % en 2010
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Les constats
femmes
60%
hommes
50%
40%
30%
20%
10%
0%
reprsentants
de ltat
PQ
Une analyse plus fine par grands secteurs conomiques montre de fortes disparits : un effort important reste notamment faire sagissant des reprsentants
reprsentants
des salaris
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
RE
PQ
salaris
20
ces
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0,0%
Les conclusions
Atteindre lobjectif de 40 % de personnes du sexe le moins reprsent le
plus souvent le sexe fminin, sauf dans le
secteur social - lhorizon du deuxime
renouvellement des conseils ne sera pas
ais et rend ncessaire une action vigoureuse pour largir les viviers, tant pour les
reprsentants de lEtat que pour les personnalits qualifies. A cet gard, il pourrait tre fait appel plus systmatiquement
aux corps dinspection et de contrle ou
aux experts de haut niveau qui possdent
des comptences utiles. Sagissant des PQ,
une dmarche pourrait en outre tre faite
en direction des organisations professionnelles qui sont le plus souvent lorigine
des propositions pour ces nominations.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
DSP
NDSP
TOTAL
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100%
90%
80%
70%
60%
FEMMES
HOMMES
50%
40%
30%
20%
10%
0%
TOUS
Nominations ministres
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Elles sont mal connues en labsence doutils statistiques qui intgrent la distinction de sexe. On peut toutefois avancer
quelques donnes gnrales :
De plus en plus de femmes sont ou
souhaitent devenir chef dentreprise :
selon lINSEE (Rpertoire des entreprises
et tablissements (SIRENE), on compte
en 2012 parmi les entrepreneurs 38%
de femmes, chiffre en croissance (34%
en 2002), mais en de des aspirations
des femmes puisque 22% des franaises
dclarent vouloir crer leur entreprise.
Lindustrie est le secteur qui sest le plus
fminis ces dix dernires annes : en
2012 les femmes y reprsentent 45% des
crations contre 28% en 2002 en raison
de leur proportion dans la cration des
auto-entreprises industrielles (47%).
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proportions que les hommes et elles recourent comme les hommes des dcouverts bancaires et crdits de trsorerie. En
revanche bien quaucune discrimination
particulire en matire daccs au financement lgard des femmes napparaisse, on note que laccompagnement
des femmes sur les questions de gestion
financire de lentreprise rpond un
vrai besoin et que les rseaux bancaires
peuvent jouer un rle cl dans ce domaine en liaison troite avec les rseaux
dappui, incubateurs
Au plan financier mobilisation de capitaux et gestion de la trsorerie- la spcificit fminine ne ressort pas nettement
des tudes existantes. Selon Genevive
Bel (rapport au CESE sur lentreprenariat
au fminin- 2009), certes linvestissement
financier des femmes lorsquelles crent
leur entreprise est moindre que celui
des hommes mais elles ont rencontr
des difficults de trsorerie pendant les
trois premires annes dans les mmes
Les aides et dispositifs existants
Le FGIF, fonds de garantie pour la cration, la reprise et le dveloppement dentreprises linitiative des femmes, est un dispositif spcifique qui consiste garantir un
prt partir de 5 000 obtenu auprs dun organisme bancaire pour dispenser les
intresses de fournir une caution. Le FGIF garantit des prts de 2 7ans, dun montant minimal de 5000 euros, hauteur de 70% du prt, dans la limite de 27 000 euros.
Il peut tre attribu une femme qui cre ou reprend une entreprise. (Cest le cas pour
68% des prts bancaires garantis). En 2012, le FGIF a permis 1551 femmes de crer
leur entreprise contre 1506 en 2011. Le volume de prts bancaires garantis est pass
de 38,8millions en 2011 42,9 millions en 2012 soit une hausse de 11%. Les bnficiaires sont aux trois quarts des femmes ayant perdu leur emploi et 45% des bnficiaires sont ges de moins de 35 ans, 55% nont pas fait dtudes suprieures, 71% des
crations concernes correspondent des activits de commerce et de service.
Le dispositif NACRE (Nouvel accompagnement pour la cration et la reprise dentreprise) comporte une aide au montage du projet et au dveloppement par des organismes labelliss et conventionns par lEtat et une aide financire sous forme dun
prt taux zro de 1000 10000 euros sur cinq ans. Il peut tre cumul avec le FGIF.
OSEO accompagne la cration dentreprise par des prts la cration dentreprise
(PCE) dun montant compris entre 2000 et 7000 euros pour une dure de cinq ans
sans caution personnelle. Ces prts accompagnent ncessairement un financement
bancaire moyen ou long terme au moins gal au double du PCE. Ce prt peut tre
garanti par OSEO hauteur de 70%.
La commission europenne a lanc le 2 juillet 2009 une initiative de micro financement visant aider les femmes qui ont perdu leur emploi et/ou dsireuses de lancer
leur activit et qui ne peuvent avoir accs aux aides bancaires traditionnelles en les
faisant bnficier dun prt maximal de 25 000 euros ainsi que dune assistance de
tutorat, coaching et formation.
LADIE (association pour le droit linitiative conomique) aide de nombreuses femmes
crer leur entreprise grce une aide spcifique principalement dans le domaine des
services aux particuliers.
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Un secteur dynamique
Lconomie sociale et solidaire (ESS) runit
10% des salaris franais dans des structures forte utilit sociale et gouvernance
dmocratique.
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Un modle entrepreneurial
porteur de valeurs et de principe :
entreprendre autrement
les deux tiers du secteur priv sanitaire et social, en particulier avec laide
aux personnes ges ou en situation de
handicap ;
Une loi pour reconnatre lESS comme secteur dactivit spcifique clairement dfini
Malgr limportance de ce secteur dans lconomie franaise, aucun texte de nature juridique
ne dfinit ce quest le secteur de lEconomie sociale et solidaire, ses composantes, ses caractristiques et donc son primtre prcis.
Le projet de loi a pour objectif :
de dfinir le champ des entreprises qui se reconnaissent dans ce modle de dveloppement
et dans les principes de lESS ;
dorganiser et de planifier laction de lEtat en relation avec les collectivits territoriales ;
de dfinir les modalits de reprsentation de ce secteur socio conomique ;
dimpliquer au-del des acteurs traditionnels, les financeurs, publics et privs.
Il a fait lobjet dune solide concertation avec tous les acteurs de lEconomie sociale et solidaire et notamment au sein du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS).
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t
ivi
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La
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Convergence et unit
Le Contrle gnral conomique et financier
structure son action autour de deux principes fdrateurs :
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Les missions
La prvention du risque et lvaluation
de la performance qui fondent la mission
du Contrle gnral simposent dsormais
toutes ses interventions et en font le ciment commun : quil sagisse de contrle,
de conseil ou daudit, lobjectif est de faire
plus avec moins cest--dire sassurer que
les besoins accrus par la crise en termes
demploi, dintgration, de cohsion sociale
ou de sant soient couverts tout en respectant la contrainte imprieuse de rduction
des dficits.
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La rforme de la gestion
budgtaire et comptable publique
Le contexte
Le primtre dapplication
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Le cadre dexercice du contrle budgtaire reconduit les moyens dintervention du contrle financier, essentiellement
en vigueur vis--vis des tablissements
publics administratifs (EPA), en les enrichissant de ceux du contrle conomique
et financier, essentiellement applicable
aux tablissements publics industriels et
commerciaux (EPIC), aux socits majoritairement dtenues par lEtat et aux
groupements dintrt public.
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Le programme dinspections en
2012
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Cest le cas en particulier des audits raliss en Ile-de-France. Pour le rseau des
CCI, la loi de 2010 a confr la rgion
Ile-de-France un statut spcifique, que
les auditeurs ont analys loccasion de
laudit des CCIT de lEssonne et de Seine
et Marne, en vue de la prparation du
dcret organisant la chambre rgionale;
ces deux chambres ayant opt pour le
statut de chambre territoriale qui leur
permettait de conserver une personnalit morale distincte, la question de la
gouvernance de la CCI de rgion se posait de manire particulire ; les auditeurs
ont propos des modalits de travail en
commun de nature rduire les difficults. Pour le rseau des CMA, cest la CRMA
Ile-de-France qui a t audite ; les auditeurs ont constat que la chambre avait
engag la dmarche de mutualisation
des ressources et des activits de manire
constructive, mais que plusieurs chantiers ntaient quamorcs, notamment
en raison du retard pris par llaboration
des nouvelles applications communes au
rseau (GRH et comptabilit/finances) ;
laudit a aussi port sur les difficults de
fonctionnement du Conseil de la formation.
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Laudit salarial
La mthodologie
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dans la catgorie des glissements divers, tout comme les consquences des
effets de noria (dparts compenss par
des recrutements) et de la variation nette
des effectifs. Il en va de mme de lintressement, qui en vertu des dispositions
du code du travail na pas de caractre
salarial et varie chaque anne en fonction
dindicateurs de gestion ou de rsultat.
Dans son travail danalyse la CIASSP mesure donc sparment la RMPP et ces
glissements divers, le cadrage ne portant
que sur la RMPP.
De ce fait la notion de RMPP telle quelle
est traite par la CIASSP ne permet pas de
comparaison directe avec la RMPP mesure dans la Fonction publique (tous les
lments de rmunration y figurent)..
Le primtre de la CIASSP
La liste des organismes dont la politique
de ressources humaines et salariale est
examine par la CIASSP correspond
la liste des entits dont les volutions
salariales font lobjet dun encadrement
spcifique (le cadrage), quelques
exceptions prs. Cette liste a t fondamentalement revue par une dcision
commune des ministres de lconomie et
des finances du 16 fvrier 2001 et a t
modifie plusieurs reprises. Elle na que
peu volu en 2012, avec la substitution
de lAudiovisuel Extrieur de la France
(AEF) Radio France Internationale (RFI).
AEF est issu de la fusion de trois entits :
RFI, France 24 et Monte Carlo Doualiya et
les travaux mens en 2012 avec AEF ont
consist prparer laudit salarial de cette
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Audits
comptables
et financiers
31%
Audits politique
industrielle/CIRI
32%
Audits
Comit ministriel
daudit
16%
Audits
comptables
et financiers
29%
Audits
politique
industrielle/CIRI
43%
Audits
Comit ministriel
daudit
7%
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DGFIP
50,00%
CGEIET
12,50%
IGF
12,50%
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ltat.
Par ailleurs, les auditeurs examinent galement la mise en uvre des directives
caractre financier et comptable du Premier ministre et du ministre charg du
budget, concernant les oprateurs de
ltat et les organismes publics nationaux.
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Les rapports
publique : cf. ci-dessus Les thmes marquants p.6). Pour le reste la mission a ralis comme les autres annes, plusieurs
rapports la demande des ministres ou
en soutien de parlementaires sur des
thmes divers.
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Le sminaire interministriel
MUTECOS.
MUTECOS intervient par ailleurs la demande pour sensibiliser les acteurs administratifs de haut niveau aux problmatiques du dveloppement territorial et de
la veille conomique (journe des sousprfets, sminaire lENA).
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Or, les contrleurs du service sont souvent amens travailler dans des bureaux
mis disposition par les organismes
quils contrlent et situs en dehors de la
zone daccs Finances. Grce lextranet,
dsormais tous les membres du service
peuvent avoir accs aux informations
disponibles sur ce support de communication interne quelque soit leur lieu de
travail.
Un exemple doutil collectif : le forum de dialogue professionnel pour changer en temps rel
Le service a ouvert en 2011 un espace informel de dialogue professionnel offrant aux contrleurs la possibilit dinterroger leurs collgues ou dchanger entre contrleurs, par exemple
lorsquils rencontrent une question indite, pour savoir si certains dentre eux lont dj rencontre et comment elle a t traite.
Il ne sagit pas de rechercher des solutions valides, offertes par un rfrent, mais de donner
des pistes de niveaux diffrents (bon interlocuteur, traitement dune question similaire, ventuellement orientation vers des rfrences identifies...), voire de confronter les points de vue.
Cet outil permet de capitaliser sur les changes, en regroupant les rponses pertinentes, sous
formes de FAQ dans un premier temps, pour constituer ultrieurement un rpertoire dexpriences auquel renvoyer le cas chant.
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e
m
m
ra
ig
n
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Org
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Mission Simplification
et valuation
Michel HAINQUE
Antoine MRIEUX
interne budgtaires
Sophie MANTEL
Mutations conomiques
Christiane CECCALDI
Bernard Gaudillre
Jean BRUNEL
Recherche applique et
promotion de la qualit
Clara CARRIOT
Infrastructures
de transports non
ferroviaires
Yvonne CUVIER
Jean-Franois GUTHMANN
Financement de la recherche
et de linnovation
Mission Etudes/Conseil
Dominique VIEL
cologie et
dveloppement durable
Alain NOURISSIER
Commerce, exportation,
consommation
recherche et
developpement
des entreprises
Jean-Pierre MORELLE
ville logement
outre-mer
Olivier PERRAULT
Bernard MAZIN
Amnagement
des territoires,
Agriculture fort et
pche
agriculture
territoires et
developpement
durable
CHEF DU SERVICE
Charles COPPOLANI
Michel LEHALLE
Mission Audits
Ren-Marc VIALA
Alain TESSIER
Mission Contrle
Patrick de GUERRE
responsable de la Mission
Administration-valorisation des ressources
LMarie-Jeanne AMABLE
Transports
Jacques BATAIL
La Poste
Jean-Paul HOLZ
Marie-Laurence
PITOIS-PUJADE
Sant
Grard BELET
Jacques Paultre
de Lamotte
Alain CASANOVA
Emploi et formation
professionnelle
sant, emploi
et protection
sociale
Franoise MIQUEL
Mdia-Culture*
mdia culture
Communication
Marie-Ange SANTARELLI
Espace, armement et
industries diverses lies aux
activits rgaliennes de ltat
Bruno ROSSI
nergie
industrie
services
Chargs de Mission
Gibert VENET
Edmond ROBIN
crdits photographiques
SIRCOM- CGEFi